第一篇：關(guān)于完善珠海市污水處理和垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)議案辦理情況的報(bào)告

關(guān)于完善我市污水處理和垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)議案辦理情況的報(bào)告

珠府案[2010)32號

市人大常委會：

現(xiàn)將市七屆人大三次會議確定的關(guān)于完善我市污水處理和垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)議案的辦理情況報(bào)告如下：

一、污水處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的情況

為全面提速城鎮(zhèn)污水處理百分百達(dá)標(biāo)、河涌綜合整治等重點(diǎn)工程的建設(shè)，保證我市“十二五”期間實(shí)現(xiàn)治污侏潔持續(xù)性達(dá)標(biāo)，市政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了由霍榮蔭常務(wù)副市長任組長的市區(qū)兩級治污領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確市、區(qū)兩級“涉水治污”設(shè)施的投資建設(shè)、管理的職責(zé)和權(quán)限。市政府研究并批準(zhǔn)了《珠海市2010—2012年各區(qū)治污工作任務(wù)表》，作為對各區(qū)治污工作目標(biāo)、年度計(jì)劃進(jìn)行全面考核的指標(biāo)。市治污領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各區(qū)及水務(wù)集團(tuán)研究制訂《西區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃表》，排出重點(diǎn)工程的節(jié)點(diǎn)，明確各個節(jié)點(diǎn)的完成目標(biāo)、時間、相關(guān)責(zé)任部門和責(zé)任人。

截至2010年9月底，我市已建成投運(yùn)污水處理廠8座，設(shè)計(jì)日處理總規(guī)模達(dá)46.8萬噸．其中：

東部中心城區(qū)5座。吉大污水處理廠日處理4.8萬噸、香洲污水處理廠日處理8萬噸、拱北污水處理廠日處理13.5萬噸、南區(qū)污水處理廠日處理5萬噸、北區(qū)污水處理廠日處理5萬噸。

西部地區(qū)3座。斗門井岸污水處理廠日處理2．5萬噸、高欄港南水污水處理廠日處理5萬噸、三灶污水處理廠日處理3萬噸。

目前已完成調(diào)試的污水處理廠2座，將在年底前投運(yùn)。其中，平沙水質(zhì)凈化廠日處理3萬噸、新青水質(zhì)凈化廠日處理3．5萬噸。

預(yù)計(jì)至年底，全市投運(yùn)污水處理廠10座，實(shí)現(xiàn)日處理能力 53.3萬噸，建成污水管網(wǎng)總長580公里，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率超過80％。污水處理建設(shè)項(xiàng)目的具體情況如下：

(一)東部中心城區(qū)污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況。

1．拱北污水處理廠一、二期改擴(kuò)建工程。工程設(shè)計(jì)規(guī)模為每天5.5萬噸，于2008年8月動工，2009年7月完工，共完成投資 9191萬元。

2．前山、拱北污水管網(wǎng)工程。一期工程包括拱北A、B標(biāo)段和前山標(biāo)段，項(xiàng)目批復(fù)概算投資8725萬元。其中：拱北A標(biāo)段建設(shè)水灣頭、粵海東路2座污水泵站和粵華路等5條道路污水管；前山標(biāo)段、拱北B標(biāo)段實(shí)施白石沖、桂花路、翠屏路排洪渠和拱北情侶路沿岸截污，配套灣六路轉(zhuǎn)輸管，擴(kuò)建岱山路污水

泵站，截止2009年12月底已全部完成三個標(biāo)段并通水。二期工程主要對上沖污水泵站、梅界區(qū)域排水規(guī)劃控制范圍的污水次干管、支管配套街坊井接駁；對具備實(shí)施條件的排洪渠進(jìn)行截污改造。二期工程總投資10573萬元，現(xiàn)正編制可行性研究報(bào)告。

3.南區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)工程。建設(shè)內(nèi)容包括東線、西線污水主干管共23公里，以及8座污水提升泵站，總投資1．18億元，已于2009年1月完工驗(yàn)收。

4.北區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)工程。工程總投資1．17億元，建設(shè)污水主干管10公里和污水提升泵站3座。具備施工條件的路段已全部完工，累計(jì)完成投資7528萬元。剩余路段待建管網(wǎng)按該項(xiàng)目工程規(guī)模調(diào)整方案批復(fù)后再行建設(shè)。

5．城區(qū)污水處理廠出水消毒工藝改造工程。該項(xiàng)目累計(jì)投資總額945萬元，其中香洲廠一、二期和拱北廠三期除磷脫氮工藝均完工通過環(huán)保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。吉大廠消毒工藝已完成，除磷脫氮改造工程總投資約為650萬元，現(xiàn)已完成施工圖及概算編制，擬上報(bào)審批。

6．污水廠污泥集中處置工程。市政府已授權(quán)偉力高生物科技公司投資建設(shè)運(yùn)營，合同規(guī)模為每天100至150噸，總投資4095萬元。工程現(xiàn)已進(jìn)入環(huán)保驗(yàn)收階段，目前已達(dá)到每天處理污泥130噸，待生產(chǎn)運(yùn)行穩(wěn)定后，逐步增加污泥的運(yùn)送量到該廠處置。

7．情侶路沿線排水口整治改造工程。包括情侶路污水系統(tǒng)及沿線排污口整治、僑苑污水泵站及配套管線、灣仔沙泵站及配套管線、吉大路和景山路污水管網(wǎng)改造、海濱北路雨水渠修復(fù)整治。工程概算投資約3985萬元。于2010年7月8日動工，計(jì)劃2011年6月完工。

(二)西部地區(qū)污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況。

1．金灣區(qū)污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況。

(1)三灶水質(zhì)凈化廠及其配套管網(wǎng)工程。三灶水質(zhì)凈化廠一期工程設(shè)計(jì)規(guī)模為每天3萬噸，概算為9461萬元。于2008年12月施工，2009年11月全部完工，2010年6月21日通過環(huán)保驗(yàn)收。配套管網(wǎng)工程包括新建污水收集管道20公里、泵站2座，清淤及修復(fù)舊管20公里，概算為8953萬元。項(xiàng)目分三個標(biāo)段，累計(jì)完成投資4028萬元，總體工程完成45％。

(2)紅旗污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)工程?，F(xiàn)已完成初步設(shè)計(jì)編制，概算已報(bào)市發(fā)改局審批。

2．斗門區(qū)污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況。

(1)新青水質(zhì)凈化廠及其配套管網(wǎng)工程。新青水質(zhì)凈化廠一期設(shè)計(jì)規(guī)模為每天

3．5萬噸，概算為11176萬元。于2009年4月底施工，截至2010年9月底累計(jì)完成投資10952萬元，總體工程完成98％。配套管網(wǎng)工程包括新建污水收集管道12公里，總投資6619萬元，截至2010年9月底累計(jì)完成投資6288萬元，總體工程完成95％。

(2)白蕉水質(zhì)凈化廠及其配套管網(wǎng)工程。該廠一期設(shè)計(jì)規(guī)模為每天4萬噸，總投資10048萬元，目前處于前期階段。項(xiàng)目于今年9月27日完成施工招標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為6274萬元。配套管網(wǎng)工程包括新建污水收集管道40公里、新建污水泵站2座，總投資1.8億元，工程于10月8日上網(wǎng)施工招標(biāo)，預(yù)計(jì)10月29日開標(biāo)。

(3)富山污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程。該廠一期設(shè)計(jì)規(guī)模為每天4萬噸，概算為11779萬元，現(xiàn)正對施工圖初稿進(jìn)行內(nèi)部審查。配套管網(wǎng)工程計(jì)劃投資4.2億元，目前正進(jìn)行初步設(shè)計(jì)編制工作。

3．高欄港污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況。

(1)南區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程。該廠一期設(shè)計(jì)規(guī)模為每天5萬噸，概算為11767萬元。于2008年4月動工，2009年7月完工調(diào)試，10月29日竣工驗(yàn)收。進(jìn)水管工程完成投資694萬元，總體工程完成60％；污水管網(wǎng)改造工程新建污水收集管道 13.7公里，目前總體工程完成99％，現(xiàn)已完成閉水試驗(yàn)；南水鎮(zhèn)污水管道提升泵站工程總投資3600萬元，總體工程完成99％。

(2)平沙污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程。該廠一期工程設(shè)計(jì)規(guī)模為每天3萬噸，概算為7078萬元。于2009年10月施工，現(xiàn)已完成清水調(diào)試，等污水進(jìn)場后可進(jìn)行污水調(diào)試，總體工程完成 98％。該廠進(jìn)出廠管工程總投資650萬元，現(xiàn)正進(jìn)行進(jìn)廠管與原平沙鎮(zhèn)施工完成的污水管網(wǎng)接口施工，總體工程完成95％。

(三)存在問題及解決的措施。

1．項(xiàng)目建設(shè)用地問題。由于西部地區(qū)多項(xiàng)污水處理項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地屬于農(nóng)用地，相關(guān)征地辦理手續(xù)較為繁瑣，耗時較長，加上征地拆遷、青苗補(bǔ)償難度大，有少數(shù)村民社會意識薄弱，阻撓施工隊(duì)進(jìn)場，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度．為此，市政府霍榮蔭常務(wù)副市長牽頭協(xié)調(diào)，決定由國土部門先辦理相關(guān)臨時用地手續(xù)，在年底前完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的報(bào)批手續(xù)，以保證廠網(wǎng)項(xiàng)目能夠按時動工建設(shè)。同時，要求斗門區(qū)政府配合，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，保證工程按期推進(jìn)。

2．項(xiàng)目前期工作審批程序進(jìn)展緩慢。富山水質(zhì)凈化廠管網(wǎng)配套工程可行性研究報(bào)告至今仍未通過斗門區(qū)政府審批。市政府要求斗門區(qū)政府及相關(guān)職能部門加快協(xié)調(diào)，加快前期有關(guān)手續(xù)的辦理工作，保證工程按時開工。

3．項(xiàng)目融資問題。為解決污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營談判在付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)水水質(zhì)、保底水量等方面存在的爭議，市治污領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合本市、區(qū)污水處理的實(shí)際，制訂了《西區(qū)污水處理特許經(jīng)營合同付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)意見》并專題上報(bào)市政府審定，積極推進(jìn)特許經(jīng)營談判和合同簽署工作。

二、垃圾處理設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的情況

我市現(xiàn)有7座生活垃圾處理設(shè)施，即市垃圾發(fā)電廠、西坑尾垃圾填埋場、斗門黃楊山垃圾填埋場、桂山島垃圾填埋場、外伶仃島垃圾填埋場、東澳島垃圾填埋場、大萬島垃圾填埋場。2009年共處理生活垃圾78.37萬噸。其中，西坑尾填埋場處理34.08萬噸，垃圾發(fā)電廠處理18.09萬噸，黃楊山填埋場處理17.52萬

噸，四個海島垃圾填埋場處理1.82萬噸，其余通過分選回收6.86萬噸。目前，我市只有垃圾發(fā)電廠和西坑尾垃圾填埋場基本符合國家生活垃圾無害化處理的要求，斗門黃楊山垃圾填埋場和四個海島垃圾填埋場為簡易填埋，不符合國家生活垃圾無害化處理的標(biāo)準(zhǔn)。因此，2009年我市城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率為86．18％，基本滿足國家環(huán)保模范城復(fù)檢要求。為實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理百分百的目標(biāo)，我市今年投入2億元，明年計(jì)劃投入6億元，重點(diǎn)推進(jìn)垃圾發(fā)電廠設(shè)備大修及技改項(xiàng)目、茶冷逕垃圾處置場建設(shè)等9項(xiàng)改造建設(shè)工作，目前已取得了一定的成效。

(一)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)情況。

1．垃圾發(fā)電廠設(shè)備大修及技術(shù)改造項(xiàng)目。2000年7月，市垃圾發(fā)電廠建成投產(chǎn)，每天處理生活垃圾600噸。根據(jù)2002年1月開始實(shí)施的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求，市垃圾發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)施需進(jìn)行鍋爐爐膛和煙氣達(dá)標(biāo)改造以及飛灰固化改造，工程總投資為5886萬元，于2009年11月開工建設(shè)，2010年9月底基本完工?進(jìn)入試運(yùn)營。

2．西坑尾垃圾填埋場續(xù)建工程。該場B區(qū)續(xù)建工程(含洗車臺、計(jì)量站等)，填埋庫容116萬立方米，投資3112萬元，于2009年11月開工建設(shè)，計(jì)劃2010年11月底完成。

3．西坑尾垃圾填埋場滲漏液處理工程。該工程處理規(guī)模為每天1000立方米。首期規(guī)模為每天340立方米，投資3500萬元，于2009年7月開工建設(shè)，計(jì)劃2010年11月底完成。

4．瀝溪垃圾填埋場封場工程。該工程封場面積10．74萬平方米，一期工程總投資1130萬元。包括封場覆蓋系統(tǒng)、填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)、地表水導(dǎo)排系統(tǒng)、封場綠化、環(huán)境監(jiān)測等工程，于2009年11月開工建設(shè)，現(xiàn)已完工。

5．瀝溪垃圾填埋場滲漏液處理改造工程。該項(xiàng)目于2008年1月單獨(dú)立項(xiàng)，總投資300萬元。包括改建調(diào)節(jié)池、處理車間、供電系統(tǒng)、道路及綠化等。2008年4月，國家公布了修訂的《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，提高了水污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，原立項(xiàng)方案需要調(diào)整，現(xiàn)進(jìn)行調(diào)整方案的報(bào)批工作。

6．斗門黃楊山垃圾填埋場封場工程。該填埋場為過渡時期簡易填埋場，每日收納斗門區(qū)生活垃圾500噸，待茶冷逕垃圾填埋場建成啟用后，由斗門區(qū)政府開展封場工作。

7．萬山區(qū)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目。目前，我市海島垃圾均采取簡單填埋的方式處理。為保護(hù)海洋環(huán)境，市政府計(jì)劃參照香港離島的做法，在萬山、桂山、東澳和外伶仃島建設(shè)4座垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，對海島垃圾進(jìn)行壓縮、打包，并購置一艘運(yùn)輸船，將垃圾運(yùn)輸上岸，送西坑尾垃圾填埋場和垃圾發(fā)電廠進(jìn)行處理。項(xiàng)目投資 2600萬元?，F(xiàn)四個海島垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站的建設(shè)已進(jìn)入初步設(shè)計(jì)階段，由于涉及方案調(diào)整，正在進(jìn)行方案調(diào)整的論證工作。待垃圾處理設(shè)施建成后，即結(jié)束四個海島的垃圾簡易填埋，并開展封場工作。

8．西部固廢無害化處理中心(原茶冷逕垃圾處置場項(xiàng)目)。該中心位于斗門鎮(zhèn)八甲村茶冷逕山溝，項(xiàng)目總投資48857萬元，包括垃圾焚燒、填埋、利用余熱發(fā)電和市政配套等項(xiàng)目，焚燒規(guī)模為每天1200噸，填埋規(guī)模為每天1000噸。2009年6月，市政府明確水務(wù)集團(tuán)為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)等工作。目前，正在加緊推進(jìn)項(xiàng)目審批，首期應(yīng)急填埋工程將于今年12月底前投入運(yùn)營。

9．醫(yī)療垃圾焚燒廠項(xiàng)目。該項(xiàng)目位于斗門鎮(zhèn)八甲村茶冷逕山溝，分兩期進(jìn)行，共建設(shè)2條生產(chǎn)處理線，設(shè)計(jì)處理能力為每天 10噸，項(xiàng)目投資3000萬元。首期工程計(jì)劃于2011年年中投入使用，處理能力為每天5噸。目前正在加緊審批。

(二)存在問題。

1．西部固廢無害化處理中心項(xiàng)目的環(huán)評、征地工作受阻，尤其是環(huán)評公眾參與方面的工作。當(dāng)?shù)卮迕裉貏e是在影響范圍內(nèi)的漢坑村村民不同意該項(xiàng)目選址斗門鎮(zhèn)八甲村茶冷逕，致使該項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。

2．萬山區(qū)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目和瀝溪垃圾填埋場滲漏液處理改造工程，由于涉及方案調(diào)整，正在進(jìn)行方案調(diào)整的論證和設(shè)計(jì)工作。

3．醫(yī)療垃圾焚燒廠項(xiàng)目與西部固廢無害化處理中心項(xiàng)目相同，由于環(huán)評、征地工作受阻，難以在今年建成。

(三)下一步工作計(jì)劃。

1．加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。市政府要求相關(guān)部門要積極溝通、密切配合、特事特辦，爭取西部固廢無害化處理中心項(xiàng)目首期應(yīng)急填埋工程于今年12月底之前投入運(yùn)營，保障萬山區(qū)垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目和瀝溪垃圾填埋場滲漏液處理改造工程建設(shè)盡早開工建設(shè)，力促醫(yī)療垃圾焚燒廠項(xiàng)目首期工程于2011年年中投入使用。

2．完善我市生活垃圾分類處理體系。啟動西坑尾垃圾填埋場糞便處理項(xiàng)目，每天處理能力150噸，投資估算1680萬元。計(jì)劃建設(shè)餐廚垃圾處理項(xiàng)目，每天處理能力100噸，投資估算7300萬元。

3．開展生活垃圾分類收集處理工作。為貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于推行城市生活垃圾分類收集處理的總體要求，進(jìn)一步提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化、減量化、無害化目標(biāo)，市政府已經(jīng)批準(zhǔn)《珠海市生活垃圾分類收集處理實(shí)施方案》，爭取用10年的時間，到2020年，實(shí)現(xiàn)我市城市生活垃圾分類收集、分類處理，建設(shè)更加優(yōu)美的城市環(huán)境。

珠海市人民政府

二○一○十一月三日

第二篇：北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案

北京市“十一五”時期生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案

日期:2007-11-26

為落實(shí)“十一五”規(guī)劃《綱要》中關(guān)于生活垃圾無害化處理的各項(xiàng)指標(biāo)，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，依據(jù)《北京市“十一五”時期固體廢棄物處理規(guī)劃》，特編制我市“十一五”時期生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案。

一、基本情況

“十五”期間，我市不斷加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建9座垃圾處理設(shè)施，新增垃圾無害化日處理能力3000多噸，處理率比“九五”末期提高了近40個百分點(diǎn)，全市80%的垃圾在正規(guī)垃圾處理場進(jìn)行了無害化處理。

（一）生活垃圾產(chǎn)生量。

2005年北京市生活垃圾日產(chǎn)生量約14710噸（537萬噸/年），2004～2005年餐廚垃圾日產(chǎn)生量約為1214噸（44萬噸/年）。其中：

— 城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾10490噸（383萬噸/年），餐廚垃圾976噸（36萬噸/年）；

— 郊區(qū)縣日產(chǎn)生活垃圾4220噸（154萬噸/年），餐廚垃圾238噸（8.7萬噸/年）。

（二）垃圾處理現(xiàn)狀。

1.收集運(yùn)輸設(shè)施。

北京市城市建成區(qū)生活垃圾的收集運(yùn)輸工作由專業(yè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍完成。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)密閉化管理地區(qū)，一般采取村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理的管理模式，有部分地區(qū)以村為單位組織收集和運(yùn)輸。為減少運(yùn)輸車次、提高運(yùn)輸效率，北京市配套建設(shè)了6座大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，轉(zhuǎn)運(yùn)能力5860噸/日。

2.垃圾處理設(shè)施。

我市現(xiàn)有生活垃圾設(shè)施17座，日總處理能力10350噸，其中堆肥800噸/日（占總處理能力的8%），焚燒220噸/日（占總處理能力的2%），填埋9330噸/日（占總處理能力的90%）。

2005年北京市垃圾無害化處理率81.2%，其中城區(qū)垃圾無害化處理率95.1%，郊區(qū)垃圾無害化處理率46.6%。

3.糞便處理設(shè)施。

2005年，北京市城區(qū)及新城日均清運(yùn)糞便4700噸，其中城區(qū)4080噸，郊區(qū)新城620噸。建成投產(chǎn)糞便消納站13座，為城區(qū)服務(wù)的9座，郊區(qū)4座，總處理能力5200噸/日。城區(qū)糞便集中處理率95%，郊區(qū)糞便集中處理率50%。

4.餐廚垃圾處理廠。

我市已批準(zhǔn)建設(shè)兩座餐廚垃圾處理廠，為合理利用資源，餐廚垃圾處理廠建設(shè)與生活垃圾綜合處理相結(jié)合，既可以提高生活垃圾的有機(jī)物含量，又可以共用部分設(shè)施，提高設(shè)備的使用效率。兩座餐廚垃圾處理廠日處理能力為400噸。

5.建筑渣土處理設(shè)施。

北京市建筑渣土具有專門管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行渣土消納許可證和渣土砂石運(yùn)輸車輛許可證核準(zhǔn)制度，2005年渣土產(chǎn)生 量約5000萬噸（含開槽土），登記消納量為3500萬噸，建筑渣土處理方式主要是在指定地點(diǎn)填坑消納（全市共有21個消納點(diǎn)）。

6.融雪劑攪拌站。

目前，北京市城區(qū)有融雪劑攪拌站5座，儲劑能力為5000噸，4小時內(nèi)融雪劑最大供應(yīng)能力為8500噸，可解決1100萬平方米道路的融雪劑液覆蓋，只能滿足城區(qū)車行道（4730萬平方米）實(shí)際作業(yè)需要的22.9%，不能滿足我市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求。

二、垃圾產(chǎn)量預(yù)測和存在問題

（一）生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測。

人口數(shù)量、居民炊事用能結(jié)構(gòu)、冬季取暖形式等是影響生活垃圾產(chǎn)生量和理化特性的關(guān)鍵因素。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》，按照常住人口1650萬并綜合居民生活水平、居住條件、燃料結(jié)構(gòu)變化情況預(yù)測，2010年我市生活垃圾日產(chǎn)生量16620噸（607萬噸/年）。

— 城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)生量8930噸（326萬噸/年）；

— 郊區(qū)縣生活垃圾日產(chǎn)生量7690噸（281萬噸/年）。

如果按2010年全市常住人口達(dá)到1800萬計(jì)，生活垃圾日生量將達(dá)到18215噸（665萬噸/年）。

— 城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)生量9820噸（358萬噸/年）；

— 郊區(qū)縣生活垃圾日產(chǎn)生量8395噸（306萬噸/年）。

（二）存在問題。

1.處理設(shè)施能力不足。

隨著我市人口的不斷增長，2010年全市生活垃圾日產(chǎn)生量將達(dá)到16000—18000噸，而目前設(shè)施日處理能力是10350萬噸，隨著8座垃圾處理場的陸續(xù)關(guān)閉，處理能力缺口將進(jìn)一步加大。此外，由于歷史上缺少規(guī)范化處理設(shè)施而形成的大型垃圾堆仍在污染環(huán)境和地下水，進(jìn)一步增加了設(shè)施需求。

2.設(shè)施分布不合理。

目前北京市生活垃圾處理設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力10350噸/日，郊區(qū)縣服務(wù)能力不足2550噸，現(xiàn)有設(shè)施中80%以上處理的是城八區(qū)的垃圾，過去農(nóng)村地區(qū)垃圾處理主要以簡易填埋為主，未達(dá)到無害化要求，隨著農(nóng)村垃圾納入城市化管理，要求盡快增加設(shè)施處理能力和調(diào)整垃圾處理設(shè)施的整體布局。

3.處理技術(shù)單一，資源化、減量化水平低。

我市垃圾處理90%是靠衛(wèi)生填埋，焚燒、堆肥處理量僅占10%，不僅占用大量土地，而且減量化、資源化水平低。直接填埋含有大量有機(jī)物和水分的原生垃圾，作業(yè)難度大、填埋場安全隱患多，同時填埋產(chǎn)生的滲瀝液、沼氣處理水平低，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。

4.設(shè)施建設(shè)用地日益緊張、選址困難。

隨著北京市城市建設(shè)的迅速發(fā)展，城市功能的增加，城市建設(shè)用地越來越緊張，同時用地制度不斷完善和生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，增加了設(shè)施建設(shè)用地選址的難度。如果不改變傳統(tǒng)的以衛(wèi)生填埋為主的垃圾處理模式，不僅浪費(fèi)大量土地資源，而且將面臨著垃圾處理設(shè)施離城越來越遠(yuǎn)、運(yùn)輸和處理成本不斷增加，填埋場無處建設(shè)等問題。

5.政策保障機(jī)制不健全。

一是垃圾處理收費(fèi)制度不健全，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收率較差，垃圾處理資金缺口大，不足以補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸、處理成本及企業(yè)的合理盈利，不利于形成社會資金參與垃圾處理的多元化投資機(jī)制。二是由于此類項(xiàng)目建設(shè)用地選址困難，城四區(qū)垃圾處理設(shè)施均建在其它遠(yuǎn)郊區(qū)縣，這些設(shè)施對建設(shè)地點(diǎn)產(chǎn)生不同程度的環(huán)境影響，亟待建立相應(yīng)的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

三、總體思路及目標(biāo)

總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局，整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)調(diào)整垃圾處理工藝，加快生活垃圾由分散處理向集中處理轉(zhuǎn)變，由以填埋為主的方式向資源綜合利用方式的轉(zhuǎn)變。初步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、處置集中、資源得到有效利用的現(xiàn)代化生活垃圾處理體系，努力實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化。

目標(biāo)：“十一五”期間全市新建生活垃圾處理設(shè)施23座，改擴(kuò)建3座，其中：焚燒廠4座（新建），綜合處理廠10座（新建），填埋場12座（新建9座，擴(kuò)建3座），形成焚燒處理能力7200噸/日，堆肥處理能力8050噸/日，填埋處理能力6050噸/日。另外，“十一五”期間將陸續(xù)關(guān)閉8座垃圾處理設(shè)施。到2010年，全市共擁有生活垃圾處理設(shè)施32座，處理原生垃圾總能力18395噸/日，城區(qū)、郊區(qū)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到99%、80%。

四、主要任務(wù)

2010年生活垃圾處理系統(tǒng)以綜合處理為主，大幅度減少原生垃圾直接填埋處理量。形成多個大型垃圾綜合處理中心，通過垃圾分類與焚燒、堆肥、填埋等工藝的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌資源，發(fā)揮各類設(shè)施的優(yōu)勢，提高垃圾資源化率和土地利用率。同時加快現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的改造，執(zhí)行嚴(yán)格的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，有效減少垃圾處理過程產(chǎn)生二次污染。重點(diǎn)加快以下領(lǐng)域的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施能力建設(shè)。

我市現(xiàn)有生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站主要服務(wù)于城八區(qū)，隨著郊區(qū)垃圾無害化集中處理設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)普遍采取“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的模式，同時為整合區(qū)縣間土地資源，應(yīng)加強(qiáng)各地區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力，以實(shí)現(xiàn)垃圾集中綜合處理。擬新建、擴(kuò)建7座大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，日增加4860噸的轉(zhuǎn)運(yùn)能力，新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施應(yīng)設(shè)有垃圾分類功能，以提高垃圾的減量化、資源化水平。

（二）提高生活垃圾綜合處理能力。

生活垃圾的處理受到分布狀態(tài)和運(yùn)輸條件的限制，同時考慮到盡量減少生活垃圾填埋量，延長填埋場使用壽命，加大垃圾焚燒、堆肥等方式的處理量，規(guī)劃2010年形成北部阿蘇衛(wèi)、東部高安屯、西部六里屯、南部南宮——董村幾個大型垃圾綜合處理中心，城區(qū)垃圾通過焚燒、堆肥、填埋工藝處理的比例達(dá)到4:3:3，提高城區(qū)垃圾的資源化水平；郊區(qū)縣逐步形成相對集中垃圾處理設(shè)施，打破區(qū)縣的限制，建設(shè)垃圾綜合處理設(shè)施。到2010年前新建或改擴(kuò)建生活垃圾處理設(shè)施26座。

（三）推動郊區(qū)糞便處理設(shè)施的建設(shè)。

為提高郊區(qū)糞便處理能力，“十一五”期間，擬新建9座糞便消納站，新增日處理能力3400噸，主要位于延慶、懷柔、大興等郊區(qū)，解決部分區(qū)縣目前沒有糞便處理設(shè)施，糞便的無害化處理率為零的問題。到2010年城八區(qū)、新城地區(qū)糞便集中處理率分別達(dá)到98%、85%。

（四）完善相關(guān)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

我市現(xiàn)有融雪劑攪拌站不能滿足冬季所需融雪劑的需求，擬新建11座融雪劑攪拌站，可解決3833萬平方米道路的融雪劑液覆蓋，占目前城區(qū)道路車行道除雪面積的81％，建成布局合理的融雪劑溶液生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)，提高城市除雪作業(yè)快速處置能力。

擬建設(shè)建筑渣土綜合利用設(shè)施4座，主要分布在昌平、豐臺、房山及朝陽等地區(qū)，總處理規(guī)模10000噸/日(不含開槽土)。

擬建設(shè)餐廚垃圾處理廠3座，主要分布在朝陽、海淀、大興等地區(qū)，總處理規(guī)模1000噸/日。

（五）加快原有設(shè)施改造。

加大對現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的改造力度，改造現(xiàn)有垃圾填埋場的沼氣收集、利用系統(tǒng)，滲瀝液處理系統(tǒng)；對現(xiàn)有糞便消納站逐步加裝糞渣制肥裝置；在有條件地區(qū)的垃圾樓，試點(diǎn)安裝垃圾分類裝置等。

五、主要措施建議

（一）提高生活垃圾分類覆蓋率。

一是將加大宣傳教育，在小區(qū)及公共場所設(shè)置垃圾分類收集裝置及分類收集運(yùn)輸車，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)推進(jìn)小區(qū)、社會單位的垃圾源頭分類工作，減少進(jìn)入生活垃圾收集系統(tǒng)的總量；二是在垃圾樓、轉(zhuǎn)運(yùn)站、綜合處理廠等處安裝垃圾分類裝置，通過機(jī)械化分選等不同工藝實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)中間環(huán)節(jié)的分類減量，提高垃圾的資源化水平；三是按照《關(guān)于北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點(diǎn)方案的實(shí)施意見》，建立和完善環(huán)衛(wèi)專業(yè)的回收系統(tǒng)與社會的物資回收系統(tǒng)相結(jié)合的垃圾減量和資源回收利用體系。

（二）加大政府投資力度。

垃圾處理的副產(chǎn)品附加值低，主要依靠收取垃圾處理費(fèi)（由財(cái)政支付）來運(yùn)營，可再生能源法出臺后，提高了垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，垃圾焚燒廠在運(yùn)營中可以有部分收益,但也不能滿足運(yùn)營需求。因此環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以市政府投資為主，區(qū)縣配套為輔，適當(dāng)吸納部分社會資金。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目前期手續(xù)工作。

目前，我市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)存在征地難、相關(guān)手續(xù)辦理不適應(yīng)工程建設(shè)要求等問題。為保證垃圾處理設(shè)施能夠及時的支持我市環(huán)境衛(wèi)生工作，需加快設(shè)施征地、規(guī)劃等前期工作，力爭在“十一五”時期保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

（四）加大科技攻關(guān)力度。

加大對不同垃圾處理技術(shù)的攻關(guān)力度，加快對垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站降噪除臭技術(shù)、垃圾分揀處置工藝以及再生利用技術(shù)、滲濾液處理、沼氣利用、垃圾堆肥、焚燒發(fā)電等技術(shù)及垃圾收集處理信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的研發(fā)，為我市垃圾處理提供先進(jìn)、適用的垃圾處理技術(shù)支撐。

（五）改革完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)營管理體制。

根據(jù)政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與、社會監(jiān)督和增量改革、存量試點(diǎn)的原則，逐步完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場。推進(jìn)區(qū)縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍的企業(yè)化轉(zhuǎn)制。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持政府投資為主，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的多元化投融資體制，新建項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)行特許經(jīng)營，通過招標(biāo)確定投資建設(shè)和運(yùn)營者；對現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施運(yùn)營進(jìn)行改革試點(diǎn)。不斷轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸納社會資源參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施經(jīng)營，吸引先進(jìn)的技術(shù)和管理體制，不斷提高我市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運(yùn)營水平。

（六）探索我市垃圾收費(fèi)機(jī)制。

為加快生活垃圾處理減量化、資源化、無害化步伐，更好地促進(jìn)本市垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目的市場化運(yùn)作，深化我市環(huán)衛(wèi)體制改革，減輕財(cái)政壓力，按照“污染者付費(fèi)”的原則，探討垃圾處理費(fèi)用收取方式與分配原則。

對城四區(qū)下放垃圾處理的事權(quán)及財(cái)權(quán)，研究建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，由垃圾產(chǎn)生區(qū)縣向設(shè)施所在區(qū)縣支付合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，平衡區(qū)縣間的利益關(guān)系。

對區(qū)縣垃圾排放實(shí)行總量控制，核定垃圾排放控制指標(biāo)，探索實(shí)施階梯式收費(fèi)方式，超限額部分實(shí)施加價(jià)收費(fèi)。

六、實(shí)施進(jìn)度

“十一五”期間，北京市環(huán)衛(wèi)及生活垃圾設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度見附表。

第三篇：郴州市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營情況匯報(bào)

郴州市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營情況匯報(bào)

近年來，郴州市在扎實(shí)推進(jìn)“兩城”建設(shè)的過程中，認(rèn)真執(zhí)行省三年行動計(jì)劃，將節(jié)能減排工作擺在更加突出的位置，精心組織，緊密配合，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。截至2011年2月，2010年12月計(jì)劃竣工的城鎮(zhèn)污水建設(shè)項(xiàng)目全部投入運(yùn)行，圓滿完成省、市目標(biāo)任務(wù)，所有新建項(xiàng)目實(shí)際處理年負(fù)荷率均達(dá)到設(shè)計(jì)能力的60%以上，并通過環(huán)保驗(yàn)收。目前，中心城區(qū)及9個縣市城區(qū)基本建成了高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理設(shè)施。近期，根據(jù)國家及省有關(guān)要求，我們對郴州市污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、郴州市污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營現(xiàn)狀

（一）污水處理設(shè)施建設(shè)情況

2008年以來，郴州市污水處理設(shè)施建設(shè)成效顯著，污水處理能力大幅提升，按照省、市統(tǒng)一規(guī)劃，我市新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施10個，項(xiàng)目計(jì)劃總投資8.54億元，設(shè)計(jì)日處理污水能力21萬噸，配套管網(wǎng)363.1公里。截至2011年2月底，累計(jì)完成投資9.08億元，其中中央預(yù)算內(nèi)資金6650萬元，地方資金3.18億元，申請銀行貸款3.35億元，其他資金1.88億元。完成配套管網(wǎng)建設(shè)374公里。

1．郴州市污水處理廠（一期）擴(kuò)建工程。工程于2008年12月開工，項(xiàng)目計(jì)劃總投資13945萬元，其中廠區(qū)投資4182萬元，管網(wǎng)投資9763萬元，累計(jì)完成投資13881萬元（其中中央投資1300萬元），建成日處理污水能力4萬噸，完成配套管網(wǎng)40公里，2009年11月30日投入運(yùn)行，12月通過環(huán)保驗(yàn)收。2010年實(shí)現(xiàn)COD年削減量1454.16萬噸，削減率為81%，出水水質(zhì)均達(dá)國家一級B標(biāo)準(zhǔn)。

2．郴州市第三污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理生活污水18萬噸，分三期建設(shè)，其中一期工程4.5萬噸/天，二期工程4.5萬噸/天，三期工程9萬噸/天。一期工程于2008年12月開工建設(shè)，計(jì)劃總投資24887萬元，其中廠區(qū)投資10717萬元，管網(wǎng)投資14170萬元，累計(jì)完成投資24101萬元（其中中央投資1400萬元），建成日處理污水能力4.5萬噸，配套管網(wǎng)25.25公里，廠房建設(shè)已于2010年12月29日完成竣工驗(yàn)收，管網(wǎng)鋪設(shè)工程已進(jìn)入掃尾階段。截至2011年3月，該廠共處理污水139.38萬立方米，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)COD年削減量1204.5萬噸，削減率為79%，出水水質(zhì)均達(dá)國家一級B標(biāo)準(zhǔn)。

3．桂陽縣污水處理廠。計(jì)劃總投資8070萬元，其中廠區(qū)投資3107萬元，管網(wǎng)投資4963萬元，實(shí)際完成投資8570萬（其中中央投資600萬元），建成日處理污水能力3萬噸，配套管網(wǎng)38公里，項(xiàng)目于2008年12月開工，2009年9月進(jìn)行試通水，2009年10月通過環(huán)保驗(yàn)收，12月投入運(yùn)行。2010年實(shí)現(xiàn)COD年削減量1329萬噸，削減率為81.3%，出水水質(zhì)均達(dá)國家一級B標(biāo)準(zhǔn)。

4.永興縣城污水處理廠。項(xiàng)目設(shè)計(jì)總規(guī)模為日處理生活污水4萬噸，近期建設(shè)規(guī)模為日處理污水2.5萬噸，計(jì)劃總投資6520萬元，其中廠區(qū)投資3629萬元，管網(wǎng)投資2891萬元，實(shí)際完成投資8389萬元（其中中央投資450萬元），建成日處理污水能力2.5萬噸，配套管網(wǎng)44公里，項(xiàng)目于2008年11月動工，2009年10月底竣工調(diào)試運(yùn)行，2010年10月所有分項(xiàng)全部驗(yàn)收完畢。2010年全年實(shí)現(xiàn)污水處理686萬噸，實(shí)現(xiàn)COD年削減量892萬噸，削減率為83.9%，出水水質(zhì)均達(dá)國家一級B標(biāo)準(zhǔn)。

5．宜章縣污水處理廠。項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理生活污水4萬噸，分兩期建設(shè)，一期工程計(jì)劃總投資7946.54萬元，其中廠區(qū)投資3352.41萬元，管網(wǎng)投資4594.13萬元，實(shí)際完成投資8146萬元（其中中央投資900萬元），建成日處理污水能力2萬噸，配套管網(wǎng)44公里，項(xiàng)目于2008年12月開工，2009年9月完成主體工程及全部附屬配套建筑設(shè)施，2009年11月試通水，12月通過省、市工程竣工驗(yàn)收和環(huán)保驗(yàn)收。2010年全年實(shí)現(xiàn)污水處理609.8萬噸，實(shí)現(xiàn)COD年削減量1117萬噸，削減率為81%，出水水質(zhì)均達(dá)國家一級B標(biāo)準(zhǔn)。

6.嘉禾縣污水處理廠。計(jì)劃總投資5226萬元，其中廠區(qū)投資1871萬元，管網(wǎng)投資3355萬元，實(shí)際完成投資6686萬元（其中中央投資400萬元），建成日處理污水能力1萬噸，配套管網(wǎng)20公里，項(xiàng)目于2008年12月動工，2009年11月完成廠區(qū)全部建設(shè)及部分配套管網(wǎng)鋪設(shè)并投入試運(yùn)行，2010年后續(xù)配套管網(wǎng)正在建設(shè)當(dāng)中。2010年全年實(shí)現(xiàn)污水處理246.07萬噸，實(shí)現(xiàn)COD年削減量383萬噸，削減率為83.3%，出水水質(zhì)均達(dá)國家一級B標(biāo)準(zhǔn)。

7.臨武縣污水處理廠。項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理生活污水2萬噸，分兩期實(shí)施，一期工程計(jì)劃總投資4990萬元，其中廠區(qū)投資2100萬元，管網(wǎng)投資2890萬元，實(shí)際完成投資5110萬元（其中中央投資400萬元），建成日處理污水能力1萬噸，配套管網(wǎng)42公里。項(xiàng)目于2008年9月開工，2009年10月試通水，12月工程全部竣工，2010年1月正式投入運(yùn)行。2010年實(shí)現(xiàn)污水處理285萬噸，實(shí)現(xiàn)COD年削減量484萬噸，削減率為87.2%，出水水質(zhì)均達(dá)國家一級B標(biāo)準(zhǔn)。為滿足城市擴(kuò)容需要，該縣計(jì)劃新建或改造排污管網(wǎng)68.51公里，總投資6396.15萬元，目前前期工作進(jìn)展較快，計(jì)劃2011年全面動工，2013年完工。

8.汝城縣污水處理廠。項(xiàng)目由UNIAO生化處理工藝調(diào)整為CASS處理工藝，排污管網(wǎng)24公里調(diào)整為44.5公里，計(jì)劃總投資4323萬元調(diào)整為5017萬元，其中廠區(qū)投資1517萬元，管網(wǎng)投資3500萬元，實(shí)際完成投資5832萬元（其中中央投資400萬元），建成日處理污水能力1萬，配套管網(wǎng)44.5公里，項(xiàng)目于2008年9月動工，2009年10月試通水，2009年12月投入運(yùn)行，2010年1月通過竣工驗(yàn)收。2010年已完成污水處理量252.02萬噸，實(shí)現(xiàn)COD年削減量307萬噸，削減率為80%，出水水質(zhì)均達(dá)國家一級B標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步完善配套管網(wǎng)建設(shè)，該縣計(jì)劃2011-2013年，對老城區(qū)雨污合流排水管網(wǎng)逐步改造，對新城區(qū)主、支管網(wǎng)進(jìn)行收集建設(shè)，實(shí)施縣城二期配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)管網(wǎng)53公里，計(jì)劃投資6890萬元。

9.桂東縣污水處理廠。計(jì)劃總投資4250萬元，其中廠區(qū)投資2400萬元，管網(wǎng)投資1850萬元，實(shí)際完成投資4250萬元（其中中央投資400萬元），建成日處理污水能力1萬噸（遠(yuǎn)期規(guī)劃為1.5萬噸/日），配套管網(wǎng)28公里，項(xiàng)目于2009年4月開工，10月竣工試運(yùn)行，11月通過環(huán)保驗(yàn)收，2010年1月通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，正式投入運(yùn)行。因受6.20特大洪災(zāi)影響，污水處理廠停產(chǎn)6個月，2010年11月底恢復(fù)生產(chǎn)。2010年1-6月實(shí)現(xiàn)COD年削減量149.9萬噸，削減率為84.5%，累計(jì)處理污水110.94萬噸，出水水質(zhì)均達(dá)國家一級B標(biāo)準(zhǔn)。

10．安仁縣城污水處理廠。計(jì)劃總投資4500萬元，其中廠區(qū)投資2200萬元，管網(wǎng)投資2300萬元，實(shí)際完成投資5800萬元（其中中央投資400萬元），建成日處理污水能力1萬噸，配套管網(wǎng)48公里，項(xiàng)目于2009年2月正式動工，2009年10月完成主體工程建設(shè)，2009年11月完成環(huán)保驗(yàn)收并投入正式運(yùn)行。2010年全年完成污水處理量340萬噸，實(shí)現(xiàn)COD年削減量434萬噸，削減率為85%，出水水質(zhì)均達(dá)國家一級B標(biāo)準(zhǔn)。為滿足城市擴(kuò)容需要，該縣2011年計(jì)劃新增污水處理配套管網(wǎng)45公里，項(xiàng)目計(jì)劃總投資4100萬元，目前前期工作進(jìn)展較好，計(jì)劃2011年全面動工。

——2008年以前建成項(xiàng)目。省三年行動計(jì)劃前，我市已建成郴州市城市污水處理廠和資興市新區(qū)污水處理廠。2000年，郴州市污水處理廠建設(shè)工程開始啟動，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)日處理城市生活污水24萬噸，項(xiàng)目分兩期實(shí)施。一期工程為12萬噸/天工程，分兩步實(shí)施，先期的8萬噸/天工程于2002年10月動工，2004年完成并投入運(yùn)行。資興市新區(qū)污水處理廠建設(shè)工程計(jì)劃總投資8000萬元，一期工程（城市污水管網(wǎng)建設(shè)未納入）投資3500萬元，于2005年開工建設(shè)，2006年7月通水調(diào)試，2007年投入運(yùn)行，2008年啟動城市污水管網(wǎng)建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)管網(wǎng)總長72.09公里，至2010年已建成43.74公里，完成投資4500萬元。資興市新區(qū)污水處理廠一期工程，自2007年1月運(yùn)行以來，負(fù)荷率從2007年的50%逐步提高，2010年達(dá)到103%以上，完成污水處理量375萬噸，年COD減排量700噸以上，出水水質(zhì)均達(dá)國家一級B標(biāo)準(zhǔn)。

——前期工作項(xiàng)目。截至2010年底，我市污水處理設(shè)施2011年計(jì)劃開工項(xiàng)目5個。

1．湖南汝城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三星工業(yè)園污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。計(jì)劃總投資5253萬元，其中廠區(qū)投資2237萬元，配套管網(wǎng)投資3015萬元，建設(shè)日處理能力3萬噸的污水處理廠。項(xiàng)目分二期建設(shè)，第一期建設(shè)為1.5萬噸/日。項(xiàng)目已完成選址、環(huán)評、立項(xiàng)、征地等工作，計(jì)劃2011年7月開工建設(shè)。

2．郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)固廢無害化治理及工業(yè)污水集中處理工程。項(xiàng)目已列入我市“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，投資估算40000萬元，目前正在編制環(huán)評和可研等，計(jì)劃2011年開工，2013年完工。

3．資興市鯉魚江污水處理廠建設(shè)工程。計(jì)劃總投資4500萬元，一期建設(shè)日處理能力2萬噸的污水處理廠，項(xiàng)目已完成可研環(huán)評、國土預(yù)審等前期工作。資興市城市管網(wǎng)建設(shè)工程，計(jì)劃總投資6339萬元，建設(shè)配套管網(wǎng)47.41公里，項(xiàng)目已完成可研、環(huán)評、國土預(yù)審等前期工作。兩項(xiàng)工程計(jì)劃于2011年開工建設(shè)。

4．資興市興寧鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程。計(jì)劃總投資3144萬元，其中廠區(qū)投資1427萬元，管網(wǎng)投資1717萬元，建設(shè)配套管網(wǎng)19.67公里，建設(shè)日處理能力5000噸的污水處理廠。項(xiàng)目已完成環(huán)評、可研、國土預(yù)審等前期工作。工程計(jì)劃于2011年開工建設(shè)。

（二）污水處理設(shè)施運(yùn)營情況

1.運(yùn)營方式。郴州市污水處理廠和臨武縣污水處理廠（均由南方水務(wù)有限公司特許經(jīng)營）、郴州市第三污水處理廠（由湖南國水水處理有限公司特許經(jīng)營）、桂陽縣污水處理廠（由中國水電顧問集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)院和長沙國禎水處理公司合作特許經(jīng)營）、宜章縣污水處理廠（由宜章恩孚恒發(fā)水處理工程有限公司特許經(jīng)營）廠區(qū)部分均以BOT模式建設(shè)和運(yùn)營，有效解決了污水處理廠建設(shè)資金瓶頸問題。資興市新區(qū)污水處理廠、安仁縣污水處理廠、桂東污水處理廠（正在實(shí)施托管運(yùn)營）、永興縣污水處理廠廠區(qū)采取由政府投資和管理的運(yùn)行模式。汝城縣污水處理廠（由廣州環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)院托管運(yùn)營）、嘉禾縣污水處理廠（由湖南湘牛水務(wù)有限公司托管運(yùn)營）廠區(qū)采取政府投資建設(shè)社會化運(yùn)營的方式。污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)均由當(dāng)?shù)卣~出資建設(shè)。

2.收費(fèi)情況。目前，全市污水處理費(fèi)已全部按省、市政府要求開征，其中郴州市、桂陽縣、永興縣、宜章縣、安仁縣、汝城縣征收標(biāo)準(zhǔn)為0.8元/噸，嘉禾縣、臨武縣、桂東縣征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6元/噸，資興市征收標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/噸。征收所得污水處理費(fèi)主要用于污水處理廠及管網(wǎng)的運(yùn)營和維護(hù)。

3.單位處理成本。管理費(fèi)（辦公、工資、監(jiān)測等費(fèi)用支出）；生產(chǎn)費(fèi)（電費(fèi)、養(yǎng)護(hù)和耗材費(fèi)等支出）；手續(xù)費(fèi)（水費(fèi)代收、承包商利潤等費(fèi)用支出）；債務(wù)利息支出共同構(gòu)成污水處理單位成本。目前，郴州市污水處理廠單位處理成本0.912元/噸、郴州市第三污水處理廠單位處理成本0.8元/噸，桂陽縣單位處理成本0.945元/噸，安仁縣單位處理成本0.75元/噸，桂東縣單位處理成本0.69元/噸，嘉禾縣單位處理成本0.94元/噸，汝城縣單位處理成本1.13元/噸，宜章縣單位處理成本0.45元/噸，永興縣單位處理成本0.8元/噸，資興市新區(qū)污水處理廠單位處理成本0.52元/噸。各地污水處理費(fèi)主要與水費(fèi)一并征收，實(shí)行收支兩條線。目前，各污水處理廠運(yùn)營成本維持在較高水平，存在收支不平衡的現(xiàn)象。

二、存在問題及困難

（一）污水收集處理效果不夠理想。由于各地配套管網(wǎng)建設(shè)不完善，地方污水處理設(shè)施規(guī)劃不盡合理，雨污、泥污、工業(yè)廢水和生活污水合流現(xiàn)象較嚴(yán)重，造成污水收集濃度偏低，影響污水處理效果，要進(jìn)行雨污、泥污、工業(yè)廢水和生活污水分離提質(zhì)改造，成本比較高。汝城縣、桂陽縣、宜章縣、臨武縣、郴州市本級污水處理設(shè)施存在此類問題較為突出。

（二）項(xiàng)目調(diào)度難度大。為解決項(xiàng)目建設(shè)資金籌集難的問題，一些地方污水處理設(shè)施采取BOT模式建設(shè)和運(yùn)營，同一項(xiàng)目不同階段由建設(shè)方、運(yùn)營方、行政管理方分別管理，涉及部門單位、特許經(jīng)營企業(yè)多而復(fù)雜，不利于項(xiàng)目統(tǒng)一管理，不利于項(xiàng)目綜合調(diào)度，及時掌握項(xiàng)目的準(zhǔn)確信息，了解第一手資料。

（三）項(xiàng)目建設(shè)資金緊張。污水處理設(shè)施屬公共基礎(chǔ)設(shè)施具有投入大、運(yùn)行成本高、收益較慢的特點(diǎn)，截至目前，由于缺少上級資金支持，地方財(cái)政投入不足，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)較低，我市污水處理設(shè)施建設(shè)更多依賴于銀行貸款及單位自籌，造成項(xiàng)目籌資困難，建設(shè)資金缺口大。

（四）項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資偏大。一方面，由審批部門在批復(fù)項(xiàng)目時未充分考慮我市山地地形對配套管網(wǎng)建設(shè)的影響，對我市的污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)的總投資規(guī)模進(jìn)行了較大核減，造成實(shí)際投資超過批復(fù)的投資規(guī)模；另一方面，在項(xiàng)目建設(shè)中由于地質(zhì)條件、周邊環(huán)境的影響，產(chǎn)生了一些不可預(yù)知的因素，造成項(xiàng)目施工難度大、工藝變更大、實(shí)際投資大。桂陽縣、安仁縣、嘉禾縣、汝城縣、宜章縣、永興縣、臨武縣等污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資均突破了批復(fù)投資規(guī)模。

（五）污水處理設(shè)施管理水平不高。從已投產(chǎn)運(yùn)行的污水處理設(shè)施來看，BOT模式運(yùn)營的污水處理設(shè)施無論是人員素質(zhì)還是管理水平都相對較高，政府運(yùn)營的污水處理設(shè)施則普遍存在人員素質(zhì)差、責(zé)任意識差、管理水平不高的問題。

（六）運(yùn)行電費(fèi)成本高。目前，我市運(yùn)營中的污水處理廠電費(fèi)開支占總運(yùn)營成本的比例都處于一個較高水平，過高的電費(fèi)成本很大程度上制約著污水處理設(shè)施的正常運(yùn)營。安仁縣污水處理廠由于執(zhí)行非普工業(yè)用電價(jià)格（0.778元/度），電費(fèi)成本約占運(yùn)行總成本費(fèi)用的40%，過高的電價(jià)不利于各地污水處理工作健康、有序推進(jìn)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大資金扶持和投入力度。建議中省加大資金投入力度和范圍，以利于加快我市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和提質(zhì)改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分離管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，提升污水處理負(fù)荷率，并啟動城鎮(zhèn)人口3萬人以上的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

（二）建立完善相關(guān)配套政策。建議中省根據(jù)現(xiàn)有的污水處理設(shè)施每年核定減排量，在政策和資金等方面給予重點(diǎn)獎勵扶持，建立完善獎勵補(bǔ)助機(jī)制，減少地方的資金壓力。同時對污水處理廠按處理污水量實(shí)行電費(fèi)運(yùn)行補(bǔ)貼，或制定切合實(shí)際的用電價(jià)格規(guī)定，降低污水處理設(shè)施運(yùn)營成本。

（三）科學(xué)拓寬項(xiàng)目融資渠道。建議中省給予更多的政策傾斜和指導(dǎo)，提供更多政策性融資平臺，推進(jìn)銀企合作，科學(xué)指導(dǎo)特許經(jīng)營，鼓勵和吸引更多的民間資本參與污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

第四篇：城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)十二五規(guī)劃編制大綱

附件1：

城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)

“十二五”規(guī)劃編制大綱

第一部分：“十二五”規(guī)劃編制大綱

一、總則

（一）規(guī)劃依據(jù)

（二）規(guī)劃原則

（三）規(guī)劃范圍

（四）規(guī)劃年限

二、現(xiàn)狀及問題

（一）基本情況（以城鎮(zhèn)水環(huán)境現(xiàn)狀與分析為重點(diǎn)）

（二）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

（三）供排水現(xiàn)狀和污水處理現(xiàn)狀（2009年）

1、城鎮(zhèn)供排水現(xiàn)狀與分析

2、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施現(xiàn)狀與分析

3、污泥處理處置現(xiàn)狀與分析

4、污水再生利用設(shè)施現(xiàn)狀與分析

5、城鎮(zhèn)污（排）水管網(wǎng)現(xiàn)狀與分析

（四）主要經(jīng)驗(yàn)、存在問題及原因

三、需求預(yù)測

（一）人口預(yù)測

（二）供水量預(yù)測

（三）污水排放量預(yù)測

（四）污水處理情況預(yù)測

（五）排水管網(wǎng)預(yù)測

（六）污泥處理處置預(yù)測

（七）再生水利用預(yù)測

四、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)劃目標(biāo)

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1、建設(shè)內(nèi)容

2、項(xiàng)目構(gòu)成及布局

五、投資規(guī)模與資金籌措

六、實(shí)施計(jì)劃

七、保障措施

八、效益分析（著重分析主要污染物削減效果）第二部分:關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制大綱的說明

一、總則

（一）規(guī)劃依據(jù) 列舉但不限于以下依據(jù):

1、各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃;

2、國家相關(guān)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;

3、全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各區(qū)縣總體規(guī)劃，以及各城鎮(zhèn)污水處理工程規(guī)劃、排水工程規(guī)劃、排水管網(wǎng)規(guī)劃等;

4、重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃;

5、本地區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃、質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境容量、污染物總量削減和改善要求，環(huán)境保護(hù)目標(biāo);

6、城鎮(zhèn)給水工程、環(huán)境保護(hù)、道路交通、水系防洪等專業(yè)規(guī)劃。

（二）規(guī)劃原則

1、加強(qiáng)評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

2、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃

3、管網(wǎng)配套，泥水并重

4、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，控制投資

5、削減總量，改善水質(zhì)

（三）規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為:本行政區(qū)內(nèi)縣城、建制鎮(zhèn)。

（四）規(guī)劃年限

其中規(guī)劃現(xiàn)狀年為2009年，規(guī)劃期為2011年一2015年。

二、現(xiàn)狀及問題

（一）基本情況

本地區(qū)域概況、自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況。包括:地域、面積、人口、社會經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)、河流所處流域、河流湖泊狀況、水環(huán)境情況等。重點(diǎn)做城鎮(zhèn)水環(huán)境現(xiàn)狀分析。結(jié)合水系分布，說明本地區(qū)水環(huán)境保護(hù)工作情況、水質(zhì)狀況及主要受納水體水質(zhì)要求和應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)等；要特別說明所處流域的水污染防治要求、城鎮(zhèn)污水處理達(dá)標(biāo)排放要求與標(biāo)準(zhǔn)。

（二）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況

（未到“十一五”末，可先按2006-2009年統(tǒng)計(jì)）

1、對照《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施“十一五”建設(shè)規(guī)劃》和《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》（以下統(tǒng)稱《“十一五”規(guī)劃》）中本地規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，對主要評價(jià)指標(biāo)完成情況進(jìn)行總結(jié)，如污水處理設(shè)施建設(shè)完成情況，現(xiàn)狀總規(guī)模、污水處理能力、實(shí)際處理量、處理率等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，配套管網(wǎng)及污泥處理處置情況等。

2、對照《“十一五”規(guī)劃》項(xiàng)目清單，對本地項(xiàng)目建設(shè)及布局情況（包括進(jìn)度、規(guī)模、投資完成、資金來源及落實(shí)、運(yùn)行效果等）總結(jié)。

3、規(guī)劃實(shí)施效果總結(jié)，包括污染物減排量，出水達(dá)標(biāo)情況。滿足地方減排目標(biāo)情況等。

4、對實(shí)現(xiàn)污水治理目標(biāo)保障措施的評價(jià)及調(diào)整意見

（三）供排水現(xiàn)狀和污水處理現(xiàn)狀（2009年）

1、城鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀

主要包括現(xiàn)狀用水人口、供用水總量、用水普及率、人均用水指標(biāo)等。

2、污水排放現(xiàn)狀

主要包括污水排放量（工業(yè)、生活）、主要污染物量、工業(yè)廢水和生活污水的排放構(gòu)成、進(jìn)入管網(wǎng)的比例等。

3、污水處理設(shè)施狀況

本地已建成污水處理設(shè)施數(shù)量，總設(shè)計(jì)處理能力（立方米/日）、實(shí)際處理量，污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況、運(yùn)行負(fù)荷率，污水處理達(dá)標(biāo)排放情況，按縣城、建制鎮(zhèn)劃分的污水處理率、污水再生利用率。在建污水處理設(shè)施數(shù)量、投資等情況。

已建設(shè)或正在建設(shè)污水處理設(shè)施的城鎮(zhèn)數(shù)量，所占比例。按流域劃分的污水處理設(shè)施數(shù)量及總處理能力，污水處理率。

4、污泥處理處置現(xiàn)狀

主要包括污泥產(chǎn)生量、實(shí)際處理量、處理處置方式、無害化處置率、處理處置成本及利用情況等。

5、污水再生設(shè)施及利用現(xiàn)狀

本地已建污水再生利用設(shè)施數(shù)量，總設(shè)計(jì)處理能力（立方米/日），實(shí)際處理量，設(shè)施運(yùn)行狀況，按設(shè)縣城、建制鎮(zhèn)劃分的污水再生利用率。

按流域劃分的污水再生利用設(shè)施數(shù)量及總處理能力，污水再生利用率。在建污水再生設(shè)施數(shù)量、投資等情況。

6、城鎮(zhèn)污（排）水管網(wǎng)現(xiàn)狀

已建污水管網(wǎng)狀況，一、二級干管長度，管網(wǎng)覆蓋率等。

7、建設(shè)資金和運(yùn)營成本分析

項(xiàng)目建設(shè)資金來源和投資方式，國債支持項(xiàng)目數(shù)量及投資，國債支持項(xiàng)目建成后的運(yùn)行狀況和運(yùn)營成本分析。

8、管理體制

現(xiàn)行污水處理管理體制狀況，分析利弊。

污水處理收費(fèi)狀況（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開征和收繳情況）。

（四）主要經(jīng)驗(yàn)、存在問題及原因

1、簡述污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營的主要經(jīng)驗(yàn);

2、簡述并分析目前存在的主要問題及原因，并以典型事例加以說明;

3、結(jié)合城鎮(zhèn)、流域水環(huán)境保護(hù)要求以及現(xiàn)狀問題，在把握和確定水污染防治目標(biāo)和技術(shù)需求等方面提出建議。

4、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的主要經(jīng)驗(yàn)和問題。

三、需求預(yù)測

以過去5年（2005-2009年）的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)測。

（一）人口預(yù)測

結(jié)合各級規(guī)劃，分析2015年城鎮(zhèn)化率、建成區(qū)城鎮(zhèn)人口、總?cè)丝凇⒂盟丝诘取?/p>

（二）供水量預(yù)測

按照各地實(shí)際，科學(xué)確定各類用水指標(biāo)預(yù)測值，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測數(shù)據(jù)，確定城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的供水量。需分析現(xiàn)狀和歷史規(guī)律，測算規(guī)劃年的水量，防止過分超前?？紤]到本規(guī)劃涉及的范圍主要是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)區(qū)域（包括規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要自建設(shè)施的服務(wù)范圍），因此，在水量和工程規(guī)模預(yù)測時，應(yīng)以供水、排水管網(wǎng)的服務(wù)范圍作為城市污水收集系統(tǒng)的服務(wù)范圍，以實(shí)際用水人口和供水量作為基本參數(shù)。

結(jié)合實(shí)際情況，采用一定的方法（例如用水人口預(yù)測法、綜合指標(biāo)法、萬元產(chǎn)值預(yù)測法等）預(yù)測供水量，分工業(yè)和生活用水量。

（三）污水排放量預(yù)測

污水排放量預(yù)測可在用水量基礎(chǔ)上通過供水量與污水量的折算系數(shù)計(jì)算得出，也可以通過污水量排放數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢性分析，并通過人口和城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)變化趨勢進(jìn)行簡單相關(guān)性校驗(yàn)。

污水處理量通過趨勢性分析和實(shí)際污水處理設(shè)施建設(shè)情況綜合判斷。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合城市規(guī)劃和節(jié)能減排要求，提出污水再生利用總量、利用率等預(yù)測值。

（四）處理情況預(yù)測

結(jié)合現(xiàn)狀要求，預(yù)測當(dāng)?shù)厮w要求、水環(huán)境容量、污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率、城鎮(zhèn)污水處理率、污水處理程度、污水處理后排放標(biāo)準(zhǔn)（出水水質(zhì)要求）等。

（五）排水管網(wǎng)預(yù)測

按照城鎮(zhèn)建成區(qū)管網(wǎng)普及率和目標(biāo)要求，確定城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)及城市配套污水管網(wǎng)新建、改建規(guī)模需求（城鎮(zhèn)配套污水管網(wǎng)是指非指定服務(wù)于某污水處理廠的管網(wǎng)，或先建設(shè)污水管網(wǎng)后建設(shè)污水處理廠的情況）。管網(wǎng)需求要落實(shí)到各級城鎮(zhèn)，并按照主管、支管等分級別提出。具體指標(biāo)可反映排水管網(wǎng)長度、覆蓋率等。

（六）污泥處理處置預(yù)測

對污泥產(chǎn)生量、處理處置量進(jìn)行分析預(yù)測、并對可能的處理處置方式進(jìn)行分析說明。

（七）再生水利用預(yù)測

對再生水利用量、利用水平進(jìn)行分析預(yù)測。

四、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃目標(biāo)必須考慮城鎮(zhèn)污水處理廠廠址、布局和設(shè)計(jì)能力，與流域、區(qū)域規(guī)劃中的水污染物總量控制需求相結(jié)合。各地可根據(jù)實(shí)際情況及發(fā)展特點(diǎn)提出具體規(guī)劃目標(biāo)，但至少包括以下主要可量化考核的指標(biāo)（指標(biāo)包括重點(diǎn)流域規(guī)劃范圍地區(qū)）:

1、新建（自2011年起開工建設(shè)）城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、投資。

2、改擴(kuò)建（2010年前已建成，為滿足新要求進(jìn)行的改擴(kuò)建）城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施數(shù)量、改擴(kuò)建前后規(guī)模、改擴(kuò)建投資。

3、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施處理能力、預(yù)測實(shí)際處理總量、污水處理率、污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率、污泥處理處置總量、污泥無害化處置率、污泥污水再生利用總量、再生利用率。

4、污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)，通過污水處理設(shè)施處理后主要污染物的削減量和削減比例，以及扣除新增污水排放量后的主要污染物削減量和削減比例。

5、城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)及城市配套污水管網(wǎng)總長度、管網(wǎng)覆蓋率等。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

要充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境容量及重點(diǎn)流域的特殊環(huán)境需求，根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)存在的問題，結(jié)合設(shè)定的“十二五”建設(shè)目標(biāo)，按城市（縣城）污水處理廠、建制鎮(zhèn)污水處理廠、管網(wǎng)建設(shè)、污泥處理處置、污水再生利用設(shè)施等分類統(tǒng)籌提出本行政區(qū)“十二五”污水處理設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)及相關(guān)建設(shè)內(nèi)容。要以項(xiàng)目為依托，結(jié)合本地實(shí)際情況，按上述分類，根據(jù)實(shí)施的緊迫性排序列出本省“十二五”期間建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目。

五、投資估算與資金籌措

估算完成建設(shè)方案的投資需求，分析運(yùn)營費(fèi)用，提出資金籌措建議。具體包括:

1、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)投資

2、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資

3、污水再生利用設(shè)施（含再生水配套管網(wǎng)）建設(shè)投資

4、污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)投資

5、城市配套污水管網(wǎng)建設(shè)投資

六、實(shí)施計(jì)劃

從安排、部門職責(zé)、分級落實(shí)、考核指標(biāo)等方面提出規(guī)劃實(shí)施安排的初步意見。

七、保障措施

結(jié)合本地實(shí)際，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障項(xiàng)目投資、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)支撐、加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管、強(qiáng)化公眾參與等方面提出保證規(guī)劃順利實(shí)施的措施。

八、效益分析（著重分析主要污染物削減效果）備注：規(guī)劃文本中，涉及定量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析的內(nèi)容，除需對全區(qū)（縣）總體情況進(jìn)行表述外，還應(yīng)按縣城和鎮(zhèn)二個層面分別表述。

第五篇：關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目爭取和建設(shè)管理工作的議案》辦理情況的報(bào)告

縣十五屆人大五次會議 文 件（十八）

關(guān)于《關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目爭取和建設(shè)管理工作的

議案》辦理情況的報(bào)告

——2010年2月在奉節(jié)縣第十五屆人民代表大會第五次會議上

奉節(jié)縣人民政府

各位代表：

為了搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需、移民后期扶持等歷史機(jī)遇，爭取更多的項(xiàng)目和投資落戶奉節(jié)，縣第十五屆人民代表大會第四次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目爭取和建設(shè)管理工作的議案》。2月17日，縣人大常委會以《關(guān)于交辦縣十五屆人大四次會議通過的議案的函》（奉人發(fā)[2009]5號）交辦給縣人民政府?？h政府將議案辦理工作納入重要議事日程，多次召開常務(wù)會議進(jìn)行專題研究部署，引起了相關(guān)部門和單位的高度重視。議案辦理過程中，人大常委會多次聽取專題匯報(bào)，并組織專題視察，提出整改意見，跟蹤落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)，有效地提高了議案辦理質(zhì)量。發(fā)改委作為議案的具體承辦部門，做了大量艱苦扎實(shí)的工作，采取了一系列行之有效的得力措施，議案辦理工作取得了明顯的成效?，F(xiàn)將辦理情況報(bào)告如下：

—1—

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)議案辦理責(zé)任

項(xiàng)目爭取和建設(shè)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作任務(wù)艱巨，責(zé)任十分重大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）成立了縣政府爭取中央新增投資項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管發(fā)展改革工作的副縣長任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室主要職責(zé)為，掌握政策信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告中央和重慶市的投資動態(tài)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時編報(bào)項(xiàng)目，完善項(xiàng)目申報(bào)材料，爭取新增中央投資資金大于平均份額；督促已下達(dá)計(jì)劃的新增中央投資項(xiàng)目及時開工，早日建成形成實(shí)物工作量，產(chǎn)生投資拉動效應(yīng)；牽頭做好竣工項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收工作，確保新增中央投資項(xiàng)目發(fā)揮效益。

（二）認(rèn)真落實(shí)議案辦理責(zé)任?？h人民政府根據(jù)議案的內(nèi)容，落實(shí)縣發(fā)改委為具體承辦部門?？h發(fā)改委高度重視議案辦理工作，落實(shí)投資科為具體承辦科室，并明確了專人負(fù)責(zé)。發(fā)改委于3月份起草了《〈關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目爭取和建設(shè)管理工作的議案〉的辦理方案》，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次審核后，于4月份提交給政府常務(wù)會研究通過，縣政府以奉節(jié)府函[2009]91號《奉節(jié)縣人民政府關(guān)于報(bào)送〈關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目爭取和建設(shè)管理工作的議案〉的辦理方案的函》報(bào)送縣人大常委會。

（三）努力爭取項(xiàng)目投資。根據(jù)議案要求，全縣各級各部門努力爭取各類項(xiàng)目落地，全縣共爭取各類資金15億元，僅發(fā)改委這條線就爭取資金7.55億元。一是全年共爭取四批次

—2—

新增中央投資項(xiàng)目297個，其中學(xué)校、醫(yī)院、計(jì)生站等社會事業(yè)項(xiàng)目44個，廉租住房、安全飲水、農(nóng)村沼氣等民生項(xiàng)目225個，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目28個，爭取投資3.85億元，超過了全市區(qū)縣平均份額。二是爭取世行、亞行貸款指標(biāo)1.2億元。使用世界銀行貸款的朱衣試驗(yàn)區(qū)供水項(xiàng)目，總投資額4400萬元，爭取到世行貸款2000萬元，2010年初可開工建設(shè)；使用亞洲銀行貸款的農(nóng)村道路和供水工程，總投資額2.2億元，爭取到亞洲銀行貸款1億元，發(fā)改委牽頭配合市亞行技術(shù)援助專家，完成社會調(diào)查、環(huán)境影響公眾參與、水源保護(hù)及水平衡分析、移民安臵等十多個專題，目前已進(jìn)入征地動遷論證階段。三是爭取地質(zhì)災(zāi)害防治工程缺口資金1.5億多元,其中絲綢廠滑坡、猴子石滑坡一期治理工程追加投資1520萬元，猴子石滑坡治理工程調(diào)概后追加投資4244萬元，二期地災(zāi)搬遷避讓項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增至三期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差額投資6318萬元，其他地災(zāi)治理工程投資3037萬元。四是爭取其他各項(xiàng)資金1億多元，其中以工代賑資金920萬元，生態(tài)移民資金330萬元，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金6380萬元，青蓮溪水庫項(xiàng)目國家開發(fā)銀行貸款3106萬元。

二、認(rèn)真篩選策劃項(xiàng)目，積極申報(bào)重大項(xiàng)目規(guī)劃

（一）認(rèn)真篩選投資項(xiàng)目。篩選了一批涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的臍橙、蔬菜、畜牧、油橄欖、中藥材等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地項(xiàng)目，生態(tài)工業(yè)的能源、綠色食品加工、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥、環(huán)保型建材、船舶制造及礦山機(jī)械、特色旅游產(chǎn)品加工、輕紡等工

—3—

業(yè)項(xiàng)目，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，商貿(mào)物流業(yè)等80個重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資750億元，現(xiàn)正在進(jìn)一步審查、論證。

（二）努力落實(shí)國發(fā)3號文件確定的項(xiàng)目。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》的安排部署，起草了《奉節(jié)縣貫徹落實(shí)〈意見〉工作任務(wù)分解表（草案）》和《奉節(jié)縣貫徹落實(shí)國務(wù)院3號文件2009工作目標(biāo)任務(wù)分解表（草案）》，明確了我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革近遠(yuǎn)期工作目標(biāo)任務(wù)164項(xiàng)，策劃篩選了180余個重大項(xiàng)目，總投資達(dá)350億元。我們將舉全縣之力，不遺余力地推進(jìn)實(shí)施這一批對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

（三）強(qiáng)化重大項(xiàng)目申報(bào)工作。一是努力銜接報(bào)批華電奉節(jié)電廠項(xiàng)目、朱衣胡家壩隧道、臥龍崗滑坡、風(fēng)力發(fā)電等重大項(xiàng)目。二是努力爭取鄭—渝—昆鐵路和安—張—常鐵路從奉節(jié)過境。聯(lián)合巫山、云陽、興山、巴東等兄弟區(qū)縣，到國家和重慶市等地相關(guān)部門和單位開展工作，起草報(bào)送了一系列相關(guān)報(bào)告材料，并聯(lián)合致信溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)和重慶市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)、重慶市領(lǐng)導(dǎo)及國家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。

三、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化項(xiàng)目儲備

（一）組建了項(xiàng)目前期工作機(jī)構(gòu)?？h政府成立了由分管發(fā)展改革工作的副縣長任組長，政府辦聯(lián)系發(fā)展改革工作的副主任、發(fā)改委主任任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全縣

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重大項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)充實(shí)和完善全縣重大項(xiàng)目儲備庫，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供后續(xù)支撐動力；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)行業(yè)部門策劃重大項(xiàng)目，開展各行業(yè)項(xiàng)目的前期工作；在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目前期工作中存在的問題；對行業(yè)部門開展重大項(xiàng)目前期工作的情況實(shí)施考核。

（二）加大2009年我縣重大項(xiàng)目前期工作力度。臥龍崗滑坡、煤炭儲運(yùn)基地、船舶工業(yè)基地、渝東舊貨市場暨物流配送中心、重煤集團(tuán)青龍礦區(qū)開發(fā)、石煤綜合利用等項(xiàng)目正在進(jìn)行可行性研究等前期工作。重慶華電奉節(jié)電廠已選定康樂鎮(zhèn)橫路村、草堂鎮(zhèn)柑子村兩個廠址，奉節(jié)縣內(nèi)需出文件已全部出齊，于7月31日通過國家電規(guī)總院評審?，F(xiàn)正在進(jìn)行環(huán)評、大件運(yùn)輸、接入系統(tǒng)三個專題報(bào)告，環(huán)評科研機(jī)構(gòu)已進(jìn)場。已投入前期工作經(jīng)費(fèi)150萬元。

（三）加強(qiáng)了項(xiàng)目儲備，充實(shí)完善了項(xiàng)目庫，為爭取上級項(xiàng)目和資金支持提供了強(qiáng)力支撐。一是完成三峽庫區(qū)移民后續(xù)工作規(guī)劃相關(guān)工作。編制完成《三峽庫區(qū)奉節(jié)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。45個專項(xiàng)規(guī)劃中共策劃了移民安穩(wěn)致富、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治三大類重大項(xiàng)目276個，上報(bào)國家182億元,目前,項(xiàng)目清單正待國家核準(zhǔn)。二是編制完成《奉節(jié)縣2009-2012年社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，共儲備社會事業(yè)項(xiàng)目500多個，總投資170億元。三是編制完成《奉節(jié)縣2009-2020年教育中長期發(fā)展規(guī)劃》，共儲備項(xiàng)目300個，總投資120億元。四

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是編制完成《奉節(jié)縣2009-2020年衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，共儲備項(xiàng)目150個，總投資90億元。五是牽頭編制了《奉節(jié)縣農(nóng)村初級中學(xué)校舍改造工程規(guī)劃（二期）》、《奉節(jié)縣中小學(xué)寄宿制建設(shè)工程規(guī)劃（二期）》、《奉節(jié)縣衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃（二期）》、《奉節(jié)職業(yè)教育規(guī)劃（二期）》、《奉節(jié)縣物流規(guī)劃》、《奉節(jié)縣養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等一批改善社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)上檔升級的專項(xiàng)規(guī)劃，儲備重大項(xiàng)目近150個，投資總額20億元。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，確保資金使用效益

（一）成立了全縣建設(shè)項(xiàng)目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長、分管發(fā)展改革工作的副縣長任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室主要職責(zé)是：探索建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施及管理辦法，加強(qiáng)在建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目的監(jiān)督管理；貫徹落實(shí)《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》及相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為；在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問題。

（二）加強(qiáng)新增中央投資項(xiàng)目的實(shí)施管理。我縣前三批新增中央投資項(xiàng)目共265個，總投資34203.1萬元，已全面實(shí)現(xiàn)“三個百分之百”目標(biāo)，已完工項(xiàng)目233個。第四批新增中央投資項(xiàng)目32個，總投資4247萬元，其中：中央投資3038.8萬元，市級配套160.1萬元，縣級配套353.1萬元，業(yè)主自籌695萬元。中央和市級配套資金已到位，縣級配套資金353.1萬元已納入縣財(cái)政預(yù)算，資金計(jì)劃已下達(dá)。業(yè)主自籌和農(nóng)民投勞折資695萬元，現(xiàn)已分解落實(shí)到相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主，按工程進(jìn)度自籌

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到位。現(xiàn)已開工建設(shè)24個，完工10個，即將開工項(xiàng)目8個。

（三）牽頭抓好招投標(biāo)管理工作。貫徹執(zhí)行《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》，會同縣監(jiān)察局、縣國土房管局、縣建委、縣交通局、縣移民局、縣水利局等部門，進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，強(qiáng)化對政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理?！斗罟?jié)縣國有投資建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》初稿已完成，正在廣泛征求意見之中。

五、建立考核激勵機(jī)制，提供人力物力財(cái)力保障 為了將議案中的相關(guān)事項(xiàng)落到實(shí)處，縣政府從三個方面給予保障。

（一）提供人員保障。根據(jù)全縣爭取新增中央投資項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組、項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、重大項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)，配備專職工作人員5人?，F(xiàn)已落實(shí)部分工作人員，機(jī)構(gòu)改革后縣政府還將進(jìn)一步考慮人力調(diào)配問題。

（二）提供經(jīng)費(fèi)保障。2009年縣級財(cái)力十分緊張，但縣政府還是千方百計(jì)提供經(jīng)費(fèi)保障，從縣財(cái)政預(yù)算安排三個領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作經(jīng)費(fèi)200萬元，專項(xiàng)用于新增中央投資項(xiàng)目和全縣重大項(xiàng)目的策劃、篩選、前期咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、對口銜接、建設(shè)管理等工作。今后，每年都將安排不低于此標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

（三）提供激勵保障。建立健全項(xiàng)目爭取和建設(shè)管理的激勵機(jī)制?？h財(cái)政局牽頭，相關(guān)部門協(xié)助，研究激勵機(jī)制，制定

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專項(xiàng)考核辦法，建立項(xiàng)目爭取和建設(shè)管理的專項(xiàng)獎勵基金，每年用于考核部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)原則上不少于100萬元。2009年各部門在策劃項(xiàng)目爭取資金過程中，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，縣政府從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中已經(jīng)列支60萬元，下一步還將繼續(xù)加大投入。

各位代表，該議案針對性很強(qiáng)，對于搶抓擴(kuò)大內(nèi)需、三峽后續(xù)建設(shè)、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持等機(jī)遇，爭取國家更多的項(xiàng)目和資金，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有十分重要的意義。在落實(shí)議案各個事項(xiàng)的過程中，已經(jīng)取得初步成效，2009年資金爭取、項(xiàng)目前期工作和建設(shè)管理等方面都取得了重大突破。但落實(shí)該議案的各個事項(xiàng)，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，只有堅(jiān)持不懈地長期努力，才能將我們的工作不斷推向前進(jìn)。因此，在今后幾年的工作中，縣政府將繼續(xù)把議案的辦理工作納入重要議事日程，進(jìn)一步逐項(xiàng)落實(shí)議案事項(xiàng)，精心組織實(shí)施，建立長效機(jī)制，確保辦理質(zhì)量，不僅向代表們交一份滿意的答卷，而且要不斷地加強(qiáng)議案提出的各項(xiàng)工作，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

以上報(bào)告，請予審議。

發(fā)：全體代表

奉節(jié)縣第十五屆人大五次會議秘書處 2010年2月印

（共印350份）

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