第一篇：關(guān)于縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)《縣政協(xié)2007年工作要點(diǎn)》，縣政協(xié)組織了部分政協(xié)委員對(duì)全縣規(guī)模以上重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了縣商務(wù)局關(guān)于扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，召開(kāi)了有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和企業(yè)參加的座談會(huì)，聽(tīng)取了關(guān)于工業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)建議，并對(duì)我縣十八家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。隨后又到咸豐、黔江、花垣等周邊幾個(gè)縣市學(xué)習(xí)考察調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研綜

合情況報(bào)告如下：

一、我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著縣委縣政府“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，各級(jí)各部門(mén)艱苦努力，我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)可喜的局面：

四大產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。一是能源工業(yè)。電力公司和塘口電站運(yùn)行良好，納吉灘電站三臺(tái)機(jī)組已經(jīng)投入運(yùn)行，二龍山電站已發(fā)電，電力工業(yè)產(chǎn)值在大幅度上升；五臺(tái)和貴帽山等煤礦產(chǎn)量穩(wěn)定。二是建材工業(yè)。金鳳水泥在穩(wěn)定原有生產(chǎn)的情況下正在新上一條年產(chǎn)80萬(wàn)噸水泥的旋窯生產(chǎn)線(xiàn)；正在組建的鑫輝砂石水泥制品有限責(zé)任公司將很快形成生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元，利稅過(guò)百萬(wàn)元的規(guī)模企業(yè)。三是農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。鳳頭食品、新農(nóng)村糧油、安普羅食品進(jìn)入加工旺季；大唐生物科技、三豐淀粉加工、祥合蘑芋處在季節(jié)性停產(chǎn)；宗味食品正在籌備新上年產(chǎn)500噸規(guī)模的生產(chǎn)線(xiàn)，將實(shí)現(xiàn)大頭菜加工工業(yè)化生產(chǎn)；四是醫(yī)藥化工工業(yè)。華豐藥業(yè)、地產(chǎn)中藥材生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售出現(xiàn)可喜局面；四海貿(mào)易正處于重組上檔升級(jí)階段，新建的硼氫化鈉化工廠(chǎng)基本具備投產(chǎn)條件；工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)今已有12家企業(yè)申請(qǐng)入園，其中，符合條件單位7家，動(dòng)工興建單位4家。隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，來(lái)鳳縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)將會(huì)逐步走出煙廠(chǎng)合并重組后的低谷，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)和新的跨越。

工業(yè)效益穩(wěn)步上升。今年上半年，全縣工業(yè)完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值32615萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.8%，完成全年目標(biāo)任務(wù)51.6%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值13481萬(wàn)元，扣除價(jià)格因素影響，同比增長(zhǎng)28.0%。18家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)保持了較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，完成工業(yè)產(chǎn)值18015萬(wàn)元,完成州下達(dá)的“雙過(guò)半”目標(biāo)任務(wù)的112%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7891萬(wàn)元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的56%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同步增長(zhǎng)。除水泥外，工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)。其中：發(fā)電量14521萬(wàn)度，同比增長(zhǎng)200%；自來(lái)水生產(chǎn)量169萬(wàn)噸，增長(zhǎng)25.2%；原煤產(chǎn)量17479噸，增長(zhǎng)88.9%；焦炭產(chǎn)量6494噸，增長(zhǎng)108.6%；水泥產(chǎn)量8.08萬(wàn)噸，下降6.2%。產(chǎn)銷(xiāo)銜接良好。規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值17515萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)61.0%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)854萬(wàn)元，同比增加446萬(wàn)元，增長(zhǎng)109.2%。虧損企業(yè)1家，企業(yè)虧損面為5.6%，同比減少2家。虧損企業(yè)虧損額78萬(wàn)元，同比減虧43萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)利稅總額1578萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)54.1%。

項(xiàng)目帶動(dòng)作用逐年增大。2005年全縣施工項(xiàng)目46個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資45728萬(wàn)元，其中工業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，完成投資23700萬(wàn)元，占全縣固定資產(chǎn)投資額的51.8%，比2000年增加了18048萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)32%。納吉灘水利水電工程、二龍山電站、萬(wàn)噸肉聯(lián)加工、硼氫化鈉等項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行。2006年完成工業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)改造投資32420萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)36.8%，高于全社會(huì)投資5.8個(gè)百分點(diǎn)。2007年，計(jì)劃總投資19040萬(wàn)元，重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，已經(jīng)完成投資6528萬(wàn)元。即將開(kāi)工的項(xiàng)目8個(gè)，大頭菜工業(yè)化生產(chǎn)線(xiàn)、蘑芋純化粉生產(chǎn)線(xiàn)、肉聯(lián)二期加工生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)、姜湯二期生產(chǎn)線(xiàn)等預(yù)計(jì)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。水泥旋窯、滑石板煤礦、竹木混合地板等項(xiàng)目也將于2008年建成投產(chǎn)。隨著這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展后勁將進(jìn)一步增強(qiáng)。

產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額不斷提高。鳳頭公司、宗味公司、大唐公司等以市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)出的產(chǎn)品有五大系列二十幾個(gè)品種，并根據(jù)地域特點(diǎn)、城鄉(xiāng)差別、不同年齡段、群眾消費(fèi)習(xí)慣，改進(jìn)和變換包裝，產(chǎn)品高、中、低檔一應(yīng)俱全，適應(yīng)消費(fèi)需求，產(chǎn)品行銷(xiāo)全國(guó)各地。四海公司面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受阻的不利局面，充分利用自營(yíng)出口權(quán)的優(yōu)勢(shì)，將營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)調(diào)整到拓展海外市場(chǎng)上，從而有效地避免了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力，今年以來(lái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)出口額153萬(wàn)美元。金鳳公司、華豐等通過(guò)堅(jiān)持不懈的市場(chǎng)拓展，產(chǎn)品基本上做到了零庫(kù)存。

科技創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。鳳頭公司與西南民族大學(xué)共同成立省級(jí)技術(shù)研究中心，還分別與河北科技大學(xué)、東北師大、上?；ぱ芯克?家高校和科研單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品。四海公司與福州大學(xué)、國(guó)家林業(yè)局科技中心、瑞典公司等國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大學(xué)和研究所合作，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目攻關(guān)。質(zhì)量體系和品牌建設(shè)提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。所調(diào)研的工業(yè)企業(yè)已有10家通過(guò)iso9000質(zhì)量體系認(rèn)證。其中華豐公司、地產(chǎn)中藥材公司還獲得國(guó)家iso/ts16949質(zhì)量管理體系國(guó)際認(rèn)證證書(shū)。為企業(yè)加速進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了“準(zhǔn)入證”。我縣工業(yè)企業(yè)通過(guò)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，已擁有鳳頭公司“鳳頭姜”等5個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品。綠神生物科技有限公司（藤茶）正在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的黃酮生產(chǎn)線(xiàn)和藤茶深加工生產(chǎn)線(xiàn)，將開(kāi)創(chuàng)我縣生物科技綠色食品加工產(chǎn)業(yè)的新局面。

二、我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展目前存在的問(wèn)題

1、工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量低。

我縣第一次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)顯示：2004年

來(lái)鳳縣64個(gè)法人工業(yè)企業(yè)，平均每個(gè)從業(yè)人員為51人，比全州（除煙草行業(yè)）平均每個(gè)企業(yè)少10人。平均每個(gè)企業(yè)總資產(chǎn)961萬(wàn)元，只相當(dāng)于全州平均水平的61.87%。從數(shù)量來(lái)看，2006年全縣仍然只有64家工業(yè)企業(yè)，僅占全州的6.7%。規(guī)模以上企業(yè)18家規(guī)模也不大，位居全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)前50名的只有縣電力公司和金鳳貿(mào)易公司，產(chǎn)值過(guò)5000萬(wàn)元的也只有這兩家，還沒(méi)有一家過(guò)億元的企業(yè)。最大的是金鳳貿(mào)易公司，凈資產(chǎn)4928萬(wàn)元，2006年產(chǎn)值5599萬(wàn)元，2004-2006年實(shí)現(xiàn)國(guó)地兩稅1053萬(wàn)元（返稅后實(shí)交額）；電力公司三年實(shí)現(xiàn)國(guó)地兩稅760.4萬(wàn)元；鳳頭食品公司固定資產(chǎn)710萬(wàn)元，2004年產(chǎn)值530萬(wàn)元，2005年實(shí)行產(chǎn)值505萬(wàn)元，2006年產(chǎn)值577萬(wàn)元，三年實(shí)現(xiàn)國(guó)地兩稅19.6萬(wàn)元。與其它縣市企業(yè)比較，就工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量來(lái)說(shuō)，2006年來(lái)鳳規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值29685萬(wàn)元，在全州的工業(yè)增速列第二名，總量卻列倒數(shù)第二。

2、工業(yè)企業(yè)缺資金、缺人才、缺技術(shù)。

一是來(lái)鳳工業(yè)企業(yè)起步晚，由于前些年我縣煙廠(chǎng)經(jīng)濟(jì)一技獨(dú)秀，其它工業(yè)沒(méi)有得到發(fā)展，錯(cuò)過(guò)了國(guó)家大批無(wú)償款項(xiàng)的投放期，也錯(cuò)過(guò)了大批貸款投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投放期，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資本的原始積累，普遍存在投資依賴(lài)性。工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金主要來(lái)源于銀行貸款和民間高利貸，除了固定資產(chǎn)外，工業(yè)企業(yè)的流動(dòng)資金和擴(kuò)大再生產(chǎn)的資本極度缺乏。多數(shù)企業(yè)都把擴(kuò)大再生產(chǎn)資金的投入寄托在財(cái)政的無(wú)償投入和銀行貸款上。但目前國(guó)家商業(yè)銀行對(duì)于中小企業(yè)的貸款規(guī)模不斷減少，審批權(quán)不斷上提，湖北省發(fā)改委規(guī)定報(bào)省以上的項(xiàng)目必須要投資規(guī)模千萬(wàn)元以上。某工業(yè)企業(yè)為了得到銀行一筆技改貸款，前后花了一年多時(shí)間資金才到位。由于貸款難、難貸款，企業(yè)坐失了發(fā)展良機(jī)。加之我縣財(cái)政屬吃飯財(cái)政，用于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金有限，致使企業(yè)的融資矛盾顯得更加突出。金鳳水泥雖然年產(chǎn)值達(dá)到5000萬(wàn)元以上，前些年由于自有資金短缺，籌集流動(dòng)資金又非常困難，只有竭盡全力在市場(chǎng)上與同類(lèi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。大唐生物和三豐公司2007年計(jì)劃生產(chǎn)10000噸粉絲，需要的800萬(wàn)元流動(dòng)資金無(wú)法籌措。大唐公司正準(zhǔn)備到條件好的恩施去發(fā)展；三豐公司的前身“大春公司”拖欠縣擔(dān)保中心幾十萬(wàn)貸款和電費(fèi)水費(fèi)，擔(dān)保中心不可能再貸款給它滾動(dòng)發(fā)展。從國(guó)家政策來(lái)看，2006年全縣短期貸款比2005年減少了18698萬(wàn)元，2007年也只基本與2006年持平?？h投資擔(dān)保中心的貸款擔(dān)保期限只有4個(gè)月，周期太短，而且擔(dān)保中心的資金不受縣財(cái)政的監(jiān)督，工業(yè)企業(yè)剛把所需資金運(yùn)作到手，就必須馬上著手準(zhǔn)備還款。全縣所有工業(yè)企業(yè)由于不能得到收購(gòu)資金和有效的周轉(zhuǎn)資金，導(dǎo)致開(kāi)工不足，或者停產(chǎn)半停產(chǎn)，項(xiàng)目的投、達(dá)產(chǎn)效果不夠理想。另一方面，資金的使用效率也不高。企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)速度較慢，貨款回籠不及時(shí)，“兩項(xiàng)資金”（應(yīng)收款資金、產(chǎn)成品資金），占用情況較為嚴(yán)重。

二是職工素質(zhì)不高，技術(shù)人才缺乏。18家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，基本從業(yè)人員2146人，有技術(shù)職稱(chēng)的工程技術(shù)人員16人，占0.7%;有高、中級(jí)職稱(chēng)人員165人,僅占從業(yè)人員數(shù)的7.7%。企業(yè)在人才缺乏的同時(shí)，還存在人才流失與人才浪費(fèi)現(xiàn)象。一些企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善，不能充分發(fā)揮人才作用，工資待遇低，造成人才流失。人才的缺失必然引起技術(shù)的落后，加之在研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用方面企業(yè)自身不投入，沒(méi)有建立完善的創(chuàng)新機(jī)制，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)只是進(jìn)行低級(jí)的模仿，特別是有地產(chǎn)標(biāo)志的企業(yè)，由于缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、企業(yè)生產(chǎn)不足，達(dá)產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益不好。

從我們調(diào)查的情況看，大部分企業(yè)都沒(méi)有滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)。如鳳頭食品公司，由于生姜是季節(jié)性的，全年生產(chǎn)都集中在9—11月，實(shí)際上生產(chǎn)時(shí)間只有3個(gè)月；四海貿(mào)易現(xiàn)有的年生產(chǎn)能力是3000噸，而2006年只達(dá)到600噸；鳳鳴藤茶的生產(chǎn)的能力是200噸，而2006年只生產(chǎn)25噸；宏發(fā)鋇鹽、錦龍實(shí)業(yè)兩家外來(lái)投資公司，基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。

三是立足資源辦工業(yè)論證不充分，盲目發(fā)展。目前已基本形成的能源工業(yè)、建材工業(yè)、食品工業(yè)、藥化工業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都是依托我縣資源而發(fā)展起來(lái)的。但2005年以來(lái)開(kāi)工建設(shè)的部分重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，由于受到資金、土地、原材料等客觀因素制約，不能按期建成或達(dá)產(chǎn)，錦龍實(shí)業(yè)公司由于受礦產(chǎn)資源嚴(yán)重影響，不能正常生產(chǎn)；宏發(fā)鋇鹽公司由于礦石品位不高和資源的短缺根本達(dá)不到建廠(chǎng)的規(guī)模和生產(chǎn)能力，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不好；大唐生物公司、三豐（原大春公司）均是緊鄰的淀粉加工企業(yè)，同時(shí)在同一個(gè)地方建兩個(gè)同樣的公司，本身就是對(duì)企業(yè)不負(fù)責(zé)任的胡亂決策，兩家企業(yè)從一開(kāi)始就互相之間爭(zhēng)原材料資源和銷(xiāo)售市場(chǎng)，既影響企業(yè)的效益，又嚴(yán)重制約企業(yè)的發(fā)展。祥和蘑芋公司在建廠(chǎng)之時(shí)就沒(méi)有考慮同類(lèi)企業(yè)已經(jīng)在我州沒(méi)有出路的問(wèn)題。大河中信竹業(yè)是一家辦了幾十年的老企業(yè)，因資源資金和技術(shù)升級(jí)換代以及管理者的自身素質(zhì)問(wèn)題，致使很有發(fā)展前途的企業(yè)，始終處于不死不活的狀況。

四是工業(yè)裝備普遍落后。部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都采用的是家庭作坊式生產(chǎn)，企業(yè)在實(shí)行技術(shù)改造、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)備更新方面沒(méi)有投入，基本上都是初級(jí)加工，其產(chǎn)品均屬于檔次低、技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低的“三低”產(chǎn)品，這種產(chǎn)品不可能有多大市場(chǎng)，企業(yè)也就不可能滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)。

4、民營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行家族式管理，國(guó)家投入大，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)小。

在管理方面，所有的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行的都是家族化管理模式，思想觀念陳舊，完全沒(méi)有現(xiàn)代企業(yè)制度的氣息，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展壯大。而且企業(yè)老板安于現(xiàn)狀，滿(mǎn)足眼前短期效益，不愿意投入精力與財(cái)力研發(fā)更新?lián)Q代產(chǎn)品來(lái)提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；不愿意利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)渠道，做大市場(chǎng)份額；部分民營(yíng)企業(yè)家思路較寬，但顧慮較多，瞻前顧后，對(duì)科技投入后產(chǎn)出效益信心不足；引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品觀念不強(qiáng)，自己無(wú)法開(kāi)拓科研院所技術(shù)成果引進(jìn)渠道，與相關(guān)、相同產(chǎn)品的企業(yè)又缺乏技術(shù)創(chuàng)新合作意識(shí)，共同創(chuàng)新意識(shí)滯后；一些民營(yíng)老板只熱衷于跑部門(mén)找領(lǐng)導(dǎo)，要貸款要投入，幾百萬(wàn)幾千萬(wàn)元國(guó)家投入的資金和重大項(xiàng)目到手后，不能很好地使用和發(fā)展生產(chǎn)，根本完不成基本的工業(yè)產(chǎn)量，連年虛報(bào)工業(yè)產(chǎn)值和主營(yíng)業(yè)收入幾百萬(wàn)幾千萬(wàn)元，但每年繳稅卻只有幾萬(wàn)元甚至于只有幾千元！一些企業(yè)不講信用，不論是過(guò)去的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，還是目前有償和無(wú)償資金，企業(yè)都使出各種手段千方百計(jì)運(yùn)作到手。一旦資金到手，卻既不思發(fā)展又不還借款，逐年累積下來(lái)，給我縣財(cái)政造成了越來(lái)越大的壓力，又給國(guó)有資源造成很大浪費(fèi)和損失，這也從根本上在動(dòng)搖我縣“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略。

5、工業(yè)企業(yè)主業(yè)不突出，銷(xiāo)售市場(chǎng)小，多頭出擊以抵工業(yè)產(chǎn)值。

我縣近幾年將國(guó)家安排的大項(xiàng)目?jī)A斜給民營(yíng)企業(yè)，動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)上千萬(wàn)，民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目的論證和運(yùn)作上不遵從主管部門(mén)的科學(xué)分析，盲目發(fā)展，結(jié)果不是產(chǎn)品沒(méi)市場(chǎng)就是原材料缺乏，造成主業(yè)產(chǎn)值上不去，銷(xiāo)售市場(chǎng)小。如祥合公司，年年缺乏收購(gòu)資金和原料，2006年加工工業(yè)的銷(xiāo)售收入只有30萬(wàn)元，而其工業(yè)產(chǎn)值是用其購(gòu)銷(xiāo)藥材等的收入來(lái)抵充的，2004至2006年在地稅還沒(méi)有交稅記錄。華豐藥業(yè)公司，嚴(yán)格的說(shuō)不能算是規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，其百花蛇和半夏的收購(gòu)加工，每年產(chǎn)值不超過(guò)100萬(wàn)元，國(guó)地兩稅近3年只實(shí)現(xiàn)27萬(wàn)元，其主業(yè)是在成藥銷(xiāo)售、搞工程建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。為了保持工業(yè)企業(yè)的地位，就只有多頭出擊以抵工業(yè)產(chǎn)值。湖北省寶石花工藝品有限責(zé)任公司，按說(shuō)是一家規(guī)模以上的企業(yè)，銷(xiāo)售收入可觀，但從2004年至2006年三年只納稅14萬(wàn)元，這種狀況在我縣多數(shù)工業(yè)企業(yè)都不同程度地存在，這些工業(yè)企業(yè)主業(yè)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)率低，少數(shù)企業(yè)稅費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)不到主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1%。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重地扭曲了我縣替代工業(yè)的導(dǎo)向，讓關(guān)心縣域工業(yè)發(fā)展的有志之士看不清工業(yè)發(fā)展的前景！

三、對(duì)我縣工業(yè)發(fā)展的建議

加快我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展需要雙管齊下：一方面，黨委政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，對(duì)工業(yè)企業(yè)采取切實(shí)有力的扶持政策，建立和完善服務(wù)體系，為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。另一方面，工業(yè)企業(yè)自身要解放思想，更新觀念，改革和完善企業(yè)體制，進(jìn)行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順管理服務(wù)關(guān)系。一是黨政一把手要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)放在首要位置，常抓不懈。二是政府必須要有一名專(zhuān)抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，以利協(xié)調(diào)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種關(guān)系。三是責(zé)任落實(shí)到人，經(jīng)常走訪(fǎng)企業(yè)，加強(qiáng)與業(yè)主之間的聯(lián)系，增加業(yè)主加快發(fā)展的信心。三是縣政府要專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于扶持培育工業(yè)企業(yè)的若干意見(jiàn)》，抓緊研究中央省有關(guān)相關(guān)政策，結(jié)合我縣發(fā)展實(shí)際，積極向國(guó)家、省爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，政策體現(xiàn)對(duì)工業(yè)企業(yè)的扶持突出“優(yōu)先”和“更優(yōu)”，將效益好、納稅多、就業(yè)面廣的企業(yè)作為真正的替代工業(yè)來(lái)支持。如對(duì)工業(yè)企業(yè)用電尤其是枯水期用電優(yōu)先給予保證，享受比其他企業(yè)更為優(yōu)惠的用地政策、貸款政策、減免稅政策、用人政策等。四是理順工業(yè)園區(qū)管委會(huì)管理職責(zé)與縣商務(wù)局的管理職責(zé)，杜絕管理交叉、推諉等方面的矛盾。

2、搞好資源普查，杜絕盲目投資、盲目發(fā)展。政府拿出一定的資金請(qǐng)省以上的地質(zhì)部門(mén)對(duì)我縣的礦產(chǎn)資源進(jìn)行一次綜合探查，拿出有權(quán)威的地質(zhì)報(bào)告，為招商引資、為現(xiàn)有企業(yè)提出有價(jià)值的評(píng)估報(bào)告。按照科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的要求對(duì)我縣的水利資源（除以開(kāi)發(fā)的外）應(yīng)采取限制開(kāi)發(fā)的措施，以利生態(tài)平衡。對(duì)林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、其它特色產(chǎn)品要合理布局，綜合利用，要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的理念。

3、以精心打造品牌為載體，不斷提升工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。工業(yè)企業(yè)要加快發(fā)展，必須要有打得響、過(guò)得硬的名牌支撐。我縣工業(yè)產(chǎn)品在創(chuàng)全國(guó)著名、馳名商標(biāo)中仍未實(shí)現(xiàn)零的突破，因此，我縣必須努力打造來(lái)鳳名優(yōu)產(chǎn)品，強(qiáng)力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略。

一是縣政府每年依據(jù)《決定》，對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)議，實(shí)行真正的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)的知名專(zhuān)家對(duì)來(lái)鳳的名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略策劃，首先向全國(guó)推出來(lái)鳳的名牌產(chǎn)品。二是加大對(duì)來(lái)鳳知名品牌宣傳力度。對(duì)品牌的宣傳除企業(yè)舍得花重金做廣告外，要發(fā)揮媒體宣傳的作用，擴(kuò)大品牌的影響，增強(qiáng)消費(fèi)者的信心，提高品牌產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。三要善于經(jīng)營(yíng)品牌。要在現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，選出成長(zhǎng)性好，市場(chǎng)前景廣，關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，帶動(dòng)力大的鳳頭姜、宗味大頭菜、藤茶黃酮素、硼氫化鈉等品牌的認(rèn)證和管理，把扶持培育品牌納入政府服務(wù)工作的重要議事日程，對(duì)精選出的品牌要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)，通過(guò)政府的政策傾斜，切實(shí)為企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略創(chuàng)造條件，通過(guò)發(fā)揮品牌效應(yīng)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。四要支持同行的企業(yè)走集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)之路，做大做強(qiáng)品牌。目前我縣食品工業(yè)企業(yè)和藥業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)個(gè)數(shù)較多，每個(gè)企業(yè)都有自己的特色和長(zhǎng)處，但每個(gè)企業(yè)規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，做成現(xiàn)代大企業(yè)很困難。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，只有走集團(tuán)化的道路才能抗擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴的沖擊。要學(xué)習(xí)溫州模式，根據(jù)企業(yè)自愿的原則，適時(shí)成立食品工業(yè)協(xié)會(huì)和藥業(yè)工業(yè)協(xié)會(huì)。只有做大了規(guī)模，才能做強(qiáng)品牌，才能持續(xù)發(fā)展。

4、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，鼓勵(lì)吸納科技人才。雖然我縣出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，但目前工業(yè)企業(yè)的人才狀況令人擔(dān)憂(yōu)，必須采取更有效措施，引進(jìn)急需人才和留住現(xiàn)有人才。一是建立完善優(yōu)秀人才評(píng)選任用制度，廣泛宣傳報(bào)道優(yōu)秀人才尤其是“本土人才”的先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)尊重人才的氛圍，并給予適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)榮譽(yù)表彰和享受相應(yīng)的政治待遇。二是建立科技人員的利益分配激勵(lì)機(jī)制，采取持股、技術(shù)入股、提高薪酬等更加靈活的政策引進(jìn)和留住人才。三是立足企業(yè)自身，加強(qiáng)與高校（院、所）和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的合作，培養(yǎng)企業(yè)自己的人才，包括經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)和高級(jí)技工等方面的人才。四是借用外腦，高薪外聘人才，參與企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、管理指導(dǎo)，不求所有，但求所用。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，提升其決策和管理水平，盡快走出“家族式”的封閉管理，逐步做到根據(jù)上級(jí)的科學(xué)決策，實(shí)行現(xiàn)代管理，合法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，為我縣民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

5、高起點(diǎn)引進(jìn)大企業(yè)、推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。加快園區(qū)建設(shè)、大力發(fā)展簇群經(jīng)濟(jì)是培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁所在。要學(xué)習(xí)黔江和花垣辦工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，按照全州的統(tǒng)一規(guī)劃加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格要求企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)入園企業(yè)的廠(chǎng)房。提高園區(qū)的吸引力和集聚力，發(fā)揮企業(yè)招商、投資的主體作用，爭(zhēng)取引進(jìn)建成一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。按照國(guó)家政策的新要求，鼓勵(lì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，入園工業(yè)企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)知名投洽會(huì)和商品交易會(huì)等，參加國(guó)際展（博）覽會(huì)，拓展國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)；加大招商引資上項(xiàng)目力度。圍繞園區(qū)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和資源開(kāi)發(fā)，適應(yīng)東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)西移的大好形勢(shì)，盡快建起一批龍頭骨干加工企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣內(nèi)新辦工業(yè)企業(yè)，向工業(yè)園區(qū)聚集。還可異地發(fā)展“飛地工業(yè)”。已經(jīng)在園外建廠(chǎng)并發(fā)展勢(shì)頭好的企業(yè)，除特殊情況外不鼓勵(lì)遷建進(jìn)入工業(yè)園，以發(fā)揮工業(yè)園區(qū)整體聚集效應(yīng)和帶動(dòng)作用。

6、突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)扶助。對(duì)來(lái)鳳有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，對(duì)目前在發(fā)展中有規(guī)格、奉獻(xiàn)大的企業(yè)大扶助，花大力氣推動(dòng)大企業(yè)大發(fā)展。力爭(zhēng)5年內(nèi)培養(yǎng)扶助出年產(chǎn)值過(guò)億元的稅收上千萬(wàn)元的企業(yè)4個(gè)，產(chǎn)值5千萬(wàn)元，稅收500萬(wàn)元以上的企業(yè)10個(gè)。

要把金鳳公司、電力公司、安普羅公司、恒發(fā)醫(yī)藥公司這4家企業(yè)作為2008年產(chǎn)值過(guò)億的企業(yè)（包括塘口、納吉灘）重點(diǎn)扶助，要成立專(zhuān)班，對(duì)4家企業(yè)存在的問(wèn)題分類(lèi)及時(shí)解決，力爭(zhēng)2008年達(dá)到產(chǎn)值過(guò)億，稅收過(guò)千萬(wàn)。

對(duì)綠神生物、寶石花、地產(chǎn)藥材、華豐藥業(yè)等企業(yè)要促進(jìn)企業(yè)突出主業(yè)、加快發(fā)展，力爭(zhēng)2009年產(chǎn)值過(guò)5000萬(wàn)；對(duì)于鳳頭食品、宗味食品要促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)名牌、上檔次。

對(duì)祥合魔芋、大塘、三豐這一批從事淀粉加工的企業(yè)，政府要引導(dǎo)企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展、互利共盈的集團(tuán)化發(fā)展之路，在自愿的前提下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，以便發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。

7、不斷優(yōu)化工業(yè)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力，是競(jìng)爭(zhēng)力，改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)良的軟環(huán)境來(lái)彌補(bǔ)我們自身硬環(huán)境的不足。將各種比較優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前要突出抓好四個(gè)重點(diǎn)：一要改革行政審批制度，使政府職能實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，把政府工作重點(diǎn)從審批轉(zhuǎn)到政府指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和為企業(yè)服務(wù)上，充分發(fā)揮政府宏觀管理和社會(huì)服務(wù)的職能。二要培育和健全會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、認(rèn)證等社會(huì)中介組織，把政府過(guò)去大量的審批職能、直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事務(wù)讓位于各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，政府對(duì)中介組織進(jìn)行管理和監(jiān)督，使之規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展。三要改革擔(dān)保中心擔(dān)保時(shí)限，學(xué)習(xí)咸豐等縣，將工業(yè)企業(yè)的貸款擔(dān)保期限最少延長(zhǎng)到一年。同時(shí)將擔(dān)保中心劃歸縣財(cái)政局管理序列，使之更好的發(fā)揮財(cái)政的投融資效益。四要加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，從源頭上遏制“三亂”等不正之風(fēng)，從制度上建立起服務(wù)成龍配套、辦事廉潔高效的行政服務(wù)體系。同時(shí)切實(shí)提高公務(wù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率。

第二篇：關(guān)于縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)《縣政協(xié)XX年工作要點(diǎn)》，縣政協(xié)組織了部分政協(xié)委員對(duì)全縣規(guī)模以上重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了縣商務(wù)局關(guān)于扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，召開(kāi)了有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和企業(yè)參加的座談會(huì)，聽(tīng)取了關(guān)于工業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)建議，并對(duì)我縣十八家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。隨后又到咸豐、黔江、花垣等周邊幾個(gè)縣市學(xué)習(xí)考察調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研綜合情況報(bào)告如下：

一、我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著縣委縣政府“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，各級(jí)各部門(mén)艱苦努力，我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)可喜的局面：

四大產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。一是能源工業(yè)。電力公司和塘口電站運(yùn)行良好，納吉灘電站三臺(tái)機(jī)組已經(jīng)投入運(yùn)行，二龍山電站已發(fā)電，電力工業(yè)產(chǎn)值在大幅度上升；五臺(tái)和貴帽山等煤礦產(chǎn)量穩(wěn)定。二是建材工業(yè)。金鳳水泥在穩(wěn)定原有生產(chǎn)的情況下正在新上一條年產(chǎn)80萬(wàn)噸水泥的旋窯生產(chǎn)線(xiàn)；正在組建的鑫輝砂石水泥制品有限責(zé)任公司將很快形成生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元，利稅過(guò)百萬(wàn)元的規(guī)模企業(yè)。三是農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。鳳頭食品、新農(nóng)村糧油、安普羅食品進(jìn)入加工旺季；大唐生物科技、三豐淀粉加工、祥合蘑芋處在 季節(jié)性停產(chǎn)；宗味食品正在籌備新上年產(chǎn)500噸規(guī)模的生產(chǎn)線(xiàn)，將實(shí)現(xiàn)大頭菜加工工業(yè)化生產(chǎn)；四是醫(yī)藥化工工業(yè)。華豐藥業(yè)、地產(chǎn)中藥材生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售出現(xiàn)可喜局面；四海貿(mào)易正處于重組上檔升級(jí)階段，新建的硼氫化鈉化工廠(chǎng)基本具備投產(chǎn)條件；工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)今已有12家企業(yè)申請(qǐng)入園，其中，符合條件單位7家，動(dòng)工興建單位4家。隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，來(lái)鳳縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)將會(huì)逐步走出煙廠(chǎng)合并重組后的低谷，實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)和新的跨越。

工業(yè)效益穩(wěn)步上升。今年上半年，全縣工業(yè)完成現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值32615萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.8%，完成全年目標(biāo)任務(wù)51.6%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值13481萬(wàn)元，扣除價(jià)格因素影響，同比增長(zhǎng)28.0%。18家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)保持了較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，完成工業(yè)產(chǎn)值18015萬(wàn)元,完成州下達(dá)的“雙過(guò)半”目標(biāo)任務(wù)的112%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7891萬(wàn)元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的56%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量同步增長(zhǎng)。除水泥外，工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)。其中：發(fā)電量14521萬(wàn)度，同比增長(zhǎng)200%；自來(lái)水生產(chǎn)量169萬(wàn)噸，增長(zhǎng)25.2%；原煤產(chǎn)量17479噸，增長(zhǎng)88.9%；焦炭產(chǎn)量6494噸，增長(zhǎng)108.6%；水泥產(chǎn)量8.08萬(wàn)噸，下降6.2%。產(chǎn)銷(xiāo)銜接良好。規(guī)模以上工業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售產(chǎn)值17515萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)61.0%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)854萬(wàn)元，同比增加446萬(wàn)元，增長(zhǎng)109.2%。虧損企業(yè)1家，企業(yè)虧損面為5.6%，同比減少2家。虧損企業(yè)虧損額78萬(wàn)元，同比 減虧43萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)利稅總額1578萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)54.1%。

項(xiàng)目帶動(dòng)作用逐年增大。XX年全縣施工項(xiàng)目46個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資45728萬(wàn)元，其中工業(yè)項(xiàng)目14個(gè)，完成投資23700萬(wàn)元，占全縣固定資產(chǎn)投資額的51.8%，比XX年增加了18048萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)32%。納吉灘水利水電工程、二龍山電站、萬(wàn)噸肉聯(lián)加工、硼氫化鈉等項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行。XX年完成工業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)改造投資32420萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)36.8%，高于全社會(huì)投資5.8個(gè)百分點(diǎn)。XX年，計(jì)劃總投資19040萬(wàn)元，重點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，已經(jīng)完成投資6528萬(wàn)元。即將開(kāi)工的項(xiàng)目8個(gè)，大頭菜工業(yè)化生產(chǎn)線(xiàn)、蘑芋純化粉生產(chǎn)線(xiàn)、肉聯(lián)二期加工生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)、姜湯二期生產(chǎn)線(xiàn)等預(yù)計(jì)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。水泥旋窯、滑石板煤礦、竹木混合地板等項(xiàng)目也將于XX年建成投產(chǎn)。隨著這些項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展后勁將進(jìn)一步增強(qiáng)。

產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額不斷提高。鳳頭公司、宗味公司、大唐公司等以市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)出的產(chǎn)品有五大系列二十幾個(gè)品種，并根據(jù)地域特點(diǎn)、城鄉(xiāng)差別、不同年齡段、群眾消費(fèi)習(xí)慣，改進(jìn)和變換包裝，產(chǎn)品高、中、低檔一應(yīng)俱全，適應(yīng)消費(fèi)需求，產(chǎn)品行銷(xiāo)全國(guó)各地。四海公司面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受阻的不利局面，充分利用自營(yíng)出口權(quán)的優(yōu)勢(shì)，將營(yíng)銷(xiāo)重點(diǎn)調(diào)整到拓展海外市場(chǎng)上，從而有效地避免了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力，今年以來(lái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)出口額153萬(wàn)美元。金鳳公司、華豐 等通過(guò)堅(jiān)持不懈的市場(chǎng)拓展，產(chǎn)品基本上做到了零庫(kù)存。

科技創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。鳳頭公司與西南民族大學(xué)共同成立省級(jí)技術(shù)研究中心，還分別與河北科技大學(xué)、東北師大、上?；ぱ芯克?家高校和科研單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品。四海公司與福州大學(xué)、國(guó)家林業(yè)局科技中心、瑞典公司等國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大學(xué)和研究所合作，積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目攻關(guān)。質(zhì)量體系和品牌建設(shè)提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。所調(diào)研的工業(yè)企業(yè)已有10家通過(guò)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證。其中華豐公司、地產(chǎn)中藥材公司還獲得國(guó)家ISO/TS16949質(zhì)量管理體系國(guó)際認(rèn)證證書(shū)。為企業(yè)加速進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供了“準(zhǔn)入證”。我縣工業(yè)企業(yè)通過(guò)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，已擁有鳳頭公司“鳳頭姜”等5個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品。綠神生物科技有限公司正在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的黃酮生產(chǎn)線(xiàn)和藤茶深加工生產(chǎn)線(xiàn)，將開(kāi)創(chuàng)我縣生物科技綠色食品加工產(chǎn)業(yè)的新局面。

二、我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展目前存在的問(wèn)題

1、工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量低。

我縣第一次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)顯示：XX年來(lái)鳳縣64個(gè)法人工業(yè)企業(yè)，平均每個(gè)從業(yè)人員為51人，比全州平均每個(gè)企業(yè)少10人。平均每個(gè)企業(yè)總資產(chǎn)961萬(wàn)元，只相當(dāng)于全州平均水平的61.87%。從數(shù)量來(lái)看，XX年全縣仍然只有64家工業(yè)企業(yè)，僅占全州的6.7%。規(guī)模以上企業(yè)18家規(guī)模也不大，位居全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)前50名的只有縣電力公 司和金鳳貿(mào)易公司，產(chǎn)值過(guò)5000萬(wàn)元的也只有這兩家，還沒(méi)有一家過(guò)億元的企業(yè)。最大的是金鳳貿(mào)易公司，凈資產(chǎn)4928萬(wàn)元，XX年產(chǎn)值5599萬(wàn)元，XX-XX年實(shí)現(xiàn)國(guó)地兩稅1053萬(wàn)元；電力公司三年實(shí)現(xiàn)國(guó)地兩稅760.4萬(wàn)元；鳳頭食品公司固定資產(chǎn)710萬(wàn)元，XX年產(chǎn)值530萬(wàn)元，XX年實(shí)行產(chǎn)值505萬(wàn)元，XX年產(chǎn)值577萬(wàn)元，三年實(shí)現(xiàn)國(guó)地兩稅19.6萬(wàn)元。與其它縣市企業(yè)比較，就工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量來(lái)說(shuō)，XX年來(lái)鳳規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值29685萬(wàn)元，在全州的工業(yè)增速列第二名，總量卻列倒數(shù)第二。

2、工業(yè)企業(yè)缺資金、缺人才、缺技術(shù)。

一是來(lái)鳳工業(yè)企業(yè)起步晚，由于前些年我縣煙廠(chǎng)經(jīng)濟(jì)一技獨(dú)秀，其它工業(yè)沒(méi)有得到發(fā)展，錯(cuò)過(guò)了國(guó)家大批無(wú)償款項(xiàng)的投放期，也錯(cuò)過(guò)了大批貸款投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投放期，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資本的原始積累，普遍存在投資依賴(lài)性。工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金主要來(lái)源于銀行貸款和民間高利貸，除了固定資產(chǎn)外，工業(yè)企業(yè)的流動(dòng)資金和擴(kuò)大再生產(chǎn)的資本極度缺乏。多數(shù)企業(yè)都把擴(kuò)大再生產(chǎn)資金的投入寄托在財(cái)政的無(wú)償投入和銀行貸款上。但目前國(guó)家商業(yè)銀行對(duì)于中小企業(yè)的貸款規(guī)模不斷減少，審批權(quán)不斷上提，湖北省發(fā)改委規(guī)定報(bào)省以上的項(xiàng)目必須要投資規(guī)模千萬(wàn)元以上。某工業(yè)企業(yè)為了得到銀行一筆技改貸款，前后花了一年多時(shí)間資金才到位。由于貸款難、難貸款，企業(yè)坐失了發(fā)展良機(jī)。加之我縣財(cái)政屬吃飯財(cái)政，用于支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金有限，致使企業(yè)的融資矛盾顯得更加突出。金鳳水泥雖然年產(chǎn)值達(dá)到5000萬(wàn)元以上，前些年由于自有資金短缺，籌集流動(dòng)資金又非常困難，只有竭盡全力在市場(chǎng)上與同類(lèi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。大唐生物和三豐公司XX年計(jì)劃生產(chǎn)10000噸粉絲，需要的800萬(wàn)元流動(dòng)資金無(wú)法籌措。大唐公司正準(zhǔn)備到條件好的恩施去發(fā)展；三豐公司的前身“大春公司”拖欠縣擔(dān)保中心幾十萬(wàn)貸款和電費(fèi)水費(fèi)，擔(dān)保中心不可能再貸款給它滾動(dòng)發(fā)展。從國(guó)家政策來(lái)看，XX年全縣短期貸款比XX年減少了18698萬(wàn)元，XX年也只基本與XX年持平?？h投資擔(dān)保中心的貸款擔(dān)保期限只有4個(gè)月，周期太短，而且擔(dān)保中心的資金不受縣財(cái)政的監(jiān)督，工業(yè)企業(yè)剛把所需資金運(yùn)作到手，就必須馬上著手準(zhǔn)備還款。全縣所有工業(yè)企業(yè)由于不能得到收購(gòu)資金和有效的周轉(zhuǎn)資金，導(dǎo)致開(kāi)工不足，或者停產(chǎn)半停產(chǎn)，項(xiàng)目的投、達(dá)產(chǎn)效果不夠理想。另一方面，資金的使用效率也不高。企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)速度較慢，貨款回籠不及時(shí)，“兩項(xiàng)資金”，占用情況較為嚴(yán)重。

二是職工素質(zhì)不高，技術(shù)人才缺乏。18家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，基本從業(yè)人員2146人，有技術(shù)職稱(chēng)的工程技術(shù)人員16人，占0.7%;有高、中級(jí)職稱(chēng)人員165人,僅占從業(yè)人員數(shù)的7.7%。企業(yè)在人才缺乏的同時(shí)，還存在人才流失與人才浪費(fèi)現(xiàn)象。一些企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不善，不能充分發(fā)揮人才作用，工資待遇低，造成人才流失。人才的缺失必然引起技術(shù) 的落后，加之在研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用方面企業(yè)自身不投入，沒(méi)有建立完善的創(chuàng)新機(jī)制，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)只是進(jìn)行低級(jí)的模仿，特別是有地產(chǎn)標(biāo)志的企業(yè)，由于缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、企業(yè)生產(chǎn)不足，達(dá)產(chǎn)率低，經(jīng)濟(jì)效益不好。

從我們調(diào)查的情況看，大部分企業(yè)都沒(méi)有滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)。如鳳頭食品公司，由于生姜是季節(jié)性的，全年生產(chǎn)都集中在9—11月，實(shí)際上生產(chǎn)時(shí)間只有3個(gè)月；四海貿(mào)易現(xiàn)有的年生產(chǎn)能力是3000噸，而XX年只達(dá)到600噸；鳳鳴藤茶的生產(chǎn)的能力是200噸，而XX年只生產(chǎn)25噸；宏發(fā)鋇鹽、錦龍實(shí)業(yè)兩家外來(lái)投資公司，基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。

三是立足資源辦工業(yè)論證不充分，盲目發(fā)展。目前已基本形成的能源工業(yè)、建材工業(yè)、食品工業(yè)、藥化工業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，都是依托我縣資源而發(fā)展起來(lái)的。但XX年以來(lái)開(kāi)工建設(shè)的部分重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，由于受到資金、土地、原材料等客觀因素制約，不能按期建成或達(dá)產(chǎn)，錦龍實(shí)業(yè)公司由于受礦產(chǎn)資源嚴(yán)重影響，不能正常生產(chǎn)；宏發(fā)鋇鹽公司由于礦石品位不高和資源的短缺根本達(dá)不到建廠(chǎng)的規(guī)模和生產(chǎn)能力，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不好；大唐生物公司、三豐均是緊鄰的淀粉加工企業(yè)，同時(shí)在同一個(gè)地方建兩個(gè)同樣的公司，本身就是對(duì)企業(yè)不負(fù)責(zé)任的胡亂決策，兩家企業(yè)從一開(kāi)始就互相之間爭(zhēng)原材料資源和銷(xiāo)售市場(chǎng)，既影響企業(yè)的效益，又嚴(yán)重 制約企業(yè)的發(fā)展。祥和蘑芋公司在建廠(chǎng)之時(shí)就沒(méi)有考慮同類(lèi)企業(yè)已經(jīng)在我州沒(méi)有出路的問(wèn)題。大河中信竹業(yè)是一家辦了幾十年的老企業(yè)，因資源資金和技術(shù)升級(jí)換代以及管理者的自身素質(zhì)問(wèn)題，致使很有發(fā)展前途的企業(yè)，始終處于不死不活的狀況。

四是工業(yè)裝備普遍落后。部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都采用的是家庭作坊式生產(chǎn)，企業(yè)在實(shí)行技術(shù)改造、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)備更新方面沒(méi)有投入，基本上都是初級(jí)加工，其產(chǎn)品均屬于檔次低、技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低的“三低”產(chǎn)品，這種產(chǎn)品不可能有多大市場(chǎng)，企業(yè)也就不可能滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)。

4、民營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行家族式管理，國(guó)家投入大，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)小。

在管理方面，所有的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行的都是家族化管理模式，思想觀念陳舊，完全沒(méi)有現(xiàn)代企業(yè)制度的氣息，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展壯大。而且企業(yè)老板安于現(xiàn)狀，滿(mǎn)足眼前短期效益，不愿意投入精力與財(cái)力研發(fā)更新?lián)Q代產(chǎn)品來(lái)提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；不愿意利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)渠道，做大市場(chǎng)份額；部分民營(yíng)企業(yè)家思路較寬，但顧慮較多，瞻前顧后，對(duì)科技投入后產(chǎn)出效益信心不足；引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品觀念不強(qiáng)，自己無(wú)法開(kāi)拓科研院所技術(shù)成果引進(jìn)渠道，與相關(guān)、相同產(chǎn)品的企業(yè)又缺乏技術(shù)創(chuàng)新合作意識(shí)，共同創(chuàng)新意識(shí)滯后；一些民營(yíng)老板只熱衷于跑部門(mén)找領(lǐng)導(dǎo)，要 貸款要投入，幾百萬(wàn)幾千萬(wàn)元國(guó)家投入的資金和重大項(xiàng)目到手后，不能很好地使用和發(fā)展生產(chǎn)，根本完不成基本的工業(yè)產(chǎn)量，連年虛報(bào)工業(yè)產(chǎn)值和主營(yíng)業(yè)收入幾百萬(wàn)幾千萬(wàn)元，但每年繳稅卻只有幾萬(wàn)元甚至于只有幾千元！一些企業(yè)不講信用，不論是過(guò)去的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，還是目前有償和無(wú)償資金，企業(yè)都使出各種手段千方百計(jì)運(yùn)作到手。一旦資金到手，卻既不思發(fā)展又不還借款，逐年累積下來(lái)，給我縣財(cái)政造成了越來(lái)越大的壓力，又給國(guó)有資源造成很大浪費(fèi)和損失，這也從根本上在動(dòng)搖我縣“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略。

5、工業(yè)企業(yè)主業(yè)不突出，銷(xiāo)售市場(chǎng)小，多頭出擊以抵工業(yè)產(chǎn)值。

我縣近幾年將國(guó)家安排的大項(xiàng)目?jī)A斜給民營(yíng)企業(yè)，動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)上千萬(wàn)，民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目的論證和運(yùn)作上不遵從主管部門(mén)的科學(xué)分析，盲目發(fā)展，結(jié)果不是產(chǎn)品沒(méi)市場(chǎng)就是原材料缺乏，造成主業(yè)產(chǎn)值上不去，銷(xiāo)售市場(chǎng)小。如祥合公司，年年缺乏收購(gòu)資金和原料，XX年加工工業(yè)的銷(xiāo)售收入只有30萬(wàn)元，而其工業(yè)產(chǎn)值是用其購(gòu)銷(xiāo)藥材等的收入來(lái)抵充的，XX至XX年在地稅還沒(méi)有交稅記錄。華豐藥業(yè)公司，嚴(yán)格的說(shuō)不能算是規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，其百花蛇和半夏的收購(gòu)加工，每年產(chǎn)值不超過(guò)100萬(wàn)元，國(guó)地兩稅近3年只實(shí)現(xiàn)27萬(wàn)元，其主業(yè)是在成藥銷(xiāo)售、搞工程建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。為了保持工業(yè)企業(yè)的地位，就只有多頭出擊以抵工業(yè)產(chǎn)值。湖 北省寶石花工藝品有限責(zé)任公司，按說(shuō)是一家規(guī)模以上的企業(yè)，銷(xiāo)售收入可觀，但從XX年至XX年三年只納稅14萬(wàn)元，這種狀況在我縣多數(shù)工業(yè)企業(yè)都不同程度地存在，這些工業(yè)企業(yè)主業(yè)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)率低，少數(shù)企業(yè)稅費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)不到主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1%。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重地扭曲了我縣替代工業(yè)的導(dǎo)向，讓關(guān)心縣域工業(yè)發(fā)展的有志之士看不清工業(yè)發(fā)展的前景！

三、對(duì)我縣工業(yè)發(fā)展的建議

加快我縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展需要雙管齊下：一方面，黨委政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，對(duì)工業(yè)企業(yè)采取切實(shí)有力的扶持政策，建立和完善服務(wù)體系，為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。另一方面，工業(yè)企業(yè)自身要解放思想，更新觀念，改革和完善企業(yè)體制，進(jìn)行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順管理服務(wù)關(guān)系。一是黨政一把手要把工業(yè)經(jīng)濟(jì)放在首要位置，常抓不懈。二是政府必須要有一名專(zhuān)抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，以利協(xié)調(diào)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種關(guān)系。三是責(zé)任落實(shí)到人，經(jīng)常走訪(fǎng)企業(yè)，加強(qiáng)與業(yè)主之間的聯(lián)系，增加業(yè)主加快發(fā)展的信心。三是縣政府要專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于扶持培育工業(yè)企業(yè)的若干意見(jiàn)》，抓緊研究中央省有關(guān)相關(guān)政策，結(jié)合我縣發(fā)展實(shí)際，積極向國(guó)家、省爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，政策體現(xiàn)對(duì)工業(yè)企業(yè)的扶持突出“優(yōu) 先”和“更優(yōu)”，將效益好、納稅多、就業(yè)面廣的企業(yè)作為真正的替代工業(yè)來(lái)支持。如對(duì)工業(yè)企業(yè)用電尤其是枯水期用電優(yōu)先給予保證，享受比其他企業(yè)更為優(yōu)惠的用地政策、貸款政策、減免稅政策、用人政策等。四是理順工業(yè)園區(qū)管委會(huì)管理職責(zé)與縣商務(wù)局的管理職責(zé)，杜絕管理交叉、推諉等方面的矛盾。

2、搞好資源普查，杜絕盲目投資、盲目發(fā)展。政府拿出一定的資金請(qǐng)省以上的地質(zhì)部門(mén)對(duì)我縣的礦產(chǎn)資源進(jìn)行一次綜合探查，拿出有權(quán)威的地質(zhì)報(bào)告，為招商引資、為現(xiàn)有企業(yè)提出有價(jià)值的評(píng)估報(bào)告。按照科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的要求對(duì)我縣的水利資源應(yīng)采取限制開(kāi)發(fā)的措施，以利生態(tài)平衡。對(duì)林產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、其它特色產(chǎn)品要合理布局，綜合利用，要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的理念。

3、以精心打造品牌為載體，不斷提升工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。工業(yè)企業(yè)要加快發(fā)展，必須要有打得響、過(guò)得硬的名牌支撐。我縣工業(yè)產(chǎn)品在創(chuàng)全國(guó)著名、馳名商標(biāo)中仍未實(shí)現(xiàn)零的突破，因此，我縣必須努力打造來(lái)鳳名優(yōu)產(chǎn)品，強(qiáng)力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略。

一是縣政府每年依據(jù)《決定》，對(duì)名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)議，實(shí)行真正的獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)的知名專(zhuān)家對(duì)來(lái)鳳的名優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略策劃，首先向全國(guó)推出來(lái)鳳的名牌產(chǎn)品。二是加大對(duì)來(lái)鳳知名品牌宣傳力度。對(duì)品牌的宣傳除企業(yè)舍得花 重金做廣告外，要發(fā)揮媒體宣傳的作用，擴(kuò)大品牌的影響，增強(qiáng)消費(fèi)者的信心，提高品牌產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。三要善于經(jīng)營(yíng)品牌。要在現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，選出成長(zhǎng)性好，市場(chǎng)前景廣，關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，帶動(dòng)力大的鳳頭姜、宗味大頭菜、藤茶黃酮素、硼氫化鈉等品牌的認(rèn)證和管理，把扶持培育品牌納入政府服務(wù)工作的重要議事日程，對(duì)精選出的品牌要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)，通過(guò)政府的政策傾斜，切實(shí)為企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略創(chuàng)造條件，通過(guò)發(fā)揮品牌效應(yīng)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。四要支持同行的企業(yè)走集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)之路，做大做強(qiáng)品牌。目前我縣食品工業(yè)企業(yè)和藥業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)個(gè)數(shù)較多，每個(gè)企業(yè)都有自己的特色和長(zhǎng)處，但每個(gè)企業(yè)規(guī)模較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，做成現(xiàn)代大企業(yè)很困難。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，只有走集團(tuán)化的道路才能抗擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴的沖擊。要學(xué)習(xí)溫州模式，根據(jù)企業(yè)自愿的原則，適時(shí)成立食品工業(yè)協(xié)會(huì)和藥業(yè)工業(yè)協(xié)會(huì)。只有做大了規(guī)模，才能做強(qiáng)品牌，才能持續(xù)發(fā)展。

4、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，鼓勵(lì)吸納科技人才。雖然我縣出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，但目前工業(yè)企業(yè)的人才狀況令人擔(dān)憂(yōu)，必須采取更有效措施，引進(jìn)急需人才和留住現(xiàn)有人才。一是建立完善優(yōu)秀人才評(píng)選任用制度，廣泛宣傳報(bào)道優(yōu)秀人才尤其是“本土人才”的先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)尊重人才的氛圍，并給予適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)榮譽(yù)表彰和享受相應(yīng)的政治待遇。二是建立科技人員的利益分配激勵(lì)機(jī)制，采取持股、技術(shù)入 股、提高薪酬等更加靈活的政策引進(jìn)和留住人才。三是立足企業(yè)自身，加強(qiáng)與高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校的合作，培養(yǎng)企業(yè)自己的人才，包括經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)和高級(jí)技工等方面的人才。四是借用外腦，高薪外聘人才，參與企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、管理指導(dǎo)，不求所有，但求所用。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，提升其決策和管理水平，盡快走出“家族式”的封閉管理，逐步做到根據(jù)上級(jí)的科學(xué)決策，實(shí)行現(xiàn)代管理，合法經(jīng)營(yíng)，依法納稅，為我縣民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

5、高起點(diǎn)引進(jìn)大企業(yè)、推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。加快園區(qū)建設(shè)、大力發(fā)展簇群經(jīng)濟(jì)是培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁所在。要學(xué)習(xí)黔江和花垣辦工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，按照全州的統(tǒng)一規(guī)劃加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格要求企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)入園企業(yè)的廠(chǎng)房。提高園區(qū)的吸引力和集聚力，發(fā)揮企業(yè)招商、投資的主體作用，爭(zhēng)取引進(jìn)建成一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。按照國(guó)家政策的新要求，鼓勵(lì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，入園工業(yè)企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)知名投洽會(huì)和商品交易會(huì)等，參加國(guó)際展覽會(huì)，拓展國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)；加大招商引資上項(xiàng)目力度。圍繞園區(qū)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和資源開(kāi)發(fā)，適應(yīng)東部工業(yè)產(chǎn)業(yè)西移的大好形勢(shì)，盡快建起一批龍頭骨干加工企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣 內(nèi)新辦工業(yè)企業(yè)，向工業(yè)園區(qū)聚集。還可異地發(fā)展“飛地工業(yè)”。已經(jīng)在園外建廠(chǎng)并發(fā)展勢(shì)頭好的企業(yè)，除特殊情況外不鼓勵(lì)遷建進(jìn)入工業(yè)園，以發(fā)揮工業(yè)園區(qū)整體聚集效應(yīng)和帶動(dòng)作用。

6、突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)扶助。對(duì)來(lái)鳳有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，對(duì)目前在發(fā)展中有規(guī)格、奉獻(xiàn)大的企業(yè)大扶助，花大力氣推動(dòng)大企業(yè)大發(fā)展。力爭(zhēng)5年內(nèi)培養(yǎng)扶助出年產(chǎn)值過(guò)億元的稅收上千萬(wàn)元的企業(yè)4個(gè)，產(chǎn)值5千萬(wàn)元，稅收500萬(wàn)元以上的企業(yè)10個(gè)。

要把金鳳公司、電力公司、安普羅公司、恒發(fā)醫(yī)藥公司這4家企業(yè)作為XX年產(chǎn)值過(guò)億的企業(yè)重點(diǎn)扶助，要成立專(zhuān)班，對(duì)4家企業(yè)存在的問(wèn)題分類(lèi)及時(shí)解決，力爭(zhēng)XX年達(dá)到產(chǎn)值過(guò)億，稅收過(guò)千萬(wàn)。

對(duì)綠神生物、寶石花、地產(chǎn)藥材、華豐藥業(yè)等企業(yè)要促進(jìn)企業(yè)突出主業(yè)、加快發(fā)展，力爭(zhēng)XX年產(chǎn)值過(guò)5000萬(wàn)；對(duì)于鳳頭食品、宗味食品要促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)名牌、上檔次。

對(duì)祥合魔芋、大塘、三豐這一批從事淀粉加工的企業(yè)，政府要引導(dǎo)企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展、互利共盈的集團(tuán)化發(fā)展之路，在自愿的前提下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，以便發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。

7、不斷優(yōu)化工業(yè)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產(chǎn)力，是競(jìng)爭(zhēng)力，改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)良的軟環(huán)境來(lái)彌補(bǔ)我們自身硬環(huán)境的不足。將各種 比較優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前要突出抓好四個(gè)重點(diǎn)：一要改革行政審批制度，使政府職能實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，把政府工作重點(diǎn)從審批轉(zhuǎn)到政府指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和為企業(yè)服務(wù)上，充分發(fā)揮政府宏觀管理和社會(huì)服務(wù)的職能。二要培育和健全會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、認(rèn)證等社會(huì)中介組織，把政府過(guò)去大量的審批職能、直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事務(wù)讓位于各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，政府對(duì)中介組織進(jìn)行管理和監(jiān)督，使之規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展。三要改革擔(dān)保中心擔(dān)保時(shí)限，學(xué)習(xí)咸豐等縣，將工業(yè)企業(yè)的貸款擔(dān)保期限最少延長(zhǎng)到一年。同時(shí)將擔(dān)保中心劃歸縣財(cái)政局管理序列，使之更好的發(fā)揮財(cái)政的投融資效益。四要加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)，從源頭上遏制“三亂”等不正之風(fēng)，從制度上建立起服務(wù)成龍配套、辦事廉潔高效的行政服務(wù)體系。同時(shí)切實(shí)提高公務(wù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)公仆意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率。

第三篇：XX市成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

一、XX市成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展的總體情況 成長(zhǎng)型企業(yè)是指在較長(zhǎng)時(shí)期（如５年以上）內(nèi)，具有持續(xù)挖掘未利用資源的能力，不同程度地表現(xiàn)出整體擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展預(yù)期良好的中小企業(yè)。目前XX市列入省百家重點(diǎn)、省市成長(zhǎng)型的企業(yè)有３０家。２００２年，３０家企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）８２．６億元占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)４１．９％比上年增長(zhǎng)１３．４％高于全市平均水平１．７個(gè)百分點(diǎn)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)５４．８％。２００３年１—９月，XX市３０家成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)保持了較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值７３．１１億元比上年同期增長(zhǎng)２２．２％實(shí)現(xiàn)利稅總額１３．８４億元比上年同期增長(zhǎng)７４．９％。

二、成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的困難與問(wèn)題 １、成長(zhǎng)型企業(yè)比重低、分布不均衡。

一是數(shù)量少。全市僅有３０家成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的５．０３％；

二是分布偏。成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)分布的地區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡，主要集中在市區(qū)、永安、沙縣、將樂(lè)、建寧等地，占９３．３％，尤溪、寧化、泰寧等縣至今還沒(méi)有一家；

三是發(fā)展速度慢。３０家成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)至２００３年９月止，工業(yè)總產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入與上年同期相比呈個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)的分別有８家和７家，呈負(fù)增長(zhǎng)的分別有４家和８家；

四是實(shí)力弱。３０家企業(yè)２００３年１—９月實(shí)現(xiàn)利稅總額１３．８４億元但三鋼一家就實(shí)現(xiàn)１１．７１億元占８４．６％，且有三分之一企業(yè)的利稅總額比上年同期下降。所調(diào)研的１１家企業(yè)至２００２年１２月止尚有６家工業(yè)產(chǎn)值達(dá)不到１億元，２家企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。

２、人才流失嚴(yán)重。所到企業(yè)大都反映人才流失問(wèn)題，尤其是國(guó)有企業(yè)職工身份置換后，這個(gè)問(wèn)題更加突出。一方面，企業(yè)急需的人才（包括高級(jí)技工）引不進(jìn)來(lái)，即使引進(jìn)也難留住。如XX齒輪箱公司多年招不到大學(xué)本科畢業(yè)生；XX紡織公司這幾年雖引進(jìn)了七、八個(gè)大學(xué)本科畢業(yè)生，但沒(méi)有一個(gè)是XX籍的，長(zhǎng)期留住這些人才的難度很大。另一方面，企業(yè)人才流失過(guò)快、過(guò)多。如匯天制藥公司由于企業(yè)不景氣，這幾年已流失２００多名具有大中專(zhuān)以上學(xué)歷的員工；鐃山紙業(yè)集團(tuán)先后有４０多位不同層次人才流失。

３、企業(yè)配套不完整，低水平重復(fù)建設(shè)較多。由于缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的宏觀指導(dǎo)，XX市目前機(jī)械、紡織、林產(chǎn)加工等幾大行業(yè)不同程度地存在“小而全”和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。如小機(jī)械加工企業(yè)分布散，各自為政，在協(xié)作配套上還不適應(yīng)龍頭企業(yè)做大的需求（包括質(zhì)量和數(shù)量），２００３年嚴(yán)重影響廈工三重公司生產(chǎn)和銷(xiāo)售的橋、箱兩大部件，在XX地區(qū)就找不到符合產(chǎn)品技術(shù)要求的、就近的戰(zhàn)略合作供應(yīng)商。此外，小紡織廠(chǎng)和小竹木加工企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)給成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了壓力。４、企業(yè)體制機(jī)制不夠完善。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，XX紡織公司和鐃山紙業(yè)集團(tuán)等企業(yè)，雖已完成改制，但仍存在均股制的弊端；XX齒輪箱公司、永林公司和永軸公司國(guó)有股仍占較大比例，面臨減持和完全退出的重大任務(wù)；成長(zhǎng)型企業(yè)中的私營(yíng)企業(yè)家族式管理現(xiàn)象較普遍等。

三、幾點(diǎn)建議

１、以中共十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善扶持發(fā)展的政策體系。一是建議市政府對(duì)照《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，補(bǔ)充修改XX市《關(guān)于扶持培育成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)的扶持突出“優(yōu)先”和“更優(yōu)”。如，對(duì)成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)用電尤其是枯水期用電優(yōu)先給予保證；優(yōu)先列為全市各項(xiàng)企業(yè)改革的試點(diǎn)；優(yōu)先接受?chē)?guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)；優(yōu)先扶持符合條件的成長(zhǎng)型企業(yè)上市并提供優(yōu)惠服務(wù)；在出口退稅政策調(diào)整后，建立出口補(bǔ)助基金，優(yōu)先給予補(bǔ)助；享受比其他企業(yè)更為優(yōu)惠的用地政策、貸款政策、減免稅政策、用人政策等。二是抓緊研究中央有關(guān)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地相關(guān)政策，結(jié)合XX市發(fā)展實(shí)際，積極向國(guó)家、省爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。三是要一視同仁地對(duì)待各種所有制的成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)，讓其充分享受政策的扶持。

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第四篇：XX市成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

一、XX市成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展的總體情況成長(zhǎng)型企業(yè)是指在較長(zhǎng)時(shí)期（如５年以上）內(nèi)，具有持續(xù)挖掘未利用資源的能力，不同程度地表現(xiàn)出整體擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展預(yù)期良好的中小企業(yè)。目前XX市列入省百家重點(diǎn)、省市成長(zhǎng)型的企業(yè)有３０家。２００２年，３０家企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）８２．６億元占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)４１．９％比上年

增長(zhǎng)１３．４％高于全市平均水平１．７個(gè)百分點(diǎn)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)５４．８％。２００３年１—９月，XX市３０家成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)保持了較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值７３．１１億元比上年同期增長(zhǎng)２２．２％實(shí)現(xiàn)利稅總額１３．８４億元比上年同期增長(zhǎng)７４．９％。

二、成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的困難與問(wèn)題１、成長(zhǎng)型企業(yè)比重低、分布不均衡。一是數(shù)量少。全市僅有３０家成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的５．０３％；二是分布偏。成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)分布的地區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡，主要集中在市區(qū)、永安、沙縣、將樂(lè)、建寧等地，占９３．３％，尤溪、寧化、泰寧等縣至今還沒(méi)有一家；三是發(fā)展速度慢。３０家成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)至２００３年９月止，工業(yè)總產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入與上年同期相比呈個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)的分別有８家和７家，呈負(fù)增長(zhǎng)的分別有４家和８家；四是實(shí)力弱。３０家企業(yè)２００３年１—９月實(shí)現(xiàn)利稅總額１３．８４億元但三鋼一家就實(shí)現(xiàn)１１．７１億元占８４．６％，且有三分之一企業(yè)的利稅總額比上年同期下降。所調(diào)研的１１家企業(yè)至２００２年１２月止尚有６家工業(yè)產(chǎn)值達(dá)不到１億元，２家企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。２、人才流失嚴(yán)重。所到企業(yè)大都反映人才流失問(wèn)題，尤其是國(guó)有企業(yè)職工身份置換后，這個(gè)問(wèn)題更加突出。一方面，企業(yè)急需的人才（包括高級(jí)技工）引不進(jìn)來(lái)，即使引進(jìn)也難留住。如XX齒輪箱公司多年招不到大學(xué)本科畢業(yè)生；XX紡織公司這幾年雖引進(jìn)了七、八個(gè)大學(xué)本科畢業(yè)生，但沒(méi)有一個(gè)是XX籍的，長(zhǎng)期留住這些人才的難度很大。另一方面，企業(yè)人才流失過(guò)快、過(guò)多。如匯天制藥公司由于企業(yè)不景氣，這幾年已流失２００多名具有大中專(zhuān)以上學(xué)歷的員工；鐃山紙業(yè)集團(tuán)先后有４０多位不同層次人才流失。３、企業(yè)配套不完整，低水平重復(fù)建設(shè)較多。由于缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的宏觀指導(dǎo)，XX市目前機(jī)械、紡織、林產(chǎn)加工等幾大行業(yè)不同程度地存在“小而全”和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。如小機(jī)械加工企業(yè)分布散，各自為政，在協(xié)作配套上還不適應(yīng)龍頭企業(yè)做大的需求（包括質(zhì)量和數(shù)量），２００３年嚴(yán)重影響廈工三重公司生產(chǎn)和銷(xiāo)售的橋、箱兩大部件，在XX地區(qū)就找不到符合產(chǎn)品技術(shù)要求的、就近的戰(zhàn)略合作供應(yīng)商。此外，小紡織廠(chǎng)和小竹木加工企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)給成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了壓力。４、企業(yè)體制機(jī)制不夠完善。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，XX紡織公司和鐃山紙業(yè)集團(tuán)等企業(yè)，雖已完成改制，但仍存在均股制的弊端；XX齒輪箱公司、永林公司和永軸公司國(guó)有股仍占較大比例，面臨減持和完全退出的重大任務(wù)；成長(zhǎng)型企業(yè)中的私營(yíng)企業(yè)家族式管理現(xiàn)象較普遍等。

三、幾點(diǎn)建議１、以中共十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善扶持發(fā)展的政策體系。一是建議市政府對(duì)照《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，補(bǔ)充修改XX市《關(guān)于扶持培育成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)的扶持突出“優(yōu)先”和“更優(yōu)”。如，對(duì)成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)用電尤其是枯水期用電優(yōu)先給予保證；優(yōu)先列為全市各項(xiàng)企業(yè)改革的試點(diǎn)；優(yōu)先接受?chē)?guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)；優(yōu)先扶持符合條件的成長(zhǎng)型企業(yè)上市并提供優(yōu)惠服務(wù)；在出口退稅政策調(diào)整后，建立出口補(bǔ)助基金，優(yōu)先給予補(bǔ)助；享受比其他企業(yè)更為優(yōu)惠的用地政策、貸款政策、減免稅政策、用人政策等。二是抓緊研究中央有關(guān)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地相關(guān)政策，結(jié)合XX市發(fā)展實(shí)際，積極向國(guó)家、省爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。三是要一視同仁地對(duì)待各種所有制的成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)，讓其充分享受政策的扶持。２、以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，不斷提高資本運(yùn)行效率。要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。按照“暢通企業(yè)退出、資本退出和人員退出的‘三個(gè)退出通道’”的要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。一要抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)核心，以產(chǎn)權(quán)多元化和資本社會(huì)化的股份制改革為重點(diǎn)，通過(guò)吸收多元投資主體、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等多種形式，加快企業(yè)改革和重組，解決“均股制”或國(guó)有股“一股獨(dú)大”、“一股獨(dú)占”的體制性弊端。二要鼓勵(lì)規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)，改變家族式管理，實(shí)現(xiàn)管理制度現(xiàn)代化。三要理順成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)同地方政府的關(guān)系，維護(hù)成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。３、以做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷壯大綜合實(shí)力。成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，摒棄自我封閉的做法，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，當(dāng)好主角，或甘當(dāng)配角，積極發(fā)展企業(yè)間的配套協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。政府和有關(guān)部門(mén)著力扶持培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和

第五篇：XX市成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

一、XX市成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展的總體情況 成長(zhǎng)型企業(yè)是指在較長(zhǎng)時(shí)期（如５年以上）內(nèi)，具有持續(xù)挖掘未利用資源的能力，不同程度地表現(xiàn)出整體擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)和未來(lái)發(fā)展預(yù)期良好的中小企業(yè)。目前XX市列入省百家重點(diǎn)、省市成長(zhǎng)型的企業(yè)有３０家。２００２年，３０家企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）８２．６億元占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)４１．９％比上年增長(zhǎng)１３．４％高于全市平均水平１．７個(gè)百分點(diǎn)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)５４．８％。２００３年１—９月，XX市３０家成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)保持了較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值７３．１１億元比上年同期增長(zhǎng)２２．２％實(shí)現(xiàn)利稅總額１３．８４億元比上年同期增長(zhǎng)７４．９％。

二、成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)發(fā)展中存在的困難與問(wèn)題１、成長(zhǎng)型企業(yè)比重低、分布不均衡。一是數(shù)量少。全市僅有３０家成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的５．０３％；二是分布偏。成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)分布的地區(qū)結(jié)構(gòu)不均衡，主要集中在市區(qū)、永安、沙縣、將樂(lè)、建寧等地，占９３．３％，尤溪、寧化、泰寧等縣至今還沒(méi)有一家；三是發(fā)展速度慢。３０家成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)至２００３年９月止，工業(yè)總產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入與上年同期相比呈個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)的分別有８家和７家，呈負(fù)增長(zhǎng)的分別有４家和８家；四是實(shí)力弱。３０家企業(yè)２００３年１—９月實(shí)現(xiàn)利稅總額１３．８４億元但三鋼一家就實(shí)現(xiàn)１１．７１億元占８４．６％，且有三分之一企業(yè)的利稅總額比上年同期下降。所調(diào)研的１１家企業(yè)至２００２年１２月止尚有６家工業(yè)產(chǎn)值達(dá)不到１億元，２家企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。２、人才流失嚴(yán)重。所到企業(yè)大都反映人才流失問(wèn)題，尤其是國(guó)有企業(yè)職工身份置換后，這個(gè)問(wèn)題更加突出。一方面，企業(yè)急需的人才（包括高級(jí)技工）引不進(jìn)來(lái)，即使引進(jìn)也難留住。如XX齒輪箱公司多年招不到大學(xué)本科畢業(yè)生；XX紡織公司這幾年雖引進(jìn)了七、八個(gè)大學(xué)本科畢業(yè)生，但沒(méi)有一個(gè)是XX籍的，長(zhǎng)期留住這些人才的難度很大。另一方面，企業(yè)人才流失過(guò)快、過(guò)多。如匯天制藥公司由于企業(yè)不景氣，這幾年已流失２００多名具有大中專(zhuān)以上學(xué)歷的員工；鐃山紙業(yè)集團(tuán)先后有４０多位不同層次人才流失。３、企業(yè)配套不完整，低水平重復(fù)建設(shè)較多。由于缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的宏觀指導(dǎo)，XX市目前機(jī)械、紡織、林產(chǎn)加工等幾大行業(yè)不同程度地存在“小而全”和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。如小機(jī)械加工企業(yè)分布散，各自為政，在協(xié)作配套上還不適應(yīng)龍頭企業(yè)做大的需求（包括質(zhì)量和數(shù)量），２００３年嚴(yán)重影響廈工三重公司生產(chǎn)和銷(xiāo)售的橋、箱兩大部件，在XX地區(qū)就找不到符合產(chǎn)品技術(shù)要求的、就近的戰(zhàn)略合作供應(yīng)商。此外，小紡織廠(chǎng)和小竹木加工企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)給成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了壓力。４、企業(yè)體制機(jī)制不夠完善。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，XX紡織公司和鐃山紙業(yè)集團(tuán)等企業(yè)，雖已完成改制，但仍存在均股制的弊端；XX齒輪箱公司、永林公司和永軸公司國(guó)有股仍占較大比例，面臨減持和完全退出的重大任務(wù)；成長(zhǎng)型企業(yè)中的私營(yíng)企業(yè)家族式管理現(xiàn)象較普遍等。

三、幾點(diǎn)建議 １、以中共十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善扶持發(fā)展的政策體系。一是建議市政府對(duì)照《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，補(bǔ)充修改XX市《關(guān)于扶持培育成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)的扶持突出“優(yōu)先”和“更優(yōu)”。如，對(duì)成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)用電尤其是枯水期用電優(yōu)先給予保證；優(yōu)先列為全市各項(xiàng)企業(yè)改革的試點(diǎn)；優(yōu)先接受?chē)?guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)；優(yōu)先扶持符合條件的成長(zhǎng)型企業(yè)上市并提供優(yōu)惠服務(wù)；在出口退稅政策調(diào)整后，建立出口補(bǔ)助基金，優(yōu)先給予補(bǔ)助；享受比其他企業(yè)更為優(yōu)惠的用地政策、貸款政策、減免稅政策、用人政策等。二是抓緊研究中央有關(guān)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地相關(guān)政策，結(jié)合XX市發(fā)展實(shí)際，積極向國(guó)家、省爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。三是要一視同仁地對(duì)待各種所有制的成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)，讓其充分享受政策的扶持。２、以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，不斷提高資本運(yùn)行效率。要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。按照“暢通企業(yè)退出、資本退出和人員退出的‘三個(gè)退出通道’”的要求，加快體制機(jī)制創(chuàng)新。一要抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)核心，以產(chǎn)權(quán)多元化和資本社會(huì)化的股份制改革為重點(diǎn)，通過(guò)吸收多元投資主體、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等多種形式，加快企業(yè)改革和重組，解決“均股制”或國(guó)有股“一股獨(dú)大”、“一股獨(dú)占”的體制性弊端。二要鼓勵(lì)規(guī)模較大的私營(yíng)企業(yè)，改變家族式管理，實(shí)現(xiàn)管理制度現(xiàn)代化。三要理順成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)同地方政府的關(guān)系，維護(hù)成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。３、以做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷壯大綜合實(shí)力。成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)必須轉(zhuǎn)變觀念，摒棄自我封閉的做法，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，積極參與產(chǎn)業(yè)分工，當(dāng)好主角，或甘當(dāng)配角，積極發(fā)展企業(yè)間的配套協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。政府和有關(guān)部門(mén)著力扶持培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，引導(dǎo)上下游企業(yè)互相配合，形成產(chǎn)業(yè)鏈或延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以此促進(jìn)成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。４、以培育發(fā)展骨干企業(yè)為龍頭，不斷增強(qiáng)市區(qū)成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)輻射帶動(dòng)力。一是消除體制障礙，進(jìn)一步理順市與區(qū)的管理體制，切實(shí)解決有責(zé)的無(wú)權(quán)、有權(quán)的無(wú)責(zé)等問(wèn)題。二是努力培育發(fā)展一批關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市區(qū)大型工業(yè)項(xiàng)目，提高市區(qū)工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。三是以培育上市公司資源為著力點(diǎn)，促進(jìn)已通過(guò)上市輔導(dǎo)期的成長(zhǎng)型企業(yè)加快上市步伐。四是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、市區(qū)優(yōu)勢(shì)成長(zhǎng)型企業(yè)為核心，以資產(chǎn)重組和制度、管理、技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，加快上下游領(lǐng)域資源整合，提高生產(chǎn)集中度、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度和市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)骨干企業(yè)示范、輻射能力。五是以市區(qū)成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè)為扶持的重點(diǎn)，從金融、財(cái)稅、科技、人才、用地等方面加大扶持力度，并鼓勵(lì)這些企業(yè)以市場(chǎng)擴(kuò)張牽動(dòng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)