第一篇：解讀深化供銷(xiāo)合作社綜合改革

解讀深化供銷(xiāo)合作社綜合改革

分享到： 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》2日對(duì)外公布。供銷(xiāo)合作社改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革特別是農(nóng)村改革的重要組成部分。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院就供銷(xiāo)合作社深化改革作出全面部署，具有哪些重要意義？有何具體的改革任務(wù)和政策亮點(diǎn)值得關(guān)注？記者就此采訪(fǎng)了全國(guó)供銷(xiāo)合作總社黨組副書(shū)記、理事會(huì)副主任李春生。

堅(jiān)持一條主線(xiàn)：為農(nóng)服務(wù)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速興起，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快??一系列廣泛而深刻的變化表明，我國(guó)已經(jīng)步入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的深刻變化，使“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種”等問(wèn)題日益突出。

“我們迫切需要構(gòu)建以社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系?！崩畲荷硎?，在這方面，長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的供銷(xiāo)合作社既有比較健全的組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，又有深厚的群眾基礎(chǔ)，最有條件成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系的主渠道。

經(jīng)過(guò)多年改革，目前供銷(xiāo)合作社發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力有了很大提升，去年全系統(tǒng)銷(xiāo)售額達(dá)3．76萬(wàn)億元、利潤(rùn)354億元，擁有2．5萬(wàn)個(gè)基層社、33．7萬(wàn)個(gè)村級(jí)綜合服務(wù)社、11．4萬(wàn)個(gè)農(nóng)民合作社、5．1萬(wàn)個(gè)莊稼醫(yī)院和105．5萬(wàn)個(gè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

盡管如此，一些長(zhǎng)期制約供銷(xiāo)合作社發(fā)展的體制機(jī)制矛盾尚未根本解決。決定提出，到2020年，把供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)打造成與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。

李春生說(shuō)，為農(nóng)服務(wù)是供銷(xiāo)合作社的立身之本、生存之基。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革涉及方方面面，為農(nóng)服務(wù)是貫穿其中的一條主線(xiàn)。我們所采取的各項(xiàng)改革舉措，都是為了使供銷(xiāo)合作社更好地發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

抓住一個(gè)核心：密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)

合作經(jīng)濟(jì)屬性是供銷(xiāo)合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)特性，也是獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。但由于多種原因，目前供銷(xiāo)合作社身上合作經(jīng)濟(jì)的特色并不鮮明，這突出表現(xiàn)在縣以下直接面向農(nóng)民的基層社比較薄弱。

不斷強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)屬性，通過(guò)推進(jìn)供銷(xiāo)合作社基層社改造，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，已成為衡量供銷(xiāo)合作社綜合改革能否取得突破的重要標(biāo)準(zhǔn)。

決定明確，要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造。提出采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

李春生表示，當(dāng)前供銷(xiāo)合作社2．5萬(wàn)個(gè)基層社發(fā)展不平衡、情況比較復(fù)雜。決定對(duì)基層社發(fā)展提出了一系列具體扶持政策，這對(duì)推進(jìn)基層社改造具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

他說(shuō)，在改革推進(jìn)過(guò)程中，我們也要考慮基層實(shí)際，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，有條件的基層社，要加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社，暫不具備條件的，也將通過(guò)發(fā)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)逐步密切與農(nóng)民的聯(lián)系。

四項(xiàng)改革舉措：拓展服務(wù)領(lǐng)域

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局正發(fā)生前所未有的變化。新形勢(shì)下，如何解決農(nóng)產(chǎn)品“買(mǎi)貴”“賣(mài)難”，促進(jìn)各類(lèi)要素在城鄉(xiāng)市場(chǎng)間順暢流動(dòng)？如何應(yīng)對(duì)“電子商務(wù)”等新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)？

此次出臺(tái)的決定提出，要推動(dòng)供銷(xiāo)合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展。為此，決定提出了4項(xiàng)具體舉措：

——?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，采取大田托管、代耕代種等多種方式，為農(nóng)民和各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥等系列化服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

——提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。加快發(fā)展供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。

——打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和社區(qū)服務(wù)中心，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。

——穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村合作金融服務(wù)。

李春生表示，服務(wù)農(nóng)民是供銷(xiāo)合作社深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照國(guó)務(wù)院部署，去年以來(lái)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)在河北、浙江、山東、廣東四省開(kāi)展了綜合改革試點(diǎn)，在基層組織建設(shè)、系統(tǒng)聯(lián)合合作、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村合作金融等方面都取得了初步成效。

他說(shuō)，新常態(tài)下，只有不斷更新觀念，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中壯大綜合實(shí)力，才能更好地履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。

第二篇：深化教育領(lǐng)域綜合改革

【教育前瞻】深化教育領(lǐng)域綜合改革 推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展—教育

部黨組學(xué)習(xí)貫徹省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班精神金太陽(yáng)教育

2月25日，教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)袁貴仁主持召開(kāi)黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)領(lǐng)

會(huì)總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全

會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上的重要講話(huà)精神，研究部署貫徹落實(shí)工作。會(huì)

議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央全面深化改革的要求上來(lái)，深化教育

領(lǐng)域綜合改革，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人

才支撐和智力支持。

會(huì)議指出，此次省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班以學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)

精神全面深化改革為主題，深入研討了一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，進(jìn)一步明確

了改革的總體思路、主要任務(wù)和政策措施，為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革指明了方向，提供了遵循?？倳?shū)記重要講話(huà)從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐結(jié)合上，深入闡釋了全面深化改革總目標(biāo)的歷史背景、現(xiàn)實(shí)根據(jù)、科

學(xué)內(nèi)涵，深刻回答了堅(jiān)持改革總目標(biāo)必須解決好制度模式選擇、價(jià)值體系建設(shè)等

重大問(wèn)題，并對(duì)進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神提出明確要求。講話(huà)視野廣

闊、思想深刻，政治性、理論性、指導(dǎo)性很強(qiáng)，是對(duì)全面深化改革的再一次有力

動(dòng)員。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要正確準(zhǔn)確把握“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家

治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)，緊扣教育綜合改革各

項(xiàng)任務(wù)，不斷把教育改革推向前進(jìn)、引向深入。一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、加深認(rèn)識(shí)。深入

領(lǐng)會(huì)講話(huà)的重大政治意義和理論意義，領(lǐng)會(huì)講話(huà)提出的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，自覺(jué)用講話(huà)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，自覺(jué)貫徹到全面深化教育領(lǐng)域綜合改革各

項(xiàng)工作中。二是堅(jiān)定方向、保持定力。要始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央

保持高度一致，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特

色社會(huì)主義教育發(fā)展道路。三是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。要針對(duì)制約教育科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，著力促進(jìn)教育公平，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力提高教育質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人的全面發(fā)展的能力。四

是狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效。要緊緊抓住教育改革的重點(diǎn)，把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度，先易后難、循序漸進(jìn)，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。要發(fā)揚(yáng)認(rèn)真的精神和

務(wù)實(shí)的作風(fēng)，重實(shí)干、出實(shí)招、求實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)地做幾件實(shí)實(shí)在在的事情，不

斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。

第三篇：深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作匯報(bào)

深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作匯報(bào)

自開(kāi)展供銷(xiāo)合作社綜合改革工作以來(lái)，縣供銷(xiāo)社緊緊圍繞為農(nóng)服務(wù)宗旨，搶抓機(jī)遇，積極探索供銷(xiāo)合作社綜合改革新路徑，改革工作取得了明顯成效。根據(jù)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于下達(dá)2020年深化供銷(xiāo)合作社綜合改革工作任務(wù)的通知》，2020年全縣供銷(xiāo)合作社改革任務(wù)共計(jì)26項(xiàng)，已完成25項(xiàng)，因現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，未完成事項(xiàng)1項(xiàng)。下面我就供銷(xiāo)社深化改革工作總體情況作一匯報(bào)。

一、供銷(xiāo)社綜合改革工作推進(jìn)情況及成效

（一）健全”三會(huì)”制度，治理架構(gòu)不斷優(yōu)化

根據(jù)中央、省、市關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的文件精神，今年X月X日，縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，新設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，優(yōu)化了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2020年X月X日召開(kāi)了縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)合第八屆社員代表大會(huì)，審議通過(guò)了《縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社章程（修訂草案）》，選舉產(chǎn)生了新一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)班子，并召開(kāi)了第八屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)第一次會(huì)議，明確了今后的工作方向，形成了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，組織體系不斷完善

我們圍繞供銷(xiāo)合作社綜合改革的要求，積極創(chuàng)新發(fā)展新型基層社，加快聯(lián)合合作，建立健全供銷(xiāo)合作社組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系。一是采取入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社方式創(chuàng)新發(fā)展新型基層社27個(gè)，二是采取領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社方式發(fā)展新型基層社5個(gè)，三是采取引辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社方式發(fā)展新型基層社8個(gè)，四是組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社X個(gè)。全縣基層供銷(xiāo)合作社總數(shù)達(dá)到X個(gè)，基層供銷(xiāo)社鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%。

（三）整合社有企業(yè)，服務(wù)體系更加健全

一是組建“縣會(huì)計(jì)服務(wù)有限公司”。

2018年組建了“縣會(huì)計(jì)服務(wù)有限公司”，取得了全縣“首張代理記賬許可證”，目前已為101家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、社有企業(yè)及基層供銷(xiāo)社等提供代理記賬、示范社評(píng)定、規(guī)范化記賬等服務(wù)。促進(jìn)了我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和財(cái)務(wù)管理水平的提高，同時(shí)為進(jìn)一步管好社有資產(chǎn)提供了財(cái)務(wù)保障。

二是重組縣益農(nóng)電子商務(wù)有限公司。

2018年新引進(jìn)了專(zhuān)業(yè)的電商技術(shù)團(tuán)隊(duì)，以資金和技術(shù)入股的方式重組了“縣益農(nóng)電子商務(wù)有限公司”，實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+供銷(xiāo)社”行動(dòng)計(jì)劃，在全縣新建村鎮(zhèn)電商綜合服務(wù)站45個(gè)，線(xiàn)下農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店2個(gè)。開(kāi)展電商助農(nóng)行動(dòng)，在線(xiàn)下大力拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，組織縣內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品參加西博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、綠博會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)周、川貨全國(guó)行等節(jié)會(huì)，開(kāi)展了扶貧產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，不斷拓寬產(chǎn)品的知名度。同時(shí)借助天貓、京東、蘇寧易購(gòu)等知名購(gòu)物平臺(tái)對(duì)特色產(chǎn)品進(jìn)行全網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)。近三年，助推扶貧產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售X億元。

（四）改造傳統(tǒng)基層社，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展

1、恢復(fù)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制

我們抓住綜合改革契機(jī)，先后通過(guò)實(shí)施“新網(wǎng)工程”和“農(nóng)村社會(huì)化體系建設(shè)”項(xiàng)目，結(jié)合招商引資，對(duì)原基層供銷(xiāo)社存量資產(chǎn)改造后建成農(nóng)資配送中心X個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市X個(gè)、村級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)社X個(gè)、莊稼醫(yī)院X個(gè)，“一網(wǎng)多用”專(zhuān)兼營(yíng)再生資源回收站（點(diǎn)）X個(gè)，恢復(fù)了農(nóng)資、日用品、再生資源回收等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。

2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式，打造多層級(jí)服務(wù)平臺(tái)

圍繞破解“誰(shuí)來(lái)種地，地怎么種”的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展“訂單式”托管、“保姆式”托管以及“經(jīng)營(yíng)式”托管。以深化供銷(xiāo)社綜合改革為契機(jī)，堅(jiān)持公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合，整合各類(lèi)資源，建設(shè)完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。

一是縣級(jí)平臺(tái)“雙驅(qū)動(dòng)”。

整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷(xiāo)、商務(wù)等部門(mén)資源，投入200多萬(wàn)元，建設(shè)以“品牌+數(shù)字”雙驅(qū)動(dòng)為核心內(nèi)容的縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)縣級(jí)平臺(tái)，由供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)運(yùn)維管理，為全縣960多個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和部分鄉(xiāng)、村級(jí)服務(wù)平臺(tái)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)信息、監(jiān)測(cè)分析、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、品牌孵化等服務(wù)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)“三整合”。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府支持下，采取股權(quán)聯(lián)結(jié)、利益聯(lián)結(jié)方式，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷(xiāo)、金融、郵政等部門(mén)涉農(nóng)資源，整合省農(nóng)科院、氣象、市場(chǎng)監(jiān)管等技術(shù)資源，整合村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)合社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)村能人等社會(huì)資源，建成“主體多元化、業(yè)態(tài)多類(lèi)化、內(nèi)容多樣化”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)共享中心X個(gè)，為水稻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供育秧育苗、機(jī)耕機(jī)播、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)采機(jī)收、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、初精加工、品牌銷(xiāo)售、秸稈利用等全程、全產(chǎn)業(yè)鏈社會(huì)化服務(wù)，并配套提供電商、會(huì)計(jì)、金融、保險(xiǎn)、寄遞等服務(wù)，覆蓋X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、X個(gè)合作社、X個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、X萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)。

三是村級(jí)平臺(tái)“四聯(lián)帶”。

以“三社融合”（村級(jí)供銷(xiāo)社、村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社、農(nóng)民專(zhuān)合社）為基礎(chǔ)，搭建村級(jí)服務(wù)平臺(tái)21個(gè)，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)幫帶建、聯(lián)村帶片、聯(lián)社帶戶(hù)、聯(lián)產(chǎn)帶富”，19名黨員進(jìn)入村級(jí)供銷(xiāo)社任職，聯(lián)系帶動(dòng)107個(gè)村、86個(gè)農(nóng)民專(zhuān)合社、吸納社員3萬(wàn)余戶(hù)，畝均增收360元。

縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)輻射帶動(dòng)全縣267個(gè)村、551個(gè)農(nóng)民專(zhuān)合社，開(kāi)展土地托管30.6萬(wàn)畝，占全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)總量的43.7%，成功創(chuàng)建全省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣。2020年9月28日，全省供銷(xiāo)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在勝利召開(kāi)，李霞縣長(zhǎng)代表在會(huì)上作了題為《發(fā)揮供銷(xiāo)社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)》的交流發(fā)言，我縣探索形成的縣級(jí)平臺(tái)“雙驅(qū)動(dòng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)“三整合”、村級(jí)平臺(tái)“四聯(lián)帶”的社會(huì)化服務(wù)“模式”得到了省供銷(xiāo)社主任任曉春等參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定及全省21個(gè)市（州）參會(huì)人員的一致好評(píng)。

（五）推動(dòng)“品牌+”戰(zhàn)略，品牌效益不斷擴(kuò)大

一是打響農(nóng)特產(chǎn)品品牌。

開(kāi)展了農(nóng)特旅區(qū)域品牌征名活動(dòng)，注冊(cè)了“江江好”農(nóng)特產(chǎn)品集體商標(biāo)，并授權(quán)20家企業(yè)38個(gè)產(chǎn)品使用。以“江江好”區(qū)域品牌建設(shè)為著力點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)造性提出“品牌+”戰(zhàn)略。探索“品牌+電商”“品牌+鄉(xiāng)村旅游”“品牌+雙創(chuàng)”“品牌+冷鏈物流”等模式，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度，做大做優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品品牌，拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)路。

二是大力開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。

積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，取得有機(jī)認(rèn)證和有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證證書(shū)25張、產(chǎn)品36個(gè)。牽頭開(kāi)展國(guó)、省有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣創(chuàng)建工作，使成功進(jìn)入“省有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣”和”國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣”行列。

三是建成數(shù)字農(nóng)業(yè)品牌館。

在綠谷博覽城建成了集數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)品牌孵化、農(nóng)特產(chǎn)品展銷(xiāo)和農(nóng)產(chǎn)品電商等功能為一體的數(shù)字農(nóng)業(yè)品牌館。今年，數(shù)字農(nóng)業(yè)品牌館先后成為全市、全縣鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)示范點(diǎn)，得到了市、縣領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。同時(shí)，品牌館已成為供銷(xiāo)對(duì)外宣傳的窗口、特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的窗口、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的窗口、鄉(xiāng)村振興成果展示的窗口。通過(guò)品牌館的建設(shè)，提升了供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)的形象，展示了供銷(xiāo)社敢想敢干的良好精神面貌。

（六）加強(qiáng)示范引領(lǐng)，專(zhuān)合社規(guī)范水平不斷提高

依托會(huì)計(jì)公司、益農(nóng)電商公司，加快推進(jìn)合作社財(cái)務(wù)管理、品牌建設(shè)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按照示范社評(píng)定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)大力開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，截至目前，全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到969個(gè)，入社入會(huì)農(nóng)戶(hù)4.19萬(wàn)戶(hù)/11.73萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)13.9萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷(xiāo)售總額16.05億元。全縣已培育市級(jí)示范社57家、省級(jí)示范社30家、國(guó)家級(jí)示范社7家。

（七）積極服務(wù)大局，供銷(xiāo)助力日益凸顯

1.發(fā)揮供銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)，助力脫貧攻堅(jiān)

一是發(fā)揮供銷(xiāo)社長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，聯(lián)系緊密的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，幫助貧困村組建種植、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，構(gòu)建“五金”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸納建檔立卡貧困戶(hù)加入合作社，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社吸納建檔立卡貧困戶(hù)3800戶(hù)，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社務(wù)工的建檔立卡貧困戶(hù)5170戶(hù)，通過(guò)與合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)較好地帶動(dòng)了貧困戶(hù)增收。

二是依托供銷(xiāo)社，積極組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)“扶貧”公益商標(biāo)，全縣共36家經(jīng)營(yíng)主體取得了“扶貧”商標(biāo)標(biāo)識(shí)的使用權(quán)。

2019年以來(lái)，通過(guò)推廣使用“扶貧”公益商標(biāo)，助推扶貧產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售22.7億元。

2.凝聚供銷(xiāo)活力，助力鄉(xiāng)村振興

通過(guò)整合全縣供銷(xiāo)系統(tǒng)的服務(wù)職能、資金和資源，縣于2018年在全市率先成立了“供銷(xiāo)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心”。以供銷(xiāo)系統(tǒng)為主體，創(chuàng)新開(kāi)展“展銷(xiāo)+”行動(dòng)，組織縣內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品參加西博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、綠博會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)周、川貨全國(guó)行等節(jié)會(huì)，近三年累計(jì)助力農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售67億元；開(kāi)展“規(guī)范+”行動(dòng)，對(duì)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)、防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全覆蓋指導(dǎo)和服務(wù)；開(kāi)展“農(nóng)資+”行動(dòng)，供銷(xiāo)系統(tǒng)累計(jì)出動(dòng)2200人次開(kāi)展農(nóng)資下鄉(xiāng)服務(wù)，有力保障了農(nóng)資供給。

二、存在的問(wèn)題

（一）社有資產(chǎn)老舊，使用效能低

供銷(xiāo)系統(tǒng)現(xiàn)存社有資產(chǎn)多為上世紀(jì)修建，房屋老舊，安全隱患較大，且每年需花費(fèi)大量人力、財(cái)力進(jìn)行隱患排除等工作；由于受土地性質(zhì)的制約，沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用，現(xiàn)社有資產(chǎn)均通過(guò)出租的方式收取租金，社有資產(chǎn)效能發(fā)揮不足。

（二）社有企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)效益低

現(xiàn)階段系統(tǒng)內(nèi)的益農(nóng)電商公司和會(huì)計(jì)公司等，企業(yè)自身規(guī)模還小，主要面向縣內(nèi)部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供公益性及經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，產(chǎn)生的效益較低，還無(wú)法在供銷(xiāo)合作社綜合改革事業(yè)中提供有力的支撐。

（三）利益聯(lián)結(jié)不緊密，帶動(dòng)能力差

供銷(xiāo)系統(tǒng)主要依靠農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取入股分紅、就近務(wù)工等方式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但目前我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍存在小、散、弱、管理粗放等問(wèn)題，缺乏帶動(dòng)能力，沒(méi)有與農(nóng)戶(hù)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（四）品牌建設(shè)乏力，效益不明顯

我縣雖已注冊(cè)“江江好”農(nóng)特產(chǎn)品集體商標(biāo)，但目前推廣力度還不夠，尚未得到有效使用，品牌建設(shè)的效益轉(zhuǎn)化率低。

（五）領(lǐng)導(dǎo)班子配備不齊，干部隊(duì)伍老化

縣供銷(xiāo)社現(xiàn)有在職領(lǐng)導(dǎo)3名（其中：理事會(huì)主任1名、副主任1名，監(jiān)事會(huì)主任1名，理事會(huì)尚缺副主任1名），機(jī)關(guān)在編人員13名，54歲以上達(dá)6人，基層社和基層企業(yè)更為突出，多數(shù)干部職工臨近退休或退休后返聘繼續(xù)工作，且企業(yè)管理、投資融資、農(nóng)村合作金融、電子商務(wù)等方面人才嚴(yán)重不足，干部隊(duì)伍年齡老化、人才短缺成為供銷(xiāo)社改革發(fā)展的一大“瓶頸”。

三、下一步工作打算

（一）盤(pán)活社有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值

加大基層社資產(chǎn)盤(pán)活開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)基層社老舊房屋分類(lèi)改造，積極引進(jìn)社會(huì)資本，采取聯(lián)合合作模式，開(kāi)展再生資源回收利用業(yè)務(wù)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。進(jìn)一步理順社企關(guān)系，明晰資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的管理體制，積極通過(guò)參股、相對(duì)控股等多種合作形式加強(qiáng)對(duì)外合作。

（二）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效

依托社有資產(chǎn)管理公司，圍繞為農(nóng)服務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快社有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托益農(nóng)電商公司，為全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供品牌創(chuàng)建、展示展銷(xiāo)、線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售等服務(wù)；改造提升會(huì)計(jì)服務(wù)中心，為系統(tǒng)各企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、其它經(jīng)營(yíng)主體提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅務(wù)、注冊(cè)登記、資產(chǎn)清理等方面的服務(wù)。

（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升帶動(dòng)引領(lǐng)能力

一是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極開(kāi)展示范社評(píng)定，實(shí)行示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)施推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)行動(dòng)，培育一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

二是開(kāi)展“三位一體”融合試點(diǎn)。

以密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)為核心，推進(jìn)農(nóng)村集體股份合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和基層供銷(xiāo)社的融合，建立村級(jí)供銷(xiāo)合作社，作為建立在農(nóng)村最基層一級(jí)的綜合性“一站式”服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌整合運(yùn)營(yíng)本村區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本村實(shí)際和特色，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，延伸本村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)服務(wù)帶動(dòng)和助農(nóng)增收。

（四）創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)“品牌+”戰(zhàn)略有效實(shí)施

以“江江好”區(qū)域品牌為引領(lǐng)，加快探索“品牌+電商”“品牌+鄉(xiāng)村旅游”“品牌+雙創(chuàng)”“品牌+冷鏈物流”等模式的具體實(shí)現(xiàn)形式，做大做優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品品牌。發(fā)揮數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)中心作用，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)的服務(wù)功能，提高數(shù)字農(nóng)業(yè)的覆蓋面。依托數(shù)字農(nóng)業(yè)品牌館，為全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌策劃、品牌孵化、品牌推廣等一站式服務(wù)，擦亮農(nóng)業(yè)招牌，提升產(chǎn)品品牌的“含金量”；采取網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、線(xiàn)下展銷(xiāo)推廣等形式，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下融合，助推產(chǎn)品走向全國(guó)。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍體系建設(shè)，培育高素質(zhì)為農(nóng)服務(wù)隊(duì)伍

大力實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，廣開(kāi)門(mén)路，招才納賢，廣泛吸納和聘用大學(xué)畢業(yè)生、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織骨干、村“兩委”干部、社會(huì)能人、返鄉(xiāng)青年等到基層社就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民、愛(ài)供銷(xiāo)的為農(nóng)服務(wù)隊(duì)伍。完善選人用人機(jī)制，大膽啟用那些想干事、會(huì)干事、干成事的優(yōu)秀干部，支持干部職工積極探索、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，培育一批忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化供銷(xiāo)社干部隊(duì)伍，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社事業(yè)健康快速發(fā)展。

第四篇：全面深化高等教育綜合改革

全面深化高等教育綜合改革

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|21日出席教育部直屬高校工作咨詢(xún)委員會(huì)第二十四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，高校要切實(shí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，聚焦聚神聚力深化綜合改革，當(dāng)好教育改革排頭兵，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。

劉延?xùn)|強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)高等教育綜合改革的使命感、責(zé)任感，走中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育發(fā)展之路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生福祉改善提供人才、智力支撐。要把立德樹(shù)人、提高質(zhì)量貫穿綜合改革全過(guò)程，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)人才培養(yǎng)中心地位。高校要合理定位、特色發(fā)展，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止“同質(zhì)化”，提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要深化考試招生制度改革，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、科學(xué)選拔人才、確保公平公正。要深化高校人事制度改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性創(chuàng)造性。要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度。要發(fā)揮高校在國(guó)際合作、人文交流方面的獨(dú)特作用。高校領(lǐng)導(dǎo)班子要狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，敢于擔(dān)當(dāng)、積極有為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，確保改革沿著正確方向有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育的新跨越。

第五篇：怎樣深化農(nóng)村綜合改革

怎樣深化農(nóng)村綜合改革

2007年03月20日來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，力爭(zhēng)在“十一五”期間或用更長(zhǎng)一些時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年，有條件的地方應(yīng)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，暫不具備條件的省份應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，以便在更寬領(lǐng)域、更深層次上認(rèn)真探索，為全面推開(kāi)農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗(yàn)。

第一，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總體要求是，堅(jiān)持因地制宜、精簡(jiǎn)效能、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)包括以下幾個(gè)方面：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，維持農(nóng)村市場(chǎng)秩序，開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，按照公共服務(wù)均等化的方向，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件，加強(qiáng)社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治。同時(shí)，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 1

機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)富余人員，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

第二，以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的總體要求是，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。改革的重點(diǎn)主要是兩個(gè)方面：一是全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。各地要切實(shí)管好用好中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不折不扣地落實(shí)地方各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理。二是加快教育部門(mén)自身改革。深化教育人事制度改革，依法全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教學(xué)管理，提高農(nóng)村教育水平和資源利用效率。

第三，以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革?？h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的總體要求是，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間收入劃分，加大對(duì)縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力。縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革主要著眼于解決兩方面的問(wèn)題，一方面是解決財(cái)政分配的公平性和有效性問(wèn)題，在城鄉(xiāng)之間逐步實(shí)現(xiàn)公平分配財(cái)政支出。另一方面是解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，防止基層通過(guò)亂收費(fèi)彌補(bǔ)財(cái)政不足。改革的重點(diǎn)是以下幾個(gè)方面：一是按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。同時(shí)加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。二是進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。中央財(cái)政要逐步增加對(duì)困難縣鄉(xiāng)的補(bǔ)助，省、市兩級(jí)

財(cái)政對(duì)基層的轉(zhuǎn)移支付力度也要進(jìn)一步加大，切實(shí)改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況。三是繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。同時(shí)，要統(tǒng)籌抓好農(nóng)村其他方面的改革。一是推進(jìn)征地制度改革。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，集約用地，少占耕地。保護(hù)農(nóng)民利益，給農(nóng)民合理補(bǔ)償，讓農(nóng)民分享發(fā)展成果。加強(qiáng)土地出讓收入管理，納入地方預(yù)算。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，公開(kāi)透明，防止腐敗。二是深化林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)。繼續(xù)搞好國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。三是積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，采取有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)。四是繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在合理劃分債務(wù)類(lèi)別、加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)、規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)，鎖定舊債，結(jié)合實(shí)際情況確定化解債務(wù)的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。有計(jì)劃、有步驟地選擇部分縣（市）開(kāi)展化解債務(wù)試點(diǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，決不能盲目舉債搞建設(shè)，形成新一輪鄉(xiāng)村負(fù)債。（國(guó)研室提供）