第一篇：省民政廳關于深化農村綜合改革的意見

關于深化農村綜合改革的意見

省民政廳

（2011年7月15日）

一、進一步深化農村基層體制改革，創(chuàng)新珠三角地區(qū)社會管理機制

（一）穩(wěn)妥實行村（社區(qū)）組織“政經(jīng)分離”。村委會和集體經(jīng)濟組織的關系是領導與被領導、管理和被管理的關系。（村組法第八條）穩(wěn)妥實行村（社區(qū)）組織“政經(jīng)分離”，村（居）委會對農村經(jīng)濟組織的管理從依法直接管理逐步向宏觀上的領導和指導轉變。通過村（社區(qū)）黨組織和村委會成員與集體經(jīng)濟組織領導成員交叉任職，突出村（社區(qū)）基層黨組織的領導核心地位。村黨組織和村委會聯(lián)席會議每年年中、年終聽取集體經(jīng)濟組織的述職、述廉，組織進行對集體經(jīng)濟組織的民主評議，換屆選舉時提出集體組織組織領導成員的建議人選，必要時對集體經(jīng)濟組織領導成員提起罷免。建立集體經(jīng)濟組織重要事項、重大經(jīng)營活動向村“兩委”報告制度、經(jīng)由村民會議或者村民代表會議表決制度，接受“兩委”聯(lián)席會議和村民代表的事前、事中、事后全程監(jiān)督，必要時“兩委”聯(lián)席會議和村民代表對集體經(jīng)濟組織實施質詢和問責。

（二）進一步明確村（社區(qū)）組織各項職能。規(guī)范村（社

1區(qū)）組織職能，理順各類組織關系。村（社區(qū)）黨組織是村（社區(qū)）各類組織和各項工作的領導核心。村（居）委會是村（社區(qū)）經(jīng)濟社會事務的管理主體，依法組織開展公共服務、實行社會管理和村（居）民自治以及辦理公益事業(yè)。村委會和村民小組依法管理屬于村和村民小組農民集體所有的土地和其他財產，擁有屬于村和村民小組農民集體所有的土地和其他財產的所有權；村委會依法委托集體經(jīng)濟組織對村和村民小組農民集體所有的土地依法開展經(jīng)營活動，享有經(jīng)營權，進行本級集體資產的保值增值。不少于30%集體經(jīng)濟的收益交由村委會用于農村經(jīng)濟社會的服務和管理；農村經(jīng)濟社會服務和管理經(jīng)費不足部分由政府公共財政解決。集體經(jīng)濟組織設立黨支部，由理事會、監(jiān)事會成員和其他工作人員中的黨員組成，在村（社區(qū)）黨組織領導下開展工作。集體經(jīng)濟組織領導成員由具有選舉資格的本經(jīng)濟組織成員選舉產生。實行村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會與集體經(jīng)濟組織領導成員選舉相分離。錯開集體經(jīng)濟組織和“兩委”換屆時間。農村集體經(jīng)濟組織管理機構的人員編制、工資收入及辦公經(jīng)費在換屆選舉前作預算，交股東大會或股東代表大會討論通過，由農村集體經(jīng)濟組織負擔。集體經(jīng)濟組織要逐步改制為公司制企業(yè)。

（三）依法依規(guī)推進“村改居”。按照廣東省人民政府《關于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實施方案的通知》

（粵府辦?2002?14號）要求，穩(wěn)妥推進“村改居”，將城區(qū)或城市規(guī)劃區(qū)內符合“村改居”條件的建制村徹底改制，建立城市社會管理體制?！按甯木印焙螅七M“政經(jīng)徹底剝離”，原村黨組織、村委會直接變更為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，辦公地點設在原村委會，由政府公共財政全部承擔社區(qū)“兩委”辦公、人員和公共服務、公益事業(yè)辦理經(jīng)費；集體經(jīng)濟組織在改制為公司制企業(yè)前，每年仍須將不少于30%的收益交由社區(qū)居委會開展公共服務和辦理公益事業(yè)。對不具備“村改居”條件的建制村仍保留農村體制，突出農業(yè)生態(tài)功能，建立健全耕地保護補償機制和生態(tài)保護補償機制，形成一批高水平的生態(tài)功能區(qū)。納入生態(tài)保護控制區(qū)域的農村，要確保耕地面積不減少、質量明顯提高、生態(tài)明顯改善。支持和鼓勵農村拓展農業(yè)功能，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)旅游、休閑觀光業(yè)，對珠三角地區(qū)城市提供生態(tài)屏障和環(huán)境支撐。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會管理機制。積極引導非戶籍常住人員參與城鄉(xiāng)基層經(jīng)濟社會建設，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《廣東省村民委員會選舉辦法》的有關規(guī)定精神，逐步提高非戶籍常住人口當選村（居）委會成員和村（居）民代表的比例，必要時規(guī)定適當比例的村（居）民代表由非戶籍常住人口擔任；建立村（社區(qū)）重大事務非戶籍常住人員協(xié)商、參與、監(jiān)督機制，為非戶籍常住人員提供直接參與城鄉(xiāng)基層經(jīng)濟社會管理的途徑和方式，提高非戶

籍常住人員對當?shù)氐臍w屬感和責任感。建立健全城鄉(xiāng)基層各類社會組織，打造非戶籍常住人員參與社會管理與建設的平臺。全面理順政府與村（居）委會在社會建設中的關系，推進基層政府行政職能歸位和服務職能下移，構建以村（居）民為主體、基層黨組織為核心、村（居）民委會為基礎、社會組織為輔助、非戶籍常住人員為補充的城鄉(xiāng)基層管理格局。

（五）強化農村社區(qū)服務功能。適應我省特別是珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提升，大量農民變成市民的需要，加快推進農村社區(qū)化建設，把城市社區(qū)的各種服務設施和服務功能延伸到廣大農村。珠三角地區(qū)農村粵東西北地區(qū)的城鄉(xiāng)結合部要大力推進農村社區(qū)建設，其他農村地區(qū)要因地制宜、創(chuàng)造條件加快農村社區(qū)建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、空間布局合理、人口規(guī)模適度、資源配置有效的要求，以縣（市、區(qū)）為單位編制農村社區(qū)服務專項規(guī)劃。推進農村社區(qū)綜合服務設施建設，初步形成以公共服務站為主體、專項服務設施為配套、服務網(wǎng)點為補充的農村社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。著重建立集管理、服務、活動等功能于一體的農村社區(qū)公共服務站，作為政府公共服務覆蓋到農村的綜合平臺，為農民群眾提供“一站式”服務。每個村都要配置一個公共服務站，對于區(qū)域范圍較大、居民居住分散的，可根據(jù)需要設立服務網(wǎng)點，構建“半小時服務圈”。

第二篇：怎樣深化農村綜合改革

怎樣深化農村綜合改革

2007年03月20日來源：國務院辦公廳

推進農村綜合改革，要全面落實科學發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制，進一步解放和發(fā)展農村生產力，促進農民減負增收和農村社會事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農村建設。今年，有條件的地方應在全省范圍內開展試點，暫不具備條件的省份應進一步擴大市、縣試點范圍，以便在更寬領域、更深層次上認真探索，為全面推開農村綜合改革提供經(jīng)驗。

第一，以轉變政府職能為重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的總體要求是，堅持因地制宜、精簡效能、權責一致的原則，轉變政府職能，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責包括以下幾個方面：一是為農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農村基本經(jīng)營制度，維護農民的主體地位和權益，維持農村市場秩序，開展農村基礎設施建設，完善農業(yè)社會化服務體系。二是為農民提供更多的公共產品和公共服務，按照公共服務均等化的方向，加快農村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展。三是為農村構建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩(wěn)定，推動農村民主政治建設和村民自治。同時，把不應該由政府承擔的社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織。合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 1

機構，精簡富余人員，確保五年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新服務方式，構建新型農業(yè)服務體系。

第二，以落實教育經(jīng)費保障機制為重點推進農村義務教育改革。農村義務教育管理體制改革的總體要求是，建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農村義務教育經(jīng)費保障機制，推進農村義務教育綜合改革，提高教育質量，促進教育公平。改革的重點主要是兩個方面：一是全面推進農村義務教育經(jīng)費保障機制改革。各地要切實管好用好中央財政對農村義務教育的有關專項經(jīng)費，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔責任，增加對農村義務教育的投入，不斷提高經(jīng)費保障水平。同時，進一步規(guī)范農村中小學收費管理。二是加快教育部門自身改革。深化教育人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，建立教育教學質量監(jiān)測考評制度，提高農村教師素質。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化農村學校布局，改善辦學條件，加強教學管理，提高農村教育水平和資源利用效率。

第三，以增強基層財政保障能力為重點推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總體要求是，按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責任，合理調整政府間收入劃分，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉移支付力度，進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力?？h鄉(xiāng)財政管理體制改革主要著眼于解決兩方面的問題，一方面是解決財政分配的公平性和有效性問題，在城鄉(xiāng)之間逐步實現(xiàn)公平分配財政支出。另一方面是解決縣鄉(xiāng)財政困難、保證基層運轉問題，防止基層通過亂收費彌補財政不足。改革的重點是以下幾個方面：一是按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。同時加大支農資金整合力度，提高資金使用效益。二是進一步完善轉移支付制度。增加一般性轉移支付，規(guī)范專項補助。中央財政要逐步增加對困難縣鄉(xiāng)的補助，省、市兩級

財政對基層的轉移支付力度也要進一步加大，切實改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況。三是繼續(xù)推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。同時，要統(tǒng)籌抓好農村其他方面的改革。一是推進征地制度改革。落實最嚴格的土地管理制度，集約用地，少占耕地。保護農民利益，給農民合理補償，讓農民分享發(fā)展成果。加強土地出讓收入管理，納入地方預算。堅持市場化運作，公開透明，防止腐敗。二是深化林權制度改革。加快推進農村集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權。繼續(xù)搞好國有林區(qū)林權制度改革試點。三是積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織。認真貫徹《農民專業(yè)合作社法》，采取有利于農民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農民專業(yè)合作社建設示范項目資金規(guī)模，著力支持農民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經(jīng)營。四是繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務。在合理劃分債務類別、加強監(jiān)察審計、規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理的基礎上，清理核實債務底數(shù)，鎖定舊債，結合實際情況確定化解債務的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。有計劃、有步驟地選擇部分縣（市）開展化解債務試點。同時，嚴格防止新的鄉(xiāng)村債務的發(fā)生，特別是在新農村建設中，決不能盲目舉債搞建設，形成新一輪鄉(xiāng)村負債。（國研室提供）

第三篇：全面深化校內綜合改革意見

xxx職業(yè)技術學院

關于全面深化校內綜合改革的意見

（征求意見稿）

“十一五”以來，在學校黨委的領導下，廣大師生員工團結一致，密切合作，抓住機遇，積極探索，大膽改革。以評為xx省示范高職院校、升格為副廳級單位為標志，學校各項事業(yè)取得了較大的發(fā)展，整體工作邁上了一個新的臺階。但是，隨著國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系的逐步確立，高等職業(yè)教育競爭呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，為保證全國一流xx職業(yè)院校和國家級院校建設目標的實現(xiàn)，進一步深化校內綜合改革已刻不容緩、勢在必行。

當前制約學校發(fā)展的內在問題是：現(xiàn)代職業(yè)教育思想、教育觀念相對滯后，專業(yè)建設與學校發(fā)展要求不同步，專業(yè)教學團隊優(yōu)勢不明顯，專業(yè)結構不能完全適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，缺乏競爭力；教學內容和課程體系仍顯陳舊，教學資源條件與教學要求不匹配，教學水平存在著滑坡的潛在危險；科研力量分散，高水平成果少，技術開發(fā)能力弱，社會服務能力不強；面向社會自主辦學競爭力不強，籌措經(jīng)費能力差；內部管理體制、運行機制等不能適應事業(yè)發(fā)展的需要，缺乏生機和活力，在一定程度上影響和束縛了教職工的積極性，影響著學校辦學效益的提高和總體功能的發(fā)揮。

這些問題表明，學校改革與發(fā)展的任務相當艱巨繁重。解決 這些問題和矛盾的唯一出路是進一步深化改革。當前，黨的十八屆三中全會提出，要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才。國務院總理李克強在國務院常務會議上明確要求，要加快發(fā)展與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應、產教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質職業(yè)人才，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門。教育部副部長魯昕在全國高職高專校長聯(lián)席會議2013年年會上指出，職業(yè)院校要面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要和生產服務一線培養(yǎng)數(shù)以億計高素質的勞動者和技術技能人才，以產教深度融合、校企緊密合作為主線，以辦學模式和培養(yǎng)模式改革為重點，提出了發(fā)展職業(yè)教育的12項制度，推動我國基本教育制度創(chuàng)新。

國家關于深化教育領域綜合改革的政策精神，為學校深化校內綜合改革創(chuàng)造了較好的客觀條件和外部環(huán)境。全校各級領導和廣大教職工要進一步解放思想、轉變觀念，認真研究，精心運作，把改革推向深入。

一、全面深化校內綜合改革的重要意義和指導思想

1、改革創(chuàng)新是我?？茖W發(fā)展的強大動力，是我校60年來克難攻堅的重要法寶，是辦好人民滿意職業(yè)教育的必經(jīng)之路、創(chuàng)建全國一流xx職業(yè)院校并進入國家級高職院校行列的強校之路。我們要繼續(xù)堅持“在改革中促提升，在開放中謀發(fā)展，在合作中育特色”的基本辦學思想，以改革統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新推進發(fā)展，以 生態(tài)文明校園建設和集團化辦學為抓手，堅定不移謀發(fā)展，堅持不懈創(chuàng)特色，全面深化校內綜合改革，不斷提升人才培養(yǎng)質量，不斷推進學校事業(yè)邁上新臺階。

2、全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，立足我校處于內涵式發(fā)展初級階段這一最大實際，加強和改善學校黨委對全面深化改革發(fā)展的領導，以“創(chuàng)新機制、增強活力；強化內涵、提高質量”為工作總思路，堅持“立足xx、服務基層、致力環(huán)?！钡霓k學方向，全面貫徹黨的教育方針，以改革統(tǒng)攬全局，以創(chuàng)新推進發(fā)展，以立德樹人為根本任務，以職業(yè)化人才培養(yǎng)為核心，以特色優(yōu)勢專業(yè)建設為龍頭，以高水平隊伍建設為關鍵，以體制機制創(chuàng)新為基礎，以推進集團化辦學和生態(tài)文明示范校園建設為重點，深入實施“教學質量提高工程、品牌特色專業(yè)培育工程、隊伍職業(yè)能力提高工程、校園文化建設工程”，推進學校教育事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3、改革發(fā)展的總目標是按照《xxx職業(yè)技術學院教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》的總體部署，進一步解放思想，凝聚合力，激發(fā)和增強學校創(chuàng)新發(fā)展活力，最大限度地集中全體師生的智慧，最大限度地調動一切積極因素，從2014年起，用三年左右的時間，通過深入、系統(tǒng)和配套的改革，堅決破解制約學校科學發(fā)展的體制機制瓶頸，建立健全學校育人體系，提高辦學治校能力和戰(zhàn)略執(zhí)行力，確保在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、文化育人、內部管理體制機 制、干部人事制度等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得重大成效，為繼續(xù)深入推進學校內涵建設特色發(fā)展打下堅實基礎，努力把學校建設成為全國一流xx職業(yè)院校和國家級高職院校。

4、全面深化改革，必須堅持“勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施簡政放權，注重實效”的工作方針。

三、全面深化校內綜合改革的主要內容

（一）深化人才培養(yǎng)體系改革

5、堅持“育人為本”理念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構建新型的高端技能型人才教育體系。新型的人才教育體系應突出強化大學生專業(yè)技能應用能力和人文職業(yè)素養(yǎng)，大力推進產教融合、校企合作，以“豐富其知識、強化其技能、培育其精神、強健其體魄”的人才培養(yǎng)理念統(tǒng)領育人工作；要大力推動專業(yè)設置與產業(yè)需求、課程內容與職業(yè)標準、教學過程與生產過程“三對接”，積極推進學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制；要建立人才培養(yǎng)委員會，組建專業(yè)團隊開展高職專業(yè)人才教學體系的咨詢論證工作；要著力強化實踐教學體系建設，大力實施實踐教學改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，在鞏固和完善現(xiàn)有專業(yè)實訓基地建設的基礎上，逐步推進具有我校特色的“實踐教學示范基地、工程訓練中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練基地”建設；要積極探索開設全校性的人文素養(yǎng)課程，加強形勢政策教育、人文（通識）教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)發(fā)展等研究機構的建設，要大膽探索“學生成長導師制”建設，積極引導高學歷、高素質 的骨干教師與學生結對子，對學生在校期間的成長成才進行全程引導，培養(yǎng)學生用陽光心態(tài)認識社會、用積極心態(tài)適應社會的社會素養(yǎng)和綜合發(fā)展能力。

6、堅持“立足xx、服務地方、致力環(huán)?！鞭k學方向，樹立“品牌特色”理念，推進專業(yè)結構優(yōu)化和專業(yè)綜合改革。要緊密結合現(xiàn)代xx建設發(fā)展、xx生態(tài)文明示范省建設和地方“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化”的實際，培育建設一批引領和服務xx和地方產業(yè)轉型升級的重點專業(yè)、特色專業(yè)和品牌專業(yè)；要實施“特色專業(yè)培育建設計劃”、“品牌專業(yè)培育建設計劃”和“人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新計劃”，爭上一批國家級專業(yè)建設與人才培養(yǎng)計劃；要圍繞專業(yè)建設重要環(huán)節(jié)推進專業(yè)綜合改革試點，探索學分制和學生跨專業(yè)學習第二專業(yè)，推行人才培養(yǎng)體系改革示范專業(yè)建設并發(fā)揮其示范作用；要建立完善專業(yè)預警、結構調整和招生宣傳政策調整機制，使學校的專業(yè)建設始終保持旺盛的生命力。

7、確立“優(yōu)質精品”理念，啟動“百門優(yōu)質精品課程與教學資源建設計劃”，加強優(yōu)質課程資源和特色教材建設。設立特色精品課程與教材建設基金，加強課程體系、課程大綱和課程實施標準建設，加強專業(yè)教材使用情況檢查和審核評價工作；以特色優(yōu)質為基本要求，加強網(wǎng)絡教學平臺建設，建設一批面向師生及社會的網(wǎng)絡共享課程；注重綜合職業(yè)能力培養(yǎng)，積極引導知行一體人文課程與特色教材建設。

8、確立“骨干引領”理念，加強教師師德師風和教學能力建 設。要大力改進師德師風建設工作，出臺學校師德標準與考評體系，每年開展一次師德考評，實施“教書育人名師工程”計劃，培育教書育人先進典型。要以建設高素質、雙師型教師隊伍為目標，以提升中青年教師業(yè)務水平和教學能力為重點，建立教師培訓、教學咨詢、教學改革、研究交流、質量評價等工作的一體化制度，推動教師開展教學改革理論研究和實踐探索；設立專業(yè)主任、課程首席教師和課程骨干教師等教師關鍵崗位，建立并實施“專業(yè)主任職責與要求”，提高專業(yè)主任的責任和管理權力，打通教師專業(yè)成長通道；完善教學創(chuàng)新發(fā)展機制，繼續(xù)實施教師職業(yè)能力提升工程，啟動“青年教師教學能力競賽計劃”與“專業(yè)教學團隊培育計劃”，著力培育校級、省級和國家級名師和教學團隊，切實提高教師教書育人能力和教學管理水平。

9、確立“國標建設”理念，啟動創(chuàng)建國家級高職院校工作。成立“創(chuàng)建國家級高職院校工作”領導小組，加強對學校創(chuàng)建國家級高職院校工作的領導；組建“創(chuàng)建國家級高職院?！惫ぷ鹘M，按照國家骨干高職院校的評估標準及指標體系，開展申報研究工作，為學校申報國家級高職院校當好參謀助手；要建立健全制度化、常態(tài)化的學?；緺顟B(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測機制，及時調整創(chuàng)建國家級高職院校的相應工作部署。

(二)深化校內管理體制改革

10、構建現(xiàn)代大學制度體系。要把學校章程建設擺在突出位子，及時制定學院章程，發(fā)揮章程在依法治校中的“憲章”作用，把學校各項工作納入章程管轄范疇；要建立健全“黨委領導、院長負責、專家治學、民主管理、社會參與”的現(xiàn)代大學法人治理結構，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，支持院長依法獨立負責地行使職權；及時制定黨委會、院長辦公會議事規(guī)則和三重一大決策制度，完善科學民主決策機制，提高黨委與行政集體領導水平和執(zhí)政能力；堅持校務公開、黨務公開、政務公開，加強民主管理和民主監(jiān)督，建立和完善學校民主管理、自主發(fā)展、自我完善的科學組織形式。

11、完善校院二級管理體制。要進一步理順校院關系，明確二級學院的權利和責任，采用扁平化管理，管理重心下移，合理配置管理權限，實行動態(tài)經(jīng)費分配使用制度，擴大其辦學自主權，健全完善校院二級層級管理模式。充分優(yōu)化和利用教育資源，激發(fā)二級學院辦學活力，使學院逐步成為擁有相應自主權、具有一定競爭力的辦學實體；改革二級學院用人和分配制度、教學科研管理制度，完善二級學院治理結構，建立起二級學院內部的競爭、激勵和約束機制。

12、精簡機構，理順管理體制。精簡歸并機關機構，按照精簡高效的“大部制”原則歸并機關相近職能處室，壓縮機關人員編制；健全管理工作制度程序，提高辦事效益；轉換職能，增強服務意識。

（三）深入推進環(huán)境育人機制改革

13、大力倡導“文化育人”理念。文化是育人的根本。要建 立健全“文化育人和生態(tài)文明校園建設”協(xié)調聯(lián)動機構。要在全校大力弘揚“辦學校就是辦文化”和的文化育人觀。積極創(chuàng)設有利于“以生態(tài)文化為引領的校園文化”繁榮發(fā)展的創(chuàng)新機制和激勵機制；充分發(fā)揮校園文化對人才培養(yǎng)和提升學校軟實力的引領功能、凝聚功能、培育功能和創(chuàng)新功能，為實現(xiàn)我校創(chuàng)建“全國一流xx職業(yè)院校和國家級高職院?！钡膽?zhàn)略目標，提供堅強的思想保證、強大的精神動力和有力的文化支撐。

14、傾力打造校園文化品牌。要大力弘揚社會主義核心價值觀，結合學校辦學特色，以“多維育人文化”（即紅色文化、生態(tài)文化、創(chuàng)業(yè)文化、實踐文化、社團文化、產業(yè)文化）為主干，健全學生素質教育工作與實踐體系，著力開展“一院一特色，一社團一品牌”創(chuàng)建活動，打造大學生文化活動品牌；要設立大學生成長成才基金，繼續(xù)完善“自強之星”、“校園十佳大學生”、“創(chuàng)業(yè)之星”評選工作；要強化專業(yè)類、創(chuàng)新實踐類學生社團在校園文化建設的中堅作用，適時創(chuàng)建起點高、品位高的大學生社團活動中心；要大力宣傳優(yōu)秀校友的創(chuàng)業(yè)歷程、創(chuàng)業(yè)成就與人生感悟，激發(fā)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱忱。

15、大力提升校園環(huán)境品味。以文化育人為主線，以國家級高職院校要求為標準，重新審視校園環(huán)境建設，啟動新一輪生態(tài)文明校園環(huán)境美化提升計劃，實現(xiàn)校園人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)同育人目標；科學規(guī)劃并務實推進數(shù)字化校園建設，改善校園服務設施，健全信息化公共服務平臺，提升學校現(xiàn)代化管理水平。

16、切實改進大學生思想政治工作。大力倡導“全員育人”理念，完善《關于加強和改進大學生思想政治教育工作的實施意見》，落實輔導員隊伍培養(yǎng)發(fā)展、職稱職級晉升等相關政策和待遇，切實發(fā)揮輔導員隊伍在大學生思想政治工作中的主力軍作用，推進輔導員工作課程化；不斷改善大學生學習生活條件，落實和完善獎、貸、助、補、減、免、勤等各項助學政策；切實加強學報、校報、校園網(wǎng)、廣播、宣傳櫥窗尤其是網(wǎng)絡新媒體宣傳文化載體的建設，加強思想引導，加大世情國情和黨史校史宣傳教育力度，積極開展學校發(fā)展戰(zhàn)略宣傳，實事求是宣傳校園內外發(fā)展動態(tài)，激發(fā)師生員工愛國愛校情懷，為學生成長成才營造良好輿論環(huán)境。

（四）深化“開放辦學”機制改革

17、加強“開放辦學”頂層設計。制定學校《開放辦學能力建設規(guī)劃與實施細則》，加強“開放辦學”項目系統(tǒng)設計，積極開展繼續(xù)教育、行業(yè)培訓、科研開發(fā)、項目合作等社會服務，推進產學研深度融合，拓展學校發(fā)展的外部空間，提升學校服務行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的核心能力和社會影響力；加強“開放辦學”制度建設，規(guī)范合作項目管理，探索開放合作激勵機制，設立“開放合作辦學重大貢獻獎”。

18、構建集團化辦學新機制。要用好、用活、用足國家加強生態(tài)文明建設和促進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的政策，積極尋求在xxxx職業(yè)教育集團框架內辦學治校的新機制，發(fā)揮集團優(yōu)勢，深度開展校行、校企、校地、校校合作，并在構建集團化聯(lián)合培養(yǎng)人才 的新機制、新模式，推進產學研一體化辦學等方面取得實質進展，獲得寶貴經(jīng)驗，整體提升人才培養(yǎng)水平，使學校集團化辦學工作水平躍居一流水平。

（五）深化開展人事分配制度改革

19、深化用人制度改革。壓縮非教學人員，逐漸加大管理服務人員雙向選擇力度，減少人浮于事和人才浪費的現(xiàn)象；本著精簡高效原則，重新核定部門崗位與編制數(shù)，探索職員制改革，完善晉升、輪崗、分流制度，形成能上能下的選人用人機制和校內人員流動新機制；加強專業(yè)技術職務聘任、考核與聘后管理。聘任條件進一步規(guī)范化合理化，加強可操作性、公開性、公平性。

20、推進干部制度改革。堅持黨管干部原則，加強干部隊伍建設。改進領導班子和領導干部的考核，切實建立干部能上能下、能進能出的新機制。進一步完善干部選拔任用、崗位交流、培養(yǎng)管理和考核監(jiān)督機制，制定和落實干部培訓規(guī)劃，加強干部梯隊建設，形成年輕后備干部的選拔與培養(yǎng)辦法；落實中層干部任期目標責任制和定期崗位交流制度，切實根治干部隊伍中存在的“干或不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的不良風氣，下大力氣建設一支精干高效、作風優(yōu)良、廉政勤政、執(zhí)行力強的專業(yè)化高素質管理干部隊伍。

21、實施人才隊伍優(yōu)化戰(zhàn)略。瞄準創(chuàng)建國家級高職院校目標，規(guī)范人才引進標準和程序，多途徑深入實施教師隊伍轉型升級計劃，大力引進一批40歲左右、具有高職稱、高學歷的高層次人才 和一批具有專業(yè)技術特長的能工巧匠，出臺二級學院人才引進政策，納入二級學院工作考核范圍，從根本上改變高層次人才少、教師隊伍結構性不合理的問題；完善骨干教師、課程首席教師和專業(yè)責任教師選拔、培養(yǎng)機制，鼓勵40歲以下的青年教師攻讀博士學位，造就一批專業(yè)建設和科研領軍人才。支持青年教師到基層掛職鍛煉，到相關產業(yè)領域開展產學研合作，承擔企業(yè)技術指導和培訓工作，參與企業(yè)的項目研究和技術開發(fā)活動，造就一批理論扎實、業(yè)務精湛、技能嫻熟的高素質雙師型教師。

22、深化分配制度改革。健全以績效與貢獻為導向的評價與分配機制，劃分崗位等級進行分類考核，合理區(qū)分過程考核和結果考核，建立和完善知識、技術、管理等要素按貢獻參與初次分配的報酬機制，健全收入正常增長機制，逐步提高一線教師和科研工作者的勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高教職工收入，逐步實現(xiàn)教職工工資福利待遇較快增長。

（六）加強“民生工程”建設。

23、啟動民生工程建設發(fā)展規(guī)劃。民生工程事關學校發(fā)展大計，要分階段、有計劃、有組織地解決民生方面的重大問題，科學回應廣大師生員工對學校發(fā)展與民生水平的關切；要持續(xù)深入地研究解決改變學校經(jīng)費緊張問題，拓寬學校收入來源渠道；要深化后勤社會化改革，盤活學校資產，提高資產使用效益；要堅持開源節(jié)流并重，持續(xù)深入倡導勤儉辦學，科學合理安排預算，加強成本核算，強化財務監(jiān)督、審計監(jiān)督，嚴格控制“三公”經(jīng) 費，統(tǒng)籌兼顧安排各項支出，不斷提高資金使用效率。

24、切實改善學生學習生活條件。成立學生工作委員會，健全運行體制、機制，有效整合教學、管理、服務等資源形成學生工作合力，不斷提高學生教育與管理的科學化水平和工作成效；完善大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一把手”工程相關制度；建立大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導和協(xié)調機制；建立健全人才需求與專業(yè)設置預測預警和發(fā)布制度；設立大學生創(chuàng)業(yè)扶持基金，著力構建生涯教育、求職訓練、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺，著力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌項目，全面提升學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和社會競爭力。

四、全面深化校內綜合改革的工作要求

25、校內綜合改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到思想觀念的更新、機制的轉變和利益的調整，任務重，難度大，政策性強，必須在學校黨委的領導到下有計劃有組織的推行。各處室和二級學院要認真做好改革的宣傳發(fā)動工作，堅決執(zhí)行學校的改革方案，主動化解、克服改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，保證各項改革措施落在實處。

26、為確保改革工作順利推進，學校成立改革領導小組，由書記校長掛帥，副書記具體負責，統(tǒng)籌全校改革方案的制定、論證，實施過程中的協(xié)調，下設各改革工作小組，由分管領導牽頭負責分項改革方案的制定和組織實施。各改革小組要從學校的實際出發(fā)，精心制定好方案，廣泛聽取意見，要把制定方案、討論改革的過程變?yōu)椴粩嘟y(tǒng)一認識、動員、組織、團結廣大群眾積極 投身改革的過程，方案一旦形成，就要堅決的分階段、分步驟、分層次，積極穩(wěn)妥地實施。

我校是xx省示范院校，但存在地處xx不利發(fā)展的劣勢，只有不斷地努力進取，通過改革增強學校的綜合實力，提高辦學水平和辦學效益，才能在新一輪的高職競爭中立于不敗之地并繼續(xù)向前發(fā)展，全校各級干部和教職工要有危機感，以高度的責任心，關心改革，參與改革，齊心協(xié)力，為實現(xiàn)學校二次創(chuàng)業(yè)做出新的更大貢獻。

第四篇：為進一步深化農村綜合改革

羊場鄉(xiāng)一事一議項目工程實施方案

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補是指村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞程序開展村內公益事業(yè)建設，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當財政獎補。

列入一事一議財政獎補項目村的基本條件，村“兩委”班子團結，戰(zhàn)斗力強，在群眾當中威信高，熱心興辦村內公益事業(yè)；村級基礎設施相對薄弱，急需解決和改善；村民參與一事一議積極性高，絕大部分群眾都能自愿籌資籌勞，建立村級公益設施長效管理制度。

建立公開公示制度。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法，村委會要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民公示。充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村內老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，確保一事一議財政獎補項目公開透明、陽光操作。

充分運用廣播、會議、宣傳欄、標語等方式大力開展政策宣傳，讓農民群眾掌握、了解政策，激發(fā)和調動農民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。

鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財經(jīng)所根據(jù)財政獎補政策，指導各村開展財政獎補工作，負責獎補資金的分配、管理和監(jiān)督，加強對村民議事程序和農民負擔的監(jiān)督，對村民一事一議過程進行全程監(jiān)督。鄉(xiāng)監(jiān)察室要加強對項目的監(jiān)督，確保項目資金和質量的安全。鄉(xiāng)民政辦和村財服務中心要加強村務公開、民主管理等制度建設，做好具體組織協(xié)調工作。各村“兩委”班子要積極組織和發(fā)動農民開展一事一議籌資籌勞，制定項目規(guī)劃，具體組織實施。召開全鄉(xiāng)一事一議試點工作動員大會。各村要通過宣傳專欄、召開村民大會等方式，對一事一議財政獎補相關政策、法規(guī)和實施辦法進行廣泛宣傳，激發(fā)廣大群眾的積極性，自覺組織進行一事一議活動，討論決定擬建項目，并抓好相關項目村的業(yè)務培訓工作。

各村認真開展一事一議調查摸底工作，擬定建設項目，鄉(xiāng)政府根據(jù)各村所報一事一議項目，組織專題研究，認真篩選，按要求編制出項目規(guī)劃。

鄉(xiāng)政府召集相關單位對各村所報的項目規(guī)劃進行審核，上報縣綜改辦。待縣綜改辦項目批復后，由鄉(xiāng)政府指導村民委員會組織實施，項目完成后，由鄉(xiāng)政府進行自檢自查，然后由縣政府統(tǒng)一組織檢查驗收。

第五篇：省民政廳高度重視農村低保政策

省民政廳高度重視農村低保政策

執(zhí)行情況專項檢查工作

省紀委、民政廳等五部門《關于印發(fā)<全省農村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作方案>的通知》下發(fā)后，省民政廳迅速召開黨組會議，認真學習領會省委、省紀委主要領導批示和文件精神，明確要求全省民政系統(tǒng)要高度重視，深入調查研究，拿出實施辦法，細化具體措施，全力會同紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門，認真抓好農村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作。會議決定，組織四個專項檢查工作督導組，由廳級領導帶隊，對各地開展農村低保政策執(zhí)行情況自查自糾工作進行全面督導。

省民政廳廳長楊云對農村低保專項檢查工作進行了部署。她強調：“低保政策執(zhí)行情況是農民群眾關注的熱點問題，也是近年來我省民政工作的一項重點任務。加強對農村低保政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，既是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容，也是促進全省城鄉(xiāng)低保工作實現(xiàn)規(guī)范管理、健康運行的有效抓手。各級民政部門務必以對黨和政府中心工作、對人民群眾根本利益、對推動民政事業(yè)實現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展高度負責的態(tài)度，強化、細化、實化各項措施，認真組織開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，務求實效?！?/p>

她要求，各地民政部門在自查自糾中，要切實端正態(tài)度，重視紀檢部門意見，積極主動向同級紀委匯報工作進展情況，并充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的審核監(jiān)督作用，務求低保

政策執(zhí)行情況專項檢查做到民主、公開、公正，經(jīng)得起社會監(jiān)督和群眾評議。她強調，各地務必將農村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作和基層民政組織建設緊密結合起來，抓緊配足配強農村低保工作力量，加快推進低保標準化、信息化建設步伐，建立健全低保工作長效機制，逐步實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理，使低保這一惠民政策真正落到實處。

焦作市召開農村低保專項檢查工作會議

8月5日，焦作市召開全市農村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作會議。市縣兩級紀檢監(jiān)察、民政、財政、審計、農業(yè)的分管領導及相關業(yè)務科室負責人參加會議。會議傳達了市委常委、市紀委書記秦海彬關于專項檢查的指示，并對全市農村低保專項檢查工作提出六點要求。一要提高思想認識。農村低保是關乎最貧困、最弱勢、最需要幫助的農民群眾切身利益的大事，各級各部門要高度重視，嚴格按照省市《農村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作方案》要求，懷著對人民群眾的深厚感情，扎實開展專項檢查工作，真正做到護民利、惠民生。二要認真自查自糾。各縣市區(qū)要按照“實事求是、客觀公正、情況清楚、手續(xù)齊全、張榜公示、整改到位、群眾滿意、檔案規(guī)范”的32字要求積極自查，要確保自查面達到100%，不留死角、不留疑問、不留隱患。三要強化檢查督導。各部門要積極溝通、協(xié)調，抽調得力人員組成檢查組，認真開展督導檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促

整改，切實做到人員到位、工作到位、措施到位、整改到位。督查組在確保對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查面不低于50%和對行政村不低于10%的基礎上，要完整地抽查一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有行政村，力求督查工作更真實、更全面。四要嚴格執(zhí)法執(zhí)紀。要強化辦案的震懾力，嚴肅查處貪污、截留、挪用、克扣、冒領低保資金的案件，認真清查“關系?！薄ⅰ叭饲楸！保瑘詻Q糾正“與民爭利”、“吃、拿、卡、要”等不正之風。要把查案與改進工作相結合，既把問題查清、查透、查實，又要深入剖析案件，從中發(fā)現(xiàn)體制和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出具有針對性的整改意見，有效防范低保政策執(zhí)行中違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。在專項檢查中追繳的違規(guī)資金，要如數(shù)回歸原渠道用之于民，任何部門不得挪用。五要注重政策宣傳。各縣（市、區(qū)）要通過會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄等多種形式，廣泛宣傳低保政策，做到“低保檢查家喻戶曉，低保政策入腦入心”。對專項檢查中的好做法、好經(jīng)驗要及時進行總結，以信息形式及時向上級紀委報送，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。六要嚴肅工作紀律。檢查組人員在工作過程中，要以對黨、對國家、對人民群眾高度負責的態(tài)度，心系群眾冷暖安危，扎實開展工作，嚴禁走過場、徇私情，要輕車簡從，以身作則，嚴格遵守各項紀律和有關規(guī)定。

洛陽市扎實開展農村低保政策

執(zhí)行情況專項檢查工作

一是迅速召開協(xié)調會。召開了由洛陽市紀委、監(jiān)察局、民政局、財政局、審計局等相關單位負責人及業(yè)務科室負責人參加的全市低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作協(xié)調會，進一步明確全市農村低保專項檢查工作的方法步驟、注意事項及相關要求。二是成立領導小組。成立了由市紀委副書記任組長，監(jiān)察局、民政局、財政局、審計局等相關單位負責人任副組長，相關業(yè)務科室負責人為成員的全市農村低保專項檢查工作領導小組，下設辦公室，抽調專人抓好落實。三是制定工作方案。印發(fā)了《洛陽市農村低保政策執(zhí)行情況專項檢查工作方案》，此次專項檢查活動分為宣傳發(fā)動、自查自糾、集中督查、總結整改四個階段，對2009年1月1日至2011年6月各類農村低保的報批程序、資金發(fā)放、制度管理、投訴受理進行重點檢查?？h鄉(xiāng)兩級面向社會公布舉報了電話，以確保此次專項檢查工作扎實開展，不走過場，自查面確保達到100%。

安陽市三措并舉 確保農村低保審批工作

公開、公平、公正

為扎實開展農村低保政策執(zhí)行情況專項檢查，進一步完善制度建設，安陽市采取三項措施確保農村低保審批工作公開、公平、公正。一是民主評議制度。民主評議的對象是申請享受低保的居民。民主評議小組由村黨支部、村委會和監(jiān)委會全體成員，村全體黨員，村民代表若干人組成。確定農

村低保對象，嚴格遵守“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣批”的程序，堅持“一評兩審三榜”制度。“一評”即民主評議小組運用“四議兩公開”工作法進行民主評議，三分之二以上參評人員通過方可上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！皟蓪彙奔脆l(xiāng)（鎮(zhèn)）評審小組復核評審、縣（市、區(qū)）民政局審批小組審批；“三榜”即村委會初評公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣民政局審定張榜公示。各個環(huán)節(jié)堅持公開、公平、公正的原則，嚴禁弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作等現(xiàn)象。二是低保聽證制度。聽證制度以召開低保聽證會為基礎，以陽光操作為手段，通過申請人自述、入戶調查人員介紹申請對象家庭情況、聽證會成員對申請人和調查人進行質詢，投票、唱票、公布投票結果等程序，對有異議的申請低保家庭和有舉報的已享受低保待遇的家庭進行聽證，進一步擴大了群眾的參與權、知情權、監(jiān)督權，增強了低保工作人員的責任感和使命感。三是低保評議異議復核制度。對村委會一榜公示結果有異議的低保申請對象，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請評議異議復核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)接申請后安排調查，認為情況屬實的啟動評議異議復核程序，并在7個工作日內召開評議異議復核會議，復核結果書面答復申請人，評議事項以鄉(xiāng)鎮(zhèn)復核結果為準。