第一篇：全面發(fā)展中國特色管理會計 加快推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

全面發(fā)展中國特色管理會計 加快推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

同志們：

在社會各界的關(guān)心和支持下，經(jīng)過一年多的努力，今天，《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布！在此，我謹(jǐn)代表財政部，向出席會議的各位專家、各位同事表示熱烈的歡迎！向多年來關(guān)心、支持財政會計工作，默默奉獻(xiàn)于財政會計事業(yè)發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！下面，我談幾點意見：

一、順時應(yīng)勢，全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)意義重大

（一）全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要

黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，在會計領(lǐng)域貫徹落實全面深化改革要求，非常重要的一項內(nèi)容就是要大力加強(qiáng)管理會計工作，通過強(qiáng)化管理會計應(yīng)用，推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)管理升級，增強(qiáng)核心競爭力和價值創(chuàng)造力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；推動更加科學(xué)、全面地衡量企業(yè)績效，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（二）全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

管理會計重在利用有關(guān)信息參與決策、規(guī)劃未來、控制和評價經(jīng)濟(jì)活動，其理念和方法對財政管理具有較大的借鑒意義。通過運用管理會計，有助于關(guān)注和重視政府管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的相互銜接，加強(qiáng)規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理、決算分析和評價工作，推動建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度,進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，是會計改革與發(fā)展的重要方向

改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，我國會計工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)財政工作大局，會計改革與發(fā)展取得顯著成績：會計準(zhǔn)則、內(nèi)控規(guī)范、會計信息化等會計標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成，并得到持續(xù)平穩(wěn)有效實施；會計人才隊伍建設(shè)取得顯著成效；注冊會計師行業(yè)蓬勃發(fā)展；具有中國特色的財務(wù)會計理論體系初步形成，有力地支持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是，一個時期以來，我們的會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以及會計學(xué)術(shù)研究和會計實務(wù)，考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多，而服務(wù)內(nèi)部管理決策不夠，管理會計發(fā)展相對滯后，為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評價等方面的作用未得到充分有效發(fā)揮。全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，是順應(yīng)會計科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)中國特色會計體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動中國會計工作轉(zhuǎn)型升級的重點所在。

二、深刻理解，準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見》的科學(xué)內(nèi)涵和重大創(chuàng)新

《指導(dǎo)意見》作為建設(shè)我國管理會計體系的綱領(lǐng)性文件，其內(nèi)涵豐富?！吨笇?dǎo)意見》明確了建立與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會計體系的總目標(biāo)，要爭取在3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，基本建成中國特色的管理會計體系，使我國管理會計邁入世界先進(jìn)行列。

圍繞該目標(biāo)，管理會計下一階段的主要任務(wù)是推進(jìn)理論體系建設(shè)、指引體系建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)等?！吨笇?dǎo)意見》在體系設(shè)計、內(nèi)在邏輯、實施機(jī)制和切入點等方面立足我國國情，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，將創(chuàng)新與借鑒充分地有機(jī)融合，有以下幾個鮮明特點：

第一，注重頂層設(shè)計，創(chuàng)新體系建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》在全面分析推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，確立了我國管理會計發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，并提出了建設(shè)管理會計體系的主要任務(wù)和措施，明確了具體工作要求,對管理會計理論研究、指引體系、人才隊伍和信息化建設(shè)等做出了全面部署。《指導(dǎo)意見》在內(nèi)容上注重原則性、方法性和指導(dǎo)性相結(jié)合，其內(nèi)容的系統(tǒng)設(shè)計綜合了當(dāng)今國際國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求和單位的現(xiàn)實需要，為我國全面推進(jìn)管理會計發(fā)展而量身打造，是指導(dǎo)我國管理會計發(fā)展的藍(lán)圖，是一次體系建設(shè)的創(chuàng)新。

第二，注重整體推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展模式?！吨笇?dǎo)意見》科學(xué)創(chuàng)新了一個由理論、指引、人才、信息化加咨詢服務(wù)“4+1”的管理會計有機(jī)發(fā)展模式，該發(fā)展模式中各部分既相互獨立，又彼此關(guān)聯(lián)；既自成一體，又彼此促進(jìn)。其中，“理論體系”是基礎(chǔ)，解決目前對管理會計認(rèn)識不一，缺乏公認(rèn)的定義和框架等問題；“指引體系”是保障，與時俱進(jìn)地拓展和開發(fā)管理會計工具方法，為管理會計的實務(wù)應(yīng)用提供指導(dǎo)示范；“人才隊伍”是關(guān)鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動性的核心，是體現(xiàn)“堅持人才帶動，整體推進(jìn)”原則的重點；“信息系統(tǒng)”是支撐，通過現(xiàn)代化的信息化手段，充分實現(xiàn)會計和業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，支撐管理會計的應(yīng)用和發(fā)展；“咨詢服務(wù)”是確保四大任務(wù)順利實施推進(jìn)的外部支持，為單位提供更為科學(xué)、規(guī)范的管理會計實務(wù)解決方案。

第三，注重全面參與，創(chuàng)新實施機(jī)制。《指導(dǎo)意見》明確要求，在推進(jìn)管理會計體系建設(shè)過程中，要重視財政部門的指導(dǎo)和推動作用，發(fā)揮有關(guān)會計團(tuán)體的行業(yè)支持作用，突出各單位的主體作用，要求單位重視管理會計培訓(xùn)，大力培養(yǎng)適用的管理會計人才，創(chuàng)建財政主導(dǎo)、部門助力、單位為主體、院校團(tuán)體和咨詢服務(wù)為支持、社會各界全面參與的、有機(jī)結(jié)合的管理會計體系建設(shè)實施機(jī)制，充分發(fā)揮各參與方的積極性，共同推進(jìn)管理會計發(fā)展。

第四，注重借鑒經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法。成本管理是管理會計的重要組成部分，以成本管理制度為切入點是西方管理會計發(fā)展完善的普遍經(jīng)驗。在《指導(dǎo)意見》的研究制定過程中，我們充分借鑒以成本制度為入口發(fā)展管理會計的國際經(jīng)驗，率先啟動成本管理制度的相關(guān)研究制定工作，并于去年8月印發(fā)了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》。制度通過創(chuàng)新引入作業(yè)成本法，以及多維度、多層次成本核算等管理會計的理念、工具和方法，從加強(qiáng)企業(yè)成本管理入手，探索推進(jìn)管理會計的研究和應(yīng)用，積極發(fā)揮管理會計在提升企業(yè)經(jīng)營管理水平、增強(qiáng)企業(yè)價值創(chuàng)造力等方面的基礎(chǔ)作用，是對管理會計體系建設(shè)的先行探索和有益嘗試，是財政部門加強(qiáng)管理會計體系建設(shè)的重要標(biāo)志。

三、高度重視，認(rèn)真做好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實工作

《指導(dǎo)意見》的制定發(fā)布，為我國管理會計體系建設(shè)規(guī)劃了科學(xué)的藍(lán)圖。未來的任務(wù)無疑更為艱巨、工作更為繁重，需要社會各界的繼續(xù)關(guān)心和鼎力支持，相關(guān)部門、單位、院校、科研機(jī)構(gòu)、會計團(tuán)體、會計服務(wù)機(jī)構(gòu)和廣大會計人員要高度重視、共同努力，貫徹落實好《指導(dǎo)意見》。

第一，財政部門要立足行業(yè)管理職能，做好貫徹落實《指導(dǎo)意見》的組織和協(xié)調(diào)工作。各級財政部門要充分認(rèn)識、高度重視全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，將管理會計工作納入會計改革與發(fā)展規(guī)劃；要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、高等院校、科研院所、會計團(tuán)體的聯(lián)系和溝通，通過建立聯(lián)合工作機(jī)制等方式，更好地發(fā)揮牽頭單位的職責(zé)作用；要大力推進(jìn)管理會計人才隊伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)一批適應(yīng)實務(wù)需要的管理會計人才；要以多種形式開展對《指導(dǎo)意見》的宣傳和學(xué)習(xí)活動，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境；要積極培育管理會計咨詢服務(wù)市場，推動會計服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二，單位要立足實務(wù)發(fā)展，全面提升管理會計實踐能力。各單位作為實踐管理會計的主體，要在深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》精神的基礎(chǔ)上，推動本單位管理會計工作建設(shè)，深入挖掘管理會計工具，拓展管理會計應(yīng)用范圍；重視管理會計人才培養(yǎng)和任用，積極開展管理會計學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成推進(jìn)管理會計工作的良好氛圍。同時，加強(qiáng)面向管理會計的信息系統(tǒng)建設(shè)，以信息化為手段，實現(xiàn)會計與業(yè)務(wù)活動的有機(jī)融合，推動管理會計功能的發(fā)揮，切實提升單位價值創(chuàng)造能力。

第三，有關(guān)高等院校和科研院所要立足理論聯(lián)系實際，做好管理會計理論研究和構(gòu)建。要圍繞實務(wù)發(fā)展需要，切實把實務(wù)中好的經(jīng)驗總結(jié)、提煉、升華出來，切實把理論研究成果和國際先進(jìn)經(jīng)驗利用起來，為我國管理會計發(fā)展提供強(qiáng)大理論支持。

第四，會計團(tuán)體要立足行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮在管理會計體系建設(shè)中的橋梁和紐帶作用。要按照財政部門統(tǒng)一部署，通過多種途徑融入管理會計體系建設(shè)，大力開展管理會計理論研究、宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等工作，促進(jìn)管理會計理論和實務(wù)共同推進(jìn)，提升會計人員的管理會計專業(yè)能力，并不斷提高自身社會公信力和影響力。

第五，會計服務(wù)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)能力，大力開展管理會計咨詢服務(wù)。各相關(guān)機(jī)構(gòu)要以《指導(dǎo)意見》為契機(jī)，抓住機(jī)遇，積極拓展管理會計咨詢服務(wù)領(lǐng)域；要不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)會計服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，推動會計服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

第六，廣大會計人員要立足業(yè)務(wù)崗位，不斷提升管理會計專業(yè)能力水平。要以《指導(dǎo)意見》為導(dǎo)向，積極參與到管理會計體系建設(shè)中來，不斷學(xué)習(xí)管理會計新理論、新知識，在實務(wù)中進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，提升管理會計專業(yè)技術(shù)水平。同時，單位的總會計師、財務(wù)總監(jiān)等高級會計人才更要著力提高素質(zhì)，發(fā)揮引導(dǎo)帶頭作用，有計劃、有目的地為本單位會計人員創(chuàng)造管理會計理論和實踐的學(xué)習(xí)和鍛煉機(jī)會，通過不斷提升管理會計專業(yè)能力，為單位創(chuàng)造價值，為會計人員拓展職業(yè)發(fā)展路徑。

四、任重道遠(yuǎn)，管理會計咨詢專家大有作為

為了做好管理會計體系建設(shè)工作，財政部在今年上半年，向全社會公開招聘管理會計咨詢專家?，F(xiàn)已建立起了集理論界、企業(yè)界、行政事業(yè)單位和會計服務(wù)機(jī)構(gòu)代表于一體的管理會計咨詢專家團(tuán)隊。在座68位專家就是從近360名申請人員中選拔出的精英！我們將建立完善咨詢專家機(jī)制這一平臺，通過咨詢專家連接管理會計理論界和實務(wù)界，積極發(fā)揮咨詢專家的智庫資源作用，共同推動中國管理會計的發(fā)展。在座各位受聘我部管理會計咨詢專家，這是一份光榮，更是一份責(zé)任。在此，我提出以下幾點意見與大家共勉：

一是重視加強(qiáng)咨詢專家隊伍建設(shè)。管理會計咨詢專家作為全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的重要力量，是我們工作中的親密合作伙伴。在首次招聘管理會計咨詢專家過程中，我們根據(jù)界別和行業(yè)，較為均衡地考慮了專家的選聘。在機(jī)制建立后，我們將根據(jù)工作需要，綜合公信力、影響力、參與度、遵守保密紀(jì)律等因素，不斷優(yōu)化咨詢專家隊伍結(jié)構(gòu)，建好、建強(qiáng)這支隊伍。

二是充分發(fā)揮咨詢專家的參謀作用。下一階段，我部將立足管理會計體系建設(shè)，開展全方位、多層次的管理會計理論和實務(wù)研究，為構(gòu)建管理會計體系奠定基礎(chǔ)。我們將邀請咨詢專家加入研究團(tuán)隊，希望各位發(fā)揮專業(yè)特長，通過積極建言獻(xiàn)策、提供調(diào)研環(huán)境、總結(jié)實踐案例等多種方式，為管理會計體系建設(shè)添磚加瓦。

三是建立良好的交流溝通平臺。我們將建立通暢的管理會計信息收集、意見反饋渠道，傾聽社會各界的意見和建議。希望各位專家在參與管理會計體系建設(shè)過程中，積極開拓渠道，了解本行業(yè)、本單位的需求，收集各方意見和建議，并及時反饋我們，形成互動機(jī)制，促進(jìn)管理會計體系不斷完善

近日，為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進(jìn)會計強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面提升會計工作總體水平，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，財政部印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會〔2014〕27號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出了全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和措施和工作要求，為我國管理會計發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向。財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就此接受了記者的采訪。

問：全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，對我國市場經(jīng)濟(jì)和會計發(fā)展具有哪些重要意義？

答：《指導(dǎo)意見》是我國管理會計發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，我們要深刻理解全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的重要意義。

首先，全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。當(dāng)前，面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分挖掘管理潛力，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署，在會計領(lǐng)域全面深化改革的一項重要內(nèi)容，就是大力加強(qiáng)管理會計工作，推動企業(yè)建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)管理升級，增強(qiáng)核心競爭力和價值創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；推動更加科學(xué)、全面地衡量企業(yè)績效，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

其次，全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，是建立現(xiàn)代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，管理會計的理念和方法對財政管理具有較大的借鑒意義。通過運用管理會計，有助于關(guān)注和重視政府管理中不同環(huán)節(jié)、不同崗位之間的相互銜接，加強(qiáng)規(guī)則制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績效管理、決算分析和評價工作，推動建立與實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度,進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

再次，全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，是會計改革與發(fā)展的重要方向。改革開放以來，我國會計工作緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)財政工作大局，會計改革與發(fā)展取得顯著成績。但是，與財務(wù)會計領(lǐng)域發(fā)展相比，管理會計發(fā)展相對滯后，為單位發(fā)展提供規(guī)劃、決策、控制和評價等方面的作用未得到充分有效發(fā)揮。全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，是順應(yīng)會計科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)中國特色會計體系的自我超越和自我完善的必要舉措，是推動中國會計工作轉(zhuǎn)型升級的重點所在。

問：《指導(dǎo)意見》起草發(fā)布的過程如何？

答：《指導(dǎo)意見》起草發(fā)布經(jīng)歷了四個階段：

第一階段，研究起草階段。指導(dǎo)意見在起草過程中，秉承了科學(xué)民主決策的精神。2013年6月，我們先后組織召開兩次座談會，與來自理論界、實務(wù)界和國外管理會計行業(yè)組織共20家單位的專家深入探討，對管理會計有關(guān)情況進(jìn)行了初步摸底。隨即，我們啟動了《指導(dǎo)意見》的起草工作，我們會同管理會計理論界、實務(wù)界、咨詢界的多位專家共同組成工作組，群策群力，集思廣益，抓緊開展指導(dǎo)意見的起草工作，在此基礎(chǔ)上，形成了指導(dǎo)意見草稿。

第二階段，形成討論稿階段。在此階段，我們先后征求部內(nèi)外各界專家意見，邀請部分省（市）會計管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，進(jìn)行集中討論；選擇數(shù)家管理會計頗具實踐基礎(chǔ)的企業(yè)，進(jìn)行初步總結(jié)提煉；并組織理論界、實務(wù)界、政府部門、國外行業(yè)組織的專家學(xué)者以及“財政部企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程”的總會計師學(xué)員，對管理會計理論、應(yīng)用和人才培養(yǎng)等問題開展深入研究，形成了討論稿。

第三階段，公開征求意見階段。會計司針對大家提出的意見建議召開司務(wù)會研究，2014年1月28日，我們印發(fā)了《指導(dǎo)意見》征求意見稿，面向社會公開征求意見。我們共收到75份249條反饋意見。從反饋意見來看，社會各界總體有兩點意見：一是一致贊同、支持財政部發(fā)布指導(dǎo)意見,認(rèn)為財政部作為全國會計主管部門，系統(tǒng)推進(jìn)管理會計體系建設(shè)，給管理會計帶來了春天，意義重大；二是對征求意見稿中提出的以理論體系、指引體系、人才隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)為主體，同時推動管理服務(wù)市場發(fā)展的4+1的管理會計體系基本框架設(shè)計一致認(rèn)可。同時，社會各界對下一步如何貫徹落實指導(dǎo)意見提出了意見和建議，并對征求意見稿本身內(nèi)容，包括文字表述和具體措施等提出了修改建議。

第四階段，送審稿階段。我們認(rèn)真研究并充分吸收了各方的反饋意見和建議，再次通過實地調(diào)研、座談會等，征求了有關(guān)各方意見，并充分聽取部內(nèi)相關(guān)單位意見，根據(jù)有關(guān)意見和部領(lǐng)導(dǎo)講話精神再次修改完善后，會計司再次召開司務(wù)會進(jìn)行討論研究，報部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以發(fā)布。

問：《指導(dǎo)意見》包括那些主要內(nèi)容？ 答：指導(dǎo)意見的主要內(nèi)容包括四個部分：

第一部分，從適應(yīng)當(dāng)前形勢、貫徹落實十八大精神,提升企事業(yè)單位管理水平、深化會計改革等方面，系統(tǒng)闡述了全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性。

第二部分，旗幟鮮明地指出了管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確提出了全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的目標(biāo)，即，“建立與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理會計體系，爭取3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計人才；力爭通過5-10年左右的努力，中國特色的管理會計理論體系基本形成，管理會計指引體系基本建成，管理會計人才隊伍顯著加強(qiáng)，管理會計信息化水平顯著提高,管理會計咨詢服務(wù)市場顯著繁榮，使我國管理會計接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平”。

第三部分，按照提出的管理會計體系建設(shè)的目標(biāo)，有針對性地提出了相應(yīng)的任務(wù)和具體措施，構(gòu)建出由理論、指引、人才、信息化和咨詢服務(wù)“4+1”的有機(jī)發(fā)展模式。

第四部分，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)等方面，對全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)提出了具體的工作要求。

問：《指導(dǎo)意見》創(chuàng)新提出要建立“4+1”的管理會計體系，如何理解該體系的內(nèi)涵？

答：《指導(dǎo)意見》科學(xué)創(chuàng)新了一個由理論、指引、人才、信息化加服務(wù)市場“4+1”的管理會計有機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)各部分既相互獨立，又彼此關(guān)聯(lián)；既自成一體，又彼此促進(jìn)。

第一，理論建設(shè)為基礎(chǔ)，解決目前對管理會計認(rèn)識不一，缺乏公認(rèn)的定義和框架等問題。在管理會計理論建設(shè)中，不僅要引進(jìn)國際先進(jìn)理論和經(jīng)驗，更要結(jié)合中國管理會計實踐發(fā)展，超越單純“就管理會計論管理會計”的局限，融合多重主題、多重背景、多重理論，開展跨學(xué)科的管理會計研究，構(gòu)建與時俱進(jìn)的現(xiàn)代管理會計理論體系。同時，強(qiáng)化管理會計理論創(chuàng)新和機(jī)制完善，鼓勵建立管理會計研究基地，發(fā)揮綜合示范作用，積極推動形成管理會計產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，促進(jìn)管理會計實踐深化與理論體系的完善與創(chuàng)新，充分發(fā)揮理論與實踐的互動作用。

第二，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為保障，與時俱進(jìn)地拓展和開發(fā)管理會計工具方法，為管理會計的實務(wù)應(yīng)用提供指導(dǎo)示范。管理會計指引體系計劃包括基本指引，應(yīng)用指引和案例庫，重點介紹管理會計的工具方法，說明各種工具方法應(yīng)用的環(huán)境、具體操作及各自的優(yōu)缺點，預(yù)測達(dá)到的效果等，并從現(xiàn)行實務(wù)和指引體系建設(shè)的測試中提煉具體案例，為單位提供有力的抓手，確保管理會計工具方法在企業(yè)中應(yīng)用的效果，達(dá)到提升單位價值創(chuàng)造力的目標(biāo)。

第三，人才培養(yǎng)為關(guān)鍵，是該體系中發(fā)揮主觀能動性的核心，是體現(xiàn)“堅持人才帶動，整體推進(jìn)”原則的重點。我們將以提高單位持續(xù)價值創(chuàng)造能力為導(dǎo)向，以提升管理會計人員實務(wù)能力為重點，推動研究發(fā)布管理會計人才能力框架；積極探索和優(yōu)化管理會計人才的多種培養(yǎng)模式；加強(qiáng)管理會計人才培養(yǎng)國際交流與合作,打造更多符合市場和企業(yè)需求的高端管理會計人才，為管理會計在我國的深入應(yīng)用打下堅實的人才基礎(chǔ)，為我國管理會計發(fā)展建立人才儲備。第四，信息化建設(shè)為支撐，通過現(xiàn)代化的信息化手段，充分實現(xiàn)會計和業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，支撐管理會計的應(yīng)用和發(fā)展。我們將積極引導(dǎo)和鼓勵單位重視管理會計信息化建設(shè)，并將其作為單位信息化建設(shè)的核心內(nèi)容；鼓勵單位充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，通過管理會計信息化建設(shè)，加快會計職能從核算到管理決策的轉(zhuǎn)變。同時，“咨詢服務(wù)”是確保四大任務(wù)順利實施推進(jìn)的外部支持，為單位提供更為科學(xué)、規(guī)范的管理會計實務(wù)解決方案。我們將支持會計軟件開發(fā)、中介機(jī)構(gòu)向管理會計服務(wù)領(lǐng)域拓展，共同推進(jìn)管理會計信息化的跨越發(fā)展。

問：在管理會計體系建設(shè)過程中，相關(guān)部門、單位和會計人員等應(yīng)當(dāng)如何參與管理會計體系建設(shè)？

答：由于管理會計是滿足單位內(nèi)部發(fā)展需求，管理會計在單位的應(yīng)用水平取決于單位自身的需要。因此，為了確?！吨笇?dǎo)意見》的實施效果，就需要相關(guān)部門和單位通力合作，積極引導(dǎo)溝通。

在管理會計體系建設(shè)過程中，財政部門從加強(qiáng)服務(wù)、節(jié)約社會資源等考慮出發(fā)，主要發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、政策支持、組織協(xié)調(diào)、行政推動的作用，支持、引導(dǎo)、鼓勵、推動管理會計發(fā)展；單位是管理會計應(yīng)用主體，要切實加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，把管理會計嵌入其管理和發(fā)展之中；科研院校、會計團(tuán)體要充分發(fā)揮在理論研究、宣傳培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、自律服務(wù)等方面的重要作用，促進(jìn)管理會計體系建設(shè)各項工作的具體落實；會計服務(wù)機(jī)構(gòu)要立足服務(wù)單位發(fā)展，大力開展管理會計咨詢服務(wù)，抓住機(jī)遇，積極拓展管理會計咨詢服務(wù)領(lǐng)域；廣大會計人員要以《指導(dǎo)意見》為導(dǎo)向，不斷學(xué)習(xí)管理會計新理論、新知識，在實務(wù)中進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，提升管理會計專業(yè)技術(shù)水平。

問：下一步，財政部門將采取哪些措施，來貫徹落實好《指導(dǎo)意見》？

答：各級財政部門要充分認(rèn)識、高度重視全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的重要性和緊迫性，結(jié)合本地區(qū)實際情況，采取多種措施，貫徹落實好《指導(dǎo)意見》。

第一，著力抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，將管理會計工作納入會計改革與發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善與相關(guān)監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、科研院所、會計團(tuán)體的聯(lián)系和溝通，通過建立聯(lián)合工作機(jī)制等方式，更好地發(fā)揮牽頭單位的職責(zé)作用，為全面推進(jìn)我國管理會計體系建設(shè)竭盡所能、傾心盡力。

第二，著力加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各級財政部門要重視宣傳陣地的建設(shè)，充分發(fā)揮各種宣傳媒介的積極作用，通過學(xué)術(shù)專家、單位會計管理人員喜聞樂見的各種形式開展廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳活動，使廣大單位充分認(rèn)識理解《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容、基本要求和精神實質(zhì)，為創(chuàng)建我國管理會計指引體系營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

第三，著力促進(jìn)交流創(chuàng)新。管理會計源于實踐，重在實踐，各單位只有做好實踐探索、做好經(jīng)驗總結(jié)、做好相互交流，才能不斷提升管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量、提升參與管理會計體系建設(shè)的能力，從而推動管理會計理論體系和指引體系轉(zhuǎn)化為實踐。財政部門要做引導(dǎo)工作，搭建相應(yīng)的交流平臺，通過各種形式的經(jīng)驗交流，切實把實務(wù)中好的經(jīng)驗總結(jié)、提煉、升華出來，切實把理論研究成果和國際先進(jìn)經(jīng)驗利用起來，切實把基本指引和應(yīng)用指引體系完善起來，為建設(shè)高質(zhì)量的管理會計體系提供強(qiáng)大的智力支持。

第四，著力鼓勵廣泛參與?！吨笇?dǎo)意見》的制定過程中體現(xiàn)了會計理論界和實務(wù)界的廣泛參與，凝聚了財政部門、相關(guān)監(jiān)管部門、企事業(yè)單位、科研院所、會計團(tuán)體、會計服務(wù)機(jī)構(gòu)等各方面的智慧、力量和心血。在全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)過程中，財政部門要“集眾思，廣忠益

管理會計為銀行業(yè)注入核心競爭力

核心提示：管理會計作為銀行管理信息化體系架構(gòu)中的一個重要組成部分，其地位日顯重要。

在銀行業(yè)務(wù)處理實現(xiàn)了信息化的今天，各家銀行日益感覺到管理信息化的落后嚴(yán)重制約了銀行的發(fā)展。過去，銀行通過不斷更新自己的金融產(chǎn)品來爭取市場份額；今天，在經(jīng)濟(jì)全球一體化的背景下，已很少有哪家銀行擁有別人沒有的產(chǎn)品。盡管金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模和資產(chǎn)不斷擴(kuò)大，但贏利能力正逐漸下降，競爭也變得愈加激烈。隨著對新經(jīng)濟(jì)模式認(rèn)識的深入，銀行逐漸認(rèn)識到，要想在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時代立于不敗之地，只有加強(qiáng)內(nèi)部管理，向管理要效益，用信息技術(shù)克服管理弊端。此時，管理會計作為銀行管理信息化體系架構(gòu)中的一個重要組成部分，其地位日顯重要。讓管理會計為銀行業(yè)創(chuàng)造價值

通常，財務(wù)管理可分為財務(wù)會計和管理會計。財務(wù)會計的主要工作是對銀行的總賬、應(yīng)付賬款、固定資產(chǎn)管理等進(jìn)行賬務(wù)處理；管理會計的主要工作是從事前預(yù)算、事中控制以及事后分析中找出有用信息，為管理者提供有效的決策支持。

隨著我國銀行業(yè)競爭日趨加劇，各銀行都在積極加強(qiáng)信息處理的能力，以期能對大量的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行及時而準(zhǔn)確地分析并獲取有價值的信息，然后把信息轉(zhuǎn)換成知識，再將知識變成利潤。所以，從某種意義上講，管理會計對于銀行的重要性現(xiàn)已超越了財務(wù)會計。首先，在過去的10年間，財務(wù)和會計部門的角色發(fā)生了很大改變，從單純的信息處理轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛Φ臎Q策支持?，F(xiàn)在很多銀行根據(jù)客戶和產(chǎn)品來定義業(yè)務(wù)鏈，替代了從前那種僵化的組織結(jié)構(gòu)以及傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理。其次，當(dāng)今管理的重點已經(jīng)放在了通過合理的績效體系提升企業(yè)活力上。銀行鼓勵各業(yè)務(wù)部門采用更為合理的業(yè)績指標(biāo)去監(jiān)控和管理他們的業(yè)務(wù)，這些指標(biāo)包括數(shù)量、投入產(chǎn)出比率、市場份額、營業(yè)利潤增長比以及人均盈利水平等內(nèi)容。

管理會計系統(tǒng)可通過成本管理、盈利能力分析、差異分析、投資分析等子系統(tǒng)，得出管理所需的各種決策數(shù)據(jù)，為資金頭寸、利率定價等提供決策依據(jù)。概括地說，管理會計的目的就是要為顧客創(chuàng)造價值，為員工創(chuàng)造機(jī)會，為社會創(chuàng)造效益。

銀行金融機(jī)構(gòu)能從管理會計中獲得哪些價值？ 管理會計面向銀行的管理和決策，其核心價值如下：

1．信息集成。有效地集成門柜業(yè)務(wù)、信貸管理、卡業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)等營業(yè)系統(tǒng)以及財務(wù)系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)的信息和數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘和商業(yè)智能工具，為銀行經(jīng)營決策提供量化依據(jù)。

2．成本控制。引入全面成本管理思想，根據(jù)作業(yè)成本的原理，提供全面準(zhǔn)確的成本核算與管理，從產(chǎn)品成本、部門成本、項目成本、人力成本、質(zhì)量成本、客戶成本等方面強(qiáng)化成本控制，提供成本費用的歸集和逐級分?jǐn)偂⒊杀镜念A(yù)測與分析，實現(xiàn)成本的源頭控制、實施控制、核算控制、評價分析，達(dá)到集約管理的目的。

3．效益分析。在成本明細(xì)化控制的基礎(chǔ)上，將直接經(jīng)營收入和內(nèi)部轉(zhuǎn)移收入分解，以確定機(jī)構(gòu)、責(zé)任中心、產(chǎn)品和客戶的贏利情況和能力，在此基礎(chǔ)上將創(chuàng)造價值的責(zé)任、權(quán)力有效分解、落實到位，為加強(qiáng)作業(yè)管理、提高作業(yè)效率、增強(qiáng)利潤中心的贏利能力服務(wù)。

4．績效考核。系統(tǒng)自動統(tǒng)計各部門、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、人員各類投入、產(chǎn)出、利潤等指標(biāo)數(shù)據(jù)，并可進(jìn)行計劃與發(fā)生的比較、當(dāng)前與歷史的比較、同類項目之間的比較等，為各級管理人員進(jìn)行有效、準(zhǔn)確的考核提供依據(jù)，為第二年科學(xué)地制定計劃提供保證。

5．風(fēng)險防范。提供完善的預(yù)警控制功能，對經(jīng)營事件實現(xiàn)事前和事中的控制，對異常及重要情況進(jìn)行報警，并提供嚴(yán)密的審批和權(quán)限控制，從而有效地防范經(jīng)營風(fēng)險。

6．信息表現(xiàn)。系統(tǒng)為各級行領(lǐng)導(dǎo)、部門經(jīng)理、各級管理人員和客戶經(jīng)理甚至柜臺營業(yè)組長，提供多種管理指標(biāo)信息，并以日期、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、部門、客戶經(jīng)理、柜員為維度，以表格、柱狀圖、餅圖、立體圖、曲線等方式展現(xiàn)。

創(chuàng)造價值過程中管理會計的主要功能

銀行綜合經(jīng)營計劃體系的建立和各項管理體制改革的深入，迫切需要對各級分行、部門、產(chǎn)品、網(wǎng)點、客戶經(jīng)理、大客戶、柜員和各類管理人員諸方面進(jìn)行量化、細(xì)化的投入產(chǎn)出分析，為綜合經(jīng)營計劃的編制、分解和監(jiān)控提供依據(jù)，為績效考核機(jī)制的有效推行提供信息支持。而管理會計的重要作用就是盈利性管理和績效管理。

管理會計系統(tǒng)可為銀行提供細(xì)分經(jīng)營管理信息的窗口，協(xié)助銀行實現(xiàn)對成本、效益、投入產(chǎn)出的定量分析，將銀行經(jīng)營決策的著眼點從財務(wù)會計上升到管理會計層面，為銀行運營成本的控制和綜合盈利能力的提升提供科學(xué)依據(jù)。

1．盈利性管理。

管理會計系統(tǒng)中的盈利管理可實現(xiàn)如下功能：

①制定資金轉(zhuǎn)移定價規(guī)則進(jìn)行部門間內(nèi)部支付，反映真正創(chuàng)造價值和有貢獻(xiàn)的地方（如外部獲取的數(shù)據(jù)）；

②計算基于可預(yù)計損失的風(fēng)險準(zhǔn)備金（如從風(fēng)險評級系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)）； ③將直接和間接的經(jīng)營成本分?jǐn)偟较鄳?yīng)的業(yè)務(wù)和支持單位（如從核心交易系統(tǒng)分析中獲取的數(shù)據(jù)）。

（1）資金轉(zhuǎn)移定價。資金是銀行內(nèi)所有部門都享用的一項共同資源。但業(yè)務(wù)部門的資金使用與來源通常是不平衡的，因此業(yè)務(wù)部門與資金管理部門之間需要有一套定價機(jī)制，以解決以下問題：①不同部門、產(chǎn)品、渠道的贏利性分析；②將流動性風(fēng)險與利率風(fēng)險集中到資金管理部門；③通過調(diào)整轉(zhuǎn)移定價起到戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，衡量由于資金缺口或盈余帶來的損益。（2）呆賬準(zhǔn)備。呆賬（風(fēng)險）準(zhǔn)備用于量化已預(yù)期的損失，它對贏利性的分析影響至關(guān)重要。呆賬準(zhǔn)備通常包括兩類：一般準(zhǔn)備金與特殊準(zhǔn)備金。一般準(zhǔn)備金的計提通常是考慮當(dāng)商業(yè)環(huán)境變化時，貸款組合可能帶來的損失。這需要建立完善的信用風(fēng)險分析模型，對各類貸款的風(fēng)險進(jìn)行量化分析并進(jìn)行內(nèi)部評級。貸款的內(nèi)部評級應(yīng)反映借款人在還款方面可能存在的風(fēng)險以及可能帶來的損失。特殊準(zhǔn)備金通常是指針對不良資產(chǎn)或風(fēng)險超過全行資產(chǎn)平均水平的資產(chǎn)，應(yīng)該逐筆評估其還款可能，計提相應(yīng)的呆賬準(zhǔn)備。

（3）成本分?jǐn)?。通常，成本的分配尤其是?jīng)營成本的分?jǐn)偸枪芾頃嬂镙^為復(fù)雜與敏感的方面，它包括選擇成本分?jǐn)?、?zhí)行成本分?jǐn)傄约翱冃Ч芾淼葍?nèi)容。傳統(tǒng)上，選擇成本分?jǐn)偟姆椒ㄓ袃煞N：完全成本法和標(biāo)準(zhǔn)成本法。但無論哪種方法都需要對費用進(jìn)行多維度分析，根據(jù)部門內(nèi)的不同職責(zé)劃分不同的成本歸集，根據(jù)不同的成本歸集來確定成本分配順序和分?jǐn)傄蛩?。同時，還需要界定可控成本與非可控成本，可控成本與業(yè)績評價掛鉤，非可控成本用于分析與決策支持。2．績效管理。

從發(fā)展遠(yuǎn)景考慮，銀行應(yīng)根據(jù)下屬部門和個人對銀行整體目標(biāo)的貢獻(xiàn)進(jìn)行績效考核。其作用在于： ①明確銀行的戰(zhàn)略目標(biāo)； ②使評價指標(biāo)具體化； ③確立全行統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)；

④使個人、部門、分部和管理者的表現(xiàn)協(xié)調(diào)一致。

將關(guān)鍵績效指標(biāo)和崗位責(zé)任相掛鉤，并根據(jù)負(fù)責(zé)人的意志分解到下屬員工。在這種體系里，績效指標(biāo)促進(jìn)銀行各部門和全體員工向著整體戰(zhàn)略目標(biāo)不斷努力，同時還可以體現(xiàn)出具體的執(zhí)行進(jìn)度，分析完成或未完成指標(biāo)的主客觀原因，評價業(yè)績，總結(jié)經(jīng)驗、揭露矛盾，挖掘潛力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，并與薪酬掛鉤。

同等重要的是，績效考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：利用標(biāo)準(zhǔn)成本制度結(jié)合變動成本計算法，對日常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行追蹤、收集和計算；定期根據(jù)各責(zé)任單位報送的業(yè)績報告來評價和考核其業(yè)績與成果，確定其履行職責(zé)情況和應(yīng)受的獎罰，及時提出合理化建議。現(xiàn)在，越來越多的銀行已將管理會計視為數(shù)據(jù)大集中之后提升核心競爭力和創(chuàng)造更大利潤的必由之路。通過管理會計系統(tǒng)，可對銀行收入、成本明細(xì)數(shù)據(jù)做出準(zhǔn)確核算與科學(xué)分析，并將經(jīng)營成本、經(jīng)營收入、營業(yè)費用、資金轉(zhuǎn)移收支等項內(nèi)容合理的分解到具體部門、產(chǎn)品和客戶。另外，在實施管理會計的同時，也為未來的客戶關(guān)系管理、風(fēng)險管理、產(chǎn)品定價、人力資源管理等提供了量化數(shù)據(jù)和優(yōu)化資源配置。

第二篇：十一五期間吳興區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)

“十一五”期間吳興區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)

“十一五”以來，我區(qū)緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級主線，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心，突出企業(yè)主體，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，激發(fā)發(fā)展活力，全力推進(jìn)“四個大”建設(shè)重點工作，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、平臺空間拓展、特色產(chǎn)業(yè)集聚、重點項目建設(shè)等方面取得了有效作為，轉(zhuǎn)型升級成效初步顯現(xiàn)。

一、以規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持相結(jié)合，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級

突出規(guī)劃的引導(dǎo)力和政策的扶持力，引領(lǐng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐。一是科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。在《吳興區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，相繼編制完成了《吳興區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃》、《吳興區(qū)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》、《工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級四年行動綱要》和《服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動綱要》等一系列規(guī)劃，在規(guī)劃之中體現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級要求。堅持大結(jié)構(gòu)優(yōu)化與小結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。重點實施工業(yè)“四個二”和服務(wù)業(yè)“二個四”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升，優(yōu)化功能布局，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪并驅(qū)”，合力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。二是健全轉(zhuǎn)型升級政策體系。突出政策引導(dǎo)，建立轉(zhuǎn)型升級專項資金，重點圍繞招商引資、項目推進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、企業(yè)培育等方面，加強(qiáng)政策扶持力度。著力制定了《吳興區(qū)工業(yè)企業(yè)考核獎勵試行辦法》、《吳興區(qū)鼓勵企業(yè)上市若干政策》、《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鼓勵工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的若干政策》、《關(guān)于公布取消 停止 返還 補助或優(yōu)惠征收部分行政事業(yè)性收費項目的通知》等相關(guān)鼓勵扶持政策，從土地、財政補助、稅收、行政事業(yè)性收費等方面加大支持力度，著力形成一套完整的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策體系。三是著力優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照轉(zhuǎn)型升級要求，堅持一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化一產(chǎn)，突出龜鱉、蔬菜等五大農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；做強(qiáng)二產(chǎn)，以項目引進(jìn)和企業(yè)培育為重點，突出科技創(chuàng)新，提升發(fā)展和做大做強(qiáng)金屬制品、紡織服裝、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；做大三產(chǎn)，推動科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的7.5:53.8:38.7調(diào)整到2010年的4.9：51.8：43.3，結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。

二、以創(chuàng)新機(jī)制和優(yōu)化服務(wù)相融合，保障轉(zhuǎn)型升級

圍繞轉(zhuǎn)型升級，深化機(jī)制體制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級保障力度。一是建立健全創(chuàng)新機(jī)制。項目建設(shè)實行“三評三控”。將績效評價貫穿項目建設(shè)全過程，提高項目建設(shè)質(zhì)量。項目準(zhǔn)入抓評估，對產(chǎn)業(yè)層次、耗排總量等進(jìn)行控制；項目建設(shè)抓評審，對投資水平、用地效率等進(jìn)行控制；項目竣工抓評價，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)能力等進(jìn)行控制，加強(qiáng)對項目的調(diào)整和提升。招商標(biāo)準(zhǔn)實行“四個不招”。始終堅持嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，實行污染項目不招、虧本項目不招、低產(chǎn)業(yè)層次項目不招、要素利用率低項目不招等“四個不招”，堅決拒絕高能耗、高污染、低水平項目。招商方式實行“五個轉(zhuǎn)變”。緊貼可持續(xù)發(fā)展的要求，全面推進(jìn)招商方式從資源型招商向節(jié)約集約型招商轉(zhuǎn)變、從數(shù)量型招商向質(zhì)量型招商轉(zhuǎn)變、從全民招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變、從被動招商向主動出擊招商轉(zhuǎn)變、從依靠政策招商向企業(yè)主體招商轉(zhuǎn)變。節(jié)能減排實行“六項制度”。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)能減排保證金制度、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目通報制度、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核獎懲制度、減排重點企業(yè)風(fēng)險承諾金制度、水費結(jié)算與達(dá)標(biāo)排放掛鉤制度、減排重點企業(yè)掛牌督辦制度“六項制度”，全力推進(jìn)節(jié)能減排。二是加快完善公共服務(wù)平臺。科學(xué)謀劃吳興科技城建設(shè)，圍繞先進(jìn)制造業(yè)基地打造，加快建設(shè)科創(chuàng)園孵化平臺、童裝科技服務(wù)平臺、電器電機(jī)檢測平臺等公共服務(wù)平臺，目前已形成了吳興科技創(chuàng)業(yè)園、織里童裝科技服務(wù)“五中心”、75萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、南太湖農(nóng)業(yè)科技孵化器、吳興食品加工園檢測服務(wù)中心等一系列創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新平臺，平臺綜合功能明顯增強(qiáng)。吳興科技創(chuàng)業(yè)園通過省級科技企業(yè)孵化器的認(rèn)定，截止目前新引進(jìn)孵化企業(yè)累計達(dá)到64家。三是優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級服務(wù)體系。以轉(zhuǎn)型升級為核心，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門三級工作機(jī)制，層層分解任務(wù)，落實目標(biāo)責(zé)任，做到人員到位、精力到位、措施到位，建立縱向到底、橫向到邊的轉(zhuǎn)型升級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。尤其連續(xù)幾年深入開展“四百四進(jìn)四促活動”專項行動，精心設(shè)計“百名干部進(jìn)企業(yè)促項目”、“百名干部進(jìn)外地促招商”等載體，發(fā)動廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層一線，聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目，破解發(fā)展難題。特別是09年以來，根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項行動，幫助企業(yè)解決實際問題，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的軟環(huán)境。

三、以平臺打造和項目建設(shè)相互動，驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級 重點推進(jìn)平臺打造，為轉(zhuǎn)型升級拓展空間。以項目建設(shè)為抓手，調(diào)優(yōu)增量，提升存量，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐。一是全力打造產(chǎn)業(yè)集聚新平臺。編制《吳興省級工業(yè)園區(qū)組合區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，打造形成“一區(qū)五園”平臺格局,一區(qū)為吳興工業(yè)區(qū)，五園為“織里工業(yè)園、東部工業(yè)園、城北工業(yè)園、城南工業(yè)園和青山工業(yè)園”。以全省謀劃產(chǎn)業(yè)集聚新平臺為契機(jī)，積極規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚新平臺，打造裝備制造、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。著力提升平臺承載功能，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展”的原則，不斷加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”以來，全區(qū)工業(yè)平臺累計投入30.9億元，全區(qū)平臺道路網(wǎng)路全面鋪開，供電、供氣、給排水等各項基礎(chǔ)配套不斷完善。特別是東部新區(qū)“十橫十縱”道路框架全面貫通，主體功能布局日益完善，承載力、輻射力、帶動力明顯提升。二是著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)大項目。堅持增量調(diào)整重質(zhì)量，強(qiáng)化招商引資，通過產(chǎn)權(quán)招商、委托招商等招商新方式深入推進(jìn)選商擇資，取得明顯成效。近年來，全區(qū)始終堅持“外企、央企、省企、民企”四輪驅(qū)動，著力激活民間資本，以商引商，確保招商引資在金融危機(jī)嚴(yán)峻形勢下中保持良好態(tài)勢。成功引進(jìn)三一重工、新長寧多媒體產(chǎn)業(yè)園、華祥（中國）高纖、上海電科等重大項目，積極推動與中節(jié)能等央企的合作，實現(xiàn)阿祥集團(tuán)等傳統(tǒng)企業(yè)跨越式轉(zhuǎn)型，從紡織領(lǐng)域向裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型。三是全力以赴推進(jìn)項目建設(shè)。堅持把轉(zhuǎn)型升級的工作目標(biāo)落實到推進(jìn)重大項目建設(shè)的實際行動之中，近幾年連續(xù)開展“項目推進(jìn)年”活動，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、季度例會、現(xiàn)場辦公、季度考核等行之有效的項目推進(jìn)長效機(jī)制，重點抓好“大、好、高”項目建設(shè)，連續(xù)實施100項5000萬以上重點工業(yè)項目，全力促進(jìn)投資快速增長。全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資由2005年的59.91億元提高至2009年的128.67億元，年均增長21.1%，其中工業(yè)性投入由31.2億元提高到66.6億元，年均增長20.9%，均實現(xiàn)“翻一番”。

四、以企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集聚相帶動，深化轉(zhuǎn)型升級

大力實施企業(yè)培大育強(qiáng)工程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，以要素保障為突破，助推企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。集聚優(yōu)勢資源，對織里童裝、漾西鋁合金、軋村家紡、八里店經(jīng)編、環(huán)渚東林絲織、埭溪五金等特色塊狀經(jīng)濟(jì)，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，推動塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前已形成金屬制品和紡織服裝兩大超百億產(chǎn)業(yè)集群。特別是織里鎮(zhèn)，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，已成為全國知名的童裝和羊絨衫生產(chǎn)基地。在支柱產(chǎn)業(yè)加快集聚壯大的同時，裝備制造、光伏新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，集聚效應(yīng)日益增強(qiáng)。裝備制造業(yè)占比提高到9.7%，比05年底提高了3.9個百分點。光伏新能、電子信息等高新產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有，09年分別增長47.3%和53.9%。二是凝心聚力培育大企業(yè)。堅持提升存量水平，大力實施企業(yè)培大育強(qiáng)工程，今年特別實施行業(yè)龍頭企業(yè)“騰龍計劃”，重點骨干企業(yè)“奔馬計劃”和成長潛力企業(yè)“雛鷹計劃”三大計劃，排定86家轉(zhuǎn)型升級重點企業(yè)，集中資源，通過技術(shù)創(chuàng)新、裝備升級、股改上市等方式全力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截止到09年底全區(qū)規(guī)模企業(yè)達(dá)到497家，比05年底增加了212家，億千元企業(yè)68家，增加了24家，營業(yè)收入超3億元的大企業(yè)達(dá)到16家，增加6家。其中棟梁營業(yè)收入超60億元，大東吳超40億元，金洲超30億元，4家企業(yè)入圍全國民營企業(yè)五百強(qiáng)，3家企業(yè)列入省工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，上市企業(yè)累計達(dá)到4家。三是加大要素保障破解發(fā)展瓶頸。重點是強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展急需的土地、資金和人才等要素的供給保障，為企業(yè)加快發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。扎實抓好土地復(fù)墾和低丘緩坡開發(fā)，積極開展閑置土地專項清理，不斷增強(qiáng)土地保障與保護(hù)能力。深入推進(jìn)“金融機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)提升年”、“金融轉(zhuǎn)型升級服務(wù)年”等活動，加大對重點企業(yè)和項目資金支持，同時積極推進(jìn)小額貸款公司試點工作，先后成立了萬邦和江南2兩小額貸款公司，全力緩解中小企業(yè)資金緊張壓力。在受金融危機(jī)影響最大的2009年，全區(qū)14家金融機(jī)構(gòu)累計新增貸款41億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。加強(qiáng)人才引育，以“科技人才四百工程”為載體，深入推進(jìn)百名專家吳興創(chuàng)業(yè)、百名企業(yè)家高校深造活動。五年來共引進(jìn)235名專家來我區(qū)創(chuàng)業(yè)，306名企業(yè)家進(jìn)高校深造，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

五、以科技創(chuàng)新和節(jié)能減排相并舉，提速轉(zhuǎn)型升級

把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為提升轉(zhuǎn)型升級成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新和淘汰落后，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。一是深入科技創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型。全面實施《吳興區(qū)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》和《吳興區(qū)自主創(chuàng)新能力提升行動計劃（2008-2012）》。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，2008年設(shè)立吳興區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園，并每年專門安排一定的科技孵化專項經(jīng)費，用于支持科創(chuàng)園的建設(shè)。積極推進(jìn)企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，累計認(rèn)定省級以上研發(fā)（技術(shù)）中心21家，引進(jìn)上電科“一園三中心”項目，上電科湖州電器科學(xué)研究院成功掛牌運作。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，組織申報各類科技計劃項目累計達(dá)到334項，143個項目獲得立項，完成校企聯(lián)姻248家，科技合作項目300項。積極創(chuàng)建省級知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)，專利申請量、授權(quán)量均名列全市第一。積極實施品牌戰(zhàn)略，全區(qū)累計認(rèn)定中國馳名商標(biāo)15只，浙江省著名商標(biāo)33只；獲得中國名牌3只，浙江省名牌15只。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持“抓大”與“育小”相結(jié)合、“抓兩頭帶中間”，組織實施培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)計劃。每年重點抓好50家龍頭骨干企業(yè)和科技型成長企業(yè)。通過建立干部聯(lián)系企業(yè)制度，切實增強(qiáng)企業(yè)加快科技創(chuàng)新的積極性和主動性。同時加大招商引資、招才引智力度，引進(jìn)了三一重工、上科電、新長寧等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2009年和2010年，又分別建成吳興特種金屬管道省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和吳興羊絨省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。目前，全區(qū)累計認(rèn)定國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)25家，公示7家，在全市名列前茅。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值39.3億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到12.1%，比05年底提高8.3個百分點。三是節(jié)能減排倒逼轉(zhuǎn)型升級。牢牢鎖定“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，以省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建為龍頭，堅決執(zhí)行“三個不批”、“四個不招”，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口，控制高能耗、高污染項目進(jìn)入，制止產(chǎn)能過剩行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，2006年以來，通過“三評三控”否決高能耗高污染項目43個。鎖定重點節(jié)能降耗項目，定期定向跟蹤、逐一督查，06年以來累計完成289重點節(jié)能降耗項目，實現(xiàn)節(jié)能量28.58萬噸標(biāo)煤，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出發(fā)展空間。加快淘汰落后產(chǎn)能，制定出臺《關(guān)于鼓勵關(guān)停并轉(zhuǎn)高耗能高污染企業(yè)發(fā)展的實施意見》，累計關(guān)停金環(huán)、潤昌等34家高能耗高污染企業(yè)，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。預(yù)計萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降率、化學(xué)需氧量排放下降率、二氧化硫排放下降率三大約束性指標(biāo)全面完成“十一五”目標(biāo)。

第三篇：吳江市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

吳江市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級 轉(zhuǎn)變增長方式

一、加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局，堅持走規(guī)模化集聚化道路。大力整合區(qū)域資源優(yōu)勢，加快培育提升特色產(chǎn)業(yè)集群，完善區(qū)域綜合配套能力，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。進(jìn)一步提升吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電子信息業(yè)、盛澤絲綢紡織業(yè)、汾湖裝備制造業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢，力爭今年吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值提升至1100億元，盛澤鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值提升至650億元，汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值提升至400億元，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3100億元。進(jìn)一步加大對彩鋼板、羊毛衫、縫紉機(jī)等產(chǎn)業(yè)集群培育，提升產(chǎn)業(yè)基地競爭力。立足為產(chǎn)業(yè)鏈補缺，培育一批注重為大企業(yè)配套“高、精、專、特”的中小企業(yè)。爭取至2012年，培育壯大10個蘇州市特色產(chǎn)業(yè)基地，形成6個以上省級特色產(chǎn)業(yè)集群和6個以上省級特色產(chǎn)業(yè)基地，5條以上具有明顯競爭優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)達(dá)到45家左右。

二是進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)形態(tài)，堅持走高端化品牌化道路。以增強(qiáng)核心競爭力為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高端環(huán)節(jié)突破延伸。今年重點是抓好恒力集團(tuán)65萬噸聚合紡絲瓶片項目、盛虹10萬噸功能性纖維項目、亨通光棒和特種光纜項目、新民科技紡織園及通鼎光纖項目等重大項目，爭取在電子信息、絲綢紡織、光電纜和裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)和制約因素，打開一片新領(lǐng)域。大力實施品牌戰(zhàn)略，形成以國家品牌為龍頭、省級品牌為重點、市級品牌為基礎(chǔ)的品牌集群，支持企業(yè)開展境內(nèi)外商標(biāo)注冊及專利申請，擴(kuò)大具有知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，鼓勵有條件企業(yè)收購、兼并、參股國際品牌。力爭今年全市再增10個以上國家級品牌、商標(biāo)，30個以上省級品牌、商標(biāo)。同時鼓勵企業(yè)不斷豐富品牌內(nèi)涵，增強(qiáng)品牌知名度，擴(kuò)大市場占有率，爭取省級以上品牌產(chǎn)品銷售收入增長10%以上。

三是進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，堅持走科技自主創(chuàng)新道路。鼓勵企業(yè)加大科研投入，力爭今年全市企業(yè)研發(fā)投入超10億元，新增省級以上企業(yè)技術(shù)中心（工程中心、工程技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室）7家，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。鼓勵和扶持企業(yè)購買國外先進(jìn)技術(shù)和裝備，開展引進(jìn)技術(shù)消化、吸收和再創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大信息化技術(shù)應(yīng)用的資金投入，以工業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、企業(yè)管理、產(chǎn)品流通、人力資源為切入點，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合步伐，提高生產(chǎn)自動化、智能化水平，以信息化帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵社會資本投向產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，力爭今年再建成1個公共技術(shù)服務(wù)平臺，同時，引導(dǎo)現(xiàn)有9個公共服務(wù)平臺進(jìn)一步完善提升，特別要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，為面廣量大的中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

四是進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，堅持走大投入大產(chǎn)出道路。鼓勵企業(yè)加大工業(yè)投入，積極開展技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)裝備和技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。力爭今年啟動一批超億元民資項目和一批超3000萬美元外資項目，實現(xiàn)工業(yè)投入超200億元，以增量發(fā)展加快實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。進(jìn)一步做強(qiáng)做大一批龍頭骨干企業(yè)集團(tuán)，力爭今年培育4個以上銷售收入超百億元的企業(yè)和8個以上銷售收入超50億元的企業(yè)，以大企業(yè)的示范、大項目的帶動，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

二、加速淘汰落后產(chǎn)能，為發(fā)展騰出發(fā)展空間

淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。我市瀕臨太湖，全市處于太湖流域保護(hù)區(qū)，部分地區(qū)處于一級和二級保護(hù)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境敏感度比較高。同時經(jīng)過這些年的發(fā)展土地資源嚴(yán)重緊缺。通過淘汰落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，可有效降低環(huán)境容量和土地余量對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

一是繼續(xù)深入開展化工專項整治工作。按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕9號）和蘇州市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的實施意見》（蘇發(fā)〔2009〕40號）精神，結(jié)合太湖流域污水防治條例的相關(guān)規(guī)定，決定在2009年已關(guān)停并轉(zhuǎn)138家化工企業(yè)的基礎(chǔ)上，自找差距，自加壓力，用兩年時間再關(guān)閉小化工企業(yè)40家，接近保留企業(yè)的20%，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。

二是加快印染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐。我市紡織產(chǎn)業(yè)歷史悠久，規(guī)模較大，占全市經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，在全省、乃至全國具有舉足輕重的地位。印染產(chǎn)業(yè)是我市紡織產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和必要工藝環(huán)節(jié)，這幾年由于受到設(shè)備工藝、技術(shù)水平和環(huán)境政策等因素的影響，發(fā)展速度與我市織造能力顯著不匹配，落差明顯，也嚴(yán)重影響了我市紡織產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大。面對國際國內(nèi)紡織行業(yè)技術(shù)和設(shè)備更新勢頭迅猛、周邊地區(qū)印染更新步伐的加快趨勢，我市印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)內(nèi)生動力的形勢十分迫切。為此，按照工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的要求，結(jié)合太湖水污染防治條例的有關(guān)精神，我市先后出臺了印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃、工作意見和淘汰落后設(shè)備實施辦法，提出了“提升一批、改造一批、淘汰一批”的工作要求，力爭用三年時間，淘汰落后印染設(shè)備1400臺（套），占全部印染設(shè)備的20%，確保全市印染企業(yè)實際排污量減少10%以上。為了完成這一目標(biāo)，市財政每年拿出1000萬元、三年3000萬元用于淘汰設(shè)備補助和引進(jìn)設(shè)備獎勵。而對于未完成淘汰目標(biāo)的企業(yè)，環(huán)保等部門將加大核查力度，嚴(yán)肅查處，并取消企業(yè)各種優(yōu)惠政策。爭取通過以上措施，逐步實現(xiàn)印染產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保壓力進(jìn)一步減輕的“雙贏”目標(biāo)。

三是盡快制定水泥企業(yè)市場退出機(jī)制。我市作為蘇州地區(qū)水泥企業(yè)最集中的地區(qū)之一，水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大，前期也出現(xiàn)了一些反復(fù)和矛盾。按照蘇州市整體規(guī)劃，我市現(xiàn)有7家水泥企業(yè)中4家企業(yè)將面臨淘汰出局的命運。如何利用市場手段和行政措施來推進(jìn)這項工作，既完成工作目標(biāo)、又維護(hù)社會穩(wěn)定，我市已在研究制定相應(yīng)的退出機(jī)制。

四是強(qiáng)化目標(biāo)，突出重點，全面推進(jìn)節(jié)能減排。要健全全市節(jié)能目標(biāo)考核體系和節(jié)能工作部門聯(lián)動機(jī)制，突出抓好年耗能5000噸標(biāo)煤以上的重點用能企業(yè)，加強(qiáng)能源統(tǒng)計和預(yù)測分析，重點推動建設(shè)和改造完善印染企業(yè)能源管理中心系統(tǒng)，爭取2010年GDP能耗下降4.5%。同時，繼續(xù)推進(jìn)能源審計，啟動對年耗能3000噸標(biāo)煤以上企業(yè)開展能源審計工作，爭取完成能源審計企業(yè)20家，進(jìn)一步做好節(jié)能挖潛工作；扎實推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，確保今年30家以上企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收，爭取8家以上企業(yè)獲得蘇州市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點單位。

三、加快引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞四大新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展計劃，既要鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)培育新興產(chǎn)業(yè)，又要有的放矢強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)招商項目落地，推動全市新興產(chǎn)業(yè)加快規(guī)?；l(fā)展。對已經(jīng)在手的新能源、新材料、生物及醫(yī)藥和食品加工項目要按計劃加快實施，同時要進(jìn)一步完善招商機(jī)制，明確要求抓住當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的極佳時機(jī)，加大對新興產(chǎn)業(yè)的招商力度，加快企業(yè)引進(jìn)。要強(qiáng)化政策扶持，加大對新興產(chǎn)業(yè)重大目標(biāo)、重大事項和重大項目會商和推進(jìn)的力度。明確新興產(chǎn)業(yè)在享受四大主產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠的同時，從財政、稅金、租金、兼并等方面予以特別扶持，市財政設(shè)立“工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級專項資金”，主要用于支持四個新興產(chǎn)業(yè)項目及共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)補助，對具有龍頭帶動作用，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大項目還實行“一事一議”機(jī)制。

第四篇：加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

求是文章----加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)。工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是實體經(jīng)濟(jì)的主體?！笆濉睍r期，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在探索新型工業(yè)化道路上邁出實質(zhì)性步伐。

一、深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義

“十一五”時期，我國工業(yè)獲得了長足發(fā)展，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業(yè)增加值年均增長11.3%，2010年達(dá)到16萬億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。截至目前，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國有220余種產(chǎn)量位居世界前列，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一，是名副其實的全球制造業(yè)基地和世界工廠。從結(jié)構(gòu)看，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國比重不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業(yè)化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機(jī)等一批重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為我國搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點和培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現(xiàn)了工業(yè)增速“V”型反轉(zhuǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

“十二五”是中國工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。一方面，全球經(jīng)濟(jì)正處在大變革大調(diào)整中，我國工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經(jīng)濟(jì)增長模式正在發(fā)生重大變化。國際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，來自發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟(jì)體的同質(zhì)化競爭壓力加大，對工業(yè)發(fā)展提出了新要求。二是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在科技創(chuàng)新推動下正在進(jìn)行深度調(diào)整。近年來，全球科技創(chuàng)新和技術(shù)革命步伐加快，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳、高端為特征的新興產(chǎn)業(yè)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭將更加激烈。三是工業(yè)生產(chǎn)方式加快變革。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展方向，全球化生產(chǎn)和組織模式成為控制全球價值鏈的關(guān)鍵。

另一方面，我國工業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴(yán)重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級。一是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為0.69%，關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進(jìn)口。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分行業(yè)集中度偏低，產(chǎn)能過剩問題突出，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應(yīng)，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強(qiáng)。三是工業(yè)增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過高，生態(tài)保護(hù)面臨巨大壓力。四是企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益不高，缺乏具有較強(qiáng)國際化經(jīng)營能力的大型企業(yè)集團(tuán)和具有國際影響力的著名品牌。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不足。

盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨著諸多挑戰(zhàn)，但總體看，經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有發(fā)生根本性改變，工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將超過54%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴(kuò)大和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費結(jié)構(gòu)升級為我國工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續(xù)深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合，日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大內(nèi)在動力。

二、“十二五”時期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路

加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求，也是實現(xiàn)從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的必由之路。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，推動工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國打下更加堅實的基礎(chǔ)。為此，我們要著眼于“五個體現(xiàn)”，合理制定“十二五”時期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標(biāo)。

一是體現(xiàn)質(zhì)量效益。處理好轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展的關(guān)系，綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率、全員勞動生產(chǎn)率、質(zhì)量品牌建設(shè)等測度指標(biāo)，推動工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，既要保持工業(yè)較快增長，更要著力提高工業(yè)附加值水平。

二是體現(xiàn)自主創(chuàng)新。針對工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的突出問題，著力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重，著力提高擁有科研機(jī)構(gòu)的大中型工業(yè)企業(yè)比重。

三是體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，提高中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展活力。

四是體現(xiàn)融合發(fā)展。一方面，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，進(jìn)一步提高主要行業(yè)、大中型企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴(kuò)大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和空間。

五是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要按照資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)的要求，制定科學(xué)合理的工業(yè)能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)的落實和考核。

三、“十二五”時期推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)

“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期。轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變；升級就是全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化?！笆濉睍r期，我們要按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，科學(xué)合理地確定轉(zhuǎn)型升級的重點任務(wù)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)。要大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，在著力突破共性及關(guān)鍵核心技術(shù)的同時，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技能人才隊伍建設(shè)，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。技術(shù)改造是促進(jìn)企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術(shù)改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優(yōu)勢，運用先進(jìn)實用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，通過增量投入帶動存量調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺階。

提高工業(yè)信息化水平。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵。要創(chuàng)新信息化推進(jìn)機(jī)制，推動信息技術(shù)深度應(yīng)用，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術(shù)，全面提高企業(yè)信息化水平，帶動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要圍繞設(shè)計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)，積極推廣低碳技術(shù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型產(chǎn)業(yè)體系。

實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。提升質(zhì)量品牌是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。要著力抓好品種開發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建和服務(wù)改善，引領(lǐng)和創(chuàng)造市場需求，加強(qiáng)自主品牌培育，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力。

推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞形成資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)；加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設(shè)，提升企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量。

優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干具有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。

提升對外開放層次和水平。要適應(yīng)對外開放的新形勢，提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，著力推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，開展境外能源資源開發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否取得實效，關(guān)鍵在于完善政策法規(guī)和體制機(jī)制，健全轉(zhuǎn)型升級長效機(jī)制，努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度環(huán)境。

健全相關(guān)法律法規(guī)。要圍繞轉(zhuǎn)型升級重點任務(wù)，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、質(zhì)量安全、中小企業(yè)、軍民融合等重點領(lǐng)域，制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)民用飛機(jī)、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財稅支持。要制定和修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，抓緊制定新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和財稅、金融、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合，研究制定針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。當(dāng)前，特別是要著力落實相關(guān)財稅政策，在消費信貸、小微企業(yè)融資擔(dān)保、企業(yè)兼并重組等領(lǐng)域加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

深化體制機(jī)制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，形成平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境。健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域集中。完善投資體制機(jī)制，落實民間投資進(jìn)入相關(guān)重點領(lǐng)域的政策。落實企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營。

第五篇：加快推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

辜勝阻

http://004km.cn2012/7/23 09:46來源： 經(jīng)濟(jì)日報

編者按 中小企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，我國中小企業(yè)發(fā)展總體上是正常的、健康的，但面臨的問題和困難也很多。大力發(fā)展中小企業(yè)，一方面要采取更加有效的政策措施，幫助中小企業(yè)解決困難和問題，另一方面也要推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)對外部環(huán)境變化。辜勝阻圍繞本期主講話題，對中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性和如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了深入而廣泛的闡述。

①從低成本戰(zhàn)略向差異化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從低成本戰(zhàn)略走向差異化戰(zhàn)略，實現(xiàn)從拼勞力、拼資源、拼低價格向追求高附加價值的模式轉(zhuǎn)變，提升價值鏈，完善產(chǎn)業(yè)鏈，從價值鏈低端走向中高端。

從短期來看，低價策略可以為企業(yè)贏得市場空間和穩(wěn)定現(xiàn)金流，維持企業(yè)正常運營。但是，低成本競爭戰(zhàn)略獲利空間小、容易被模仿。在缺乏創(chuàng)新的條件下，低成本、低價格競爭戰(zhàn)略難以持久。而差異化戰(zhàn)略所創(chuàng)造的產(chǎn)品、服務(wù)等“差異性”，短期內(nèi)不易被模仿，能夠創(chuàng)造并培育自己獨特的細(xì)分市場，提升顧客忠誠度、提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)而獲取持久競爭優(yōu)勢。

因此，中小企業(yè)要積極實施差異化戰(zhàn)略，主動研究消費者需求特征，積極向“專、精、特、新”方向發(fā)展，推出滿足消費者需求的特色產(chǎn)品或服務(wù)，通過改善產(chǎn)品質(zhì)量和性能實現(xiàn)產(chǎn)品差異化，通過創(chuàng)新銷售方式及分銷渠道制造市場差異化，通過推進(jìn)品牌戰(zhàn)略培育企業(yè)形象差異化，通過完善售前、售中和售后服務(wù)鏈來強(qiáng)化服務(wù)差異化。制造業(yè)中小企業(yè)尤其應(yīng)該重視服務(wù)差異化，理論與實證研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)是企業(yè)價值鏈上最靠近消費者的一環(huán)。在制造業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化日趨嚴(yán)重的背景下，服務(wù)差異化能有效增強(qiáng)制造企業(yè)的競爭力，有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善和價值鏈提升。企業(yè)需要通過創(chuàng)新服務(wù)理念、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升專業(yè)服務(wù)水平、提高服務(wù)響應(yīng)速度、提供個性與多元化服務(wù)等途徑，向產(chǎn)業(yè)鏈下游的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，提高企業(yè)對客戶的差異化服務(wù)能力，獲取產(chǎn)品溢價。此外，中小企業(yè)不僅要在當(dāng)前已有行業(yè)空間內(nèi)積極競爭，也要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和能力，積極開拓新的業(yè)務(wù)，從而創(chuàng)造出新的市場需求和新的消費者。

②從過度多元化戰(zhàn)略向歸核化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)改變盲目多元化戰(zhàn)略傾向，做好做強(qiáng)核心主業(yè)，實施歸核化戰(zhàn)略，提高核心競爭力，平衡專注與多元的關(guān)系，專注特色，打造精品。

歸核化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)將企業(yè)業(yè)務(wù)向其核心能力靠攏，資源向核心業(yè)務(wù)集中，著力推動主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化和精細(xì)化，培育核心競爭力，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，過度多元化的企業(yè)需要平衡專注與多元的關(guān)系，舍棄多元化的誘惑，實施“歸核”戰(zhàn)略，降低多元化經(jīng)營程度，將有限的資源集中于最具競爭優(yōu)勢的行業(yè)上，或者將經(jīng)營重點收縮于價值鏈上，培育企業(yè)核心競爭優(yōu)勢。一方面，要通過剝離非核心業(yè)務(wù)、處置虧損資產(chǎn)、服務(wù)外包等途徑，將非核心業(yè)務(wù)的資產(chǎn)、產(chǎn)品線、子公司或部門等出售或關(guān)停，收縮企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和產(chǎn)品種類。從戰(zhàn)略意義上來講，“歸核化”是對多元化片面追求業(yè)務(wù)范圍的修正，是從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)在“量的增長”和“質(zhì)的提高”之間的平衡。在確立企業(yè)核心業(yè)務(wù)時，要根據(jù)產(chǎn)品生命周期、市場需求變化、科技發(fā)展方向、企業(yè)比較優(yōu)勢、行業(yè)競爭狀況等進(jìn)行相機(jī)抉擇，規(guī)避風(fēng)險，搶抓機(jī)遇。另一方面，要通過重新確立市場定位、推進(jìn)內(nèi)部組織優(yōu)化、加強(qiáng)外部合作、強(qiáng)化競爭優(yōu)勢等措施，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、形成特色，實現(xiàn)“回歸”主業(yè)和主業(yè)重構(gòu)，使企業(yè)在最有優(yōu)勢的環(huán)節(jié)上贏得競爭，獲取發(fā)展。

③從偏重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從偏重規(guī)模擴(kuò)張走向注重質(zhì)量提升，實現(xiàn)規(guī)模至上的粗放式發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動的集約式發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

我國中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時期，主要是基于“高物質(zhì)消耗、低技術(shù)含量、低經(jīng)濟(jì)效益”的粗放型增長方式，許多企業(yè)過于偏重規(guī)模擴(kuò)張。研究表明，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有助于提升企業(yè)競爭力，但盲目規(guī)模擴(kuò)張不一定帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因為，企業(yè)規(guī)模越大，內(nèi)部管理層次越多，企業(yè)內(nèi)部組織成本也更高，甚至給企業(yè)發(fā)展帶來陷阱：伴隨企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，將會出現(xiàn)品牌、聲譽和管理“稀釋”的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理失控、企業(yè)經(jīng)營效益下降。

未來，我國中小企業(yè)要改變發(fā)展過多地依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加投入的外延式增長方式，致力于通過企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來挖掘企業(yè)潛力的內(nèi)涵式發(fā)展方式，提升企業(yè)效益。要從重規(guī)模變?yōu)橹刭|(zhì)量，改變核心技術(shù)受制于人、全球價值鏈?zhǔn)芸赜谌说木置?。具體來講，中小企業(yè)要通過創(chuàng)新人才激勵機(jī)制、優(yōu)化合作創(chuàng)新機(jī)制、處理好技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的關(guān)系等來加強(qiáng)核心技術(shù)開發(fā)。要重視關(guān)鍵技術(shù)尤其是信息技術(shù)的應(yīng)用，形成企業(yè)的成本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。除了技術(shù)創(chuàng)新，中小企業(yè)還要通過商業(yè)模式創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新和采用新型管理手段來培育企業(yè)管理優(yōu)勢型核心競爭力。在當(dāng)前高成本時代的背景下，我國中小企業(yè)尤其要引進(jìn)精益生產(chǎn)管理手段，要加強(qiáng)生產(chǎn)流程改造，縮短生產(chǎn)周期；要突出成本控制和效率提升，消除無效生產(chǎn)和浪費；要加強(qiáng)質(zhì)量檢測，對生產(chǎn)流程的每一道工序進(jìn)行全面質(zhì)量控制；要推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，實施專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)；要建立業(yè)績評估體系，鼓勵員工參與生產(chǎn)和管理的改進(jìn)，從而用最小的投入，得到最大的產(chǎn)出，實現(xiàn)企業(yè)集約式發(fā)展。

④從盲目求快向重視可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)實現(xiàn)從急功近利式的做“快”向追求基業(yè)長青的做“久”轉(zhuǎn)變，突破家族企業(yè)的人才瓶頸和企業(yè)傳承難題，重視商業(yè)道德，使企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

企業(yè)的超高速成長必須尊重企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、尊重市場規(guī)律，缺乏扎實基礎(chǔ)的跨越式發(fā)展往往難以持續(xù)。我國有許多曾經(jīng)風(fēng)光的明星企業(yè)“走得快”，但“未走遠(yuǎn)”。據(jù)調(diào)查，我國中小企業(yè)的平均壽命只有3.7年，而歐洲和日本企業(yè)平均為12.5年、美國企業(yè)平均為8.2年，德國500家優(yōu)秀中小企業(yè)有四分之一都存活了100年以上。同時，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展要高度重視社會責(zé)任，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)效益的關(guān)系。通過保障消費者權(quán)益、重視商業(yè)道德、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等措施加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。

當(dāng)前，我國80%以上的中小企業(yè)是家族企業(yè)?！凹易寤卫怼贝嬖谥卫斫Y(jié)構(gòu)封閉性、管理決策隨意性、代際傳承排他性等諸多局限。為此，廣大中小企業(yè)應(yīng)改變盲目求快的發(fā)展思路，重視可持續(xù)發(fā)展，變革過分依靠“人治”的家族化管理模式。在家族企業(yè)代際傳承的關(guān)鍵時期，要營造一種公平的接班人選擇標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制，選擇合適的企業(yè)接班人。要建立規(guī)范的公司治理機(jī)制，通過積極引入獨立董事、完善董事會等，建立公司權(quán)力的制衡機(jī)制。要明晰產(chǎn)權(quán)，尤其是家族成員間的產(chǎn)權(quán)，降低“內(nèi)耗”，提高經(jīng)營績效。同時，還要改良企業(yè)文化。

⑤從無序競爭向合作共贏轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從“單打獨斗”走向“合作共贏”，由個體分散的無序競爭向聯(lián)盟競合轉(zhuǎn)變，推動各類戰(zhàn)略聯(lián)盟和集群發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新加快、消費升級等因素的作用下，現(xiàn)代商業(yè)競爭進(jìn)入了競合時代，強(qiáng)調(diào)企業(yè)間合作雙贏勝于競爭單贏。

未來，我國中小企業(yè)可以通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風(fēng)險和成本分擔(dān)、資源共享，降低市場進(jìn)入成本，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。中小企業(yè)要明確企業(yè)定位和發(fā)展目標(biāo)，選擇合適的戰(zhàn)略伙伴，根據(jù)企業(yè)的資源、能力和需求，選擇供應(yīng)鏈聯(lián)盟、生產(chǎn)聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟等形式，加強(qiáng)對聯(lián)盟關(guān)系的管理，完善雙方契約關(guān)系，通過建立學(xué)習(xí)機(jī)制、信任機(jī)制、利益分享機(jī)制和糾紛處理機(jī)制等，推進(jìn)戰(zhàn)略雙方的互信、共贏。中小企業(yè)也可以通過加入產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力。要根據(jù)自身條件對企業(yè)進(jìn)行價值鏈定位，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)等實現(xiàn)與集群內(nèi)大中企業(yè)的多層次分工協(xié)作；利用集群條件重構(gòu)企業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，并大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)以適應(yīng)集群文化環(huán)境。

⑥從低層次參與國際分工向高層次國際運營轉(zhuǎn)變

中小企業(yè)應(yīng)從低層次參與國際分工的戰(zhàn)略走向高層次國際運營戰(zhàn)略，做好風(fēng)險防控，積極穩(wěn)健推進(jìn)企業(yè)海外拓展，融入國際高端供應(yīng)鏈，融合全球資源。

我國中小企業(yè)參與國際化的形式比較單一，多以O(shè)EM（代工生產(chǎn)）的低層次模式來參與國際產(chǎn)業(yè)分工，使我國企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈分配中處于不利地位。當(dāng)前，這種低層次參與國際分工戰(zhàn)略不可持續(xù)。未來，我國中小企業(yè)應(yīng)利用國際產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、國際分工重組的機(jī)遇，既要通過融入國際高端供應(yīng)鏈，借國際知名公司之力提升自身技術(shù)和管理水平，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)談判地位，提高“議價權(quán)”；又要積極整合全球資源，加強(qiáng)企業(yè)對外投資，通過嵌入全球價值鏈實現(xiàn)工藝流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級和鏈條升級，實現(xiàn)價值鏈由低端向高端的攀升。

在推進(jìn)國際化過程中，企業(yè)要知己知彼，循序漸進(jìn)。海外投資有并購和新建企業(yè)兩種，各有利弊。中小企業(yè)要根據(jù)目標(biāo)市場、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品特性、企業(yè)核心競爭力等因素，進(jìn)行靈活選擇。同時，中小企業(yè)要高度重視企業(yè)跨文化管理，通過借鑒國際通用的管理模式、引進(jìn)世界先進(jìn)的管理方法、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)跨文化交流等途徑，實現(xiàn)管理國際化。要積極推進(jìn)品牌國際化，在市場定位、產(chǎn)品設(shè)計、渠道布置、廣告策略和售后服務(wù)等方面積極創(chuàng)新，塑造自有品牌。國際化過程中，中小企業(yè)要積極推進(jìn)人才多元化，一方面，引進(jìn)海外高端人才、聘請具有跨國公司工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人士加盟；另一方面，選派企業(yè)內(nèi)部高層管理、技術(shù)人員去海外深造，定期組織員工參加相關(guān)培訓(xùn)。此外，企業(yè)要借助海外華商的力量，克服資金、人才、管理和品牌等國際化障礙。中小企業(yè)國際化需要靈活運用電子商務(wù)，通過電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)搜集世界范圍內(nèi)的商務(wù)信息，尋找消費者和合作伙伴，進(jìn)行分工協(xié)作，積極整合全球資源。在國際化過程中，還要重視企業(yè)對外投資風(fēng)險管理，通過完善風(fēng)險管理組織建設(shè)，健全企業(yè)風(fēng)險的識別、預(yù)警和處理機(jī)制，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。（作者系全國人大常委會委員、民建中央副主席）