第一篇：曹偉固同志在2008年萬眾評公務(wù)的講話

曹偉固同志在2008年惠陽區(qū)“萬眾評公務(wù)”活動動員大會上講話

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開2008年“萬眾評公務(wù)”活動動員大會，主題是動員部署今年的“萬眾評公務(wù)”活動工作。剛才，區(qū)委常委、紀委書記余漢平同志對我區(qū)今年如何開展“萬眾評公務(wù)”活動的方案、實施細則作了解釋，鄧書記強調(diào)要認真搞好這次“萬眾評公務(wù)”工作，尤其是強調(diào)要解決好一些重點突出問題，會議還印發(fā)了區(qū)委常委郭三潮同志關(guān)于今年機關(guān)效能建設(shè)年活動工作材料。希望大家回去后要認真學(xué)習領(lǐng)會，按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展好今年“萬眾評公務(wù)”活動的《實施方案》和鄧書記的講話精神，認真研究，抓好落實。下面，就如何開展好今年“萬眾評公務(wù)”工作，根據(jù)市里的會議精神和結(jié)合我區(qū)的實際，我講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識開展“萬眾評公務(wù)”活動的重要意義

從2003年起，我區(qū)已連續(xù)開展了五屆“萬眾評公務(wù)”活動，今年是第六屆。一直以來，區(qū)委、區(qū)政府對開展“萬眾評公務(wù)”活動非常重視，每一年都按照市里要求，結(jié)合我區(qū)實際，認真組織、研究制定活動方案，并依照方案，認真抓好實施。實踐證明，每一屆的“萬眾評公務(wù)”工作，都取得了良好的成效，通過開展“萬眾評公務(wù)”活動，機關(guān)工作作風、辦事效率、服務(wù)態(tài)度有了不同程度的改善，今年市里提出要繼續(xù)開展“萬眾評公務(wù)”活動，具有較大現(xiàn)實意義和深遠意義。

（一）繼續(xù)開展“萬眾評公務(wù)”活動，是推進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。大家都知道，經(jīng)濟建設(shè)和上層建筑是必不可分的，它們互相聯(lián)系、互為作用，我區(qū)的經(jīng)濟社會要快速發(fā)展，必需要有一個過硬的、依法辦事的、廉政高效的政府和職能部門，那么要做到這一點，我們就必須通過開展“萬眾評公務(wù)”活動來不斷地改正我們政府和政府職能機關(guān)不適應(yīng)形勢的東西和存在的問題，只有這樣，才能夠改善政府的形象，提高政府辦事效率，更好地為民、便民辦實事、辦好事，更好地推進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）繼續(xù)開展“萬眾評公務(wù)”活動，是加快推進反腐倡廉建設(shè)的需要。中央一直強調(diào)，我們要為政清廉、干凈干事。我們通過開展“萬眾評公務(wù)”活動，加強社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，就能夠更好防止我們的公務(wù)員隊伍逐漸發(fā)生腐敗問題。因為通過“萬眾評公務(wù)”活動，能夠使我們的作風更加民主、辦事更加公道、更加陽光、更加公平、公正，那就會有效地避免和杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生，進一步團結(jié)我們公務(wù)員隊伍。從這個角度上講，我們認為“萬眾評公務(wù)”活動能夠有效地促進班子清廉，建立廉潔政府。

（三）繼續(xù)開展“萬眾評公務(wù)”活動，是加強機關(guān)效能建設(shè)的需要。按照上級的統(tǒng)一部署，今年我區(qū)開展機關(guān)效能建設(shè)年活動。上半年，我們在這方面認真抓好落實，從機關(guān)勤政的轉(zhuǎn)變、作風的轉(zhuǎn)變來看，這是非常有效的。尤其是在上半年的創(chuàng)建全國文明城市工作中，我們認真抓了效能建設(shè)、整頓機關(guān)作風，使我們機關(guān)干部的精神狀態(tài)、工作作風有了比較明顯的轉(zhuǎn)變。那么現(xiàn)在我們提出要繼續(xù)開展“萬眾評公務(wù)”活動，把“萬眾評公務(wù)”活動和機關(guān)效能建設(shè)年活動結(jié)合起來，將會更有效地促進機關(guān)作風建設(shè)，改善、提高我們機關(guān)辦事效率，樹立機關(guān)良好形象。所以，我們認為開展“萬眾評公務(wù)”活動是非常重要的，也是非常有意義的，希望我們各個部門要按照市、區(qū)的要求，高度重視，認真抓好落實。

二、求實創(chuàng)新，不斷改進開展“萬眾評公務(wù)”活動的方式方法

今年的“萬眾評公務(wù)”活動，在總結(jié)以往評議經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對活動的方式、方法作了較大幅度的調(diào)整和改進，研究并制定了今年“萬眾評公務(wù)”活動的具體工作方案，明確了本屆“萬眾評公務(wù)”活動的指導(dǎo)思想、方法步驟和目標要求。本屆“萬眾評公

務(wù)”活動的被評單位，在上屆原有被評單位的基礎(chǔ)上，新增加的單位有3個：即區(qū)廣播電視大學(xué)、惠陽教師進修學(xué)校、惠陽職業(yè)技術(shù)學(xué)校；減少上屆列入評議的內(nèi)部管理的被評單位共5個：即區(qū)信訪局、惠陽高級中學(xué)、惠陽崇雅中學(xué)、惠陽第一中學(xué)、惠陽中山中學(xué)。區(qū)直和駐惠被評單位共115個，實行分類評議，共分為四類，其中非執(zhí)法部門19個、執(zhí)法部門44個、“窗口”服務(wù)單位26個、垂直管理部門26個。

今年“萬眾評公務(wù)”活動要把握好三個方面的新特點：

（一）貫穿“三個結(jié)合”。一是結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市考核驗收工作來開展。我區(qū)創(chuàng)建全國文明城市已進入最后沖刺階段，活動定在迎接“國檢”的關(guān)鍵時刻來開展，就是要通過開展“萬眾評公務(wù)”活動，促進機關(guān)作風建設(shè)，營造與文明城市相適應(yīng)的民主氛圍，調(diào)動全社會的積極性，全力以赴推進創(chuàng)建工作。二是結(jié)合機關(guān)效能建設(shè)年活動來開展。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，今年是機關(guān)效能建設(shè)年。機關(guān)效能建設(shè)效果怎么樣？我們誰說了都不算。因為標準只有一個，那就是看看基層、企業(yè)和百姓“滿意不滿意”。這次評議，就是要讓群眾來評價我區(qū)機關(guān)效能建設(shè)。三是結(jié)合區(qū)直機關(guān)實施目標績效管理考核、正職責任考核、“科學(xué)發(fā)展好班子”考核工作來開展。為結(jié)合“三項考核”工作來開展評議活動，今年被評單位作了一些調(diào)整。與上屆評議相比，增加列入“三項考核”以及今年政風行風評議而沒有列入上屆評議的單位3個，減少沒有被列入“三項考核”的單位5個?！叭f眾評公務(wù)”活動與“三項考核”工作相結(jié)合，是今年“萬眾評公務(wù)”活動的一個創(chuàng)新。今年區(qū)里開展的區(qū)直機關(guān)目標績效管理考核、正職責任考核、“科學(xué)發(fā)展好班子”考核將將與“萬眾評公務(wù)”活動的評議成績直接掛鉤，評議成績將作為“三項考核”的民意測評和社會評價成績。

（二）凸顯“兩個改進”。我區(qū)開展的“萬眾評公務(wù)”活動，從摸索、成型到相對規(guī)范運作，是通過不斷創(chuàng)新、不斷改進發(fā)展起來的。今年的評議也不例外，重點對兩個方面進行了改進。一是改進評議方法。上屆評議，我們主要采取分散測評方法來組織隨機測評，實際效果還不夠理想。為了使評議更能真實反映群眾意見，今年采取相對集中的方法來組織隨機測評，不再把評議表發(fā)放給行業(yè)協(xié)會和監(jiān)督管理部門進行自主測評，統(tǒng)一由區(qū)評議辦組織測評。區(qū)評議辦按參評人員類別發(fā)放《評議意見表》之后，由區(qū)直監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）等協(xié)助，召開部分區(qū)直、鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）單位、行風監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、基層社區(qū)人員會議，現(xiàn)場組織測評，發(fā)放和回收《評議意見表》，以便真實反映群眾意見。二是改進計分錄入方式。以往評議，只錄入《評議意見表》上的分數(shù)并作為評議結(jié)果。今年的評議結(jié)果把網(wǎng)絡(luò)評議和電子監(jiān)察的測評情況作為計分參考依據(jù)。這就使評議的最終結(jié)果更加合理、更加真實可靠。

（三）選準“一個突破口”。選好工作的突破口，對評議效果至關(guān)重要。今年的評議活動，我們始終把整改作為工作的突破口，進一步加大整改的力度。因為評議是手段，整改才是目的。整改不到位，評議就走過場，群眾就會失去信心。為了促進整改工作的落實，今年的評議方案中專門增加了具體處理措施，主要有兩個特點：一是評好評壞不再“一個樣”。措施中規(guī)定評議得分75分以下的不合格單位、列入重點整改單位和排名靠后的單位，要作出相應(yīng)的處理。如被評為不合格單位，就要受到“黃牌”警告、取消年度評優(yōu)評先資格、在惠陽電視臺與群眾面對面談?wù)?、對單位領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話的處理等。二是增加整改透明度。對被評為不合格單位、重點整改單位、排名靠后單位的整改情況，分別安排在惠陽電視臺、惠陽廣播電臺、《新惠陽》等媒體曝光，與市民面對面談?wù)?，給群眾一個交待。談到媒體曝光，我們有些單位的領(lǐng)導(dǎo)同志很在意，不太愿意與市民面對面談問題，思想壓力大，這是可以理解的。但是，群眾對我們的工作不滿意，提出意見，我們就必須敢于正視問題，給群眾一個說法。去年安排一些單位上電臺“行風熱線”節(jié)目，與群眾面對面談?wù)模忻窈軞g迎，反響很好。今年安排哪些單位

上“熱線”、上報紙，讓市民說了算。也就是說，哪個單位部門群眾不滿意、意見多、得分低，哪個單位就去上“熱線”、與群眾面對面。這一點希望大家都要正確對待，有充分的思想準備。

三、把握重點，努力擴大開展“萬眾評公務(wù)”活動的實際效果

這次“萬眾評公務(wù)”活動時間緊、任務(wù)重，為了按時按量完成任務(wù)，取得良好的效果，我們重點要解決好“三個方面問題”和把握好“六個方面工作”。

（一）重點要解決好三個方面的問題

1、切實解決墨守成規(guī)、辦事拖拉的問題。一些部門辦事拖拉，手續(xù)繁瑣，節(jié)奏不快，效率不高。有群眾反映，到機關(guān)辦證、辦事要來回跑五六次才辦成，群眾對此很有意見。有些規(guī)定或辦事程序是幾年前制定的，已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要，也不符合基層的實際。如果我們還是堅持以舊辦法處理新問題，看似依法辦事，實則不辦實事；看似堅持原則，實則因循守舊；看似服務(wù)發(fā)展，實則阻礙發(fā)展；看似對上負責，實則推卸責任。因此，今年的“萬眾評公務(wù)”活動，必須首先解決好辦事環(huán)節(jié)過多，規(guī)定不切實際，辦事效率低的問題。

2、切實解決安于現(xiàn)狀、無所作為的問題。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢下，各個部門都取得了良好的工作業(yè)績，但有些單位滿足于吃老本、守攤子，爭先創(chuàng)優(yōu)意識淡化，工作干勁松懈，工作力度弱化，對一些歷史遺留問題采取拖延觀望、消極處理態(tài)度，對一些如經(jīng)濟糾紛、債務(wù)包袱問題，一籌莫展，束手無策。有些單位對存在的問題雖經(jīng)整改，但力度不大，糾而復(fù)生；個別部門和行業(yè)以職、以權(quán)、以業(yè)謀私，“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象時有發(fā)生；有些機關(guān)辦事難、效率低、服務(wù)態(tài)度生硬和執(zhí)法不規(guī)范等問題也有反彈。這些問題的存在，與一些機關(guān)干部的精神狀態(tài)有關(guān)。如果我們的工作只求“過得去”，群眾就會和我們“過不去”。因此，今年的“萬眾評公務(wù)”活動，要切實解決好機關(guān)干部的精神狀態(tài)的問題。

3、切實解決執(zhí)法不嚴、為政不廉的問題。我們的一些單位和部門，在管理和落實財稅資金、政府性工程項目資金、惠民專項資金、國有企業(yè)以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任過程中，落實上級指示、規(guī)定不堅決，守紀不嚴，問題不少。也有個別干部律己不嚴，濫用職權(quán)，謀取私利，出了問題。這些情況說明我們的反腐倡廉工作仍然十分艱巨。因此，今年的“萬眾評公務(wù)”活動，要把落實依法行政作為重中之重。

（二）重點要把握好六個方面的工作

1、強化責任落實。近年來，我區(qū)機關(guān)相繼建立了首問責任制、行政問責制和績效問責制等責任制度，但在一些部門貫徹落實不夠到位，管理不夠嚴格，致使部門和行業(yè)不正之風杜而不絕，甚至發(fā)生腐敗問題。要建立健全責任制，按照“誰主管誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的要求，把部門和行業(yè)作風建設(shè)擺上重要議事日程，切實把責任落實到人，防止出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)失職、管理失控的問題，做到權(quán)責分明，一級抓一級，層層抓落實。

2、推動制度創(chuàng)新。通過開展“萬眾評公務(wù)”活動，推動權(quán)力相對集中的政府部門逐步建立起相互制約的權(quán)力運行機制，更加規(guī)范權(quán)力運作：如行政執(zhí)法部門和其他執(zhí)法部門要規(guī)范執(zhí)法行為，在公正執(zhí)法、文明執(zhí)法上要有新進展；經(jīng)濟管理部門要進一步完善經(jīng)營土地使用權(quán)出讓招標拍賣、建設(shè)工程項目公開招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易進入市場等制度，在防止權(quán)錢交易上要有新突破；公用事業(yè)單位、壟斷經(jīng)營性行業(yè)和“窗口”服務(wù)單位，在服務(wù)承諾制、收費公示制方面要有新發(fā)展等。

3、完善監(jiān)督機制。通過“萬眾評公務(wù)”活動，增強接受監(jiān)督的意識，在群眾評議的基礎(chǔ)上，逐步形成和完善自我監(jiān)督、相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、部門監(jiān)督等務(wù)實高效的監(jiān)督體系。把群眾監(jiān)督與職能部門監(jiān)督、下級監(jiān)督與上級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)

督以及人大、政協(xié)和新聞輿論的監(jiān)督有機地結(jié)合起來，形成監(jiān)督的整體合力，確保任何單位和個人都在群眾監(jiān)督之下。

4、密切群眾關(guān)系。通過前幾屆“萬眾評公務(wù)”活動，我們絕大多數(shù)機關(guān)工作人員都能做到為群眾多辦事、辦實事、辦好事。但是，我們也還有少數(shù)機關(guān)部門官僚作風還沒有徹底根除，辦事難、環(huán)節(jié)多、推諉扯皮現(xiàn)象仍然存在；少數(shù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作風松散，做事不實，熱衷于做表面文章，搞形式主義，群眾不滿意。因此，讓群眾來評議機關(guān)、評議干部作風，讓我們的干部多傾聽群眾呼聲，接受群眾監(jiān)督，消除機關(guān)工作中不利于密切群眾關(guān)系的因素，牢固樹立“群眾至上”、“服務(wù)至上”的理念，強化“權(quán)力就是責任、工作就是服務(wù)、公務(wù)員就是服務(wù)員”的意識，切實解決好群眾關(guān)心的熱點難點問題。

5、樹立良好形象。機關(guān)的形象，既取決于黨員干部的自身形象，又體現(xiàn)著這個地區(qū)、這個城市的文明程度。今年開展“萬眾評公務(wù)”活動的一個重要內(nèi)容，就是要把群眾評議的過程作為思想教育和提高思想道德素質(zhì)的過程，加強對黨員干部和職工的理想信念教育、為人民服務(wù)的宗旨教育、職業(yè)道德教育和民主法制教育，下功夫解決機關(guān)工作人員行為失范、舉止不端、形象不好的問題，使每個機關(guān)工作人員真正樹立起“熱愛祖國、忠于人民，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作，恪盡職守、廉潔奉公”的公務(wù)員形象。

6、加強整改提高。整改是評議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這次“萬眾評公務(wù)”活動要與機關(guān)效能建設(shè)年活動群眾滿意度測評結(jié)合起來，一起動員教育，一起參加測評，一起計分排名，一起進行整改。整改要把握好三個環(huán)節(jié)：一是誠心誠意地廣泛征求群眾意見，把存在問題找出來。二是認真分析問題的原因。要把問題的癥結(jié)找到，問題出在哪里，要從自身上分析查找，不要過分強調(diào)客觀。三是采取有效管用的措施整改。要找出解決問題的辦法，制定相應(yīng)措施，加以整改。整改過程中，各單位一定要在落實上級和我區(qū)各項便民利民政策上下功夫，把各項便民利民政策具體化，變成群眾看得見、摸得著的一種實惠。同時，要把開展“萬眾評公務(wù)”活動以來尚未得到解決的問題和機關(guān)效能建設(shè)年活動、行風評議、“行風熱線”節(jié)目以及這次“萬眾評公務(wù)”活動收集到的批評意見和建議，進行認真梳理，本著有則改之、無則加勉的態(tài)度，一并納入整改，給人民群眾一個滿意的交待。

四、嚴明紀律，積極營造開展“萬眾評公務(wù)”活動的良好氛圍

“萬眾評公務(wù)”活動，涉及部門和行業(yè)多，組織協(xié)調(diào)的工作量大，社會參與的范圍廣，市民十分關(guān)注。要真正做到公平公正公開，離不開組織紀律作保證。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織?！叭f眾評公務(wù)”活動是當前的一項重要工作，各機關(guān)、各部門務(wù)必認真學(xué)習“萬眾評公務(wù)”活動的《工作方案》，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本單位、本部門的工作實際，制定相應(yīng)的具體活動方案，認真做好每一階段工作，認真對待每一條意見，認真整改每一個問題。

（二）嚴明紀律，發(fā)揚民主?！叭f眾評公務(wù)”活動開展五年來，大部分被評單位都能顧全大局，嚴守紀律，扎扎實實搞好評議活動。但也有少數(shù)單位為評議而評議，片面追求分數(shù)和排名，個別的甚至弄虛作假，做表面文章，沒有嚴格按照紀律規(guī)定辦事。我們開展“萬眾評公務(wù)”活動，目的是提高服務(wù)質(zhì)量和水平，提高辦事效率和透明度，提高依法行政能力，提高廉潔自律意識，促進工作，促進發(fā)展，這是我們評議的出發(fā)點和落腳點。為確保評議工作的公平公正，區(qū)紀委、監(jiān)察局、區(qū)政府糾風辦將聯(lián)合區(qū)評議辦，在評議期間加強明查暗訪，如發(fā)現(xiàn)有違反評議紀律，直接影響評議公平、公正的行為，一經(jīng)舉報查實，將根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報批評，并在新聞媒體上曝光，直至黨紀政紀處分。

（三）聯(lián)系實際，注重效果。一是結(jié)合學(xué)習貫徹黨的十七大會議精神，圍繞黨的十七大提出的新任務(wù)新要求，切實加強黨的建設(shè)，不斷提高統(tǒng)領(lǐng)全局工作的能力。二是繼續(xù)辦好“行風熱線”節(jié)目，回答和解決群眾提出的熱點、難點問題。三是評議活動要與機關(guān)效能建設(shè)年活動結(jié)合起來，開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，搞好機關(guān)效能建設(shè)群眾滿意度測評活動。四是評議活動要與紀律教育學(xué)習月、開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習活動結(jié)合起來，切實解決與機關(guān)效能建設(shè)不相適應(yīng)的問題。區(qū)評議辦在開展活動過程中，要深入下去，加強檢查督促，總結(jié)推廣好的做法，通報工作不到位、效果差的單位?？傊?，今年的“萬眾評公務(wù)”活動，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格遵守紀律，充分發(fā)揮民主，積極營造良好的評議氛圍，確保今年的“萬眾評公務(wù)”活動既有聲有色，又取得明顯成效。

同志們，深入開展“萬眾評公務(wù)”活動，是加強機關(guān)效能建設(shè)、提高執(zhí)政能力并深受廣大群眾支持和歡迎的“陽光工程”。我們一定要提高認識，統(tǒng)一思想，以良好的精神狀態(tài)接受人民群眾的評判，接受人民群眾的監(jiān)督，努力使我區(qū)的黨風、政風、行風建設(shè)再上一個新臺階，為建設(shè)服務(wù)型政府、建設(shè)“惠民之州示范區(qū)”做出積極貢獻。

第二篇：萬眾評公務(wù)方案

萬眾評公務(wù)方案

根據(jù)汕委辦[2008]38號文《關(guān)于在全市開展整頓機關(guān)作風“萬眾評公務(wù)”活動的實施意見》的通知精神，結(jié)合本委實際，現(xiàn)提出如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于大力倡導(dǎo)八個方面良好風氣的要求，以開展解放思想學(xué)習討論活動為契機，以“轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化服務(wù)、提高效能、推動發(fā)展”為主題，以創(chuàng)建“學(xué)習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效能型、規(guī)范型、廉潔型”機關(guān)為目標，以解決機關(guān)作風突出問題為重點，大力整頓機關(guān)作風，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，促使干部精神狀態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，服務(wù)意識明顯增強，行政效能明顯提升，紀律作風明顯加強，機關(guān)形象明顯改善，群眾滿意度明顯提高，為實現(xiàn)市第五次黨代會確定的各項目標任務(wù)提供堅強保證。

（二）基本原則

開展整頓機關(guān)作風、“萬眾評公務(wù)”活動，要堅持做到“五個結(jié)合”，即：必須堅持整頓機關(guān)作風與深化“雙融雙建”、“八破八養(yǎng)八樹”活動相結(jié)合；必須堅持正面教育與自查自糾相結(jié)合；必須堅持突出重點與整體推進相結(jié)合；必須堅持治標與治本相結(jié)合；必須堅持整頓機關(guān)作風與推動業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。

二、整頓重點和范圍

（一）整頓重點

這次整頓機關(guān)作風、“萬眾評公務(wù)”活動，要重點解決狀態(tài)不佳，“守舊”思想嚴重；政令不通，“中梗阻”現(xiàn)象凸顯；服務(wù)不優(yōu)，“衙門”習氣比較濃；效率不高，“辦事難”問題突出；執(zhí)法不公，“不作為”時有發(fā)生；作風不實，“虛浮病”越演越烈；紀律不嚴，“渙散癥”屢治難愈；為政不廉，“奢侈風”禁而不止等八個方面的問題。

（二）整頓范圍

本委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科委室干部職工。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市直工委整頓機關(guān)作風活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責開展整頓機關(guān)作風、“萬眾評公務(wù)”活動的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“整風辦”），設(shè)在本委辦公室，具體負責日常工作。

四、時間步驟

2008年7月至12月集中開展整頓機關(guān)作風、“萬眾評公務(wù)”活動，2009年1月起機關(guān)作風效能建設(shè)轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化軌道。集中整頓分四個階段進行：

第一階段（7月10日—8月10日）：學(xué)習動員，統(tǒng)一思想。

1、層層動員。召開整頓機關(guān)作風、“萬眾評公務(wù)”活動的動員會，進行動員部署，對全體干部職工進行深入思想發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強干部職工參與整頓活動的自覺性和主動性。

2、學(xué)習教育。各科委室要堅持集中學(xué)習與個人自學(xué)相結(jié)合，認真組織黨員干部職工學(xué)習《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《行政許可法》和《廣東省行政效能監(jiān)察工作暫行辦法》，學(xué)習省委十屆三次全會、市委五屆四次全會以及市委、市政府關(guān)于整頓機關(guān)作風、“萬眾評公務(wù)”活動的部署和要求等精神，學(xué)習廉潔自律各項規(guī)定及相關(guān)規(guī)章制度。集中學(xué)習時間不少于3天，確保學(xué)習效果。

3、專題討論。以各黨小組為單位，組織干部職工圍繞“轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化服務(wù)、提高效能、推動發(fā)展”的主題開展專題討論，重點弄清楚“面對汕尾科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢新任務(wù)，廣大機關(guān)干部究竟要有什么樣的觀念、狀態(tài)和作風，立足本職該做什么，如何去做”的問題。要采取討論會、交流會、談心活動、撰寫心得體會等形式，開展深入討論。

第二階段（8月10日至9月底）：對照檢查，自查自糾。

各科委室要根據(jù)各自的工作特點、工作職能和崗位職責，組織干部職工對照整頓重點的內(nèi)容，對本科委室作風及個人作風存在的突出問題進行自查自糾。并于9月25日前寫好自查自糾書面材料報本委辦公室。

1、落實“八查八看”。一查精神狀態(tài)，看是否具有創(chuàng)新意識、大局意識、責任意識，是否存在因循守舊、照搬照套，學(xué)風不正、“本領(lǐng)慌”，精神不振、狀態(tài)不佳，不負責、無所作為等問題；二查執(zhí)行政令，看是否政令暢通、堅決執(zhí)行，是否存在“中梗阻”、“上有政策、下有對策”等問題；三查服務(wù)質(zhì)量，看是否具有服務(wù)意識，是否把服務(wù)投資者和便民利民措施落實到位，是否存在態(tài)度冷硬橫推、設(shè)卡刁難、門難進、人難見、臉難看、話難聽等問題；四查辦事效率，看是否辦事順暢，是否完善和落實服務(wù)承諾制、首問負責制、是否存在辦事拖拉、程序復(fù)雜、推諉扯皮、效率低下等問題；五查執(zhí)法行為，看是否具有依法行政、裁量權(quán)、與民爭利等問題，是否長期未解決涉及本部門職能的熱點難點問題，是否不作為和亂作為；六查工作作風，看是否職責明確、工作落實、取得實效，是否善于攻堅克難、善于推進重點工作和重點項目，是否存在“文山會海”、會風不正，“以會議貫徹會議、以文件落實文件”，脫離實際、作風漂浮，調(diào)查研究不深入、解決問題不得力，弄虛作假、欺上瞞下，形式主義、官僚主義嚴重等問題；七查遵守紀律，看是否遵守政治紀律、組織紀律和工作紀律，是否存在有令不行、有禁不止、陽奉陰違、敷衍應(yīng)付、亂說事等問題，是否完善制度、按章辦事，是否存在管理混亂、紀律松弛，遲到早退、脫崗串門，上班時間上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲、賭博，“走讀”等問題，是否存在部門主要負責人要求不嚴格、管理不到位，對不良風氣聽之任之等問題；八查廉潔從政，看是否存在以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派、奢侈浪費、請客送禮，違規(guī)配備使用小汽車等問題。

2、多種形式查擺。查擺問題的主要方式是自查、互查、征求意見等。以各科委室為單位實行開門整風，采取召開座談會、發(fā)表意見表等形式，廣泛征集各方面意見和建議。

3、堅持邊查邊改。各科委室要敢于正視存在問題，動真碰硬、不留死角。對征求到的意見和建議、查擺出來的問題要認真進行梳理、分類，分層次召開專題討論會，研究應(yīng)整改糾正的重點問題，深入剖析原因，堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就首先解決什么問題。具備條件改的，要立即自行整改糾正；一時不具備條件的，要創(chuàng)造條件逐步整改，對市整風辦轉(zhuǎn)辦，督辦的問題，要按時回復(fù)辦理結(jié)果。本委領(lǐng)導(dǎo)班子也要同時按上述內(nèi)容進行查擺、對照和檢查，并形成自查自糾報告，于9月28日前報市整風辦。、第三階段（10月）：組織檢查，群眾評議。

1、加強檢查督促。采取召開匯報會，對各科委室開展自查自糾的情況進行檢查。進一步督促其解決機關(guān)作風效能建設(shè)的突出問題。

2、開展“萬眾評公務(wù)”活動。組織開展“萬眾評公務(wù)”活動，評議內(nèi)容為精神狀態(tài)、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、行政效能、紀律作風、廉政狀況等。

第四階段（11月至12月）：整改提高，總結(jié)經(jīng)驗。

1、落實整改措施。本委領(lǐng)導(dǎo)班子和各科委室要針對自查自糾、檢查評議中找出的作風效能問題，制定整改方案，提出整改目標和措施，明確整改的重點和時限，采取有力的措施，在落實整改、鞏固提高上下功夫，促使機關(guān)作風明顯轉(zhuǎn)變。

2、健全長效機制。針對整頓機關(guān)作風中發(fā)現(xiàn)的突出問題，狠抓制度創(chuàng)新和完善，著力建立健全機關(guān)作風效能建設(shè)的長效機制，把機關(guān)作風效能建設(shè)推上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化軌道。一要健全責任機制。進一步理順各部門工作職能和管理權(quán)限，明確工作人員崗位職責，層層建立健全崗位責任制，嚴格責任追究制。二要健全辦事、服務(wù)機制。建立健全服務(wù)承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、主動上門服務(wù)和預(yù)約服務(wù)等制度，簡化、規(guī)范辦事程序，全面推行政務(wù)公開、辦事公開制度。三要健全管理機制。推進機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，全面清理和完善內(nèi)部管理制度，制定管理制度匯編，形成嚴密規(guī)范、可操作性強的內(nèi)部管理制度體系。四是健全工作機制，健全調(diào)查研究、信訪等密切聯(lián)系群眾的工作制度，完善檢查、評比、達標項目管理。五要健全廉潔自律機制。完善廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機制，健全機關(guān)干部廉潔從政行為規(guī)范和八小時以外管理規(guī)定，完善預(yù)防腐敗機制和查處機制。六要健全機關(guān)作風效能督查制度。建立機關(guān)作風效能督查、投訴處理、責任追究等制度，開展經(jīng)常性督查。

3、實施獎懲辦法。根據(jù)整頓機關(guān)作風，“萬眾評公務(wù)”活動的結(jié)果，對照即將出臺的“萬眾評公務(wù)”獎懲規(guī)定和《汕尾市機關(guān)作風問題責任追究辦法》等規(guī)定，對整頓機關(guān)作風活動中表現(xiàn)突出的個人進行通報表揚，對整頓機關(guān)作風敷衍了事、突出問題仍未有效解決的有關(guān)責任人進行責任追究。

4、認真總結(jié)經(jīng)驗。本活動結(jié)束后要對這次整頓機關(guān)作風，“萬眾評公務(wù)”活動情況進行全面總結(jié)，要認真總結(jié)經(jīng)驗，完善做法，用于指導(dǎo)今后機關(guān)作風效能建設(shè)。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。本委各位領(lǐng)導(dǎo)、各科委室要高度重視，要把開展整頓機關(guān)作風，“萬眾評公務(wù)”活動擺上重要議事日程，逐級建立工作責任制。本委主要領(lǐng)導(dǎo)是機關(guān)作風效能建設(shè)的第一責任人，要親自抓，負總責；其他班子成員是直接責任人，要分工抓，一級抓一級，層層抓落實；各科委室負責人要以身作則，帶頭學(xué)，帶頭查，帶頭改，當好廣大干部職工的表率。本委整頓機關(guān)作風領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要認真履行職責，切實加強對活動的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。

（二）加強宣傳，營造氛圍。開辟機關(guān)作風效能建設(shè)專欄，以消息、短評、專題報道等形式，加強輿論引導(dǎo)。利用各種形式，廣泛開展宣傳。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的威力和作用。要通過宣傳，弘揚正氣，祛除邪氣，營造濃厚氛圍，形成共識和合力。

（三）加強督查，嚴肅紀律。建立督查通報，情況反饋、責令整改、督辦等工作制度，切實加強對本委開展整頓機關(guān)作風，“萬眾評公務(wù)”活動情況的監(jiān)督檢查。要設(shè)立投訴電話和信箱，健全投訴處理機制，對群眾反映的問題及時轉(zhuǎn)辦，核查。督查中發(fā)現(xiàn)好的做法和典型，要給予總結(jié)推廣和表揚，樹立一批先進典型；發(fā)現(xiàn)對問題不重視、整改不力的科委室，要嚴肅批評，責令糾正、“補課”。要嚴肅工作紀律，對走過場或搞形式、整改后問題仍然突出、群眾反映仍然強烈的，嚴肅追究該有關(guān)人員的責任，對反面典型要予以深刻剖析，發(fā)揮警示教育作用。

第三篇：萬眾評公務(wù)整改方案

在今年的萬眾評公務(wù)活動中，群眾針對城區(qū)市政公用設(shè)施問題提出了3條意見，3條建議，表揚1條。針對群眾所提出的意見和建議，我局進行了認真的剖析，逐一查擺原因，制訂出具體的整改方案，爭取在較短的時間內(nèi)將所存在的問題整改好，推進我區(qū)市政公用事業(yè)的發(fā)展，為廣大市民服務(wù)。

一、切實轉(zhuǎn)變工作作風，多為群眾辦實事好事

要堅持實事求是和走群眾路線，把群眾的利益放在首位，把為群眾辦實事好事的原則貫穿工作的始終，切實建好、管好市政公用設(shè)施，為廣大市民服務(wù)，為惠陽的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

1、拓寬籌資渠道，加大市政建設(shè)的資金投入，逐步解決市政公用設(shè)施存在的突出問題。

目前，我局正在編制《2010年市政建設(shè)管理工作計劃》，將解決群眾熱點問題列為工作重點。2010年我局將繼續(xù)抓好暢通工程、整治工程、綠化工程、亮化工程及管養(yǎng)工程。暢通工程 主要是抓好內(nèi)環(huán)路西段、金星大道、42米規(guī)劃路、好益康項目周邊市政道路、愛民中路、葉挺東路等道路建設(shè)，完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，改善路網(wǎng)質(zhì)量。整治工程 在財政資金容許的情況下，繼續(xù)安排20-30項街巷整治工程，解決街巷的排水難、路不平等突出問題。亮化工程 計劃改造南門大街、開城大道、白云路三路等光照效果較差的路燈，將計劃全年新增街巷路燈1000盞。綠化工程 主要是對幾條新建新改造道路進行綠化，協(xié)同推進文化體育公園二期的建設(shè)及啟動打鐵嶺公園建設(shè)，加強綠化養(yǎng)護鞏固綠化成果。管養(yǎng)工程 重點做好排水、綠化、路燈、道路的養(yǎng)護、維修工作，確保設(shè)施的良好狀況。

2、完善投訴受理制度，切實為群眾辦實事好事。繼續(xù)對城區(qū)16個社區(qū)實行責任包干制，要求各責任包干領(lǐng)導(dǎo)和科室定期走訪社區(qū)，及時了解情況，做到將問題在基層處理好。對群眾投訴做到熱情接待，來信來電做到100%有回復(fù)，并確保群眾來信在三個工作日內(nèi)作出負責的回復(fù)。凡群眾投訴，能馬上解決的就馬上解決；不能馬上解決的也要及時做好整改方案報區(qū)政府審定。據(jù)統(tǒng)計，至11月中旬，群眾就市政建設(shè)的網(wǎng)上投訴、領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的群眾來信共197宗。為做好信訪工作，切實為群眾排憂解難，今后我局將繼續(xù)完善信訪處理機制，實行首問首辦責任制。今年的197宗投訴都得到了較好的處理，為群眾解決了不少實際困難，緩解了群眾的情緒，避免了群眾越級上訪、群體上訪事件的發(fā)生。

3、完善制度，提高單位的工作效率，確保市政公用設(shè)施日常養(yǎng)護管理工作按法按量完成，不斷改善市政公用設(shè)施的使用狀況。

4、積極總結(jié)經(jīng)驗，不斷摸索新方法，提高市政管理水平。

二、建管并重，強化市政設(shè)施常態(tài)管理，鞏固創(chuàng)建成果。2010年的市政建設(shè)將重點推進內(nèi)環(huán)路、金星大道、42米規(guī)劃路、好益康道路、愛民中路、葉挺東路等主干道建設(shè)。我局將堅持質(zhì)量第一的原則，把好工程的設(shè)計關(guān)、施工關(guān)、材料關(guān)、監(jiān)理關(guān)、檢測關(guān)、驗收關(guān)，確保工程達到設(shè)計標準及使用要求。在工程的施工組織上，制定科學(xué)的施工方案，全力協(xié)調(diào)工程施工涉及的動遷、管線遷改等工作，確保工程順利開展；在組織工程建設(shè)過程中按《建筑法》等法律法規(guī)完善工程的有關(guān)手續(xù)，確保手續(xù)完備、規(guī)范。

在市政管理上，將采取有效措施，強化常態(tài)管理，建立長效管理機制。一是做到思想不松懈、工作不松懈，提高主人翁的責任意識。要繼續(xù)發(fā)揚創(chuàng)建工作干勁，繼續(xù)深入做好市政建設(shè)管理各項工作，推進市政公用事業(yè)的發(fā)展。二是將創(chuàng)建全國文明城市的有效措施常態(tài)化，形成長效管理機制，提高市政管理水平。主要是要認真總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，用創(chuàng)建期間的各項有效措施繼續(xù)推進市政管理；要充實市政綜合巡查力量，強化對城市道路、排水、綠化、路燈等設(shè)施的監(jiān)控管理。如按照路燈管理特點，晚上分3個小組全城巡查路燈，使城區(qū)每一盞路燈都有人巡查監(jiān)管。三是繼續(xù)抓好市政建設(shè)工程的推進，加大內(nèi)街小巷整治力度，提高市政建設(shè)水平。目前，城區(qū)市政建設(shè)任務(wù)仍然很重，要繼續(xù)采取措施狠抓市政工程的施工進度和質(zhì)量，確保各項市政工程優(yōu)質(zhì)達標。內(nèi)街小巷存在的不足仍然突出，要繼續(xù)開展街巷整治，盡快全面解決影響居民生活的突出問題。四是打造一支作風過硬的隊伍，提高為人民服務(wù)為城市服務(wù)的水平。

三、采取積極措施，推進機關(guān)作風建設(shè)

堅持做好干部職工的政治思想教育，提高干部職工的主人翁及服務(wù)意識。堅持把隊伍建設(shè)作為機關(guān)作風建設(shè)的一項重要事項來抓。我局將繼續(xù)開展“正風氣，樹形象”活動，通過抓作風建設(shè)，抓制度完善，抓責任落實從而推進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變，為完成區(qū)委、區(qū)政府下達的各項工作任務(wù)提供堅強的思想保障。

1、加強學(xué)習，提高執(zhí)政為民的能力。加強政治理論學(xué)習，學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀。

2、完善局機關(guān)各項管理制度，提高制度可操作性，并不斷加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

3、每年制定機關(guān)作風建設(shè)計劃，做到措施得力，行之有效。

4、每年有計劃地組織干部職工參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)水平。

二〇〇九年十一月十日

第四篇：開展“萬眾評公務(wù)”活動工作總結(jié)

惠州市國土資源局惠陽區(qū)分局開展“萬眾評公務(wù)”活動工作總結(jié)

為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)<惠州市惠陽區(qū)2007年“萬眾評公務(wù)”活動實施方案>的通知》（惠陽委辦發(fā)[2007]134號）精神，進一步加強我局黨風廉政建設(shè)，促進行風轉(zhuǎn)變，不斷提高辦事效率、依法行政和服務(wù)質(zhì)量，區(qū)國土資源分局于10月中旬至12月底扎實開展“萬眾評公務(wù)”活動，通過召開動員大會，制訂實施方案，落實整改措施，收到了明顯的效果?，F(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認識到位。

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展“萬眾評公務(wù)”的文件精神，我區(qū)從10月下旬開始進行為期3個月的“萬眾評公務(wù)”活動。區(qū)國土資源分局領(lǐng)導(dǎo)對此項活動非常重視，把它作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動擺上重要議事日程。專門成立了以郭玉明局長任組長的“萬眾評公務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由歐陽東青同志兼任，以切實加強對評議活動的領(lǐng)導(dǎo)。之后，“萬眾評公務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會議，研究制訂我局“萬眾評公務(wù)”活動實施方案，并召開科室、直屬事業(yè)單位主要負責人會議，傳達有關(guān)會議精神，安排部署評議活動的有關(guān)工作。

7月2日，我局召開“萬眾評公務(wù)”活動動員大會。局機關(guān)全體干部職工，國土資源所所長，三和分局分局長，國隆公司正副經(jīng)理、黨員100多人參加了動員大會。會上，鐘國光副局長傳達了區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)會議和文件精神，郭玉明局長對此項工作做了具體部署，確保這次活動順利開展。為確保這次評議過關(guān)，在活動中要做好對外協(xié)調(diào)工作，樹立良好形象。

二、措施得力，穩(wěn)步開展。

按照《關(guān)于印發(fā)<惠州市惠陽區(qū)2007年“萬眾評公務(wù)”活動實施方案>的通知》的要求，我局切實采取有力措施，有計劃、有步驟地開展評議活動。

㈠ 自我排查

各科室、直屬單位按照實施方案的要求，對照評議內(nèi)容認真開展一次全面的清查活動，擺問題、找差距、查原因、堵漏洞，有針對性地提出整改意見，并限期整改。

㈡ 聽取意見

10月25日，我局印發(fā)了《惠陽區(qū)國土資源分局“萬眾評公務(wù)”征求意見表》，分別發(fā)送區(qū)黨代表；部分政協(xié)、人大委員。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)書記和鎮(zhèn)長、主任；區(qū)直副科以上單位一把手及普通群眾等部門及個人，大部分參評人員都對我局的服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平、辦事效率、廉政狀況表示滿意。

12月7日下午，我局邀請各鎮(zhèn)、三和開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談，廣泛聽取各鎮(zhèn)、三和開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對我局工作的意見和建議。與會領(lǐng)導(dǎo)認為，近年來，我區(qū)國土資源管理工作卓有成效，在服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)法水平和工作效率等方面有了較大的提高，總的來說，對國土資源局的工作，領(lǐng)導(dǎo)是滿意的，基層是滿意的，群眾也是滿意的。但也存在一些不盡人意的地方，如礦產(chǎn)資源管理須進一步加強，土地辦證收費要進一步規(guī)范統(tǒng)一，相關(guān)部門的工作和職能還有待于進一步理順和協(xié)調(diào)等等。

㈢ 督促檢查

開展評議活動后，局“萬眾評公務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各項工作加強跟蹤督辦，檢查、指導(dǎo)、落實活動開展情況，每個星期向局領(lǐng)導(dǎo)小組匯報進展情況，并負責協(xié)調(diào)有關(guān)工作的安排落實。每半個月召開小組領(lǐng)隊會議，匯報各小組召開座談會、下基層調(diào)研的有關(guān)情況。

三、正視問題，梳理研究。

在此次區(qū)“萬眾評公務(wù)”活動中，我局在區(qū)垂直部門單位類中平均得分86.471，排名22位。在“萬眾評公務(wù)”中對我局的反饋意見有3條：一是辦事效率有待提高；二是群眾辦事難，收費重復(fù)，障礙重重；三是加強收費管理，提高辦事透明度，反對不合理收費。反饋的建議有1條：加強轄區(qū)內(nèi)礦山生態(tài)環(huán)境管理，控制公路兩側(cè)采石場的審批。

我局對“萬眾評公務(wù)”中所反饋的意見和建議高度重視，局班子立即召集各科室負責人召開專題會議，對反饋的意見和建議逐條進行對照檢查并剖析原因。研討我局“萬眾評公務(wù)”的整改措施，并把整改工作提升到近期的中心工作來抓，做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責任到位、措施到位，從而進一步加強我局的黨風廉政建設(shè)、干部思想作風建設(shè)和機關(guān)作風建設(shè)，促進行風轉(zhuǎn)變，保證政令暢通，積極營造干凈干事、勤政廉政、昂揚向上的良好氛圍，全面促進我區(qū)國土資源管理工作的健康、持續(xù)、有序發(fā)展。

四、認真整改，成效顯著。

正視問題，剖析問題，才能真正解決問題，才能真正樹立執(zhí)政為民、勤政為民的公仆意識和扎實工作的敬業(yè)精神。因此，我局根據(jù)實際情況，本著“有則改之，無則加勉”的原則，制定了六條整改措施：

一、實行業(yè)務(wù)會審，全面實行會審、聯(lián)審制度。

二、抓好政務(wù)公開，對外實行“八公開”，對內(nèi)實行“六公開”。

三、規(guī)范收費標準，與物價部門核準收費，堅決取消不合理收費、重復(fù)收費，實行定額收費。

四、推行搖珠評估，對于進入土地有形市場出讓的土地，底價的設(shè)定一律推行搖珠評估，公平、公正、公開出讓土地。

五、落實效能監(jiān)察，對我局行政審批事項的辦理流程上的各個責任人，堅持全面實行行政效能監(jiān)察。

六、嚴抓礦管工作，一方面是抓好石場的整治復(fù)綠，另一方面是抓好石場的審批發(fā)證工作。

通過扎實有效地開展“萬眾評公務(wù)”活動，進一步加強了我局黨風廉政建設(shè)、干部思想作風建設(shè)，促進了機關(guān)作風轉(zhuǎn)變，保證政令暢通，爭創(chuàng)文明機關(guān)，營造干凈干事、勤政廉政、昂揚向上的良好氛圍；進一步提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，增強執(zhí)法守法意識，樹廉政新風、立文明風尚。

第五篇：曹勇同志在全市工業(yè)大會上的講話

曹勇同志在全市工業(yè)大會上的講話

市長 曹 勇（2010年2月8日）

同志們：

這次全市工業(yè)大會，是在全市上下推動科學(xué)發(fā)展、促進城市轉(zhuǎn)型、加速淮南崛起的關(guān)鍵階段，市委、市政府決定召開的一次大規(guī)模、高規(guī)格的會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實市委八屆十二次全會精神，動員全市各級各部門和廣大企業(yè)進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確思路，堅定信心，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加速淮南工業(yè)化進程，努力增創(chuàng)工業(yè)經(jīng)濟新優(yōu)勢，開創(chuàng)工業(yè)發(fā)展新局面。剛才，諶偉同志作了一個很好的報告，李忠同志通報了表彰決定，市委、市政府對獲獎單位進行了表彰，市政府與各縣區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂了責任書，潘集區(qū)、淮化集團進行了交流發(fā)言。特別是省經(jīng)信委張德山副主任在百忙之中，蒞臨大會指導(dǎo)工作，并發(fā)表了重要講話，大家要認真學(xué)習，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、力推工業(yè)化，必須總結(jié)成績、找準不足

去年以來，面對嚴峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，特別是針對年初工業(yè)生產(chǎn)下滑、投資增幅下降、企業(yè)效益走低的嚴峻形勢，我們在超乎尋常的困難下，實施了“連環(huán)策”，打出了“組合拳”，危中尋機、砥礪奮進，取得了“保增長、保企業(yè)”的階段性勝利。

一是工業(yè)發(fā)展思路不斷明晰。我們按照金山書記“揚煤凸企”、三運省長“深煤非煤”和振超書記“堅持產(chǎn)業(yè)第一，做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的指示精神，立足淮南實際，堅持一手抓揚煤凸企、一手抓揚長補短，一手抓深煤、一手抓非煤，一手抓頂天立地、一手抓鋪天蓋地，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、一手抓優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。在此基礎(chǔ)上，進一步明晰了“立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤”的發(fā)展思路。

二是工業(yè)發(fā)展布局不斷優(yōu)化。順應(yīng)“工業(yè)集聚、規(guī)模集中、用地集約”發(fā)展的新趨勢，遠謀近施，合理布局。在空間結(jié)構(gòu)布局上，規(guī)劃了以沿淮工業(yè)帶、合淮工業(yè)走廊為主線，以3個省級開發(fā)區(qū)、煤化工新區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，以縣區(qū)工業(yè)集聚區(qū)為補充的“T”型工業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上，山南重點建高新區(qū)和低碳區(qū)，山北至淮河以南重點建加工區(qū)和服務(wù)區(qū)，淮河以北重點建重化工業(yè)區(qū)。

三是工業(yè)發(fā)展平臺不斷完善。堅持把搭建平臺作為加快工業(yè)發(fā)展的有力抓手，想在前、謀在前、做在前。在園區(qū)平臺上，完成了45平方公里煤化工新區(qū)、20平方公里市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、10平方公里鳳臺開發(fā)區(qū)、5平方公里淮南工業(yè)園、7.8平方公里的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和一批縣區(qū)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，完成了百平方公里的合淮工業(yè)走廊規(guī)劃，使園區(qū)規(guī)劃面積達到200平方公里以上。在融資平臺上，組建了產(chǎn)投公司和中小企業(yè)擔保公司，組建淮南通商農(nóng)村合作銀行，引進了浦發(fā)銀行、招商銀行，全年各金融機構(gòu)新增貸款131.1億元。在技術(shù)平臺上，加快國家煤及煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)，立項建設(shè)4個省級工程技術(shù)研究中心，構(gòu)建了共享共用的大型科學(xué)儀器設(shè)備平臺。

四是工業(yè)發(fā)展實力不斷增強。工業(yè)經(jīng)濟在保增長中表現(xiàn)出色，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達350戶，增長41.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值280.2億元，增長20.7%，總量居全省第4。28個工業(yè)行業(yè)中有22個增加值實現(xiàn)增長，占78.6%。16種工業(yè)產(chǎn)品中有13種產(chǎn)量實現(xiàn)增長，其中原煤產(chǎn)量7965萬噸，增長16.8%，發(fā)電464億千瓦時。

五是工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)194.25，與去年同期持平。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率100.1，居全省第1，同比提高1.8個百分點，居全省第2。實現(xiàn)利稅總額79.5億元，同比增長4.3%。

六是工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷改善。制定并實施七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，美國比塞洛斯煤機、美國喬丹公司、鄭州煤機等落戶淮南，裝備制造業(yè)已成為我市的第四增長極。與中石化合作的煤化工大項目取得積極進展，首期投資200億元，今年上半年將開工。國投新集與皖能集團合作煤制氣項目，投資200億元，煤化工將成為我市乃至全省的支柱產(chǎn)業(yè)。這些成績的取得是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門共同拼搏的結(jié)果，更是廣大企業(yè)家克難攻堅的結(jié)果，凝聚著大家的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心地感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到工業(yè)的基礎(chǔ)還不夠好，規(guī)模還不夠大，結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，主要表現(xiàn)在：一是非煤工業(yè)發(fā)展仍然不足。除煤電之外，其它產(chǎn)業(yè)僅實現(xiàn)增加值35億元，占全市工業(yè)增加值的12.5%，對工業(yè)增長的貢獻率僅為6.7%。全市6227戶非公企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)僅1017戶，占16.3%。二是工業(yè)企業(yè)規(guī)模總體偏小。全市350家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，產(chǎn)值超百億的僅1家，10億—100億的僅9家，1億—10億元的僅30家。去年新增的102戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值5.1億元，僅占全市的1.8%，對全市工業(yè)增長的貢獻率僅為1.9%。三是縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟偏弱。一縣六區(qū)共實現(xiàn)工業(yè)增加值44.78億元（不在地），僅占全市工業(yè)增加值的16%。5個縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展增速低于全市平均水平。四是園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為滯后。全市3個省級工業(yè)園區(qū)內(nèi)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有53家，完成工業(yè)增加值6.04億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的2.2%。五是項目儲備明顯不足。市級工業(yè)項目庫僅儲備項目165個，其中去年新增儲備項目79個，總儲備規(guī)模477.6億元，難以支撐未來3年的發(fā)展。六是環(huán)境影響進一步顯現(xiàn)。煤炭開采，已造成120平方公里的采煤沉陷，占全市面積的4.6%，且以每生產(chǎn)千萬噸原煤沉陷2.2平方公里的速度遞增，環(huán)境修復(fù)的壓力增大。能源工業(yè)的發(fā)展，與環(huán)境容量受限、環(huán)境承載力有限的矛盾并存。少數(shù)部門服務(wù)意識淡薄，辦事效率較低，“中梗阻”和“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。這些矛盾和問題既影響當前，更影響長遠。各級各部門和廣大企業(yè)必須充分認識加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，增強推進工業(yè)調(diào)整振興的緊迫感，積極作為、科學(xué)務(wù)實，努力保持我市工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、力推工業(yè)化，必須認清形勢、搶抓機遇

工業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，是經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”、是城市化的“助推器”，是財政收入的主渠道，是吸納就業(yè)的“強磁場”。沒有工業(yè)的大發(fā)展、大推進、大跨越，就沒有全市經(jīng)濟的大提質(zhì)、大提速、大提效。對淮南這樣一個資源大市、工業(yè)大市來講，工業(yè)是主力，工業(yè)化是主戰(zhàn)略，工業(yè)強市是主攻方向。抓工業(yè)就是抓重點、抓關(guān)鍵，就是抓抓城市化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化的核心。

首先，力推工業(yè)化是“兩型城市”建設(shè)的內(nèi)在要求。建設(shè)“兩型社會”，是黨的十六屆五中全會提出的重大戰(zhàn)略目標。市委八屆十二次全體（擴大）會議明確提出，當前及今后一個時期的主要目標是建設(shè)“兩型城市”。2月3日，胡錦濤總書記在省部級干部落實科學(xué)發(fā)展觀研討班上強調(diào)：“要加快推進生態(tài)文明建設(shè)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)?！蔽覀兞ν乒I(yè)化，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合淮南實際，把加快循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展、加強資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護作為其中的一個重要內(nèi)容，逐步走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路，這與建設(shè)“兩型城市”的內(nèi)在要求是吻合的。

其次，力推工業(yè)化是“一主兩翼”發(fā)展的重中之重。國家和省里對淮南的發(fā)展定位是，國家“億噸級”煤電基地、安徽省重要工業(yè)城市。2009年，淮南三次產(chǎn)業(yè)比為8.2∶62.8∶29，工業(yè)化率55.8%，城市化率62.8%，已邁入工業(yè)化中后期?；谶@種發(fā)展定位和基本市情，在年初的市十四屆人大四次會議上，我們把“加快以工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動為主戰(zhàn)略、以合淮同城化和城鄉(xiāng)一體化為側(cè)翼的‘一主兩翼’發(fā)展”，作為今年政府工作的戰(zhàn)略取向，其中工業(yè)化是主戰(zhàn)略和核心戰(zhàn)略之一。工業(yè)化帶動城市化，沒有工業(yè)化的推進就沒有城市化的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的一個重要途徑，就是推動企業(yè)向園區(qū)集中和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的前提是工業(yè)化的加速推進。合淮同城化是對工業(yè)化的有效提升和補充，促進合淮工業(yè)走廊建設(shè)、加快“T”型產(chǎn)業(yè)布局是工業(yè)化的重要組成部分。因此，力推工業(yè)化就是推動三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，力推工業(yè)化就是抓住“一主兩翼”發(fā)展的重中之重。

再次，力推工業(yè)化是資源型城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。資源型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市功能轉(zhuǎn)型。沒有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，資源型城市就不可能有跨越式發(fā)展；沒有城市功能轉(zhuǎn)型，資源型城市也不可能有城市的可持續(xù)發(fā)展。力推工業(yè)化，就是著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤，著力解決資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會承受不起、發(fā)展難以為繼等問題?！傲⒆忝骸?，就是淮南煤炭行業(yè)增加值占全市工業(yè)的70%左右，在相當長的一段時間內(nèi)，淮南還離不開煤，這既是淮南的發(fā)展需要，也是國家的戰(zhàn)略需要；“延伸煤”，就是加大煤炭加工轉(zhuǎn)化力度，拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多層次增值；“不惟煤”，就是著力推動由煤電產(chǎn)業(yè)為主向培育產(chǎn)業(yè)均衡、優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變；“超越煤”，就是最終打破“資源詛咒”，跳出煤炭，積極探索一條具有淮南特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。因此，力推工業(yè)化拖不得、等不得、慢不得，必須未雨綢繆、晴備雨傘、飽備干糧，為實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

最后，力推工業(yè)化是改善民生的迫切需要。改善民生需要堅強的財力作基礎(chǔ)，更需要工業(yè)作支撐。去年全市實施35項民生工程，累計投入資金7.7億元；今年實施42項民生工程，還要加大資金投入。而工業(yè)是財政收入的主要來源，2009年工業(yè)實現(xiàn)稅收51億元，占財政收入的68%，是名副其實的納稅大戶。工業(yè)還是吸納就業(yè)的主戰(zhàn)場，目前全市工業(yè)共吸納就業(yè)人員16萬人，占全市就業(yè)人數(shù)的59.3%。因此，沒有工業(yè)化的大推進，就沒有財政收入的大增長，就沒有就業(yè)崗位的大供給，更難以推動民生的大改善。

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，既是我國現(xiàn)代化建設(shè)長期實踐得出的重要結(jié)論，又是我國未來發(fā)展的明確要求。去年，我省跨入“萬億俱樂部”，領(lǐng)跑中部工業(yè)化。省委、省政府在經(jīng)濟工作會議上進一步提出，要通過5年左右的努力，力爭全省經(jīng)濟總量翻一番，工業(yè)的支撐帶動作用必須進一步強化。振超書記在市委八屆十二次全體（擴大）會議上強調(diào)，“要始終把產(chǎn)業(yè)作為加快發(fā)展的核心，為構(gòu)建‘兩型城市’提供基礎(chǔ)支撐”。特別是當前，淮南工業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點，面臨著難得的歷史機遇。一是新一輪煤電需求為我市煤電兩大產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效、增加投資提供了市場空間。二是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，雖然沒名，但是有份?；茨系捻椖慷荚诶锩?，奠定了淮南在示范區(qū)的地位和作用。三是資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點市建設(shè)的機遇。國家發(fā)改委已基本明確在淮南開展試點，為“四煤”發(fā)展拓展了空間。四是國家開展技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、“四點一園”建設(shè)等帶來機遇。只要抓好這些機遇、用好這些機遇，堅持工業(yè)化主戰(zhàn)略不動搖，就一定能夠推動工業(yè)經(jīng)濟率先發(fā)展。

三、力推工業(yè)化，必須突出重點、突破難點

一是加強項目謀劃，在無中生有上實現(xiàn)突破。項目是經(jīng)濟工作的生命線。我們力推工業(yè)化、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要靠項目，我們推動工業(yè)即期增長、增強發(fā)展后勁也要靠項目，我們立足煤、延伸煤、不惟煤、超越煤靠的還是項目。沒有項目，抓工業(yè)就是無源之水、無本之木、無米之炊。要在立足煤中抓項目儲備，高標準策劃包裝一批煤電大項目，推動煤電聯(lián)營，提升“億噸級”煤電水平，為國家能源戰(zhàn)略和皖電東送的實施奠定基礎(chǔ)。要在延伸煤中抓項目儲備，進一步加大煤-電-化一體化、煤-電-鋁一體化、煤-電-硅-光伏一體化等項目的謀劃力度，積極打造新的增長極。要在不惟煤中抓項目謀劃，結(jié)合皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃、七大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，抓緊謀劃一批項目，為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。要在超越煤中抓項目謀劃，結(jié)合“兩型城市”構(gòu)建和城市化、城鄉(xiāng)一體化、合淮同城化的推進，抓緊謀劃一批項目，為推進城市轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。要在培育千億企業(yè)中抓項目謀劃，發(fā)揮淮南礦業(yè)、國投新集、淮化集團等企業(yè)在項目謀劃中的主體作用，儲備一批有利于擴大總量、增強后勁、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的項目，領(lǐng)跑工業(yè)化。各級各部門和工業(yè)項目謀劃領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮項目編制補助資金的作用，立足特色，搶抓機遇，抓緊謀劃一批大項目、好項目、牽動性項目，力爭項目儲備達到“千億規(guī)模”，為工業(yè)發(fā)展蓄勢、鼓勁和添力。

二是發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢，在揚煤凸企上實現(xiàn)突破?；茨鲜琴Y源大市，資源是我們的基礎(chǔ)。發(fā)展工業(yè)離開了資源，就丟掉了優(yōu)勢。當前，煤炭需求旺盛，各大電廠紛紛搶訂合同，與往年形成鮮明的對比。隨著經(jīng)濟企穩(wěn)回升，煤炭和電力需求空間將進一步提升。因此，揚煤凸企是我們當前及今后一段時期必須抓住的。圍繞打造“億噸級”煤電基地，著力推進煤電規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、安全化發(fā)展，實現(xiàn)煤電聯(lián)營、煤電一體；重點抓好朱集西礦、朱集東礦、楊村礦、平電三期、淮滬二期、淮浙二期、潘集電廠、顧橋煤矸石電廠、1000千伏特高壓等項目的核準和開工，在此基礎(chǔ)上再推進一批。只有把這些項目一個一個地抓到手、抓落地、抓投產(chǎn)，“揚煤”才會有基礎(chǔ)，“凸企”才會有希望，最終才會“揚眉吐氣”。

三是優(yōu)化空間布局，在揚長補短上實現(xiàn)突破。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是新型工業(yè)化的必由之路。當前，國際經(jīng)濟市場的競爭已由單純的價格競爭演變成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈等非價格因素的競爭，而順應(yīng)這種競爭的最好形式就是產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟較為發(fā)達的美國，產(chǎn)業(yè)集群不僅規(guī)模大，而且很成熟，已形成近400個產(chǎn)業(yè)集群；意大利70％以上的制造業(yè)、30％以上的就業(yè)、40％以上的出口量集中在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)；廣東省的廣州、深圳、東莞、惠州四市所組成的電子信息走廊，電子產(chǎn)品產(chǎn)值占全省四分之三，成為亞洲電子產(chǎn)業(yè)最密集的地區(qū)之一。力推工業(yè)化，就是按照集群發(fā)展的理念，著力打造“百億”產(chǎn)業(yè)。要抓緊啟動百平方公里的合淮工業(yè)走廊共建區(qū)規(guī)劃建設(shè)，努力把合淮工業(yè)走廊納入皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)集中區(qū)范圍，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。要豐富沿淮產(chǎn)業(yè)帶。積極推進市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、煤化工基地、毛集工業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)升級，逐步壯大省級淮南工業(yè)園、鳳臺開發(fā)區(qū)、煤機制造基地、生物醫(yī)藥及高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。要下大力氣抓好水、電、氣、路網(wǎng)和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進園區(qū)“七通一平”，優(yōu)化支撐工業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，真正把揚長補短的平臺搭建好。

四是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在深煤非煤上實現(xiàn)突破。這是淮南可持續(xù)發(fā)展的潛力所在、結(jié)構(gòu)調(diào)整的希望所在。要圍繞煤炭資源多層次轉(zhuǎn)化增值，變“有水快流”為“細水長流”，變“粗放式”發(fā)展為“集約式”發(fā)展，變“原”字頭為“品”字頭。要把煤化工作為深煤非煤發(fā)展的重點，努力把煤化工打造成淮南乃至全省支柱產(chǎn)業(yè)。要依托淮南煤氣化技術(shù)、甲醇制丙烯技術(shù)、煤基合成油催化劑制備技術(shù)、電汽焦油多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，推進與中石化合作，爭取煤化工大項目盡快開工。上周，振超書記和我分別與中石化進行了新一輪談判。皖能集團與國投新集合作煤制氣項目，雙方都非常積極，我們將全力支持。要把煤機裝備制造作為深煤非煤發(fā)展的重點，推進成套化、專業(yè)化、高端化發(fā)展，促進省級煤機裝備制造基地上規(guī)模、上水平。此外，還要按 照產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，進一步擴大電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

五是大力招商引資，在擴大開放上實現(xiàn)突破。要堅持“一手抓引進來、一手抓走出去”，千方百計利用好中國豆腐文化節(jié)、中博會等招商平臺，推進項目投資招商“三位一體”突破，統(tǒng)籌外宣、外資、外經(jīng)貿(mào)、外智、外事“五外”工作，強化工業(yè)招商的硬約束、硬指標和硬任務(wù)。要拓寬招商視野，放眼世界，分析全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，構(gòu)建社會化、專業(yè)化、市場化的招商網(wǎng)絡(luò)。要立足各類平臺，發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點推進以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“一把手”帶隊招商、聯(lián)絡(luò)處招商。要注重招商質(zhì)量和層次，提升招商引資規(guī)模和水平，把招商引資與招才引智結(jié)合起來，加快引進各類戰(zhàn)略投資者，力求招大商、招好商。要加強與長三角、珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸等沿海發(fā)達地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，在政府與政府之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間開展多形式、多領(lǐng)域的經(jīng)濟交流，加快推進共建園區(qū)建設(shè)和飛地經(jīng)濟發(fā)展。要加強與央企的合作與聯(lián)系，豐富與央企對接成果，努力把對接中的意向性項目轉(zhuǎn)化為協(xié)議性項目，把協(xié)議性項目轉(zhuǎn)化成合同性項目，把合同性項目轉(zhuǎn)化為開工項目，努力引進一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動能力強的項目，在擴大開放中增強工業(yè)實力、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)層次。

六是打造工業(yè)旗艦，在頂天立地上實現(xiàn)突破。企業(yè)是力推工業(yè)化的主體，大企業(yè)更是發(fā)展實力的象征。如果美國沒有近200家世界500強企業(yè)，日本沒有90家世界500強企業(yè)，他們就不可能有今天這樣強大的經(jīng)濟實力；廣東、山東、江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份，也都有一批大企業(yè)作支撐；省內(nèi)的合肥、蕪湖之所以經(jīng)濟勢力比我們強，與他們的大企業(yè)實力強休戚相關(guān)。大企業(yè)大集團偏少、工業(yè)集中度不高，是我市工業(yè)的基本現(xiàn)狀。當務(wù)之急是，要下更大力氣抓大企業(yè)、大集團的發(fā)展，通過鞏固發(fā)展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，重點推動淮南礦業(yè)、國投新集兩大煤炭企業(yè)，平圩、洛河、田家庵、田集和鳳臺五大電廠，安徽淮化集團、江蘇德邦興華公司等化工企業(yè)，比塞洛斯淮南公司、凱盛重工、長壁機械、舜立機械等骨干企業(yè)做大做強，不斷壯大總部經(jīng)濟。要把大企業(yè)建設(shè)與深化改革結(jié)合起來，以資本為紐帶，積極推進產(chǎn)權(quán)多元化改革，支持優(yōu)勢企業(yè)開展戰(zhàn)略性重組和上市融資，在兼并吸收和強強聯(lián)合中壯大規(guī)模和實力。要把大企業(yè)建設(shè)與擴大開放結(jié)合起來，抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，引進更多的國內(nèi)外大公司、大集團來淮發(fā)展，在更大范圍、更高層次上利用好兩個市場、兩種資源，拓展企業(yè)發(fā)展空間。

七是壯大非公經(jīng)濟，在鋪天蓋地上實現(xiàn)突破。要抓緊編制億元企業(yè)、百億元企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)排名制度。要堅持錯位發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)民營和非公企業(yè)走專、精、特、新的路子。支持民營和非公企業(yè)收購、參股國有企業(yè)，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵國有企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強與民營和非公企業(yè)協(xié)作配套，為民營企業(yè)提供技術(shù)、人才等支持。要認真落實支持民營經(jīng)濟和非公經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，力爭到“十一五”末，民營經(jīng)濟增加值突破400億元、從業(yè)人員達到50萬人，民營企業(yè)達到1萬戶，規(guī)模以上民營企業(yè)達到1000戶，形成鋪天蓋地、相得益彰的良好格局。

八是堅持質(zhì)量第一，在培育品牌上實現(xiàn)突破。品牌體現(xiàn)競爭力。沒有自己的品牌，產(chǎn)品質(zhì)量再好，作貼牌生產(chǎn)，只能是為別人打工，自己辛辛苦苦掙來利潤被別人合法占有。要把打造淮南名牌作為提升競爭力的重要手段，作為增強要素聚集能力的重要舉措，樹品牌意識，創(chuàng)知名品牌，走品牌經(jīng)濟之路。要發(fā)揮“市長質(zhì)量獎”的激勵作用，鼓勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場競爭力。

九是抓好節(jié)能減排，在低碳發(fā)展上實現(xiàn)突破。這是新型工業(yè)化的要義、可持續(xù)發(fā)展的保證，也是力推工業(yè)化的突出任務(wù)。要圍繞完成污染減排目標任務(wù)，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的整治，嚴格環(huán)境準入，淘汰落后產(chǎn)能，推進技術(shù)改造和治污工程建設(shè)。要突出煤炭、電力、化工等重點行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)改造，進一步完善節(jié)能減排的監(jiān)測體系、考核體系和責任體系。要積極爭取循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，推進煤矸石、粉煤灰、煤泥、煤層氣、余熱余能、礦井水綜合利用。要積極爭取低碳經(jīng)濟試點，發(fā)揮碳匯減排功能，確保完成節(jié)能減排目標任務(wù)。

四、力推工業(yè)化，必須強化責任、實化舉措

加快淮南工業(yè)化進程，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的全局，政府和企業(yè)都要承擔起各自職責。只有認識統(tǒng)一了，目標清晰了，責任明確了，措施扎實了，才能步調(diào)一致，把各方面的力量和智慧凝聚起來，把抓落實求實效的干勁激發(fā)起來，把全市人民的積極性充分調(diào)動起來，才能促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一要強化領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。工業(yè)化推進的快與慢，取決于各級各部門的重視程度和工作力度。各級各部門一定要深刻領(lǐng)會，準確把握。要切實加強對工業(yè)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，自覺把工業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，學(xué)習工業(yè)、鉆研工業(yè)、熟悉工業(yè)，著力解決想抓而不會抓、不善抓的問題，切實提高抓工業(yè)的本領(lǐng)和水平。要把力推工業(yè)化作為頭等大事，抓具體、具體抓，舉實招、創(chuàng)新招、出硬招。要結(jié)合實際，迅速把今年工業(yè)的目標任務(wù)進行細化分解，落實到行業(yè)、落實到企業(yè)、落實到項目、落實到人頭，嚴格實行目標責任制。

二要強化政策服務(wù)。去年，為應(yīng)對金融危機，市委、市政府相繼出臺一系列支持工業(yè)發(fā)展的政策措施，包括“224”幫扶工程、稅費減免、保險費緩交等政策，有力地促進工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。當前，全市經(jīng)濟已企穩(wěn)回升，但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有關(guān)部門要切實保持政策的連續(xù)性。年初，市委、市政府出臺了關(guān)于實施民營經(jīng)濟發(fā)展“4511”騰飛計劃的決定。2月4日，市政府又以一號文件下發(fā)了關(guān)于力推工業(yè)化等“一主兩輔三配套”文件。各級各部門要按照文件精神，仔細研究，逐條落實，特別是涉及到的職能部門要主動服務(wù)，把政策、信息、科技送上門。要按照“管理有制度、考核有辦法、獎懲有依據(jù)、操作有細則”的原則，進一步完善有分量、有針對性、有實效性的激勵政策，年底要按政策規(guī)定，獎勵到個人、獎勵到企業(yè)、獎勵到縣區(qū)和部門一把手、獎勵到其他有功人員。在此基礎(chǔ)上，市經(jīng)信委還要考慮制定一些配套性文件和輔助性措施。各縣區(qū)也要制定相應(yīng)的扶持政策，把政策給到位，把手續(xù)減到位，把措施落實到位。要加大政策的宣傳力度，把政策傳遞到基層、企業(yè)和一線。

三要強化創(chuàng)新服務(wù)。一個地區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟難以發(fā)展；沒有工業(yè)的引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)就難以突破；沒有技術(shù)的支撐，工業(yè)就難以實現(xiàn)跨越。要堅持用創(chuàng)新的思維、改革的辦法、市場的手段，推進工業(yè)化。一是抓主體。企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在創(chuàng)新，創(chuàng)新的主體在企業(yè)。要堅持以企業(yè)為主體，支持各級各類企業(yè)加快創(chuàng)新體系建設(shè)，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是抓載體。要充分利用煤礦瓦斯國家工程研究中心、國家煤及煤化工產(chǎn)品質(zhì)檢中心、深部煤炭開展與環(huán)境保護國家重點實驗室等國家級研發(fā)平臺，充分利用省煤化工基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生物醫(yī)藥基地、煤機裝備制造基地等省級平臺，加強創(chuàng)新載體建設(shè)，攻克一批行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，為我市工業(yè)化提供源源不斷的創(chuàng)新動力。三是抓一體。要進一步健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進技術(shù)轉(zhuǎn)化。要依托5所高等院校和一批科研院所，加快高新技術(shù)孵化器發(fā)展，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進高校出成果、出人才、出產(chǎn)業(yè)。

四要強化人才服務(wù)。一方面，要充分激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)造力。要注重培養(yǎng)企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家，營造鼓勵改革、支持創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，激勵企業(yè)家放手創(chuàng)業(yè)、大膽發(fā)展。要加快建立“政府給榮譽，企業(yè)給實惠，社會給地位”的人才激勵機制，吸引更多的人才到我市工作。企業(yè)的成長離不開社會的滋養(yǎng)。企業(yè)承擔社會責任，既是法定義務(wù)，又能塑造形象。因此企業(yè)家不僅要對企業(yè)負責，更要對社會負責。另一方面，要著力提升產(chǎn)業(yè)工人的支撐力。要大力發(fā)展職業(yè)教育，加強農(nóng)民工培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具備高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人，為力推工業(yè)化和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定良好的勞動力基礎(chǔ)。

五要強化金融服務(wù)。金融管理部門要發(fā)揮聯(lián)系金融機構(gòu)和企業(yè)的橋梁紐帶作用，大力引進外部金融機構(gòu)進駐淮南，推動銀政合作、銀企合作。金融部門要樹立銀企共榮共贏的理念，用足用活國家政策，進一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式，加大向企業(yè)特別是中小企業(yè)的信貸投放力度，為工業(yè)發(fā)展提供不竭的資金來源。要建立健全中小企業(yè)貸款擔保體系，努力實現(xiàn)擔保資金籌集社會化、擔保機構(gòu)運作市場化、管理規(guī)范化，為工業(yè)發(fā)展融入流動資金。各縣區(qū)和相關(guān)部門要加強投融資平臺建設(shè)，抓緊組建投融資公司，強化對投融資工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，盡快為工業(yè)融資搭建平臺。

六要強化政務(wù)服務(wù)。要進一步簡化審批手續(xù)，精簡審批事項，提高服務(wù)效率。要堅持首問負責制、限時辦結(jié)制和失職追究制，凡重點工業(yè)項目，全部進入“綠色通道”，實行特事特辦。要嚴厲查處吃拿卡要等不正之風，堅決打擊強買強賣、搶裝搶卸等違法犯罪行為，深挖幕后的操縱者、指使人和保護傘，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處，毫不手軟，努力把淮南建設(shè)成優(yōu)質(zhì)服務(wù)的高地、要素集聚的洼地、投資興業(yè)的寶地。要自覺把“政務(wù)”當“家務(wù)”來認真對待，把“客商”當“客人”來熱情接待，讓投資者放心投資，讓創(chuàng)業(yè)者安心創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)家舒心發(fā)展。

同志們，加快工業(yè)發(fā)展，面臨著難得機遇；加速淮南崛起，工業(yè)戰(zhàn)線肩負著神圣使命。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，奮力拼搏，確保完成全年目標任務(wù)，全力推動工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。