第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況調(diào)查（范文模版）

最近，根據(jù)省、市企調(diào)隊(duì)的要求，我們對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行了一次調(diào)查。總體情況是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行比較困難。收入渠道不多，總量不大，赤字負(fù)債沉重，一時(shí)難以消化，必須加大財(cái)源建設(shè)，努力增收節(jié)支，逐步擺脫財(cái)政困境。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況

1、現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。2001年以來(lái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行“核定基數(shù)，超收分成，短收自負(fù)，收支掛鉤，自求

平衡”的管理體制?？h財(cái)政核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣財(cái)政的收入基數(shù)，超過(guò)上繳部分，實(shí)行此例分成；支出由縣財(cái)政按統(tǒng)一規(guī)定的負(fù)擔(dān)范圍和標(biāo)準(zhǔn)核定下?lián)?。具體情況是：收入方面，農(nóng)業(yè)稅作為縣財(cái)政的固定收入，全額上解縣財(cái)政；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)行基數(shù)上解，超收分成；契稅、耕地占用稅、其它收入作為鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入，收入上解，全額返回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)稅、地稅收入作為縣級(jí)收入，未納入鄉(xiāng)財(cái)政管理。在這種收入管理體制條件下，超收困難，時(shí)時(shí)有短收的危險(xiǎn)。支出方面，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工715人，其中全額撥款人員570人，差額撥款人員145人。政府機(jī)關(guān)行政人員、廣播員、財(cái)政所人員由縣財(cái)政實(shí)行全額撥款管理，經(jīng)管員、農(nóng)技員、水管員、文化輔導(dǎo)員等由縣財(cái)政實(shí)行差額撥款管理、公用經(jīng)費(fèi)只撥全額撥款管理人員，差額人員不撥公用經(jīng)費(fèi)，支出上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有較大缺口。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況：全縣累計(jì)赤字負(fù)債4734萬(wàn)元。用途情況：①興辦企業(yè)投資負(fù)債210萬(wàn)元；②普九教育和興建公共實(shí)施負(fù)債1980萬(wàn)元；③農(nóng)業(yè)開發(fā)投資負(fù)債1600萬(wàn)元；④彌補(bǔ)日常開支負(fù)債520萬(wàn)元。⑤其他負(fù)債424萬(wàn)元，赤字負(fù)債資金來(lái)源4734萬(wàn)元。①工資及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)掛帳326萬(wàn)元；②教育和公共建設(shè)掛帳1336萬(wàn)元。③借款3072萬(wàn)元。其中：向銀行借款本金1336萬(wàn)元；向部門或單位借款1355萬(wàn)元；向個(gè)人或其他借款381萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)力總量上有所下降，可用財(cái)力有所好轉(zhuǎn)，但不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問(wèn)題和困難。

1、財(cái)源建設(shè)長(zhǎng)期滯后，收入總量嚴(yán)重不足。從調(diào)查情況來(lái)看，收入總量一個(gè)鄉(xiāng)幾十萬(wàn)元，有的鄉(xiāng)十幾萬(wàn)元，這是財(cái)源建設(shè)長(zhǎng)期滯后的結(jié)果，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。

2、收支缺口大，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。2003年財(cái)政收入2543萬(wàn)元全額上繳，其中農(nóng)業(yè)稅收入752萬(wàn)元，其他收入18萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)助收入2257萬(wàn)元，其中：包干經(jīng)費(fèi)614萬(wàn)元，稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付1472萬(wàn)元。減去鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算支出2641萬(wàn)元，收支兩抵，當(dāng)年預(yù)算赤字98萬(wàn)元，加上預(yù)算外支出（如差額人員工資、接待費(fèi)等）300萬(wàn)元。收支矛盾十分突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，只能舉債運(yùn)轉(zhuǎn)，“寅吃卯年”挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象較為普遍。

3、財(cái)政負(fù)債多，包袱沉重。截止2003年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政累計(jì)赤字負(fù)債達(dá)4734萬(wàn)元。巨額赤字負(fù)債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作造成了嚴(yán)重影響。一是干部職工的墊款一時(shí)無(wú)法兌現(xiàn)，工作積極性受到影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常被債權(quán)人糾纏討債，無(wú)法正常工作；三是學(xué)校欠款難以支付，常有基建老板上門追討，有的學(xué)校甚至連學(xué)校都被強(qiáng)行封鎖，教學(xué)無(wú)法正常開展；四是經(jīng)費(fèi)緊缺引發(fā)了各類社會(huì)矛盾，社會(huì)公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

4、稅收征管難，短收嚴(yán)重。由于納稅人納稅意識(shí)差，難管村、“釘子戶”等多種因素，征收難度加大，成本增高。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有30—40的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌無(wú)法正常征收，全縣累計(jì)有幾千萬(wàn)元，該收的收不上，該上繳或列支的又不能少，出現(xiàn)墊稅和拖欠、借款辦事業(yè)的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境。

5、有償資金回收困難，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。截止2003年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政借出有償資金1200多萬(wàn)元未記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)內(nèi)，這些資金都是向上級(jí)財(cái)政部門借入的，由鄉(xiāng)財(cái)政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難。2002年收回的有償資金70萬(wàn)元，2003年收回的不足50萬(wàn)元，時(shí)間越往后移，回收難度更大。初步測(cè)算，有近400萬(wàn)元是無(wú)法收回的呆帳、壞帳。這無(wú)疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大隱患，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的又一隱性負(fù)債。

三、對(duì)策措施及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的問(wèn)題，是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國(guó)家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。按照“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大“全面建設(shè)小康社會(huì)”的要求，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難已迫在眉睫。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境的根本途徑。培植財(cái)源要把財(cái)稅增長(zhǎng)與農(nóng)民增收相結(jié)合。一是要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要研究制定財(cái)源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實(shí)。二是要大力發(fā)展科技興煙，把烤煙產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?？緹熓俏铱h農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)主導(dǎo)方向，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。我縣種植烤煙，迄今已有40多年的歷史，特別是近幾年來(lái)，縣委、縣政府大力推行科技興煙，

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況調(diào)查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況調(diào)查

“>鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況調(diào)查2007-02-02 21:56:50

最近，根據(jù)省、市企調(diào)隊(duì)的要求，我們對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況進(jìn)行了一次調(diào)查?？傮w情況是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行比較困難。收入渠道不多，總量不大，赤字負(fù)債沉重，一時(shí)難以消化，必須加大財(cái)源建設(shè)，努力增收節(jié)支，逐步擺脫財(cái)政困境。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況

⒈現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。年以來(lái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)行“核定基數(shù)，超收分成，短收自負(fù)，收支掛鉤，自求平衡”的管理體制。縣財(cái)政核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣財(cái)政的收入基數(shù)，超過(guò)上繳部分，實(shí)行此例分成；支出由縣財(cái)政按統(tǒng)一規(guī)定的負(fù)擔(dān)范圍和標(biāo)準(zhǔn)核定下?lián)?。具體情況是：收入方面，農(nóng)業(yè)稅作為縣財(cái)政的固定收入，全額上解縣財(cái)政；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)行基數(shù)上解，超收分成；契稅、耕地占用稅、其它收入作為鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入，收入上解，全額返回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)稅、地稅收入作為縣級(jí)收入，未納入鄉(xiāng)財(cái)政管理。在這種收入管理體制條件下，超收困難，時(shí)時(shí)有短收的危險(xiǎn)。支出方面，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工人，其中全額撥款人員人，差額撥款人員人。政府機(jī)關(guān)行政人員、廣播員、財(cái)政所人員由縣財(cái)政實(shí)行全額撥款管理，經(jīng)管員、農(nóng)技員、水管員、文化輔導(dǎo)員等由縣財(cái)政實(shí)行差額撥款管理、公用經(jīng)費(fèi)只撥全額撥款管理人員，差額人員不撥公用經(jīng)費(fèi)，支出上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有較大缺口。

⒉鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況：全縣累計(jì)赤字負(fù)債萬(wàn)元。用途情況：①興辦企業(yè)投資負(fù)債萬(wàn)元；②普九教育和興建公共實(shí)施負(fù)債萬(wàn)元；③農(nóng)業(yè)開發(fā)投資負(fù)債萬(wàn)元；④彌補(bǔ)日常開支負(fù)債萬(wàn)元。⑤其他負(fù)債萬(wàn)元，赤字負(fù)債資金來(lái)源萬(wàn)元。①工資及

運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)掛帳萬(wàn)元；②教育和公共建設(shè)掛帳萬(wàn)元。③借款萬(wàn)元。其中：向銀行借款本金萬(wàn)元；向部門或單位借款萬(wàn)元；向個(gè)人或其他借款萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)力總量上有所下降，可用財(cái)力有所好轉(zhuǎn)，但不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問(wèn)題和困難。

⒈財(cái)源建設(shè)長(zhǎng)期滯后，收入總量嚴(yán)重不足。從調(diào)查情況來(lái)看，收入總量一個(gè)鄉(xiāng)幾十萬(wàn)元，有的鄉(xiāng)十幾萬(wàn)元，這是財(cái)源建設(shè)長(zhǎng)期滯后的結(jié)果，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展。

⒉收支缺口大，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。××××年財(cái)政收入萬(wàn)元全額上繳，其中農(nóng)業(yè)稅收入萬(wàn)元，其他收入萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)助收入萬(wàn)元，其中：包干經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付萬(wàn)元。減去鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算支出萬(wàn)元，收支兩抵，當(dāng)年預(yù)算赤字萬(wàn)元，加上預(yù)算外支出（如差額人員工資、接待費(fèi)等）萬(wàn)元。收支矛盾十分突出，鄉(xiāng)

鎮(zhèn)為了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，只能舉債運(yùn)轉(zhuǎn)，“寅吃卯年”挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象較為普遍。

⒊財(cái)政負(fù)債多，包袱沉重。截止××××年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政累計(jì)赤字負(fù)債達(dá)萬(wàn)元。巨額赤字負(fù)債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作造成了嚴(yán)重影響。一是干部職工的墊款一時(shí)無(wú)法兌現(xiàn)，工作積極性受到影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常被債權(quán)人糾纏討債，無(wú)法正常工作；三是學(xué)校欠款難以支付，常有基建老板上門追討，有的學(xué)校甚至連學(xué)校都被強(qiáng)行封鎖，教學(xué)無(wú)法正常開展；四是經(jīng)費(fèi)緊缺引發(fā)了各類社會(huì)矛盾，社會(huì)公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

⒋稅收征管難，短收嚴(yán)重。由于納稅人納稅意識(shí)差，難管村、“釘子戶”等多種因素，征收難度加大，成本增高。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有—的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌無(wú)法正常征收，全縣累計(jì)有幾千萬(wàn)元，該收的收不上，該上繳或列支的又不能少，出現(xiàn)墊稅和拖欠、借款辦事業(yè)的情

況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境。

⒌有償資金回收困難，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。截止××××年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政借出有償資金多萬(wàn)元未記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)內(nèi)，這些資金都是向上級(jí)財(cái)政部門借入的，由鄉(xiāng)財(cái)政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難。××××年收回的有償資金萬(wàn)元，××××年收回的不足萬(wàn)元，時(shí)間越往后移，回收難度更大。初步測(cè)算，有近萬(wàn)元是無(wú)法收回的呆帳、壞帳。這無(wú)疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大隱患，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的又一隱性負(fù)債。

三、對(duì)策措施及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最基層的一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的問(wèn)題，是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國(guó)家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。按照“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大“全面建設(shè)小康社會(huì)”的要求，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難已迫在眉睫。

⒈進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境的根本途徑。培植財(cái)源要把財(cái)稅增長(zhǎng)與農(nóng)民增收相結(jié)合。一是要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要研究制定財(cái)源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實(shí)。二是要大力發(fā)展科技興煙，把烤煙產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?？緹熓俏铱h農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)主導(dǎo)方向，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。我縣種植烤煙，迄今已有多年的歷史，特別是近幾年來(lái)，縣委、縣政府大力推行科技興煙，為烤煙產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。加之與將軍集團(tuán)等大煙廠建立了比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，具有了較好的外銷市場(chǎng)環(huán)境。三是要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其升級(jí)，通過(guò)大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

⒉加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)政的活力。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，收入的范圍縮小

了，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的扶持力度十分重要。一是在財(cái)源建設(shè)上要加大投入。緊緊抓住進(jìn)入新一輪國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，把扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)扶持烤煙、主要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入。加大農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施人畜飲水工程，加快致富步伐。二是在財(cái)力上要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例，增加預(yù)算安排，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無(wú)法收回的呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。

⒊加強(qiáng)稅收征管，力求做到應(yīng)收盡收。

一是加大財(cái)稅宣傳力度，堅(jiān)持日常與集中相結(jié)合，大力宣傳財(cái)稅法規(guī)、政策的宣傳，提高納稅人的納稅意識(shí)，營(yíng)造寬松的納稅氛圍。

二是要做到依法征稅，鞏固農(nóng)村稅

費(fèi)改革成果。我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是比較輕的，要利用費(fèi)改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作，盡量減少稅源流失，杜絕稅費(fèi)改革后出現(xiàn)新的尾欠。

三是要搞好協(xié)稅護(hù)稅工作。建立財(cái)政所征稅、鄉(xiāng)村干部協(xié)稅、政法部門護(hù)稅的征管網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，部門配合，切實(shí)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入征管力量不足的問(wèn)題。

⒋加強(qiáng)財(cái)政支出管理，嚴(yán)格控制支出。

一是要按照“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的要求，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流人員，事業(yè)單位與政府脫鉤，推向市場(chǎng)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度。會(huì)議、學(xué)習(xí)、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、加班要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，不允許“集體研究”代替制度，征收搞提成，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出。

三是要嚴(yán)格控制計(jì)劃外支出。各級(jí)

各部門的升級(jí)達(dá)標(biāo)必須經(jīng)嚴(yán)格的審批，方能實(shí)施。報(bào)刊訂閱要明確哪些必須訂和哪些不必訂。嚴(yán)格控制外出參觀、考察。債務(wù)重的要禁止購(gòu)買小車和金額較大的辦公用具，機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)一律停止，特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。

四是要建立責(zé)任追究制度。要堅(jiān)持離任審計(jì)制度。在審計(jì)結(jié)論沒(méi)有出來(lái)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能提拔、調(diào)動(dòng)；紀(jì)檢、監(jiān)督、審計(jì)等監(jiān)督部門檢查出的違紀(jì)違規(guī)，不能以罰代法、以罰代紀(jì)，不能大事化小、小事化了，要嚴(yán)格執(zhí)行不提拔、不調(diào)動(dòng)、不評(píng)先評(píng)優(yōu)、一票否決的規(guī)定。觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)。

⒌要建立消赤減債責(zé)任制。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債資金，采取多種措施，廣泛籌集資金，甩掉歷史包袱。同時(shí)，要堅(jiān)決堵絕新的赤字債務(wù)的發(fā)生。

第三篇：關(guān)于稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況的調(diào)查

關(guān)于稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況的調(diào)查

昌圖縣人大常務(wù)委員會(huì)李志剛

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央國(guó)務(wù)院在新時(shí)期為解決“三農(nóng)”問(wèn)題采取的一項(xiàng)重要決策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。2003年以來(lái)按照省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的部署，我縣全面推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，但是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，入不敷出的問(wèn)題很嚴(yán)重，影響了地方財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和多項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

一、稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況

稅費(fèi)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要由預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和自籌資金三部分組成，三大塊資金的收支情況：

1、預(yù)算內(nèi)資金。支出主要用于農(nóng)村生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供公共服務(wù)，行政事業(yè)部門的工資及公用經(jīng)費(fèi)等。但目前的支出大部分集中在行政、事業(yè)部門（主要是中小學(xué)）的工資和公用經(jīng)費(fèi)。即典型的“吃飯財(cái)政”。收入來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及工商類稅收等稅收收入。

2、預(yù)算外資金。支出主要用于維持政府部門的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，即政府部門的辦公用品、交通費(fèi)用、招待費(fèi)等。收入來(lái)源主要是收費(fèi)。

3、自籌資金。支出主要用于農(nóng)村公共建設(shè)、公共服務(wù)、教育支出及農(nóng)村集體福利等。收入來(lái)源主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)上交利潤(rùn)和管理費(fèi)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各種集資收入及各種罰沒(méi)款收入等。經(jīng)調(diào)查我縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改前，收支情況都有少量缺口，缺口在10萬(wàn)元以下的有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬(wàn)元—50萬(wàn)元的有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50萬(wàn)元-100萬(wàn)元的有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬(wàn)元以上的有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，F(xiàn)看一下稅改前我縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支情況。財(cái)政收入總計(jì)：321萬(wàn)元。①上級(jí)補(bǔ)助收入170萬(wàn)元元（其中：稅收返還49萬(wàn)元、體制定補(bǔ)47萬(wàn)元、追加專項(xiàng)74萬(wàn)元）；②本級(jí)收入121萬(wàn)元（其中：國(guó)稅收入21萬(wàn)元、地稅收入81萬(wàn)元、罰沒(méi)收入19萬(wàn)元）；③集資收入約30萬(wàn)元。

2、財(cái)政支出總計(jì)為375萬(wàn)元，其中①政府機(jī)關(guān)支出182萬(wàn)元（人員工資60萬(wàn)元、公用經(jīng)費(fèi)122萬(wàn)元）；②所屬部門事業(yè)費(fèi)支出43萬(wàn)元；③鎮(zhèn)級(jí)五項(xiàng)統(tǒng)籌支出150萬(wàn)元。

由此可以看出：農(nóng)村稅費(fèi)改革前，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有缺口，但由于可以暗中自由調(diào)劑“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”資金，而資金缺口又可以變相轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依然能基本維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，問(wèn)題還不至于“顯性化”。

二、稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況

稅費(fèi)改革后，中央明確規(guī)定取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)收費(fèi)和政府性資金集資，取消現(xiàn)行的按農(nóng)民上年人均純收入按一定比例征收的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，“村提留”中的公積金被剔除出去，由村民按“一事一議”的辦法籌資。這樣，在分稅制改革稅收收入被大大縮減和農(nóng)村稅費(fèi)改革后，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收費(fèi)集資的口子也扎緊了，有效地堵住了“三亂”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外收入及自籌資金大幅度地減少，上級(jí)財(cái)政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金，屬于?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用，在三大塊資金收入同時(shí)大量減少的情況下，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以為繼。同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅改后的財(cái)政收支情況。鎮(zhèn)本級(jí)收入134萬(wàn)元（其中：地稅、農(nóng)業(yè)稅收入101萬(wàn)元、罰沒(méi)收入3.6萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)稅附加收入26.4萬(wàn)元、行政事業(yè)費(fèi)收入3萬(wàn)元。財(cái)政支出為349萬(wàn)元，其中①政府機(jī)關(guān)支出235萬(wàn)元（人員工資100萬(wàn)元元；公用經(jīng)費(fèi)135萬(wàn)元）；②所屬部門事業(yè)費(fèi)支出41萬(wàn)元；③鎮(zhèn)級(jí)稅改資金專項(xiàng)支出103萬(wàn)元。

由此可以看出，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，有效地遏制了“三亂”之風(fēng)的蔓延，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金及自籌資金大幅減少，原來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口的維持機(jī)制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償還失去依靠，積累已久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題最終完全凸顯。

三、稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難和問(wèn)題

1、收支矛盾日益突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)少，財(cái)政收入增加緩慢。財(cái)政普遍存在收入的增加跟不上剛性支出增加的需要。我縣2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成財(cái)政收入總計(jì)5443萬(wàn)元，其中：國(guó)稅完成1981萬(wàn)元、地稅完成3141萬(wàn)元、罰沒(méi)及行政性收費(fèi)等其它收入321萬(wàn)元。同年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般支出總計(jì)21198萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)51.3%，普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的增幅低于支出的增幅，總收支差額在15755萬(wàn)元，其中500萬(wàn)元以上的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400萬(wàn)元以上的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400萬(wàn)元以下的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收支差額呈增加的趨勢(shì)，收支矛盾尖銳。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重。據(jù)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債非常普遍，至2004年未，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠世行貸款1387萬(wàn)元，欠農(nóng)民基金會(huì)貸款4544萬(wàn)元，欠財(cái)政周轉(zhuǎn)金3280萬(wàn)元，就這三項(xiàng)合計(jì)高達(dá)9212萬(wàn)元，超過(guò)500萬(wàn)元以上的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬(wàn)元以上的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100萬(wàn)元以下的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，比如我縣通江口鄉(xiāng)欠財(cái)政周轉(zhuǎn)金254萬(wàn)元，欠世行貸款189萬(wàn)元，欠中央債貸款171萬(wàn)元，三項(xiàng)總計(jì)高達(dá)600多萬(wàn)元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因既有多年財(cái)力不足積累的因素，也有其他政府行為失當(dāng)轉(zhuǎn)化的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以還上欠款，上級(jí)財(cái)政只得采用扣款的辦法，使本來(lái)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“雪上加霜”。

3、財(cái)政支持公共事業(yè)發(fā)展的能力嚴(yán)重不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不寬裕，用于支持發(fā)展的財(cái)力捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為名副其實(shí)的“吃飯財(cái)政”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅僅成了發(fā)工資的“大出納”，沒(méi)有能力支持公共事業(yè)建設(shè)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，供養(yǎng)人員過(guò)多。我縣共有33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、429個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)納入改革范圍，重新核定事業(yè)編制1579個(gè)，目前我縣實(shí)有在職人員2362人，截止到目前我縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成事業(yè)單位改革分流任務(wù)，聘任1579人，未聘任783人，辦理提前退休313人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員雖然進(jìn)行了精簡(jiǎn)分流，但由于政策不完善，改革成本過(guò)大，難以將改革落實(shí)到位，這次事業(yè)編制改革資金缺口非常大，對(duì)自愿辭去公職的170人需發(fā)放辭職金246萬(wàn)元，對(duì)末聘人員783人，需資金730萬(wàn)元，拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有在職事業(yè)人員工資1.3億元，提前辦理退休的需資金390萬(wàn)元，改革前已退休的需資金765萬(wàn)元，改革后重新競(jìng)聘上崗的需資金1555萬(wàn)元，總計(jì)需投入資金1.7億元，精簡(jiǎn)下來(lái)的人員并沒(méi)有給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，退休人員領(lǐng)取不到養(yǎng)老金，上崗人員不能正常發(fā)放工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有因此而緩解，上訪問(wèn)題比較嚴(yán)重。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資形成規(guī)模的工業(yè)企業(yè)很少，有些企業(yè)都是涉農(nóng)企業(yè)，稅收含量少，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)極小，僅交納一些所得稅和其它小額稅種，增值稅為零，缺少高稅收的工業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)，靠招商引資增加稅收短期內(nèi)無(wú)法擺脫財(cái)政困境。

6、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出缺口較大。稅費(fèi)改革后，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路建設(shè)費(fèi)，集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，村鄉(xiāng)道路的修建，則通過(guò)村民“一事一議”方式加以解決，但村民的覺悟并不是很高。有些問(wèn)題通過(guò)“一事一議”很難解決。全縣鄉(xiāng)級(jí)道路支出缺口大約在219萬(wàn)元。同樣用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、土地治理等方面的支出，稅改后同樣捉襟見肘，中央、省等上級(jí)財(cái)政雖然加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一定的比例配套，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力解決配套資金，配套資金少則幾十萬(wàn)、多則上百萬(wàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本拿不出這筆資金。

7、農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立受到了較大沖擊。文化、衛(wèi)生等其他農(nóng)村公益事業(yè)支出無(wú)保障。稅改后對(duì)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，若上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金不到位，不要說(shuō)建立完善的保障支出體系，就連現(xiàn)有的軍烈屬、優(yōu)撫對(duì)象、五保戶供養(yǎng)等支出都出現(xiàn)了嚴(yán)重資金缺口。優(yōu)撫支出資金缺口31萬(wàn)元，五保戶資金缺口1327萬(wàn)元，計(jì)劃生育專職干部工資缺口46萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工服人員工資、房屋維修等費(fèi)用資金缺口66萬(wàn)元，原村干部退休人員、公傷人員費(fèi)用缺口366萬(wàn)元，農(nóng)村殯葬補(bǔ)助資金缺口184萬(wàn)元，村部的房屋維修，按每村每年1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，資金缺口429萬(wàn)元，農(nóng)村中小學(xué)險(xiǎn)房改造資金缺口3669萬(wàn)元，以上資金總的缺口為6118萬(wàn)元。這些資金稅改前絕大部分來(lái)源于“三提五統(tǒng)”，稅改后卻沒(méi)有著落。

四、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的對(duì)策、建議

1、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力的集中反映，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級(jí)政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須提高對(duì)財(cái)政工作的認(rèn)識(shí)，正確看待財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，緊緊圍繞農(nóng)民增收、財(cái)政增收這兩個(gè)重點(diǎn)，制定切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，選準(zhǔn)發(fā)展方向和財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)?？拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展增加財(cái)源，通過(guò)財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資源開發(fā)，通過(guò)招商引資大力發(fā)展有稅源的企業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)要求，想方設(shè)法搞好資源開發(fā)，把資源轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)源，通過(guò)招商重點(diǎn)扶持好民營(yíng)企業(yè)、龍頭企業(yè)、加工型企業(yè)，增加勞動(dòng)力、提高社會(huì)化服務(wù)、增加稅收，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。

3、強(qiáng)化稅收征管，努力做到應(yīng)收盡收，合理收稅、合法收稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常開展本地區(qū)稅源普查，重新核定稅基，要分行業(yè)、分稅種，全方位挖掘稅源潛力，堅(jiān)決堵住偷、漏稅行為。嚴(yán)厲打擊偷、逃稅行為。

4、完善地方稅收體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。一是要合理設(shè)置地方稅種，保證地方政府擁有相對(duì)穩(wěn)定的稅收來(lái)源。二是合理劃分共享稅的分成比例，在各級(jí)財(cái)政分成比例中，要把財(cái)力適當(dāng)?shù)叵蚧鶎诱?quán)傾斜。

5、合理劃分職能，理順各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系。一是合理界定各級(jí)政府之間的支出責(zé)任。除人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)外，對(duì)教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的支出責(zé)任應(yīng)進(jìn)行明確界定。使地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)。本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上合理劃分政府部門的事權(quán)，明確各部門支出的責(zé)任。同時(shí)，按照收支脫鉤的原則，對(duì)有收費(fèi)職能部門要加強(qiáng)管理。

6、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)削減人員。減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困難的有效方法之一。當(dāng)前要抓住政府機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，真正把人員減下去，把職能交叉的機(jī)構(gòu)壓縮掉，對(duì)那些不該由財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)單位盡快“斷奶”，引導(dǎo)鼓勵(lì)走服務(wù)創(chuàng)收的路子，要進(jìn)一步清理、清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編和臨時(shí)人員，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

7、要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)問(wèn)題，努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是針對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)構(gòu)成情況，認(rèn)真清理鎖定、分門別類進(jìn)行化解，重點(diǎn)將違反國(guó)家政策的高息部分從債務(wù)中堅(jiān)決剝離出來(lái)。二是要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)政收入中按比例提取鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金，有計(jì)劃地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。三是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)發(fā)生新的舉債行為，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，規(guī)范支出行為，堅(jiān)決杜絕新債務(wù)的發(fā)生。

8、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。按照“以收定支”的原則，加強(qiáng)支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。一是嚴(yán)格界定財(cái)政支出范圍，下決心把該剔除的剔除出去，以增強(qiáng)保重點(diǎn)，保關(guān)鍵的能力，應(yīng)該承擔(dān)的支出也要進(jìn)一步界定范圍，明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制，節(jié)約使用。二是要嚴(yán)格預(yù)算編制，認(rèn)真貫徹《預(yù)算法》，嚴(yán)格把好預(yù)算編制關(guān)。這是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的重要手段。編制預(yù)算方案時(shí)，要堅(jiān)持“三壓三?！钡恼?，即壓行政性經(jīng)費(fèi)支出，保工資發(fā)放；壓縮會(huì)議、招待支出，保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；壓其他預(yù)算支出，盡力保法律規(guī)定的教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出。

9、上級(jí)部門應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付的力度。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅改前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分支出靠“三提五統(tǒng)”維持，稅費(fèi)改革后取消“三提五統(tǒng)”，而政府的可支配財(cái)力也大大減少，在資源開發(fā)、引進(jìn)外資和建設(shè)加工項(xiàng)目等方面，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)給予政策、財(cái)力傾斜。

總之，稅費(fèi)改革后，普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境有所改變，財(cái)政狀況盡快得以改善，達(dá)到富民強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的目的，不是一朝一夕的事情，是需要從中央到地方的各級(jí)部門齊抓共管，共同奮斗的一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。我們相信，在中央、省、市、縣的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)上下各級(jí)的共同努力，艱苦創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一定會(huì)有所改變，走上正軌。

第四篇：淮北市財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行狀況調(diào)查

淮北市財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行狀況調(diào)查

馬 躍

一、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行的新特點(diǎn)

一是資金總量在明顯加大?；幢笔胸?cái)政支農(nóng)方面的大部分資金來(lái)源于中央和省級(jí)，還有一部分來(lái)源于市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。近年來(lái)，中央、省、市、縣等各級(jí)財(cái)政投入規(guī)模不斷加大，從2005年到2007年，中央財(cái)政從2614億元增長(zhǎng)到3917億元，省財(cái)政從158億元增長(zhǎng)到365億元，市財(cái)政（支農(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計(jì)）從1億元增長(zhǎng)到1.5億元。

二是項(xiàng)目多，涉及單位多，資金分散。資金是隨著項(xiàng)目運(yùn)行的，近年來(lái)，支農(nóng)項(xiàng)目呈不斷增加態(tài)勢(shì)。2006年，黨國(guó)英在《新農(nóng)村建設(shè)的資金保障》中列出一個(gè)清單，共95項(xiàng)，涉及中央一級(jí)28個(gè)單位，加上我們搜集的部分，不完全統(tǒng)計(jì)為130多個(gè)項(xiàng)目，涉及30多個(gè)單位。所有項(xiàng)目都由財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，但資金控制權(quán)、分配權(quán)和使用權(quán)還是在部門手中。通過(guò)項(xiàng)目的方式，資金從上級(jí)部門流動(dòng)到下級(jí)對(duì)口部門。

三是運(yùn)行方式多種多樣。不同項(xiàng)目有不同的運(yùn)行方式。根據(jù)最終產(chǎn)品的形式，我們可以把它們分成這樣幾類：

（1）直接面向農(nóng)民的補(bǔ)貼和補(bǔ)助。直接發(fā)放到戶的涉農(nóng)補(bǔ)貼或補(bǔ)助將近20項(xiàng)。2005年起，市財(cái)政局按照省政府的統(tǒng)一要求和省財(cái)政廳的具體部署，把財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民的所有資金集中整合，按照“統(tǒng)一渠道，統(tǒng)一方式，統(tǒng)一時(shí)間和公開補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼數(shù)額及政策依據(jù)”的總體要求，在金融單位為每個(gè)農(nóng)戶建立了個(gè)人賬戶，制作分戶存折，對(duì)補(bǔ)貼資金集中統(tǒng)一打卡發(fā)放。

（2）工程建設(shè)類項(xiàng)目，如公路村村通工程、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村能源工程、廣播電視村村通工程、節(jié)水灌溉、病險(xiǎn)水庫(kù)橋涵維修加固、中小學(xué)危房改造、敬老院基本建設(shè)、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、基層文化站建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本建設(shè)等。農(nóng)民見到和使用的是這些支農(nóng)資金的實(shí)物形態(tài)。項(xiàng)目施工一般由政府主管部門發(fā)

包，由國(guó)有或私有企業(yè)承包。投資總額達(dá)到50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，要求公開招標(biāo)和投標(biāo)。對(duì)這類項(xiàng)目，財(cái)政部門管資金，主管部門管項(xiàng)目的發(fā)包、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和驗(yàn)收。因?yàn)橹鞴懿块T權(quán)力過(guò)大，濉溪縣從2007年開始，繼續(xù)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理，主管部門負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收，由發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)招標(biāo)，形成多頭制約的格局。

（3）無(wú)償獲取或者差價(jià)可以購(gòu)買的物品，如良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。在這類資金運(yùn)行過(guò)程中，農(nóng)民得到的是良種、農(nóng)業(yè)機(jī)械這些可移動(dòng)的實(shí)物，提供這些實(shí)物的公司獲得可觀的收益。

（4）文化、技術(shù)和信息，如農(nóng)家書屋、電影放映工程、文化信息共享工程、金農(nóng)工程、科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、陽(yáng)光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程、測(cè)土配方施肥工程等等。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民看到或者學(xué)到文化、信息和實(shí)用技術(shù)，政府把資金撥付給培訓(xùn)、下鄉(xiāng)、測(cè)土、放映、入戶的單位。

（5）領(lǐng)袖、龍頭和組織，如一村一名大學(xué)生工程、三支一扶、機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)掛職、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶助、農(nóng)村專業(yè)合作社補(bǔ)助等。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民看到政府為他們培養(yǎng)的村民領(lǐng)袖，看到政府培植的帶領(lǐng)他們致富的龍頭企業(yè)和新型合作組織。財(cái)政資金最終流向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、下鄉(xiāng)干部、龍頭企業(yè)和新型合作組織。

二、財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行產(chǎn)生的問(wèn)題

黨的十六大以來(lái)，通過(guò)財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)行，黨的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，農(nóng)民收入持續(xù)上升，各項(xiàng)公共事業(yè)健康發(fā)展，廣大農(nóng)民正享受著財(cái)政陽(yáng)光的普照。但不少被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，支農(nóng)資金運(yùn)行方面存在的問(wèn)題不可忽視，集中表現(xiàn)在投入、程序、監(jiān)管和其他方面。

一是投入問(wèn)題。近年來(lái)，中央和省支農(nóng)資金遞增幅度很大?；幢笔胸?cái)政投入（支農(nóng)和農(nóng)業(yè)開發(fā)合計(jì)），2005年為1億元，2006年為1.6億元，2007年為1.5億元。與2006年相比，2007年的投入有所下降。各小組報(bào)告中，普遍感到投入壓力很大，尤其感到地方政府投資不足。

在五保戶供養(yǎng)方面，2008年，按照省里的要求，不準(zhǔn)采取實(shí)物折款的方法，必須用現(xiàn)金的形式足額發(fā)放。這樣一來(lái)，即使按照分散供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，每人每年要增加450元，全市要增加400多萬(wàn)。2010年，要實(shí)現(xiàn)30%的五保戶集中供養(yǎng)的目標(biāo)，需籌集上千萬(wàn)元資金，對(duì)市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，投入壓力非常大。

二是程序問(wèn)題。一卡通發(fā)放過(guò)程中，存在項(xiàng)目零碎、程序復(fù)雜、運(yùn)行緩慢的問(wèn)題，該合并的沒(méi)有合并，該分開的沒(méi)有分開。民政部門反映，救災(zāi)款、優(yōu)撫款等都不能按時(shí)發(fā)放，甚至兩三個(gè)月不能打到農(nóng)戶卡上，影響了救助對(duì)象的生活。另外，群眾對(duì)發(fā)放款項(xiàng)不太明白，項(xiàng)目太多，群眾手中卡也多，不知道領(lǐng)的是什么錢。

三是監(jiān)管問(wèn)題。在問(wèn)卷調(diào)查中，55%的村干部認(rèn)為，近年來(lái)財(cái)政支農(nóng)資金大部分流入各級(jí)政府部門或者負(fù)責(zé)生產(chǎn)和流通的企業(yè)的口袋。有村干部反映：“農(nóng)民實(shí)際得到的很少，人均耕地1.3畝，糧食補(bǔ)貼加綜合補(bǔ)貼只有30多元?！?/p>

工程建設(shè)類項(xiàng)目招標(biāo)中的問(wèn)題令人擔(dān)憂。有領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)：“招標(biāo)工程比不經(jīng)過(guò)招標(biāo)的工程價(jià)格還高。競(jìng)標(biāo)人不是競(jìng)爭(zhēng)，而是合謀，攜起手來(lái)共同把價(jià)格抬高，一家中標(biāo)，所有競(jìng)標(biāo)人共同分肥。另外，在招標(biāo)過(guò)程中，看起來(lái)大家都有資質(zhì)，實(shí)際上有的資質(zhì)證書是借人家的，中標(biāo)后，這個(gè)人根本沒(méi)有本事做，就轉(zhuǎn)手倒賣工程?！?/p>

有些支農(nóng)項(xiàng)目資金并沒(méi)有投放到農(nóng)村。調(diào)查得知，2007年我市有兩家企業(yè)拿到省新網(wǎng)工程項(xiàng)目資金共3萬(wàn)元。其中濉溪縣瑞紅煙花爆竹有限公司2萬(wàn)元，用于為配送中心制作霓虹燈和廣告門頭、安裝防護(hù)大鐵門，花去1.3萬(wàn)元，為30個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)定制統(tǒng)一標(biāo)志的經(jīng)營(yíng)店牌，制作懸掛上墻的警示標(biāo)志安全操作規(guī)程、安全制度等，花費(fèi)7000元。市金信農(nóng)資商貿(mào)連鎖有限公司的1萬(wàn)

元用于制作標(biāo)識(shí)門頭2900元，為26家農(nóng)資加盟店統(tǒng)一制作門頭標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一制作店內(nèi)規(guī)章制度1.04萬(wàn)元。

四是其他問(wèn)題。因?yàn)槲飪r(jià)上漲，農(nóng)村沼氣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)顯得太低，農(nóng)民做一個(gè)沼氣池，上面補(bǔ)助300元現(xiàn)金和500元實(shí)物。做成一個(gè)沼氣池，不包括上級(jí)補(bǔ)助的實(shí)物，需要2000元。這樣，農(nóng)民要自己拿出1700元，負(fù)擔(dān)過(guò)大。

淮北市節(jié)水灌溉做了好幾個(gè)點(diǎn)，都不成功，不僅利用率不高，而且保存率很低。一家一戶體制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，使得水利工程很難維護(hù)，使用起來(lái)也很麻煩。

農(nóng)村飲水工程存在許多問(wèn)題。中央要求用四五年時(shí)間解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，解決自來(lái)水問(wèn)題，上面給了大量資金。但由于自來(lái)水使用費(fèi)用相對(duì)較高等原因，農(nóng)民使用的積極性不高，自來(lái)水的用量很少。而用量越少，使用成本越高；使用成本越高，價(jià)格越貴，用量就更小。

五是規(guī)劃問(wèn)題。除上述問(wèn)題外，最嚴(yán)重的還是規(guī)劃問(wèn)題。

黨的十六大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，特別是農(nóng)民小康。2050年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在地方文件中，我們看到“十一五”發(fā)展規(guī)劃，包括五年內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但沒(méi)有看到中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；我們看到對(duì)小康目標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大體描述，但有關(guān)業(yè)務(wù)部門沒(méi)有制定農(nóng)民小康標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定量體系，缺少大致準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，缺乏二十年、三十年、五十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，缺乏整體的策劃、決策、推進(jìn)機(jī)制，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投資重點(diǎn)、項(xiàng)目安排、建設(shè)時(shí)序、資金平衡缺乏綜合分析和判斷。

最近，重慶市編制出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃在12年內(nèi)將1000萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢诵拇胧┦钦诳h城以上的城市以每平方米350元的價(jià)格提供人均25平方米的成本房來(lái)?yè)Q取農(nóng)民的土地承包權(quán)，促進(jìn)土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)，建設(shè)規(guī)模化的家庭農(nóng)場(chǎng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造前提條件。這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略包括1個(gè)總規(guī)劃和7個(gè)子規(guī)劃，并且已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。這樣一來(lái)，重慶市必將在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

要在預(yù)期的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)小康、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)組織專門班子，集中精力做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，提出農(nóng)民小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和保障措施。

（作者系安徽省淮北市委黨校副教授）

文章來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第12期湖南人民出版

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)政體系的組成，政權(quán)的最基層，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社會(huì)政是農(nóng)治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政改革的村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能關(guān)注。

了。新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政何去何從？已引起了人們的一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的定位

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的職能主要由資源配置、收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)三大職能構(gòu)成。就，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政而言，一，農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政管理制度改革的弱化，而另一，原農(nóng)業(yè)兩稅征收和教師、的加大，農(nóng)村社會(huì)干部職工工資發(fā)放等職能將對(duì)“三農(nóng)”投入保障體系的，直接面向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金及財(cái)政補(bǔ)貼的和管理責(zé)任就理所當(dāng)然地落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的肩上，如農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等。這就要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能點(diǎn)：

財(cái)力的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)

在農(nóng)村一級(jí)的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟(jì)，社會(huì)公共服務(wù)和

轄區(qū)社會(huì)治安等多

重新定位。就筆者理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能有

幾發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生、水利、道路、通訊等社會(huì)公共事業(yè)，的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的方發(fā)放等基礎(chǔ)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力分配的職能，就要的財(cái)力保障，到

面，去組織收入、監(jiān)管支出，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、干部職工工資服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。在農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用將更為。（）從生產(chǎn)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除了要管好用好、支持、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

安排的支農(nóng)資金外，還要運(yùn)用財(cái)政政策，和可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)民增收和財(cái)

農(nóng)民收入分，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡、政增收。（）從分配上講，要在配的調(diào)節(jié)工作，市場(chǎng)流通上講，要上講，要

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)大政方針的基礎(chǔ)上，健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的監(jiān)督制約機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的利益，和

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，農(nóng)民增收。（）從

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。（）從消費(fèi)農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件，設(shè)。（）從農(nóng)村社會(huì)保障體系上講，要各個(gè)，黨和社會(huì)保障政策的，征集、管理和發(fā)放社會(huì)保障資金。都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行使職能，在培育和健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中 財(cái)政資金管理的職能。

作用。，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

直接組織的收入規(guī)模，但需要管理的支出規(guī)模在增大，如財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧開發(fā)資金、工賑資金、救災(zāi)資金、農(nóng)村社保資金、預(yù)算內(nèi)外獎(jiǎng)金農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)村集體資金等都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政務(wù)在加大。管好、用好財(cái)政資金，才能

實(shí)施管理。，資金管理的任

資金使用的應(yīng)有作用。

二、新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的措施

新時(shí)期強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)，建設(shè)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

科學(xué)的發(fā)展觀，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)入手，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，性和

性；

農(nóng)村財(cái)源農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，規(guī)范農(nóng)村分配秩序，理順農(nóng)村分配關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作穩(wěn)步化的一級(jí)財(cái)政。

⒈。努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正建設(shè)成機(jī)構(gòu)健全、制度配套、管理科學(xué)、體制規(guī)范、職能強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。，社會(huì)各對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的認(rèn)識(shí)是不盡的，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)識(shí)也不完全。人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)在直接征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅

職能，在取消，農(nóng)業(yè)稅降低稅率很快也將取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)事可干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)壓縮精減財(cái)政編制和人員，甚至帶來(lái)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。的負(fù)面，有些地方，要

認(rèn)識(shí)上盲點(diǎn)和誤區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作了管理松散，人心不穩(wěn)，工作消極，等待觀望等，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能，新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，就解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能，職能的轉(zhuǎn)變，從

簡(jiǎn)單地理解為收收支支的財(cái)務(wù)活、企業(yè)、個(gè)人之間的動(dòng)，要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體，從與市場(chǎng)的關(guān)系，從等來(lái)理解和認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能。要加大財(cái)政宣傳，使各級(jí)財(cái)政和社會(huì)各對(duì)新下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位、職位和作用能夠有的社會(huì)環(huán)境。的認(rèn)識(shí)，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能強(qiáng)化和工作

⒉工作任務(wù)。轉(zhuǎn)變觀念，的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政被賦予了新的任務(wù)。要善于把握財(cái)政工作的工作任務(wù)，工作重心轉(zhuǎn)移。要跳出財(cái)政的重大政治經(jīng)濟(jì)作用，新特點(diǎn)和新任務(wù)，工作思路，看財(cái)政，把視野放眼于日常收支活動(dòng)之外，看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在日常收支的背后所在任務(wù)是：展；有職能轉(zhuǎn)變中，基層政權(quán)組織的好財(cái)政的職能作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要

運(yùn)轉(zhuǎn)；強(qiáng)化區(qū)域公共事業(yè)發(fā)展；支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)、有選擇地扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

⒊夯實(shí)工作職責(zé)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并任務(wù)繁重。其主要工作職責(zé)：

工作可做，相反，需要做的工作，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，培植新的財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)；支持公共設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施條件；受稅務(wù)委托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)地方工商稅的代征工作；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政支出的管理工作，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算、收支兩條線和財(cái)政財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作等；五是農(nóng)村社會(huì)保障資金（養(yǎng)老、醫(yī)改、低保等）的籌集與管理；六是工作及向農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)、退耕還林錢糧補(bǔ)貼和管護(hù)費(fèi)等；七是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作；八是

農(nóng)村集體資金的“村財(cái)鄉(xiāng)管”

扶貧、救災(zāi)、天然鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理和協(xié)的財(cái)政

專項(xiàng)資金的管理工作，益的和

；九是主管林保護(hù)、退耕還林、以工代賑、支農(nóng)等資金專款專用及應(yīng)助縣級(jí)采購(gòu)工作；十是

同級(jí)

交辦的其它事務(wù)，如化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)和清理歷年稅費(fèi)尾欠，任務(wù)。

⒋隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的健全穩(wěn)定是

深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和配套改革等工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政地位，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的載體和先決條件。當(dāng)前，干部認(rèn)識(shí)上的偏差所要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（農(nóng)稅）機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。的工作消極、思想動(dòng)蕩等。

消除財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部

新時(shí)期財(cái)政工

和教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部作的任務(wù)，安心崗位，踏實(shí)工作，爭(zhēng)作。，要新下財(cái)政工作的發(fā)展要求，干部的財(cái)政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、型”的干部隊(duì)伍，和工作。，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部管理，的人事管理和工作考核制度。制止隨（更多精彩文章來(lái)自“秘書不求人”）意工作運(yùn)轉(zhuǎn)職能的完整。

三、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作

財(cái)政人員及其工作崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍應(yīng)力量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的基礎(chǔ)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的內(nèi)在要求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨諸多

財(cái)政管理體制，和矛盾面前，管理尤為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。

規(guī)范化管理和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，和

縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的性。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，“機(jī)構(gòu)上劃，預(yù)算代理，賬戶統(tǒng)設(shè)，資金統(tǒng)調(diào)，規(guī)章制度，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)政 收支管理。要。

收付”的管理。健全“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的強(qiáng)化征管手段、措施、征管、堵塞漏洞，減免政策，打擊偷逃欠稅，與地稅應(yīng)收盡收。在政策的前提下，調(diào)動(dòng)各抓收入的性，的工作關(guān)系，抓好稅收收入、非稅收入，使地方財(cái)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增長(zhǎng)。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理和民主理財(cái)，保鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、收支標(biāo)準(zhǔn)、支出順序和財(cái)務(wù)審批程序。

控制“人、車、會(huì)、招待、通訊”等彈性支出，制止

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，的財(cái)力用在“兩個(gè)

“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、鋪張浪費(fèi)”、“兩個(gè)，”、”的原則撥付支出，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”?！暗捅！?、再就業(yè)等關(guān)系展上。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五清”工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

生活的支出需求。把

鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

清理銀行帳戶、票據(jù)、財(cái)政供養(yǎng)人員、資產(chǎn)和債權(quán)債

管理，堅(jiān)決制止使用自制票據(jù)；超編人員要?jiǎng)?wù)工作。不符合規(guī)定的銀行帳戶要堅(jiān)決取銷；收費(fèi)票據(jù)要分流和清退，財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，四是

供給經(jīng)費(fèi)；清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)，登記造冊(cè)，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)流失；清理核實(shí)

。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政

考核監(jiān)督機(jī)制，把控制供養(yǎng)控制新債，化解舊債，加大清欠健全監(jiān)督考核機(jī)制。

業(yè)績(jī)指標(biāo)體系；要制度建設(shè)。要人口和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自身監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，自覺人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要任追究制度和

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)干部離任審計(jì)制度。

（作者系市財(cái)政局局長(zhǎng)）