第一篇：關(guān)于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的做法與經(jīng)驗(yàn)

全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本情況

榮成市市農(nóng)業(yè)局

一、基本情況

我市現(xiàn)有農(nóng)村人口52（39.4）萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力20.7萬(wàn)個(gè)。現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事家庭經(jīng)營(yíng)的15.2萬(wàn)個(gè)，其中，第一產(chǎn)業(yè)1.06萬(wàn)個(gè)，占現(xiàn)有勞動(dòng)力總數(shù)的5.1%。外出務(wù)工勞動(dòng)力5.4萬(wàn)個(gè)，其中常年外出務(wù)工1.8萬(wàn)個(gè)，占現(xiàn)有勞動(dòng)力總數(shù)的8.6%。按行業(yè)分，農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員10.5萬(wàn)人，其中，種植業(yè)8.63萬(wàn)人，牧業(yè)0.32萬(wàn)人，漁業(yè)及水產(chǎn)加工業(yè)1.55萬(wàn)人。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員7.5萬(wàn)人，其中工業(yè)5.04萬(wàn)人，建筑業(yè)2.46萬(wàn)人。按從業(yè)時(shí)間分，常年從事第一產(chǎn)業(yè)的14.72萬(wàn)人，常年外出務(wù)工人員5.2萬(wàn)人，季節(jié)性外出務(wù)工人員2.38萬(wàn)人。按年齡分，35歲以下的7.89萬(wàn)人，36—50歲的10.46萬(wàn)人，51—59歲的3.95萬(wàn)人。全市現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8.9萬(wàn)人，其中初中以上文化程度的2.37萬(wàn)人，占剩余勞動(dòng)力的26.6%。鎮(zhèn)辦企業(yè)223個(gè)，村辦企業(yè)519個(gè)，其中，鎮(zhèn)辦企業(yè)勞動(dòng)力3.6萬(wàn)個(gè)，聯(lián)辦漁業(yè)公司勞動(dòng)力1.7萬(wàn)個(gè)；勞動(dòng)力*個(gè)。（2003.3.28）三年來(lái)，全市每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8000多人，截止2003年底，全市通過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)11.8萬(wàn)人，占從業(yè)人數(shù)的44%。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）通過(guò)外派勞務(wù)輸出加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況

近年來(lái)，我市累計(jì)對(duì)外輸出勞務(wù)人數(shù)在5000人以上，年期末在外人數(shù)為1000人左右，其中外商獨(dú)資企業(yè)每年以技術(shù)培訓(xùn)的形式派出人員約200人。主要做法：一是主動(dòng)出擊。市領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)外交往中，通過(guò)各 1

種渠道，利用平行和交叉的關(guān)系主動(dòng)與外方用工企業(yè)客商和組合（中小企業(yè)聯(lián)合會(huì)協(xié)會(huì)）取得聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，促進(jìn)外派勞務(wù)輸出。二是突出服務(wù)。一方面抓好對(duì)在榮投資外商的服務(wù)。通過(guò)優(yōu)化環(huán)境資源配置，加大外商投資榮成的吸引力；另一方面抓好勞務(wù)輸出服務(wù)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作部門(mén)，在日韓等主要外派勞務(wù)輸出國(guó)設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)往來(lái)。此外,為提高本地外派人員素質(zhì)，提高研修生整體知名度，在外派人員出境前，由指定勞務(wù)輸出公司對(duì)其外派出國(guó)人員集中進(jìn)行3個(gè)月的語(yǔ)言強(qiáng)化培訓(xùn)，以高素質(zhì)、高質(zhì)量的勞務(wù)輸出隊(duì)伍滿(mǎn)足外方勞務(wù)市場(chǎng)需要。近年來(lái),我市外派勞務(wù)輸出領(lǐng)域已涵蓋到水產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)、機(jī)械加工、電子、建筑等行業(yè)，輸出國(guó)家和地區(qū)已擴(kuò)展到新加坡、中東、歐洲、北美及太平洋島國(guó)，遍布五大洲。外派研修生平均在外工作時(shí)間為1年半，年純收入在1萬(wàn)美元以上，僅勞務(wù)輸出一項(xiàng)年可為我市增加外匯收入1500萬(wàn)美元。

（二）通過(guò)外商投資企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力情況

近年來(lái)我市每年審批外商投資企業(yè)120多家，每年實(shí)際開(kāi)工企業(yè)60余家，按每個(gè)開(kāi)工企業(yè)吸收勞動(dòng)力200人計(jì)算，全市每年可新增就業(yè)崗位1萬(wàn)余個(gè)。主要做法：一是加快骨干企業(yè)培植。通過(guò)重點(diǎn)培植一批外商投資骨干龍頭企業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，拓寬農(nóng)村現(xiàn)有富余人員就業(yè)渠道。如位于市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的雙太電子、裕羅電器、飛爾可等外商企業(yè)，每個(gè)企業(yè)平均用工人數(shù)在200人左右，這樣一來(lái)不但有效緩解了我市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力，而且還吸引了大批河南、山西和我省西部地區(qū)的外來(lái)民工就業(yè)。二是加快現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著近海捕撈資源的日益衰竭，加快漁業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和大勢(shì)所趨。市里明確提出了

“大、名、深”海洋漁業(yè)戰(zhàn)略，力促漁業(yè)經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)捕撈型向近海養(yǎng)殖加工型轉(zhuǎn)軌。并抓住我市石材資源豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展石材加工業(yè)，目前我市以水產(chǎn)品加工業(yè)、石材加工和韓資電子產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的三大產(chǎn)業(yè)投資比重為4：2：4，并呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。三是提速行政效能。市里始終把招商引資作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，在國(guó)家上級(jí)政策允許范圍內(nèi)制訂和出臺(tái)鼓勵(lì)招商引資政策，改善投資環(huán)境，為外商提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)。如在外商投資開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行“三通一平”及時(shí)配齊配套硬件設(shè)施，設(shè)立行政審批服務(wù)中心，推行一個(gè)窗口辦理、一站式服務(wù)，為外商投資打造一個(gè)寬松的環(huán)境。

在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面港西鎮(zhèn)做的較為成功。該鎮(zhèn)現(xiàn)有外商投資企業(yè)34家，其中韓商獨(dú)資企業(yè)32家，投資領(lǐng)域以電子和食品加工為主，是遠(yuǎn)近聞名的外商獨(dú)資鎮(zhèn)。在吸引外商投資工作中，該鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府充當(dāng)主角多方聯(lián)絡(luò)親情招商，以商招商，政府各部門(mén)樹(shù)立超前服務(wù)意識(shí)，為外商投資置業(yè)配齊水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，為企業(yè)產(chǎn)品出口提供一切便利。該鎮(zhèn)外資企業(yè)80%以上為以電子為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)吸收從業(yè)人員6000多人，其中本地勞動(dòng)力所占比例為三分之一。

（三）通過(guò)落實(shí)政策加快農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移情況

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，取消農(nóng)村外出務(wù)工就業(yè)戶(hù)口限制，及時(shí)為農(nóng)民工辦理招工就業(yè)手續(xù)及相關(guān)就業(yè)保險(xiǎn)，加大就業(yè)崗前培訓(xùn)力度，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市每年通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)辦理就業(yè)手續(xù)等正常渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力為2000多人，占每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的26.2%。二是土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，以社會(huì)各界和工商資本為主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，已成為加快我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要推動(dòng)力量。農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式，其中以土地租賃方式流轉(zhuǎn)呈上升勢(shì)頭，農(nóng)戶(hù)通過(guò)有組織地成方成片地租賃承包地，從事農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。截止2003年底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為1.8萬(wàn)畝，占農(nóng)戶(hù)承包耕地面積的3.1％。其中，農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積11485畝，占流轉(zhuǎn)總面積的64％；村集體組織流轉(zhuǎn)土地面積6342畝，占流轉(zhuǎn)總面積的36％。在投資主體方面，國(guó)內(nèi)工商企業(yè)租賃土地4809畝，城鎮(zhèn)居民租賃土地4789畝，外商租賃農(nóng)村土地從事種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)530畝，其余為農(nóng)戶(hù)間分散流轉(zhuǎn)。全市因出讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)而外出務(wù)工或者變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人的農(nóng)戶(hù)近1.1萬(wàn)人。

例如：夏莊鎮(zhèn)江林莊村31戶(hù)農(nóng)民于2000年春將58畝承包地出租，承租人與農(nóng)戶(hù)簽訂了20年的租賃合同，每畝租金400元。租地者建了21個(gè)蔬菜大棚，吸納該村常年勞動(dòng)力20多個(gè)，并季節(jié)性地使用該村閑散勞動(dòng)力。據(jù)調(diào)查，僅此一項(xiàng)該村的男女勞力每年可獲得8—10萬(wàn)元?jiǎng)趧?wù)收入，人均增收4000多元；并由此帶動(dòng)本村5戶(hù)農(nóng)民新建6個(gè)大棚，從事蔬菜和蘑菇種養(yǎng)。大棚蔬菜每年畝收入4000—5000元，養(yǎng)蘑菇每年畝收入8000—10000元。

泰祥食品有限公司在崖頭鎮(zhèn)寧家村為中心的3個(gè)村，一期工程租賃土地500畝，由市農(nóng)業(yè)局協(xié)助進(jìn)行土地規(guī)劃，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化種植，并由此帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)3000多人成為產(chǎn)業(yè)工人，年可增加農(nóng)戶(hù)收入500元。

二○○四年六月十六日

第二篇：做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

姓名王式濤

單位東平縣職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校

摘要: 解決好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市工業(yè)化的進(jìn)程、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面起到至關(guān)重要的作用，同時(shí)也是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和問(wèn)題的思考，積極探索解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題的基本方法、途徑，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提出建議，以期有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；經(jīng)驗(yàn)；做法

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8％，剩余勞動(dòng)力達(dá)到1.2億，而且每年增加1000萬(wàn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比重大，人地矛盾突出，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，關(guān)乎農(nóng)民生存、農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)之一。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意義

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)城市和農(nóng)村的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程都起到了巨大的促進(jìn)作用。城市工業(yè)化的不斷發(fā)展，既提高了現(xiàn)有就業(yè)者的工資水平，又增加了就業(yè)率，增加了農(nóng)民的工資性收入。另外，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于加快農(nóng)村人口非農(nóng)化進(jìn)程，間接促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入開(kāi)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化，非農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為61.57％，比2000年下降6.81％；工業(yè)就業(yè)10.94％，比2000年提高2.37％；商、飲、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重為5.44％，比1999年提高1.79％。2004年，全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)約10260萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)約440萬(wàn)人，1998～2004年年均

1轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力380萬(wàn)人，平均年增長(zhǎng)率為4％。[1]我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力豐富、成本低的比較優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整勞動(dòng)力布局，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

長(zhǎng)期的“二元結(jié)構(gòu)”導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不夠，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明，農(nóng)民收入低下，與城鎮(zhèn)居民的收入差距日益加大，部分農(nóng)戶(hù)至今無(wú)法脫貧。長(zhǎng)此下去必將釀成社會(huì)不穩(wěn)定因素，從而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，可增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)差距，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于農(nóng)村穩(wěn)定和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量大、素質(zhì)偏低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差。

目前我國(guó)農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大，農(nóng)村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低，勞動(dòng)者素質(zhì)與就業(yè)崗位需要不匹配。我國(guó)農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)高達(dá)3億，占農(nóng)村人口的20.7％；小學(xué)文化程度的占38.8％；受過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)的僅占5％。[2]多數(shù)農(nóng)民文化水平低，受教育程度不高，缺少一技之長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)民自卑心嚴(yán)重，不敢外出打工，怕碰壁，怕受欺負(fù)、受歧視。

我國(guó)農(nóng)村“兩畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想仍然存在，導(dǎo)致農(nóng)民不想轉(zhuǎn)移。

（二）政府重視程度不夠。

農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)?，F(xiàn)象，實(shí)際上是農(nóng)民的隱性失業(yè)現(xiàn)象。目前，政府對(duì)城市下崗職工再就業(yè)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和保障農(nóng)民工的政策，但在有些地方還沒(méi)有完全落實(shí)。

（三）社會(huì)保障體系不健全，社會(huì)服務(wù)跟不上。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度處于分割狀態(tài)，在城鎮(zhèn)已初步建立起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等在內(nèi)的社會(huì)保障制度的基本框架，而農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)還非常薄弱。

在各級(jí)組織中缺少專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員從事農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作，農(nóng)民在戶(hù)籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制。

（四）就業(yè)環(huán)境惡化、就業(yè)質(zhì)量下降

在勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求的背景下，就業(yè)環(huán)境不斷惡化，就業(yè)質(zhì)量持續(xù)下降。主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定感下降，在勞動(dòng)關(guān)系上勞動(dòng)者處于絕對(duì)弱勢(shì)的地位：企業(yè)違反勞動(dòng)法有關(guān)工作時(shí)間的規(guī)定，隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，勞動(dòng)者

法定休息時(shí)間得不到保證；用人單位不依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，不依法落實(shí)就業(yè)權(quán)益；隨著城市工業(yè)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)失業(yè)人口增加，農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，過(guò)高的城市失業(yè)率會(huì)加大了農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作的難度。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)與做法

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)過(guò)程中，出現(xiàn)了農(nóng)村大批的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移與“轉(zhuǎn)移難”之間的矛盾，要解決好這個(gè)問(wèn)題，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好努力：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良好氛圍。

政府要高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，要成立組織機(jī)構(gòu)。成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的組織協(xié)調(diào)、督辦指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等工作。

通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳資料等多種形式，大力宣傳各級(jí)政府出臺(tái)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策，解除農(nóng)民后顧之憂(yōu)。要特別做好典型人物的宣傳工作，增強(qiáng)農(nóng)民外出轉(zhuǎn)移的信心。

（二）整合資源，突出技能培訓(xùn)，建立技能型人才培養(yǎng)新機(jī)制，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是充分調(diào)動(dòng)各方力量。人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、教育、宣傳、農(nóng)業(yè)等部門(mén)及工青婦等群團(tuán)組織發(fā)揮培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，合作聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，分類(lèi)開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)技工、職業(yè)院校與企業(yè)定點(diǎn)掛鉤培訓(xùn)，送培訓(xùn)到企業(yè)、到農(nóng)村。

二是要建立市場(chǎng)化培訓(xùn)運(yùn)作模式，堅(jiān)持“抓兩頭、放中間”。即一頭抓市場(chǎng)需求信息，解決職業(yè)培訓(xùn)與市場(chǎng)脫節(jié)問(wèn)題，確保市場(chǎng)化培訓(xùn)實(shí)效；一頭抓技能鑒定，解決培訓(xùn)考核缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，確保培訓(xùn)質(zhì)量?！爸虚g”則實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)過(guò)程市場(chǎng)化、社會(huì)化，政府做好監(jiān)管引導(dǎo)。

三是探索培訓(xùn)途徑。積極探索各種實(shí)用、實(shí)效的培訓(xùn)方式，著力讓培訓(xùn)基地與用工企業(yè)對(duì)接，推行訂單式培訓(xùn)、定向式輸出，多途徑地培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力。

（三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村剩余勞力轉(zhuǎn)移有著十分密切的關(guān)系。據(jù)測(cè)算，到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化之時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將在目前基礎(chǔ)上凈增加7-8億，其中不足20％來(lái)自于城鎮(zhèn)人口的自然增長(zhǎng)，80％以上將來(lái)自于農(nóng)村人口進(jìn)城。所以城鎮(zhèn)

化建設(shè)的推進(jìn)在很大程度上解決了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

而小城鎮(zhèn)更是以廣大農(nóng)村為腹地，農(nóng)村剩余勞力可以工農(nóng)并兼，亦農(nóng)亦商，或者以工為主兼營(yíng)農(nóng)業(yè)，以商為主兼營(yíng)農(nóng)業(yè)，吃住在家，就地消化。通過(guò)建設(shè)一定數(shù)量和規(guī)模的小城鎮(zhèn)，使剩余勞力得到部分安置，逐步實(shí)現(xiàn)由單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。由農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化。如果我們進(jìn)一步做好規(guī)劃工作，并在鄉(xiāng)所在地建設(shè)一些集鎮(zhèn)，對(duì)于發(fā)展全州經(jīng)濟(jì)和安置剩余勞力顯然會(huì)起到重大的作用。

（四）消除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策歧視，賦予農(nóng)民工平等的勞動(dòng)保障權(quán)利。進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力是城市的建設(shè)者和財(cái)富的創(chuàng)造者，城市政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的限制和歧視，實(shí)際上是對(duì)城市本身發(fā)展的阻礙和限制。從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解“三農(nóng)”矛盾、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的基本思路出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)有利農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新。

首先，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)地位的平等，打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的管理，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的各種限制，建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶(hù)籍管理制度。

其次，以促進(jìn)非正規(guī)部門(mén)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)非正規(guī)就業(yè)。非正規(guī)部門(mén)的概念最早是國(guó)際勞工組織在1973年的報(bào)告中提出的，非正規(guī)部門(mén)是由小規(guī)模的家庭所有企業(yè)利用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，從事勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)活動(dòng)。低技術(shù)、低勞動(dòng)生產(chǎn)率的非正規(guī)部門(mén)正好迎合了大多數(shù)受教育程度偏低的農(nóng)村勞動(dòng)者。[3]因此，政府應(yīng)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展非正規(guī)部門(mén)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，努力營(yíng)造良好的外部環(huán)境，提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，盡快完善有利于非正規(guī)部門(mén)發(fā)展的政策，促進(jìn)非正規(guī)部門(mén)的發(fā)展，以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。

積極宣傳貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》，打破人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的有效機(jī)制，改善農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，制定合理的最低工資和職工社會(huì)保障與福利標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保證勞動(dòng)者及其后代平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利。嚴(yán)厲打擊各種非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和各種欺詐行為，改善職業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（六）積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)應(yīng)是未來(lái)解決就業(yè)的一條有效途徑，要積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，就業(yè)帶創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是新世紀(jì)面臨的一個(gè)基本社會(huì)問(wèn)題，面對(duì)這牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題，既要考慮長(zhǎng)期解決的辦法，又不能忽視當(dāng)前所應(yīng)采取的應(yīng)急措施，要長(zhǎng)期與短期并重，標(biāo)本兼治，走出一條符合我國(guó)國(guó)情的解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題的路子。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部 編著中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障年鑒2005中國(guó)勞動(dòng)

社會(huì)保障出版社

[2]張勇 《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策》論文網(wǎng)2007年10月3日

[3]高玲芬,孫淑芬《非正規(guī)部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)測(cè)算方法》《統(tǒng)計(jì)研究》1998 年05期

第三篇：14期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)材料

突出技能培訓(xùn)

促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

建設(shè)和諧社會(huì)

——長(zhǎng)治市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)經(jīng)驗(yàn)與做法

近年來(lái)，我市堅(jiān)持把培訓(xùn)農(nóng)民和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，作為向群眾承諾的“實(shí)事”，寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高，基本實(shí)現(xiàn)了由輸出體力型勞動(dòng)者，到輸出技術(shù)人員和管理人員，再到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“三級(jí)跳”。全市年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力15萬(wàn)人次以上，從事二三產(chǎn)業(yè)和在外務(wù)工農(nóng)民達(dá)到58萬(wàn)人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到3.8萬(wàn)人，農(nóng)民工資性收入占到人均純收入的50%以上，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)和做法是：

一、狠抓技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力

加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能和整體素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本保證。為此，我們堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，狠抓了農(nóng)民技能培訓(xùn)。

一是堅(jiān)持訂單式培訓(xùn)與菜單式培訓(xùn)相結(jié)合。本著“就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校和社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)培訓(xùn)資源的作用，鼓勵(lì)培訓(xùn)資源專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，樹(shù)立勞務(wù)培訓(xùn)品牌，立足市場(chǎng)，促進(jìn)校企 1 合作，廣泛開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)與“菜單式”培訓(xùn)。組織武鄉(xiāng)農(nóng)廣校、長(zhǎng)治超越職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)與企業(yè)、城市的聯(lián)系溝通，建立了勞動(dòng)力培訓(xùn)輸出穩(wěn)定的接納渠道，走“先招工后培訓(xùn)，以輸出帶培訓(xùn)”的路子，開(kāi)展訂單培訓(xùn)4.6萬(wàn)余人。組織長(zhǎng)治愛(ài)民職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、各縣農(nóng)廣校和職業(yè)中學(xué)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以菜單形式向社會(huì)公布用工和培訓(xùn)信息，供農(nóng)民選擇，做到培訓(xùn)與市場(chǎng)掛鉤，免費(fèi)推薦就業(yè)，走“邊培訓(xùn)邊輸出，以培訓(xùn)促輸出”的路子，開(kāi)展菜單培訓(xùn)7.3萬(wàn)人。同時(shí)，還積極鼓勵(lì)和支持培訓(xùn)基地在上海、北京、天津、山東、江蘇、廣東等地設(shè)立了10多個(gè)勞務(wù)信息服務(wù)站，搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“適銷(xiāo)對(duì)路”。

二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)與農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)”的思路，依托“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”和退耕農(nóng)民技能培訓(xùn)等項(xiàng)目，組織各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，圍繞向外輸出與服務(wù)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)，累計(jì)達(dá)到近12.6萬(wàn)人次；圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等涉農(nóng)工業(yè)、農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村帶頭人等從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)，累計(jì)達(dá)到33萬(wàn)人次。通過(guò)理論講授與實(shí)習(xí)參觀的形式，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并組織青年農(nóng)民工參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，使其至少熟練掌握了一項(xiàng)職業(yè)技能。

三是堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合。圍繞有外出就業(yè) 意愿的農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，并繼續(xù)開(kāi)展以基本法律法規(guī)、城市生活常識(shí)、權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)等的培訓(xùn)，幫助外出就業(yè)農(nóng)民提高適應(yīng)新的生活、工作環(huán)境的就業(yè)能力，提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)。對(duì)具有創(chuàng)業(yè)能力和意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，教會(huì)他們?nèi)绾蝿?chuàng)辦企業(yè)、如何經(jīng)營(yíng)企業(yè)、如何管理企業(yè)，怎樣做好市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，怎樣實(shí)施維權(quán)，幫助其選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，降低創(chuàng)業(yè)成本，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技巧。近四年來(lái)，先后培訓(xùn)培養(yǎng)了3000多個(gè)農(nóng)民微型企業(yè)家，進(jìn)一步做大了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)這個(gè)群體，形成較為強(qiáng)大的群體優(yōu)勢(shì)。

四是堅(jiān)持走下去培訓(xùn)與招回來(lái)培訓(xùn)相結(jié)合。以各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)廣校為依托，有資源和能力的企業(yè)共同參與，根據(jù)農(nóng)民需求和培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，本著方便農(nóng)民、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)村、企業(yè)，比如長(zhǎng)雷工藝?yán)C品公司、黎城農(nóng)廣校等培訓(xùn)的民間工藝刺繡、布藝制作，壺關(guān)紫團(tuán)飲業(yè)公司等培訓(xùn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等專(zhuān)業(yè)；通過(guò)宣傳、發(fā)布廣告、招生等，組織農(nóng)民工到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，比如長(zhǎng)治愛(ài)民職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等培訓(xùn)的餐飲、電焊、美容美發(fā)、計(jì)算機(jī)、電器修理等專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，對(duì)有就業(yè)愿望、有勞動(dòng)能力的農(nóng)民，進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)、分層培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，使其掌握1—2門(mén)專(zhuān)業(yè)技能，熟悉務(wù)工經(jīng)商的政策法規(guī)，基 本形成了多渠道、多專(zhuān)業(yè)、多途徑的培訓(xùn)格局。

二、拓寬轉(zhuǎn)移渠道，擴(kuò)大就業(yè)空間

圍繞長(zhǎng)治“1+6”上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)，堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”發(fā)展，增強(qiáng)就業(yè)環(huán)境吸引力、崗位容納力，擴(kuò)大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。

一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展“一村一品、一縣一業(yè)”為契機(jī)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，通過(guò)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜等勞動(dòng)密集型種植業(yè)和規(guī)模健康養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)民工從事特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)和蔬菜業(yè)等自主創(chuàng)業(yè)，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)體系，使更多的農(nóng)民工在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、種養(yǎng)殖等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)了更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在企業(yè)就業(yè)或從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)達(dá)到30余萬(wàn)戶(hù)。投資1億多元的長(zhǎng)子方興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，是長(zhǎng)治乃至山西的規(guī)模大、品種全、科技含量高、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園，輻射帶動(dòng)了周邊12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多個(gè)村的蔬菜發(fā)展和1.5萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，每年為農(nóng)民直接增收5000多萬(wàn)元。

二是在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。以培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群，推進(jìn)小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，大力發(fā)展縣域中小企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，加大商業(yè)化、工業(yè)化的進(jìn)程力度，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)辟建工貿(mào)園區(qū)，連片開(kāi)發(fā)，集中發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，形成了各具特色的以業(yè)興鎮(zhèn)、以商活鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)格局，吸引了20萬(wàn)多農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)謀職。壺關(guān)常平、長(zhǎng)治縣科工貿(mào)、襄垣富民等多個(gè)工業(yè)園區(qū)，形成了產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要陣地。沁源縣的李元、靈空山等五大工業(yè)園區(qū)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬(wàn)余人。

三是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。由主城區(qū)和長(zhǎng)治縣、壺關(guān)、長(zhǎng)子、屯留、襄垣、潞城6個(gè)縣市組成的“1＋6”上黨城鎮(zhèn)群，目前已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的核心區(qū)域、最為重要的城鎮(zhèn)密集地區(qū)和農(nóng)民打工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要區(qū)域?！?+6”城市群內(nèi)基本形成了煤化工、鋼、電力、建材、醫(yī)藥、新能源材料、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游及現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成了特色鮮明、功能齊全的創(chuàng)業(yè)示范街、商貿(mào)步行街、餐飲一條街、建材一條街等市場(chǎng)，為農(nóng)民“洗腳”上岸、進(jìn)城經(jīng)商創(chuàng)造了廣闊的就業(yè)舞臺(tái)。長(zhǎng)治縣建設(shè)的占地2700畝的太行山農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了相關(guān)銷(xiāo)售攤位5000多個(gè)，直接解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 就業(yè)6000多人，間接帶動(dòng)4萬(wàn)余人從事農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通行業(yè)。

三、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)興產(chǎn)，帶動(dòng)就近就業(yè)

為鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)戶(hù)公司的決定》、《關(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的通知》和《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民五大增收工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件、政策，吸引和激勵(lì)了一大批農(nóng)民工帶著信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等回到農(nóng)村開(kāi)公司、辦企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。2009年，啟動(dòng)開(kāi)展了以“送政策、送崗位、送培訓(xùn)、送溫暖”和“促就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、促增收”為主要內(nèi)容的“春風(fēng)行動(dòng)”；2010年，全市在壺關(guān)縣召開(kāi)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)；2011年又制定了十項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。每年的市委農(nóng)村工作會(huì)議，市委市政府都要大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人和吸納農(nóng)民就業(yè)先進(jìn)單位。近四年，全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到1.5萬(wàn)余人，各類(lèi)農(nóng)戶(hù)公司發(fā)展到6500多個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到5142個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)達(dá)到19萬(wàn)余人。

支持農(nóng)民工就地就近就業(yè)，鼓勵(lì)多種創(chuàng)業(yè)模式的發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促增收，成為我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。一方面是堅(jiān)持“筑巢引鳳”與“引鳳還巢”相結(jié)合。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工返鄉(xiāng)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社、創(chuàng)辦工商企業(yè)和參與新農(nóng)村建設(shè)，掀起了農(nóng)民工返 鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高潮。壺關(guān)縣出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策。五龍山鄉(xiāng)石門(mén)村王和平，帶著資金回村創(chuàng)業(yè)，先后創(chuàng)建了長(zhǎng)治市五果山科技綠色食品有限公司，發(fā)展無(wú)公害日光溫室蔬菜大棚10座、建設(shè)萬(wàn)只雞場(chǎng)1個(gè)，新建現(xiàn)代化環(huán)保瓦廠1座，安置農(nóng)村勞動(dòng)力700余人。另一方面是堅(jiān)持頂天立地的大項(xiàng)目與鋪天蓋地的小項(xiàng)目并舉。在全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目的同時(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工開(kāi)辦農(nóng)戶(hù)公司、創(chuàng)辦微型企業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等小項(xiàng)目。全市農(nóng)戶(hù)公司累計(jì)達(dá)到8600多個(gè)。長(zhǎng)子縣出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)扶持農(nóng)戶(hù)公司發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于政府斥資扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的決定》，政策拉動(dòng)，資金扶持，全縣已創(chuàng)辦農(nóng)戶(hù)公司645個(gè)，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等10多個(gè)行業(yè)，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1.8萬(wàn)多人；有2000多戶(hù)農(nóng)民種起了3畝、5畝面積不等的蔬菜大棚。

突出農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)增收，已成為全市共識(shí)，我們將牢牢抓住轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的契機(jī)，為全市農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。

第四篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移探究

西安財(cái)經(jīng)大學(xué)/倪俊梅

摘要：

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大幅度轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著不可取締的作用，一方勞動(dòng)力的遷移，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)，調(diào)查我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，間接了解我國(guó)城市化發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化在新時(shí)期下的發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞：

剩余勞動(dòng)力；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；城市化建設(shè)。

正文：

也許我們都會(huì)有意無(wú)意了解到一些關(guān)于人口遷移的事，親眼所見(jiàn)，或看新聞，或親身經(jīng)歷過(guò)。春節(jié)的時(shí)候，我們會(huì)看到新聞天天報(bào)道農(nóng)民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國(guó)人口遷移的一大壯舉，南來(lái)北往大幅度流動(dòng)。

就我們縣而言，每年有很多農(nóng)民工選擇外出務(wù)工，遠(yuǎn)出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動(dòng)力豐富，我們縣又是貴州的勞動(dòng)力輸出縣，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動(dòng)力遷移情況。這些勞動(dòng)力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設(shè)，以及GDP的增長(zhǎng)，改變著我們現(xiàn)有的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。對(duì)此進(jìn)行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，和勞動(dòng)力管理機(jī)制等等問(wèn)題。

一、我縣勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)

目前我們縣的勞動(dòng)力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農(nóng)村戶(hù)口的居民文化水平較低，最簡(jiǎn)單的謀生方式就是賣(mài)出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線(xiàn)城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。最后，現(xiàn)有的勞動(dòng)力遷移浪潮，是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，我國(guó)大城市建設(shè)較快，各種工廠需要大量的勞動(dòng)力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動(dòng)力大省輸出大量的勞動(dòng)力，以滿(mǎn)足自身的發(fā)展需求。

每年春節(jié)對(duì)于各種客運(yùn)交通是一個(gè)嚴(yán)重的考驗(yàn)，因?yàn)樵跂|南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農(nóng)民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農(nóng)民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農(nóng)民工，他們常年在外務(wù)工，也許很多年都沒(méi)有回國(guó)一次家了，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)回家也是一種奢侈，火車(chē)票不好買(mǎi)，車(chē)費(fèi)貴，輾轉(zhuǎn)麻煩。當(dāng)然對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，回家也是一種希冀，因?yàn)榧依镉袃号?，有父母，總得回家吃個(gè)團(tuán)圓飯，總得回家讓家里人感覺(jué)到親情還在?，F(xiàn)在的勞動(dòng)力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑?huà)題“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會(huì)一度強(qiáng)烈的反響。

當(dāng)前中國(guó)的勞動(dòng)力遷移具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是勞動(dòng)力遷移是在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，并且在勞動(dòng)力遷移的同時(shí)，這種不平衡進(jìn)一步加劇。二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以東部沿海地區(qū)為主要去向。我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地帶遷入經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶。而農(nóng)村遷出人口占全國(guó)遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國(guó)現(xiàn)階段的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以簡(jiǎn)單概括為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地帶農(nóng)村地區(qū)遷向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總?cè)丝谥兴急壤浅Ｐ。r(nóng)村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國(guó)家政策及地方政府的幫助，進(jìn)行“三農(nóng)政策”和退耕還林等措施，加強(qiáng)農(nóng)村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力出外務(wù)工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點(diǎn)錢(qián)，也許很多人也不愿意出外務(wù)工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。

總得來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的特點(diǎn)就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門(mén)，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動(dòng)力大省，年年都會(huì)向許多大城市輸出大量勞動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)發(fā)展，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化建設(shè)奉獻(xiàn)不少。

二、勞動(dòng)力遷移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

上世紀(jì)九十年代，我國(guó)農(nóng)村存在著大量的剩余勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力在農(nóng)村的邊際生產(chǎn)率低于其生活費(fèi)用甚至等于零，也就是說(shuō)即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉(zhuǎn)移的傾向。而同時(shí)，我國(guó)東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力，這使得在工資水平很低的情況下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量向東部城市轉(zhuǎn)移。這個(gè)時(shí)期的人口遷移極大地增加了農(nóng)民收入。但隨著勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動(dòng)力工資增長(zhǎng)非常緩慢，最終造成農(nóng)民人均收入的增長(zhǎng)緩慢。

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的粗放型生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化程度較低，以至于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率多年來(lái)沒(méi)有顯著提高，農(nóng)業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而人均收入收入未能因農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移而得到明顯提高。農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機(jī)會(huì)成本很低。因此，多年來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達(dá)羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長(zhǎng)、無(wú)增長(zhǎng)，相對(duì)于城市居民收入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而言，甚至是負(fù)增長(zhǎng)。因此，過(guò)去二十多年的勞動(dòng)力遷移雖然曾經(jīng)極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加，但并不足以使農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng)，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會(huì)進(jìn)一步拉大二者收入的差距，造成相對(duì)貧困的增加。另外，農(nóng)村人口的遷移使農(nóng)村高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源流失嚴(yán)重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識(shí)、技能的人才大量流失，使農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中人力資源嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，從而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農(nóng)村的相對(duì)貧困。

從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前模式下的人口遷移，短期內(nèi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)有一定的促進(jìn)作用，但長(zhǎng)期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至?xí)M(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

從現(xiàn)實(shí)生活中可以看出，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移，是基于現(xiàn)在的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及農(nóng)村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務(wù)工。換言之，勞動(dòng)力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過(guò)上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂(lè)業(yè)就已經(jīng)很好了?？傊?，這一舉動(dòng)，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進(jìn)我國(guó)企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的大踏步前進(jìn)，也可以說(shuō)是促進(jìn)了我國(guó)GDP的增長(zhǎng)。

三、我們縣的勞動(dòng)力現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)對(duì)策

對(duì)外，大多數(shù)城市的勞動(dòng)力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理規(guī)劃和管理。對(duì)于勞動(dòng)力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農(nóng)業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問(wèn)題，有必要做出切實(shí)可行的措施，權(quán)衡利弊，讓其機(jī)制上更加完善。

1、我們農(nóng)村勞動(dòng)力遷移所帶來(lái)的現(xiàn)狀

由于大量年輕勞動(dòng)力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對(duì)于所擁有的莊稼卻無(wú)能為力，這使得我們地區(qū)大量的農(nóng)田變得荒蕪，農(nóng)業(yè)置廢。同時(shí)，引起人們關(guān)注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動(dòng)力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無(wú)依無(wú)靠，生病了都沒(méi)有人照顧，還有平時(shí)沒(méi)有人陪著說(shuō)話(huà)，會(huì)讓他們倍感孤獨(dú)，這使得農(nóng)村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問(wèn)題；

由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長(zhǎng)把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個(gè)在很多方面帶來(lái)了不便，“留守兒童”的問(wèn)題，在家庭教育和成長(zhǎng)方面帶來(lái)諸多弊端，這也是社會(huì)值得關(guān)注的問(wèn)題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問(wèn)題上勢(shì)必應(yīng)該引起農(nóng)村家庭和社會(huì)各階層的關(guān)注；由于年輕勞動(dòng)力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設(shè)也嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，這勢(shì)必在促進(jìn)外面大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應(yīng)該引起政府的關(guān)注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動(dòng)力，一遍我們自身的發(fā)展；

于此同時(shí)，勞動(dòng)力大量移動(dòng)，給各地和當(dāng)?shù)卣趹?hù)籍管理方面帶來(lái)一定的不便，大批外來(lái)務(wù)工者涌入一個(gè)城市，區(qū)域文化因素也會(huì)帶來(lái)一定的沖突；帶著子女在外工作的家長(zhǎng)，在外面就學(xué)也是一大問(wèn)題，畢竟現(xiàn)在很多省份對(duì)外來(lái)務(wù)工子女就學(xué)還有一定限制。當(dāng)然，這些都是我們生活中能看見(jiàn)的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對(duì)于勞動(dòng)力遷移帶來(lái)的問(wèn)題提出的一些建議和對(duì)策

最近，黨中央國(guó)務(wù)院制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，提出以下對(duì)策和建議：

①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

②善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民工的問(wèn)題，農(nóng)民工是我國(guó)農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱(chēng)謂，代之以從事職業(yè)的稱(chēng)謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會(huì)生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會(huì)保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無(wú)度加班。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿(mǎn)足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

③實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

首先是戶(hù)籍制度創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶(hù)口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶(hù)籍門(mén)檻，分層次放寬入戶(hù)條件。在大中城市，對(duì)擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的，允許進(jìn)城定居，登記戶(hù)口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)?？上葘?duì)受過(guò)高中、中專(zhuān)教育，參加一種社會(huì)保險(xiǎn)三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請(qǐng)員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶(hù)口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶(hù)口全部放開(kāi)。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對(duì)豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？山梃b一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn)入市場(chǎng)。江蘇等省實(shí)行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動(dòng)人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。對(duì)于臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對(duì)他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。降低農(nóng)民工參與社會(huì)保障的門(mén)檻。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)?，讓更多的農(nóng)民工年老時(shí)能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

④建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)輸出地、輸入地、用工單位和勞動(dòng)者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個(gè)市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能。有些地方對(duì)初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實(shí)施3+1或3+2教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場(chǎng)化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。

⑤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。

第一，要把農(nóng)民工的問(wèn)題擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來(lái)，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問(wèn)題，有些問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)此往往認(rèn)識(shí)不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財(cái)政、勞動(dòng)和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等職能部門(mén)參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、戶(hù)籍、維權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)工作。使農(nóng)村富余勞動(dòng)力出得來(lái)，留得住，有保障。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為全國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。建議全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動(dòng)力市場(chǎng)管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動(dòng)保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會(huì)保障法”、“新戶(hù)籍法”等等，做到有法可依，推動(dòng)和保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

第三，增加公共財(cái)政支持。中央和各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。在建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會(huì)組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動(dòng)性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)或建立農(nóng)民工工會(huì)，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治活動(dòng)。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時(shí)并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會(huì)組織。

附：“2”中對(duì)策部分內(nèi)容引自張持平的《農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀及其對(duì)策》

第五篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)2014年—2013學(xué)年第二學(xué)期

《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》課程論文

姓名：劉聽(tīng)強(qiáng)學(xué)號(hào)：12100527學(xué)院：工學(xué)院 專(zhuān)業(yè)：12級(jí)電氣工程及其自動(dòng)化手機(jī)：***

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

緒論

問(wèn)題的提出

農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村想城市流動(dòng)，是發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要特征。根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)部門(mén)不斷流向工業(yè)部門(mén)，為工業(yè)產(chǎn)出持續(xù)增長(zhǎng)提供了勞動(dòng)力資源，同時(shí)減少了農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力，緩解人地矛盾，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)想現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

正文

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷程

新中國(guó)成立后，我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力大致經(jīng)歷了改革開(kāi)放前的基本靜止和改革開(kāi)放后的大規(guī)模流動(dòng)兩個(gè)階段。新中國(guó)建立之初，我國(guó)采取了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)差別的社會(huì)福利制度，割斷了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，限制了農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。人民公社體制的簡(jiǎn)歷進(jìn)一步從農(nóng)業(yè)內(nèi)部限制了勞動(dòng)力的外流，農(nóng)民被牢牢地固定在土地上。20世紀(jì)80年代的農(nóng)村改革，首先放松了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的管制，這期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“就地轉(zhuǎn)移”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村的就地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移和消化。隨后，城市改革和沿海對(duì)外開(kāi)放加寬了沿海地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了空間上從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)變，也就是所謂的“異地轉(zhuǎn)移”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987~2002年異地轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力約占勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的59%（丁兆慶，2005）。雖然政策的松動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開(kāi)啟了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大門(mén)，但在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，城市和農(nóng)村在社會(huì)保障、教育醫(yī)療等公共服務(wù)的公共上存在明顯差別，阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的“門(mén)檻”仍然很高。農(nóng)村仍是絕大多數(shù)外出打工農(nóng)民的最終歸宿，土地依然是農(nóng)民最重要的生存保障。既不能徹底脫離明春也不能在城鎮(zhèn)定居，大對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際上是往返于城鎮(zhèn)和農(nóng)村，農(nóng)閑時(shí)期外出務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)期返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的“民工潮”。

國(guó)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論方面的研究主要圍繞著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑、轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度方式以及內(nèi)部機(jī)理等方面做了較為全面、系統(tǒng)的分析。這些理論成果主要幾種發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)研究》、《中國(guó)人口科學(xué)》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》、《人口研究》等雜志上，并出版了一些相關(guān)的論著。從研究文獻(xiàn)來(lái)看，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論研究答題課分為三類(lèi)：

第一類(lèi)是遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的關(guān)系研究，如人口遷移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系（王貴新，1996a）、工業(yè)化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（袁鋮，2003）、人口遷移與就業(yè)及社會(huì)地位之關(guān)系的研究（黃建福，2003），人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化的研究（辜勝阻和劉傳江，1996）等。第二類(lèi)是專(zhuān)門(mén)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程本身的研究，如對(duì)遷移者特性的分析（張為民等，2004），對(duì)轉(zhuǎn)移模式的研究（宋金平和徐長(zhǎng)信，2003），對(duì)轉(zhuǎn)移原因的分析（劉國(guó)瑜和李昌新，2003）、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地域結(jié)構(gòu)和地域特征研究等（王貴新，1996b）。第三類(lèi)主要是對(duì)我國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑及對(duì)策分析，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用（陳華林，2001），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸納（許經(jīng)勇，1995），城鎮(zhèn)化路徑的發(fā)展（路曉園，2003）。

孫峰華教授對(duì)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理論進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論主要有一下九種。

1、就地轉(zhuǎn)移輪；

2、亦工亦農(nóng)論；

3、農(nóng)田集中經(jīng)營(yíng)論；

4、城市化論；

5、分工論；

6、定向轉(zhuǎn)移論；

7、復(fù)合轉(zhuǎn)移論；

8、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)論；

9、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展論：

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的影響

規(guī)?？涨暗膭趧?dòng)力轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民個(gè)人帶來(lái)了深刻的影響。

從積極的方面來(lái)看：

（1）大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，減輕了人口對(duì)耕地的壓力，緩解了農(nóng)村的就業(yè)矛盾，為土地生產(chǎn)率的提高提供了條件；(2)勞動(dòng)力流動(dòng)大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、農(nóng)村和城市之間在生產(chǎn)要素、資金、信息、文化等方面的交流，從而打破了農(nóng)村的封閉狀況，有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除；（3）來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在很大程度上提高了農(nóng)民的收入，特別是緩解了農(nóng)村落后地區(qū)的貧困問(wèn)題，給弄活動(dòng)逐漸成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ⒎寝r(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)投資提供了資金保障，從而有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化（朱農(nóng)，2004）。

從消極的方面來(lái)看：

（1）青壯年勞動(dòng)力的大量外流使得勞務(wù)大量輸出地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)趨于緊張，如果沒(méi)有足夠的替代要素投入將會(huì)影響土地的生產(chǎn)能力，進(jìn)而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的攻擊產(chǎn)生威脅。（2）外出務(wù)工勞動(dòng)力收入的增加多大程度上會(huì)增加農(nóng)業(yè)的投資業(yè)存在疑問(wèn)。有關(guān)2008年的研究發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與用于提高家庭生產(chǎn)能力的成產(chǎn)性投資之間不存在顯著的相關(guān)性。（3）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底會(huì)帶來(lái)農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)模式的兼業(yè)化。雖然兼業(yè)化5經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)戶(hù)在相信制度安排下的理性選擇，但兼業(yè)化的確對(duì)家庭土地利用方式和效率造成了深刻的影響。據(jù)測(cè)算，1999年我國(guó)建業(yè)戶(hù)的比例高達(dá)53%（梅建明，2005），目前已經(jīng)超過(guò)70%（向國(guó)成，2005）。這種“半工半耕”、“男工女耕”的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)可能導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模趨于小和農(nóng)業(yè)“副業(yè)化”，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的粗耕粗種、棄耕拋荒、掠奪式經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。而且兼業(yè)戶(hù)吧土地作為非農(nóng)就業(yè)的保障而非創(chuàng)造收入的生產(chǎn)要素，這不利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率的提高。（4）在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的情況下，農(nóng)民往往依靠增加土地利用的集約度和其他要素（機(jī)械、雇工、化肥、農(nóng)藥等）的投入來(lái)提高作物產(chǎn)量。其中化肥、農(nóng)藥的過(guò)度使用降低了土地的長(zhǎng)期生產(chǎn)能力，危機(jī)土地的可持續(xù)利用。早在20世紀(jì)80年代中后期，由勞動(dòng)力非農(nóng)化而導(dǎo)致的農(nóng)村土地資源低效利用的效應(yīng)就已有所表現(xiàn)。林毅夫在解釋1982年后中火農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)放慢的原因時(shí)就指出，農(nóng)村勞動(dòng)力的加速外溢是一個(gè)重要的原因。

毋庸置疑，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)節(jié)后變遷的過(guò)程，對(duì)已提高資源的配置效率和促進(jìn)社會(huì)融合具有積極的推動(dòng)作用。然而與其他國(guó)家相比，我國(guó)人口數(shù)量龐大，地區(qū)差異顯著，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)差異的社會(huì)保障體制增加了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力定居城市的保障。在這些因素的共同作用下，我國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出規(guī)

模龐大、流動(dòng)性強(qiáng)和轉(zhuǎn)移不徹底的特征，這在一定程度上限制了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的農(nóng)村土地問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和梳理，深入剖析勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式和效率的影響，特別是勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)與不徹底轉(zhuǎn)移影響農(nóng)地利用的表現(xiàn)和機(jī)制，探索我國(guó)均衡推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)地利用不利影響的對(duì)策選擇。目前學(xué)術(shù)界對(duì)這方面的研究相對(duì)較少且缺乏系統(tǒng)的分析框架。已有研究分析了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、影響因素以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和縮小收入差距的作用。從研究的視角來(lái)看，大都具有城市中心和經(jīng)濟(jì)中心的傾向，從“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村”的角度考察勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的較少，也有學(xué)者開(kāi)始應(yīng)用社會(huì)學(xué)的理論和方法關(guān)注勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下，農(nóng)村留守婦女、兒童、老人和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力資源流動(dòng)的管理

改革開(kāi)放以來(lái)，無(wú)論是數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，還是數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)，主要都表現(xiàn)為農(nóng)民自主擇業(yè)，實(shí)際上是一種市場(chǎng)化的就業(yè)方式，今后只有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置人力資源方面的基礎(chǔ)性作用，才有利于嘴大吃暗度地開(kāi)拓農(nóng)村人力資源的就業(yè)渠道。

1、大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)力就業(yè)中介組織：

要大力發(fā)展直接連接人力資源供求雙方的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，加快市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即時(shí)發(fā)布勞動(dòng)就業(yè)信息；采取政府和民間等多種形式，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、文化培訓(xùn)和職業(yè)教育，增強(qiáng)農(nóng)民就惡業(yè)適應(yīng)能力；要建立和完善勞動(dòng)立法規(guī)和勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障。

2、完善和規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理：

面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模跨地區(qū)流動(dòng)給交通運(yùn)輸、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安和計(jì)劃生育等造成的壓力，流入地區(qū)的地方政府相繼出臺(tái)了一些嚴(yán)格限制外來(lái)勞動(dòng)力的政策，但在健全勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則和保障勞動(dòng)者和合法權(quán)益方面卻存在諸多的空白和不完善之處。完善和規(guī)范管理，就是要簡(jiǎn)歷一整套促進(jìn)你農(nóng)村人力資源流動(dòng)的市場(chǎng)注資體系以及調(diào)整和保障勞動(dòng)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。

3、加大戶(hù)籍制度改革力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀況：

戶(hù)籍制度改革的基礎(chǔ)是吃的那個(gè)是就業(yè)制度改革和福利體制改革。在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”的就業(yè)制度。在福利制度上，要逐步將國(guó)家財(cái)政給予城市居民的暗部改為統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。建 立起新型的開(kāi)放式的人口登記和管理制度。但戶(hù)籍制度改革應(yīng)采取漸進(jìn)的方式，先在小城鎮(zhèn)進(jìn)行，去的成功并積累了經(jīng)驗(yàn)后，再循序展開(kāi)。因?yàn)槟壳拔覈?guó)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶(hù)口已經(jīng)沒(méi)有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶(hù)籍制度的條件已經(jīng)具備。

參考文獻(xiàn)：

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的次序秦興芳、田珍等/著2005社會(huì)科學(xué)出版社；

（2）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)地利用效率的影響研究李明艷/著 2004 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社；

（3）中國(guó)西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究李友根/著2007中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社；

（4）貴州鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制研究殷紅梅等/著2010 科學(xué)出版社;

（5）農(nóng)業(yè)政策學(xué)鐘普寧/主編2010中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社：