第一篇：企業(yè)籌資選擇哪種方案

你正在瀏覽的實(shí)習(xí)報(bào)告是企業(yè)籌資選擇哪種方案

籌資是企業(yè)進(jìn)行一系列活動(dòng)的先決條件。籌資決策不僅要籌集到足夠數(shù)額的資金，而且要使資金成本達(dá)到最低。不同籌資方案的稅負(fù)不同，企業(yè)在利用籌資方式進(jìn)行稅收籌劃時(shí)，不僅要從稅收上考慮，還要注意企業(yè)收益提高所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，并充分考慮企業(yè)自身的特點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

按照取得資金來(lái)源渠道的不同，籌資可以分為：爭(zhēng)取財(cái)政撥款，自我積累，借款，發(fā)行債券，發(fā)行股票，商業(yè)信用，租賃等方式。

企業(yè)籌資中常見(jiàn)的有以下幾種稅收籌劃方法。

借貸與自我積累的選擇自我積累這種籌資法，需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能完成。但從稅收的角度來(lái)說(shuō)，卻不是盡善盡美的。因?yàn)橥ㄟ^(guò)自我積累法籌集來(lái)的資金，投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之后，產(chǎn)生的全部稅負(fù)由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。

貸款則不同，它不需要很長(zhǎng)時(shí)間，而且投資產(chǎn)生效益后，出資機(jī)構(gòu)實(shí)際上也要承擔(dān)一定的稅收，即企業(yè)歸還利息后，企業(yè)的利潤(rùn)有所降低，特別是稅前還貸政策，其本質(zhì)就是用財(cái)政的錢還貸款。因此，企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)被大大降低了。所以說(shuō)，利用貸款從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是企業(yè)減輕稅負(fù)、合理避開(kāi)部分稅款的一個(gè)很好的途徑。企業(yè)借款和發(fā)行債券的選擇

借款籌資主要是向金融機(jī)構(gòu)(如銀行)進(jìn)行融資，其成本主要是支付的利息。對(duì)企業(yè)來(lái)講，借款籌資具有一定的抵稅作用，即企業(yè)歸還利息后，利潤(rùn)有所減少，所得稅稅負(fù)將有所下降。特別是稅前還貸政策，其本質(zhì)就是用財(cái)政的錢還貸款，企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)更是大大降低。因此，利用貸款從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是企業(yè)減輕稅負(fù)、合理避稅的一個(gè)很重要的途徑。

例如，某企業(yè)取得5年期的長(zhǎng)期借款400萬(wàn)元，年利率為10%，籌資費(fèi)用率為0.4%，那么該企業(yè)可以少繳所得稅66.528萬(wàn)元[(400×5×10%+400×0.4%)×33%].雖然企業(yè)可以通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)借款、融資，其利息在稅前沖減企業(yè)利潤(rùn)，從而減輕企業(yè)所得稅稅負(fù)，但向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款進(jìn)行籌資、籌劃的空間不大，有條件的企業(yè)還可以通過(guò)發(fā)行債券進(jìn)行籌資、籌劃。例如，某企業(yè)發(fā)行總面額為400萬(wàn)元5年期債券，票面利率為11%，發(fā)行費(fèi)用率為5%，則該企業(yè)可節(jié)稅79.2 萬(wàn)元[(400×5×11%+400×5%)×33%].相比之下，借款籌資所承受的稅負(fù)重于向社會(huì)發(fā)行債券所承受的稅負(fù)。

借貸與權(quán)益融資的選擇根據(jù)稅法規(guī)定，企業(yè)借貸的利息支出可以作為費(fèi)用成本沖減當(dāng)期的企業(yè)利潤(rùn)，而企業(yè)發(fā)行股票所支付的股息卻不能計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，兩者之間的稅收差別待遇構(gòu)成了企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃的基礎(chǔ)。

例如，某股份制企業(yè)A共有普通股400萬(wàn)股，每股10元，沒(méi)有負(fù)債。由于產(chǎn)品市場(chǎng)行情看好，準(zhǔn)備擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，該公司董事會(huì)經(jīng)過(guò)研究，商定了三個(gè)籌資方案。

方案一：發(fā)行股票600萬(wàn)股(每股10元)，共6000萬(wàn)元。

方案二：發(fā)行股票300萬(wàn)股，債券3000萬(wàn)元(債券利率為8%)。

方案三：發(fā)行債券6000萬(wàn)元。

企業(yè)A下一年度的資金盈利概率：盈利率分別為10%、14%、18%;概率分別對(duì)應(yīng)為30%、40%、30%.企業(yè)預(yù)期盈利率=10%×30%+14%×40%+18%×30%=14%;預(yù)期盈利=10000×14%=1400萬(wàn)元。

方案一：應(yīng)納企業(yè)所得稅=1400×33%=462萬(wàn)元;稅后利潤(rùn)=1400-462=938萬(wàn)元;每股凈利=938萬(wàn)元÷1000萬(wàn)股=0.938元/股。

方案二：利息支出=3000×8%=240萬(wàn)元;應(yīng)納企業(yè)所得稅=(1400-240)×33%=382.8萬(wàn)元;稅后利潤(rùn)=1400-240-382.8=777.2萬(wàn)元;每股凈利=777.2萬(wàn)元÷700萬(wàn)股=1.11元/股。

方案三：利息支出=6000×8%=480萬(wàn)元;應(yīng)納企業(yè)所得稅=(1400-480)×33%=303.6萬(wàn)元;稅后利潤(rùn)=1400-480-303.6=616.4萬(wàn)元;每股凈利=616.4萬(wàn)元÷400萬(wàn)股=1.54元/股。

由此可見(jiàn)，隨著借貸籌資額的增加，企業(yè)的每股凈利也隨著增加。但同時(shí)隨著借貸籌資額的增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)隨著增加。企業(yè)通過(guò)股票籌資獲得的節(jié)稅收益雖然非常有限，但通過(guò)發(fā)行股票籌得的資金不需要償還，可被企業(yè)長(zhǎng)期占用。因此，企業(yè)在籌資時(shí)應(yīng)對(duì)籌資成本、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)綜合考慮，并要善于將股權(quán)籌資和債務(wù)籌資結(jié)合使用，選擇最佳結(jié)合點(diǎn)。

相互借貸籌資法企業(yè)并不是只有在缺少資金的時(shí)候才有必要進(jìn)行借貸。相反，企業(yè)在不缺乏資金的時(shí)候，還可以通過(guò)相互提供借貸資金進(jìn)行稅收籌劃，以節(jié)省部分稅款。這種籌劃的空間在累進(jìn)稅率的情況下更大，在比例稅率的情況下相對(duì)較小。

例如，某行業(yè)的年度變化較大，某年度個(gè)體工商戶甲凈盈利30萬(wàn)元，個(gè)體工商戶乙沒(méi)有盈利，虧損1萬(wàn)元，甲、乙兩個(gè)體戶的資金都比較雄厚。

如果甲、乙兩個(gè)體戶都不貸款，也不相互拆借，則：甲應(yīng)納稅額=300000×35%-6750=98250元;乙不用納稅。

如果甲、乙兩個(gè)體戶互相拆借，該年度甲向乙貸款60萬(wàn)元，年利息率為10%，年度末甲應(yīng)向乙支付利息6萬(wàn)元，則：

甲應(yīng)納稅額=(300000-60000)×35%-6750=77250元;

乙應(yīng)納稅額=(60000-10000)×35%-6750=10750元;

98250-77250-10750=10250元。通過(guò)籌劃，兩者共少繳稅款10250元。

租賃籌劃法根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，用于固定資產(chǎn)的投資不能抵扣經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，只能按期提取折舊。這樣，投資者不僅要在前期投入較大數(shù)額的資金，而且在生產(chǎn)中只能按規(guī)定抵扣。

從稅收籌劃的角度來(lái)看，承租人可以在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，以支付租金的方式?jīng)_減其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，減少稅基，從而減少應(yīng)納稅額，并為其今后繼續(xù)從事其他各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，對(duì)出租人來(lái)說(shuō)，他不必為如何使用或利用這些設(shè)備及如何從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而操心，可以輕而易舉地獲得租金收入。此外，它的租金收入要比一般經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收入享受更多的稅收優(yōu)惠待遇。因此，承租人與出租人便有了共同的利益，這便是兩者合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，更為企業(yè)的稅收籌劃創(chuàng)造了較好的客觀條件。租賃產(chǎn)生的稅收效應(yīng)并非僅僅因?yàn)榇嬖谙嗤睦娌诺靡詫?shí)現(xiàn)。即使在專門租賃公司提供租賃設(shè)備的情況下，承租人仍然可以獲得稅收上的好處。

租賃過(guò)程中支付資金的方式在簽訂合同時(shí)由雙方共同協(xié)定，這樣，承租人就可以從減輕稅負(fù)的角度出發(fā)，通過(guò)租金的平穩(wěn)支付，使利潤(rùn)在各個(gè)年度平攤，從而使經(jīng)營(yíng)所得適用較低稅率，以達(dá)到減輕稅負(fù)的目的。當(dāng)出租方和承租方同屬于一個(gè)大的利益集團(tuán)時(shí)，為了共同的利益，他們可以通過(guò)租賃方式直接、公開(kāi)地將資產(chǎn)從一個(gè)主體轉(zhuǎn)移到另一個(gè)主體，使更多的所得適用較低的稅率，享受到優(yōu)惠政策，從而使整個(gè)集團(tuán)的利益最大化。

第二篇：選擇哪種勞動(dòng)合同期限？

勞動(dòng)合同期限是指企業(yè)與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中表明的建立的勞動(dòng)關(guān)系自何時(shí)開(kāi)始至何時(shí)結(jié)束。根據(jù)《勞動(dòng)法》第20條的規(guī)定，勞動(dòng)合同的期限可以分為有固定期限、無(wú)固定期限和以完成一定的工作為期限三種。

有固定期限的勞動(dòng)合同是指勞動(dòng)合同當(dāng)事人雙方所簽訂的勞動(dòng)合同規(guī)定了具體明確的起始和終止時(shí)間。勞動(dòng)合同期滿，勞動(dòng)關(guān)系即告終止，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以續(xù)訂合同。根據(jù)《勞動(dòng)法》第20條的規(guī)定，勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿10年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同只明確合同的起始日期，而沒(méi)有明確終止日期，是合同期限不固定的勞動(dòng)合同。這種合同一般要明確約定終止合同的條件，在履行過(guò)程中，如果約定的終止條件出現(xiàn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)該終止合同。不符合約定條件，任何一方不得終止合同，直到法定終止條件出現(xiàn)時(shí)，才可終止合同。以完成一定的工作為期限的勞動(dòng)合同是指完成一定的工作后，勞動(dòng)關(guān)系即告終止。

確定勞動(dòng)合同期限，必須遵循勞動(dòng)法的基本原則，即平等自愿、協(xié)商一致、合法的原則。只要雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商一致。勞動(dòng)者與用人單位即可以簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，有固定期限的勞動(dòng)合同,也可以簽訂以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同

第三篇：籌資方案

籌資方案

籌資是指為滿足企業(yè)融資的需要，對(duì)籌資的途徑、籌資的數(shù)量、籌資的時(shí)間、籌資的成本、籌資風(fēng)險(xiǎn)和籌資方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇，從而確定一個(gè)最優(yōu)資金結(jié)構(gòu)的分析判斷過(guò)程?；I資的核心，就是在多種渠道、多種方式的籌資條浸下，如何利用不同的籌資方式力求籌集到最經(jīng)濟(jì)、資金成本最低的資金來(lái)源，其基本思想是實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的最佳結(jié)構(gòu)，即使公司平均資金成本率達(dá)到最低限度時(shí)的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)?；I資是企業(yè)財(cái)務(wù)管理相對(duì)于投資決策的另一重要決策。

企業(yè)籌資；

1、財(cái)政資金；

2、金融機(jī)構(gòu)信貸資金；

3、企業(yè)自我積累；

4、企業(yè)間拆借；

5、企業(yè)內(nèi)部集資；

6、發(fā)行債券和股票；

7、商業(yè)信用、租賃等等形式。

假設(shè)我所在的企業(yè)要籌集1000萬(wàn)元資金。觀察資本市場(chǎng) 分析我會(huì)選擇發(fā)行債券和股票的籌資組合方案。確定1000萬(wàn)元資金的最佳籌資方案。

企業(yè)籌資方式的選擇是每位企業(yè)決策人比較頭疼的問(wèn)題,通過(guò)分析各種因素,每個(gè)企業(yè)只能是根據(jù)自身的條件來(lái)抉擇籌資策略。企業(yè)籌資方式的選擇與企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、資本市場(chǎng)的發(fā)展有著密切的關(guān)系。很多中小企業(yè)不可能達(dá)到發(fā)行股票的條件,最常見(jiàn)的籌資方式就是吸收直接投資、利用商業(yè)信用、銀行借款,這就限制了籌資的規(guī)模和企業(yè)的發(fā)展。就算是在這種較窄的范圍內(nèi)選擇籌資方式也是需要權(quán)衡利弊的,作為財(cái)務(wù)人員就要向領(lǐng)導(dǎo)解釋分析這些問(wèn)題,所以最先要清楚的就是籌資方式的分類及特性,然后就是根據(jù)自身的條件來(lái)選擇籌資方式。

1.影響這些籌資方案資本成本的因素有哪些？

（1）現(xiàn)行銀行同期儲(chǔ)蓄存款利率水平。一般債券籌資的利率應(yīng)高與同期儲(chǔ)蓄存款利率水平?，F(xiàn)行銀行同期儲(chǔ)蓄存款利率水平是公司債券利率的下限。確定企業(yè)債券利率大小的原則是依資金供求的真真實(shí)實(shí)變動(dòng)和發(fā)債企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)差異，在基準(zhǔn)利率上再上浮一定幅度。

（2）國(guó)家關(guān)于債券籌資利率的規(guī)定。企業(yè)債券利率不得高與銀行同期居民儲(chǔ)蓄定期存款利率的40%。

（3）發(fā)行公司的承受能力。為了保證能到期還本付息和公司的籌資資信，必須測(cè)算投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益量入為出。

（4）市場(chǎng)利率水平與走勢(shì)。

（5）債券籌資的其他條件。

2.你如何保證企業(yè)籌資資本結(jié)構(gòu)最優(yōu)的？

（1）從籌資成本來(lái)看，在債券融資中，債券的利息計(jì)入成本，在稅前支付，因而它有沖減稅基的作用；在股權(quán)融資中，對(duì)公司法人和股份持有人進(jìn)行“雙重納稅”，即股利要從稅后盈余中支付。與股權(quán)融資相比，債券的發(fā)行費(fèi)用較低。債券融資還可以鎖定成本，尤其是在預(yù)期利率上浮時(shí)期效果明顯。

（2）從控制權(quán)來(lái)分析，債券融資不會(huì)削弱公司現(xiàn)有股東的相對(duì)平衡權(quán)利結(jié)構(gòu)，而股權(quán)融資因新股東的加入，公司的管理結(jié)構(gòu)受到影響導(dǎo)致控制權(quán)分散。

（3）從股東收益分析，如果公司投資回報(bào)率高于債券利率，由于債券融資的成本只是相對(duì)固定利息，使公司以更多地利用外部債務(wù)資金來(lái)擴(kuò)大公司規(guī)模，則可增加公司每股收益和凈資產(chǎn)收益率，提高股東的收益，即產(chǎn)生“杠桿作用”。債券融資的缺點(diǎn)：債券有固定到期日并定期支付利息，會(huì)增加公司的財(cái)務(wù)費(fèi)用和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；債券籌資受到公司資本結(jié)構(gòu)的限制，也會(huì)影響公司的再籌資能力。

第四篇：籌資籌勞方案

潘河村一事一議籌資籌勞實(shí)施方案

為了充分體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)村民參與直接受益的公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《沁水縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施辦法》和《沁水縣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合本村實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，以深化和推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮農(nóng)村基層民主作用為動(dòng)力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

二、基本原則

堅(jiān)持民主決策。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”項(xiàng)目必須要以村民集體議定、民主決策并自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，全面促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

三、實(shí)施步驟

第一階段（2010年12月20日—2011年2月28日）制定項(xiàng)目規(guī)劃階段。主要完成下列工作任務(wù)：

1、充分利用廣播、會(huì)議及發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳“一事一議”籌資籌勞的目標(biāo)、意義和具體措施，營(yíng)造良好的氛圍。

2、依據(jù)我村新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，在廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出以公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，并召開(kāi)村級(jí)“一事一議”籌資籌勞村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，做好會(huì)議記錄，表決結(jié)果記錄。

3、形成決議后，填制《沁水縣村級(jí)一事一議項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)表》及相關(guān)資料，報(bào)上級(jí)主管部門審批。

4、項(xiàng)目批復(fù)經(jīng)公示群眾無(wú)異議后，開(kāi)始籌資籌勞，使用專用收據(jù)，實(shí)行專賬管理，單獨(dú)核算。

第二階段（2011年3月1日—2010年5月25日）組織實(shí)施階段。

做到項(xiàng)目按期開(kāi)工建設(shè)，組織發(fā)動(dòng)村民依照規(guī)劃方案分別實(shí)施，責(zé)任到組，任務(wù)到人，先易后難，全面實(shí)施，力爭(zhēng)提前圓滿完成任務(wù)。

第三階段（2011年5月26日—2011年6月25月）檢查驗(yàn)收階段。

主要完成下列工作任務(wù)：

1、檢查鞏固。對(duì)照工作目標(biāo)任務(wù)，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步提升工程效益。

2、驗(yàn)收決算。項(xiàng)目建設(shè)圓滿完工后，及時(shí)向相關(guān)成員單位提請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收情況進(jìn)行工程審計(jì)決算。

3、申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，依據(jù)審計(jì)決算報(bào)告，填制相關(guān)資料向縣領(lǐng)導(dǎo)組辦公室申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

四、預(yù)期效果

該項(xiàng)目的實(shí)施，能夠有效改善治理社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提升村民文化活動(dòng)品味，從根本上提高村民的生活水平和健康水平。通過(guò)方案的實(shí)施，將極大改善村民生產(chǎn)生活環(huán)境，消除或減少農(nóng)村“臟、亂、差”等問(wèn)題，滿足廣大人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，提高農(nóng)民的素質(zhì)，為我村的和諧穩(wěn)定、全面發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

五、保障措施

1、成立以支部書記為組長(zhǎng)，村兩委成員和村民小組長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，搞好籌資籌勞管理，村紀(jì)檢監(jiān)督小組和理財(cái)小組實(shí)施全程監(jiān)督。

2、資金管理。籌資實(shí)行單獨(dú)核算、專用收據(jù)、?？顚Ｓ?，若有結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)下用于興辦其他公益事業(yè)，若有缺口，可轉(zhuǎn)下籌集。

2、勞務(wù)管理。做好投勞登記，居民外出務(wù)工等原因無(wú)法出勞的，由本人請(qǐng)人代為出勞或以資代勞，居民自愿以資代勞的，應(yīng)當(dāng)由本人或者其親屬向社區(qū)組織書面提出。

3、工程管理?；I資籌勞項(xiàng)目工程由村“一事一議”領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一組織實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中做到尊重民意，實(shí)行誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)的機(jī)制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，并建立竣工決算制度，力爭(zhēng)快速高效地圓滿完成任務(wù)。

4、程序公開(kāi)。一是實(shí)施方案公開(kāi)，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的實(shí)施方案在居務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，讓全體村民都了解，體現(xiàn)公開(kāi)、透明、公平，以便群眾積極履行義務(wù)。二是實(shí)施過(guò)程公開(kāi)。方案從立項(xiàng)、審批到實(shí)施，竣工和驗(yàn)收，村民代表全過(guò)程參與監(jiān)督，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，民主管理，增加透明度和信任度。三是財(cái)務(wù)收支公開(kāi)。工程項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，搞好決算，有關(guān)帳目及時(shí)向居民公布，接受監(jiān)督。

本實(shí)施方案由村民代表會(huì)議通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)政府初審，縣“一事一議”工作領(lǐng)導(dǎo)組審批后實(shí)行。

第五篇：西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人籌資方式比較及選擇

西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人籌資方式比較及選擇

摘 要：探索高效、快捷的個(gè)人籌資方式是解決新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資難的關(guān)鍵所在。目前新農(nóng)合籌資方式盡管多樣化，但西部地區(qū)新農(nóng)合個(gè)人籌資方式主要是“上門收取”方式。在新農(nóng)合進(jìn)入全面覆蓋的階段，西部地區(qū)在個(gè)人籌資方式的選擇上應(yīng)本著人性化、多樣化、高效化、便利化等原則。

關(guān)鍵詞：西部;新型農(nóng)村合作醫(yī)療；個(gè)人籌資

2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）開(kāi)始試點(diǎn)，2008年基本覆蓋農(nóng)村居民，居民參合率穩(wěn)步提高，受益人數(shù)規(guī)模不斷壯大。2009年9月底，參加新農(nóng)合人口為8.33億人，參合率達(dá)94%，全國(guó)新農(nóng)合本籌資已達(dá)到820.9億元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)助資金197.6億元，占24.1%；地方財(cái)政補(bǔ)助資金429.4億元，占52.3%；農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)190.9億元，占23.3%。[1]2010年底，累計(jì)33億人次享受新農(nóng)合報(bào)銷補(bǔ)償待遇。2011年全國(guó)參加新農(nóng)合人數(shù)為8.32億人，參合率超過(guò)96%，其中，西部地區(qū)新農(nóng)保參合率達(dá)到96.5%。實(shí)踐證明，新農(nóng)合制度的選擇是符合我國(guó)國(guó)情的，它能有效地解決農(nóng)村缺醫(yī)少藥以及農(nóng)民“因病冶貧”、“因病返貧”的問(wèn)題。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人籌資方式

（一）上門收繳個(gè)人籌資方式

上門收取個(gè)人資金方式是一種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部“上門”邊宣傳新農(nóng)合政策邊收取農(nóng)民個(gè)人參合資金的方式。采用這種方式有兩方面的優(yōu)勢(shì)，一是由于村委會(huì)與農(nóng)民形成較強(qiáng)的“同心圓”和“強(qiáng)關(guān)系”，收取資金當(dāng)面交接，符合農(nóng)民的消費(fèi)心理。另一方面，通過(guò)能密切干群關(guān)系，可以引導(dǎo)農(nóng)民積極參加新農(nóng)合。但上門收繳籌資方式牽扯基層干部精力過(guò)多,容易引起他們的懈怠與反感，或產(chǎn)生畏難情緒。[2]其次，這種方式籌資成本高。夏北海的研究表明，安徽農(nóng)村在籌集農(nóng)民資金方面的花費(fèi)占農(nóng)民繳納資金的1/3左右。[3]而據(jù)高和榮對(duì)廈門的研究，廈門每個(gè)參合人員產(chǎn)生3元的管理成本。[4]（P224）這對(duì)廈門來(lái)說(shuō)不是問(wèn)題，但對(duì)西部貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)難以承受。較高的籌資成本和管理成本對(duì)西部貧困地區(qū)新農(nóng)合制度的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。

（二）滾動(dòng)收繳個(gè)人籌資方式

滾動(dòng)收繳個(gè)人籌資方式是在廣大農(nóng)民群眾知情、自愿的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，將原來(lái)集中在11、12兩個(gè)月的籌集時(shí)間改為全年向農(nóng)民籌集次年參合資金，縣內(nèi)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)減免的時(shí)，在征得患者同意的前提下，為該戶參合群眾籌集次的參合資金。這種籌資方式農(nóng)民可以隨時(shí)參合，有利于建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制。同時(shí)改變了每年一宣傳、一發(fā)動(dòng)、一上門的籌資模式，能節(jié)約一定的人力物力財(cái)力，降低籌資成本。據(jù)計(jì)算，贛榆縣采用傳統(tǒng)籌資所需費(fèi)用近150萬(wàn)元，占農(nóng)民籌資總額的20%左右。而滾動(dòng)籌資每年只需費(fèi)用30萬(wàn)元左右，占農(nóng)民籌資總額的5%以下。[5]但滾動(dòng)收繳籌資方式對(duì)規(guī)范操作辦法、加強(qiáng)資金管理要求較高。另外，由于大部分參合農(nóng)民當(dāng)年沒(méi)有醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，滾動(dòng)式籌資最多的來(lái)源是門診補(bǔ)償，因此，實(shí)行住院統(tǒng)籌+門診統(tǒng)籌的補(bǔ)償模式的是滾動(dòng)收繳籌資方式存在的前提。

（三）協(xié)議委托個(gè)人籌資方式

協(xié)議委托式籌資是借鑒保險(xiǎn)代理人機(jī)制，以協(xié)議委托形式開(kāi)展的農(nóng)民個(gè)人籌資模式。這種方式可在兩類地區(qū)有較大的市場(chǎng)，一是農(nóng)民存款數(shù)多、金融較發(fā)達(dá)的農(nóng)村；二是有國(guó)家糧油及山林補(bǔ)貼的農(nóng)村?；I資開(kāi)始時(shí)，由地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與參合農(nóng)戶籌資簽訂協(xié)議書和籌資委托書，委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社或郵政儲(chǔ)蓄銀行為其代繳當(dāng)年的新農(nóng)合參合資金。村信用社或郵政儲(chǔ)蓄銀行在得到農(nóng)戶代交參合資金的委托書后，代理農(nóng)戶從農(nóng)戶銀行儲(chǔ)蓄帳戶（包括中央涉農(nóng)補(bǔ)貼）劃轉(zhuǎn)參合資金到縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政專戶。協(xié)議委托式籌資可以減少基層政府大量的籌資工作，降低籌資成本，據(jù)秦其榮在安徽省東至縣的調(diào)查資料顯示，籌資直接成本占個(gè)人籌資總額的比由2005年上門收取式籌資的18%下降到2006年協(xié)議委托式籌資的6%。[6]但這一方式存在農(nóng)民對(duì)被扣繳的合作醫(yī)療參保費(fèi)不知情，從而影響合作醫(yī)療的透明度的缺點(diǎn)。

（四）集約化方式籌資個(gè)人資金

集約化方式籌資是指經(jīng)村民大會(huì)討論通過(guò)后，從集體資金中提出專項(xiàng)作為合作醫(yī)療周轉(zhuǎn)資金，每年籌資時(shí)給予未能及時(shí)繳納個(gè)人籌資的農(nóng)民以周轉(zhuǎn)資金墊付，然后由村衛(wèi)生所在村民報(bào)醫(yī)藥費(fèi)中逐步扣除。[7]或者由村衛(wèi)生所與農(nóng)戶簽訂籌資墊付協(xié)議，每年籌資時(shí)在全縣集中籌資時(shí)間內(nèi)未能按期繳納籌資農(nóng)戶的資金由村衛(wèi)生所以自有資金墊付，然后逐漸從農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)中扣回，或以現(xiàn)金繳回。根據(jù)崔東勝對(duì)王和鎮(zhèn)的實(shí)證研究表明：集約化籌資可以提高農(nóng)民的參合率以及大幅度降低籌資費(fèi)用。[8]（表1）但這種方式一般適用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而且對(duì)墊付要有正確的認(rèn)識(shí)，墊付并不是代交，只是由預(yù)繳變成了補(bǔ)繳。

（五）定時(shí)定點(diǎn)主動(dòng)繳納

定時(shí)定點(diǎn)主動(dòng)繳納是指政府在做好宣傳動(dòng)員工作的基礎(chǔ)上，以村為單位，以村民委員會(huì)為責(zé)任體，定時(shí)間、定地點(diǎn)由農(nóng)民主動(dòng)繳納個(gè)人籌資。這種籌資方式有利于減少政府的籌資成本。但農(nóng)戶離交納資金定點(diǎn)的遠(yuǎn)近直接制約著農(nóng)戶交費(fèi)的積極性，同時(shí)時(shí)間上缺乏彈性。

二、西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人籌資方式選擇的實(shí)踐及意愿

（一）主要的籌資方式：“上門收取”個(gè)人籌資

西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村金融不發(fā)達(dá)，農(nóng)民醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)及互助意識(shí)不強(qiáng)。為了提高參合率，最大限度地動(dòng)員農(nóng)民參合，西部新農(nóng)合一直沿襲了上門收取個(gè)人籌資的做法。這種做法在試點(diǎn)初期能讓農(nóng)民清楚了解新農(nóng)合相關(guān)政策，能提高農(nóng)民的參合意愿，并可以在較短時(shí)間內(nèi)收集農(nóng)民的自籌資金。但隨著新農(nóng)合在西部農(nóng)村進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展，合作醫(yī)療基金籌集涉及到千家萬(wàn)戶，完成籌資任務(wù)的時(shí)間少則數(shù)月，多則半年。再加上部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療還存在一些認(rèn)識(shí)上的不足，有的農(nóng)戶村干部上門2次或3次進(jìn)行宣傳仍有些顧慮，甚至有的農(nóng)戶在村干部上門5~6次后仍然拒絕參合，從而導(dǎo)致個(gè)人籌資成本高。閆茵具體分析了甘肅省山丹、靈臺(tái)、安西、慶城、皋蘭等五個(gè)縣的籌資成本，人均籌資成本較高。[8]岳西縣在2003年，個(gè)人籌資直接成本相當(dāng)于個(gè)人籌資總額的15%，雖然2007年個(gè)人籌資直接成本有所下降，但仍占籌資總額的6.40%。[9]西部地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，縣、鄉(xiāng)財(cái)力本來(lái)就不足。長(zhǎng)此以往，縣、鄉(xiāng)財(cái)政將無(wú)力承受籌資成本。因此，對(duì)農(nóng)民個(gè)人籌資方式進(jìn)行改革就成了西部新農(nóng)合制度可持續(xù)、健康地運(yùn)行的保證。

（二）試行中的籌資方式：“協(xié)議委托”收繳個(gè)人籌資

西部地區(qū)為解決新農(nóng)合籌資難，籌資成本過(guò)高的問(wèn)題，在充分尊重農(nóng)民自愿的前提下，從2009年開(kāi)始在部分縣市開(kāi)展“協(xié)議委托”籌資方式試點(diǎn)。西部地區(qū)正在試行的“協(xié)議籌資”是指由當(dāng)?shù)卣c農(nóng)民簽訂協(xié)議，從農(nóng)民的糧食直補(bǔ)金中代扣新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)資金的一種新型籌資方式。新農(nóng)合籌資委托代繳堅(jiān)持農(nóng)民自愿參合原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿參合并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂代繳委托書，確保手續(xù)齊全、資金安全、責(zé)任清楚。嚴(yán)禁未經(jīng)農(nóng)民同意，弄虛作假、強(qiáng)行代扣代繳等違規(guī)行為。協(xié)議委托籌資方式之所以被采用，正是由于西部地區(qū)具備了相關(guān)的前提條件。一是從2009年起，西部地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn) “住院統(tǒng)籌（含住院分娩）+門診統(tǒng)籌（含特殊慢病門診）”的統(tǒng)籌補(bǔ)償模式，原則上不再設(shè)立家庭門診賬戶，“住院統(tǒng)籌+門診統(tǒng)籌”的統(tǒng)籌補(bǔ)償模式擴(kuò)大了參合農(nóng)民的受益面，使農(nóng)民樂(lè)意以實(shí)際行動(dòng)減少政府的籌資成本；二是西部地區(qū)人均涉農(nóng)補(bǔ)貼達(dá)110元左右，大多農(nóng)戶涉農(nóng)資金賬戶上完全能夠達(dá)到新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均20或者30元的金額數(shù)。

由于西部地區(qū)政府開(kāi)展了廣泛深入的宣傳動(dòng)員工作、籌資手續(xù)健全以及政策把握到位，西部地區(qū)農(nóng)民對(duì)于“協(xié)議籌資”接受程度很高。對(duì)于西部地區(qū)愿意參加新農(nóng)合但不愿協(xié)議委托籌資的農(nóng)戶和無(wú)涉農(nóng)資金補(bǔ)貼或人均補(bǔ)貼不足參合資金的農(nóng)戶，采用交納現(xiàn)金的方式。

事實(shí)上，從繳費(fèi)方式來(lái)看，農(nóng)戶家庭繳費(fèi)方式有多種選擇，但西部地區(qū)目前最主要的還是鄉(xiāng)村干部直接“上門收取”和“協(xié)議委托”籌資。根據(jù)調(diào)查組2009年12月對(duì)湘西自治州的調(diào)查，這兩種方式占湘西八縣市農(nóng)民繳費(fèi)方式的80.5%（見(jiàn)表2），再加上低保戶的“減免”等，比例達(dá)到81.8%?？梢?jiàn)，西部地區(qū)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)最主要的新農(nóng)合個(gè)人籌資方式還是鄉(xiāng)村干部直接“上門收取”或者“協(xié)議委托”收取個(gè)人籌資。

（三）西部新農(nóng)合籌資方式意愿呈現(xiàn)多元化的特征

個(gè)人籌資方式意愿與個(gè)人籌資方式實(shí)踐存在很大的差異。個(gè)人籌資方式意愿反映農(nóng)民個(gè)人的主觀愿望，這種愿望能否成為現(xiàn)實(shí)取決多種因素，如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、本地政府是否推行該種籌資模式等。但是，由于農(nóng)民的支持與否最終決定著個(gè)人籌資方式成敗，因而各地在采用何種籌資方式時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研，廣泛征求農(nóng)民的意見(jiàn)。課題組2009年8月關(guān)于個(gè)人籌資方式的意向調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，30%的樣本戶希望采取滾存式，35%的樣本戶希望委托代收的籌資方式，28.5%的樣本戶希望上門收取的籌資方式。6.5%的樣本戶選擇了包括主動(dòng)交納。滿意度調(diào)查中也有相當(dāng)部分的樣本戶選擇了上門收取方式?？梢?jiàn)多元化是個(gè)人籌資方式的發(fā)展趨勢(shì)，作為目前的個(gè)人籌資主體方式――上門收取在農(nóng)戶心中仍占有一定的比例,在一段時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)存在。另外，6.5%的樣本戶選擇了主動(dòng)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)去繳納，一般是由于路程不太遠(yuǎn)，他們往往生活在街（鎮(zhèn)）上，離繳費(fèi)地點(diǎn)非常近。滾存式在農(nóng)民的意愿調(diào)查中占了相當(dāng)大的比例，但由于目前西部地區(qū)還沒(méi)有完全具備運(yùn)行這一模式的相關(guān)條件，因而還只能存在于意向?qū)用妗?/p>

三、西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人籌資方式選擇應(yīng)遵循的原則

（一）籌資標(biāo)準(zhǔn)人性化

西部各地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標(biāo)準(zhǔn)一樣，也就是政府出資相同的合作醫(yī)療制度，這種制度的最大優(yōu)點(diǎn)在于可以減少政府的管理成本和日常工作。但是，西部各省之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的差異，即使同一省內(nèi)不同縣之間的經(jīng)濟(jì)也存在著發(fā)展差異。相同的籌資標(biāo)準(zhǔn)看起來(lái)是絕對(duì)的平等和公平，實(shí)際上是沒(méi)有區(qū)別的水平公平，是事實(shí)上的不公平，也是非“人性化”的體現(xiàn)?；I資的人性化具體表現(xiàn)在：第一，各縣農(nóng)村合作醫(yī)療籌資總額基本相當(dāng)?shù)那闆r下，不同的縣實(shí)行不同的籌資標(biāo)準(zhǔn)，市縣政府給予不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)有差別的公平原則，體現(xiàn)政府人性化管理的原則。第二，政府對(duì)那些經(jīng)濟(jì)上、生活上有困難的低保農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)的合作醫(yī)療政策，這部分農(nóng)民要交納的合作醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)一用縣財(cái)政予以補(bǔ)貼，從而使分們能夠享受到合作醫(yī)療好處。

（二）籌資方式高效化

西部地區(qū)的籌資方式逐漸呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，不同的方式有各自的優(yōu)缺點(diǎn)。滾動(dòng)方式選擇在農(nóng)民醫(yī)療補(bǔ)償時(shí)進(jìn)行籌資，利用了農(nóng)民獲得醫(yī)療補(bǔ)償?shù)南矏傂那椋@樣可以降低農(nóng)民對(duì)參合的抵觸情緒。但是，這種籌資面向的對(duì)象僅僅局限于獲得補(bǔ)償?shù)纳贁?shù)人，而將大多數(shù)未獲得醫(yī)療補(bǔ)償?shù)娜后w排斥在外；協(xié)議委托的籌資方式不僅便捷，而且有利于對(duì)新農(nóng)合基金的管理，但這種方式在西部地區(qū)卻受到國(guó)家糧棉補(bǔ)貼的制約；定時(shí)定點(diǎn)繳納個(gè)人參合資金的方式可以節(jié)約成本，但是必須以農(nóng)戶較高的參合熱情為前提?？梢?jiàn)，西部地區(qū)在農(nóng)民個(gè)人籌資的方式選擇上要因地制宜，既符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，又能滿足農(nóng)民的需要。既能節(jié)約政府的籌資成本，又能極大地籌集到參合資金。從而很好地體現(xiàn)出個(gè)人籌資方式的高效性。

（三）繳費(fèi)方式便利化

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度能否真正穩(wěn)定地發(fā)展取決于農(nóng)民的支持程度，農(nóng)民的參合率受到多方面因素的影響，如農(nóng)民的投入成本與預(yù)期效益之比、農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療制度的信任程度等。其中繳費(fèi)方式能否便利也是其中之一，便利方式也會(huì)使他們?cè)敢鈪⒓雍献麽t(yī)療制度。從農(nóng)民的角度上來(lái)看，便利主要指交費(fèi)所花費(fèi)的時(shí)間成本少。一方面表現(xiàn)在農(nóng)民交費(fèi)時(shí)間是農(nóng)民認(rèn)為最恰當(dāng)?shù)?，另一方面，表現(xiàn)在交費(fèi)地點(diǎn)農(nóng)民認(rèn)為是最理想的。

（四）籌資方式常態(tài)化

隨著新農(nóng)合制度的持續(xù)實(shí)施和發(fā)展，西部地區(qū)農(nóng)民不但親自體驗(yàn)到或看到了新農(nóng)合的實(shí)惠，而且看到了持續(xù)辦下去的期望，每年積極參加新農(nóng)合已經(jīng)逐步地變成農(nóng)民的一種自覺(jué)行為。在此背景下，西部地區(qū)可以考慮設(shè)立經(jīng)常性籌資服務(wù)點(diǎn)，方便農(nóng)戶隨時(shí)繳費(fèi)。也可以考慮設(shè)置農(nóng)民繳費(fèi)籌資時(shí)段，農(nóng)民群眾在收費(fèi)時(shí)段內(nèi)可選擇任何時(shí)間交費(fèi)。

（五）籌資方式多樣化

西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，實(shí)物收入和現(xiàn)金收入并存的局面將長(zhǎng)期存在。結(jié)合這一現(xiàn)實(shí)，西部地區(qū)新農(nóng)合可以采用貨幣籌資方式與非貨幣籌資方式相結(jié)合的辦法。對(duì)那些沒(méi)有有能力交納現(xiàn)金的農(nóng)戶，允許其將勞務(wù)、農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)或是農(nóng)產(chǎn)品等當(dāng)成“現(xiàn)金”統(tǒng)一交納。這種新農(nóng)合個(gè)人籌資模式使得農(nóng)戶出資與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境改善等形成了協(xié)同的新格局，有利于新農(nóng)合制度在西部長(zhǎng)期健康地運(yùn)行。