第一篇：規(guī)范農(nóng)村“三資”管理推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政

規(guī)范農(nóng)村“三資”管理 推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政

xx鎮(zhèn)探索“三資”管理辦法

做好農(nóng)村“三資”管理工作既是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾，維護村民切身利益的重要舉措，又是搞好整個農(nóng)村民主管理工作，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，集體“三資”管理的好壞直接影響農(nóng)村基層的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。在摸清家底之后，如何建章立制，有效監(jiān)管“三資”成為新的課題擺上議事日程。2011年以來，xx鎮(zhèn)以“三資”清理為契機，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，以“五抓五到位”強化“三資”清理的成果，特別是以勒平村模式逐步向全鎮(zhèn)推廣，不斷探索農(nóng)村“三資”的管理模式，建章立制，有效化解了矛盾，帶來了和諧，推進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實效。

一、基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx壩中部，距縣城5公里，是一個以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄x個行政村，x個自然村，x個村民小組。x年末，有x戶農(nóng)戶，x個農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村經(jīng)濟總收入x萬元，農(nóng)民人均純收入x元。

經(jīng)過一個多月的扎實工作，已完成了全鎮(zhèn)的“三資”清理登記工作。此次清理登記，涉及集體銀行存款x萬元，庫存現(xiàn)金x萬元；集體資產(chǎn)x萬元；集體債權(quán)x萬元，集體債務(wù)x萬元；集體資源x萬畝（其中：山林x萬畝、土地x萬畝、山嶺x萬畝、水面x萬畝）。

二、基本做法

（一）抓公開到位

xx鎮(zhèn)在“三資”清理結(jié)束后，結(jié)合實際，及時出臺了《xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”公開制度》，明確規(guī)定了公開形式、公開內(nèi)容、公開時限、公開程序、反饋機制等內(nèi)容，使“三資”公開制度化、長效化，以此來保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在勒平村，由鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)一制作“三資”管理公開欄，公開欄長寬2米，高1米，每個自然村1塊，每組1欄。欄內(nèi)內(nèi)容有：本自然村簡介、農(nóng)村集體“三資”含義、“三資”現(xiàn)有情況、“三資”處置情況、其他公開事項、監(jiān)督電話(村委會和鎮(zhèn)紀(jì)委電話)，并固定村組公共場所或最耀眼的位置，最后的在行政村進行集中公開。勒平村共制定和固定了7塊公開欄。“三資”數(shù)據(jù)都明明白白、清清楚楚寫著公開欄上。這種公開方法，大方而詳細(xì)（小到組里開會的茶水錢），有效避免隨便找一張紙貼在不顯眼的地方導(dǎo)致不長久、容易脫落、損壞等敷衍了事的工作方法，老百姓明白了本村組的“三資”來往何地，去往何處，使“陽光村務(wù)”工程真正落到實處，拆除了干群間的“圍墻”，讓群眾說得清楚、看得明白，讓干部清白。

（二）抓監(jiān)督到位

xx鎮(zhèn)初步出臺了《農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督辦法》。一是抓實群眾監(jiān)督。在“三資”清理過程中，設(shè)立了以鎮(zhèn)紀(jì)委電話為號碼舉報電話，并公布在宣傳欄內(nèi)，對隱報、瞞報、漏報、錯報、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，以及“三資”清理工作人員敷衍塞責(zé)、弄虛作假等行為，群眾可舉報反映，鎮(zhèn)紀(jì)委做到有報必查、有查必果。清理結(jié)束后，對于在未來產(chǎn)生的“三資”和處置情況，村民如果覺得不明白、不放心，在本村組得不到有效答復(fù)情況下，可直接向鎮(zhèn)紀(jì)委反映。這樣做暢通了人民群眾的訴求渠道，充分保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。讓村組干部在有效的村民監(jiān)督下管理和使用好群眾的“三資”，特別是資金，比如一事一議項目群眾自籌款的使用。二是抓實義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督。在《監(jiān)督辦法》中明確規(guī)定了義務(wù)監(jiān)督員的權(quán)利和義務(wù)。義務(wù)監(jiān)督員由戶長大會產(chǎn)生，每個小組2名，他們由村民產(chǎn)生，對村民負(fù)責(zé)。為了提高義務(wù)監(jiān)督員履職能力，鎮(zhèn)紀(jì)委要出臺考核獎勵機制。同時，定期對義務(wù)監(jiān)督員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政策水平，增強他們民主監(jiān)督的能力。

在x村就有這樣一支義務(wù)監(jiān)督小組，由x名義務(wù)監(jiān)督員組成，他們都是在本村本組說得起話、群眾信得過、有威望的村民。他們對村務(wù)的監(jiān)督，特別是“三資”處置結(jié)果的監(jiān)督是非?！皩I(yè)”和到位的。對于村干部在執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制和“三資”處置出現(xiàn)矛頭性問題時，他們會及時提醒，對群眾不理解不明白的問題會及時解釋。義務(wù)監(jiān)督員的監(jiān)督使村務(wù)監(jiān)督常態(tài)化、專業(yè)化和制度化。

（三）抓委托代理到位

按照“組財村管、村財鄉(xiāng)管”的原則，在村集體資金、資產(chǎn)、資源所有權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，xx鎮(zhèn)20個行政村，122個自然村，256個村民小組的資金、資產(chǎn)、資源都統(tǒng)一由xx鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，實際上已經(jīng)不存在“組財村管”情況，自然村和村民小組的”“三資”也由服務(wù)中心委托代理。目前，該鎮(zhèn)委托服務(wù)中心已掛牌，并開始運營。委托服務(wù)中心已經(jīng)人員到位、掛牌到位、配備到位、制度到位、流程圖上墻到位、簽定委托代理協(xié)議到位、臺賬到位、行政村基本賬戶到位。每個村組的資金來往必須通過委托服務(wù)中心結(jié)算，特別是資金開支都有嚴(yán)格的程序。委托代理工作保證了“三資”的有效管理，同時，杜絕了村組干部“手頭有錢，不知不覺、不明不白”的使用和由此產(chǎn)生的腐敗行為。

（四）抓建章立制到位

為了使“三資”清理制度化，切實加強“三資”監(jiān)管，除了出臺的公開制度和監(jiān)督制度外，就如何使用管理使用“三資”，xx鎮(zhèn)紀(jì)委正在積極探索相關(guān)制度和管理辦法，先后出臺了《xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理實施辦法》、《xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理辦法》等一系列監(jiān)管制度和辦法，確保“三資”管理規(guī)范、處置合理。一是在資金監(jiān)管方面，在委托代理的前提下，進一步規(guī)范村級“一事一議”籌資、發(fā)包及上交收入、租賃、資產(chǎn)變價、上級捐贈、撥款、扶持建設(shè)資金等所有收入的使用，禁止“白條”現(xiàn)象發(fā)生。杜絕資金支出少數(shù)人“說了算”。二是在資產(chǎn)監(jiān)管方面，固定資產(chǎn)的處置、發(fā)包、租賃等必須經(jīng)村“兩委”會議或戶長大會等程序?qū)徸h通過；村集體建設(shè)項目、購置大型或大批設(shè)備，必須公開招標(biāo)；實行各種承包或處理的集體資產(chǎn)，必須經(jīng)群眾討論、民主議定、公開招標(biāo)，不得暗箱操作和以權(quán)謀私。三是在資源監(jiān)管方面，實行集體資源民主管理制度，村集體資源開發(fā)情況至少每半年公開一次；集體資源經(jīng)營方式，承包方案及承包金的收繳及時公開；村民對村集體資源的管理和開發(fā)經(jīng)營情況提出質(zhì)詢的，村委會負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時給予答復(fù)和解決，并將結(jié)果向群眾公布。

(五)抓集體經(jīng)濟盤活到位

“三資”清理的最終目的就是盤活農(nóng)村集體生產(chǎn)資料，提質(zhì)增效，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。xx鎮(zhèn)的每個村組都有數(shù)量不等的機動山、機動田地，“三資”清理之前，大多集體用地不是“隱姓埋名”，就是由私人承包，且租金很低，效益得不到有效發(fā)揮。比如在勒平村，每個自然村或小組都有3至5畝的機動田地，一年的承包費才區(qū)區(qū)xx元，而且管理難度相當(dāng)大。xx鎮(zhèn)通過“三資”清理，借助此次“四群”教育壯大集體經(jīng)濟的戰(zhàn)略，制定了《xx鎮(zhèn)2012年—2016年集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，到2016年，實現(xiàn)基礎(chǔ)較好的村集體經(jīng)濟有新發(fā)展，基礎(chǔ)較差的村集體經(jīng)濟發(fā)展有新進步，無經(jīng)營性收入的“空殼村”減少xx%；xx%的村集體經(jīng)濟組織年可支配收入達x萬元以上，2016年可支配收入x萬元以上的村集體經(jīng)濟組織達x個，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得新的成效。要通過整合閑置資產(chǎn)，加大招商力度進一步盤活集體經(jīng)濟，走產(chǎn)業(yè)化的道路，有效發(fā)揮生產(chǎn)資料的作用。在勒平村，2011年就成功盤活了x個小組x余畝集體土地，大力發(fā)展果蔬、西瓜、荸薺等特色農(nóng)業(yè)，給勒平村帶來x萬元左右收入，而且在管理上一點心思不愁。把原來的集體經(jīng)濟“空殼村”變成真正意義上的產(chǎn)業(yè)村。

第二篇：規(guī)范農(nóng)村三資管理

規(guī)范農(nóng)村三資管理 促進社會和諧穩(wěn)定

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

按照縣委、縣政府的安排部署，我們xx鎮(zhèn)在“建制度、強規(guī)范、提素質(zhì)、促和諧”主題實踐活動中，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，以強化農(nóng)村集體三資管理工作為重點，以建章立制為抓手，以規(guī)范管理為保障，取得了顯著成效，突出表現(xiàn)在農(nóng)村集體三資管理制度健全完善，基層干部權(quán)力運行得到規(guī)范，鎮(zhèn)村干部整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村社會矛盾大量化解。下面，我匯報一下xx鎮(zhèn)這項主題實踐活動的具體工作。

一、“三資”管理存在的問題

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點、焦點問題，也是容易滋生社會矛盾和腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。目前，農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物財產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強的復(fù)雜性、多樣性，帶來的管理難度較大。

2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，臺賬登記管理不完善。首先 是“三資”的底子不清；其次是臺賬登記的管理不全面，對資金還好一些，而對資產(chǎn)、資源的登記就不全、不細(xì)或沒有臺賬登記。

3、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開只強調(diào)財務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。

4、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

5、強占強霸集體資產(chǎn)。個別地方存在著農(nóng)村“狠人”強占強霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

二、主要做法

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全“三資”管理體系。

為有效推進全鎮(zhèn)“三資”管理工作，使全鎮(zhèn)三資管理工作組織健全，保障有力，成立了xx鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)紀(jì)委書記、主管財務(wù)副鎮(zhèn)長任副組長，財監(jiān)中心、農(nóng)財辦等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)村“三資”管理工作的牽頭落實；成立鎮(zhèn)“三資”管理辦公室，由主管財務(wù)副鎮(zhèn)長任辦公室主任，負(fù)責(zé)“三資”管理的具體工作協(xié)調(diào)落實指導(dǎo)；成立鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)“三資”管理各項工作的監(jiān)督和檢查；鎮(zhèn)設(shè)立“三資”代理服務(wù)中心與原村財鄉(xiāng)監(jiān)中心合二為一，全稱為xx鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，由原財監(jiān)中心主任負(fù)責(zé)，做好對全鎮(zhèn)33個村的“三資”代理服務(wù)的具體工作。同時，成立33個村級“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各村支部書記任組長，負(fù)總責(zé)親自抓；村“三資”管理監(jiān)督小組，由村務(wù)監(jiān)督委員會會組成，負(fù)責(zé)對本村的“三資”管理日常監(jiān)督。

（二）廣泛宣傳發(fā)動，形成統(tǒng)一認(rèn)識 首先，明確宣傳“三資”管理范圍。

農(nóng)村“三資”是指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。農(nóng)村集體資金：主要是指村原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級撥入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金。農(nóng)村集體資產(chǎn)：主要是指村集體所有或以投資、經(jīng)營和勞動積累所形成的各類固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資、債權(quán)股權(quán)及無形資產(chǎn)等，包括建筑物、農(nóng)業(yè)機械、電力設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、等。農(nóng)村集體資源：主要是指村集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的山林、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

其次，明確宣傳“三資”管理的“四項”工作原則。在農(nóng)村集體“三資“管理中，必須明確四項基本原則，以確保農(nóng)村”三資“代理服務(wù)工作依法、高效、平穩(wěn)開展。堅持“四權(quán)”不變的原則，村級集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處臵權(quán)不變，仍歸村級所有。堅持便民高效的原則，制定的措施、運行的程序、提供的服務(wù)必須規(guī)范高效、便民利民；堅持依法代理的原則，嚴(yán)格按照村級代表大會表決通過、村兩委與鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心簽署委托協(xié)議的程序進行代理服務(wù)；堅持民主理財?shù)脑瓌t，重大決策、重大事項、重大項目安排、大額資金使用，必須經(jīng)村兩委和村民代表大會審議通過并提供原始記錄、原始憑 3 證等資料，方可進入代理中心。

第三，大力宣傳45項管理制度。

召開了由鎮(zhèn)全體干部職工、各村兩委成員參加的宣傳動員會，以xx市農(nóng)村基層組織管理監(jiān)督45項制度為主，匯集中央、省、市有關(guān)文件及2012年5月29日全縣三級干部會議精神和xx鎮(zhèn)對黨員干部的基本要求等重要內(nèi)容，編印200余本，發(fā)放到鎮(zhèn)村兩級干部及村民代表手中，充分利用廣播喇叭、懸掛條幅、張貼標(biāo)語、講黨課、辦夜校、黑板報等多種形式大力宣傳農(nóng)村“三資”管理工作，讓廣大干部群眾進一步了解工作的意義、目的、方法和政策，做到了統(tǒng)一思想，明確把握，提高了管理工作的能力和水平。同時，印刷明白紙5000余份發(fā)放到各村每位黨員干部、每個村民小組和村務(wù)監(jiān)督委員會成員，真正使農(nóng)村集體“三資”管理工作宣傳到千家萬戶，使他們積極主動地支持、參與此項工作，確保工作有效實施。

（三）狠抓清產(chǎn)核資，建檔造冊，夯實“三資”管理基礎(chǔ)。進行“清產(chǎn)核資”是農(nóng)村“三資”代理服務(wù)工作最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，清產(chǎn)核資工作的好壞直接關(guān)系到我們工作的成效，關(guān)系到群眾對我們工作的滿意程序。

在清產(chǎn)核資工作中，我們著重把好了“三關(guān)”：一是清查登記關(guān)，按照統(tǒng)計要求，對村級“三資”分門別類進行詳實登記，確保不遺漏、無偏差；二是群眾參與關(guān)，在清理過程中，邀請村民代表全程參與清查核實工作，杜絕開小差、玩數(shù)據(jù)、耍手段等現(xiàn)象；三是公示公開關(guān)，將各村的清查結(jié)果進行全面公示，接受群眾監(jiān)督。對群眾提出異議的，專門組織人員進行調(diào)查復(fù)核，以事 實為依據(jù)，做好反饋和整改。等數(shù)據(jù)核實、群眾無異議后，建立各村“三資”臺帳，并存檔保管。

在清產(chǎn)核資工作中，我們嚴(yán)格遵循三個“結(jié)合”。一是帳內(nèi)與帳外相結(jié)合。先帳內(nèi)、后帳外，先資金、再資產(chǎn)、再資源的清理辦法，逐項核實登記，建立“臺帳”。采用以會計帳目為依據(jù)，看涉及到的有關(guān)賬戶的賬面余額，根據(jù)賬戶提供的線索逐項追查，看、查過程中做好登記備案，對債權(quán)、債務(wù)雙方進行核對，經(jīng)核實后的經(jīng)濟業(yè)務(wù)由雙方辦理認(rèn)賬手續(xù)。賬外清理主要是組織人員實地看資源、資產(chǎn)，確定面積大小、數(shù)量多少，重新評估價值，進行分類摸底、登記。二是各村清理工作小組與村務(wù)監(jiān)督委員會成員參與相結(jié)合。清理工作小組主要是登記好《村級三資清理登記表》，村務(wù)監(jiān)督委員會主要是核查清理的內(nèi)容和規(guī)定的程序，核實所有資金狀況，復(fù)查已初步登記的資產(chǎn)、資源情況，確保不留死角，不打埋伏，不重不漏，加強全過程監(jiān)督，保證農(nóng)村集體“三資”清理工作的公開透明。三是重點核查與嚴(yán)格公示相結(jié)合。對債務(wù)往來不清楚、記錄不完整、手續(xù)不完備、群眾反映突出的債務(wù)，對固定資產(chǎn)、庫存物資流失情況，對資產(chǎn)、資源租賃、發(fā)包的合同文本和合同兌現(xiàn)情況作為重點核查，弄清每筆業(yè)務(wù)的來龍去脈。清理工作結(jié)束后，把所有的清理內(nèi)容進行公示10天，同時，結(jié)合村民提出來的質(zhì)詢、疑問，重新核對，切實達到資金不漏分、資產(chǎn)不漏塊、資源不漏項。

在清產(chǎn)核資工作后，統(tǒng)一建立檔案臺賬。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)公示無異議后，鎮(zhèn)對各村的“三資”情況進行分類匯總，以村為單位按資金、資產(chǎn)、資源三種類別逐類逐項進行登記造冊，建立“三 資”監(jiān)管臺賬，臺賬中包括集體資產(chǎn)資源處臵情況和相關(guān)會議記錄、評估材料、資產(chǎn)資源照片、招投標(biāo)原始文件、合同等。每冊臺帳一式兩份，一份村級保管，另一份交由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心保管，實行動態(tài)管理，做到賬賬、賬實、賬款、賬據(jù)、賬表五相符。

（四）嚴(yán)格工作程序，規(guī)范操作，保障穩(wěn)步推進

為確保農(nóng)村集體三資管理工作的順利開展，保障農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民群眾利益，我鎮(zhèn)各村在農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)營流轉(zhuǎn)過程中，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格按程序進行。

關(guān)于資金的管理使用，xx鎮(zhèn)已經(jīng)做了詳細(xì)的報告，這里我就不再過多闡述。下面我重點介紹三資中資產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)。

1、集體研究。對要流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)資源，由村黨支部書記主持召開村黨支部、村委會聯(lián)席會，根據(jù)本地實際，進行認(rèn)真研究，擬定流轉(zhuǎn)初步方案。

2、民主協(xié)商。村“兩委”班子集體研究通過后，由黨支部、村委會組織召開村全體黨員會、村民代表會或村民會議征求意見，到會人員對擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)類別、盤活方式、具體操作程序等進行廣泛討論，與會人員三分之二以上通過后，形成一致意見，與會人員簽名并按手印，連同會議記錄一并上交鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心存檔。

3、書面請示。在民主討論通過后，村以黨支部、村委會名義，向鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組提出書面請示，就擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)類別、理由和方法進行詳細(xì)說明，同時申報《招標(biāo)投標(biāo)方案》。

4、審查把關(guān)。鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對村的請示進行嚴(yán)格審查把關(guān)，對符合相關(guān)規(guī)定，確實能夠增強村集體積累，增加農(nóng)民收入的，在5日內(nèi)給予書面批復(fù)。對條件不夠成 熟或違反有關(guān)規(guī)定的提出改進意見。

5、發(fā)布公告。村黨支部、村委會在接到鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)函后，將《招標(biāo)投標(biāo)方案》及擬流轉(zhuǎn)盤活的資產(chǎn)資源基本情況在村公示公告。

6、組織競標(biāo)。公示公告無異議，在村黨支部、村委會主持下，村成立專門組織，按《招標(biāo)投標(biāo)方案》和程序，在縣直有關(guān)部門和鎮(zhèn)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，組織招投標(biāo)，最終確定中標(biāo)人。

7、公布結(jié)果。村黨支部、村委會將中標(biāo)人情況、標(biāo)的在村進行為期5天的公示公告。

8、簽訂合同、公證并備案。村委會與中標(biāo)人簽訂“三資”經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同，合同須經(jīng)縣公證處公證或鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心鑒證。合同及相關(guān)資料一式三份，中標(biāo)人和村委會各存一份，同時報鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心備案一份。

三、主要成效

第一，管細(xì)了“三個事”，規(guī)范村級“三資”管理。村級資金統(tǒng)一管理，按村設(shè)賬，專戶儲存，監(jiān)督使用，解決了過去農(nóng)村財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱、財務(wù)制度落實不到位、賬目設(shè)臵混亂、會計信息不實等問題。集體的資產(chǎn)資源處臵統(tǒng)一委托鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心對外招投標(biāo)，解決了長期以來農(nóng)村集體“三資”管理混亂的問題，有效避免了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源閑臵、流失和浪費。同時，還保證了村民的知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和民主決策權(quán)。

第二，管好了“三個人”,改善了黨群干群關(guān)系。村干部用錢受到鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心的監(jiān)管；資產(chǎn)資源處臵村民代表討論通過，具體工作由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心操作；財務(wù)收支往 來、資產(chǎn)資源發(fā)包由暗變明；村集體的經(jīng)濟活動變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督；變事后查處為事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部與群眾之間的距離，也更好地保護了農(nóng)村基層干部，使群眾更相信干部，干部更依靠群眾，村干部之間也更團結(jié)了，廉政意識明顯增強，集體的戰(zhàn)斗力得到進一步加強，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

第三，管嚴(yán)了“三個權(quán)”，盤活了村級集體資產(chǎn)。全村一事一議項目建設(shè)、資產(chǎn)處臵、資源發(fā)包均由鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心代理，在村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、處臵過程中均按照公開、公平、公正的要求進行，圍繞盤活村集體現(xiàn)有資產(chǎn)、資源，鼓勵支持村集體采取依法拍賣、承包、租賃、入股等方式，開發(fā)“四荒”和充分利用閑臵資產(chǎn)，穩(wěn)定增加村級收入，有效杜絕了過去暗箱操作、人情發(fā)包、低價發(fā)包的不合理現(xiàn)象，增加了集體經(jīng)濟收入。同志們，加強農(nóng)村集體“三資”管理工作任務(wù)十分繁重，意義極為重大，影響極為深遠(yuǎn)，我們務(wù)必要以這次“建強提促”主題實踐活動為契機，與加強基層建設(shè)年活動有機結(jié)合，以務(wù)實的作用、創(chuàng)新的舉措認(rèn)真抓好農(nóng)村“三資”管理工作，不斷提高農(nóng)村干部素質(zhì)，全面提升服務(wù)基層、服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平，切實解決好農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點問題、群眾普遍關(guān)心的熱點問題、為我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧作出更大的努力。

第三篇：規(guī)范農(nóng)村“三資”管理,推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)

廉政建設(shè)

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點、焦點、難點問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個重要因素。加強農(nóng)村集體“三資”管理，歷來是黨中央、國務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之一，也是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之一。2011年6月份，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)檢查調(diào)研的通知》（贛農(nóng)辦字[2011]44號）文件要求，我縣全面開展了農(nóng)村集體“三資”清理工作，農(nóng)村“三資”管理特別是農(nóng)村財務(wù)管理上在一定程度上得到了規(guī)范，但仍然存在一些問題。進一步加強“三資”管理對規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力，加強源頭預(yù)防腐敗，維護農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著十分重要的意義。

談到如何規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，首先要知道什么是農(nóng)村集體“三資”的概念，即：農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

一、深刻認(rèn)識規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的重要意義

一要認(rèn)識到規(guī)范“三資”管理工作，是推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求。農(nóng)村“三資”問題始終是農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點難點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題的多發(fā)領(lǐng)域，更是引發(fā)農(nóng)民群體上訪的重要因素。近年來，縣農(nóng)業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)經(jīng)站在規(guī)范和推進村級財務(wù)管理方面做了大量工作，使村級財務(wù)管理沿著規(guī)范化方向發(fā)展。但從目前狀況看，農(nóng)村集體“三資”管理方面仍然存在著制度不夠健全、“三資”登記和監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，基層黨員干部涉及“三資”違紀(jì)違法案例逐年增多，據(jù)縣紀(jì)委信訪室提供的數(shù)據(jù)，2010年涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件為25件，立案件0件，2011年信訪件32件，立案件3件。隨著國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的增多，很多村（居）的經(jīng)濟實力不斷增強，集體資金、資產(chǎn)、資源明顯增多，開展 “三資”清理、規(guī)范工作就更有必要，勢在必行。因此，只有不斷規(guī)范農(nóng)村“三資”工作，把問題消除在基層、在萌芽狀態(tài)，才能有效地推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。如在2010年，八都鎮(zhèn)院背村的李某、陳某等村“兩委”干部，利用職務(wù)之便，多次共同參與截留套取私分國家財產(chǎn)共61737元，村集體財產(chǎn)33688元，在群眾當(dāng)中造成了極壞的影響，經(jīng)縣紀(jì)委調(diào)查處理，對李等人給予了開除黨籍等處分，并移送司法機關(guān)處理。

二要認(rèn)識到規(guī)范“三資”管理工作，是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。當(dāng)前，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素較多，但一個主要原因就是農(nóng)村財務(wù)不公開或公開不到位、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流 2

失嚴(yán)重等。這些問題直接侵害了農(nóng)民群眾利益，影響農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。去年開展的“三資”清理工作也就是想通過建立制度、健全機制、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，杜絕“三資”運行中的違紀(jì)違法問題，維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高基層組織公信力，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。如2010年，水田鄉(xiāng)風(fēng)彼村的高某、黃某等“兩委”班子成員，貪污集體修路工程款2萬元、貪污國家糧食補貼2萬4千多元，致使群眾集體越級上訪，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。經(jīng)縣紀(jì)委調(diào)查處理，高某等8名村“兩委”成員嚴(yán)重違反紀(jì)律，并移送司法機關(guān)進行了處理。

三要認(rèn)識到規(guī)范“三資”管理工作，是加快新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要。多年來的實踐證明，凡是村級財務(wù)及“三資”管理搞得好的地方，村級經(jīng)濟就發(fā)展得又好又快。開展農(nóng)村集體“三資”清理，既可以堵塞“三資”管理漏洞，起到“節(jié)流”作用，又可以充分挖掘集體存量資產(chǎn)資源的增值潛力，發(fā)揮“開源”作用，增加村集體積累，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障，彌補新農(nóng)村建設(shè)資金不足的問題，加快推進新農(nóng)村建設(shè)進程。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)村集體“三資”管理的情況

（一）我縣加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的主要舉措

1、資金回“籠”，全面推行村級財務(wù)委托代理。2003年，我縣針對農(nóng)村集體“三資”管理混亂，群眾反映強烈的問題，結(jié)合農(nóng)村稅費配套改革，積極爭取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，在全縣 3

大力推行農(nóng)村集體“三資”管理委托代理服務(wù)（即“村賬鄉(xiāng)代理”），全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)經(jīng)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少配備了3人，全縣249個村（居）委會財務(wù)全部納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理。為了進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，我縣先后制定并下發(fā)了《吉水縣村級專項資金管理辦法》、《吉水縣村級財務(wù)“村有鄉(xiāng)管”實施辦法》、《關(guān)于清理村級財務(wù)規(guī)范“村帳鄉(xiāng)代理”，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作方案》、《吉水縣村級財務(wù)管理制度》、《吉水縣落實農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)開展農(nóng)村“三資”管理專項檢查工作方案》《農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》等一系列文件，村級財務(wù)規(guī)范化管理工作取得明顯成效。

2、資產(chǎn)入賬，全面組織開展村級清產(chǎn)核資工作。我縣農(nóng)村集體“三資”清理工作從2011年6月15日開始啟動，通過走訪、實地測量、查閱賬目資料、召開村民代表會議等形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，財政所、農(nóng)經(jīng)站配合，對村集體所有的“三資”情況進行逐一核實，徹底摸清了底數(shù)，建立了明細(xì)臺賬，整理了合同檔案。目前，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額三億八千六百多萬元，其中貨幣資六千二百多萬元元，固定資產(chǎn)三億二千萬元元；全縣農(nóng)村集體資源總面積兩百四十多萬畝，其中集體所有農(nóng)用地總面積兩百三十多萬畝，集體所有建設(shè)用地總面積兩萬多畝。

3、交易進站，全面推行公開競價和招標(biāo)投標(biāo)。全面引入市場競爭機制，堅持“應(yīng)進必進”的原則，村集體凡使用國家、集體資金建設(shè)的小型工程建設(shè)項目（包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等）4 的招標(biāo)投標(biāo)，集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓和大宗物品采購等，沒有進入縣公共資源交易中心的，必須進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行公開競價和招標(biāo)投標(biāo)。為此，我縣于2010年制定了《關(guān)于進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，打造陽光便民利民服務(wù)超市》、《關(guān)于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的實施意見》，其目的就是為了規(guī)范村集體資產(chǎn)資源的管理和處臵。去年以來，全縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站共交易宗數(shù)33宗，交易金額達到601.2萬元，增收節(jié)支數(shù)62.3萬元。

4、監(jiān)督入網(wǎng)，加強農(nóng)村集體“三資”管理信息化建設(shè)。依托全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用平臺，逐步建立農(nóng)村集體“三資”計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)。逐步將村集體資產(chǎn)資源臺賬、項目招標(biāo)投標(biāo)進程、物資采購、合同審查等資產(chǎn)資源管理情況以及農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理機構(gòu)的工作職責(zé)、工作流程等錄入監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)實時查詢、實時分析和實時監(jiān)督，提高監(jiān)督管理水平。

（二）當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的一些問題

1、村級財務(wù)管理上：

（1）票據(jù)把關(guān)不嚴(yán)。自從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站運行以來，通過業(yè)務(wù)部門檢查和相關(guān)部門審計情況來看，農(nóng)經(jīng)站與村委會辦理票據(jù)移交時，農(nóng)經(jīng)站經(jīng)辦人責(zé)任性不強，對交接的票據(jù)只是對票據(jù)金額的核對，而對票據(jù)入賬把關(guān)不嚴(yán)。具體表現(xiàn)以下幾個方面：

①白條入賬多。經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)，全縣各村入賬發(fā)票90%以上是白 5

條子，有的票據(jù)完全可以取得正規(guī)發(fā)票而未開具正規(guī)發(fā)票，特別是金額大的項目資金開支報銷時，沒有正規(guī)發(fā)票和合同，而以白條入賬，有的村收入票據(jù)沒有使用“吉水縣村（居）委會統(tǒng)一收款收據(jù)”而是以未經(jīng)審核的其他票據(jù)入賬。如根據(jù)2011年的村干部離任審計匯總，全縣白條子支出574萬多元，平均每村接近2萬元，所有白條子支出又以新農(nóng)村建設(shè)、村部建設(shè)和村級道路建設(shè)支出為主。

②票據(jù)報銷手續(xù)不齊。從農(nóng)經(jīng)站入賬的票據(jù)來看，有的發(fā)票只有經(jīng)手人和審批人簽字入賬，有的只有審批人簽字入賬，有的沒有一人簽字也入賬。如許多新農(nóng)村建設(shè)的行政村，未按要求繳納稅款就直接到鎮(zhèn)經(jīng)管站報賬，這是違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。

③村（居）委會招待費過多。根據(jù)2011年審計結(jié)果匯總，上屆村（居）委會任職期間，共支出招待費23952285.4元，以此次審計的300個村（居）委會平均，每個村（居）年均26613.65元。高的如文峰鎮(zhèn)水南背村委會2009年100164元、2010年81544元、2011年100171元；八都鎮(zhèn)江背村三年281374.1元，每年93791元；八都鎮(zhèn)蘭花村三年260556.6元，年均86852.2元；八都鎮(zhèn)龍城居委會三年235741.8元，年均78580.6元；水田鄉(xiāng)石鼓村2009年90345.8元、2010年97108.07元、2011年105384.4元。

（2）做賬不規(guī)范。一是村級報賬不及時。有的村半年報一次賬，有的村一年只報一次賬，從而影響了農(nóng)經(jīng)站及時做賬。如阜田鎮(zhèn)育賢村、水田鄉(xiāng)五星村、豐彼村、西流村、黃橋鎮(zhèn)西岸村、6

楓江鎮(zhèn)垇頭村等；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對村級報賬移交的票據(jù)沒有及時整理裝訂，而是把票據(jù)進行積壓堆放，幾個月做一次賬、甚至一年做一次賬。

（3）票據(jù)管理不規(guī)范。一是票據(jù)使用范圍不規(guī)范。沒有嚴(yán)格按照《吉水縣村（居）委會統(tǒng)一收款收據(jù)管理意見》執(zhí)行，有的用“村（居）統(tǒng)一收款收據(jù)”開具計生押金、建房收費等中央和省已經(jīng)取消的收款項目。二是票據(jù)核銷工作不到位。按照票據(jù)管理辦法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年年底都要對各村的收據(jù)進行核銷、統(tǒng)一封存，而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對票據(jù)核銷工作做得不夠，只發(fā)放，不核銷，造成票據(jù)管理混亂，甚至有的村有票據(jù)遺失現(xiàn)象發(fā)生。

2、集體資產(chǎn)、資源的管理、處臵上：

（1）重大決策上不民主。有些村干部在處理村級日常生活資產(chǎn)、資源上獨斷專行，剛愎自用，不征求村民意見，不按照“四議兩公開”的程序進行決策，違法違規(guī)發(fā)包，最終導(dǎo)致村集體資產(chǎn)、資源無形流失。如盤谷鎮(zhèn)嶺口村龍某、黎某，2011年分別擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任期間，在未召開村民代表會議的情況下，將村委會所屬的兩塊山場通過間伐形式流轉(zhuǎn)給吳某某，致使吳某某濫伐山場34.1某，濫伐杉樹蓄積164.9立方米，折合出材量115.5立方米，讓村集體蒙受了巨大損失。

（2）村務(wù)公開流于形式?，F(xiàn)在很多村在開展村務(wù)公開上疲于應(yīng)付，流于形式，對集體“三資”情況公開不及時、不徹底等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如金灘鎮(zhèn)許某，在擔(dān)任某社區(qū)黨支部書記期間，在 7

未召開村民大會及公開招標(biāo)情況下，將土地平整工程承包給了許某某等人，在村務(wù)公開時只公開了此事項，卻未對該工程75702.5立方米的土方量及551022的工程款向村民予以公開，嚴(yán)重侵犯了群眾的知情權(quán)。

（3）資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管挪用，長期不報賬；有的村資產(chǎn)收益使用無計劃，寅吃卯糧。如在2011年財務(wù)清理的時候，擔(dān)任黃橋鎮(zhèn)某村村主任的劉某，身上還揣有96年至2002年擔(dān)任村小組和保管期間未上交的3278.7元現(xiàn)金，構(gòu)成挪用資金錯誤。其行為嚴(yán)重違反了黨的紀(jì)律，在群眾中造成了不良影響，受到了黨紀(jì)處分。

（4）出租合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等方面。

三、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的幾點意見

（一）貫徹一個規(guī)定

貫徹一個規(guī)定，即貫徹落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》。

農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障；是新形勢下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，造就高素質(zhì)農(nóng) 8

村基層干部隊伍的重要內(nèi)容；是保證農(nóng)村基層干部正確行使權(quán)力，發(fā)展基層民主，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關(guān)系的必然要求。

全文由總則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、違反規(guī)定行為的處理、附則五章內(nèi)容構(gòu)成，共29條，明確了農(nóng)村基層干部廉潔履職的“４１個不準(zhǔn)”，涉及農(nóng)村“三資”管理行為的有6條19款，其中規(guī)范村干部“三資”管理行為的有3條11款。內(nèi)容上對行為主體、違法違規(guī)行為、處理等作了詳細(xì)的規(guī)定，具有很強的操作性。（見材料）

（二）強化兩個公開

一是強化交易公開。我們要進一步按照吉水縣《關(guān)于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的實施意見》（吉紀(jì)發(fā)[2010]14號）等有關(guān)文件要求，進一步深化公開招標(biāo)投標(biāo)，不斷健全完善縣公共資源交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站，村級集體“三資”監(jiān)督管理委員會和管理站的三級公開交易網(wǎng)絡(luò)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站職能。凡農(nóng)村集體土地、山林、灘涂、水面等資源實施承包、租賃、出讓等開發(fā)利用，未進入縣公共資源交易中心的項目，一律要進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行招標(biāo)、拍賣，規(guī)范交易行為；對30萬元以上的“三資”處臵，必須進入縣公共資源交易中心，9

30萬元以下的必須進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源站，實行陽光交易，杜絕“暗箱操作”。

二是強化村務(wù)公開。按照“群眾關(guān)心什么，就公布什么”的要求，將農(nóng)村“三資”管理公開到項。一方面要對村級重大決策事項、集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)、財務(wù)收支情況等都要在公示欄上進行公開，并在公示欄內(nèi)設(shè)意見欄，接受群眾監(jiān)督和質(zhì)詢，對群眾提出的意見，村干部必須及時作出答復(fù)。做到定期公開，內(nèi)容真實，明白易懂。另一方面要進一步加強村務(wù)公開的形式多樣化。目前村務(wù)公開工作中存在村民缺乏全面及時了解情況的問題，原因是村民主動了解意識較差和公開形式還不豐富。要充分利用會議通報、簡報上門和多點設(shè)欄等形式，做好這項工作。加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。

（三）發(fā)揮三大職能。

一是發(fā)揮教育職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過組織編發(fā)學(xué)習(xí)掛圖和輔導(dǎo)讀本、舉辦培訓(xùn)班（上黨課）、召開民主生活會、開展村干部警示教育等形式，不斷加強干部作風(fēng)建設(shè)，深入推進農(nóng)村反腐倡廉教育。

二是發(fā)揮監(jiān)督職能。健全監(jiān)管機制，強化事前、事中、事后監(jiān)督。一是建立健全議事決策制度。凡是涉及村民利益的重大事項應(yīng)由村兩委會議研究提出議案，村黨支部召集黨員大會對議案進行討論通過后，在全村公示，再提交村民代表會或村民大會作 10

出決定。同時要把握好決策的范圍、程序和表決三個環(huán)節(jié)。二是是建立日常督查機制。堅持每月抽查與季度巡查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，監(jiān)督和檢查有關(guān)制度執(zhí)行落實情況。重點檢查有無規(guī)避集中采購和招投標(biāo)行為，有無違反規(guī)定程序組織采購和招投標(biāo)行為，有無失職瀆職給村集體造成經(jīng)濟損失的行為，有無泄露標(biāo)底、以權(quán)謀私的行為，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理。

三是發(fā)揮懲處職能。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的有效性。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的工作，對群眾反映的村干部違法亂紀(jì)問題，要認(rèn)真核實，做到件件有落實，件件有回音，給群眾一個滿意的答復(fù)。二是縣紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要深入開展以農(nóng)村集體“三資”管理為重點的專項治理，不斷加大暗訪和查辦涉農(nóng)案件的力度。對個別村干部中出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時解決，防止問題積累成堆，小腐敗醞釀成大腐敗。對查實的違法亂紀(jì)問題，要綜合采取行政、司法等手段，要一查到底，依法處臵，堅決維護農(nóng)村集體權(quán)益和農(nóng)民群眾利益。2011年，全縣共查處了23名農(nóng)村干部，其中大部分都涉及到“三資”管理的問題。

第四篇：規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管 推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

規(guī)范農(nóng)村三資監(jiān)管 推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

大嚴(yán)備鄉(xiāng)黨委、政府

全鄉(xiāng)基本情況

大嚴(yán)備鄉(xiāng)位于神池縣中部山區(qū)，全鄉(xiāng)共轄24個自然村，總面積142.7平方公里，其中耕地面積5.9萬畝，總戶數(shù)1510戶，總?cè)丝?100人，共有支部22個，其中：農(nóng)村支部20個，機關(guān)支部2個，有黨員281名，農(nóng)民收入主要來源于種植、養(yǎng)殖兩大支柱產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)養(yǎng)大畜1270頭，養(yǎng)羊1.3萬只，畜牧業(yè)收入占到經(jīng)濟總收入的30%，糧油總產(chǎn)900.6萬公斤，人均純收入2800元，這里土地資源豐富，交通便利，鄉(xiāng)政府所在地有機關(guān)單位：郵政所、糧站、畜牧獸醫(yī)中心、信用社、中心小學(xué)、衛(wèi)生院。鄉(xiāng)辦企業(yè)有：小雜糧加工廠。

近年來在黨的富民政策的感召下，全鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的改觀，實現(xiàn)了村村通公路，有衛(wèi)星電視、電話全履蓋，大嚴(yán)備村建起了占地9000平方米，集貿(mào)易、娛樂健身為一體的活動場所，新建了全鄉(xiāng)規(guī)模最大，占地面積40畝的黃河養(yǎng)殖專業(yè)合作社。鄉(xiāng)黨委、政府在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委組織部的關(guān)心和支持下，認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以?團結(jié)務(wù)實筑堡壘，和諧穩(wěn)定促發(fā)展，創(chuàng)先爭優(yōu)建強鄉(xiāng)?為主題，以?一調(diào)、二抓、三發(fā)展?為活動載體，一調(diào)就是科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效增加農(nóng)

資產(chǎn)監(jiān)管工作正式開始運作。為了提高干部群眾對加強和規(guī)范鄉(xiāng)、村集體資產(chǎn)管理的認(rèn)識，我鄉(xiāng)多次在村干部會議、鄉(xiāng)干部會上強調(diào)該項工作的必要性和重要性，廣泛宣傳集體資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)。監(jiān)管辦公室也多次對村級監(jiān)管員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高依法依規(guī)管理集體資產(chǎn)的水平。

2、清產(chǎn)核資，摸清家底

我鄉(xiāng)用兩年的時間，按縣紀(jì)委的統(tǒng)一部署，在全鄉(xiāng)開展了?四項清理?工作，期間填報各類報表26種，總結(jié)材料8份，典型材料5份，整編資料5冊4卷。清資產(chǎn)是集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，其主要任務(wù)是：清查資產(chǎn)、界定權(quán)屬，重估價值，核實存量，登記產(chǎn)權(quán)，建章立制。在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)管辦組織人員對村所有資金項目進行清理清查，對資產(chǎn)、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清村資金、資產(chǎn)、資源底子。全面清理賬戶、債權(quán)債務(wù)、收費票據(jù)、固定資產(chǎn)及公有財產(chǎn)，并進行分類造冊登記。規(guī)范賬務(wù)賬目，建立一套?三資?賬簿，包括總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿。并在村務(wù)公開欄公示，接受群眾監(jiān)督。固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行了盤點后，填寫《固定資產(chǎn)清查登記表》、《惠農(nóng)資金清查登記表》、《貨幣資金清查登記表》，較為全面詳細(xì)核實帳內(nèi)帳外資產(chǎn)及其實有價值。對資源性資產(chǎn)特別是林業(yè)資源，按林改面積為基數(shù)，按照當(dāng)前實際情況進行詳細(xì)分類登記，并備份合同向監(jiān)管中心備案，對一些面積，數(shù)量有疑義的資源、產(chǎn)權(quán)，進行實地丈量、核實、界定。

額上繳?中心?。監(jiān)管辦深入村組核查有關(guān)經(jīng)濟往來賬目，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。三是資產(chǎn)變動情況及時入賬。

三、加強管理

1、深入調(diào)查，集思廣益，制定確實可行的?三資?工作實施方案。在開展?三資?委托代理服務(wù)工作前，我們從全鄉(xiāng)抽出40多名群眾代表，和財政所全體工作人員利用兩天時間，結(jié)合我鄉(xiāng)各村實際情況，借鑒?三資?委托代理服務(wù)工作試點鄉(xiāng)經(jīng)驗，制定出《大嚴(yán)備鄉(xiāng)農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作實施方案》。在方案中，明確了?三資?工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及職責(zé)。在具體實施過程中，按照六個階段進行：宣傳發(fā)動；調(diào)查摸底；集中整改；規(guī)范管理；總結(jié)經(jīng)驗；建立長效機制。實施方案的制定為我鄉(xiāng)開展農(nóng)村?三資?委托服務(wù)工作指明了方向。為順利完成?三資?清理工作，我們主要抓好了四個環(huán)節(jié)：召開專題會議，研究制定摸底方案；成立財務(wù)審計小組，按照?紀(jì)委監(jiān)督、三資辦牽頭、‘三資’委托代理服務(wù)中心具體實施?的原則，切實做好村級清產(chǎn)核資工作；落實專人負(fù)責(zé)，農(nóng)村?三資?委托代理服務(wù)中心設(shè)立一名會計、一名出納員，負(fù)責(zé)村級?三資?委托代理服務(wù)工作。

2、完善制度，加強管理，鞏固?三資?委托代理服務(wù)工作成果。為使農(nóng)村?三資?委托代理服務(wù)工作真正實現(xiàn)?開花結(jié)果?，我們加強了對農(nóng)村?三資?委托代理服務(wù)中心工作人員、村報帳員的資格審查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，制定了《大嚴(yán)備鄉(xiāng)農(nóng)村集體資金管理實施辦法》、《大嚴(yán)備鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施辦法》、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，宣傳教育工作是基礎(chǔ)。為切實做好黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)系點工作，鄉(xiāng)黨委、政府從強化學(xué)習(xí)教育入手，不斷提高廣大黨員干部自身素質(zhì)，增強防腐拒變的能力。充分利用廣播、標(biāo)語、板報、公開欄等形式，向廣大黨員干部和群眾廣泛宣傳黨的路線方針政策和有關(guān)反腐倡廉的文件、法規(guī)，營造濃厚的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作氛圍，用廉政風(fēng)氣、廉政文化占領(lǐng)農(nóng)村廣闊天地，夯實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想、輿論、行動基礎(chǔ)。在具體工作中，認(rèn)真探索宣傳新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)進農(nóng)村的方式方法。我們以?兩務(wù)?公開為主線，以?三個中心?為載體，以?四項?制度為手段，以解決好群眾最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實的問題為出發(fā)點和落腳點，堅持教育制度，監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體制，從而取得了以公開促廉政，以公開促發(fā)展的良好效果，一是規(guī)范了鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理，建立健全鄉(xiāng)村兩級組織機構(gòu)，明確職責(zé)，把工作真正落到實處，按規(guī)定程序進行帳務(wù)處理，二是拓寬了便民服務(wù)渠道，設(shè)立便民服務(wù)中心，中心設(shè)7個服務(wù)臺，包括計生服務(wù)，戶籍管理，農(nóng)林牧業(yè)，信貸服務(wù)，民政救助。一年內(nèi)中心共接待群眾80余人次，為群眾解決具體問題11件。三是建立健全信訪接待中心。接待中心主任為鄉(xiāng)黨委書記，一年內(nèi)廣泛聽取群眾意見和建議，對矛盾糾紛問題決不拖延推諉，屬于政府權(quán)力范圍的問題都及時得到解決，全鄉(xiāng)基本實現(xiàn)了小事不出村，大事不出鄉(xiāng)。沒有一起越級上訪事件，有力的促進了全鄉(xiāng)的穩(wěn)定，推動了基層民主政治建設(shè)。

面。一是認(rèn)真開展好鄉(xiāng)村?兩務(wù)?公開工作，不斷規(guī)范公開程序，完善公開內(nèi)容，進一步提高權(quán)力運行透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，配備了村級紀(jì)檢監(jiān)察員，改進監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力。二是通過黨風(fēng)廉政座談會、發(fā)放民意測評表等形式，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項目標(biāo)的落實情況臵于最廣泛的群眾監(jiān)督之下。每年召開廉政座談會進行民意測評，及時發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題，掌握群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議，并將一些有價值的提議加以實施推廣。三是堅持把維護、實現(xiàn)和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，高度關(guān)注群眾關(guān)心的熱點、焦點和難點問題，認(rèn)真進行研究，及時制定計劃和措施，本著為群眾辦好事辦實事原則，全力實施五大惠民工程。一是項目工程。緊緊抓住國家投資，上項目的發(fā)展機遇，我鄉(xiāng)爭取專項資金270萬元，在馬坊村修建河灘墊地1500畝，改渠2.5公里，改路2.5公里，打壩4座，為馬坊、鋪路、畔莊溝三村人均增加耕地2畝。

二是教育工程。中心小學(xué)新建700平方米教室，改善了辦學(xué)條件，過去大嚴(yán)備鄉(xiāng)中心小學(xué)樓頂漏雨，暖氣損壞，院內(nèi)沒有出水，遇到雨天行走不便，給師生帶來了諸多困難，今年徹底解決。

三是文化工程。投資35萬元新建占地350平方米文化活動場所，依托綜合文化站，組建農(nóng)村文化大院，成立秧歌隊，并在節(jié)日里義務(wù)演出，為5村120戶安裝電視接收器。在大嚴(yán)備村文化娛樂廣場安裝健身體育器材。

四是解困工程。投資175.5萬元新修貫泉至達木河通村公路

第五篇：創(chuàng)新工作思路,推進農(nóng)村三資管理

農(nóng)村三資管理的工作重點

1、健全“三資”管理體系

建立農(nóng)村“三資”管理辦公室，具體負(fù)責(zé)轄農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，三資管理辦與農(nóng)經(jīng)辦合署辦公，人員內(nèi)部統(tǒng)籌安排，專（兼）職人員原則上不少于3人。

2、明確“三資”管理范圍

農(nóng)村集體資金：主要是指村原有積累、取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等所形成的貨幣資金及有價證券。

農(nóng)村集體資產(chǎn)：主要是指村集體所有或以投資、經(jīng)營和勞動積累所形成的各類固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資、債權(quán)股權(quán)及無形資產(chǎn)等，包括建筑物、農(nóng)業(yè)機械、機電設(shè)備、電力設(shè)施、交通通訊工具、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、集體牲畜、各類應(yīng)收款、長短期投資、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等。

農(nóng)村集體資源：主要是指村集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的山林、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

3、嚴(yán)格“三資”管理程序

農(nóng)村集體“三資”的使用、管理，必須嚴(yán)格按照以下程序?qū)嵤海?）征詢。每年年初，在編制“三資”預(yù)算方案前，事先征求群眾的意見。（2）預(yù)算。征求意見后，編制村“三資”預(yù)算方案。（3）聽證。涉及農(nóng)村“三資”管理的重大事項，應(yīng)邀請社員代表舉行聽證。（4）審核。重大“三資”事項在提交社員（村民）代表會議討論前，必須報鎮(zhèn)（街道）資管辦審核。（5）決策。涉及“三資”預(yù)算方案及重大“三

資”事項，必須召開社員（村民）代表會議討論通過。（6）備案。經(jīng)社員（村民）代表會議討論通過的“三資”預(yù)算方案及重大“三資”事項，須報鎮(zhèn)（街道）資管辦和鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心備案。（7）公開。“三資”預(yù)算方案及“三資”重大事項應(yīng)及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。（8）招投標(biāo)。重大“三資”事項及按規(guī)定須進行招投標(biāo)的其他事項，必須嚴(yán)格實行公開招投標(biāo)。（9）跟蹤。“三資”重大事項實施過程中，由村“三資”監(jiān)督小組進行跟蹤，加強監(jiān)督。

（10）驗收。對重大資產(chǎn)購置、工程建設(shè)項目由村經(jīng)濟合作社管委會及村“三資”監(jiān)督小組共同組成驗收小組進行驗收。

（11）報賬。涉及“三資”的收支事項在村民主理財小組審核的基礎(chǔ)上，每月按時將其正式發(fā)票及招投標(biāo)文書、合同原件等報鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心。（12）審查。鎮(zhèn)（街道）“三資”代理服務(wù)中心按照“三資”管理的有關(guān)規(guī)定，對各村提取銀行存款進行審核、蓋章、登記、錄入，對各村上報的“三資”收支票據(jù)進行審查、記賬并反饋意見。

4、健全“三資”管理制度

要按照有關(guān)規(guī)定，建立完善農(nóng)村“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標(biāo)制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動態(tài)報告制度、審計通報制度和責(zé)任追究制度等，并嚴(yán)格按照制度規(guī)定加強“三資”監(jiān)管，提高“三資”代理服務(wù)質(zhì)量，促使農(nóng)村“三資”管理各項制度有效落實。

5、創(chuàng)新“三資”監(jiān)管手段

建立“三資”管理信息查詢系統(tǒng)。推行“三資”管理查詢系統(tǒng)，方便群眾隨時查詢“三資”管理、使用等情況。

建立農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺。在原有的農(nóng)經(jīng)監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上升級建立農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，構(gòu)

建農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)功能，實時監(jiān)管農(nóng)村集體“三資”情況，促進農(nóng)村“三資”管理的科技化、信息化。

建立農(nóng)村“三資”管理預(yù)警系統(tǒng)。依托“三資”信息化管理系統(tǒng)，建立健全“三資”監(jiān)管預(yù)警機制，制定各項“三資”突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，及時防范、預(yù)警和扼制“三資”管理中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。

6、在靈溪街道開展試點工作