第一篇：新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題研究

新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題研究

【摘 要】財(cái)政支農(nóng)政策是政府為改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入而采取的有效手段。隨著公共財(cái)政框架模式的初步建立及財(cái)稅體制改革的不斷深入，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策，建立支農(nóng)資金持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的覆蓋范圍，是新形勢(shì)下財(cái)政支農(nóng)的關(guān)鍵所在。本文對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行研究與探討，分析政策實(shí)行過(guò)程中面臨的問(wèn)題，并提出財(cái)政支農(nóng)發(fā)展模式新思路。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支農(nóng)；“三農(nóng)”問(wèn)題；政策補(bǔ)貼；措施

一、引言

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既關(guān)系到我國(guó)幾億農(nóng)村人口的生存和發(fā)展，也關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。近些年來(lái)，我國(guó)把“三農(nóng)”的發(fā)展作為全黨各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，圍繞財(cái)政支農(nóng)施行了一系列重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)改革措施。中央財(cái)政按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，不斷增加“三農(nóng)”在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的投入比例，積極調(diào)整財(cái)政投入支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政支農(nóng)資金持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。十八屆三中全會(huì)提出了健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的改革措施。

2014年在財(cái)政“三農(nóng)”支出比例繼續(xù)增加的基礎(chǔ)上，中央一號(hào)文件提出，要按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開(kāi)展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。2009年至2013年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的投入比例逐年增加，年均增長(zhǎng)13.8%。

二、財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

財(cái)政支農(nóng)政策在一定程度上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了推動(dòng)作用，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)村環(huán)境方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在結(jié)構(gòu)、投入支出總量規(guī)模以及管理方面存在的諸多問(wèn)題，限制了財(cái)政支農(nóng)政策的有效發(fā)揮。主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾方面：

1.財(cái)政支農(nóng)資金比例不均衡，分配不合理

我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)分配比重由2001年的35.88%下降到2009年的28.80%，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出占國(guó)家財(cái)政支出的比例僅為農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值的1/3至1/2。最近幾年，雖然財(cái)政支農(nóng)支出投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值有較大幅度提升，但由于結(jié)構(gòu)矛盾突出、使用效率低下等原因，相對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而言，資金投入仍嚴(yán)重不足。目前我國(guó)支農(nóng)資金在分配上還存在著嚴(yán)重的不合理性。對(duì)于救濟(jì)費(fèi)投入用而言，只能暫緩農(nóng)民生活困難處境而不能從根本上解決問(wèn)題，科技三項(xiàng)費(fèi)用的使用則可以提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而，財(cái)政支農(nóng)資金在兩者分配上的不合理性體現(xiàn)在，自2006年至2012年，財(cái)政用于農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用平均為95.21億元，科技三項(xiàng)費(fèi)用平均為21.18億元。

2.財(cái)政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革隱患諸多

合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度是財(cái)政支農(nóng)的重要手段之一。近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革雖取得了巨大成效，得到了廣大農(nóng)民群眾的支持，但稅費(fèi)改革也存在著不容忽視的諸多問(wèn)題。鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額大，債務(wù)化解困難、基層收入甚微，機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難、歷史欠賬較多，遺留問(wèn)題難解決和稅費(fèi)改革政策滯后等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在極大地制約了財(cái)政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革。

3.財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善

現(xiàn)階段的財(cái)政支農(nóng)資金管理體制基本上還是延續(xù)投資、建設(shè)、管理、使用四位一體高度集中的管理模式，這種管理模式的弊端是缺乏行之有效的監(jiān)督。而且，涉農(nóng)管理部門繁多，勢(shì)必將造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難、資金使用分散、辦事效率低等現(xiàn)象，以至于財(cái)政支農(nóng)資金的管理實(shí)施效果不理想。同時(shí)，還存在著支農(nóng)資金監(jiān)督力度弱等問(wèn)題。資金在使用過(guò)程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。

三、深化財(cái)政支農(nóng)政策改革，探討發(fā)展模式新思路

新時(shí)期新形勢(shì)下發(fā)展“三農(nóng)”、深化財(cái)政支農(nóng)政策，既要堅(jiān)守底線意識(shí)，更要融入時(shí)代精神。發(fā)揮財(cái)政職能，支持“三農(nóng)”發(fā)展，就是要堅(jiān)定不移的將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為主線，將探索創(chuàng)新財(cái)政措施和工具，解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為財(cái)政支農(nóng)的主旨。

1.建立健全資金管理各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范支出行為，保證資金及時(shí)、合理、有效使用是推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的保證。建立健全農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理各項(xiàng)規(guī)章制度，改革和完善項(xiàng)目立項(xiàng)管理，推行項(xiàng)目招投標(biāo)制、公告制、專家評(píng)審制等制度，建立項(xiàng)目庫(kù)制度，規(guī)范資金分配辦法，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)資金的監(jiān)督和檢查，提高資金使用效率。

2.擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)范圍，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民補(bǔ)貼性收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，側(cè)重新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)培育一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的制造加工企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收空間，提高農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，支持耕地質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

3.支持推進(jìn)綜合扶貧和收入倍增，擴(kuò)展農(nóng)民共享發(fā)展成果的廣度。首先，健全扶貧開(kāi)發(fā)體系。由輸血保障型扶貧向造血發(fā)展型扶貧轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)上推進(jìn)型扶貧向面上綜合型扶貧轉(zhuǎn)變，由分散扶持型扶貧向整合立體型扶貧轉(zhuǎn)變，由投入帶動(dòng)型扶貧向績(jī)效考核型扶貧轉(zhuǎn)變。其次，拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入、勞務(wù)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，提高惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)質(zhì)量，增加農(nóng)民補(bǔ)貼性收入。

參考文獻(xiàn)：

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[2]年丹丹.我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社科學(xué)版），2013，（6）

作者簡(jiǎn)介：

王雄飛（1990―），男，漢，河南大學(xué)工商管理學(xué)院，碩士研究生，2012級(jí)財(cái)政學(xué)研究生，研究方向：財(cái)政理論與政策。

第二篇：新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題研究

新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題研究

摘要：財(cái)政支農(nóng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要手段。新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨土地流轉(zhuǎn)加劇、農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型及外部環(huán)境變化等機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)財(cái)政支農(nóng)提出了更多要求。文章通過(guò)梳理新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策存在支農(nóng)規(guī)?？偭考氨壤?、財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化、支農(nóng)補(bǔ)貼方式滯后、財(cái)政支農(nóng)管理制度不完善等主要問(wèn)題。文章建議應(yīng)健全支農(nóng)資金增長(zhǎng)機(jī)制、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)管理制度等。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng);農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;新形勢(shì);農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。世界各國(guó)，尤其是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了積極的措施保障和發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中財(cái)政投入是主要手段。[1]我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，中央和地方進(jìn)行了一系列有益實(shí)踐并充分發(fā)揮資金投入的作用，2004―2015年連續(xù)十二年發(fā)布的中央一號(hào)文件都明確提出了加大農(nóng)業(yè)財(cái)政支農(nóng)投入力度，健全惠農(nóng)政策體系等措施，這表明了中央加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政支農(nóng)的決心。但應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于新的變革時(shí)期，面臨土地流轉(zhuǎn)加劇、農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展、農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型及外部環(huán)境變化等機(jī)遇和挑戰(zhàn)，處理不當(dāng)將會(huì)制約農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)財(cái)政支農(nóng)提出了新要求。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)政策在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了許多問(wèn)題，造成財(cái)政支農(nóng)效率低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的瓶頸。因此，如何實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下財(cái)政支農(nóng)政策轉(zhuǎn)型，提高財(cái)政支農(nóng)效率將成為新時(shí)期研究重點(diǎn)且意義深遠(yuǎn)。

本文通過(guò)梳理我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)政策發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)，歸納新形勢(shì)下我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策面臨的主要問(wèn)題，最后結(jié)合問(wèn)題提出建設(shè)性的政策建議。

一、財(cái)政支農(nóng)政策的現(xiàn)狀

(1)農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長(zhǎng)

財(cái)政支農(nóng)是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段，近年來(lái)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增加，且增幅較大。從總量上看，國(guó)家財(cái)政“三農(nóng)”支出從2003年的1754、45億元增加到2014年的14002億元，增加了近7倍，2003―2014年“三農(nóng)”支出規(guī)模累計(jì)達(dá)到8萬(wàn)億元。從速度上看，國(guó)家財(cái)政“三農(nóng)”投入2003―2014年平均增長(zhǎng)速度20%多，明顯高于同期國(guó)家財(cái)政支出年均增長(zhǎng)速度，2014年在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩的情況下，農(nóng)業(yè)投入仍然增長(zhǎng)4、9%。從比重上看，國(guó)家財(cái)政“三農(nóng)”投入占國(guó)家財(cái)政支出的比重從2003年的7、12%增加到9、23%，也有了一定的增加。

(2)財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來(lái)國(guó)家在增加財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模的同時(shí)，不斷優(yōu)化支農(nóng)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。支農(nóng)資金投向逐漸由生產(chǎn)性領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變，2008年之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)其他投入占比較大，而基本建設(shè)支出和科技三項(xiàng)費(fèi)用比例偏小;2008年以后，包括基本建設(shè)支出在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出比重及農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出比重逐年增加;2013年比重分別為41、2%和45、9%，同比增長(zhǎng)1%和0、6%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，“三農(nóng)”和重大水利建設(shè)投資占比達(dá)64%，增幅快，2014年開(kāi)展了以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央水利建設(shè)共投資1627億元，帶動(dòng)全社會(huì)水利投資4881億元，分別較2013年增長(zhǎng)15、6%和11%。另外，2014年農(nóng)村新建道路23萬(wàn)公里，達(dá)到390萬(wàn)公里，占全國(guó)公路總里程的近90%。(見(jiàn)表1)

(3)財(cái)政支農(nóng)效果較明顯

財(cái)政支農(nóng)政策在促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入方面起到了積極作用。2014年我國(guó)糧食產(chǎn)量60709、09萬(wàn)噸，較去年增加0、9%，實(shí)現(xiàn)十一年連增，全年豬牛羊禽肉等都實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)。2014年農(nóng)民人均純收入9892元，比上年增加996元。城鎮(zhèn)化方面成績(jī)突出，農(nóng)村人口減少1095萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54、77%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用凸顯，2014年共向3500萬(wàn)受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款214、6億元，承保主要農(nóng)作物超過(guò)15億畝。同時(shí)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新型主體不斷增加，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，目前，全國(guó)共有200畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)87、7萬(wàn)個(gè)。截至2015年2月底，依法注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到133、74萬(wàn)家，實(shí)有成員數(shù)9482萬(wàn)戶。這些都和財(cái)政支農(nóng)政策密切相關(guān)。

(4)支農(nóng)補(bǔ)貼體系逐步構(gòu)建

中央及地方農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍不斷擴(kuò)大，逐步構(gòu)建了較完整的補(bǔ)貼體系。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從單一的種糧直補(bǔ)，逐步建立了適應(yīng)范圍更廣的“四大補(bǔ)貼”政策，完善了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步建立了目標(biāo)價(jià)格、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、糧油畜牧生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、新型主體補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?，較全面地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不斷增加，以四大補(bǔ)貼為例，2013年四項(xiàng)補(bǔ)貼大約1800億元，同比增加了132億元，是2004年補(bǔ)貼支出的13倍，2014年持續(xù)增加補(bǔ)貼，安排糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1222億元。

二、財(cái)政支農(nóng)政策面臨的問(wèn)題

(1)支農(nóng)規(guī)?？偭考氨壤?/p>

盡管改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模增長(zhǎng)較快，但是規(guī)?？偭考柏?cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出比例仍然偏小，2014年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)14002億元，占總財(cái)政支出的9、23%，這遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家15%～30%的農(nóng)業(yè)投入比例，也低于我國(guó)1978年14%的支農(nóng)比例。財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出比重也遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的比重，2003年財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政支出比重為7、12%，農(nóng)業(yè)GDP占總GDP比重為13%;2014年分別為9、2%和9、45%，盡管差距逐漸縮小，但可以看出農(nóng)業(yè)投入規(guī)模仍然較少。從農(nóng)業(yè)支出占GDP比重來(lái)看，2008―2014年比例基本不足1%，可見(jiàn)政府對(duì)財(cái)政支農(nóng)的總量是低水平的。

(2)地方農(nóng)業(yè)投入積極性不高，財(cái)政支農(nóng)不穩(wěn)定

1994分稅制改革和2002年全面實(shí)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革減少了地方財(cái)政收入，弱化了地方政府財(cái)政支農(nóng)的能力，當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼地方更多地依賴中央補(bǔ)貼，地方投入明顯不足，投入額及增長(zhǎng)速度都低于中央財(cái)政支農(nóng)投入。2003―2005年，中西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)速度為負(fù)，2006年以后，增長(zhǎng)速度仍低于全國(guó)平均水平，1996―2006年，我國(guó)東中西部地區(qū)僅分別有3年、5年和4年的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出總額增長(zhǎng)速度超過(guò)當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。[2]另一方面，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展成效慢，部分地方負(fù)責(zé)人單純追究工作業(yè)績(jī)，將主要精力放在城建、商業(yè)等見(jiàn)效快的行業(yè)，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)投入缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)投入不穩(wěn)定，2012年財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出總額比重達(dá)到10、2，為近十年最高值，但是2013―2014年又出現(xiàn)了下滑。從財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)速度來(lái)看，2004年財(cái)政支農(nóng)投入同比增長(zhǎng)速度為33、24%，而2014年則為1、47%，年際間波動(dòng)大。

(3)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入比重仍然偏小

當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)為農(nóng)業(yè)科技教育投入>基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入>支農(nóng)建設(shè)投入，但我國(guó)財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為支農(nóng)建設(shè)投入>基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入>農(nóng)業(yè)科技教育投入。主要體現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入仍多集中于支農(nóng)建設(shè)。支農(nóng)建設(shè)比例平均占比近80%，近年來(lái)財(cái)政雖然開(kāi)始向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)變，但是比例仍然較小，平均占比不足20%。第二，農(nóng)業(yè)科技投入較少。本應(yīng)受重視的農(nóng)業(yè)科技教育建設(shè)，投入比例不足1%，且多集中于常規(guī)技術(shù)研究，缺少高新技術(shù)研究，由表1可以看出，2008年之前科技三項(xiàng)投入比重明顯偏低，2008年以后盡管農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出比重逐年增加，但是科技投入占比仍然較低，導(dǎo)致了我國(guó)獲獎(jiǎng)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率不足60%，推廣度不足30%，農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性差。

(4)財(cái)政支農(nóng)效益較低

本文重點(diǎn)討論我國(guó)財(cái)政支農(nóng)規(guī)模效益和財(cái)政支農(nóng)效率兩方面。[3]

1、財(cái)政支農(nóng)規(guī)模效益分析

為方便分析，首先假設(shè)本期財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)本期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起主要作用(2)，財(cái)政支農(nóng)效益系數(shù)公式為：

財(cái)政支農(nóng)支出收益系數(shù)=

該指標(biāo)表示每單位財(cái)政支出所產(chǎn)生的每單位農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，財(cái)政支農(nóng)支出效益系數(shù)越大表示財(cái)政支農(nóng)支出效益越好，反之，財(cái)政支農(nóng)支出效益低。以2003―2014年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)數(shù)據(jù)為例，計(jì)算財(cái)政支農(nóng)支出收益系數(shù)，如表2所示。

由表2可以看出，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出效益系數(shù)在2007之前普遍較高，2008以后明顯降低，2007年收益系數(shù)高達(dá)34、88，而2009年僅為1、08，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入效益呈遞減趨勢(shì)，增加財(cái)政投入的同時(shí)要重視結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮資本效用。2003―2013年財(cái)政支農(nóng)支出效益波動(dòng)浮度大，可以在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，穩(wěn)定財(cái)政支農(nóng)投入。

2、財(cái)政支農(nóng)支出彈性系數(shù)

財(cái)政支農(nóng)支出彈性系數(shù)公式表示為：

財(cái)政支農(nóng)支出彈性系數(shù)=

該指標(biāo)表示每增長(zhǎng)1%的財(cái)政支農(nóng)投入將產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率，財(cái)政支農(nóng)支出彈性系數(shù)越大，說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)更高的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率，財(cái)政支農(nóng)效率也就越高，反之，財(cái)政支農(nóng)支出彈性低，支出效率越低。以2003―2014年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相關(guān)數(shù)據(jù)為例，計(jì)算財(cái)政支農(nóng)支出彈性系數(shù)，如表3所示。

從表3中可以看出，除2005年和2007年財(cái)政支農(nóng)支出彈性系數(shù)大于1外，其余年份彈性系數(shù)都小于1，即缺乏彈性，表明國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金不能充分拉動(dòng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)。

(5)補(bǔ)貼方式滯后

1、新形勢(shì)下支農(nóng)補(bǔ)貼主體不明確。涉及土地的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策補(bǔ)貼承包者還是經(jīng)營(yíng)者?以四大補(bǔ)貼為例，四大補(bǔ)貼中糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼與承包土地直接相關(guān)，以往支農(nóng)補(bǔ)貼主要是通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放給原有的土地承包者，而新形勢(shì)下我國(guó)土地流轉(zhuǎn)加劇，土地“三權(quán)分置”，傳統(tǒng)補(bǔ)貼方式勢(shì)必影響土地流轉(zhuǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)業(yè)合作社的積極性，也不符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主旨。盡管部分省份進(jìn)行了“補(bǔ)貼補(bǔ)經(jīng)營(yíng)者”的改革，但是由于缺乏相應(yīng)政策支持引導(dǎo)，工作進(jìn)展比較緩慢。

2、新形勢(shì)下支農(nóng)補(bǔ)貼方式及政策不合理。第一，表現(xiàn)為近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)及臨時(shí)收儲(chǔ)制度實(shí)施不合理，推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)業(yè)面臨天花板。2008年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控陷入了一個(gè)兩難境地――工業(yè)化推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品成本上升，為保障農(nóng)民利益，必須提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越高，糧食價(jià)格倒掛越嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量越上升，而最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)制度導(dǎo)致的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用和四大補(bǔ)貼逐年增加，也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)成本。當(dāng)前我國(guó)棉花和食糖已經(jīng)陷入兩難，國(guó)內(nèi)價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)外進(jìn)口完稅價(jià)格，隨著中國(guó)入世規(guī)定的逐漸實(shí)行，棉花和食糖關(guān)稅及配額將逐步減小，如何保障其不成為又一個(gè)“大豆”，這必須引起重視。第二，傳統(tǒng)的四大補(bǔ)貼面臨天花板。四大補(bǔ)貼影響成本和價(jià)格，屬于黃箱政策范疇，根據(jù)WTO規(guī)定，中國(guó)黃箱補(bǔ)貼不超過(guò)8、5%，2013年糧食產(chǎn)量16000億斤，黃箱補(bǔ)貼只能是1400億元，我國(guó)共補(bǔ)貼1700億元(包括棉花、大豆、糖料等)，谷物補(bǔ)貼即將到承諾底線[4]。

(六)財(cái)政支農(nóng)相關(guān)法規(guī)體制不健全，管理制度有待優(yōu)化

關(guān)于財(cái)政支農(nóng)資金具體管理辦法，財(cái)政部于2001年頒布了《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》，2003年財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部針對(duì)農(nóng)業(yè)資金擠占挪用現(xiàn)象聯(lián)合下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理監(jiān)督的意見(jiàn)》，對(duì)支農(nóng)資金管理和監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范。在政策實(shí)施中，由于規(guī)范具體操作性較差，懲處力度小，支農(nóng)資金管理面臨一系列問(wèn)題。[5]

1、支農(nóng)資金實(shí)行分塊管理，投入分散，效率低下。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入渠道較多，支農(nóng)板塊共有24個(gè)，不僅涉及農(nóng)、林、牧、副、漁部門，還涉及財(cái)務(wù)部、商務(wù)部、工信部、民政部、教育部、交通部等相關(guān)部門，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出分部門管理，部門分割嚴(yán)重，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)資金在使用上存在相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，造成資源浪費(fèi)，而各部門分散管理，支農(nóng)資金投入缺規(guī)劃、無(wú)重點(diǎn)，呈現(xiàn)“撒胡椒面”狀態(tài)。另外由于多部門掌握財(cái)政資金，各個(gè)部門職責(zé)權(quán)限模糊，財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督與效益評(píng)價(jià)沒(méi)有具體可行的制度與規(guī)范，往往存在“重過(guò)程，輕結(jié)果”現(xiàn)象，財(cái)政支農(nóng)效果不高。

2、支農(nóng)資金立項(xiàng)不規(guī)范，分配權(quán)責(zé)不清。當(dāng)前我國(guó)實(shí)施自下而上的項(xiàng)目審批制度，資金項(xiàng)目?jī)H憑主管部門意見(jiàn)來(lái)確定最終結(jié)果，容易出現(xiàn)“面子項(xiàng)目”、“跑項(xiàng)目”、“要項(xiàng)目”等現(xiàn)象[6]，項(xiàng)目的可行性和科學(xué)性缺乏專家論證，支農(nóng)資金投入的隨意性，批復(fù)透明度低。同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是中央政府的事權(quán)，也是地方政府的事權(quán)，在財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題上，究竟哪些應(yīng)該歸中央管理，哪些歸地方管理，當(dāng)前并沒(méi)有明確的界定，這就導(dǎo)致了中央和地方在支農(nóng)問(wèn)題上推諉扯皮，資金發(fā)放不及時(shí)。

3、支農(nóng)資金監(jiān)管乏力，擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政支農(nóng)效果不明顯。財(cái)政資金在層層下?lián)苓^(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生資金截留、拖延現(xiàn)象，資金最終到位往往已經(jīng)錯(cuò)過(guò)季節(jié)，影響了財(cái)政支農(nóng)效果。在財(cái)政資金使用中，由于缺乏監(jiān)管，資金擠占挪用作為其他經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，2003―2004年，審計(jì)署對(duì)全國(guó)50個(gè)縣2001―2002財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行了審核，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象非常普遍，50個(gè)縣共擠占挪用支農(nóng)資金4、95億元，占財(cái)政支農(nóng)資金投入總額的10%，支農(nóng)資金專項(xiàng)專用將直接影響農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。[7]

第三篇：我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：財(cái)政支農(nóng)是政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的有效手段之一?，F(xiàn)階段的財(cái)政支農(nóng)資金無(wú)論是在管理還是在,方面還存在一些問(wèn)題，極大制約了其積極作用的發(fā)揮。本文針對(duì)中國(guó)財(cái)政支農(nóng)方面存在的問(wèn)題提出若干對(duì)策建議。

一、我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)把“三農(nóng)”工作作為全黨各項(xiàng)工作的重中之重，出臺(tái)了一系列重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財(cái)政按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。2003-2009年，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入逐年增加，年均增長(zhǎng)17.8％。特別在2009年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長(zhǎng)20.2％。

(一)財(cái)政部門堅(jiān)持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn) 加大農(nóng)民補(bǔ)貼力度。2009年安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼1230.8億元，增長(zhǎng)19.4％。補(bǔ)貼種類由9大類擴(kuò)大到12大類，覆蓋到全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣：增加農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金規(guī)模，在已實(shí)現(xiàn)水稻良種補(bǔ)貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大小麥、玉米等補(bǔ)貼范圍。較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。

大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施新的扶貧政策。2009年安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元。支持有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補(bǔ)貼比例，穩(wěn)步增加補(bǔ)貼品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力支持加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，強(qiáng)化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村保障性安居工程，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

(二)新局面下，我國(guó)為發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)出臺(tái)了一系列財(cái)政支農(nóng)的新政策

中共中央關(guān)于財(cái)政支農(nóng)工作的會(huì)議及新政策

2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生四大重點(diǎn)，會(huì)議明確了旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。

切實(shí)落實(shí)關(guān)于農(nóng)民自身利益的財(cái)政支農(nóng)新政策

(1)“家電下鄉(xiāng)”政策?！凹译娤锣l(xiāng)”政策是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措，是財(cái)政政策工具及運(yùn)作機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電予以一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，有利于提高農(nóng)民消費(fèi)能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于帶動(dòng)家電企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，完善農(nóng)村流通體系。2009年中央財(cái)政安排“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼資金預(yù)算200億元。自2007年12月開(kāi)始，“家電下鄉(xiāng)”在山東、河南、四川三省試點(diǎn)，取得了明顯成效。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國(guó)全面實(shí)施，并將電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐及電磁爐納入了補(bǔ)貼范圍。據(jù)測(cè)算，“家電下鄉(xiāng)”在全國(guó)推廣和增加補(bǔ)貼品種后，4年拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)約21000億元。

(2)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)政策。2009年中央財(cái)政安排就業(yè)資金420.2億元。比2008年增加168億元，增長(zhǎng)6.7％。探索建立就業(yè)支出績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，提高資金使用效益。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼先繳后補(bǔ)辦法，完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼與促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu)針對(duì)市場(chǎng)需求積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)。以做好促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)局勢(shì)為重點(diǎn)，加大各項(xiàng)就業(yè)政策的執(zhí)行力度，切實(shí)將政策落到實(shí)處。同時(shí)，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。加大對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。

二、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)在新時(shí)代下出現(xiàn)的新問(wèn)題

(一)財(cái)政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，盡管財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長(zhǎng)，但由于財(cái)力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，投入仍嚴(yán)重不足。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率很低，而用于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無(wú)法為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支農(nóng)資金的比重近年來(lái)一直沒(méi)有超過(guò)1％。大大低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。另外，在財(cái)政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過(guò)高，而直接用于生產(chǎn)的補(bǔ)貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費(fèi)者受益，而農(nóng)民受益少。目前，財(cái)政用于農(nóng)村的支出約1／3是農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50％。

(二)財(cái)政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革滯后，不利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)

合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度也是財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要手段。近些年，國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的全局角度出發(fā)而進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒(méi)有將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式的推廣。

(三)財(cái)政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費(fèi)。涉農(nóng)部門多，條塊分割較為嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實(shí)施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制落后，資金使用效果差，改革開(kāi)放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長(zhǎng)按可比口徑計(jì)算在14％～20％之間。而1997年以來(lái)平均只有4％。

三、完善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的若干對(duì)策

(一)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國(guó)長(zhǎng)期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費(fèi)改革不可避免地會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財(cái)政收入不足造成支出的缺口會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。通過(guò)重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來(lái)源，同時(shí)從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、負(fù)擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，同時(shí)加大農(nóng)村財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補(bǔ)稅費(fèi)改革中發(fā)生的財(cái)政收支缺口，減少改革的阻力，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國(guó)家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。

(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

從世界范圍來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額一般在60％左右，有的高達(dá)80％，而我國(guó)現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國(guó)際先進(jìn)水平總體差距很大。因此，我國(guó)要重點(diǎn)支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢(shì)的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強(qiáng)重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計(jì)劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目趕上世界先進(jìn)水平：通過(guò)建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使利益驅(qū)動(dòng)成為農(nóng)民吸納科技的動(dòng)力。

(三)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)投入“三個(gè)高于”的要求：即確保每一年財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長(zhǎng)，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，同時(shí)在完善省以下財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政也要逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金增加農(nóng)業(yè)投入。扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。要鼓勵(lì)以縣為主，制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過(guò)打造項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合支農(nóng)資金；積極推進(jìn)管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)合理配置機(jī)構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問(wèn)題。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。

總之，各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)做好財(cái)政支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作。

第四篇：我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

本科畢業(yè)論文

題

目：我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在的問(wèn)題

及對(duì)策研究

院（部）： 商學(xué)院 專

業(yè)： 工商管理 班

級(jí)： 工商061 姓

名： 何開(kāi)生 學(xué)

號(hào)： 2006091188 指導(dǎo)教師： 孫學(xué)輝

完成日期： 2010年6月11日

山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文

目 錄

摘 要..................................................................III ABSTRACT...........................................................IV 1前 言................................................................1.1研究的背景..........................................................1.2本文研究的意義......................................................2財(cái)政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析..............................2.1西方學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)理論分析..........................................2.1.1弗朗斯瓦?魁奈的重農(nóng)思想..........................................2.1.2西方學(xué)者羅斯托提出的公共財(cái)政支出增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論...............2.1.3亞當(dāng)?斯密（Adam Smith）的自由經(jīng)濟(jì)理論分析........................2.2“三農(nóng)”政策理論.....................................................2.2.1“三農(nóng)”問(wèn)題的提出...............................................2.2.2“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性.............................................3我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的必然性分析.........................................4我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在的問(wèn)題............................................4.1中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的歷史回顧........................................4.2我國(guó)財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題分析...............................................4.2.1我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入整體上呈現(xiàn)弱化的傾向..........................4.2.2財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理....................................4.2.3財(cái)政支農(nóng)資金管理使用中存在的問(wèn)題................................5調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策的總體思路......................................5.1擴(kuò)大農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總量...............................................5.2優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)...............................................5.2.1逐步壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出的比重....................................5.2.2重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)........................................I

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5.2.3大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究........................................5.2.4支持適應(yīng)市場(chǎng)要求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系............................5.2.5有選擇地支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)..............................6結(jié) 論...............................................................謝 辭................................................................參考文獻(xiàn).............................................................II

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摘 要

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既關(guān)系到我國(guó)9億農(nóng)村人口的生存和發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國(guó)在總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史階段，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用，但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾仍然十分突出，只有解決這些矛盾，才能扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。財(cái)政投入是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，財(cái)政支農(nóng)政策是國(guó)家實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的主要財(cái)政政策，財(cái)政支農(nóng)支出行為直接影響和決定財(cái)政政策效果。

本文綜合運(yùn)用多種方法對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出狀況進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并針對(duì)目前存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；農(nóng)民

III

山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文

Study on China's financial support for agriculture and Countermeasures

ABSTRACT

Agriculture is the economic basis for development of both agriculture and the rural economy in China 900 million related to the survival and development of the rural population, the entire national economy development, and related to the social stability and building a socialist harmonious society, has important strategic significance.At present, in general, agriculture has entered the industry that promotes agricultural, urban area townships and historical stage of industry nurturing agriculture.To solve the problem, the rapid agricultural and rural economic development, to maintain steady and rapid economic growth and socialstability played an important supporting role, but our agricultural infrastructure is weak, rural social undertakings lags behind, widening urban-rural income gap is still quite prominent contradictions, only solve these contradictions in order to push forward construction of socialist new countryside.Financial investment in urban and rural economic construction and social development, an important foundation for the national implementation of the Fiscal Policies on agricultural support and protection of the main fiscal policy, expenditure for supporting agriculture and decided to conduct a direct impact effect of fiscal policy.This paper uses a variety of methods of state expenditure for supporting agriculture in China has been systematically studied, and the light of existing and puts forward policy recommendations.Key Words：finance;agriculture;countryside;farmer

IV

山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文

1前 言

1.1研究的背景

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金支出總量在逐年增加，從2001年起財(cái)政支持已經(jīng)開(kāi)始向“三農(nóng)”調(diào)整，并且逐年向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展被確定為重點(diǎn)支出項(xiàng)目的首位。近6年來(lái)中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支出：

***00200002005年2007年2009年

圖1.1 2005-2010年中央財(cái)政三農(nóng)支出圖

12005年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入2975億元，比上年增加349億元。2006年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入3517億元，比上年增加542億元。

2007年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入4318億元，比上年增加801億元。

2008年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入5672億元，比上年增加1354億元。

2009年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入7253億元，比上年增加1581億元。

2010年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入8183億元，比上年增加930億元。然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在財(cái)政上只重視收入分配，忽略財(cái)政活動(dòng)的最終效應(yīng)，對(duì)資金分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出效果缺乏監(jiān)督和考核，致使財(cái)政支農(nóng)資金使用效率不高，這促使人們?cè)絹?lái)越關(guān)心財(cái)政支農(nóng)資金使用，重視其實(shí)際使用的效果與效率。

“農(nóng)業(yè)興，基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，天下安?！敝袊?guó)是世界上農(nóng)民最多的國(guó)家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定的基礎(chǔ)和保證，是現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，有著舉足輕重的地位，伴隨著一國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，也為了服從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，為了發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村作為工業(yè)產(chǎn) ①《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2005年7月30日(A3)。

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第一部分是前言，闡述了本文研究的背景和意義，簡(jiǎn)述了解論文的基本框架。從農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合了相關(guān)理論和我國(guó)國(guó)情分析了我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的理論依據(jù)和我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的必然性，為本文后續(xù)研究提供基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作。

第二部分是財(cái)政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析。通過(guò)以西方學(xué)者提出的財(cái)政支持對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的相關(guān)理論，以及研究我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題狀況及形成“三農(nóng)”問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，本章反映了財(cái)政支農(nóng)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要性，為本文介紹了財(cái)政支農(nóng)的目的以及意義。

第三部分是我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的必然性分析。通過(guò)分析來(lái)說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)需要政府的扶持，為全文貫穿了重要思想。

第四部分是我國(guó)財(cái)政支農(nóng)分析及存在問(wèn)題的探討。在這部分中通過(guò)對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)歷史的回顧，提出我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在的問(wèn)題。

第五部分是對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)提出建議，調(diào)整我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的總體思路和具體對(duì)策。針對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的實(shí)際情況，從轉(zhuǎn)變觀念調(diào)整思路入手，在建立規(guī)范財(cái)政支農(nóng)支出行為的政策制度，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)支出行為；加大農(nóng)業(yè)投入力度，保證財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)；優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)；改革財(cái)政支農(nóng)資金管理體制；財(cái)政支農(nóng)資金積極支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；規(guī)范財(cái)政內(nèi)部支農(nóng)支出管理，健全財(cái)政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機(jī)制等方面提出解決我國(guó)財(cái)政支農(nóng)問(wèn)題的政策和對(duì)策建議。

2財(cái)政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析

2.1西方學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)理論分析

農(nóng)業(yè)在任何社會(huì)中都是一個(gè)十分重要的行業(yè)，具有不可替代的作用。國(guó)外學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)的研究起步比較早，較深入地認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，并從理論和實(shí)證中研究了財(cái)政支農(nóng)的必要性和支持的方向。比較有代表性的有以下幾個(gè)理論： 2.1.1弗朗斯瓦?魁奈的重農(nóng)思想

十八世紀(jì)后期，最早在法國(guó)出現(xiàn)了重農(nóng)學(xué)派，其中思想指出：靠犧牲農(nóng)業(yè)而發(fā)展的工商業(yè)是難以持久的，農(nóng)業(yè)的凋零必然會(huì)阻礙工商業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)重商主義的思想。其創(chuàng)始人弗朗斯瓦?魁奈認(rèn)為，只有投在農(nóng)業(yè)上的資本才是生產(chǎn)的資本，而工業(yè)資本則不是生產(chǎn)的資本。這種觀點(diǎn)雖然很片面，但也在一定程度上揭示了農(nóng)業(yè)的作用，肯定了財(cái)政支農(nóng)的投資。

山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文 的邂逅、貧窮與工業(yè)的高生產(chǎn)率、高收入水平之間的反差，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體的一部分去研究，并將研究延伸至全世界發(fā)展中國(guó)家。

20世紀(jì)60年代，他將人力資本理論與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，提出了以科學(xué)技術(shù)、人力資本為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育經(jīng)濟(jì)思想，其人力資本理論對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村教育的發(fā)展，極具現(xiàn)實(shí)意義。舒爾茨通過(guò)比較日本和印度農(nóng)村的情況，說(shuō)明了財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展有著巨大的作用。他說(shuō)：“日本和印度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大差距并不是土地是否適合于耕作的問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，印度情況要好得多。印度也不吝嗇對(duì)灌溉設(shè)施的投資。在考慮到所有因素之后，事實(shí)是，日本耕作者在把有用的知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)方面的技能比印度的耕作者高得多?！边@一發(fā)現(xiàn)使舒爾茨堅(jiān)信，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉主要不是取決于自然資源的差別，也不取決于同樣形式的物質(zhì)資本存量的作用，同樣不取決于大多數(shù)勞動(dòng)者蠻力的增加，甚至不取決于這所有因素結(jié)合在一起的力量。它主要決定于知識(shí)的進(jìn)步和把這些知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)比從前質(zhì)量更好的物質(zhì)資本形式，決定于人們?cè)谒麄兘?jīng)濟(jì)努力中有用能力的巨大增進(jìn)。而知識(shí)的進(jìn)步以及把知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)的有用能力的增加，無(wú)疑都要靠教育和培訓(xùn)。這也是舒爾茨理論的獨(dú)到之處：把教育視為一種有巨大收益的投資行為。一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)之所以衰落，就是因?yàn)檫@些地區(qū)的人們很少有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需的知識(shí)和技能。這些人知識(shí)和技能低下的原因是很差的教育，就是對(duì)人力資本投資太少，也就是政府對(duì)與農(nóng)村的支持力度不夠。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)增長(zhǎng)向現(xiàn)代化增長(zhǎng)方式改變，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。舒爾茨主張的政府加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論對(duì)于我國(guó)財(cái)政支農(nóng)有著重大的指導(dǎo)意義。2.2“三農(nóng)”政策理論 2.2.1“三農(nóng)”問(wèn)題的提出

“三農(nóng)”問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問(wèn)題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常農(nóng)民抱怨種了東西賣不出去或賣得過(guò)于低廉，主要在于沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起

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給“三農(nóng)”問(wèn)題以如此高的認(rèn)識(shí)，在中國(guó)理論界是空前的，“三農(nóng)”問(wèn)題從來(lái)都是全局性的問(wèn)題。8億農(nóng)民的問(wèn)題，廣大農(nóng)村的問(wèn)題，正是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)今后必須要解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，必須把解決農(nóng)民問(wèn)題放在第一位。這些問(wèn)題都已經(jīng)影響到了農(nóng)村社會(huì)的安定，阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，財(cái)政支農(nóng)對(duì)于”三農(nóng)“問(wèn)題的解決是必不可少的策略。

3我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的必然性分析

我國(guó)的特殊國(guó)情也決定了農(nóng)業(yè)需要政府的扶持。

首先，我國(guó)人口基數(shù)大，耕地面積少，糧食問(wèn)題嚴(yán)峻，一旦發(fā)生危機(jī)，即使把所有的世界貿(mào)易都用來(lái)支援我國(guó)也解決不了問(wèn)題。因此，我國(guó)的糧食一定要處于基本自給，不能過(guò)分依賴進(jìn)口，這就需要政府的支持和鼓勵(lì)糧食的生產(chǎn)。

第二，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)距離擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價(jià)格連年下滑，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，出現(xiàn)了所謂的“豐收悖論”：它是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最著名的一個(gè)悖論，由于基本糧食作物需求缺乏彈性，豐收提高了農(nóng)作物供給導(dǎo)致價(jià)格下跌，卻并不會(huì)使需求增加很多，農(nóng)民整體收益反而低于收成不好時(shí)，出現(xiàn)了增長(zhǎng)不增收的現(xiàn)象。1997-2003年間，農(nóng)民人均收入平均年增長(zhǎng)速度才4%，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。所以如何提高農(nóng)民收入是政府調(diào)整農(nóng)業(yè)政策要解決的首要問(wèn)題。

農(nóng)民增收問(wèn)題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問(wèn)題。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購(gòu)買力上不去，不僅工業(yè)品的市場(chǎng)需求將受到制約，也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴(kuò)大內(nèi)需方針難以真正落實(shí)；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會(huì)增加，從而產(chǎn)生大量“流民”，危及社會(huì)安定；農(nóng)民不能富裕起來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能最終實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)民沒(méi)有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會(huì)原因。在社會(huì)現(xiàn)階段，還存在著各種各樣的利益集團(tuán)，各自能夠從社會(huì)利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會(huì)地位和貢獻(xiàn)，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團(tuán)性的利益角逐中，哪個(gè)集團(tuán)的組織程度高，自己的勞動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)給予較高評(píng)價(jià)的能力強(qiáng)，哪個(gè)集團(tuán)就有可能爭(zhēng)取到更大的利益。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒(méi)有形成一個(gè)緊密的利益集團(tuán)，人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。他們只能充當(dāng)社會(huì)利益

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等競(jìng)爭(zhēng)的、對(duì)農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)的支持政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)影響的“黃箱支持”政策措施。而目前，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)要研究制定適應(yīng)新形勢(shì)的財(cái)政支農(nóng)措施，盡量減少和避免“黃箱支持”而多多增加“綠箱支持”，構(gòu)筑適應(yīng)WTO規(guī)則的財(cái)政支農(nóng)投入新格局，為提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)生存是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn),農(nóng)業(yè)發(fā)展是個(gè)歷史概念。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，既是農(nóng)業(yè)過(guò)去發(fā)展的結(jié)果，又構(gòu)成了農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的基點(diǎn)。就農(nóng)業(yè)的整個(gè)歷史而言，發(fā)展是無(wú)止境的，但是，就一個(gè)具體的歷史時(shí)期而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展總是通過(guò)兩級(jí)表現(xiàn)出來(lái)的：一是農(nóng)業(yè)的生存，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展基點(diǎn)和下限，也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)和下限，其意義在于農(nóng)業(yè)乃是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展準(zhǔn)備必要的前提和基礎(chǔ)。4.1中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的歷史回顧

建國(guó)以來(lái)，中央及地方財(cái)政一直重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投資問(wèn)題，通過(guò)積極籌措資金和加大投資力度等方式，確保了政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)。但是在不同時(shí)期，受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略變動(dòng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面因素的影響，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資也呈現(xiàn)了明顯的階段性。

第一階段(1950-1957年)是政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的迅速上升期。該階段包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期以及“一五”建設(shè)時(shí)期。這一階段，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，而且上升速度是建國(guó)至今以來(lái)最快的階段，農(nóng)業(yè)獲得了有效的發(fā)展，為中國(guó)工業(yè)化的起步提供了寶貴的原始積累。

第二階段(1958-1979年)是政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的劇烈波動(dòng)期。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的份額開(kāi)始下降，加之國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行輕稅和穩(wěn)定稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)國(guó)家財(cái)政有了一定的增長(zhǎng)。這一時(shí)期，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資盡管在不同年份存在不同程度的增減，但總的趨勢(shì)是增長(zhǎng)的。總體看來(lái)，支出增長(zhǎng)緩慢、波動(dòng)幅度大是這一階段政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)的最主要特征。

第三階段(1980-1993年)是政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資支出水平下降期。1980年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)村拉開(kāi)了體制改革的序幕，財(cái)政體制也由統(tǒng)收統(tǒng)支改為財(cái)政包干。這一體制極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入的積極性，但由于農(nóng)業(yè)在財(cái)政收入增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)份額小，以及農(nóng)民微觀主體地位的確立，因此，政府的農(nóng)業(yè)主體地位觀念弱化。導(dǎo)致的后果是1980—1985年國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。

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影響的程度。我國(guó)政府是龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有者，其財(cái)產(chǎn)和預(yù)算收入集中在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，出于擴(kuò)大自身收入的需要，新增投資集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是一種自然趨勢(shì)。

（3）政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資動(dòng)力不足。從某種程度上說(shuō)，農(nóng)業(yè)投資是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。政府作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入的主體，其行為動(dòng)機(jī)應(yīng)該是謀求客觀及長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，保障滿足人民生產(chǎn)需要及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而我國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資往往過(guò)分注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)目標(biāo)，由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，忽視農(nóng)業(yè)投資的公共性與長(zhǎng)期性，政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資必定減少。農(nóng)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的直接貢獻(xiàn)相對(duì)較小，地方政府受利益最大化驅(qū)動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)這種長(zhǎng)線、低效益產(chǎn)業(yè)的投資缺乏動(dòng)力，甚至常常把農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)移出去。財(cái)政大幅度減少農(nóng)業(yè)支出是造成政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資投入比重同益弱化的主要原因。

（4）產(chǎn)業(yè)投資體制的影響。政府現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)投資體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府既承擔(dān)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理職責(zé)，又代表國(guó)家承擔(dān)各行業(yè)性投資的職責(zé)，只要政府對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性投資職責(zé)不變，其增加農(nóng)業(yè)投資的行為就會(huì)弱化。政府可增加農(nóng)業(yè)投資的財(cái)力主要受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府產(chǎn)業(yè)投資體制兩大因素的制約。從后者看，一方面，我國(guó)政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都承擔(dān)著經(jīng)營(yíng)性投資職責(zé)，財(cái)力分散，另一方面，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)還不明確的情況下，各個(gè)產(chǎn)業(yè)為了自身發(fā)展，無(wú)不以各理由競(jìng)相爭(zhēng)奪最優(yōu)惠的政府投資，從而擠占政府可增加的農(nóng)業(yè)投資。4.2.2財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理

財(cái)政支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)和農(nóng)業(yè)投入的具體實(shí)現(xiàn)形式，它為促進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，并奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金在管理和使用等方面還存在一些問(wèn)題，在某些環(huán)節(jié)上已制約了財(cái)政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響了國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的切實(shí)貫徹落實(shí)。

（1）財(cái)政支農(nóng)較多地利用間接支持，造成財(cái)政支持結(jié)構(gòu)的偏離

我國(guó)目前還沒(méi)有建立起對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，政府財(cái)政資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼和貼息主要在流通領(lǐng)域和金融系統(tǒng)，真正到農(nóng)民手中的還很少。財(cái)政支持結(jié)構(gòu)的偏離，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的減少，且作為農(nóng)業(yè)投入主體的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)投入能力又不足，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。而大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，水利、林業(yè)生態(tài)等社會(huì)效益顯著、受益對(duì)象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，1

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或財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改委、財(cái)政與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門直接下達(dá)的。由于資金管理部門較多，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，導(dǎo)致支農(nóng)投資盲目投放、重復(fù)支持、資金到位難、辦事效率低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（3）地方配套難。中央下達(dá)許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套；省下達(dá)的支農(nóng)投資項(xiàng)目，也大部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要資金配套。這種方法對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。但是，目前地方尤其是相當(dāng)部分市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，無(wú)法承受太多的資金配套要求。一些地方為爭(zhēng)取國(guó)家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚(yú)”工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。項(xiàng)目開(kāi)工后，上級(jí)的錢拿來(lái)用，本級(jí)的拿不出來(lái)，造成資金缺口大，許多建設(shè)項(xiàng)目成了“半拉子”工程。

（4）資金使用散。由于“資”出多門，“條條”管理，支農(nóng)投資安排時(shí)往往發(fā)生撒“胡椒面”現(xiàn)象，顧及方方面面。此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人支配使用的隨意性大，搞“人情項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”。造成支農(nóng)資金使用分散，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額小。如一個(gè)需投資幾十萬(wàn)元的項(xiàng)目只安排三、五萬(wàn)元甚至一、二萬(wàn)元，根本無(wú)法完成該項(xiàng)目建設(shè)，也極易導(dǎo)致“豆腐渣”工程。農(nóng)業(yè)資金的整體效益得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

（5）投資效益低。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，致使同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、交叉投入的情況，如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門均有安排；扶貧開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容等等。給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費(fèi)，給資金和項(xiàng)目管理帶來(lái)了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。

（6）監(jiān)督力度弱。重項(xiàng)目輕管理的現(xiàn)象還不同程度存在，支農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度不夠，資金在使用過(guò)程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。國(guó)家審計(jì)署在 2004年6月發(fā)布2號(hào)審計(jì)公告，對(duì)全國(guó)50個(gè)縣2001年2002年財(cái)政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金不到位以及被擠占挪用情況令人擔(dān)憂。50個(gè)縣擠占挪用財(cái)政支農(nóng)資金4.95億元，主要用于平衡財(cái)政預(yù)算、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、出借、經(jīng)營(yíng)、建房買車等，占財(cái)政支農(nóng)資金投入總額的10%。

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5.2優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)

5.2.1逐步壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出的比重

農(nóng)業(yè)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)合理化的前提是該壓縮的必須壓縮，尤其是農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)占農(nóng)業(yè)財(cái)政投入比重過(guò)大的問(wèn)題必須解決，解決的方法只有兩個(gè)，一個(gè)辦法是存量的壓縮，即把原來(lái)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量進(jìn)行壓縮，新增的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入中不再增加該項(xiàng)目的投入。這個(gè)辦法目前還不現(xiàn)實(shí)，而農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)的壓縮依賴于事業(yè)單位本身改革的成果，即職能的轉(zhuǎn)化和人員編制的壓縮等，而這些都需要一個(gè)過(guò)程。另一個(gè)辦法是在增量的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入中壓縮，即保持其原有的絕對(duì)投入數(shù)量不變，以保證農(nóng)林水利氣象等部門的在改革期間的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在增量投入中盡量減少對(duì)這些部門事業(yè)費(fèi)投入乃至于不增加對(duì)其投入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出比重的有效減少。目前看，第二種辦法比較可行。5.2.2重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)因其最易受自然因素影響的自然特性，而被稱為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由統(tǒng)一的集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為家庭承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)投入的主體，而國(guó)家在農(nóng)業(yè)投入中的比重由原來(lái)的主導(dǎo)地位降為次要地位。結(jié)果近年來(lái)，本應(yīng)由國(guó)家提供的以水利設(shè)施為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，抵御自然災(zāi)害的能力很差，成災(zāi)率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入因此受到較大的影響。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余以及農(nóng)業(yè)業(yè)已置于WTO框架的事實(shí)昭示著一個(gè)根本性的改變，即必須適時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。這就要求國(guó)家財(cái)政加大資本項(xiàng)目的投入，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，提高抵御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是，支持大型防洪抗旱設(shè)施、大中型河道及水庫(kù)的維修和加固、農(nóng)村電力和能源設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村土地整治和道路鋪建、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，以及以重點(diǎn)小流域水土保護(hù)與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

5.2.3大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究

國(guó)家科技部公布的農(nóng)林牧漁水各業(yè)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，與《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的科技投資增長(zhǎng)率要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)的要求相去甚遠(yuǎn)。以農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)行國(guó)際比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度比世界上最低收入國(guó)家平均數(shù)還低，在80年代前期僅為0.39％，低于最低收入國(guó)家(0.65％)

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農(nóng)業(yè)產(chǎn)化。

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謝 辭

值此論文撰寫完畢之際，首先要衷心感謝我的導(dǎo)師孫學(xué)輝老師。

從選題到課題的研究都凝聚了導(dǎo)師的心血，在論文的撰寫過(guò)程中，孫老師對(duì)我的嚴(yán)格要求和鼓勵(lì)給予了我極大的幫助，她嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的治學(xué)態(tài)度、諄諄教導(dǎo)，使我最終完成本課題的研究。在此，我衷心感謝孫老師給我的關(guān)心和幫助。向所有在我專業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)程中給于過(guò)熱情幫助和支持理解的老師、同學(xué)和朋友表示最深切的謝意，這份感激將永駐我心。最后，感謝我的父母與家人多年來(lái)對(duì)我的關(guān)心、支持和照顧，正是他們的理解與支持使我能夠順利完成學(xué)業(yè)。

第五篇：新形勢(shì)下財(cái)政支農(nóng)工作淺析

新形勢(shì)下財(cái)政支農(nóng)工作淺析

——臺(tái)前縣農(nóng)業(yè)局

近年來(lái),隨著國(guó)家政策對(duì)“三農(nóng)”的傾斜，財(cái)政支農(nóng)投入力度不斷加大，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村配套改革，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，有利促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。但財(cái)政支農(nóng)工作依然存在新情況、新問(wèn)題，財(cái)政支農(nóng)的深度和廣度仍需進(jìn)一步拓展。因此，客觀全面地分析支農(nóng)現(xiàn)狀，采取切實(shí)有效的措施，不斷開(kāi)創(chuàng)財(cái)政支農(nóng)工作新局面，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。

一、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)工作出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題

1、財(cái)政支農(nóng)投資渠道分散。各涉農(nóng)部門根據(jù)自身職責(zé)，積極爭(zhēng)取各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金，但各項(xiàng)資金額度較小，且有重合。這樣就造成各自為戰(zhàn)、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、質(zhì)量不高等現(xiàn)象。比如：農(nóng)業(yè)、扶貧、婦聯(lián)、科技等部門都有農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土都有農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理項(xiàng)目。都存在資金額度小、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，造成資金浪費(fèi)。

2、財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理。在資金投入中，直接用于流

通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過(guò)高。注重惠農(nóng)直補(bǔ),而一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大 1

病害控制、食品安全保障、執(zhí)法體系建設(shè)、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等缺乏足夠的投入保障，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

3、用于農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)及推廣的資金較少，制約著現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

4、支農(nóng)資金績(jī)效較低。中央財(cái)政支農(nóng)資金撥入遲緩，影響財(cái)政支農(nóng)建設(shè)資金的及時(shí)使用；地方財(cái)政對(duì)支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)緩慢，越來(lái)越不適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、解決目前財(cái)政支農(nóng)工作的幾點(diǎn)建議

1、協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。涉農(nóng)部門要相互協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，杜絕片面追求部門利益行為。對(duì)于涉及多部門的、建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容相同而又相互交叉的，應(yīng)共同研究調(diào)整，減少重復(fù)建設(shè)，明確界定各自的職責(zé)范圍結(jié)合進(jìn)行，以提高資金效率，優(yōu)化財(cái)政支出。

2、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。突出重點(diǎn)，向“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)

域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。以打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地為著力點(diǎn)，重點(diǎn)支持構(gòu)建設(shè)施完善、科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平高、農(nóng)民組織化程度高、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。一是圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過(guò)實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目，解決好農(nóng)

業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等制約現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，不斷提高特色農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)大力扶持專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)作社等組織，逐步改變一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接的組織化程度和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，放大規(guī)模效應(yīng)。縣財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、布局分散、起點(diǎn)低、帶動(dòng)能力弱的問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的聚集效應(yīng)。依托現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)和保證農(nóng)產(chǎn)品加工原料供應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立多元化、多層次的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。本著扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大的原則，重點(diǎn)扶持具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力、能與農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，增加農(nóng)民收入。大力支持發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高效高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制建設(shè)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防控、救助體系，增強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力；加大農(nóng)

業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的投入力度，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。

3、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的財(cái)政支持力度，對(duì)農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。一要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作的投入力度，圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快技術(shù)引進(jìn)、推廣和成果轉(zhuǎn)化，支持農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、高效新品種、種養(yǎng)新模式的科技攻關(guān)，加速科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提升特色農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二要支持科技培訓(xùn)。大力開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和青年農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力，為傾力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地提供技術(shù)支撐。三要進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。對(duì)關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和農(nóng)作物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)等，由農(nóng)業(yè)職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)，縣財(cái)政要給予一定工作經(jīng)費(fèi)，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)多元化投入體系的科技推廣模式。

4、整合支農(nóng)資源。一是圍繞統(tǒng)一、高效、便民、科學(xué)、協(xié)調(diào)的目標(biāo)，大力拓展財(cái)政投入，社會(huì)捐助等籌措渠道，形

成多元籌資合力。二是整合各系統(tǒng)、各部門的設(shè)施、資金、政策、信息、人力、物力等資源，提高支農(nóng)資金運(yùn)行效率，減少支農(nóng)資金運(yùn)行成本，形成統(tǒng)籌工作合力。三是協(xié)調(diào)政府部門、企事業(yè)單位和群眾個(gè)人的力量，整體籌劃，整體實(shí)施，形成上下聯(lián)動(dòng)合力。四是整合財(cái)政支農(nóng)資金，科學(xué)規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目，力避財(cái)政資金“撒胡椒面”，使支農(nóng)項(xiàng)目由“滿天繁星”向“一輪明月”轉(zhuǎn)變。

5、壯大地方財(cái)政實(shí)力，提高資金使用效果。加強(qiáng)地方

經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開(kāi)源節(jié)流，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加大對(duì)地方品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的扶持力度，千方百計(jì)增加地方財(cái)政收入，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，有效增長(zhǎng)可用財(cái)力，緩解財(cái)政收支矛盾，積極落實(shí)地方配套資金來(lái)源，增加對(duì)支農(nóng)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的資金投入比重。同時(shí)，通過(guò)改進(jìn)支農(nóng)資金投放形式，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效果。如果配套資金和銀行貸款確實(shí)無(wú)法到位，可以采取按中央和省財(cái)政撥出的資金額度計(jì)劃立項(xiàng)建設(shè)的辦法，避免影響主要資金的使用效果。

二Ｏ一一年五月十日