第一篇：加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探索

經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，錫林郭勒盟的發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，總體上實(shí)現(xiàn)了由畜牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變，但是，全盟是在低基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的高增長(zhǎng)，欠發(fā)達(dá)的基本盟情仍沒(méi)有改變?！笆晃濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均20%的增長(zhǎng)速度，但總量?jī)H占全區(qū)比重的4.4%，在全區(qū)的排位為第八，仍處于全區(qū)中下游水平。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是錫林郭勒盟實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展、不斷提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力的戰(zhàn)略抉擇，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我認(rèn)為應(yīng)該做好以下四方面工作：

一、切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素支撐結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè), 吸引高層次人才來(lái)錫盟工作和創(chuàng)業(yè), 重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，加大資金支持。加強(qiáng)管理創(chuàng)新，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)供應(yīng)鏈管理等先進(jìn)管理模式。

二是加強(qiáng)重大創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

三是完善創(chuàng)新激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制。加大政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的傾斜力度，加快建立和完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資體系，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法激勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科技創(chuàng)新投入。全面實(shí)施專利戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

四是重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的政策傾斜 1

力度。把培育科技型中小企業(yè)列入“中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”之中，對(duì)成長(zhǎng)性好、績(jī)效優(yōu)的科技型中小企業(yè)，在財(cái)政貼息、項(xiàng)目準(zhǔn)入等方面予以傾斜。

二、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

一是大力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施規(guī)劃，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展軟件、微電子、生物技術(shù)、新材料等核心產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新能源、環(huán)保與資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。加快培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，積極幫扶一批具有發(fā)展?jié)摿Χ鴷簳r(shí)遇到困難的企業(yè)。大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組，限制淘汰一批落后產(chǎn)能。

二是做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持在擴(kuò)大增量中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。資源豐富是我盟最大的優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前的條件下加快推進(jìn)新型工業(yè)化、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，努力提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)大型煤礦建設(shè)，不斷提高煤炭現(xiàn)代化開(kāi)采水平。加快推進(jìn)千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，爭(zhēng)取光伏產(chǎn)業(yè)邁出更大步伐。進(jìn)一步加大石油勘探開(kāi)發(fā)力度。著力打造全區(qū)重要的新型煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

三是大力推進(jìn)延伸加工和非資源型產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。要緊緊依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、延伸和升級(jí)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。我盟產(chǎn)業(yè)單

一、初級(jí)產(chǎn)品比重大，這既是不足和欠缺，也是下一步發(fā)展的潛力和重點(diǎn)。要加大褐煤提質(zhì)項(xiàng)目的實(shí)施力度，加快推進(jìn)大唐國(guó)能、中電投白音華、大唐華銀等褐煤干燥項(xiàng)目建設(shè)。要以建設(shè)重點(diǎn)有色金屬冶煉加工園區(qū)為載體，積極推進(jìn)冶電聯(lián)營(yíng)，不斷提高

產(chǎn)業(yè)集中度和精深加工水平。其次，要大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。充分利用近年來(lái)培育的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)要加快發(fā)展工程機(jī)械、煤礦機(jī)械、化工機(jī)械以及風(fēng)電設(shè)備等裝備制造業(yè)。再次，要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。緊緊抓住東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷提速的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)以及自治區(qū)資源配置向裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜的政策優(yōu)勢(shì)，積極承接和吸引發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加快制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。強(qiáng)化中心城市服務(wù)業(yè)集聚輻射功能，提升縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立健全統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確的服務(wù)業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

五是著力推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。轉(zhuǎn)變草牧場(chǎng)利用方式，不斷鞏固草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果。始終把草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)放在重要位置，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”，不斷完善“減畜、增綠、轉(zhuǎn)人、增收”四項(xiàng)重點(diǎn)措施，全力推進(jìn)草畜平衡和限量養(yǎng)殖，進(jìn)一步加大人口轉(zhuǎn)移力度，繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等生態(tài)重點(diǎn)工程，不斷鞏固我盟生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果。大力調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。始終把調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的重點(diǎn)，加快培育主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力促進(jìn)畜牧業(yè)增產(chǎn)增效。加大農(nóng)村牧區(qū)投入力度，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。緊緊圍繞新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，從改善農(nóng)村牧區(qū)整體面貌入手，切實(shí)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的投入力度，在適度集中的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、廣播電視、通訊等設(shè)施條

件，下大力氣解決好安全飲水問(wèn)題。要不斷加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)，加大棚圈、圍欄、青貯窖、儲(chǔ)草棚以及溫室大棚等建設(shè)力度，鞏固提高高產(chǎn)飼草料基地建設(shè)水平，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)避災(zāi)能力。

三、著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)

一是進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，加大交通、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，著力突破瓶頸制約。

二是進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。下力氣提高城市規(guī)劃和建設(shè)的水平，從承載發(fā)展需要出發(fā)，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各類控制性詳細(xì)規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設(shè)真正能夠體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)和地區(qū)特色。在著力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，要有序推進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，積極幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民解決生存發(fā)展的基本問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬、子女入學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障等方面的同等待遇。

三是著力抓好就業(yè)工作。圍繞我盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地開(kāi)展好培訓(xùn)工作，加大與用工企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，努力提高培訓(xùn)就業(yè)率。大力開(kāi)展就業(yè)援助活動(dòng)，特別是要做好“零就業(yè)家庭”和“零轉(zhuǎn)移家庭”的就業(yè)援助工作，使更多就業(yè)困難群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

四是努力提高社會(huì)保障水平。不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大投入，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，健全企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性住房建設(shè)力度，特別是要抓好廉租房建設(shè)。

五是大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加快錫林郭勒職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，加大公辦幼兒園建設(shè)力度。努力提高教育質(zhì)量，突出抓好教育教學(xué)管理和師資隊(duì)伍建設(shè)，辦好人民滿意的教育。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本藥物制度，加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善衛(wèi)生服務(wù)體系，著力解決好群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。不斷加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)疾病防治工作，切實(shí)保障廣大群眾特別是農(nóng)牧民的健康。大力繁榮文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革

四、充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用

一是加強(qiáng)要素節(jié)約集約利用工作。建立和完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二是加大財(cái)政金融政策扶持力度。大力支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，支持支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。繼續(xù)深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司運(yùn)作，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。

三是切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境。著力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。繼續(xù)深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制改革。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管。探索建立中介服務(wù)公共信息平臺(tái)。繼續(xù)深化投資體制改革，為基層和項(xiàng)目單位提供便捷高效、公開(kāi)透明的服務(wù)。

四是抓好重大項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。積極引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)資金投向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生項(xiàng)目，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。

第二篇：吳江市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

吳江市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式

一、加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持走規(guī)?；刍缆贰４罅φ蠀^(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加快培育提升特色產(chǎn)業(yè)集群，完善區(qū)域綜合配套能力，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步提升吳江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)電子信息業(yè)、盛澤絲綢紡織業(yè)、汾湖裝備制造業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)今年吳江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值提升至1100億元，盛澤鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值提升至650億元，汾湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值提升至400億元，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3100億元。進(jìn)一步加大對(duì)彩鋼板、羊毛衫、縫紉機(jī)等產(chǎn)業(yè)集群培育，提升產(chǎn)業(yè)基地競(jìng)爭(zhēng)力。立足為產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)缺，培育一批注重為大企業(yè)配套“高、精、專、特”的中小企業(yè)。爭(zhēng)取至2012年，培育壯大10個(gè)蘇州市特色產(chǎn)業(yè)基地，形成6個(gè)以上省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群和6個(gè)以上省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，5條以上具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)企業(yè)達(dá)到45家左右。

二是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)形態(tài)，堅(jiān)持走高端化品牌化道路。以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)突破延伸。今年重點(diǎn)是抓好恒力集團(tuán)65萬(wàn)噸聚合紡絲瓶片項(xiàng)目、盛虹10萬(wàn)噸功能性纖維項(xiàng)目、亨通光棒和特種光纜項(xiàng)目、新民科技紡織園及通鼎光纖項(xiàng)目等重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取在電子信息、絲綢紡織、光電纜和裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)和制約因素，打開(kāi)一片新領(lǐng)域。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成以國(guó)家品牌為龍頭、省級(jí)品牌為重點(diǎn)、市級(jí)品牌為基礎(chǔ)的品牌集群，支持企業(yè)開(kāi)展境內(nèi)外商標(biāo)注冊(cè)及專利申請(qǐng)，擴(kuò)大具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)有條件企業(yè)收購(gòu)、兼并、參股國(guó)際品牌。力爭(zhēng)今年全市再增10個(gè)以上國(guó)家級(jí)品牌、商標(biāo)，30個(gè)以上省級(jí)品牌、商標(biāo)。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)不斷豐富品牌內(nèi)涵，增強(qiáng)品牌知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，爭(zhēng)取省級(jí)以上品牌產(chǎn)品銷售收入增長(zhǎng)10%以上。

三是進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，堅(jiān)持走科技自主創(chuàng)新道路。鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，力爭(zhēng)今年全市企業(yè)研發(fā)投入超10億元，新增省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心（工程中心、工程技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）7家，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)購(gòu)買國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備，開(kāi)展引進(jìn)技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大信息化技術(shù)應(yīng)用的資金投入，以工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程、企業(yè)管理、產(chǎn)品流通、人力資源為切入點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合步伐，提高生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化水平，以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)今年再建成1個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)，引導(dǎo)現(xiàn)有9個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善提升，特別要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，為面廣量大的中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

四是進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，堅(jiān)持走大投入大產(chǎn)出道路。鼓勵(lì)企業(yè)加大工業(yè)投入，積極開(kāi)展技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)裝備和技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。力爭(zhēng)今年啟動(dòng)一批超億元民資項(xiàng)目和一批超3000萬(wàn)美元外資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投入超200億元，以增量發(fā)展加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。進(jìn)一步做強(qiáng)做大一批龍頭骨干企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)今年培育4個(gè)以上銷售收入超百億元的企業(yè)和8個(gè)以上銷售收入超50億元的企業(yè)，以大企業(yè)的示范、大項(xiàng)目的帶動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

二、加速淘汰落后產(chǎn)能，為發(fā)展騰出發(fā)展空間

淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。我市瀕臨太湖，全市處于太湖流域保護(hù)區(qū)，部分地區(qū)處于一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境敏感度比較高。同時(shí)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展土地資源嚴(yán)重緊缺。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，可有效降低環(huán)境容量和土地余量對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

一是繼續(xù)深入開(kāi)展化工專項(xiàng)整治工作。按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省深入開(kāi)展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕9號(hào)）和蘇州市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2009〕40號(hào)）精神，結(jié)合太湖流域污水防治條例的相關(guān)規(guī)定，決定在2009年已關(guān)停并轉(zhuǎn)138家化工企業(yè)的基礎(chǔ)上，自找差距，自加壓力，用兩年時(shí)間再關(guān)閉小化工企業(yè)40家，接近保留企業(yè)的20%，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

二是加快印染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。我市紡織產(chǎn)業(yè)歷史悠久，規(guī)模較大，占全市經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，在全省、乃至全國(guó)具有舉足輕重的地位。印染產(chǎn)業(yè)是我市紡織產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和必要工藝環(huán)節(jié)，這幾年由于受到設(shè)備工藝、技術(shù)水平和環(huán)境政策等因素的影響，發(fā)展速度與我市織造能力顯著不匹配，落差明顯，也嚴(yán)重影響了我市紡織產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)技術(shù)和設(shè)備更新勢(shì)頭迅猛、周邊地區(qū)印染更新步伐的加快趨勢(shì)，我市印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的形勢(shì)十分迫切。為此，按照工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的要求，結(jié)合太湖水污染防治條例的有關(guān)精神，我市先后出臺(tái)了印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃、工作意見(jiàn)和淘汰落后設(shè)備實(shí)施辦法，提出了“提升一批、改造一批、淘汰一批”的工作要求，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，淘汰落后印染設(shè)備1400臺(tái)（套），占全部印染設(shè)備的20%，確保全市印染企業(yè)實(shí)際排污量減少10%以上。為了完成這一目標(biāo)，市財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元、三年3000萬(wàn)元用于淘汰設(shè)備補(bǔ)助和引進(jìn)設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于未完成淘汰目標(biāo)的企業(yè)，環(huán)保等部門將加大核查力度，嚴(yán)肅查處，并取消企業(yè)各種優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取通過(guò)以上措施，逐步實(shí)現(xiàn)印染產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保壓力進(jìn)一步減輕的“雙贏”目標(biāo)。

三是盡快制定水泥企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。我市作為蘇州地區(qū)水泥企業(yè)最集中的地區(qū)之一，水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大，前期也出現(xiàn)了一些反復(fù)和矛盾。按照蘇州市整體規(guī)劃，我市現(xiàn)有7家水泥企業(yè)中4家企業(yè)將面臨淘汰出局的命運(yùn)。如何利用市場(chǎng)手段和行政措施來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作，既完成工作目標(biāo)、又維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我市已在研究制定相應(yīng)的退出機(jī)制。

四是強(qiáng)化目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)能減排。要健全全市節(jié)能目標(biāo)考核體系和節(jié)能工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出抓好年耗能5000噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)分析，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)和改造完善印染企業(yè)能源管理中心系統(tǒng)，爭(zhēng)取2010年GDP能耗下降4.5%。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)能源審計(jì)，啟動(dòng)對(duì)年耗能3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)工作，爭(zhēng)取完成能源審計(jì)企業(yè)20家，進(jìn)一步做好節(jié)能挖潛工作；扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，確保今年30家以上企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，爭(zhēng)取8家以上企業(yè)獲得蘇州市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。

三、加快引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞四大新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計(jì)劃，既要鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)培育新興產(chǎn)業(yè)，又要有的放矢強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目落地，推動(dòng)全市新興產(chǎn)業(yè)加快規(guī)?；l(fā)展。對(duì)已經(jīng)在手的新能源、新材料、生物及醫(yī)藥和食品加工項(xiàng)目要按計(jì)劃加快實(shí)施，同時(shí)要進(jìn)一步完善招商機(jī)制，明確要求抓住當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的極佳時(shí)機(jī)，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的招商力度，加快企業(yè)引進(jìn)。要強(qiáng)化政策扶持，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)重大目標(biāo)、重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目會(huì)商和推進(jìn)的力度。明確新興產(chǎn)業(yè)在享受四大主產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠的同時(shí)，從財(cái)政、稅金、租金、兼并等方面予以特別扶持，市財(cái)政設(shè)立“工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)資金”，主要用于支持四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)助，對(duì)具有龍頭帶動(dòng)作用，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大項(xiàng)目還實(shí)行“一事一議”機(jī)制。

第三篇：加快推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

辜勝阻

http://004km.cn2012/7/23 09:46來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

編者按 中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展總體上是正常的、健康的，但面臨的問(wèn)題和困難也很多。大力發(fā)展中小企業(yè)，一方面要采取更加有效的政策措施，幫助中小企業(yè)解決困難和問(wèn)題，另一方面也要推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化。辜勝阻圍繞本期主講話題，對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了深入而廣泛的闡述。

①?gòu)牡统杀緫?zhàn)略向差異化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從低成本戰(zhàn)略走向差異化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從拼勞力、拼資源、拼低價(jià)格向追求高附加價(jià)值的模式轉(zhuǎn)變，提升價(jià)值鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈，從價(jià)值鏈低端走向中高端。

從短期來(lái)看，低價(jià)策略可以為企業(yè)贏得市場(chǎng)空間和穩(wěn)定現(xiàn)金流，維持企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。但是，低成本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略獲利空間小、容易被模仿。在缺乏創(chuàng)新的條件下，低成本、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略難以持久。而差異化戰(zhàn)略所創(chuàng)造的產(chǎn)品、服務(wù)等“差異性”，短期內(nèi)不易被模仿，能夠創(chuàng)造并培育自己獨(dú)特的細(xì)分市場(chǎng)，提升顧客忠誠(chéng)度、提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)而獲取持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

因此，中小企業(yè)要積極實(shí)施差異化戰(zhàn)略，主動(dòng)研究消費(fèi)者需求特征，積極向“專、精、特、新”方向發(fā)展，推出滿足消費(fèi)者需求的特色產(chǎn)品或服務(wù)，通過(guò)改善產(chǎn)品質(zhì)量和性能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化，通過(guò)創(chuàng)新銷售方式及分銷渠道制造市場(chǎng)差異化，通過(guò)推進(jìn)品牌戰(zhàn)略培育企業(yè)形象差異化，通過(guò)完善售前、售中和售后服務(wù)鏈來(lái)強(qiáng)化服務(wù)差異化。制造業(yè)中小企業(yè)尤其應(yīng)該重視服務(wù)差異化，理論與實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)是企業(yè)價(jià)值鏈上最靠近消費(fèi)者的一環(huán)。在制造業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化日趨嚴(yán)重的背景下，服務(wù)差異化能有效增強(qiáng)制造企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善和價(jià)值鏈提升。企業(yè)需要通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)理念、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升專業(yè)服務(wù)水平、提高服務(wù)響應(yīng)速度、提供個(gè)性與多元化服務(wù)等途徑，向產(chǎn)業(yè)鏈下游的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，提高企業(yè)對(duì)客戶的差異化服務(wù)能力，獲取產(chǎn)品溢價(jià)。此外，中小企業(yè)不僅要在當(dāng)前已有行業(yè)空間內(nèi)積極競(jìng)爭(zhēng)，也要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和能力，積極開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)，從而創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求和新的消費(fèi)者。

②從過(guò)度多元化戰(zhàn)略向歸核化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)改變盲目多元化戰(zhàn)略傾向，做好做強(qiáng)核心主業(yè)，實(shí)施歸核化戰(zhàn)略，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，平衡專注與多元的關(guān)系，專注特色，打造精品。

歸核化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)將企業(yè)業(yè)務(wù)向其核心能力靠攏，資源向核心業(yè)務(wù)集中，著力推動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，過(guò)度多元化的企業(yè)需要平衡專注與多元的關(guān)系，舍棄多元化的誘惑，實(shí)施“歸核”戰(zhàn)略，降低多元化經(jīng)營(yíng)程度，將有限的資源集中于最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)上，或者將經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)收縮于價(jià)值鏈上，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，要通過(guò)剝離非核心業(yè)務(wù)、處置虧損資產(chǎn)、服務(wù)外包等途徑，將非核心業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、產(chǎn)品線、子公司或部門等出售或關(guān)停，收縮企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和產(chǎn)品種類。從戰(zhàn)略意義上來(lái)講，“歸核化”是對(duì)多元化片面追求業(yè)務(wù)范圍的修正，是從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)在“量的增長(zhǎng)”和“質(zhì)的提高”之間的平衡。在確立企業(yè)核心業(yè)務(wù)時(shí)，要根據(jù)產(chǎn)品生命周期、市場(chǎng)需求變化、科技發(fā)展方向、企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況等進(jìn)行相機(jī)抉擇，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，搶抓機(jī)遇。另一方面，要通過(guò)重新確立市場(chǎng)定位、推進(jìn)內(nèi)部組織優(yōu)化、加強(qiáng)外部合作、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等措施，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、形成特色，實(shí)現(xiàn)“回歸”主業(yè)和主業(yè)重構(gòu)，使企業(yè)在最有優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)上贏得競(jìng)爭(zhēng)，獲取發(fā)展。

③從偏重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從偏重規(guī)模擴(kuò)張走向注重質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)模至上的粗放式發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

我國(guó)中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時(shí)期，主要是基于“高物質(zhì)消耗、低技術(shù)含量、低經(jīng)濟(jì)效益”的粗放型增長(zhǎng)方式，許多企業(yè)過(guò)于偏重規(guī)模擴(kuò)張。研究表明，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有助于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但盲目規(guī)模擴(kuò)張不一定帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因?yàn)?，企業(yè)規(guī)模越大，內(nèi)部管理層次越多，企業(yè)內(nèi)部組織成本也更高，甚至給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)陷阱：伴隨企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，將會(huì)出現(xiàn)品牌、聲譽(yù)和管理“稀釋”的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理失控、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降。

未來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)要改變發(fā)展過(guò)多地依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加投入的外延式增長(zhǎng)方式，致力于通過(guò)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來(lái)挖掘企業(yè)潛力的內(nèi)涵式發(fā)展方式，提升企業(yè)效益。要從重規(guī)模變?yōu)橹刭|(zhì)量，改變核心技術(shù)受制于人、全球價(jià)值鏈?zhǔn)芸赜谌说木置?。具體來(lái)講，中小企業(yè)要通過(guò)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化合作創(chuàng)新機(jī)制、處理好技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的關(guān)系等來(lái)加強(qiáng)核心技術(shù)開(kāi)發(fā)。要重視關(guān)鍵技術(shù)尤其是信息技術(shù)的應(yīng)用，形成企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。除了技術(shù)創(chuàng)新，中小企業(yè)還要通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新和采用新型管理手段來(lái)培育企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)型核心競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前高成本時(shí)代的背景下，我國(guó)中小企業(yè)尤其要引進(jìn)精益生產(chǎn)管理手段，要加強(qiáng)生產(chǎn)流程改造，縮短生產(chǎn)周期；要突出成本控制和效率提升，消除無(wú)效生產(chǎn)和浪費(fèi)；要加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)生產(chǎn)流程的每一道工序進(jìn)行全面質(zhì)量控制；要推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，實(shí)施專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)；要建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系，鼓勵(lì)員工參與生產(chǎn)和管理的改進(jìn)，從而用最小的投入，得到最大的產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約式發(fā)展。

④從盲目求快向重視可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從急功近利式的做“快”向追求基業(yè)長(zhǎng)青的做“久”轉(zhuǎn)變，突破家族企業(yè)的人才瓶頸和企業(yè)傳承難題，重視商業(yè)道德，使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

企業(yè)的超高速成長(zhǎng)必須尊重企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、尊重市場(chǎng)規(guī)律，缺乏扎實(shí)基礎(chǔ)的跨越式發(fā)展往往難以持續(xù)。我國(guó)有許多曾經(jīng)風(fēng)光的明星企業(yè)“走得快”，但“未走遠(yuǎn)”。據(jù)調(diào)查，我國(guó)中小企業(yè)的平均壽命只有3.7年，而歐洲和日本企業(yè)平均為12.5年、美國(guó)企業(yè)平均為8.2年，德國(guó)500家優(yōu)秀中小企業(yè)有四分之一都存活了100年以上。同時(shí)，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要高度重視社會(huì)責(zé)任，處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系。通過(guò)保障消費(fèi)者權(quán)益、重視商業(yè)道德、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等措施加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。

當(dāng)前，我國(guó)80%以上的中小企業(yè)是家族企業(yè)?！凹易寤卫怼贝嬖谥卫斫Y(jié)構(gòu)封閉性、管理決策隨意性、代際傳承排他性等諸多局限。為此，廣大中小企業(yè)應(yīng)改變盲目求快的發(fā)展思路，重視可持續(xù)發(fā)展，變革過(guò)分依靠“人治”的家族化管理模式。在家族企業(yè)代際傳承的關(guān)鍵時(shí)期，要營(yíng)造一種公平的接班人選擇標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制，選擇合適的企業(yè)接班人。要建立規(guī)范的公司治理機(jī)制，通過(guò)積極引入獨(dú)立董事、完善董事會(huì)等，建立公司權(quán)力的制衡機(jī)制。要明晰產(chǎn)權(quán)，尤其是家族成員間的產(chǎn)權(quán)，降低“內(nèi)耗”，提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。同時(shí)，還要改良企業(yè)文化。

⑤從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向合作共贏轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從“單打獨(dú)斗”走向“合作共贏”，由個(gè)體分散的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)向聯(lián)盟競(jìng)合轉(zhuǎn)變，推動(dòng)各類戰(zhàn)略聯(lián)盟和集群發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新加快、消費(fèi)升級(jí)等因素的作用下，現(xiàn)代商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了競(jìng)合時(shí)代，強(qiáng)調(diào)企業(yè)間合作雙贏勝于競(jìng)爭(zhēng)單贏。

未來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)可以通過(guò)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)和成本分擔(dān)、資源共享，降低市場(chǎng)進(jìn)入成本，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。中小企業(yè)要明確企業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的戰(zhàn)略伙伴，根據(jù)企業(yè)的資源、能力和需求，選擇供應(yīng)鏈聯(lián)盟、生產(chǎn)聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等形式，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)盟關(guān)系的管理，完善雙方契約關(guān)系，通過(guò)建立學(xué)習(xí)機(jī)制、信任機(jī)制、利益分享機(jī)制和糾紛處理機(jī)制等，推進(jìn)戰(zhàn)略雙方的互信、共贏。中小企業(yè)也可以通過(guò)加入產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要根據(jù)自身?xiàng)l件對(duì)企業(yè)進(jìn)行價(jià)值鏈定位，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)與集群內(nèi)大中企業(yè)的多層次分工協(xié)作；利用集群條件重構(gòu)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，并大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)以適應(yīng)集群文化環(huán)境。

⑥從低層次參與國(guó)際分工向高層次國(guó)際運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從低層次參與國(guó)際分工的戰(zhàn)略走向高層次國(guó)際運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，積極穩(wěn)健推進(jìn)企業(yè)海外拓展，融入國(guó)際高端供應(yīng)鏈，融合全球資源。

我國(guó)中小企業(yè)參與國(guó)際化的形式比較單一，多以O(shè)EM（代工生產(chǎn)）的低層次模式來(lái)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，使我國(guó)企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分配中處于不利地位。當(dāng)前，這種低層次參與國(guó)際分工戰(zhàn)略不可持續(xù)。未來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)應(yīng)利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、國(guó)際分工重組的機(jī)遇，既要通過(guò)融入國(guó)際高端供應(yīng)鏈，借國(guó)際知名公司之力提升自身技術(shù)和管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)談判地位，提高“議價(jià)權(quán)”；又要積極整合全球資源，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外投資，通過(guò)嵌入全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)工藝流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、功能升級(jí)和鏈條升級(jí)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈由低端向高端的攀升。

在推進(jìn)國(guó)際化過(guò)程中，企業(yè)要知己知彼，循序漸進(jìn)。海外投資有并購(gòu)和新建企業(yè)兩種，各有利弊。中小企業(yè)要根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品特性、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等因素，進(jìn)行靈活選擇。同時(shí)，中小企業(yè)要高度重視企業(yè)跨文化管理，通過(guò)借鑒國(guó)際通用的管理模式、引進(jìn)世界先進(jìn)的管理方法、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)跨文化交流等途徑，實(shí)現(xiàn)管理國(guó)際化。要積極推進(jìn)品牌國(guó)際化，在市場(chǎng)定位、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、渠道布置、廣告策略和售后服務(wù)等方面積極創(chuàng)新，塑造自有品牌。國(guó)際化過(guò)程中，中小企業(yè)要積極推進(jìn)人才多元化，一方面，引進(jìn)海外高端人才、聘請(qǐng)具有跨國(guó)公司工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人士加盟；另一方面，選派企業(yè)內(nèi)部高層管理、技術(shù)人員去海外深造，定期組織員工參加相關(guān)培訓(xùn)。此外，企業(yè)要借助海外華商的力量，克服資金、人才、管理和品牌等國(guó)際化障礙。中小企業(yè)國(guó)際化需要靈活運(yùn)用電子商務(wù)，通過(guò)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)搜集世界范圍內(nèi)的商務(wù)信息，尋找消費(fèi)者和合作伙伴，進(jìn)行分工協(xié)作，積極整合全球資源。在國(guó)際化過(guò)程中，還要重視企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)完善風(fēng)險(xiǎn)管理組織建設(shè)，健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和處理機(jī)制，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（作者系全國(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席）

第四篇：加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

求是文章----加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體?！笆濉睍r(shí)期，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在探索新型工業(yè)化道路上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

一、深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義

“十一五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，國(guó)際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.3%，2010年達(dá)到16萬(wàn)億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國(guó)有220余種產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實(shí)的全球制造業(yè)基地和世界工廠。從結(jié)構(gòu)看，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)比重不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降26%、用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計(jì)算機(jī)等一批重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為我國(guó)搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我們堅(jiān)決貫徹中央一攬子計(jì)劃措施，在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增速“V”型反轉(zhuǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

“十二五”是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，全球經(jīng)濟(jì)正處在大變革大調(diào)整中，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境和形勢(shì)面臨著深刻變化。一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在發(fā)生重大變化。國(guó)際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，對(duì)工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技創(chuàng)新推動(dòng)下正在進(jìn)行深度調(diào)整。近年來(lái)，全球科技創(chuàng)新和技術(shù)革命步伐加快，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域醞釀新的突破，主要國(guó)家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳、高端為特征的新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。三是工業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產(chǎn)和組織模式成為控制全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵。

另一方面，我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題日漸突出，嚴(yán)重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為0.69%，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強(qiáng)。三是工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)度依靠投資拉動(dòng)和出口帶動(dòng)，過(guò)度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過(guò)高，生態(tài)保護(hù)面臨巨大壓力。四是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益不高，缺乏具有較強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的大型企業(yè)集團(tuán)和具有國(guó)際影響力的著名品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實(shí)，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不足。

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨著諸多挑戰(zhàn)，但總體看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有發(fā)生根本性改變，工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)54%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、惠及民生的政策措施將推動(dòng)居民消費(fèi)能力擴(kuò)大和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化持續(xù)深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合，日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。

二、“十二五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體思路

加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路?！笆濉睍r(shí)期，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，我們要著眼于“五個(gè)體現(xiàn)”，合理制定“十二五”時(shí)期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)。

一是體現(xiàn)質(zhì)量效益。處理好轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展的關(guān)系，綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、質(zhì)量品牌建設(shè)等測(cè)度指標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，既要保持工業(yè)較快增長(zhǎng)，更要著力提高工業(yè)附加值水平。

二是體現(xiàn)自主創(chuàng)新。針對(duì)工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的突出問(wèn)題，著力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重，著力提高擁有科研機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比重。

三是體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，提高中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力。

四是體現(xiàn)融合發(fā)展。一方面，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，進(jìn)一步提高主要行業(yè)、大中型企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開(kāi)放共享程度，不斷擴(kuò)大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和空間。

五是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要按照資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的要求，制定科學(xué)合理的工業(yè)能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)的落實(shí)和考核。

三、“十二五”時(shí)期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級(jí)就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，我們要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，科學(xué)合理地確定轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心環(huán)節(jié)。要大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在著力突破共性及關(guān)鍵核心技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。

加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過(guò)增量投入帶動(dòng)存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺(tái)階。

提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵。要?jiǎng)?chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)信息技術(shù)深度應(yīng)用，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)，全面提高企業(yè)信息化水平，帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要圍繞設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升質(zhì)量品牌是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。要著力抓好品種開(kāi)發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建和服務(wù)改善，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，加強(qiáng)自主品牌培育，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)；加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)企業(yè)管理和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量。

優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。

提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平。要適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，著力推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，開(kāi)展境外能源資源開(kāi)發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價(jià)值鏈的能力。

四、努力營(yíng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于完善政策法規(guī)和體制機(jī)制，健全轉(zhuǎn)型升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制，努力營(yíng)造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度環(huán)境。

健全相關(guān)法律法規(guī)。要圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財(cái)稅支持。要制定和修訂重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅、金融、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合，研究制定針對(duì)特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。當(dāng)前，特別是要著力落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，在消費(fèi)信貸、小微企業(yè)融資擔(dān)保、企業(yè)兼并重組等領(lǐng)域加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

深化體制機(jī)制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，形成平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中。完善投資體制機(jī)制，落實(shí)民間投資進(jìn)入相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策。落實(shí)企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

第五篇：十一五期間吳興區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)

“十一五”期間吳興區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)

“十一五”以來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心，突出企業(yè)主體，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，激發(fā)發(fā)展活力，全力推進(jìn)“四個(gè)大”建設(shè)重點(diǎn)工作，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、平臺(tái)空間拓展、特色產(chǎn)業(yè)集聚、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面取得了有效作為，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效初步顯現(xiàn)。

一、以規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持相結(jié)合，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

突出規(guī)劃的引導(dǎo)力和政策的扶持力，引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。一是科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在《吳興區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，相繼編制完成了《吳興區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃》、《吳興區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》、《工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)四年行動(dòng)綱要》和《服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動(dòng)綱要》等一系列規(guī)劃，在規(guī)劃之中體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求。堅(jiān)持大結(jié)構(gòu)優(yōu)化與小結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)“四個(gè)二”和服務(wù)業(yè)“二個(gè)四”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升，優(yōu)化功能布局，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪并驅(qū)”，合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是健全轉(zhuǎn)型升級(jí)政策體系。突出政策引導(dǎo)，建立轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)圍繞招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、企業(yè)培育等方面，加強(qiáng)政策扶持力度。著力制定了《吳興區(qū)工業(yè)企業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》、《吳興區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)上市若干政策》、《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的若干政策》、《關(guān)于公布取消 停止 返還 補(bǔ)助或優(yōu)惠征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》等相關(guān)鼓勵(lì)扶持政策，從土地、財(cái)政補(bǔ)助、稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面加大支持力度，著力形成一套完整的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策體系。三是著力優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，堅(jiān)持一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化一產(chǎn)，突出龜鱉、蔬菜等五大農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；做強(qiáng)二產(chǎn)，以項(xiàng)目引進(jìn)和企業(yè)培育為重點(diǎn)，突出科技創(chuàng)新，提升發(fā)展和做大做強(qiáng)金屬制品、紡織服裝、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；做大三產(chǎn)，推動(dòng)科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的7.5:53.8:38.7調(diào)整到2010年的4.9：51.8：43.3，結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

二、以創(chuàng)新機(jī)制和優(yōu)化服務(wù)相融合，保障轉(zhuǎn)型升級(jí)

圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化機(jī)制體制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)保障力度。一是建立健全創(chuàng)新機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“三評(píng)三控”。將績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。項(xiàng)目準(zhǔn)入抓評(píng)估，對(duì)產(chǎn)業(yè)層次、耗排總量等進(jìn)行控制；項(xiàng)目建設(shè)抓評(píng)審，對(duì)投資水平、用地效率等進(jìn)行控制；項(xiàng)目竣工抓評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)能力等進(jìn)行控制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的調(diào)整和提升。招商標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“四個(gè)不招”。始終堅(jiān)持嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行污染項(xiàng)目不招、虧本項(xiàng)目不招、低產(chǎn)業(yè)層次項(xiàng)目不招、要素利用率低項(xiàng)目不招等“四個(gè)不招”，堅(jiān)決拒絕高能耗、高污染、低水平項(xiàng)目。招商方式實(shí)行“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。緊貼可持續(xù)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)招商方式從資源型招商向節(jié)約集約型招商轉(zhuǎn)變、從數(shù)量型招商向質(zhì)量型招商轉(zhuǎn)變、從全民招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)招商向主動(dòng)出擊招商轉(zhuǎn)變、從依靠政策招商向企業(yè)主體招商轉(zhuǎn)變。節(jié)能減排實(shí)行“六項(xiàng)制度”。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能減排保證金制度、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目通報(bào)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度、減排重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承諾金制度、水費(fèi)結(jié)算與達(dá)標(biāo)排放掛鉤制度、減排重點(diǎn)企業(yè)掛牌督辦制度“六項(xiàng)制度”，全力推進(jìn)節(jié)能減排。二是加快完善公共服務(wù)平臺(tái)?？茖W(xué)謀劃吳興科技城建設(shè)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地打造，加快建設(shè)科創(chuàng)園孵化平臺(tái)、童裝科技服務(wù)平臺(tái)、電器電機(jī)檢測(cè)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，目前已形成了吳興科技創(chuàng)業(yè)園、織里童裝科技服務(wù)“五中心”、75萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、南太湖農(nóng)業(yè)科技孵化器、吳興食品加工園檢測(cè)服務(wù)中心等一系列創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和科技創(chuàng)新平臺(tái)，平臺(tái)綜合功能明顯增強(qiáng)。吳興科技創(chuàng)業(yè)園通過(guò)省級(jí)科技企業(yè)孵化器的認(rèn)定，截止目前新引進(jìn)孵化企業(yè)累計(jì)達(dá)到64家。三是優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)體系。以轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門三級(jí)工作機(jī)制，層層分解任務(wù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，做到人員到位、精力到位、措施到位，建立縱向到底、橫向到邊的轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。尤其連續(xù)幾年深入開(kāi)展“四百四進(jìn)四促活動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)，精心設(shè)計(jì)“百名干部進(jìn)企業(yè)促項(xiàng)目”、“百名干部進(jìn)外地促招商”等載體，發(fā)動(dòng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層一線，聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項(xiàng)目，破解發(fā)展難題。特別是09年以來(lái)，根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的軟環(huán)境。

三、以平臺(tái)打造和項(xiàng)目建設(shè)相互動(dòng)，驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí) 重點(diǎn)推進(jìn)平臺(tái)打造，為轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展空間。以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，調(diào)優(yōu)增量，提升存量，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。一是全力打造產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)。編制《吳興省級(jí)工業(yè)園區(qū)組合區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，打造形成“一區(qū)五園”平臺(tái)格局,一區(qū)為吳興工業(yè)區(qū)，五園為“織里工業(yè)園、東部工業(yè)園、城北工業(yè)園、城南工業(yè)園和青山工業(yè)園”。以全省謀劃產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)為契機(jī)，積極規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)，打造裝備制造、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力提升平臺(tái)承載功能，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，不斷加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉币詠?lái)，全區(qū)工業(yè)平臺(tái)累計(jì)投入30.9億元，全區(qū)平臺(tái)道路網(wǎng)路全面鋪開(kāi)，供電、供氣、給排水等各項(xiàng)基礎(chǔ)配套不斷完善。特別是東部新區(qū)“十橫十縱”道路框架全面貫通，主體功能布局日益完善，承載力、輻射力、帶動(dòng)力明顯提升。二是著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目。堅(jiān)持增量調(diào)整重質(zhì)量，強(qiáng)化招商引資，通過(guò)產(chǎn)權(quán)招商、委托招商等招商新方式深入推進(jìn)選商擇資，取得明顯成效。近年來(lái)，全區(qū)始終堅(jiān)持“外企、央企、省企、民企”四輪驅(qū)動(dòng)，著力激活民間資本，以商引商，確保招商引資在金融危機(jī)嚴(yán)峻形勢(shì)下中保持良好態(tài)勢(shì)。成功引進(jìn)三一重工、新長(zhǎng)寧多媒體產(chǎn)業(yè)園、華祥（中國(guó)）高纖、上海電科等重大項(xiàng)目，積極推動(dòng)與中節(jié)能等央企的合作，實(shí)現(xiàn)阿祥集團(tuán)等傳統(tǒng)企業(yè)跨越式轉(zhuǎn)型，從紡織領(lǐng)域向裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型。三是全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作目標(biāo)落實(shí)到推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)之中，近幾年連續(xù)開(kāi)展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、季度例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、季度考核等行之有效的項(xiàng)目推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)抓好“大、好、高”項(xiàng)目建設(shè)，連續(xù)實(shí)施100項(xiàng)5000萬(wàn)以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，全力促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)。全區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由2005年的59.91億元提高至2009年的128.67億元，年均增長(zhǎng)21.1%，其中工業(yè)性投入由31.2億元提高到66.6億元，年均增長(zhǎng)20.9%，均實(shí)現(xiàn)“翻一番”。

四、以企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集聚相帶動(dòng)，深化轉(zhuǎn)型升級(jí)

大力實(shí)施企業(yè)培大育強(qiáng)工程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，以要素保障為突破，助推企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。集聚優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)織里童裝、漾西鋁合金、軋村家紡、八里店經(jīng)編、環(huán)渚東林絲織、埭溪五金等特色塊狀經(jīng)濟(jì)，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前已形成金屬制品和紡織服裝兩大超百億產(chǎn)業(yè)集群。特別是織里鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，已成為全國(guó)知名的童裝和羊絨衫生產(chǎn)基地。在支柱產(chǎn)業(yè)加快集聚壯大的同時(shí)，裝備制造、光伏新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，集聚效應(yīng)日益增強(qiáng)。裝備制造業(yè)占比提高到9.7%，比05年底提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)。光伏新能、電子信息等高新產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，09年分別增長(zhǎng)47.3%和53.9%。二是凝心聚力培育大企業(yè)。堅(jiān)持提升存量水平，大力實(shí)施企業(yè)培大育強(qiáng)工程，今年特別實(shí)施行業(yè)龍頭企業(yè)“騰龍計(jì)劃”，重點(diǎn)骨干企業(yè)“奔馬計(jì)劃”和成長(zhǎng)潛力企業(yè)“雛鷹計(jì)劃”三大計(jì)劃，排定86家轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)企業(yè)，集中資源，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、裝備升級(jí)、股改上市等方式全力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截止到09年底全區(qū)規(guī)模企業(yè)達(dá)到497家，比05年底增加了212家，億千元企業(yè)68家，增加了24家，營(yíng)業(yè)收入超3億元的大企業(yè)達(dá)到16家，增加6家。其中棟梁營(yíng)業(yè)收入超60億元，大東吳超40億元，金洲超30億元，4家企業(yè)入圍全國(guó)民營(yíng)企業(yè)五百?gòu)?qiáng)，3家企業(yè)列入省工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，上市企業(yè)累計(jì)達(dá)到4家。三是加大要素保障破解發(fā)展瓶頸。重點(diǎn)是強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展急需的土地、資金和人才等要素的供給保障，為企業(yè)加快發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。扎實(shí)抓好土地復(fù)墾和低丘緩坡開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展閑置土地專項(xiàng)清理，不斷增強(qiáng)土地保障與保護(hù)能力。深入推進(jìn)“金融機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)提升年”、“金融轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)年”等活動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目資金支持，同時(shí)積極推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，先后成立了萬(wàn)邦和江南2兩小額貸款公司，全力緩解中小企業(yè)資金緊張壓力。在受金融危機(jī)影響最大的2009年，全區(qū)14家金融機(jī)構(gòu)累計(jì)新增貸款41億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。加強(qiáng)人才引育，以“科技人才四百工程”為載體，深入推進(jìn)百名專家吳興創(chuàng)業(yè)、百名企業(yè)家高校深造活動(dòng)。五年來(lái)共引進(jìn)235名專家來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)，306名企業(yè)家進(jìn)高校深造，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

五、以科技創(chuàng)新和節(jié)能減排相并舉，提速轉(zhuǎn)型升級(jí)

把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為提升轉(zhuǎn)型升級(jí)成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新和淘汰落后，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是深入科技創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。全面實(shí)施《吳興區(qū)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》和《吳興區(qū)自主創(chuàng)新能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012）》。加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，2008年設(shè)立吳興區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園，并每年專門安排一定的科技孵化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持科創(chuàng)園的建設(shè)。積極推進(jìn)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，累計(jì)認(rèn)定省級(jí)以上研發(fā)（技術(shù)）中心21家，引進(jìn)上電科“一園三中心”項(xiàng)目，上電科湖州電器科學(xué)研究院成功掛牌運(yùn)作。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，組織申報(bào)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到334項(xiàng)，143個(gè)項(xiàng)目獲得立項(xiàng)，完成校企聯(lián)姻248家，科技合作項(xiàng)目300項(xiàng)。積極創(chuàng)建省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范區(qū)，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量均名列全市第一。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，全區(qū)累計(jì)認(rèn)定中國(guó)馳名商標(biāo)15只，浙江省著名商標(biāo)33只；獲得中國(guó)名牌3只，浙江省名牌15只。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“抓大”與“育小”相結(jié)合、“抓兩頭帶中間”，組織實(shí)施培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。每年重點(diǎn)抓好50家龍頭骨干企業(yè)和科技型成長(zhǎng)企業(yè)。通過(guò)建立干部聯(lián)系企業(yè)制度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)加快科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)加大招商引資、招才引智力度，引進(jìn)了三一重工、上科電、新長(zhǎng)寧等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2009年和2010年，又分別建成吳興特種金屬管道省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和吳興羊絨省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。目前，全區(qū)累計(jì)認(rèn)定國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)25家，公示7家，在全市名列前茅。實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值39.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到12.1%，比05年底提高8.3個(gè)百分點(diǎn)。三是節(jié)能減排倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。牢牢鎖定“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，以省級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為龍頭，堅(jiān)決執(zhí)行“三個(gè)不批”、“四個(gè)不招”，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，控制高能耗、高污染項(xiàng)目進(jìn)入，制止產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，2006年以來(lái)，通過(guò)“三評(píng)三控”否決高能耗高污染項(xiàng)目43個(gè)。鎖定重點(diǎn)節(jié)能降耗項(xiàng)目，定期定向跟蹤、逐一督查，06年以來(lái)累計(jì)完成289重點(diǎn)節(jié)能降耗項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量28.58萬(wàn)噸標(biāo)煤，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出發(fā)展空間。加快淘汰落后產(chǎn)能，制定出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)關(guān)停并轉(zhuǎn)高耗能高污染企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，累計(jì)關(guān)停金環(huán)、潤(rùn)昌等34家高能耗高污染企業(yè)，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。預(yù)計(jì)萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降率、化學(xué)需氧量排放下降率、二氧化硫排放下降率三大約束性指標(biāo)全面完成“十一五”目標(biāo)。