第一篇：關(guān)于慶城縣老油區(qū)失地農(nóng)民情況的匯報(bào)

關(guān)于慶城縣老油區(qū)失地農(nóng)民情況的匯報(bào)

田市長(zhǎng)：

根據(jù)周市長(zhǎng)6月7日的批示，現(xiàn)就慶城縣老油區(qū)2009年5月4日之前失地農(nóng)民的情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

慶城縣40年來(lái)因油田開(kāi)發(fā)征用土地5.46萬(wàn)畝，占耕地85%以上。2009年5月4日之前，涉及慶城、馬嶺、卅鋪三鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地不足半畝的失地農(nóng)民2073人。2009年12月29日，市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于支持慶城縣加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》（市委發(fā)[2009]82號(hào)）第二條第五款提出：對(duì)老油區(qū)人均耕地不足半畝的農(nóng)戶進(jìn)行摸底核實(shí)，可視為完全失地農(nóng)民，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，共需資金1.03億元。慶城縣多次匯報(bào)，請(qǐng)求市上解決2009年5月4日之前2073名失地農(nóng)民的參保資金1.03億元。

二、現(xiàn)有政策

2009年5月4日省政府頒布的《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（甘政發(fā)[2009]41號(hào)）第十九條規(guī)定：本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。2010年5月15日市政府頒布的《慶陽(yáng)市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法》（市政府令10號(hào)）第二十五條規(guī)定：本辦法自2010年6月1日起施行；2009年5月4日至本辦法施行 1

前發(fā)生的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)事項(xiàng)適用本辦法。2011年11月17日省政府印發(fā)《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》（甘政發(fā)

[2011]141號(hào)）第二十條規(guī)定：本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。已按《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》征地且仍在建的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

三、其他市州的情況

為學(xué)習(xí)借鑒其他市州解決2009年5月4日之前失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，經(jīng)與13個(gè)市州人社局聯(lián)系，情況如下：嘉峪關(guān)市由于地廣人稀，不存在失地農(nóng)民問(wèn)題；酒泉市將年滿60周歲的失地農(nóng)民由民政部門(mén)負(fù)責(zé)納入低保；張掖市由完全失地農(nóng)民自愿自費(fèi)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；蘭州市、金昌市、白銀市、天水市、武威市、平?jīng)鍪?、定西市、隴南市、臨夏州、甘南州等10個(gè)市州對(duì)2009年5月4之前的失地農(nóng)民尚未出臺(tái)相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

四、全市2009年5月4日之前失地農(nóng)民情況

初步統(tǒng)計(jì)，從1949年10月1日至2009年5月3日60年間，全市征用土地10.23萬(wàn)畝，失地農(nóng)民40306人，60周歲以上7766人，需征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金9.7億元，政府補(bǔ)貼6億元，個(gè)人繳費(fèi)

3.7億元。其中：西峰區(qū)征用土地21709.9畝，失地農(nóng)民13906人，60周歲以上3197人，需征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金3.5億元，政府補(bǔ)貼2.2億元，個(gè)人繳費(fèi)1.3億元；慶城縣征用土地56600畝，失地農(nóng)民8766人，60周歲以上2717人，需征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金3億

元，政府補(bǔ)貼1.8億元，個(gè)人繳費(fèi)1.2億元；環(huán)縣征用土地12614.2畝，失地農(nóng)民7007人，60周歲以上696人，需征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金1億元，政府補(bǔ)貼6016.3萬(wàn)元，個(gè)人繳費(fèi)4010.7萬(wàn)元；華池縣征用土地1564畝，失地農(nóng)民188人，60周歲以上38人，需征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金134.5萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼80.7萬(wàn)元，個(gè)人繳費(fèi)53.8萬(wàn)元；正寧縣征用土地1313.4畝，失地農(nóng)民1754人，60周歲以上260人，需征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金2793.9萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼2077.9萬(wàn)元，個(gè)人繳費(fèi)716萬(wàn)元；鎮(zhèn)原縣征用土地4432.7畝，失地農(nóng)民5926人，60周歲以上513人，需征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金1.8億元，政府補(bǔ)貼1億元，個(gè)人繳費(fèi)7091.5萬(wàn)元；合水縣征用土地752.7畝，失地農(nóng)民191人，60周歲以上30人，需征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金291萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼175萬(wàn)元，個(gè)人繳費(fèi)116萬(wàn)元；寧縣征用土地3359.3畝，失地農(nóng)民2568人，60周歲以上315人，需征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金344.3萬(wàn)元，政府補(bǔ)貼243.3萬(wàn)元，個(gè)人繳費(fèi)101萬(wàn)元。

五、2009年5月4日之前的被征地農(nóng)民未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的原因

一是省上制定的《暫行辦法》和《辦法》，都沒(méi)有將以前的失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；省人社廳的明確答復(fù)是從2009年5月4日起執(zhí)行。二是全省13個(gè)市州對(duì)2009年5月4日之前的失地農(nóng)民均沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的參保政策。三是以前的征地安置費(fèi)已全部發(fā)給被征地農(nóng)民，無(wú)法實(shí)現(xiàn)代扣代繳。四是如果將以前的被

征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政無(wú)力承擔(dān)60%的補(bǔ)助資金。

在2010年市政府二屆31次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《慶陽(yáng)市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法》時(shí)，已將2009年5月4日之前的被征地農(nóng)民不納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍的情況，做了匯報(bào)。2011年5月就慶城縣老油區(qū)失地農(nóng)民的社會(huì)保障情況向付振偉市長(zhǎng)做了匯報(bào)。

六、建議

一是由市石化辦向長(zhǎng)慶油田公司爭(zhēng)取個(gè)人繳費(fèi)40%部分，即4000萬(wàn)元的資金，政府補(bǔ)助60%部分由市、縣兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)大部分，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)小部分。

二是由市民政局負(fù)責(zé)把失地農(nóng)民納入農(nóng)村最低生活保障范圍。

三是給60周歲以上的失地農(nóng)民按照每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金。

專(zhuān)此匯報(bào)，請(qǐng)指示！

附件：

1、《全省13個(gè)市州關(guān)于2009年5月4日之前失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的電話答復(fù)》

2、《慶陽(yáng)市被征地農(nóng)民情況統(tǒng)計(jì)表》

市人力資源和社會(huì)保障局

2012年6月30日

第二篇：老油區(qū)鉆井施工注意事項(xiàng)

老區(qū)塊鉆井安全注意事項(xiàng)

一、井身軌跡的優(yōu)化

1、定向施工前，做好儀器校驗(yàn)，并對(duì)井身軌跡進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，做好防碰曲線。

2、老井提供的測(cè)斜數(shù)據(jù)不一定準(zhǔn)確，沒(méi)有把握的井，必要的時(shí)候可以跟甲方要求上陀螺復(fù)測(cè)

3、對(duì)井網(wǎng)太過(guò)密集的井位，防碰井段加密測(cè)斜，不能一味追求速度，哪怕打半根一測(cè)都行，及時(shí)調(diào)整軌跡

4、上部地層疏松，必要時(shí)可下入牙輪鉆頭或較大度數(shù)的單彎去繞障，保證定向效果

5、重點(diǎn)在于扶鉆人員，精力要集中，繞障井段盡量老師傅去扶鉆，有憋跳情況時(shí)，要上提鉆具，循環(huán)觀察，不能盲目鉆進(jìn)，加強(qiáng)隨鉆分析，注意觀察鉆時(shí)、扭矩、巖屑情況，使用磁鐵觀察有無(wú)鐵屑返出，觀察有無(wú)水泥的返出.二、老區(qū)塊事故發(fā)生原因：

1、老區(qū)塊注水井多，易溢流，水侵，井漏發(fā)生。

2、臨井壓裂，易伴隨，井漏了，井涌，溢流現(xiàn)象。

3、同一裸眼井段存在多套壓力層系，井涌井漏事故時(shí)有發(fā)生。

4、地層松軟，泥漿比重過(guò)大壓漏地層，5、老區(qū)塊井施工存在優(yōu)缺點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：由于地層的熟悉會(huì)給我們的優(yōu)選鉆頭及施工周期提出許多可以借鑒的資料，為鉆井 提速工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

缺點(diǎn)：地面設(shè)備及管線較多，限制了施工的區(qū)間，導(dǎo)致許多設(shè)備安裝距離不夠，要認(rèn)真做好安全防范措施；由于地下壓裂及注采等原因，給周邊施工井帶來(lái)了較大的井控風(fēng)險(xiǎn)，一定要 做好注采井的關(guān)注，并加強(qiáng)坐崗觀察，防噴演練 保證第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，第一時(shí)間控制險(xiǎn)情，為后續(xù)的工作提供便利條件。

三、采取措施：

1.根據(jù)本井地面情況制定好相應(yīng)的預(yù)案，并通過(guò)演練模式使每名員工都知道自己應(yīng)該干什么。

2.我們拿到設(shè)計(jì)后只能作為參考，周邊的注水井要去親自排查，因?yàn)樽鲈O(shè)計(jì)的時(shí)候收集的數(shù)據(jù)有時(shí)效性，到我們拿到設(shè)計(jì)中間的時(shí)間，工作是會(huì)發(fā)生調(diào)整的，所以親自去溜達(dá)一趟是每個(gè)技術(shù)員必須的工作，對(duì)于可能存在偷注現(xiàn)象的，夜間去抽查。

3.鉆井現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備的重晶石，堵漏劑等材料也要充足，有情況可以第一時(shí)間進(jìn)行處理。

4.加強(qiáng)防噴演練，有溢流情況可以第一時(shí)間關(guān)井。

5.坐崗人員的培訓(xùn)尤其重要，要有明白人坐崗，不能完全依靠錄井儀器，機(jī)器，只能看出趨勢(shì)，具體原因還得是人員分析。

6.加強(qiáng)工程事故匯編的學(xué)習(xí)與討論，加強(qiáng)技術(shù)手冊(cè)的學(xué)習(xí)，提升技術(shù)人員自身素質(zhì)。

7.吸取鄰井優(yōu)秀的施工經(jīng)驗(yàn)，制定技術(shù)模板，做好對(duì)標(biāo)，包括鉆頭選型等。8.地面輸油輸氣管線做好調(diào)查，搬家施工過(guò)程做好提示。9.地層比較松軟得時(shí)應(yīng)監(jiān)控好泥漿的比重，同時(shí)在泥漿中加入隨鉆堵漏劑可有效地防止井漏的發(fā)生。

10.揭油層前要加強(qiáng)坐崗觀察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理

11.油氣層揭開(kāi)后起鉆灌泥漿以及防抽吸要好好監(jiān)督 12.水侵量大了也會(huì)帶上來(lái)油氣，保證井控設(shè)備好用 13.油氣層揭開(kāi)后起鉆前要進(jìn)行短起下測(cè)后效

14.發(fā)生水侵的話，應(yīng)該盡快加重處理，避免長(zhǎng)時(shí)間浸泡，導(dǎo)致井壁坍塌卡鉆，在加重前也要確定一個(gè)合理的密度，防止造成井漏的發(fā)生

15.泥漿性能要處理好，保證井眼沙子能帶干凈，減少環(huán)空憋堵帶來(lái)的井漏風(fēng)險(xiǎn) 16.堵漏必須注意方法，先分清井漏類(lèi)型，確定井漏層位，才能提高成功性。17.注水井有許多，卸完壓了 壓力是0，等第二天再去壓力又回升到10個(gè)左右，泄壓時(shí)候只有少量水出來(lái)，證明現(xiàn)在地層內(nèi)含有壓力，揭開(kāi)油氣層的時(shí)候要格外的小心。

18.臨井壓裂后 主要是壓裂方向的不確定性，會(huì)給周邊施工井帶來(lái)不一樣的井控險(xiǎn)情 周?chē)┕さ木荒芤桓哦摚靠诰家J(rèn)真做好井控工作。19.地層出水后, 水中較高含量的 Na+、Ca2+ 等對(duì)泥漿污染嚴(yán)重,影響泥漿性能，易發(fā)生鈣侵技術(shù)員要和泥漿溝通好，特殊時(shí)段一定讓泥漿大班重視起來(lái)，不能讓泥漿大班覺(jué)得井漏或溢流處理完了就松口氣了，后續(xù)泥漿性能更重要，再出現(xiàn)復(fù)雜就更難處理了 20.卡鉆、井漏等復(fù)雜情況或事故往往與地層出水并發(fā)。主要是由于,地 層出水導(dǎo)致鉆井液的密度降低, 濾失量增大, 濾餅受到破壞, 從而造成地層坍塌, 井壁不穩(wěn);一旦加重密度后,鉆井液的潤(rùn)滑性和流變性變差,增大了井底壓差, 因此容易發(fā)生卡鉆事故。漏失或水侵都會(huì)影響鉆井液性能，處理完畢后要認(rèn)真處理泥漿，井漏后井壁形成厚泥餅，水侵容易井壁掉塊。所以一定要處理好泥漿再繼續(xù)施工。

21.注水層位或水層鉆開(kāi)2-3米要循環(huán)觀察，檢驗(yàn)是否發(fā)生水侵。水侵一般很容易發(fā)現(xiàn)，鉆井液的增多，鉆井液密度的下降。發(fā)生水侵后要根據(jù)水侵程度循環(huán)加重。水侵后會(huì)對(duì)井壁造成影響水侵的危害也很大，不只是造成井壁垮塌，還容易降低井筒內(nèi)的鉆井液密度.22.完井電測(cè)時(shí)在出水井段易發(fā)生遇阻、遇卡現(xiàn)象，固井時(shí)出水井段易發(fā)生水泥漿竄槽等現(xiàn)象影響固井質(zhì)量

23.老區(qū)塊施工 我們要注意完井作業(yè)期間的井控安全工作，尤其是等固井等電測(cè)期間 要安排人員坐崗觀察

24.完井作業(yè)期間，也應(yīng)使用內(nèi)防噴工具。

王總要求：對(duì)于老區(qū)塊安全鉆井的問(wèn)題，大家提了很多自己的想法和做法，但不是很全面，匯總以后，提煉出全面的方法和做法，供大家學(xué)習(xí)、借鑒，關(guān)鍵在于日常的培訓(xùn)和落實(shí)，對(duì)于好方法和做法自己是如何落實(shí)，當(dāng)前施工井如果不存在類(lèi)似問(wèn)題，也作為一個(gè)培訓(xùn)內(nèi)容，做好技術(shù)儲(chǔ)備和培訓(xùn)。歐總提示：關(guān)于老區(qū)注水井，大家一定要調(diào)查清楚注、采層位。不同的區(qū)塊的注、采類(lèi)型不一樣。主要是以下三類(lèi)：1注采同層，2上注下采，3上采下注。不同類(lèi)型的井所出現(xiàn)的復(fù)雜情況不一樣，處理方法也不一樣。大家順著這個(gè)思路討論學(xué)習(xí)，對(duì)可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況進(jìn)行分析。最后將本周討論歸納為：

防碰防漏和防涌，老區(qū)鉆井要記牢，注水注氣要觀察，停注泄壓很重要，扶鉆異常要注意，可能套管遇到了，及時(shí)調(diào)整鉆井液，坐崗觀察不動(dòng)搖。

第三篇：”平安油區(qū)“建設(shè)匯報(bào)

勝利油田“雙平安”建設(shè)工作匯報(bào)

（2016年7月12日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先，對(duì)集團(tuán)公司“雙平安”建設(shè)檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家來(lái)勝利油田檢查指導(dǎo)工作，表示熱烈歡迎！

勝利油田工作區(qū)域分為東西兩個(gè)部分，東部主要分布在山東省的東營(yíng)、濱州、德州、淄博等8個(gè)市的28個(gè)縣（區(qū)）內(nèi)，主體位于黃河下游的東營(yíng)市。西部主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、寧夏等5個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），涉及準(zhǔn)噶爾、吐哈等11個(gè)盆地。職工總數(shù)16.49萬(wàn)人，主要生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍717支。目前，油田專(zhuān)職治安保衛(wèi)隊(duì)伍主要由公安、稽查、護(hù)衛(wèi)、應(yīng)急4支力量組成,共6200余人。其中，濱海公安局公安民警1200余名，下設(shè)8個(gè)分局，43個(gè)派出所。油區(qū)稽查支隊(duì)現(xiàn)有人員200余人，下設(shè)3個(gè)大隊(duì)，10個(gè)中隊(duì)。油田在26個(gè)二級(jí)單位成立了專(zhuān)職護(hù)衛(wèi)大隊(duì)或中隊(duì)（其中15個(gè)護(hù)衛(wèi)大隊(duì)屬于科級(jí)編制），共有護(hù)衛(wèi)隊(duì)員4300余人，承擔(dān)著油區(qū)治安巡邏、重要物資押運(yùn)以及油田重要部位的安全守衛(wèi)任務(wù)。油田綜治辦建有民兵應(yīng)急大隊(duì)，現(xiàn)設(shè)5個(gè)中隊(duì)，隊(duì)員500人。另外，油區(qū)還有“一崗雙責(zé)”的兼職巡邏隊(duì)伍和“志愿者”隊(duì)伍296支，4600余人，油田在治安方面投入人力達(dá)1萬(wàn)余人。

一年來(lái)，在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，油田各級(jí)黨政組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中石化集團(tuán)公司“雙平安”建設(shè)要求，堅(jiān)持圍繞中心、1

服務(wù)大局，不斷完善社會(huì)治安防控體系，積極創(chuàng)新油區(qū)管理模式，借勢(shì)借力油地軍警聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，依法嚴(yán)厲打擊涉油違法犯罪，“雙平安”建設(shè)成效顯著，為油田大局穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。

一、油田黨委高度重視平安建設(shè)，高位推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作

近年來(lái)，油田黨委始終把社會(huì)治安綜合治理暨“雙平安”建設(shè)工作納入重點(diǎn)事項(xiàng)部署研究，油田領(lǐng)導(dǎo)高度重視，頂層設(shè)計(jì)、高位推進(jìn)，平安建設(shè)工作呈現(xiàn)新局面。

一是把深化平安建設(shè)作為優(yōu)化企業(yè)改革發(fā)展的“基礎(chǔ)工程”。在油公司體制機(jī)制改革中，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，把社會(huì)治安綜合治理暨“雙平安”建設(shè)工作作為優(yōu)化企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。油田本著扎實(shí)做好平安建設(shè)、扎實(shí)打好基礎(chǔ)的基本思路，以集團(tuán)公司“雙平安”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)及檢查細(xì)則為指導(dǎo)，健全完善油田平安建設(shè)制度體系，提高思想認(rèn)識(shí)、完善責(zé)任體制、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了綜治工作的理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，“大綜治”工作格局日臻完善。

二是把深化平安建設(shè)作為與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雙線并行的共同體。“綜合治理出效益”、“平安建設(shè)是保障”等理念已成為油田干部員工的共識(shí)。日常工作運(yùn)行中，平安建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雙線并行，同部署、同研究、同落實(shí)、同考核。在分析解決影響生產(chǎn)建設(shè)和安全穩(wěn)定等重點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，把“平安油區(qū)”建設(shè)作為基本切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。局處兩級(jí)的晨會(huì)、月度會(huì)議、季度會(huì)議，都通報(bào)油田生 2

產(chǎn)和油區(qū)治安情況，并對(duì)油區(qū)治安重點(diǎn)事項(xiàng)制定了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)督查和專(zhuān)題匯報(bào)制度。油田上下通過(guò)層層簽訂與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)掛鉤的平安建設(shè)責(zé)任書(shū)，把平安建設(shè)管理的目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到基層、崗位和人頭，層層定責(zé)任，級(jí)級(jí)抓落實(shí)，做到了治安重任全員挑、人人肩上有指標(biāo)。明確崗位責(zé)任，嚴(yán)格考核監(jiān)督，“一崗雙責(zé)”在勝利油區(qū)得到充分落實(shí)和保障。

三是把強(qiáng)化綜治保衛(wèi)機(jī)構(gòu)作為推動(dòng)平安建設(shè)出效益的重要舉措。低油價(jià)、新常態(tài)下，油田黨委始終把綜治保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為機(jī)構(gòu)改革中的重大事項(xiàng)，在人員配備、防范物資、資金等方面對(duì)油田綜治系統(tǒng)建設(shè)和平安建設(shè)給予了大力支持。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際情況，油田積極爭(zhēng)取政策支持，保留“綜治辦”機(jī)構(gòu)和名稱(chēng)。同時(shí)，油區(qū)綜治系統(tǒng)也不負(fù)重望，積極踐行“有作為才有地位”的理念，各項(xiàng)工作得到油田黨委充分肯定。油田綜治辦對(duì)區(qū)域治安協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度作用更加突出，綜治效能得到有效提升，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)綜治委成員部門(mén)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實(shí)一票否決權(quán)制，充分發(fā)揮追責(zé)、問(wèn)責(zé)等監(jiān)督作用；對(duì)外積極協(xié)調(diào)地方部門(mén)參與油區(qū)治安、反恐防范、突發(fā)事件處置等工作，有效保障了油田生產(chǎn)建設(shè)的正常運(yùn)行。

二、著力構(gòu)建立體化治安防控新格局，筑牢“雙平安”建設(shè)工作根基

油田緊緊圍繞“三防”建設(shè)、區(qū)域綜治協(xié)作、信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)、群眾性普法教育等工作，強(qiáng)化防控體系建設(shè)，打牢平安和諧的基礎(chǔ)。

一是以“三防”建設(shè)為重點(diǎn)，提升基礎(chǔ)防范標(biāo)準(zhǔn)。防范是油區(qū)治安管理的根本，也是企業(yè)的主體責(zé)任。近兩年，油田以反恐防范為牽引，不斷加大人防、物防、技防投入，全面強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，積極構(gòu)建立體化治安防控體系。在人防上，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、“一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌綜治專(zhuān)兼職隊(duì)伍，建立了以公安、稽查、護(hù)衛(wèi)、應(yīng)急為骨干，基層員工廣泛參與的專(zhuān)群聯(lián)防隊(duì)伍，形成了警企聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合巡邏、群防群治、專(zhuān)群結(jié)合的油區(qū)治安防范體系，“網(wǎng)格化”管理不斷優(yōu)化。在物防上，推廣應(yīng)用新方法，鼓勵(lì)員工開(kāi)展防盜技術(shù)革新，利用員工工作室，實(shí)現(xiàn)防范創(chuàng)新措施40余項(xiàng)。其中，畢新忠工作室研制的防盜油系列技術(shù)上報(bào)安監(jiān)局科技立項(xiàng)，獲取了集團(tuán)公司的資金支持，部分技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入試驗(yàn)階段；對(duì)聯(lián)合站、泵站等院墻進(jìn)行加高，更新門(mén)禁系統(tǒng)300余套，加裝刀片絲網(wǎng)1.5萬(wàn)余米，安裝門(mén)崗防闖設(shè)備16套，更新防護(hù)服、盾牌1200余套；對(duì)2萬(wàn)余口油氣井和1.6萬(wàn)余臺(tái)變壓器進(jìn)行加固防盜；在油井密集區(qū)建立瞭望塔和燈塔；對(duì)單井儲(chǔ)油罐、井場(chǎng)道路從生產(chǎn)方式也進(jìn)行了改造和防護(hù)。在技防上，大力推進(jìn)科技信息化建設(shè)，油田重點(diǎn)外輸和長(zhǎng)輸管線全部安裝了泄漏報(bào)警系統(tǒng)，重點(diǎn)要害部位全部加裝電子圍欄；單井等拉運(yùn)油車(chē)輛全部安裝GPS定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)控；組織研討管道分布式光纖溫感和振動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，并選擇管道進(jìn)行聯(lián)合試驗(yàn)；探索無(wú)人機(jī)管道巡護(hù)，著力有效提升巡護(hù)時(shí)率和效率，目前無(wú)人機(jī)巡線已進(jìn)入實(shí)際操作階段；油區(qū)現(xiàn)已建成監(jiān)控中心208個(gè)，安裝視頻監(jiān)控探頭3900余個(gè)，重點(diǎn)油井及生產(chǎn)設(shè)施視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。

二是以綜治協(xié)作為紐帶，區(qū)域一體化防范格局形成。針對(duì)各單位巡護(hù)力量強(qiáng)弱不

一、油區(qū)交錯(cuò)、單位分散的實(shí)際，統(tǒng)籌優(yōu)化綜治資源，建立了8個(gè)區(qū)域綜治協(xié)作組，進(jìn)一步加強(qiáng)了各區(qū)域單位之間的立體化治安防控建設(shè)。在協(xié)作運(yùn)行模式上，由組長(zhǎng)單位總牽頭，建立協(xié)作性領(lǐng)導(dǎo)班子，采取定期與不定期相結(jié)合的方式，召開(kāi)區(qū)域協(xié)作聯(lián)席會(huì)，互通情況，協(xié)調(diào)政策、方案、行動(dòng)，交流油區(qū)巡邏、防范及打擊經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作水平提升。同時(shí)，區(qū)域協(xié)作不斷向地方政府延伸。今年以來(lái)，各區(qū)域綜治協(xié)作組，深挖協(xié)作潛力，開(kāi)展了形式多樣的協(xié)作行動(dòng)，共召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議16次,開(kāi)展整治行動(dòng)33次,處置突發(fā)事件11起，為油區(qū)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

三是創(chuàng)建綜治“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，全面推進(jìn)信息研判和案件跟蹤工作。根據(jù)油田綜治工作信息化、現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要，為強(qiáng)化油區(qū)治安信息的收集，規(guī)范各類(lèi)油區(qū)治安案件上報(bào)，防止瞞（漏）報(bào)案件，實(shí)現(xiàn)信息跟蹤、信息主導(dǎo)常態(tài)化，提升油區(qū)管控能力和水平，今年3月份，油田綜治辦開(kāi)發(fā)了油區(qū)治安大數(shù)據(jù)平臺(tái)暨司法跟蹤檔案系統(tǒng)，全面掌控油區(qū)案件，嚴(yán)格案件收集、案件分流、信息查詢等流程操作，實(shí)現(xiàn)案件精細(xì)化管理，促進(jìn)了油區(qū)治安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范化建設(shè)，數(shù)據(jù)平臺(tái)已錄入臺(tái)賬數(shù)據(jù)18500余項(xiàng)，為油區(qū)治安形勢(shì)研判和公安機(jī)關(guān)打擊破案提供了依據(jù)。目前“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)正在開(kāi)發(fā)水電暖治理、社區(qū)治安、反恐防暴、電信詐騙、涉吸毒人員等數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)平臺(tái)通過(guò)即時(shí)跟蹤，及時(shí)掌握油區(qū)各類(lèi)案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、案情和立案、破案等情況，5

對(duì)重點(diǎn)案件依法處置情況進(jìn)行節(jié)點(diǎn)化控制，進(jìn)一步推進(jìn)法治油區(qū)建設(shè)，做到有案必報(bào)、違法必究，確保案件不丟失、不流失，嚴(yán)懲涉油違法分子，同時(shí)對(duì)公檢法處理涉油違法犯罪行為起到一定的社會(huì)監(jiān)督作用，增強(qiáng)了打擊效果。

四是創(chuàng)新與創(chuàng)效同頻共振，提升平安油區(qū)建設(shè)水平。堅(jiān)持用改革的理念、思維、手段推進(jìn)工作，一手抓治安防控硬件建設(shè)，一手抓管理創(chuàng)新創(chuàng)效。2016年，油田層面開(kāi)展了“四零”星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)（長(zhǎng)輸管道零打孔、重大案件零發(fā)生、油田物資零丟失、涉油案件零漏報(bào)），將油田三級(jí)單位全部納入活動(dòng)范圍。各基層單位結(jié)合實(shí)際、因情制宜，不斷探索和豐富平安建設(shè)措施和方法。河口采油廠的“綠色綜治、數(shù)字綜治、效能綜治、人文綜治”，現(xiàn)河采油廠的綜治“智勝文化”，油氣集輸總廠的“三率實(shí)時(shí)監(jiān)控評(píng)價(jià)法”，東勝公司的“單井拉油即時(shí)監(jiān)控運(yùn)行法”，濱南采油廠的“治安單元目標(biāo)管理法”，魯勝公司的綜治風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核辦法等行之有效的措施和方式，在基層實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用。不斷探索創(chuàng)新偵辦打孔盜油案件的技戰(zhàn)法，從輸油管道泄漏報(bào)警系統(tǒng)中的分流曲線變化，查找到打孔盜油“密碼”，為破案提供了大量基礎(chǔ)信息和證據(jù)。同時(shí)，員工群眾自行研發(fā)或者二次開(kāi)發(fā)的 GPS簽到、圍欄碰觸、管線快速封堵器、懸浮無(wú)線拍攝器等小改小革和發(fā)明創(chuàng)造，在實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了防范工作的群眾化、靈活化和實(shí)踐性。

五是以深化法治宣傳教育為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)依法治理。今年是“七五”普法的開(kāi)局之年，按照集團(tuán)公司和山東省普法辦要求，6

加大法治教育工作力度。突出科以上干部和重點(diǎn)管理崗位人員的學(xué)法用法，上半年培訓(xùn)1200余人。扎實(shí)開(kāi)展“送法進(jìn)基層”活動(dòng)，實(shí)行小班次、微課堂，將法律知識(shí)直接送到采油管理區(qū)等基層單位，上半年已送法進(jìn)基層25家，培訓(xùn)基層員工2700余人。扎實(shí)開(kāi)展“送法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，組建“律師服務(wù)站”、“法治宣傳服務(wù)隊(duì)”等力量，上半年為居民義務(wù)提供法律咨詢服務(wù)3200余人次。扎實(shí)開(kāi)展法治警示教育，組織17家單位的科級(jí)以上黨員干部、重點(diǎn)崗位人員790余人，到濱海公安局看守所法治教育基地接受警示教育。

三、精準(zhǔn)對(duì)焦強(qiáng)力推進(jìn)嚴(yán)打整治活動(dòng)，打擊涉油違法犯罪成效顯著

打擊是最好的防范。油田始終把打孔盜油、井口放油、盜搶破壞油田物資和生產(chǎn)設(shè)施等涉油犯罪作為嚴(yán)打整治的重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)行油水電氣暖一體化治理，落實(shí)精準(zhǔn)打擊、規(guī)范治理措施。

一是借勢(shì)借力國(guó)家層面專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保持油區(qū)治安高壓態(tài)勢(shì)。今年2月24日以來(lái)，公安部牽頭開(kāi)展的打擊打孔盜油違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為強(qiáng)化勝利油區(qū)治安綜合治理創(chuàng)造了大好機(jī)遇，油田黨委高度重視，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高效化運(yùn)行。在油田層面成立了以孫煥泉局長(zhǎng)和席秀海書(shū)記為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由綜治、公安、稽查三部門(mén)聯(lián)合組成專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室，合署辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并成立由多部門(mén)組成的聯(lián)合督導(dǎo)組，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督導(dǎo)；制定下發(fā)《嚴(yán)厲打擊防范打孔盜油違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，逐級(jí)細(xì)化內(nèi)容，不斷向基層和實(shí)際問(wèn)題延伸，并會(huì)同公安機(jī)關(guān)制 7

定了34條硬措施，增強(qiáng)了行動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。嚴(yán)格按照公安部頒布的《石油天然氣管道系統(tǒng)治安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防范要求》，再次梳理油區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)93個(gè)，并按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)際情況制定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范預(yù)案，提高油區(qū)治安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。制定打擊防范打孔盜油工作考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，規(guī)范考核程序，實(shí)行嚴(yán)格兌現(xiàn)。今年以來(lái)，勝利油區(qū)共發(fā)生各類(lèi)涉油案件76起，其中打孔盜油實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”，井口盜油發(fā)案16起，涉油案件同比下降83%。

二是水電氣暖治理同步推進(jìn)，油區(qū)綜合整治規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。在新形勢(shì)下，油田積極調(diào)整水電氣暖治理工作思路，不斷查找基層管理盲點(diǎn)和缺失，系統(tǒng)梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和巡護(hù)監(jiān)管點(diǎn)，建立了管（電）網(wǎng)末端治安風(fēng)險(xiǎn)防范圖和巡護(hù)分級(jí)監(jiān)管制度，積極開(kāi)展水量、電量、氣量分析和井場(chǎng)周邊院落排查，運(yùn)用區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、警企聯(lián)合打擊等治理手段，先后開(kāi)展了“打孔盜水”、“打擊涉電違法犯罪活動(dòng)”、“井場(chǎng)用電集中整治”“套管氣專(zhuān)項(xiàng)整治”等多項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜接盜用油田資源案件。并積極協(xié)調(diào)地方政府、油地公安部門(mén)，排查整理線索，規(guī)范油區(qū)村居水電氣暖供用秩序。今年以來(lái)，共組織開(kāi)展治理行動(dòng)450余次，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議27次，取締各類(lèi)盜接點(diǎn)562處，收繳各類(lèi)線纜13.9千米，挽回經(jīng)濟(jì)損失36.56萬(wàn)元。

三是探索治理新方式，油區(qū)總體治理水平進(jìn)一步提升。在創(chuàng)新和完善油區(qū)治理模式過(guò)程中，堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合，油地軍警聯(lián)動(dòng)，多措并舉、綜合施策，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。8

針對(duì)重大涉油案件，油地公安機(jī)關(guān)組成專(zhuān)案組開(kāi)展破案會(huì)戰(zhàn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行專(zhuān)案專(zhuān)辦；涉油市縣政法機(jī)關(guān)、油區(qū)辦等部門(mén)與油田開(kāi)發(fā)單位，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)合辦公、統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域采取“圍圈、卡點(diǎn)、聯(lián)巡”協(xié)同作戰(zhàn)模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域封閉治理；上下結(jié)合，內(nèi)外聯(lián)手，建立特殊時(shí)間段、特殊案件油地聯(lián)席會(huì)議制度，共同分析案件情況，幫助基層查找巡護(hù)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)開(kāi)展人防布控和巡護(hù)工作。油田綜治辦還分別與東營(yíng)、淄博、濱州等涉油地市公安機(jī)關(guān)聯(lián)合，采取電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、現(xiàn)場(chǎng)張貼等方式發(fā)布通告，收集線索。今年以來(lái)，油田層面先后12次召開(kāi)油地專(zhuān)項(xiàng)治理會(huì)議，掛牌督辦積案7起，發(fā)布通告9000余份，2014年以來(lái)的打孔盜油積案全部偵破，公安部和省廳督辦的網(wǎng)上涉油逃犯全部追回。

四、強(qiáng)力組織管道隱患治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保輸油氣管道隱患徹底消除

2016年是管道占?jí)弘[患整治的決勝年。面對(duì)剩余的“硬骨頭”，油田全力整合各方資源、形成整治合力，持續(xù)加快治理進(jìn)度。截至7月11日，全油田已累計(jì)治理各類(lèi)管道隱患5903處、完成率88.76%；山東省安委會(huì)備案的管道隱患，累計(jì)治理617處、完成率99.68%；集團(tuán)公司備案的管道隱患，累計(jì)治理990處、完成率99%，力爭(zhēng)年底前全面完成管道隱患整治攻堅(jiān)任務(wù)。

一是向上積極對(duì)接，進(jìn)一步樹(shù)立油田良好企業(yè)形象。油氣管道隱患整治關(guān)乎油區(qū)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。上半年，油田先后13次接受?chē)?guó)務(wù)院、山東省和中石化集團(tuán)公 9

司的現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，多次向集團(tuán)公司匯報(bào)治理動(dòng)態(tài)情況，積極配合地方政府開(kāi)展“油氣管道安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)”，以嚴(yán)謹(jǐn)高效、實(shí)事求是的風(fēng)格特點(diǎn)，展示了勝利油田“敢擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任、有作為”的良好企業(yè)形象，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的稱(chēng)贊。

二是向下細(xì)致服務(wù)，進(jìn)一步提高油田管道管理水平。著眼對(duì)基層工作的指導(dǎo)，及時(shí)制定下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加快管道隱患治理攻堅(jiān)進(jìn)度的通知》等階段性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化老占?jí)褐卫泶胧?，?guī)范新占?jí)悍乐瘟鞒?。先后到?jì)南、淄博、德州和東營(yíng)等地的重點(diǎn)區(qū)域調(diào)研督導(dǎo)28次，做到重大隱患現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)無(wú)遺漏，治理標(biāo)準(zhǔn)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”；及時(shí)指導(dǎo)二級(jí)單位制定實(shí)施城區(qū)電力設(shè)施占?jí)喝細(xì)夤艿篮?2處無(wú)改線路由管道隱患治理方案，成效顯著；采取“四不兩直”方式，隨時(shí)抽查各二級(jí)單位管道警示標(biāo)識(shí)設(shè)置、隱患點(diǎn)巡護(hù)、節(jié)假日特護(hù)措施等工作情況，有力保障了“兩重兩特”期間油田油氣管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

三是對(duì)內(nèi)密切結(jié)合，進(jìn)一步提升管道隱患治理效率。在前期調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，油田內(nèi)部多部門(mén)協(xié)調(diào)、共同把關(guān)，優(yōu)化管道隱患治理項(xiàng)目17個(gè)，節(jié)約投資1973萬(wàn)元；在資金及成本非常緊張的情況下，油田設(shè)立占?jí)何锊疬w專(zhuān)項(xiàng)資金4635萬(wàn)元，為解決拆遷難題創(chuàng)造了條件；油田綜治辦牽頭財(cái)務(wù)資產(chǎn)部等機(jī)關(guān)處室與社區(qū)、開(kāi)發(fā)單位多次協(xié)調(diào)，理順了小區(qū)天然氣管道隱患治理資金渠道和工程建設(shè)等流程，項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)入快車(chē)道；組織成立重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)積極與山東省和中石化集團(tuán)公司相關(guān)部門(mén)結(jié) 10

合，努力縮短重點(diǎn)項(xiàng)目前期審批時(shí)間，管道隱患治理效率持續(xù)提升。

四是對(duì)外主動(dòng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加快重點(diǎn)項(xiàng)目治理進(jìn)度。主動(dòng)與山東省及各地市對(duì)接管道隱患治理工作，共同梳理計(jì)劃，共同制定實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)措施，一批“老大難”問(wèn)題相繼解決。其中，孤羅東、孤永東兩條主要輸油管道部分區(qū)段改線工程已于6月15日正式開(kāi)工，目前進(jìn)展基本順利；省政府備案的103處長(zhǎng)輸管道隱患，目前已有101處完成銷(xiāo)號(hào)任務(wù)；與東營(yíng)市聯(lián)手，消除新占?jí)?處，有力遏制了管道新占?jí)?、新?wèn)題頻發(fā)勢(shì)頭。

五、全面落實(shí)反恐防暴工作措施，確保油田生產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定

反恐防暴工作全面納入綜合治理工作范疇以來(lái)，油田迅速行動(dòng)，分析形勢(shì)，確定重點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層治安防范建設(shè)向更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次發(fā)展。

一是堅(jiān)持法治引領(lǐng)，反恐防暴管理不斷規(guī)范。2016年1月1日，我國(guó)反恐法正式實(shí)施后，油田綜治辦協(xié)調(diào)規(guī)劃計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、濱海公安局等15個(gè)處室單位,制定實(shí)施防恐管理措施30余項(xiàng)，并下發(fā)了《勝利油田反恐防范管理規(guī)定》，審查上報(bào)反恐防范技術(shù)方案63個(gè)，對(duì)97個(gè)油田重點(diǎn)要害目標(biāo)提出整改意見(jiàn)130余項(xiàng)，確保了各項(xiàng)措施到位。同時(shí)，加強(qiáng)反恐防范宣傳培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)省公安廳專(zhuān)家，對(duì)47家二級(jí)單位的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行反恐技能、反恐方案、應(yīng)急演練等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，全員防恐意識(shí)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍應(yīng)戰(zhàn)能力普遍增強(qiáng)。

二是推進(jìn)應(yīng)急處置圈建設(shè),快速反應(yīng)能力逐步提升。以區(qū)域綜治協(xié)作組為平臺(tái)，以重點(diǎn)目標(biāo)單位為防范核心，打造“城區(qū)五分鐘、油區(qū)十公里”兩個(gè)應(yīng)急處置圈，在油田層面形成快速響應(yīng)、果斷處置的機(jī)制。目前，資源摸排任務(wù)已經(jīng)完成，7個(gè)試點(diǎn)目標(biāo)單位的實(shí)戰(zhàn)演練工作即將展開(kāi)，對(duì)油田重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)、綜治隊(duì)伍建設(shè)、區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)和實(shí)戰(zhàn)水平提升，都將產(chǎn)生重要影響。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃方案，防恐項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。今年3月份，針對(duì)油田確定的300余個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)單位，組織召開(kāi)反恐防范建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議，研究細(xì)化實(shí)施方案和2.8億元的防恐資金規(guī)劃，確定了庫(kù)罐區(qū)反恐防范與隱患治理項(xiàng)目同步推進(jìn)的原則和措施。上半年，對(duì)供電、供水、勝利發(fā)電廠、勝大集團(tuán)等重點(diǎn)要害單位初步確定了2200萬(wàn)元的防恐資金；對(duì)分公司的38個(gè)罐區(qū)，落實(shí)反恐防范建設(shè)資金1500萬(wàn)元。

四是完善兩級(jí)處置機(jī)制，妥善處理油區(qū)各類(lèi)群體性事件。從2015年開(kāi)始，油田在應(yīng)對(duì)油區(qū)各類(lèi)群體性事件方面明確了局處兩級(jí)的工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理的措施，打擊料霸、阻擾施工、交通事故、醫(yī)鬧等違法行為。今年上半年，二級(jí)單位層面處置突發(fā)事件26起；油田層面處置4起，同比下降60%，兩級(jí)處置機(jī)制效果明顯。

五是強(qiáng)化民爆管理，確保安全保障到位。今年以來(lái)，油田投入400多萬(wàn)元，升級(jí)完善視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了爆炸物品庫(kù)監(jiān)控全覆蓋；野外施工車(chē)輛全部安裝了視頻監(jiān)控和GPS定位系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)施工車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。采取“戶籍管理”模式，將所有的 12

火工類(lèi)射孔器材均納入了“戶籍式”管理范疇，庫(kù)房實(shí)行“五雙”管理，庫(kù)存物品實(shí)施賬、卡、物“三對(duì)接”，確保任何一件火工器材信息準(zhǔn)確、使用標(biāo)準(zhǔn)、流向清晰、萬(wàn)無(wú)一失。

六、堅(jiān)持共建共贏理念，持續(xù)打造油地軍警一體化“大聯(lián)防”體系

一年來(lái)，油地聯(lián)手在具體工作和長(zhǎng)效措施上共建共治成效顯著，油區(qū)點(diǎn)線面結(jié)合、油地軍警多方聯(lián)動(dòng)的新體制機(jī)制不斷發(fā)展。

一是堅(jiān)持油地高層聯(lián)席會(huì)議制度。依托中石化與東營(yíng)市《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，市和油田黨政主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，共商區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)。今年的聯(lián)席會(huì)議及新協(xié)議，均把油區(qū)治安、社區(qū)治安、管道占?jí)褐卫砑巴话l(fā)事件處置等工作全面納入東營(yíng)市重點(diǎn)支持項(xiàng)目。在山東省和集團(tuán)公司支持下，油田有兩位分管領(lǐng)導(dǎo)分別兼任了東營(yíng)市委常委或副市長(zhǎng)職務(wù)，為油地深度融合拓展了渠道。地方相關(guān)部門(mén)在油區(qū)治安方面也主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，將油區(qū)治安納入到政法、綜治日常工作考核中，油地?cái)y手，共同建設(shè)平安油區(qū)、法治油區(qū)。

二是發(fā)揮油地聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用。2006年油田與東營(yíng)市聯(lián)合成立的油區(qū)治安聯(lián)合整治辦公室，在東營(yíng)油區(qū)治安秩序整治方面的參謀服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查作用日益彰顯。今年以來(lái)，先后組織油地召開(kāi)工作聯(lián)系會(huì)、調(diào)度會(huì)12次，安排油地統(tǒng)一行動(dòng)18次，協(xié)調(diào)督辦、督導(dǎo)檢查油區(qū)治安突出問(wèn)題29個(gè)（次），直接向油地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送油區(qū)治安動(dòng)態(tài)信息16份，充分發(fā)揮了油地協(xié)作的橋梁作用。

三是創(chuàng)新完善油地聯(lián)合稽查站運(yùn)行機(jī)制。油田與東營(yíng)市在油區(qū)的咽喉地帶建立的8個(gè)聯(lián)合稽查站，目前交通警察和治安警察已全部進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)了由防控向執(zhí)法的職能升級(jí)，路查路檢、周邊查控、駐點(diǎn)蹲守等效果明顯，有力強(qiáng)化了油區(qū)治安“網(wǎng)格化”管理的支撐節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)了點(diǎn)、線、面治安穩(wěn)控的基礎(chǔ)。一年以來(lái)，油地聯(lián)合稽查站開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)200余次，查緝車(chē)輛800余臺(tái)次，查獲涉嫌非法運(yùn)輸原油行為3起。

四是油地軍警合作前景廣闊。油田開(kāi)放式的工作環(huán)境，決定了必須要加強(qiáng)油地軍警協(xié)調(diào)。2015年以來(lái)，油田與東營(yíng)、濱州、淄博等涉油地市連續(xù)開(kāi)展的“兩打”、“打團(tuán)伙、挖窩點(diǎn)”、油氣田及輸油氣管道整治、冬季油區(qū)治安秩序整治等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，成效顯著，有目共睹。油田與濟(jì)軍訓(xùn)練基地挖建30千米東港高速公路防護(hù)溝，切斷了盜油分子運(yùn)輸通道。今年油田和二級(jí)層面分別與濟(jì)軍訓(xùn)練基地簽訂了《安全防控聯(lián)動(dòng)共建協(xié)議》，濟(jì)軍區(qū)域內(nèi)的涉油案件再次實(shí)現(xiàn)大幅下降。油田與東營(yíng)武警支隊(duì)在反恐防范和重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)上聯(lián)防聯(lián)守，與東營(yíng)市邊防武警支隊(duì)簽訂《警企共建協(xié)議書(shū)》，加強(qiáng)對(duì)海上采油平臺(tái)、海底輸油管線區(qū)域等重點(diǎn)部位的巡邏守護(hù)，為油田海上生產(chǎn)筑牢了安全屏障，目前已實(shí)現(xiàn)了東營(yíng)海上油區(qū)涉油案件連續(xù)10年“零得逞”，連續(xù)6年“零發(fā)案”。油地軍警長(zhǎng)期合作機(jī)制日趨完善。

以上匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家批評(píng)指正！

第四篇：油區(qū)治安整治匯報(bào)

開(kāi)展油區(qū)治安整治為生產(chǎn)運(yùn)行創(chuàng)造好治安環(huán)境

渤海鉆井二公司長(zhǎng)年累月施工在百里油區(qū)，是一種沒(méi)有圍墻的施工現(xiàn)場(chǎng)。近幾年由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)、施工區(qū)域的治安環(huán)境嚴(yán)重惡化，當(dāng)?shù)匕傩?、阻撓、哄搶井?duì)生產(chǎn)物資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響鉆井生產(chǎn)。在處理這些棘手的問(wèn)題過(guò)程中，如果處理不當(dāng)及易引起突出的油區(qū)治安矛盾。在處理油區(qū)治安問(wèn)題過(guò)程中，我們根據(jù)鉆井生產(chǎn)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐漸所摸索出一些自己的油區(qū)治安運(yùn)行方式，主要有以下幾點(diǎn)：

一、推廣“三勤”工作法，油區(qū)治理以防為主。由于鉆井行業(yè)點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)，油區(qū)鄉(xiāng)村相互交錯(cuò)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常因工農(nóng)糾紛得不到及時(shí)解決，而受到當(dāng)?shù)卮迕竦淖钄_，甚至轉(zhuǎn)為治安案件影響鉆井生產(chǎn)。為此，對(duì)工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜的油區(qū)，采取以防為主，內(nèi)部防范的方法。在一線施工單位推廣“三勤”工作法，一是要求當(dāng)班職工要手勤，對(duì)貴重器材、施工材料、藥品等及時(shí)入庫(kù)，不怕麻煩。二是教育勤，對(duì)在進(jìn)入混亂油區(qū)施工隊(duì)伍提前進(jìn)行思想教育、法制教育、風(fēng)俗民情教育，增強(qiáng)職工的守法意識(shí)，減少職工因工作中的壓地、壓路、碾青苗等情況造成糾紛。三是巡邏勤，在復(fù)雜區(qū)域施工，安排班里職工進(jìn)行不間斷巡邏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向值班干部進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)有條件的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉，最大限度地減少被盜搶案件的發(fā)生。

二、加強(qiáng)維護(hù)油區(qū)治安，確保生產(chǎn)順利進(jìn)行。主要采取與油地公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)信息，定期走訪慰問(wèn)，建立暢通的預(yù)警、報(bào)警、出警機(jī)制。對(duì)工農(nóng)關(guān)系復(fù)雜易發(fā)生 1

治安問(wèn)題的油區(qū)，采取提前預(yù)警，加強(qiáng)護(hù)衛(wèi)等措施，維護(hù)正常油區(qū)的鉆井生產(chǎn)。對(duì)油區(qū)治安狀況特別復(fù)雜的個(gè)別村莊，我們多渠道進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，一方面依靠地方油區(qū)辦、派出所、公安機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)等執(zhí)法和行政的力量。另一方面強(qiáng)化內(nèi)部治安保衛(wèi)力量跟井維護(hù)治安，協(xié)調(diào)處理治安糾紛，千方百計(jì)地解決影響施工油區(qū)的治安問(wèn)題。每年累計(jì)上井維護(hù)治安100井（次）以上，出去400多人次以上，占全年鉆井口數(shù)的四分之一。通過(guò)落實(shí)這些防范措施，幾年來(lái)，被盜、被哄搶案件明顯減少，增強(qiáng)了單位油區(qū)治安防范能力，減少了公司在這方面的損失。

三、嚴(yán)格隊(duì)伍管理，治理內(nèi)部涉油案件。針對(duì)油區(qū)少數(shù)單位個(gè)別職工內(nèi)外勾結(jié)盜賣(mài)生產(chǎn)物資，引發(fā)的涉油案件，已成為油區(qū)治安的新動(dòng)向，我們從2009年底至今連續(xù)三年開(kāi)展了“三防兩整頓”工作。在實(shí)際工作中，以總公司制定了《渤海鉆井關(guān)于開(kāi)展“三防兩整頓”活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知為載體，保衛(wèi)科牽頭協(xié)同黨政辦、紀(jì)委監(jiān)察科、組織科、勞資科、經(jīng)營(yíng)管理科等相關(guān)科室，在基層單位開(kāi)展防浪費(fèi)、防流失、防內(nèi)盜，整頓紀(jì)律、整頓制度的“三防兩整頓”活動(dòng)。要求各單位在問(wèn)題排查和整頓防范活動(dòng)中要覆蓋各物料管理、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。自開(kāi)展活動(dòng)以來(lái)，我們結(jié)合油區(qū)治安防范的要求，不斷加大 “三防兩整頓”工作力度，通過(guò)下基層檢查、召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議等形式，向干部職工傳達(dá)公司綜治小組治理內(nèi)盜上的建議：“對(duì)職工參與內(nèi)盜的除追回臟款、要求賠償外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定解除勞動(dòng)合同”。公布查處兩起內(nèi)外勾結(jié)內(nèi)盜案件處罰結(jié)果，對(duì)兩家涉案的基層單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并做了行政和經(jīng)濟(jì)處罰，其中一名干部被司法機(jī)關(guān)判刑四年。

同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部治理，完善監(jiān)控制度，嚴(yán)格管理程序，組織召開(kāi)重點(diǎn)崗位人員專(zhuān)題法制教育，做到警鐘常鳴。建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、郵箱，對(duì)舉報(bào)經(jīng)查實(shí)，情況屬實(shí)，按挽回經(jīng)濟(jì)損失的千分之一進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等措施，2011年舉報(bào)案件數(shù)量明顯下發(fā)，較好的遏制了內(nèi)盜和倒買(mǎi)倒賣(mài)現(xiàn)象的發(fā)生，為油區(qū)鉆井生產(chǎn)建設(shè)發(fā)揮了保駕護(hù)航的作用。

四、創(chuàng)新施工油區(qū)的護(hù)衛(wèi)方式，維護(hù)良好的生產(chǎn)和生活治安秩序。

在公司轄區(qū)建立治安警務(wù)室，治理油區(qū)治安，為鉆井生產(chǎn)服務(wù)。中石化重點(diǎn)項(xiàng)目渤頁(yè)平一井是一口非常規(guī)井，施工區(qū)域的治安環(huán)境非常復(fù)雜。保衛(wèi)科積極協(xié)調(diào)河濱分局義邵派出所、利津縣公安局丁羅鎮(zhèn)派出所溝通協(xié)調(diào)在渤頁(yè)平1井施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立警務(wù)室，并配備警車(chē)1臺(tái)、消防車(chē)1臺(tái)、干警2名、專(zhuān)職消防6名，護(hù)廠隊(duì)員6名，實(shí)行24小時(shí)值班巡邏。對(duì)鉆井生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行護(hù)衛(wèi)，杜絕影響鉆井生產(chǎn)的治安案件發(fā)生，保障鉆井生產(chǎn)順利進(jìn)行，此創(chuàng)新護(hù)衛(wèi)措施，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

五、配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展治安隱患排查，確保公司轄區(qū)治安秩序安定。

(一)落實(shí)工作部署，認(rèn)真開(kāi)展工作。認(rèn)真開(kāi)展了，涉槍、涉爆、涉劇毒、破壞“三電”設(shè)施、有危害的精神病人治安排查活動(dòng)。對(duì)涉槍、涉爆、涉劇毒排查要求落實(shí)到單位和人頭，單位要寫(xiě)出保證書(shū)，確保這項(xiàng)工作不留死角，杜絕了危害公共安全的事件的發(fā)生。對(duì)排查出的18名精神病人，全部建立了信息檔案，目前所掌握的情況，曾經(jīng)對(duì)社會(huì)造成過(guò)危害的3人，可能有危害社會(huì)的7人，并分類(lèi)地進(jìn)行管理和監(jiān)控，做到上班單位管，下班家庭管，做到單位不失控、家

庭不失管。根據(jù)公安機(jī)關(guān)提供的犯罪嫌疑人特征排查了1600多人次。配合公安機(jī)關(guān)定期治安排查，同時(shí)，張貼通輯令1000多張不留死角，受到有關(guān)部門(mén)的表?yè)P(yáng)。以單位為責(zé)任區(qū)對(duì)出租房屋、暫住人員進(jìn)行拉網(wǎng)式排查登記。清查轄區(qū)內(nèi)單位和職工個(gè)人出租房屋155套，暫住人員217人次，查出消防隱患5起，治安隱患6起，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通了報(bào)情況，為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展城區(qū)治安整治做好基礎(chǔ)性工作。

（二）重點(diǎn)抓好節(jié)假日、重要會(huì)議期間的防范。每到節(jié)假日和重要會(huì)議期間，治安保衛(wèi)中心都早動(dòng)手、早防范，節(jié)前：制定下發(fā)節(jié)假日期間的治安防范工作通知，對(duì)全公司節(jié)假日期間的治安防范工作進(jìn)行部署和要求。對(duì)重點(diǎn)要害部位和各單位落實(shí)防范情況進(jìn)行檢查，對(duì)查出的隱患均責(zé)成專(zhuān)人及時(shí)整改或限期整治，堵塞了防范漏洞。節(jié)中：堅(jiān)持24小時(shí)值班和零匯報(bào)制度，對(duì)值班情況進(jìn)行督查和暗防。杜絕了脫崗、空崗、醉崗的情況發(fā)生。節(jié)后：進(jìn)行總結(jié)，對(duì)各項(xiàng)措施落實(shí)到位的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表?yè)P(yáng)，對(duì)差的單位通報(bào)批評(píng)，限期整改。促進(jìn)了節(jié)假日期間各項(xiàng)治安防范措施的落實(shí)，幾年來(lái)，節(jié)假日期間沒(méi)發(fā)生治安案件和刑事案件，確保了節(jié)假日期間總公司轄區(qū)祥和安全。

2013年5月20日

第五篇：失地農(nóng)民匯報(bào)材料定稿

積縣委發(fā)[2011]221號(hào)

積石山縣失地農(nóng)民情況及相關(guān)工作匯報(bào)

州委督查室：

根據(jù)轉(zhuǎn)辦通知精神，現(xiàn)將我縣失地農(nóng)民情況及相關(guān)工作匯報(bào)如下，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、全縣失地農(nóng)民基本情況

近年來(lái)，縣委、縣政府緊緊圍繞州委、州政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展布局，全力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，先后對(duì)縣城和居集、別藏、大河家等重點(diǎn)集鎮(zhèn)進(jìn)行了集中改造和建設(shè)，大大提升了縣城品位和服務(wù)功能，增強(qiáng)了集鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。同時(shí)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，搶抓機(jī)遇，大干快上，全力爭(zhēng)取和實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和社會(huì)事業(yè)等方面的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，掀起了大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮。隨著全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)較快發(fā)展，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土地的需求量越來(lái)越大。全縣失地農(nóng)民呈逐年增多趨勢(shì)。2008年以來(lái)，嚴(yán)格按照縣城和各重點(diǎn)集鎮(zhèn)《土地總體利用規(guī)劃》，進(jìn)一步規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，盤(pán)活土地存量，最大限度節(jié)約土地，形成了比較科學(xué)合理土地利用格局。同時(shí)，嚴(yán)格有關(guān)規(guī)定，合理補(bǔ)償被征地農(nóng)民，著力保障失地農(nóng)民生活，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地的和諧征用。全縣共依法征用規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地5302.7 畝，其中，耕地4983.94畝、宅基地104.59畝、沙灘地和荒地214.17畝，分別占被征用土地總面積的94 %、1.97%和4.03%。被征土地涉及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)行政村的3428戶農(nóng)戶，失地農(nóng)民達(dá)14253人，人均失地面積0.37畝。

二、堅(jiān)持以人為本，妥善安置失地農(nóng)民

面對(duì)新形勢(shì)下的失地農(nóng)民問(wèn)題，縣委、縣政府堅(jiān)持以人為本，一手搞建設(shè)、謀發(fā)展，一手保民生、促穩(wěn)定，在縣級(jí)財(cái)力十分困難的情況下，采取多種積極有效的措施，全力保障失地農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活。

一是嚴(yán)格按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定協(xié)議》和《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)關(guān)于土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合縣情實(shí)際，對(duì)4983.94畝耕地按每畝4.5萬(wàn)元至6.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)償，發(fā)放補(bǔ)償金27411.6萬(wàn)元；對(duì)214.17畝沙灘地和荒地按每畝0.7萬(wàn)元至3萬(wàn)元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，發(fā)放補(bǔ)償金56.2萬(wàn)元；對(duì)104.59畝宅基地按每平方米67.5元至155元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，發(fā)放補(bǔ)償金127.07萬(wàn)元，很大程度上解決了失

地農(nóng)民的生產(chǎn)生活困難。

二是建立最低生活保障和醫(yī)療救助制度，確保失地農(nóng)民貧有所濟(jì)。根據(jù)我縣實(shí)際，在落實(shí)國(guó)家低保政策時(shí)，對(duì)失地農(nóng)民予以傾斜照顧，在同等條件下，優(yōu)先考慮失地農(nóng)民，把符合城鄉(xiāng)低保條件的1330戶5129名失地農(nóng)民納入了城鄉(xiāng)低保范圍，按季足額發(fā)放低保金，已發(fā)放低保金40.025萬(wàn)元。建立醫(yī)療保障救助制度，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)564名患病的失地農(nóng)民進(jìn)行了醫(yī)療救助，發(fā)放救助金16.25萬(wàn)元，有效解決了失地農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。

三是積極探索合理的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度。隨著全縣房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，土地收益成了被征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，資金的去向問(wèn)題也成了農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。因此，縣上根據(jù)省州有關(guān)政策規(guī)定，按照適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益的要求，研究制定了合理的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式，相應(yīng)增加了失地農(nóng)民的補(bǔ)償，并采取“土地?fù)Q保障”的辦法，由開(kāi)發(fā)商一次性對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償或分配保障住房。同時(shí)，結(jié)合“安居致富”工程和農(nóng)村危舊房改造等項(xiàng)目的實(shí)施，將267戶搬遷戶優(yōu)先納入建房對(duì)象，戶均補(bǔ)助4000元至

2.4萬(wàn)元，對(duì)384戶1620人發(fā)放租賃補(bǔ)貼，每人每年補(bǔ)助576元，發(fā)放補(bǔ)助金93.32萬(wàn)元，有效地解決了失地農(nóng)民的住房困難。

四是積極引導(dǎo)失地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的失地農(nóng)民，督促相關(guān)企事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定為他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)征用土地較多的村社，積極運(yùn)作爭(zhēng)取，將失地農(nóng)民一次

性納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民按照自由職業(yè)者參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)提高失地農(nóng)民的參保積極性。

五是認(rèn)真搞好就業(yè)服務(wù)工作，幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為了確保失地農(nóng)民“失地不失業(yè)”，縣上積極開(kāi)展教育引導(dǎo)，廣泛宣傳講解國(guó)家的就業(yè)方針、就業(yè)政策和就業(yè)形勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，積極參與勞務(wù)“百千萬(wàn)”工程，大膽走出家門(mén)，到東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工創(chuàng)業(yè)。目前，共組織輸出青年失地農(nóng)民1512人次，開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)3120人次，其中2125名失地農(nóng)民已實(shí)現(xiàn)就業(yè)安臵，159名失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門(mén)的幫助引導(dǎo)，不僅使失地農(nóng)民增加了收入，也增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、開(kāi)闊了視野，提振了生活的信心，加快了“農(nóng)民變民工、農(nóng)民變職工、農(nóng)民變市民”的步伐。

三、存在的問(wèn)題和不足

雖然我縣在解決失地農(nóng)民問(wèn)題方面實(shí)施了一系列保障措施和優(yōu)惠政策，但是由于縣窮民窮、財(cái)政困難，群眾自我發(fā)展能力弱，加之保障制度不健全等多方面的制約，失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活仍存在一些問(wèn)題和困難。

1、收入水平下降，生活壓力增大。由于大部分農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是種植和養(yǎng)殖收入，生活本來(lái)就比較困難。土地被征用以后，農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的基礎(chǔ)，加之大部分失地農(nóng)民沒(méi)有其他技能特長(zhǎng)，導(dǎo)致收入驟減，生活陷入困難。同時(shí)，隨著物價(jià)上漲和生活成本提高，生活水平下降，壓力不斷增大。

2、普遍缺乏一技之長(zhǎng)，再就業(yè)能力差。由于我縣教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民群眾文化水平普遍較低，綜合素質(zhì)不高，特別是失地農(nóng)民中少數(shù)民族人口較多，普遍缺乏技能特長(zhǎng)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，受企事業(yè)單位招工時(shí)年齡、文化、技能等條件的限制，很難找到合適的工作崗位，只能就近從事一些苦力勞動(dòng)或打零工，勞動(dòng)報(bào)酬普遍較低。

3、征地補(bǔ)償形式單一，標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前我縣征地補(bǔ)償方式主要是現(xiàn)金補(bǔ)償，占所有補(bǔ)償方式的90%以上，平均每戶補(bǔ)償11.2萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后的土地增值額和市場(chǎng)價(jià)位。在物價(jià)水平持續(xù)走高的情況下，盡管享受一些優(yōu)惠政策，但這只能維持農(nóng)民家庭日常生活開(kāi)支，難以對(duì)失地農(nóng)民生產(chǎn)生活形成較長(zhǎng)時(shí)期的保障。

4、社會(huì)保障制度不健全，覆蓋面小。由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，加之面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不夠健全，導(dǎo)致失地農(nóng)民無(wú)法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障權(quán)利。在實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)償后，失地農(nóng)民需自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等問(wèn)題。因此，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋面窄、保障水平低。

四、關(guān)于保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活等工作的意見(jiàn)建議

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，征用土地不可避免，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來(lái)越大，潛在的矛盾和不穩(wěn)定因素也會(huì)越來(lái)越多。因此，各級(jí)黨委、政府要從戰(zhàn)略和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真研究解決實(shí)地農(nóng)民問(wèn)題，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題進(jìn)行通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌兼顧，多管齊下，全方位保障失

地農(nóng)民的合法利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、繼續(xù)建立健全失地農(nóng)民基本生活保障制度。土地是農(nóng)民生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)建設(shè)出讓土地，失去了最基本、最重要的生產(chǎn)資料，應(yīng)該把建立科學(xué)完善的社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制作為有效保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要措施，盡快把失地農(nóng)民納入社會(huì)保障和就業(yè)體系。

2、各方解決失地農(nóng)民社會(huì)保障資金。采用政府、村集體、農(nóng)民個(gè)人三者共同承擔(dān)（即農(nóng)民從安臵費(fèi)中拿一點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從土地補(bǔ)償費(fèi)中拿一點(diǎn)，政府從土地收益中拿一點(diǎn)）的方式，多渠道籌集資金解決失地農(nóng)民參加社會(huì)保障的資金問(wèn)題。

3、建立健全失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。要積極探索建立健全失地農(nóng)民就業(yè)的體制機(jī)制，把失地農(nóng)民作為納入創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系的重點(diǎn)對(duì)象，在資金支持、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、信息共享等方面提供服務(wù)，幫助失地農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

4、建立專(zhuān)項(xiàng)保障基金。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土、民政、公安、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門(mén)的協(xié)調(diào)，從征地補(bǔ)償金中拿出一定的資金用于建立征地農(nóng)民補(bǔ)償安臵的社會(huì)保障基金，建立“失地農(nóng)民安臵社保專(zhuān)戶”，不斷拓寬安臵渠道，通過(guò)戶籍制度改革，把失地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。