第一篇：規(guī)范三公消費

規(guī)范三公消費，健全監(jiān)督機制

文學(xué)院 黨曉龍 2011201110052 三公消費又稱三公經(jīng)費，是指用財政撥款開支的僅限于因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費和公務(wù)招待費。公款吃喝、公車私用、公費出國這“三公消費”，從表面上看似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是，“三公消費”卻更普遍，無論是對干部，還是對社會、對人民，其造成的影響都很壞。敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，必須引起相關(guān)部門的高度重視。

全國人大常委會2011年6月30日表決通過關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計94.7億元。盡管國務(wù)院一再要求壓縮“三公”經(jīng)費，但是不少部門三公經(jīng)費仍然是不降反升，且各有理由。2011年7月14號，財政部公布的三公經(jīng)費顯示，2011年財政部財政撥款安排的“三公經(jīng)費”預(yù)算為4752.54萬元，比2010年實際支出增加580.53萬元，增長近14%。中央部門的預(yù)算由財政部批復(fù)，但是財政部自身的三公預(yù)算就大幅增長，位居榜首。另外，交通運輸部“三公”預(yù)算超過一億元，比去年實際支出增加540余萬元，文化部增加了296.08萬元，民政部增加了21.13萬元。

對于這些浪費現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，公務(wù)員勤儉節(jié)約意識的缺失是表面原因，其深層次的根本原因就是缺乏官員問責(zé)制度，也就是說三公現(xiàn)象的產(chǎn)生是制度出了問題。長期以來對公務(wù)員的提拔使用及考核都沒有節(jié)約這一條款，公務(wù)員缺少尊重納稅人的意識，而官場上比闊斗富之風(fēng)的盛行更使很多官員無視百姓疾苦，肆意揮霍浪費。另外，甚至有的機關(guān)鼓勵把當(dāng)年的錢盡量花掉來向財政追要新的資金，加上責(zé)任追究制度不能有效實行，使得一些官員不負(fù)責(zé)任一再對國家和單位造成重大損失。作為權(quán)力機關(guān)的人大，對公共財政預(yù)算及使用的監(jiān)督?jīng)]有落到實處也是浪費現(xiàn)象的另一個重要原因。

一些黨員干部，之所以對“三公消費”不以為恥反以為榮，對中央和上級有關(guān)禁令不以為然，一個根本的原因，就是公開不夠、透明不足，沒有讓任何一項行政性支出都進入預(yù)算，并公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督，反正別人不知道、管不著，又何樂而不為、何必要害怕呢。一旦將一切置于陽光下，將會曝出問題、曬出破綻。所以，推行權(quán)力在陽光下運行，是遏制“三公消費”等腐敗行為的一把達摩利劍。

遏制三公浪費現(xiàn)象須使官員問責(zé)制度化、常態(tài)化。對不負(fù)責(zé)任或大搞行政浪費的官員實行問責(zé)制，體現(xiàn)了責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府應(yīng)有的責(zé)任和態(tài)度?；诖耍糁迫?/p>

費現(xiàn)象必須對官員問責(zé)要達到制度化、常態(tài)化的要求。在當(dāng)前行政主導(dǎo)模式下，可考慮先建立健全操作性強的、統(tǒng)一的行政首長問責(zé)法律法規(guī)，按照循序漸進、客觀、科學(xué)的原則，對行政首長的權(quán)力和責(zé)任進行限定、劃分，明確問責(zé)事由標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍等環(huán)節(jié)，在此原則上制定統(tǒng)一的可操作性的行政問責(zé)法。必須花大力氣、下硬功夫，不斷完善和充分發(fā)揚黨內(nèi)外民主，自覺接受來自方方面面的監(jiān)督，尤其是社會監(jiān)督和人民監(jiān)督。

從社會的角度來看，這種行為嚴(yán)重?fù)p害政府形象，人民推出的公權(quán)代表人卻背著他們進行三公消費，損害了民意。這樣容易導(dǎo)致消費不公，政府行政效率低下，容易引起政府間團體分離，引發(fā)社會群體心理不平衡，最終導(dǎo)致社會問題。三公消費反映出我國的監(jiān)督體制還需完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)急需加強

從國家層面來看，利用國家財政報銷削減了財政資金，影響科技、文化、衛(wèi)生、教育及社會事業(yè)的資金投入。有悖社會主義和諧社會建設(shè)，有悖黨風(fēng)廉政建設(shè)。有悖社會主義和諧社會建設(shè)，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的執(zhí)政能力。

三公消費的對策有以下幾點：加大公費體制改革力度，完善財政經(jīng)費監(jiān)管和審核制度，定期透明公開財政賬務(wù)；充分發(fā)揮社會媒體的作用，定期對“三公消費”現(xiàn)象進行監(jiān)督、舉報；加強檢查、審計、紀(jì)檢機關(guān)的合作，嚴(yán)懲不合理的公費消費單位，并追究相關(guān)責(zé)任人；加強黨政建設(shè)，完善公務(wù)員管理制度，制定相關(guān)法律法規(guī)約束“三公消費”現(xiàn)象；把反腐倡廉工作放在黨建工作的首位。提倡勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，整治奢靡之風(fēng)；合理引導(dǎo)公務(wù)人員人生觀、價值觀、消費觀。引導(dǎo)全社會參與公費治理，構(gòu)建齊抓共管的社會格局。三公消費事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨的事業(yè)前途命運，必須鄭重對待。關(guān)鍵是要切實將之落到實處，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新成效，服務(wù)于民、回饋于民、取信于民。

第二篇：創(chuàng)新監(jiān)管機制規(guī)范“三公”消費

創(chuàng)新監(jiān)管機制規(guī)范“三公”消費

——南豐縣實施“陽光支付工程”的幾點思考

近年來，南豐縣實行財政體制改革，創(chuàng)新資金監(jiān)管機制，全面實施“財政陽光運行工程”，建立起科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的財政體制。制定頒發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動勤儉辦一切事業(yè)的通知》，要求簡化規(guī)范公務(wù)接待程序，落實公務(wù)外出報告制，嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)與單位財政紀(jì)律，嚴(yán)禁公款旅游與揮霍浪費，規(guī)范政府采購與公務(wù)用車管理，從源頭上構(gòu)筑起一道杜絕滋生腐敗的牢固防線，取得明顯效果。健全管理體制，統(tǒng)一會計核算。按照“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡”的原則，建立財政會計核算中心，撤銷不合理財政賬戶80個，將所有財政性資金納入會計核算中心集中管理，取消全縣行政事業(yè)單位會計人員，只設(shè)報賬員，單位的資金結(jié)算、會計核算、財務(wù)審核等業(yè)務(wù)由報賬員在會計核算中心辦理。對村組財務(wù)實施“村財鄉(xiāng)(鎮(zhèn))代理”，在保持村組資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)收支自主權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)核算中心對村組財務(wù)實行統(tǒng)一無償委托代理式服務(wù)，做到會計業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中核算，銀行賬戶統(tǒng)一設(shè)置。規(guī)范撥付方式，推行公務(wù)卡結(jié)算。2010年以來，我縣建立健全了《關(guān)于進一步完善縣本級財政資金撥付次序和崗位設(shè)置的意見》、《縣本級財政國庫集中收付業(yè)務(wù)銀行代理工作考評評價暫行辦法》等財政資金規(guī)范管理的長效機制，將財政業(yè)務(wù)股室管理的8個財政資金賬戶全部歸口國庫股管理，取消行政事業(yè)單位在銀行開設(shè)的所有賬戶，所有財政性支出都通過國庫單一賬戶集中支付。今年初，將生產(chǎn)經(jīng)營性支出與“三公”經(jīng)費兩塊資金融為一體，實行一個部門一本預(yù)算，單位所有收入全額上繳財政，支出按照零基預(yù)算的方法，對每個單位的“三公”經(jīng)費支出進行詳細測算，合理做到定人、定量、定金額，做到“三公”消費一次性核定、全年執(zhí)行、超支不補、節(jié)約留用。在“三公”消費支出上，推行公務(wù)卡結(jié)算，實行定點消費，電子稅控打票。完善農(nóng)村村民理財小組工作職責(zé)，建立“村官用錢村民批”的財務(wù)機制，對村級財務(wù)報批必須由村民理財小組成員審核簽字，充分發(fā)揮村民理財小組和財務(wù)公開群眾的監(jiān)督作用。

完善監(jiān)管體系，強化“三公”費用全程監(jiān)督。一是加強會計核算中心前臺監(jiān)督。通過會計集中核算、專門業(yè)務(wù)稽核，對不合理、不合法的“三公”消費憑證進行清查拒收，嚴(yán)禁虛假票據(jù)入賬；二是建立資金支付全程監(jiān)督。成立財政資金監(jiān)督局，對“三公”消費嚴(yán)格按照審批程序運轉(zhuǎn)，一律實行轉(zhuǎn)賬支付。財政資金監(jiān)督局實行離崗審計和不定期抽查，對“三公”消費情況全程進行監(jiān)督，將“三公”消費置于制度的監(jiān)督之下；三是建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過政府公開欄與政務(wù)網(wǎng)站，會計核算中心將各單位每月的“三公”消費情況提交縣財政監(jiān)督局審核后，向社會公布?？h紀(jì)委、監(jiān)察局、審計局、財政局派專人對各單位的“三公”消費情況進行全方位、全天候的跟蹤監(jiān)督，使“三公”消費置于全社會的監(jiān)督之中。

幾年來，南豐縣規(guī)范“三公”消費，實施“陽光支付工程”，收得了明顯效果。一是增強了財政調(diào)控能力。規(guī)范“三公”消費后，單位配置資源能力明顯提高，過去一些想辦而沒有能力的事情現(xiàn)在能辦。三年來，全縣累計審核出違規(guī)、違紀(jì)等不合理的“三公”消費憑證364張，節(jié)約財政資金19萬多元；二是提高了財政資金分配的透明度。財政資金監(jiān)督局與會計核算中心每月向縣委、縣政府及縣紀(jì)委上報各單位“三公”消費情況明細表，使單位”三公”消費得到真實反映，從根本上扼制了貪污挪用公款、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生；三是倡導(dǎo)了廉潔從政的氛圍。實施“陽光支付工程”后，“三公”消費步入規(guī)范化軌道，群眾的滿意度得到明顯提高，營造了高效清廉的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第三篇：進一步規(guī)范“三公”消費的思考

進一步規(guī)范“三公”消費問題的思考

“三公消費”通常意義上是指公車消費、公款吃喝和公費出國（境）三種公務(wù)消費行為。巨額的“三公消費”不僅僅給國家的財政帶來巨大負(fù)擔(dān)，其衍生的腐敗和不正之風(fēng)已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，敗壞社會風(fēng)氣，影響社會和諧穩(wěn)定。但是只要有政府存在，就會有“三公”消費，它涉及每一級政府機構(gòu)和每一個政府部門，以及事業(yè)單位和其他單位。“三公”消費已經(jīng)成為人民群眾廣為關(guān)注的一個熱點問題。公務(wù)消費中的過度消費、奢侈浪費和假公濟私、以權(quán)謀私等問題，人民群眾是無法接受的，由此產(chǎn)生的不滿和意見，近年來在社會上已經(jīng)變得越來越強烈。但我國關(guān)于“三公”消費的法律法規(guī)很不完善；規(guī)范“三公”消費法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)是勢在必行。

一、“三公”消費中問題出現(xiàn)原因。

（一）“三公”消費中出現(xiàn)種種現(xiàn)象的原因。其根本在于政府支配的公共權(quán)力過大，消費不公開不透明，缺少必要的監(jiān)督，公共權(quán)力私有化等。

（二）消費的不透明造成公私不分。由于公務(wù)消費本身的特征就決定了公務(wù)消費和非公務(wù)消費之間的模糊性，且消費長期不公開、不透明，合理正常的、假公濟私的、鋪張浪費的和貪污腐敗的都往里面裝，導(dǎo)致公務(wù)消費多半不明不白，是一筆糊涂賬。別有用心的人也正是利用這一點，假公濟私，公私不分，使得公務(wù)消費成為了一個既沒有風(fēng)險又方便的腐敗途徑。

（三）相關(guān)制度的禁令無法落實。造成“三公消費”盛行的一個重要原因就是制度執(zhí)行的不到位。我們有公車管理的制度，也有公務(wù)接待的制度和學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出差出國等方面的規(guī)定。但是，由于這些制度規(guī)定都是就事論事，頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，未能從源頭治理，不敢觸動既得利益集團，沒有從體制機制上得到真正改變。今天有人反映吃喝風(fēng)太盛，就發(fā)一個規(guī)范公務(wù)接待宴請的通知；明天公款旅游積漸成習(xí)，于是又出臺禁止公款旅游的規(guī)定。對于違反規(guī)定的，在處罰的力度上失之于寬、失之于軟。長此以往，文件、規(guī)定越發(fā)越多，就成了寫在紙上、掛在墻上的表面文章。

（四）預(yù)算的“缺陷”使得超支有機可乘。長期以來實行的預(yù)算體制，使得預(yù)算支出的用途與計劃或活動的結(jié)果沒有關(guān)系，部分項目的追加資金較多，彈性空間大；加上在資金分配中，往往是“會鬧的孩子多吃奶”，致使部分單位和部門領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計成本，消費無度。預(yù)算外資金雖然實行了“收支兩條線”管理，但仍有一些單位違反規(guī)定私設(shè)小金庫，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的非正常支出有了列支渠道。

（五）利益的不均衡助長了過度消費。在公務(wù)消費行為中，政府部門及其工作人員

既是行政體制改革的執(zhí)行者，又是行政體制改革的直接對象，自然也有自己的利益偏好和利益需求。由于部門之間、地方政府之間利益分配的極大不均衡，大量補貼游離于工資之外，造成收入的不公平，刺激了追求公務(wù)消費最大化來“補償”的錯誤心理和行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至在公務(wù)消費上互相攀比，“別人能吃，我就不能吃？”“我一不貪污，二不受賄，吃點喝點算什么?！边@種錯誤思想和攀比心理導(dǎo)致“三公消費”居高不下。

（六）信息不對稱造成監(jiān)督的不到位。由于公務(wù)消費往往有其合理合法的一面，消費的主體大多又是領(lǐng)導(dǎo)干部和掌握一定權(quán)利的公職人員，使得消費中存在的問題具有一定的隱蔽性，難以暴露，容易形成“上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、內(nèi)部監(jiān)督難落實，社會監(jiān)督不現(xiàn)實”的局面，出現(xiàn)監(jiān)督的死角，以致當(dāng)中的腐敗行為處于隱形狀態(tài)，無法得到及時的監(jiān)督和查糾。

二、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)“三公”消費的思考

職務(wù)“三公”消費是指為保證領(lǐng)導(dǎo)干部履行工作職責(zé)、完成工作任務(wù)，而為其

提供和報銷的費用。職務(wù)消費問題，是當(dāng)前經(jīng)濟生活中的一個敏感話題、群眾反映強烈的一個焦點問題，同時也是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個難點問題。在此，筆者就如何更好規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為談幾點的看法。

（一）、強化教育，打牢思想基礎(chǔ)。思想是行動的先導(dǎo)，有什么樣的觀念就有什么樣的行為。從近年來黨中央、國務(wù)院反腐敗斗爭的實踐經(jīng)驗看，要切實規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費，力求達到科學(xué)化、合理化、節(jié)約化。

1.要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的形勢教育。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)清黨和國家反腐敗斗爭的堅強決心和反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢。深刻認(rèn)識規(guī)范自身職務(wù)消費是降低行政成本，提高行政效率的重要手段;同時也是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、勤廉從政的時代要求，是建設(shè)高效廉潔政府、節(jié)約型機關(guān)的迫切需要，是著力保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是源頭治腐、懲治腐敗的重要突破點。切實通過開展各種形式的形勢教育，切實從思想認(rèn)識上打牢基礎(chǔ)。

2.要堅持不懈地對領(lǐng)導(dǎo)干部進行黨的宗旨教育、職業(yè)道德教育和警示教育，增強他們實踐科學(xué)發(fā)展觀和“執(zhí)政為民”的自覺性。通過學(xué)習(xí)教育，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。通過學(xué)習(xí)教育，使他們明白權(quán)力是黨和人民賦予的，在行使權(quán)利中必須時刻牢記黨宗旨，不負(fù)重望。

3.要加大宣傳力度。要大張旗鼓的深入宣傳黨的各項方針政策、規(guī)范職務(wù)消費的各項具體內(nèi)容、法律依據(jù);要大張旗鼓的宣傳在規(guī)范職務(wù)消費活動中涌現(xiàn)出來的廉潔黨員干部，力爭用身邊的典型教育身邊的人。

（二）、創(chuàng)新機制，促進消費規(guī)范。建立健全工作機制是規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費的有效手段，創(chuàng)新是規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費行為的靈魂。筆者認(rèn)為，要在改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費管理制度、出臺精細化管理方案、推行常態(tài)化管理模式和將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費納入黨風(fēng)廉政建設(shè)范疇中，不斷深化對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費行為的規(guī)范。

1.要改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費管理制度。要將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費按照消費主體和使用范圍，劃分為個人職務(wù)消費和公共職務(wù)消費兩大類，確定初步的職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，實行記賬式管理;

2.要逐步加大個人職務(wù)消費比例，減少公共職務(wù)消費比例，對部分職務(wù)消費項目實行貨幣結(jié)算;最后，對職務(wù)消費項目全部實行貨幣結(jié)算，形成一套比較完整的職務(wù)消費貨幣化管理辦法。

3.要出臺領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費精細化管理方案，方案力求客觀、實際而便于操作，同時要考慮相同地區(qū)、相同職級干部消費基數(shù)的統(tǒng)一性，不同經(jīng)濟條件、不同工作部門職務(wù)消費的特殊性，物價的變化、干部的業(yè)績、群眾的意愿以外，還要考慮將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費貨幣化的多少與公務(wù)人員的績效掛鉤，不搞一刀切。在實際的運用中，要進一步擴大領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)職務(wù)消費實行的范圍，對那些擔(dān)任一定職務(wù)和職責(zé)的非領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)納入職務(wù)消費貨幣化管理范疇。

4.要推行常態(tài)化管理。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費臺帳管理制度，臺帳由單位紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)管理，對單位每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的每一筆消費一一進行詳細登記，每月匯總后進行一次研討分析，促進領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費規(guī)范。

5.要將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費納入黨風(fēng)廉政建設(shè)范疇，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇掛鉤，以此刺激領(lǐng)導(dǎo)干部切實規(guī)范自己的消費行為，為黨、為國家、為人民做出更大貢獻。

（三）、科學(xué)監(jiān)督，做到防微杜漸?？茖W(xué)的監(jiān)督是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費的關(guān)鍵?？茖W(xué)的監(jiān)督有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，有利于促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)辦事和廉潔自律，有利于保護領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們少犯或不犯錯誤。對于職務(wù)消費這樣老百姓關(guān)心的事情，我們要增強主動監(jiān)督意識，健全監(jiān)督體系，強化事前、事中監(jiān)督，把監(jiān)督的關(guān)口前移，做到黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿情監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。

1.要建立財政和審計監(jiān)督機制，財政部門要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部消費的資金和票據(jù)的管理審核，杜絕盲目消費、超標(biāo)消費和不合理消費。

2.要建立職務(wù)消費公示制度，建議領(lǐng)導(dǎo)干部的消費情況定期向黨委會、大代會匯報，接受人大代表、社會各界及群眾的評議;同時定期公示職務(wù)消費情況，聽取有關(guān)部門和群眾的意見和建議，避免“暗箱操作”。

3.要加大查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對職務(wù)消費貨幣化規(guī)范管理檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改和糾正。對假借職務(wù)消費，搞鋪張浪費、以權(quán)謀私的人和事，要

進行嚴(yán)肅查處。對于僅靠本級紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量，難以查處和解決的問題，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，向上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告，以切實維護法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，鞏固改革、發(fā)展和穩(wěn)定的工作成果。

三、轉(zhuǎn)變思路，事前制度規(guī)范。

以往我們對“三公”消費相關(guān)制度的理解有偏差，把重點放在了事后處理上。這是一個很大的缺陷。就像經(jīng)歷了全球金融危機，我們講監(jiān)管制度時開始更多強調(diào)事前監(jiān)管一樣，對于“三公”消費，主要靠事前的制度規(guī)范，盡最大可能使不允許發(fā)生的“三公”消費不發(fā)生，這既可以減少納稅人的損失，優(yōu)化公共資源配置，又可以避免領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)。

那么，事前制度主要是什么制度呢？是我們既熟知又陌生的公共財政制度。提出建立公共財政制度已經(jīng)多年，不少人對公共財政制度這個詞組已經(jīng)耳熟，但何謂公共財政制度，它的要義、原則是什么？絕大部分公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部又是陌生的。因此，要組織學(xué)習(xí)，使這項制度在公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部中深入人心，并盡快建立真正意義上的公共財政制度，約束公款支出的范圍和額度，同時將支出情況透明化。當(dāng)然，解決“三公”消費還需其他的制度配套，例如現(xiàn)金管理制度，各項支出標(biāo)準(zhǔn)和審批制度，以及違規(guī)懲戒制度等。在中國目前的條件下，還需設(shè)立公務(wù)人員接受禮金、禮品和吃請的制度。在主干制度和配套制度一并作用下，“三公”消費將有章可循。

（一）推廣使用公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)消費可以通過專門的公務(wù)銀行卡進行結(jié)算。通過公務(wù)卡，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)消費的明細，有效杜絕虛假發(fā)票報銷的情況。同時，公務(wù)卡結(jié)算既不需要財務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要公務(wù)人員提前借款，既方便工作人員用款，也減輕單位財務(wù)人員的工作量。

（二）實行公務(wù)消費行為陽光公示。將公務(wù)消費置于陽光下，是最好的“防腐”措施。要公開政府的行政成本，尤其是老百姓普遍關(guān)注的公車使用、公務(wù)接待、出國（境）學(xué)習(xí)考察等支出情況，應(yīng)以詳細的類別列出，使政府官員公務(wù)行為置身于社會的監(jiān)督之下，從而達到有效規(guī)范公務(wù)消費的目的。

（三）增強預(yù)算的約束作用。要結(jié)合部門預(yù)算將消費支出具體到項目和人，不準(zhǔn)超越，不以人廢也不以人存。政府部門和公務(wù)人員花錢必須嚴(yán)格按照預(yù)算支出，沒有預(yù)算，一分錢也不能花。預(yù)算必須公開、透明，必須接受立法機構(gòu)和公眾的監(jiān)督，真正建立起科學(xué)合理的現(xiàn)代預(yù)算制度。

（四）積極探索公務(wù)消費貨幣化改革。按照政府的運作模式和市場經(jīng)濟規(guī)律，探討公務(wù)消費貨幣化改革，盡可能的將差旅費、公務(wù)用車、公務(wù)接待等費用以貨幣形式出現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格規(guī)定消費范圍、消費限額。

（五）加大懲戒力度。強化相關(guān)公務(wù)消費行為規(guī)定的執(zhí)行力，將他們列入績效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。對有令不行、有禁不止的行為予以堅決查處，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）明確“三公消費”的法律責(zé)任。我國刑法目前并未明確規(guī)定國家公務(wù)員的“揮霍浪費罪”，如果針對“三公消費”問題立法，明確公款消費的法律責(zé)任，不論對于反腐倡廉建設(shè)還是我國的法治建設(shè)，都具有十分積極的意義。另一方面，通過立法手段把違紀(jì)現(xiàn)象升級為違法犯罪，意味著文件的性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。這既會對公款消費主體造成壓力，也為公眾對“三公消費”進行監(jiān)督提供了法律支持。建議國家主法機構(gòu)把整治公款消費列入立法計劃，盡快明確公款消費的法律責(zé)任，使治理“三公消費”有法可依。

“三公消費”事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和國家事業(yè)的前途命運，只有奉公廉潔，才能取信于民。

第四篇：三公消費論文

摘要：

當(dāng)前，監(jiān)管“三公”消費，既是民眾的強烈訴求，也是反腐倡廉的核心議題。本文簡要的談了我國“三公”消費的現(xiàn)狀，分析了存在的問題和出現(xiàn)問題的原因，最后，簡單的提出關(guān)于公開“三公”消費的一些建議。

正文：

今年3月23日，溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)委員會上指出，6月向全國人大常委會報告中央財政預(yù)算時，將把中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。5月4日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，要求中央各部門公開2010“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預(yù)算情況，同時要求地方比照中央公開“三公”支出。但是據(jù)《京華時報》等媒體報道，截止6月底，只有科技部公布了2011年的“三公”經(jīng)費預(yù)算，遲到一個星期之后，中國工程院公布了2010年“三公”消費決算和2011年預(yù)算中的因公出國（境）一項，其他部委則紛紛爽約。

一、“三公”消費及我國現(xiàn)狀

何為“三公”？“ 三公” 者，“公款吃喝”、“公費出國”和“公車盛行”之謂也。何為“三公消費”？是謂國家職權(quán)部門，政府企事業(yè)單位等用公款大吃大喝的腐敗行為?！叭毕M到底有多少？據(jù)2000 年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，1999 年的國家財政支出中，僅干部公費出國一項消耗的財政費用就達3000 億元，2000 年以后，出國學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察之風(fēng)愈演愈烈，公費出國有增無減。2006 年3 月17 日的《學(xué)習(xí)時報》上，國家行政學(xué)院的竹立家教授就曾撰文說，2004 年公車消費財政資源4085 億元，全國一年的公款吃喝在2000 億元以上，每年各級政府和公共機構(gòu)公費出國的財政開支為3000 億元，三者相加總數(shù)高達9000億元以上。按全國現(xiàn)有人口總數(shù)來算，每個百姓平均要負(fù)擔(dān)約700元！每年公款吃喝超過1000億元就等于是吃掉半座三峽大壩，那我們勤政愛民的官員們現(xiàn)在每年要吃下多少三峽，消化的了嗎？

我們從來不懷疑“三公”支出有其存在的合理性：接待外賓訪客、迎接檢查審核確實需要公款；外出學(xué)習(xí)、應(yīng)邀出訪確實需要公費；執(zhí)行相應(yīng)任務(wù)、到訪相應(yīng)的部門確實需要公車。但是現(xiàn)在我們面臨的問題是，公務(wù)真的花了那么多錢嗎？錢到底都花哪里去了？這一次的接待，到底是出于公務(wù)禮儀，進行公務(wù)溝通，便于工作的開展，還是僅僅出于自身利益的考慮，拿著國家的錢為自己鋪路，向自己大開方便之門？“小吃小喝天天有，大吃大喝三六九”，“革命小酒天天醉，喝壞黨風(fēng)喝壞了胃”，“無席不成會，無會不成席”這些現(xiàn)下流行的順口溜可是空穴來風(fēng)？這一次次的外出學(xué)習(xí)，到底是真的在進行參觀考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、招商引資還是奢侈浪費、互相攀比的借機游山玩水，公費旅游？這一次又一次的公車外出，是去執(zhí)行任務(wù)、迎接訪客，還是去接兒子放學(xué)、陪女兒自駕游？ 所謂的“三公”名不符實，拿著納稅人的血汗錢，說著冠冕堂皇的理由，做著自私自利的事，怎能不遭人詬病！

自2008年《政府信息公開條例》出臺以來，關(guān)于“三公”消費公開，成為公眾對政府透明度的重大期盼，一些地方曾經(jīng)進行過積極的試點，但就全國總體情況而言，并不令人樂觀，由于這樣那樣的原因，具體地方、部門的“三公”消費總數(shù)目還被作為秘密對待，至于具體到項目的支出公開，更是令人不敢奢望。全國“三公”消費的總數(shù)目，曾經(jīng)出現(xiàn)過多個版本，均沒有得到官方數(shù)據(jù)證實，但一個人所共知的判斷是，“三公”消費數(shù)目驚人。直至今日，“三公”消費公開問題成為代表委員和全國人民廣泛議論的話題，國務(wù)院及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也對此做出了積極的回應(yīng)和相應(yīng)的舉措，但是我們?nèi)耘f在霧里看花??

二、為何公開，為何難公開

溫家寶總理說過，三公消費，從表面上似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是卻更普遍，無論是對干部，還是對社會、對人民所造成的影響都很壞，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，必須下大力氣治理。政府財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費花的都是納稅人的錢，而作為納稅人的民

眾，有權(quán)利、有義務(wù)監(jiān)督政府的財政支出，要求公開詳細情況也屬正常要求。縱觀落馬官員的腐敗史，經(jīng)濟犯罪首當(dāng)其沖，違規(guī)違紀(jì)官員利用手中職權(quán)，中飽私囊，侵害的是人民群眾的利益。政府財政的不公開等于缺失了民眾的監(jiān)督，變得不再陽光，倒成了民眾眼中灰色的腐敗孳生地，離間了黨群關(guān)系。因此，政府財政預(yù)算已不僅僅是一項簡單的政務(wù)公開行為，從本質(zhì)意義上來講，是政府取信于民，鞏固執(zhí)政之基的重要舉措。這是一個積極貫徹落實政府信息公開條例的行為，有助于加快信息建設(shè)的步伐?！叭苯?jīng)費的公開，對于建設(shè)“透明政府”、“陽光政府”和“廉潔政府”都有著積極、重要的意義。公開保障了公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓老百姓能從中看到納稅人的錢在政府那里是怎樣使用的，同時也讓政府在使用納稅人的錢是更加審慎，將促進相關(guān)部門壓縮“三公”經(jīng)費的開支，降低或減少行政運行成本，使“節(jié)約型政府”的建設(shè)邁進重大的一步。

為何公開那么難？

中國政法大學(xué)王敬波教授在一次采訪中指出，我國現(xiàn)在經(jīng)費公開存在的一個嚴(yán)重問題就是預(yù)算本身的科目設(shè)計和公眾對“三公”經(jīng)費公開的預(yù)期不一致，預(yù)算管理設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和公眾對政府開支所希望獲悉的信息，通常無法對應(yīng)。誠然，政府預(yù)決算報告不可能過細反映，預(yù)決算報告的主要內(nèi)容是向人大報告財政支出用在那些方面，而這些方面在政府收支分類中是屬于功能分類的內(nèi)容，即政府支出作了那些用途。而“三公”支出是屬于各個用途的經(jīng)濟分類內(nèi)容，預(yù)決算報告不可能就某一功能用途付出了多少交通費、招待費、培訓(xùn)費等作出長篇累牘的說明。

其次，“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)過于龐大繁雜。各個地方、部門的各種不同用途的支出構(gòu)成了龐大的數(shù)據(jù)體系，要就這些數(shù)據(jù)進行剖析提煉需要專業(yè)部門巨大的精力，而如果將這些數(shù)據(jù)和盤托出則可能導(dǎo)致國外情報部門全面了解我國政府的運行體系，造成不可預(yù)期的影響。

還有，“三公”支出數(shù)據(jù)的公布可能造成不可預(yù)期的變數(shù)。作為公務(wù)員群體來說，即使是依法列支了“三公”支出，他們也并不希望這些數(shù)據(jù)公布。一方面，那怕是按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行的接待，也可能引發(fā)弱勢群體的仇視心理，影響穩(wěn)定和諧的局面；另一方面，對不同級采取不同規(guī)格的接待標(biāo)準(zhǔn)，本來是很正常的規(guī)定，但一旦公布數(shù)據(jù)，便可能造成攀比現(xiàn)象，反而違背協(xié)調(diào)溝通的初衷。

最后，也是最重要的一點，那就是政府部門從心底就不想公開，推三阻四各種借口，其實設(shè)想，若是一切都按照制度來，沒有任何的貓膩，公開又有何妨，畢竟，你們花地是老百姓的錢，又不怎么給老百姓做事，難道面朝黃土背朝天的人民沒有資格知道錢跑哪里去了？

三、朗朗乾坤晾曬“三公”

2010年12月22日人民日報的一片評論說道：公車改革不見得需要多么高明的設(shè)計，它最需要的就是觸碰既得利益的改革決心與魄力。其實不僅僅是公車改革，“三公”消費信息的公開何嘗不是如此。

首先，需要對預(yù)算管理進行改革。當(dāng)前，在預(yù)算當(dāng)中要想找到“三公”經(jīng)費是比較復(fù)雜的問題。多年的“三公消費”難治，以及“三公經(jīng)費”公開中存在的問題，歸根到底還在于目前的預(yù)算體制不完善，所以，要切實管住一些政府部門亂花錢的毛病，就要建立一套完整的預(yù)算報告、審查、聽證、審計、評估、問責(zé)和處罰制度，在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)形成權(quán)力制約和平衡機制，構(gòu)建人大、政府、社會公眾共同參與的多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。要擴大經(jīng)費公開范圍，細化公開內(nèi)容?！叭苯?jīng)費的公開不僅應(yīng)當(dāng)明確每一筆花銷的數(shù)額，而且應(yīng)當(dāng)解釋每一筆花銷的用途，以利公眾判斷其合理性。

其次，用制度來保障使“三公經(jīng)費”的公開不流于形式，它包括建立“三公經(jīng)費”公開的硬性約束機制，對不能按時公開的部門，以及對公開后發(fā)現(xiàn)動用公款進行“三公”消費造成揮霍浪費的，要進行問責(zé)；立法規(guī)定預(yù)算公開的內(nèi)容、方式、主體、時限、說明語言等，確定細化標(biāo)準(zhǔn)，以做到通俗易懂，一目了然。

還有，要在制定各項制度的基礎(chǔ)上，加強各種監(jiān)督，把行政問責(zé)和監(jiān)督結(jié)合起來?！叭苯?jīng)費的公開不僅要靠群眾監(jiān)督，還要充分發(fā)揮制度監(jiān)督、審計監(jiān)督、同級人大監(jiān)督等等各種方式，形成一種全方位的真正有效地監(jiān)督體系。同時，要把行政問責(zé)和監(jiān)督結(jié)合起來。因為任何形式的監(jiān)督，只有與責(zé)任追究結(jié)合起來，才能取得實效。只是簡單的監(jiān)督，而后沒有了下文，監(jiān)督也就沒有了任何的意義。

總之，三公消費的公開是利國利民的大事，好事，萬事開頭難，我們應(yīng)該迎難而上，積極主動的推行這項改革，只有讓三公消費曝光與陽光之下，才能真正切實的保障人民的利益，維護國家的權(quán)益。我相信，在各方的努力和頓悟之下，終將結(jié)束“三公”信息的霧里看花，迎來民主政治的湛藍天空。

參考文獻：

《三公改革應(yīng)整體推動》鐘聲

《也談“三公消費”》謝暉

《“三公”之害猛于虎》康爾德

《讓權(quán)力站在陽光下》劉洪波

中央部門公開“三公”經(jīng)費中國財經(jīng)金融門戶---金融界

《中央公開“三公”經(jīng)費意義何在》法制日報

《三公經(jīng)費公開，意義非凡的第一次》人民日報

《加快“三公”消費公開步伐》長江日報

第五篇：三公消費申論

2011年，國務(wù)院多次召開會議，要求繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算，并要求2011年6月將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況向社會公開。目前，中央“三公”經(jīng)費首次向社會公開，接受社會監(jiān)督，為踐行承諾之舉。至8月初，絕大部分中央機構(gòu)公布了三公消費。

[深度剖析]

公開并不代表公正，并不涵蓋公信。在致力于打造透明政府的大背景下，“三公”消費應(yīng)該同時具備“公開、公正、公信”的新內(nèi)涵。公平正義比陽光還要光輝”，公開只是見“陽光”，而公平正義才是見“光輝”，唯如此，才能打造公信。

公眾有知情權(quán)，更有監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)造條件，讓人民監(jiān)督政府、批評政府，“三公”公開就是“創(chuàng)造條件”，但公開后的監(jiān)督制度建設(shè)更關(guān)鍵，起碼要有三個要素：一是保障公民的質(zhì)疑與質(zhì)詢權(quán)利;二是意見回饋機制;三是“三公”經(jīng)費預(yù)算的修訂。做到這三點，制度才能確保有效監(jiān)督。

[措施]

華圖教育總結(jié)如下措施：

公開只是一個起點，決不是終點。要想更有效地監(jiān)督政府管好、用好財政的每一分錢，還必須要加強相關(guān)的制度建設(shè)，建立一種遏制奢侈浪費、降低行政成本的長效機制。第一，要進一步深化財政預(yù)算制度改革。

要明確界定“三公”的范圍，并相應(yīng)調(diào)整政府收支科目，細化“三公”經(jīng)費并納入相應(yīng)的科目。與此同時，要對有關(guān)制度的配套改革及時跟進，并盡快制定出臺機關(guān)運行經(jīng)費管理、公務(wù)接待和會議、公務(wù)用車制度等改革方案，進一步完善“三公”經(jīng)費管理制度和審核程序。第二，要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度。

從某種意義上說，公開“三公”經(jīng)費本身就是社會各界不斷呼吁、各種社會監(jiān)督力量共同實施監(jiān)督的結(jié)果。而要使“三公”經(jīng)費公開工作真正發(fā)揮作用，不能只靠自律，還必須靠他律。中 公教育認(rèn)為只有建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，發(fā)揮社會各種監(jiān)督力量的作用，特別是要注意發(fā)揮包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的各種輿論監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力，才不會使“三公”經(jīng)費公開工作流于形式。

第三，要建立健全問責(zé)制度，加大行政問責(zé)力度。

只公開而不對違法違紀(jì)行為進行處罰，是難以遏制“三公”支出的。所以，除了公開預(yù)算之外，中 公觀點認(rèn)為還必須通過健全問責(zé)制度，將違反財政紀(jì)律、揮霍浪費國家資財?shù)男袨榧{入問責(zé)范疇，對那些違反財政紀(jì)律，揮霍浪費國家資財?shù)墓毴藛T，要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，依法依紀(jì)追究其相應(yīng)的責(zé)任。特別是要把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，真正做到有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必問，有錯必糾，努力建立責(zé)任政府。

【一句話點評】

減少三公消費，降低工作成本在我國打造陽光政府的開始，可喜的是我們看到了中央政府已經(jīng)邁開了關(guān)鍵一步，我們有理由相信政府公信力會隨著步步公開逐漸提高。