第一篇：新形勢下農(nóng)信社服務(wù)三農(nóng)調(diào)研思考

黨的十六大以來，中央在農(nóng)村采取了一系列新的重大政策支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，到底應(yīng)該如何更好地服務(wù)“三農(nóng)”？支持“三農(nóng)”？對此我們通過走訪、座談等形式，對**省**縣農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”情況進(jìn)行了比較祥盡地調(diào)查。

一、縣域基本情況

**縣是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)為全國產(chǎn)棉大縣、糧食生產(chǎn)

基地縣、十大重點(diǎn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系縣、林業(yè)工作先進(jìn)縣和全省蔬菜、速生林面積最大的縣。全縣轄20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，444個行政村場，14.5萬個農(nóng)戶，59萬農(nóng)業(yè)人口，102萬畝耕地。近幾年來，**縣委、縣政府加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已初具雛型。

（一）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，規(guī)模擴(kuò)大。全縣已形成優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)油菜、特色蔬菜和高效速生林、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、**土雞養(yǎng)殖、草食動物養(yǎng)殖等8個具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到53%，穩(wěn)定地超過了種植業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種、特色品種的比重達(dá)到了85%以上。種植業(yè)方面，水稻復(fù)種面積達(dá)到117萬畝，常年產(chǎn)稻谷51.5萬噸。棉花種植穩(wěn)定在35萬畝，常年產(chǎn)籽棉210萬擔(dān)，棉花總產(chǎn)量位居全國第三、**第一。油菜常年種植40萬畝，年產(chǎn)油菜籽5萬噸。蔬菜生產(chǎn)方面，常年復(fù)種30萬畝，總產(chǎn)蔬菜80萬噸，面積和產(chǎn)量居全省第一。特別是芥菜成片種植面積10萬畝，是全國集中生產(chǎn)面積最大的縣。全縣有11萬畝7種蔬菜的22種產(chǎn)品通過了無公害認(rèn)證。畜牧生產(chǎn)方面，我縣已成為全國牲豬、家禽生產(chǎn)基地縣和全省草食動物發(fā)展基地縣。常年發(fā)展生豬120萬頭、家禽1600萬羽、肉牛和肉羊12萬頭。水產(chǎn)生產(chǎn)方面，有養(yǎng)殖水面25萬畝，年出水水產(chǎn)品11.6萬噸，產(chǎn)量居全省首位，2004年納入了全國蝦蟹優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。尤其是近幾年特種養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，珍珠蚌吊養(yǎng)達(dá)到了3.5萬畝、3500萬只，黃鱔、才魚等養(yǎng)殖網(wǎng)箱達(dá)到30萬口，河蟹放養(yǎng)達(dá)9.2萬畝、1800萬只，大口鯰等名優(yōu)魚專養(yǎng)、套養(yǎng)達(dá)5萬畝。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)逐年增加，水平提升。目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)1100多家，其中有省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，形成了棉花、蔬菜、糧食、板材四大農(nóng)產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)。在棉花加工方面，已發(fā)展軋花廠48家、紡織企業(yè)40家、紗錠41.7萬錠，年可加工籽棉200萬擔(dān)，年產(chǎn)各類紗線4.7萬噸、巾被1萬噸，生產(chǎn)能力全省第一。在蔬菜加工方面，已形成以插旗菜業(yè)、華凱、康田、田豐、雄風(fēng)等規(guī)模企業(yè)為龍頭，以40多家中小型加工企業(yè)為依托，精加工和粗加工相互配套的加工體系，年加工量60萬噸，占全縣蔬菜產(chǎn)量的70%以上。在糧食加工方面，已形成95家小型企業(yè)和銀波米業(yè)、興華啤酒、華泰米業(yè)等一批規(guī)模企業(yè)，年可加工稻谷10萬噸。板材加工方面，華信人造板有限公司總投資達(dá)1.5億元，年加工量達(dá)20萬方。

（三）農(nóng)業(yè)品牌初步形成，市場活躍。目前，“湘妃”毛巾、“漂亮寶貝”巾被、“雄峰”藠頭、“同興”和“萬理石”花崗石等產(chǎn)品暢銷俄羅斯、日本、韓國、美國、加拿大等10多個國家；“興華”啤酒已成為湘鄂邊啤酒市場的主導(dǎo)產(chǎn)品，2006年成為了人民大會堂國宴特供酒。插旗芥菜、護(hù)城黃白菜苔、**豆角、潘家大辣椒、洞庭雪藕、馬澗西瓜、“芙蓉”魚塊、“蝴蝶”魚排、東湖源水產(chǎn)品、洞庭黃鱔、洞庭島王鴿、洞庭銀波精米等暢銷省內(nèi)外。有30多種農(nóng)產(chǎn)品在國家、省、市有關(guān)評比中獲獎，“華凱”牌魚制品等3個農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)被評為**著名商標(biāo)，湘妃毛巾等2個農(nóng)產(chǎn)品被評為**名牌產(chǎn)品，**蘆葦筍等3個農(nóng)產(chǎn)品被評為有機(jī)食品，洞庭銀波米被評為綠色食品。農(nóng)產(chǎn)品品牌凸現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場的進(jìn)一步活躍。目前，全縣已形成以縣城農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場為龍頭，中心集鎮(zhèn)集貿(mào)市場為主體，鄉(xiāng)村墟場和眾多的路邊市場為依托的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，市場建成總面積已達(dá)45萬平方米，觸角延伸到了武漢、長沙、廣州、上海等大中城市。在營銷主體培育上，我縣近年已組建各類農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織、運(yùn)銷協(xié)會220多個，全縣參與農(nóng)產(chǎn)品流通的人員已達(dá)12000多人。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)交易、信息咨詢、物流配送等新型業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，全縣參與農(nóng)產(chǎn)品流通的物流企業(yè)已達(dá)17家，信息咨詢企業(yè)14家。去年，全縣農(nóng)產(chǎn)品集散和交易量達(dá)到80萬噸。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不斷增加，條件改善。一是政策性資金投入增加。近5年來，國家通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、建整扶貧、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等途徑，已向我縣投資 2億多元，極大地支持了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是信貸資金投入增加。我縣農(nóng)村信用社自2002年以來的小額農(nóng)貸資金累放已達(dá)到10億元，年均近2億元，在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接投入中的比重已達(dá)到45%以上。三是民間資金投入增加。據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，全縣有500多名下崗職工和機(jī)關(guān)干部投身農(nóng)業(yè)開發(fā)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已累計聚集資金8000多

萬元。四是工商資金投入增加。近幾年先后引進(jìn)了農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目110多個，引資總額達(dá)7億元。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投入不斷增加，有效改善了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。近幾年來共投入12億元，對長江、藕池河、**河和洞庭湖進(jìn)行了重點(diǎn)治理，堤垸防洪保安和農(nóng)田抗災(zāi)保收能力大大增強(qiáng)。改造了78個村的中低產(chǎn)田15.9萬畝，并通過襯砌渠道、新建機(jī)埠、修砂石路、渠系配套、添

置農(nóng)業(yè)機(jī)械等多種方式，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。此外，還加大了扶貧開發(fā)和農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，有效提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。

二、縣農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近三年來，全縣農(nóng)村信用社累放各類貸款7.3億元，其中涉農(nóng)貸款累放49570萬元，占貸款投放總額的71.1%，較好地支持了縣域“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。連續(xù)四年被縣政府授予“支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸投放貢獻(xiàn)獎”，特別是去年，我們通過調(diào)整投放方向，重點(diǎn)支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是支持了季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。去年，累計發(fā)放農(nóng)戶貸款和農(nóng)戶小額信用貸款6800多戶，金額達(dá)23431萬元，有力支持了季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在保證轄內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)生活需要的同時，基本上解決了農(nóng)民子女就學(xué)方面的資金困難。

二是保證了鎮(zhèn)村兩級財政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。去年，我們以各種方式對鎮(zhèn)村兩級財政投放資金近600萬元，確保了鎮(zhèn)村兩級財政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2007年，全縣信用社累計為新南棉業(yè)有限公司、田豐菜業(yè)、銘泰米業(yè)等45家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和民營企業(yè)投放支持貸款3700多萬元，占總投放的13.2%。

四是支持了銀企洽談會的簽約項(xiàng)目。去年，我們在岳陽市銀企洽談會上共簽約企業(yè)8家，簽約金額2160萬元。年內(nèi)，共向8家企業(yè)發(fā)放貸款1740萬元，履約率達(dá)80.6%。

五是配合政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)。去年11月至12月，針對收購市場疲軟，資金短缺的問題，我們先后為10家軋花廠貸款2000萬元，成功啟動糧、棉收購市場，有效緩解了棉花收購與銷售的矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2008年為執(zhí)行國家穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，結(jié)合省市人民銀行信貸管理精神和市聯(lián)社調(diào)控季度信貸計劃的要求，我聯(lián)社2008年的信貸計劃確定為凈投放2億元，做到重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)放小額農(nóng)貸和中小企業(yè)貸款。截至4月底，我縣信用社已發(fā)放貸款19697萬元，其中“二小”貸款12212萬元，占 62%。

三、當(dāng)前支農(nóng)工作中存在的突出問題

在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們農(nóng)村信用社作了一些積極的工作，但是也還存在許多問題：

㈠支農(nóng)資金組織難。由于競爭激烈，對在農(nóng)信社存款歧視性政策從心理上未完全消除，農(nóng)信社組織存款難，對公存款占比低，整個存款市場份額不高。截止 200８年４月底，我縣農(nóng)信社存款90190萬元，不到全縣存款總量的 %，這與農(nóng)信社支農(nóng)貸款占全縣90%以上嚴(yán)重不對稱。說明農(nóng)村資金仍在大量外流，支農(nóng)資金補(bǔ)給不足。2008年我縣聯(lián)社的信貸計劃只有2億元，到目前為止，已大大突破了季度控制計劃，還有很多需要支持的客戶，沒有辦法完全解決，資金供求矛盾日益突出。

㈡不良資產(chǎn)盤活難。盤活不良資產(chǎn)，對于農(nóng)信社增強(qiáng)資金實(shí)力，改善經(jīng)營狀況，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。但是，一些企業(yè)、行政事業(yè)單位、村組集體及其他貸戶拖欠農(nóng)信社貸款，逃債現(xiàn)象嚴(yán)重，一部分農(nóng)民依法借貸，依約還貸的信用意識仍有待于進(jìn)一步提高，特別是極個別農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的貸款，村委換屆后，“本屆不理上屆事”，依約還貸就成了空話，農(nóng)信社不良資產(chǎn)盤活困難重重。

㈢涉農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償難。農(nóng)業(yè)目前仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)貸款風(fēng)險大，營銷成本高，沒有擔(dān)保，也沒有政策性和商業(yè)性風(fēng)險補(bǔ)償渠道，由此產(chǎn)生的風(fēng)險由農(nóng)信社承擔(dān)，使農(nóng)信社在涉農(nóng)貸款的風(fēng)險和收益上很不對稱。長此以往，將嚴(yán)重影響農(nóng)信社支持縣域經(jīng)濟(jì)的后勁。

四、進(jìn)一步做好農(nóng)村金融服務(wù)的幾項(xiàng)措施

要更好地服務(wù)三農(nóng)、支持三農(nóng)，農(nóng)信社應(yīng)積極開辟路徑，進(jìn)一步加大金融支持力度，著力發(fā)展規(guī)模型、加工型、科技型、品牌型、生態(tài)型和外向型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益、增值效益、質(zhì)量效益、市場效益和綜合效益。

（一）拓寬思路，做好農(nóng)戶小額信用貸款的延伸工作。其核心就是：延伸貸款對象，也就是將農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放的對象由過去的種、養(yǎng)農(nóng)戶延伸到從事或服務(wù)于第一、二、三產(chǎn)業(yè)的所有農(nóng)戶以及城鎮(zhèn)個體工商戶，使更多的農(nóng)民受益于農(nóng)戶小額信用貸款，讓更多的農(nóng)信社把農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)做大；擴(kuò)大授信額度，也就是將農(nóng)戶小額信用貸款最高授信額度從過去的3萬元擴(kuò)大到5萬元，對種、養(yǎng)、加等特色大戶大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，其最高貸款額度甚至可以提高到30-50萬元，這樣可以充分滿足信用農(nóng)戶的大額資金需求；延長使用期限，根據(jù)農(nóng)戶貸款用途、生產(chǎn)經(jīng)營周期、還款來源等因素，合理確定貸款期限，允許貸款跨年度使用。

（二）突出重點(diǎn)，做好信貸資金的有效投放。一是支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門溝通，建立重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫，研究確定支持其發(fā)展的總體思路和工作措施，大膽創(chuàng)新貼近于本地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸產(chǎn)品，滿足特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。突出支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。四是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。通過信貸資金的注入，大力推進(jìn)以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的抗災(zāi)能力建設(shè)，加大大型排灌泵站更新改造、大型灌區(qū)續(xù)建配套和病險水庫排險加固力度，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。五是支持推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。通過信貸政策扶持，鼓勵富裕起來的農(nóng)民、私營個體業(yè)主以及已在小城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶在小城鎮(zhèn)建房落戶。運(yùn)用市場機(jī)制，積極支持集體、個人、私營企業(yè)等投資主體，以多種形式參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快建立起支撐小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)群體。

（三）抓好典型，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作以點(diǎn)帶面。通過支持有技術(shù)、有市場、有效益、守信用的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)，帶動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱和主渠道作用。在此基礎(chǔ)上，我們農(nóng)村信用社要堅(jiān)持做到“三個全面”：即全面調(diào)查、全面建檔和全面支持。全面調(diào)查是指農(nóng)信社應(yīng)對轄內(nèi)所有中小企業(yè)進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，摸清企業(yè)的現(xiàn)狀，包括行業(yè)、產(chǎn)業(yè)形勢，企業(yè)基本情況、經(jīng)營狀況，貸款需求及滿足情況等。全面建檔即對中小企業(yè)全面建立經(jīng)濟(jì)檔案，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)申請和有關(guān)管理辦法進(jìn)行評級授信。全面支持是指不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，不管其在農(nóng)信社是否有貸款，都應(yīng)一視同仁，積極支持。

（四）政府扶持，齊心協(xié)力推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀，市、縣、鄉(xiāng)各級政府必須通過有效手段，幫助農(nóng)村信用社組織存款，加強(qiáng)誠信建設(shè)，化解不良資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)信社的資金實(shí)力，通過農(nóng)信社用活本地的存量資金，推動縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)在防范農(nóng)信社信貸風(fēng)險的前提下，采取組織農(nóng)信社與企業(yè)洽談會等形式達(dá)到社企雙贏。此外還應(yīng)充分尊重農(nóng)信社的自主權(quán)，不強(qiáng)迫農(nóng)信社發(fā)放風(fēng)險貸款。通過建立涉農(nóng)貸款保險制度，設(shè)立不以盈利為目的政策性保險機(jī)構(gòu)，為涉農(nóng)貸款提供保險業(yè)務(wù)。尤其重要的是，應(yīng)把農(nóng)信社當(dāng)做企業(yè)來辦。要像關(guān)心重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)心骨干企業(yè)一樣給予關(guān)心與支持。

第二篇：新形勢下農(nóng)信社加強(qiáng)風(fēng)險防范調(diào)研思考

當(dāng)前，隨著改革的不斷深化，經(jīng)過奮斗拼搏，農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)營指標(biāo)完成總體向好。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒的看到，制約農(nóng)信社改革發(fā)展的一些突出問題還未從根本上解決。主要表現(xiàn)在，一是資產(chǎn)風(fēng)險狀況依然嚴(yán)重，不良貸款占比仍然較高，歷年虧損掛賬還未全部消化；二是新增貸款不良占比反彈，信貸管理仍然存在較多問題，如在信貸審

批上違規(guī)操作，信貸調(diào)查不認(rèn)真、不規(guī)范，貸后管理不善等問題，如果這些問題得不到有效解決，隨著時間的推移和企業(yè)經(jīng)營情況，市場環(huán)境變化，新增不良貸款勢必繼續(xù)增加，信貸管理面臨的壓力將會更大；三是案件頻發(fā)，且大案居多，涉案金額巨大；四是基層員工素質(zhì)普遍較低，制度執(zhí)行力差，工作落實(shí)不到位。因而，農(nóng)信社必須充分認(rèn)識到風(fēng)險管理形勢還很嚴(yán)峻，風(fēng)險防控的任務(wù)依然艱巨。

當(dāng)前農(nóng)信社面臨各類風(fēng)險的表現(xiàn)形式

農(nóng)信社作為銀行類金融機(jī)構(gòu)和其他銀行一樣，面臨著多方面風(fēng)險。從風(fēng)險誘因角度分析，主要面臨市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險。

市場風(fēng)險是指因市場價格的變動而帶來的風(fēng)險，由于農(nóng)村信用社面對的主要是縣域之中的客戶，客戶規(guī)模普遍較小，技術(shù)含量低，易受市場供求變化和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控影響，農(nóng)信社所承受的這類市場風(fēng)險就較大。

信用風(fēng)險是指因借款人未能履行其合同義務(wù)或信用評級發(fā)生變化而帶來的風(fēng)險，借款人不履行還款義務(wù)，往往是由于貸款戶的信用缺失或出現(xiàn)經(jīng)營困難而造成。在縣域經(jīng)濟(jì)中，由于社會信用環(huán)境較差，企業(yè)規(guī)模普遍較小，經(jīng)營管理水平較低，經(jīng)營效益波動較大，農(nóng)信社面臨的信用風(fēng)險較多。而且，由于縣域農(nóng)戶和中小客戶有關(guān)信息不宜獲取，相對市場風(fēng)險而言，信用風(fēng)險更難防范。

操作風(fēng)險是指由不完善的管理制度、流程、信息科技系統(tǒng)或員工違規(guī)而帶來的風(fēng)險。操作風(fēng)險的產(chǎn)生原因最為復(fù)雜，也是存在最廣、最常見的風(fēng)險類型。根據(jù)對農(nóng)信社風(fēng)險狀況特別是案件情況的分析，當(dāng)前操作風(fēng)險管理的重點(diǎn)放在以防騙貸和違規(guī)放貸為主的信貸管理；以防盜搶為主的安全保衛(wèi)管理；以防貪污挪用資金和商業(yè)賄賂為主的重點(diǎn)崗位監(jiān)督管理上，隨著綜合業(yè)務(wù)上線運(yùn)行，以防系統(tǒng)軟件漏洞被非法利用為主的信息科技風(fēng)險管理也要引起重視。由于操作風(fēng)險往往是因?yàn)閮?nèi)部制度、員工或系統(tǒng)出現(xiàn)問題而導(dǎo)致的風(fēng)險，如果內(nèi)部不能建立精細(xì)嚴(yán)密、執(zhí)行有力的管理制度，就談不上有效防范來自外部市場風(fēng)險、信用風(fēng)險。因此，抓好了操作風(fēng)險管理，可以起到事半功倍的效果。

如何防控各類風(fēng)險

防控市場風(fēng)險方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)禁向國家限控行業(yè)和企業(yè)貸款，嚴(yán)禁向產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的非龍頭企業(yè)貸款。二是密切關(guān)注企業(yè)經(jīng)營情況，努力避免由于資金供應(yīng)緊張、經(jīng)營成本上升、利潤空間壓縮、還款能力下降所可能帶來的還貸違約風(fēng)險；三是積極推介和發(fā)展借款人人身意外傷害險、抵押物財產(chǎn)險等保險業(yè)務(wù)。

防控信用風(fēng)險方面：一是重點(diǎn)發(fā)展一批實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)客戶，提高客戶群的整體信用水平；二是科學(xué)穩(wěn)妥地搞好信用評定和用信；三是重點(diǎn)發(fā)展抵(質(zhì))押貸款，從嚴(yán)控制保證貸款和信用貸款。

操作風(fēng)險方面：一是縣級聯(lián)社進(jìn)一步改進(jìn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，針對信貸調(diào)查、審批、貸后管理機(jī)制流于形式、缺乏有效制衡的現(xiàn)象，明確界定各個崗位、各責(zé)任人的責(zé)、權(quán)、利，加強(qiáng)部門、崗位制約和監(jiān)督，提高信貸業(yè)務(wù)的審查和決策水平；二是努力提高員工素質(zhì)。加強(qiáng)風(fēng)險管理意識教育，把風(fēng)險管理意識教育納入到企業(yè)文化建設(shè)中，向全員廣泛宣講正確的風(fēng)險管理理念、知識和標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險管理意識融入到每一位員工的日常行為中。繼續(xù)深入開展行風(fēng)建設(shè)活動，圍繞培養(yǎng)良好的職業(yè)道德、工作作風(fēng)和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力解決人員素質(zhì)低的問題。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。對縣級聯(lián)社高管人員和中層干部要側(cè)重加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、宏觀調(diào)控政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銀行風(fēng)險管理形勢或知識的培訓(xùn)教育，努力提高研究決策能力、科學(xué)管理水平；對一般信貸業(yè)務(wù)人員側(cè)重加強(qiáng)信貸管理規(guī)章和客戶信用評定等方面的教育培訓(xùn)，努力提高其操作技能、執(zhí)行能力。加強(qiáng)警示教育，通過總結(jié)農(nóng)村信用社發(fā)生的各類信貸風(fēng)險案例，揭示每一類信貸風(fēng)險所具有的特征、風(fēng)險點(diǎn)分布規(guī)律、發(fā)生規(guī)律以及應(yīng)對措施，使每位員工都成為風(fēng)險管理的“明白人”，提高風(fēng)險防范意識和防控能力。三是完善制度體系和操作流程。要求每位員工依據(jù)本崗位工作職責(zé)以及有關(guān)制度文件，對本崗位各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中所有的風(fēng)險點(diǎn)及現(xiàn)有的管理措施，進(jìn)行風(fēng)險評估，提出優(yōu)化建議。提高管理信息文化水平，充分利用計算機(jī)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)操作流程、信用等級評定、風(fēng)險資產(chǎn)認(rèn)定與統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化處理，通過數(shù)據(jù)信息的實(shí)時、集中管理，減少人工環(huán)節(jié)，防范操作風(fēng)險。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。加大違規(guī)成本，提高員工的風(fēng)險意識、責(zé)任意識，提高信貸管理制度的執(zhí)行力。努力形成監(jiān)督檢查合力。業(yè)

當(dāng)前，隨著改革的不斷深化，經(jīng)過奮斗拼搏，農(nóng)村信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)營指標(biāo)完成總體向好。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒的看到，制約農(nóng)信社改革發(fā)展的一些突出問題還未從根本上解決。主要表現(xiàn)在，一是資產(chǎn)風(fēng)險狀況依然嚴(yán)重，不良貸款占比仍然較高，歷年虧損掛賬還未全部消化；二是新增貸款不良占比反彈，信貸管理仍然存在較多問題，如在信貸審批上違規(guī)操作，信貸調(diào)查不認(rèn)真、不規(guī)范，貸后管理不善等問題，如果這些問題得不到有效解決，隨著時間的推移和企業(yè)經(jīng)營情況，市場環(huán)境變化，新增不良貸款勢必繼續(xù)增加，信貸管理面臨的壓力將會更大；三是案件頻發(fā)，且大案居多，涉案金額巨大；四是基層員工素質(zhì)普遍較低，制度執(zhí)行力差，工作落實(shí)不到位。因而，農(nóng)信社必須充分認(rèn)識到風(fēng)險管理形勢還很嚴(yán)峻，風(fēng)險防控的任務(wù)依然艱巨。

當(dāng)前農(nóng)信社面臨各類風(fēng)險的表現(xiàn)形式

農(nóng)信社作為銀行類金融機(jī)構(gòu)和其他銀行一樣，面臨著多方面風(fēng)險。從風(fēng)險誘因角度分析，主要面臨市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險。

市場風(fēng)險是指因市場價格的變動而帶來的風(fēng)險，由于農(nóng)村信用社面對的主要是縣域之中的客戶，客戶規(guī)模普遍較小，技術(shù)含量低，易受市場供求變化和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控影響，農(nóng)信社所承受的這類市場風(fēng)險就較大。

信用風(fēng)險是指因借款人未能履行其合同義務(wù)或信用評級發(fā)生變化而帶來的風(fēng)險，借款人不履行還款義務(wù)，往往是由于貸款戶的信用缺失或出現(xiàn)經(jīng)營困難而造成。在縣域經(jīng)濟(jì)中，由于社會信用環(huán)境較差，企業(yè)規(guī)模普遍較小，經(jīng)營管理水平較低，經(jīng)營效益波動較大，農(nóng)信社面臨的信用風(fēng)險較多。而且，由于縣域農(nóng)戶和中小客戶有關(guān)信息不宜獲取，相對市場風(fēng)險而言，信用風(fēng)險更難防范。

操作風(fēng)險是指由不完善的管理制度、流程、信息科技系統(tǒng)或員工違規(guī)而帶來的風(fēng)險。操作風(fēng)險的產(chǎn)生原因最為復(fù)雜，也是存在最廣、最常見的風(fēng)險類型。根據(jù)對農(nóng)信社風(fēng)險狀況特別是案件情況的分析，當(dāng)前操作風(fēng)險管理的重點(diǎn)放在以防騙貸和違規(guī)放貸為主的信貸管理；以防盜搶為主的安全保衛(wèi)管理；以防貪污挪用資金和商業(yè)賄賂為主的重點(diǎn)崗位監(jiān)督管理上，隨著綜合業(yè)務(wù)上線運(yùn)行，以防系統(tǒng)軟件漏洞被非法利用為主的信息科技風(fēng)險管理也要引起重視。由于操作風(fēng)險往往是因?yàn)閮?nèi)部制度、員工或系統(tǒng)出現(xiàn)問題而導(dǎo)致的風(fēng)險，如果內(nèi)部不能建立精細(xì)嚴(yán)密、執(zhí)行有力的管理制度，就談不上有效防范來自外部市場風(fēng)險、信用風(fēng)險。因此，抓好了操作風(fēng)險管理，可以起到事半功倍的效果。

如何防控各類風(fēng)險

防控市場風(fēng)險方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)禁向國家限控行業(yè)和企業(yè)貸款，嚴(yán)禁向產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的非龍頭企業(yè)貸款。二是密切關(guān)注企業(yè)經(jīng)營情況，努力避免由于資金供應(yīng)緊張、經(jīng)營成本上升、利潤空間壓縮、還款能力下降所可能帶來的還貸違約風(fēng)險；三是積極推介和發(fā)展借款人人身意外傷害險、抵押物財產(chǎn)險等保險業(yè)務(wù)。

防控信用風(fēng)險方面：一是重點(diǎn)發(fā)展一批實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)客戶，提高客戶群的整體信用水平；二是科學(xué)穩(wěn)妥地搞好信用評定和用信；三是重點(diǎn)發(fā)展抵(質(zhì))押貸款，從嚴(yán)控制保證貸款和信用貸款。

操作風(fēng)險方面：一是縣級聯(lián)社進(jìn)一步改進(jìn)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，針對信貸調(diào)查、審批、貸后管理機(jī)制流于形式、缺乏有效制衡的現(xiàn)象，明確界定各個崗位、各責(zé)任人的責(zé)、權(quán)、利，加強(qiáng)部門、崗位制約和監(jiān)督，提高信貸業(yè)務(wù)的審查和決策水平；二是努力提高員工素質(zhì)。加強(qiáng)風(fēng)險管理意識教育，把風(fēng)險管理意識教育納入到企業(yè)文化建設(shè)中，向全員廣泛宣講正確的風(fēng)險管理理念、知識和標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險管理意識融入到每一位員工的日常行為中。繼續(xù)深入開展行風(fēng)建設(shè)活動，圍繞培養(yǎng)良好的職業(yè)道德、工作作風(fēng)和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力解決人員素質(zhì)低的問題。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。對縣級聯(lián)社高管人員和中層干部要側(cè)重加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、宏觀調(diào)控政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銀行風(fēng)險管理形勢或知識的培訓(xùn)教育，努力提高研究決策能力、科學(xué)管理水平；對一般信貸業(yè)務(wù)人員側(cè)重加強(qiáng)信貸管理規(guī)章和客戶信用評定等方面的教育培訓(xùn)，努力提高其操作技能、執(zhí)行能力。加強(qiáng)警示教育，通過總結(jié)農(nóng)村信用社發(fā)生的各類信貸風(fēng)險案例，揭示每一類信貸風(fēng)險所具有的特征、風(fēng)險點(diǎn)分布規(guī)律、發(fā)生規(guī)律以及應(yīng)對措施，使每位員工都成為風(fēng)險管理的“明白人”，提高風(fēng)險防范意識和防控能力。三是完善制度體系和操作流程。要求每位員工依據(jù)本崗位工作職責(zé)以及有關(guān)制度文件，對本崗位各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中所有的風(fēng)險點(diǎn)及現(xiàn)有的管理措施，進(jìn)行風(fēng)險評估，提出優(yōu)化建議。提高管理信息文化水平，充分利用計算機(jī)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)操作流程、信用等級評定、風(fēng)險資產(chǎn)認(rèn)定與統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化處理，通過數(shù)據(jù)信息的實(shí)時、集中管理，減少人工環(huán)節(jié)，防范操作風(fēng)險。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。加大違規(guī)成本，提高員工的風(fēng)險意識、責(zé)任意識，提高信貸管理制度的執(zhí)行力。努力形成監(jiān)督檢查合力。業(yè)[page_break]務(wù)發(fā)展、稽核、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能，以信貸管理為核心，圍繞建立規(guī)范的信貸管理秩序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力?；瞬块T要根據(jù)工作需要，經(jīng)常性地開展信貸業(yè)務(wù)稽核檢查，提高檢查的獨(dú)立性、針對性和有效性，充分發(fā)揮“第二道”防線作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對涉及信貸業(yè)務(wù)的舉報線索進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)和及時處理，涉嫌違法犯罪的要移送司法部門。

第三篇：新形勢下農(nóng)信社服務(wù)三農(nóng)面臨的困境及解決思路

新形勢下農(nóng)信社服務(wù)三農(nóng)面臨的困境及解決思路

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支撐，改善農(nóng)村金融服務(wù)，增加涉農(nóng)資金投入，是解決三農(nóng)問題的重要保障。特別是農(nóng)信社的支持，更是尤為重要。但受制于經(jīng)營環(huán)境及農(nóng)信社自身經(jīng)營能力等諸多因素影響，目前農(nóng)信社在服務(wù)三農(nóng)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著一些“心有余而力不足”的困境，亟需加以解決。

一、當(dāng)前農(nóng)信社經(jīng)營面臨的困境

（一）農(nóng)村金融市場固有的高風(fēng)險。一是農(nóng)信社以“三農(nóng)”為主要服務(wù)對象，但隨著農(nóng)民大量進(jìn)城，“有農(nóng)村無農(nóng)民，有農(nóng)地?zé)o農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象日趨普遍，農(nóng)信社的市場主體發(fā)生變化。二是農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，容易受到自然災(zāi)害和市場波動的制約，在農(nóng)業(yè)保險機(jī)制及補(bǔ)償機(jī)制未建立健全的情況下，農(nóng)戶的還貸能力難以保證，信貸風(fēng)險較大。三是農(nóng)村交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，信用體系及法制建設(shè)不盡完善，農(nóng)信社經(jīng)營管理成本普遍較高，經(jīng)營較脆弱。

（二）新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式醞釀新的風(fēng)險。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件已發(fā)生顯著變化，農(nóng)業(yè)專合組織、訂單農(nóng)業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成分并存和多樣化的經(jīng)營方式共同發(fā)展，這一方面為農(nóng)信社的經(jīng)營績效提高創(chuàng)造了條件，但我們也必須看到，這些新的信貸主體在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場復(fù)雜多變，如果市場預(yù)測不準(zhǔn)、經(jīng)營管理不善、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，或遭遇自然災(zāi)害，或輿論影響，就會造

貸款公司、投資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)就多達(dá)30余家，其變相高息攬儲、違規(guī)發(fā)放高利貸等行為，已嚴(yán)重干擾和影響農(nóng)村金融市場。

（四）客戶群體發(fā)生變化或轉(zhuǎn)移。農(nóng)信社生于農(nóng)，發(fā)展于農(nóng)，這決定了其客戶對象主要在農(nóng)村。長期以來，緣于農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)少，農(nóng)民在可選擇性不強(qiáng)的情況下只有選擇在農(nóng)信社辦理金融業(yè)務(wù)，促使農(nóng)信社成為農(nóng)村金融主力軍。但隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，農(nóng)村的許多居民正逐步走向城市居住、生產(chǎn)、生活，農(nóng)村人口在逐步減少。根據(jù)2011年第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年中國居住城鎮(zhèn)的人口接近6.66億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.68%。按照“十二五”規(guī)劃，2015年中國城鎮(zhèn)化率或達(dá)51.5%。從近年來地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)信社業(yè)務(wù)發(fā)展看，城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)大于非城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，農(nóng)信社城區(qū)業(yè)務(wù)理應(yīng)大大超過非城區(qū)業(yè)務(wù)，但受結(jié)算渠道、服務(wù)、產(chǎn)品、品牌形象等制約和同業(yè)競爭影響，城區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展卻不盡理想。例如xx縣，2013年末全縣銀行機(jī)構(gòu)存款余額76.45億元，其中縣城區(qū)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)存款余額52.15億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)存款24.3億元，但xx農(nóng)商行縣城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)存款12.37億元，僅占全縣城區(qū)存款總量的23.72%，占該行存款總額38.45%。

（五）缺乏穩(wěn)定持續(xù)有力的政策扶持。農(nóng)信社資金取之于農(nóng)，理應(yīng)反哺于農(nóng)。歷年來，農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”建設(shè)上都傾注了全力，但農(nóng)信社沒有得到與貢獻(xiàn)相匹配的利惠待遇或利惠甚小。例如xx縣的支農(nóng)主力軍xx農(nóng)商行，每年投放貸款占全縣銀行機(jī)構(gòu)投放貸款總額65%以上，其中涉農(nóng)信貸投放占比達(dá)97%以上，業(yè)務(wù)所占比重較大；三是實(shí)行資產(chǎn)多元化、經(jīng)營多樣化，個人理財業(yè)務(wù)、委托代理業(yè)務(wù)等中間業(yè)務(wù)具有鮮明特色；四是有國家政策的支持。對照社區(qū)銀行的特征，農(nóng)信社實(shí)行社區(qū)銀行改制條件基本具備，有明顯的成本優(yōu)勢：一是長期以來作為地方性金融機(jī)構(gòu)，組織的資金大部分用于支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種資金流向與其他商業(yè)銀行的資金流向有根本區(qū)別，符合社區(qū)銀行主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的要求；二是多年來貸款投放始終堅(jiān)持以個人為主、以小額為主、以服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用駷橹?，把大量貸款投向了個體的農(nóng)戶和城鎮(zhèn)居民，在開展個人等中小客戶業(yè)務(wù)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)社區(qū)銀行改造奠定了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；三是網(wǎng)點(diǎn)遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把金融服務(wù)延伸到居民的家門口，在網(wǎng)點(diǎn)覆蓋上與其他商業(yè)銀行相比具有較大的優(yōu)勢，適應(yīng)社區(qū)銀行對社區(qū)居民提供就近服務(wù)的要求。因此，農(nóng)信社定位于社區(qū)銀行、零售銀行，這符合農(nóng)村發(fā)展趨勢，有利于發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢。

農(nóng)信社要順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移的趨勢，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的大方向，客觀審視自身與其他商業(yè)銀行存在的差距、揚(yáng)長避短，趨利避害，把區(qū)位特點(diǎn)同行業(yè)特色緊密結(jié)合起來，突出“四個面向”，堅(jiān)持走特色化經(jīng)營的道路，即面向“三農(nóng)”，鞏固農(nóng)村市場；面向城市新社區(qū)，延伸金融服務(wù)；面向小微企業(yè)，拓展優(yōu)質(zhì)客戶市場；面向地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，積極培育潛在市場，尋求政策目標(biāo)和商業(yè)目標(biāo)的和諧統(tǒng)一。

（二）轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，不斷提升服務(wù)水平

黨的十八大報告指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決三農(nóng)問題的根本途徑。這意味著城鄉(xiāng)一體化是三農(nóng)發(fā)展的必由之路，這將徹底改變農(nóng)村金融生態(tài)，在城鄉(xiāng)一體化起步較早的地區(qū)，例如江浙沿海、珠三角地區(qū)，目前農(nóng)信社在服務(wù)對象、服務(wù)范圍、業(yè)務(wù)品種、網(wǎng)點(diǎn)布局上已超越傳統(tǒng)的范疇，其經(jīng)營活動已突破了傳統(tǒng)的模式。對此，農(nóng)信社必須要與時俱進(jìn)，以市場需求為中心，積極主動融入其中，才能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

積極支持農(nóng)村社會化服務(wù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，廣大農(nóng)民延續(xù)了千百年的傳統(tǒng)生活方式、居住方式將發(fā)生重大變革，對農(nóng)村社會服務(wù)提出了新的要求。農(nóng)村信用社要大力對農(nóng)村個體和私營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基本建設(shè)、行政村整治等信貸支持，促進(jìn)農(nóng)村社會化服務(wù)程度和進(jìn)程的提高。要進(jìn)一步簡化貸款手續(xù)，大力推行農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等貸款品種，開展農(nóng)戶貸款千家萬戶工程，幫助農(nóng)民增收。

積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。要以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極扶持農(nóng)民規(guī)模和農(nóng)場化經(jīng)營，集約農(nóng)業(yè)資源。積極扶持一批市場帶動型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營格局加速發(fā)展；要積極扶持農(nóng)產(chǎn)品的精深加工與出口和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、儲藏、運(yùn)銷等流通設(shè)施和經(jīng)濟(jì)主體，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升市場競爭力，提高經(jīng)營效益，從而促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第四篇：新形勢下三農(nóng)工作的思考

新形勢下“三農(nóng)”工作的思考

（村干部培訓(xùn)講課材料）蔡善興

這里講的新形勢是指國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場與我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的形勢和三門社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢。今天所講的對三農(nóng)工作的思考就是對我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在國內(nèi)外新的形勢下如何充分挖掘自然資源優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場，并取得可觀效益，如何改善農(nóng)村生活環(huán)境和生產(chǎn)、生存環(huán)境提高質(zhì)量，走向健康和諧的文明社會，如何提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，倡導(dǎo)人和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，這些，都是我們今天所要討論的話題。

一、當(dāng)前的“三農(nóng)”形勢

1、國際農(nóng)業(yè)形勢分析

①WTO協(xié)定全面實(shí)施，關(guān)稅將達(dá)到最低點(diǎn)。意味著自由化貿(mào)的開始。

②發(fā)達(dá)資本主義國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)：

一是制度上的私有化——農(nóng)場主或農(nóng)業(yè)資本家私有，人均耕地幾十畝，美國，35畝/人。

二是布局上的區(qū)域化——按照自然資源和市場需求配臵種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)布局，這種布局帶來產(chǎn)品的產(chǎn)量高、質(zhì)量好，不像我國由于困難時期，為了防止餓死人，只要能種糧的都種，不能種的也要創(chuàng)造條件種，開山造田、圍海造田，結(jié)果生態(tài)破壞，水土流失，地力下降，產(chǎn)品的產(chǎn)量與量質(zhì)一年不如一年。

三是生產(chǎn)上的規(guī)模化——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)場為主，每個農(nóng)場有幾千畝規(guī)模。規(guī)模出效益，大規(guī)模的產(chǎn)銷基地能成為市場中心、信息中心、價格中心。

（搞自：程豪勇北歐游記）如，丹麥的農(nóng)業(yè)和土地協(xié)會，是一個獨(dú)立于政府部門的民間組織。他們管理著1171個會員單位，1100個小農(nóng)場和9 個大農(nóng)場，65400公頃的土地，342個畜牧場，自身年收入600萬歐元，具有一定的社會影響力和親和力。

四是投入上的科學(xué)化——按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，進(jìn)行投入，高投入高產(chǎn)出與低投入高產(chǎn)出并存。

五是服務(wù)上的社會化——有專業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、信息服務(wù)公司，有相對穩(wěn)定的期貨市場，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有穩(wěn)定的收入。

六是作業(yè)上的機(jī)械化——常規(guī)作物等能利于機(jī)械作業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品勞動成本大幅度降低。

七是分工上的專業(yè)化——有播種、植保、收獲、運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化服務(wù)公司。

八是市場上的信息化——網(wǎng)絡(luò)信息十分發(fā)達(dá)，獲得可靠信息后，通過農(nóng)業(yè)“訂單”來確定自己的生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)時間以及產(chǎn)品質(zhì)量等要求。

九是經(jīng)營上的產(chǎn)業(yè)化——生產(chǎn)者、加工者、銷售者、消費(fèi)者往往結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。精、深加工，附加值高。

十是經(jīng)營上的效益化——經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益并重；農(nóng)產(chǎn)品商品率高。

（搞自：程豪勇北歐游記）丹麥的農(nóng)民僅占全丹麥人口的6.6％。平均1個農(nóng)牧民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品就可以養(yǎng)活160個丹麥人。在丹麥，做農(nóng)民是很自豪的。在距協(xié)會20 多公里的一個奶牛養(yǎng)殖場參觀中，我們知道這個養(yǎng)殖場，就是一個農(nóng)場主，雇傭了一個管理人員，養(yǎng)殖著75頭奶牛，靠種植自有85公頃土地的牧草解決奶牛的飼料。該農(nóng)場主花費(fèi)100萬克郎，購置了一臺荷蘭產(chǎn)的全自動控制的擠奶機(jī)，平均每頭奶牛年產(chǎn)奶10800立升，每升奶純收入在2.5克郎，年收入在300多萬元。這對一個只有2人的農(nóng)場，應(yīng)該是不錯的收入了。

③以上的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了資本主義國家大宗農(nóng)產(chǎn)品（可以 機(jī)械作業(yè)的品種）具有質(zhì)優(yōu)、價廉、貨足的實(shí)際，如：小麥，美國小麥到我國市場價只有0.4—0.5元/斤（市場價，而我國自產(chǎn)小麥至少要高于0.1—0.2元/斤）。大麥、大豆、稻米、食用油、棉花等都有類似情況。但國外勞動密集型產(chǎn)品價格十分昂貴。

（搞自：程豪勇北歐游記）丹麥的農(nóng)業(yè)很發(fā)達(dá)，但農(nóng)產(chǎn)品的價格也高。全國有耕地267.6萬公頃，農(nóng)場5.35萬個，90％左右的農(nóng)場都是私有家庭農(nóng)場。農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)效率居世界先進(jìn)國家之列。丹麥?zhǔn)莻€畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)的國家。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值66％，有大量肉類、奶品、禽蛋出口，其制冷技術(shù)以及食品的加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等方面都很發(fā)達(dá)。丹麥也是歐盟最大漁業(yè)國，捕魚量約占?xì)W盟捕魚總量的36％，北海和波羅的海為近海漁場，產(chǎn)品有鱈魚、比目魚、鯖魚、鰻魚和蝦等，主要用于生產(chǎn)魚油和魚肉。農(nóng)畜產(chǎn)品除滿足國內(nèi)市場外，65％出口，占出口總額的10.6％，豬肉、奶酪和黃油出口量居世界前列。我們在往北驅(qū)車近4小時的時間里，高速公路兩旁，幾乎沒有什么閑置著的耕地，一望無際的綠油油的麥苗，還有剛翻耕的黑土地，象一幅幅緊挨在一起的披黑帶綠的絨毯。

丹麥的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模都比較大。由于耕地大多私有化，私有農(nóng)場的面積就比較大。其中有一個綜合性的生豬產(chǎn)業(yè)組織，年供應(yīng)歐盟就達(dá)3000萬頭肉豬；每個丹麥的農(nóng)民，可以養(yǎng)活160個居民；就是在哥本哈根的火車站，我們也看到那些零售圣誕食品的小商，銷售那種帶奶油的象面包一樣粉制的食品，每個價格大多在9－20克朗，質(zhì)量稍好的 要賣到45 克朗一個。在這里，享受一餐早餐，就需要花費(fèi)上百克郎。在奧登賽市的一個跳蚤市場，我們跟在幾個列隊(duì)上街操練的警察后面照相，其中一個自稱其丈夫就在隊(duì)列中的年輕婦女，與我們閑聊中，知道她買的15個寬皮柑桔，化了20克朗，平均每只柑桔相當(dāng)于人民幣的2元。

丹麥，是一個高度重視體育活動的國家，孩子從小就養(yǎng)成鍛煉身體的習(xí)慣。在這個僅有530多萬人口的國度里，足球場就有4000個之多，其中1700個建在室內(nèi)。在我們由東往西行至科林的途中，一個又一個的高爾夫球場，還有一座又一座的風(fēng)力發(fā)電塔，從我們的視線中流過。由此可見，丹麥的發(fā)達(dá)和社會文明程度了。

④貿(mào)易上的壁壘仍然存在。WTO協(xié)定中大部份產(chǎn)品關(guān)稅雖然沒有降到“0”關(guān)稅，但都有大幅度下降。各個國家為了保障本國生產(chǎn)者的利益利用關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，控制國外產(chǎn)品進(jìn)入。如，出口配額，利用WTO中的紅箱政策，進(jìn)行反傾銷等。（我們臺州市的柑桔罐頭行業(yè)被東歐進(jìn)行了二次反傾銷，應(yīng)訴的是我們臺州的黃罐集團(tuán)，好才二次國際官司都打盈，因?yàn)槲覀兊母探酃揞^價格便宜，來自于勞動力成本的低廉，如果他們換個角度，從綠色安全方面來控制我們的桔子罐頭，我想我們的官司就不一定能盈，因?yàn)槲覀兌贾?，我們的柑桔農(nóng)藥、化肥用得實(shí)在是太多，農(nóng)殘我想是肯定存在的，如果我們的桔子罐出口被控了，可想而知，我們?nèi)T7萬畝的柑桔收入將為大 幅度下降，尤其是商品性不強(qiáng)的柑桔只能像96、97、98這三年一樣，倒在路邊爛了。對于此，我們要從經(jīng)營制度入手，轉(zhuǎn)變觀念，徹底拋開傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，提高質(zhì)量、提高競爭能力，提高效益。這里所講的制度就是合作社，我們的農(nóng)民專業(yè)合社工作主要由農(nóng)業(yè)局具體抓，效果比較明顯。我國農(nóng)產(chǎn)品綠色壁壘上的主要問題是農(nóng)殘問題，其次是保護(hù)濟(jì)和添加濟(jì)及色素問題，解決這些問題的主要辦法是全面實(shí)施無公害生產(chǎn)。

我國主要的幾次綠色壁壘：一是西蘭花；二是大蔥；三是蝦仁。主要是在日本市場上出現(xiàn)問題，這個問題主要來是于日本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度比較高，日本所有蔬菜生產(chǎn)者組織起來形成一個菜業(yè)協(xié)會，會長權(quán)力較大，因?yàn)槿毡绢I(lǐng)導(dǎo)人的選舉是直選產(chǎn)生的，蔬菜生產(chǎn)者占有較大比例，所以他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)自身的利益，就千方百計限制國外蔬菜進(jìn)入，他們對我國許多農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘指標(biāo)定得要求比較高，往往高出其國內(nèi)蔬菜的幾百倍。如果能解決西蘭花的綠色壁壘問題，我縣西蘭花的產(chǎn)業(yè)規(guī)模還可繼續(xù)擴(kuò)展，因?yàn)椋毡緩奈覈M(jìn)口的西蘭花價格在市場要比其本地生產(chǎn)的價格低14倍。這不奇怪，俄羅斯洋芋75元/斤，瑞典賴椒70元/斤，西紅柿40元/斤，青菜14元/斤等，土地承包450元/畝。最低勞動力工資14美元/小時——瑞典。

2、國內(nèi)農(nóng)業(yè)形勢分析 ①資源短缺，糧食生產(chǎn)為頭等大事。

中國的客觀問題是人多地少，占世界耕地面積7%，而人口占世界總量的25%，中國在困難時期因缺糧，餓死了許多人，受這個教訓(xùn)，中國政府始終把糧食生產(chǎn)當(dāng)作人民安居樂業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)來抓，計劃經(jīng)濟(jì)年代中央到地方對糧食生產(chǎn)層層下指標(biāo)，叫指令性計劃，每年都必須完成。我們?nèi)T縣在95、96二年連續(xù)獲浙江省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號，97糧食生長態(tài)勢很好，可望可能獲得先進(jìn)縣，結(jié)果被9717號臺風(fēng)襲擊，全線海塘沖毀，許多農(nóng)作物受到毀滅性打擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重，大部份糧食作物顆粒無收。當(dāng)時國家發(fā)放救災(zāi)糧食幫我們度過難關(guān)。

②我國的農(nóng)村土地制度是以家庭承包為基礎(chǔ)，充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這種制度是符合我國人多地少和農(nóng)業(yè)人口占80%的客觀實(shí)際，國家要穩(wěn)定社會，首先要解決的是口糧問題。80%的農(nóng)民一無養(yǎng)老保障；二無醫(yī)療保障；三無失業(yè)保障，在這種情況下，要想使這80%的人穩(wěn)定，唯一的辦法就是把土地分給農(nóng)民，所分到的土地自然就成了農(nóng)民的生活保障，也就是保障農(nóng)民有活干、有飯吃、有衣穿的唯一辦法。我國從84年實(shí)行責(zé)任制以來，農(nóng)民有了自己的生產(chǎn)自主權(quán)，生產(chǎn)的主動性和積極性得到充分發(fā)揮，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度提高，使我們農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了從緊缺向有余的轉(zhuǎn)變，同時也為工業(yè)生產(chǎn)提供了足夠的 源料。但是隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)與工、商業(yè)的比較效益差距越來越大，農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收問題已成為中國社會穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的頭等大事，分田到戶的政策只能解決最低生產(chǎn)保障問題，而不能解決農(nóng)民走向富裕奔小康的要求，許多農(nóng)民為了尋找富裕生活棄鄉(xiāng)、棄土，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，因耕地拋荒造成的資源浪費(fèi)成了新一輪的農(nóng)村政策的體制性問題。市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品市場的不可知性與生產(chǎn)者的盲目性交織在一起，傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場難以銜接，分散的小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本難以降低，農(nóng)民的自身素質(zhì)與傳統(tǒng)的作業(yè)方式，加上農(nóng)藥化肥的濫用對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以保障。如何有效地解決這些問題，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)民駕馭市場的能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，成為當(dāng)代政府與有識智士的共同話題。

③ 現(xiàn)行農(nóng)村土地的政策的缺陷，具體表現(xiàn)以下幾方面： 一是土地細(xì)碎化嚴(yán)重。每戶“1畝3分地“，并有許多個地塊，不利用于耕種，不利于管理，生產(chǎn)成本高。

二是生產(chǎn)無組織、無操作規(guī)程。生產(chǎn)過程中的自由度很大，隨意性、盲目性并存。種什么、養(yǎng)什么好，心中無數(shù)；如何種、如何養(yǎng)憑經(jīng)驗(yàn)或模仿別人，缺乏科學(xué)依據(jù)；產(chǎn)品的規(guī)格如何、質(zhì)量如何、賣給誰、能賺多少錢，在事先和操作過程都不清楚。

三是政府以及社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，想與農(nóng)民溝通，專業(yè)化服 務(wù)缺乏有效的栽體。政府及其職能部門面對千家萬戶的小生產(chǎn)者，不可能每家每戶上門服務(wù)。

四是不利于專業(yè)分工和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)塊效應(yīng)。單家獨(dú)戶什么都種、養(yǎng)一點(diǎn)點(diǎn)，什么都只有一點(diǎn)點(diǎn)的生產(chǎn)方式，不利于專業(yè)化分工。人的精力是有限的，不可把所有的事都做好，專家也只有研究某項(xiàng)專業(yè)，才能成為行家，這樣說來，農(nóng)民什么農(nóng)活都能做，但什么都做不好，所以也出現(xiàn)，只知道這樣做，而不知道為什么要這樣做的經(jīng)驗(yàn)主義傾向，缺乏科學(xué)知識判斷和明辨是非的能力。

由于土地分散到農(nóng)民手里，生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)屬于農(nóng)民本身，想種養(yǎng)什么，以及如何種養(yǎng)的權(quán)利都在于農(nóng)民自身，所以，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就很難形成區(qū)塊經(jīng)濟(jì)，一縣一品、一鄉(xiāng)一品、一村一品的產(chǎn)業(yè)帶難以實(shí)現(xiàn)。如，我們?nèi)T的海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，能形成現(xiàn)在這樣的塊狀經(jīng)濟(jì)，有它的客觀條件所在，但也走過了曲折道路。

我縣海水養(yǎng)殖得以發(fā)展的客觀條件：

一是“9711”號臺災(zāi)后的海水倒灌，土壤鹽堿化，一時不能種植莊稼。

二是有中央產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的鼓勵政策。三是特有的自然條件，只有海岸線上可以養(yǎng)殖。四是土地性相對集中在村集體種。五是市場的拉動和政府的推動。但也遇到許多困難，如，下欄塘、紅旗塘、永福塘等等，幾呼所有養(yǎng)殖塘的種改養(yǎng)，當(dāng)時都遇到部份村民的反對，上訪案件不少?，F(xiàn)在看來，種改養(yǎng)是對路的。

3、三門縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。①農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)、中低產(chǎn)田改造工程、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理項(xiàng)目等大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的全面實(shí)施，為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而進(jìn)入專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程打下良好的基礎(chǔ)。

二是結(jié)構(gòu)態(tài)勢越趨合理，“特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略”功不可抹。十大特產(chǎn)業(yè)基地基本形成，海岸線區(qū)塊20萬畝海珍品養(yǎng)殖基地；沿海平源區(qū)塊3萬畝出口蔬菜基地，3萬畝大棚西瓜基地，10萬畝精品食基地，100萬羽禽蛋基地，7萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔基地；山區(qū)半山區(qū)區(qū)塊3萬畝名芋基地，1萬畝翠冠梨基地，3萬畝楊梅基地，10萬頭商品豬精養(yǎng)基地基本形成。

三是專業(yè)化、規(guī)模化程度越趨明顯。因土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)而得到的土地的生產(chǎn)大戶與販銷大戶大幅度上升，10畝以上的規(guī)模經(jīng)營大戶1.7萬戶，年?duì)I銷額50萬元以上的營銷大戶740戶，分散的小農(nóng)戶逐漸減少，由于專業(yè)的再度分工，土地將逐漸流向種植能人手中，土地產(chǎn)出率不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益逐步凸現(xiàn)。四是市場主體異軍實(shí)起。到04年底我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，合作社51家、民營農(nóng)場15家。這些市場主體基本上都有自己的基地、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、品牌和相對穩(wěn)定的市場，生產(chǎn)經(jīng)營效益逐步提高。

五是農(nóng)業(yè)走出去趨向劇增。今年我縣農(nóng)業(yè)勞動力外出約10萬人，其中從事種、養(yǎng)殖者6萬之多，主要從事海水養(yǎng)殖、大棚西瓜、西蘭花等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

六是品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多、層次高。到目前我縣農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)54個，涉及農(nóng)產(chǎn)品120種，知名度比較高的有三門縣旗海海產(chǎn)品專業(yè)合作社的“旗海牌”為浙江省名牌，三門縣綠毫茶葉合作社的“太師峰牌”茶葉，國際茶博會金獎，“三門灣牌”青蟹多次獲省農(nóng)博會、漁博會金獎。

七是標(biāo)準(zhǔn)化、無公害、綠色產(chǎn)品不斷增加。到目前我縣制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)39項(xiàng)，涉及農(nóng)產(chǎn)品基地17個，15個產(chǎn)品，其中全國無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證12個，綠色食品認(rèn)證3個，還有2個產(chǎn)品正在申報過程中。

八是作業(yè)方式更新，機(jī)械化程度不斷提高。手工作業(yè)、牲畜力作業(yè)越來越少，機(jī)械化作業(yè)明顯增多。

②農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化，居住環(huán)境、生活環(huán)境明顯改善。一是“十百工程”全面開展。二是“康莊工程”全面實(shí)施。

③農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高。

年老、文化程度低的老農(nóng)民逐漸減少，專業(yè)大戶對農(nóng)業(yè)科技、文化知識的渴望強(qiáng)力。農(nóng)民培訓(xùn)工程大力實(shí)施，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等教育活動，大大提高了農(nóng)民的整素質(zhì)。

④“三港、三城建設(shè)”已經(jīng)起動。今年縣委縣府提出了開發(fā)“三港”，建設(shè)“三城”的號召，十分符合三門社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。開發(fā)“三港”、建設(shè)“三城”就是著力開發(fā)環(huán)浦壩港經(jīng)濟(jì)板塊，突出建設(shè)沿海工業(yè)城，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)；著力開發(fā)環(huán)健跳港經(jīng)濟(jì)板塊，突出建設(shè)華東電力城，變潛在資源優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；著力開發(fā)環(huán)海游港經(jīng)濟(jì)板塊，突出建設(shè)濱海新城，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。“三港”、“三城”建設(shè)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來一定的挑戰(zhàn)的同時，也為我縣農(nóng)業(yè)進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展帶來機(jī)遇。

挑戰(zhàn)是：

一是農(nóng)業(yè)精干勞動力將逐步轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)；

二是耕地面積逐漸減少；

三是農(nóng)業(yè)比較效益差距越來越大；

四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到一定的威脅。

“三廢”排放及其結(jié)果。

污染源：①廢氣：企業(yè)、交通工具、生活用能等；②廢水：企業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身；③廢物：企業(yè)、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身。

結(jié)果：①廢氣：酸雨、鐵器生銹、土壤酸度增加、作物受害。

②廢氣：生活污染為直接、水產(chǎn)養(yǎng)殖嚴(yán)重威脅。③廢物：破壞土壤、效射性物質(zhì)。

我縣有的水產(chǎn)品煤油味，實(shí)為苯類化合物污染的結(jié)果 海洋質(zhì)量變劣，嚴(yán)重威脅我縣水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

機(jī)遇是：

一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后，利于土地向種養(yǎng)能人轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊?、產(chǎn)業(yè)化程度將不斷提高。

二是有了返輔農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展了，財政收入增加了，返輔農(nóng)業(yè)的錢也就有了。

三是利于農(nóng)村城市化的推進(jìn)和農(nóng)民生活水平的提高。

四是利于觀光、休閑、生態(tài)、旅游等高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1、制度上的缺陷

一是興農(nóng)觀念淡薄。從我縣實(shí)際情況看，農(nóng)業(yè)社會效益雖大，但經(jīng)濟(jì)效益低，投資農(nóng)業(yè)不如投資其它行業(yè)的客觀因素確實(shí)存在。投入越少，產(chǎn)出率就會下降，效益也就會下降，投入就會更加減少，從而造成了一種惡性循環(huán)的產(chǎn)投結(jié)果。財政對農(nóng)業(yè)的扶持找不到有效的載體，難已真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上，即使落實(shí)到農(nóng)業(yè)上，也難以起到四兩拔千斤的作用，何況財政投入農(nóng)業(yè)的比例仍然很少。

二是從農(nóng)業(yè)職能部門看，由于內(nèi)部機(jī)制仍是計劃經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)，與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，加上農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)（包括培訓(xùn)、引種、試驗(yàn)、示范、推廣經(jīng)費(fèi)）“斷奶”，甚至縣財政撥給農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的增補(bǔ)工資比行政人員少1/2，農(nóng)業(yè)各大員的基本待遇仍然沒有得到有效解決，嚴(yán)重地制約著科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

三是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者本身來看。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，小農(nóng)意識仍然普遍存在，整體素質(zhì)與市場經(jīng)濟(jì)要求及不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在文化知識水平低，生產(chǎn)經(jīng)營觀念保守，依賴性強(qiáng)，信息、技術(shù)缺乏，易盲目生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量意識、市場交換意識、信譽(yù)意識、合作意識淡薄。

四是目前農(nóng)村土地經(jīng)營制度只能解決溫飽，卻不能致富。

2、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品良種良法缺乏。

一方面名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，需要優(yōu)質(zhì)高效的種子種苗，我縣種植業(yè)和畜牧業(yè)無良繁基地，優(yōu)良的種苗只能依賴于外地，跟著他人轉(zhuǎn)，新產(chǎn)品很難形成；水產(chǎn)育苗在我縣雖有一定的規(guī)模，但也由于技術(shù)、周轉(zhuǎn)資金等問題，盈的少，虧的多，青蟹育苗難關(guān)和病害難關(guān)，尚未攻克。另一方面優(yōu)良的品種除本身價格高外，還需要較好的基礎(chǔ)設(shè)施和市場開拓等方面的投入。再則優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要現(xiàn)代新農(nóng)藝新技術(shù)的投入?？墒?，資金、技術(shù)、人才的投入問題是我們的致命問題。

3、市場主體合作意識淡薄，組織化程度低，“訂單”農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運(yùn)行模式是“產(chǎn)、加、銷”一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“公司+農(nóng)戶”的前提條件是提高農(nóng)戶的組織化程度，因?yàn)榍Ъ胰f戶的生產(chǎn)者不組織起來，形成一個整體，農(nóng)戶與企業(yè)之間不可能實(shí)現(xiàn)公平交易。生產(chǎn)者沒有一定的組織化程度，千家萬戶的生產(chǎn)者就會按自己的想象生產(chǎn)，生產(chǎn)什么產(chǎn)品、質(zhì)量如何、賣給誰都是不確定的，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、15 一體化經(jīng)營也都是不確定的，實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)更是不現(xiàn)實(shí)的；再則根據(jù)WTO成員國經(jīng)驗(yàn)，政府扶持農(nóng)業(yè)的對象是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)民組織，讓該組織內(nèi)所有的農(nóng)戶都享有同等的政策待遇，體現(xiàn)公平競爭。而我縣專業(yè)合作組織尚未形成氣候，數(shù)量上雖有40多家，但農(nóng)戶數(shù)不到5000戶，生產(chǎn)經(jīng)營制度也不完善，各社員之間、社員和合作社之間都從自身利益出發(fā)，缺乏整體觀念。究其原因，現(xiàn)有專業(yè)合作組織的成立大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意向，農(nóng)戶本身缺乏合作意識，組織內(nèi)部由于運(yùn)行機(jī)制不健全，也沒有給成員帶來多大利益，從而缺乏合作動機(jī)。從法律角度看，目前專業(yè)合作社雖然有省條例保障，但是缺乏國家法律保障，加上有的部門的利益驅(qū)動，農(nóng)民創(chuàng)辦合作社出現(xiàn)了第二次負(fù)擔(dān)。

4、市場體系建設(shè)缺乏包裝和推介，產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

在目前這種以分散型為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營制度的條件下，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有資源共享、技術(shù)共享、信息共享的特點(diǎn)，派生出市場品牌可以共享的特性。正因品牌能夠共享，作為生產(chǎn)者個體來說，誰都不愿意出錢去打品牌，有的甚至為了自身利益而做出有損品牌形象的短期行為。如：“泥繩蟹”、“泥漿蟶”現(xiàn)象。顯然，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和市場經(jīng)濟(jì)條件下，打品牌、保品牌的行為只能是政府，這也是政府彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)缺陷的客 16 觀要求（如青蟹節(jié)、農(nóng)博會、漁博會等都是政府搭臺）。但是，我縣品牌農(nóng)產(chǎn)品由于投入不足，廣告不力，缺乏質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、營養(yǎng)保健標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，缺乏形象策劃而致使個數(shù)少，達(dá)到國際食品標(biāo)準(zhǔn)HACCP認(rèn)證的只有1 個。就我縣品牌打得較響的“三門灣牌鋸緣青蟹”來說，品牌注冊者是縣水產(chǎn)局，授權(quán)給多家販銷大戶使用，由于他們?nèi)狈φw觀念、缺乏質(zhì)量意識、缺乏分級包裝等市場營銷策略，“1斤蟹3兩篰”，瘦蟹充肥蟹現(xiàn)象時有出現(xiàn)，有的甚至把包裝箱出賣給他人，直接有損于品牌形象。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于千家萬戶的生產(chǎn)者沒有按標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)，餌料質(zhì)量、病害用藥、水質(zhì)污染等問題，直接影響著產(chǎn)品的品質(zhì)。在市場開拓方面，雖然政府出資“搭臺”讓販銷大戶“唱戲”，但由于投資不足，缺乏質(zhì)量、文化藝術(shù)形象策劃，品牌效應(yīng)并沒凸現(xiàn)，對全縣農(nóng)產(chǎn)品的帶動能力還是不夠，“五多五少”的現(xiàn)象仍然存在，即：次質(zhì)的多，優(yōu)質(zhì)的少；大路貨的多，特色的少；普通的多，高科技的少；鮮銷的多，加工的少；散裝的多，包裝的少。賣難問題仍較突出。

5、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，食品安全問題、可持續(xù)發(fā)展問題十分嚴(yán)峻。

食品安全問題是制約農(nóng)產(chǎn)品市場開拓的根本問題。在某區(qū)域系列農(nóng)產(chǎn)品中，便是個別農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，不但造成有損于消費(fèi)者的身體健康，而且一經(jīng)媒體曝光，所有系列農(nóng) 17 產(chǎn)品包括品牌產(chǎn)品必將毀于一旦，金華火腿便是前車之鑒。但是，我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)卻存在著嚴(yán)重環(huán)境污染的威脅。例如：離工業(yè)企業(yè)廢水出口處較近涂地生產(chǎn)的海產(chǎn)品（如縊蟶、牡蠣、塘養(yǎng)鯔魚等）已出現(xiàn)了柴油味，有關(guān)專家認(rèn)為是有機(jī)類化合物污染所造成。究其原因是有的工業(yè)企業(yè)安裝的污水處理裝臵是用來應(yīng)付檢查的，為了降低生產(chǎn)成本，事后就停止使用，廢水照排不誤。在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部農(nóng)藥污染更是可怕。灘涂貝類養(yǎng)殖為了清除其它生物，高濃度使用國家勒令禁止在水體使用的“三唑磷”農(nóng)藥。據(jù)調(diào)查，去年3月份，浦壩港兩岸2萬余畝灘涂使用了“三唑磷”農(nóng)藥，從花橋港直至牛頭門水體中的魚類、蝦類中毒后浮出水面到處可見，有的漁民甚至把它撈起送往市場銷售，其后果是十分可怕的。像這種亂用、濫用農(nóng)藥、化肥等違法違規(guī)行為，很容易造成三門灣自然生物種群減少、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量變劣，是我縣發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的隱患。

6、外向型農(nóng)業(yè)奇缺，應(yīng)對入世缺乏有效載體。我縣境內(nèi)農(nóng)業(yè)無“三資”企業(yè)、無自行進(jìn)出口權(quán)企業(yè)，對外合作與交流缺乏渠道。造成這種局面除了對發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的緊迫性認(rèn)識不足和措施不得力之外，也有客觀的制約因素存在：一是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)缺人才、缺拳頭品牌產(chǎn)品、缺農(nóng)業(yè)外向項(xiàng)目，風(fēng)險多（國內(nèi)外市場風(fēng)險、自然風(fēng)險、政策風(fēng)險）、環(huán)節(jié)多（農(nóng)產(chǎn)品出口在運(yùn)輸、包裝、檢測等方面比工業(yè)產(chǎn)品要多）。18 二是我國剛剛加入世貿(mào)，我縣干部的思想觀念、工作思路、工作重心、工作方法還沒有真正調(diào)整到研究外向型農(nóng)業(yè)上來。作為生產(chǎn)者的農(nóng)民來說“什么WTO”一竅不通。三是從發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境來看，缺乏明確有效的配套政策措施，扶持力度、輿論、政策、工作氛圍都沒有工業(yè)那樣濃。

三、今后工作打算

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)在服務(wù)“三農(nóng)”上下功夫。

首先要進(jìn)一步認(rèn)識農(nóng)業(yè)在整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是以財政收入的多少，關(guān)鍵要看人民生活水平程度的提高。我縣農(nóng)業(yè)人口占91%，如何提高37萬農(nóng)民的生活水平是各級黨委政府和每個領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)。農(nóng)民既是生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者，只有讓農(nóng)民的錢多起來，商品經(jīng)濟(jì)才能活起來，財政收入也會快起來，人民的生活水平就會得到提高，這才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)道路，也是代表“最廣大人民根本利益”的客觀要求。

鑒于我縣財政現(xiàn)狀，在安排有限資金時，要統(tǒng)籌兼顧，權(quán)衡利弊，同時要充分考慮一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重。要把有限的資金重點(diǎn)用在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場開拓等“瓶頸”環(huán)節(jié)上。各級政府都要清醒認(rèn)識到“農(nóng)業(yè)不興，農(nóng)民不富；農(nóng)村不穩(wěn)，社會不安”的基本道理。把解決好“三農(nóng)”問題列入黨委政府的重要議事日程，必須根據(jù)我縣實(shí)際財力，制訂系列扶農(nóng)政策，擠 19 出經(jīng)費(fèi)，拼足資金，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收提供有力保障。

其二要把過去大會上講、報紙上發(fā)、電視里播的重農(nóng)口號，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實(shí)行動，采取責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的“捆綁式”服務(wù)，選擇一些具有地方特色和發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)（如海產(chǎn)品、綠蘆筍、西蘭花、花卉苗木、蛋鴨等），由縣領(lǐng)導(dǎo)一人或若干人捆綁一個產(chǎn)業(yè)，從市場調(diào)研、基地培育、技術(shù)指導(dǎo)、企業(yè)加工、產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)入手，實(shí)行捆綁式扶持，一抓到底，一扶到頭，使這些產(chǎn)業(yè)真正成為我縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。在行業(yè)管理中，同樣采取責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的“捆綁式”服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制，提高農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量。通過經(jīng)濟(jì)扶持、政治鼓勵、行政驅(qū)動，逐步完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

其三要為市場主體創(chuàng)造條件，用足、用活、用好上級政策，不能讓優(yōu)惠政策浪費(fèi)。我縣屬欠發(fā)達(dá)縣市之一，省市均有許多優(yōu)惠政策扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，根據(jù)上級政策扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)或地方財政配套使用原則，應(yīng)盡快出臺扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、外向型農(nóng)業(yè)、綠色無公害農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等配套政策，并認(rèn)真組織實(shí)施。此外，還要成立大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)管理機(jī)構(gòu)，做到上下溝通，做到項(xiàng)目有申報、經(jīng)費(fèi)有落實(shí)、開支有渠道、運(yùn)作有督查，管好用好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。

2、提高農(nóng)民組織化程度，在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。

3、尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，在調(diào)整結(jié)構(gòu)上 20 下功夫。

要充分發(fā)揮我縣海域、陸域、生態(tài)環(huán)境、溫光資源及傳統(tǒng)名品等區(qū)域比較優(yōu)勢，圍繞符合人類社會發(fā)展要求的“保健食品”、“綠色食品”，“無公害食品”、“美容食品”和外向型、勞動密集型及環(huán)境美化型產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)市場定位，以“特色+規(guī)模+優(yōu)質(zhì)”為取向，培植以水產(chǎn)為主導(dǎo)、水果、蔬菜、茶葉為輔助的具有三門灣特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群體。

①大農(nóng)業(yè)——農(nóng)林牧漁四大產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場趨勢和本地區(qū)位綜合分析，海水養(yǎng)殖業(yè)是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分有效的途徑。根據(jù)濤頭、蛇盤、虎門孔塘等養(yǎng)殖塘改造經(jīng)驗(yàn)，每畝投資1500元就可進(jìn)行當(dāng)年養(yǎng)殖，一年內(nèi)完全能收回成本（不包括地租款）。所以我們認(rèn)為要以濤頭農(nóng)業(yè)發(fā)展公司為模式，全面實(shí)施戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，對建國后的10萬畝圍塘和可改養(yǎng)的所有水田，要從實(shí)際出發(fā)，能搞海水養(yǎng)殖的盡量改為海水養(yǎng)殖。同時要努力提高名特優(yōu)新稀水果、蔬菜面積和高效畜禽飼養(yǎng)量。在找準(zhǔn)三門灣海水養(yǎng)殖為主的特色產(chǎn)業(yè)，特色品種的基礎(chǔ)上，加大引導(dǎo)和扶持力度，使之成為振興縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

②種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食生產(chǎn)要發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧和高效工業(yè)用糧，如，超級雜交稻和毛芋、蕃蒔、秋洋芋等。水果生產(chǎn)要實(shí)施優(yōu)質(zhì)名牌工程，調(diào)減中晚熟溫州蜜柑，提高有地方特色的小水果比重。如，特早熟溫州蜜柑、胡柚、雜柑、東魁梅梅、桐 21 子梅、幸水梨、翠冠梨等優(yōu)良品種。蔬菜瓜果生產(chǎn)要加大引種力度，重點(diǎn)發(fā)展適銷的綠色蔬菜、高山無公害蔬菜、反季節(jié)栽培瓜菜、外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)，如，綠蘆筍、春大豆、西蘭花、一寸豆等。茶葉生產(chǎn)要減少大宗茶，加快“三門龍毫”、“三門綠毫”等有機(jī)茶和名優(yōu)茶的發(fā)展，大力推廣早春茶栽培技術(shù)，提高我縣茶葉的整體質(zhì)量和效益。

③漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵社會資金投資開發(fā)漁業(yè)，要把海水養(yǎng)殖業(yè)作為我縣漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重中之重來抓，并努力提高精養(yǎng)水平。采用合資、合作等多種形式和省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合舉辦漁業(yè)生產(chǎn)、加工、保鮮、?；羁蒲衅髽I(yè)，并因地制宜搞好蛇盤島休閑漁業(yè)規(guī)劃和建設(shè)。同時實(shí)施科教興漁工程，圍繞海水增氧、新品種開發(fā)引進(jìn)、病害防治、新產(chǎn)品加工和遠(yuǎn)洋捕撈技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，與科研單位聯(lián)結(jié)進(jìn)行攻關(guān)。

④優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要以蛋鴨、毛免、土雞等生產(chǎn)為重點(diǎn)，建設(shè)一批規(guī)?；I(yè)化程度較高的蛋鴨生產(chǎn)基地和三元雜交商品豬生產(chǎn)基地。要圍繞主產(chǎn)品扶持加工和流通型龍頭企業(yè)，抓好畜產(chǎn)品的深精加工和系列產(chǎn)品開發(fā)，提高附加值。

⑤要努力把我縣農(nóng)林漁各農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為有三門灣特色的效益農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。在二年內(nèi)，各涉農(nóng)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合力建設(shè)好6個應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和20個優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范基地，爭取達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)分別為1個和2個，爭取達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)分別為2個和4個。

4、加大投入力度，在構(gòu)筑貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化上下功夫。

一要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技事業(yè)。市場競爭關(guān)鍵是科技的競爭，誰擁有高科技的農(nóng)產(chǎn)品，誰就擁有占領(lǐng)市場的主動權(quán)。所以，我們將重點(diǎn)投資農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步事業(yè)，要用利益激勵機(jī)制激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦種子種苗試驗(yàn)、示范和推廣項(xiàng)目基地或園區(qū)。加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的智力開發(fā)投入。要充分發(fā)揮三門縣農(nóng)民培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校、農(nóng)函大、電視農(nóng)業(yè)科技欄目、各級黨校、農(nóng)民夜校的作用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)市場營銷、WTO與三門農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識的普及力度，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營者的專業(yè)水平，自覺融入全球化經(jīng)濟(jì)。要激勵涉農(nóng)部門及其各單位，與各大中專院校和科研部門聯(lián)結(jié)，力爭農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在我縣落戶。要加大對國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和資金的引進(jìn)力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二要大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。與國外農(nóng)產(chǎn)品相比較，我們的最大弱點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品附加值得不到有效的挖掘，二、三次產(chǎn)業(yè)含量低，面對經(jīng)濟(jì)全球化，我們必須重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)加工型龍頭企業(yè)，在產(chǎn)品挖潛上做文章。要盡快出臺扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，使該市場主體在平等或優(yōu)勢于其它地區(qū)同等的政策環(huán)境下進(jìn)入市場競爭。每年要多安排一定時間組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家外出參觀考察，或組織培訓(xùn)，努力提高他們的經(jīng)營水平。要用特別優(yōu)惠政策（如免收級差地租、23 稅費(fèi)等），吸引工商企業(yè)投資興辦加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是應(yīng)對WTO的應(yīng)急措施，必須化大力氣、抓緊抓好。要以《實(shí)施千名農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人計劃》為契機(jī)，以增加種、養(yǎng)、銷大戶合作意識為切入點(diǎn)，以規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制為手段，做到政策上扶持，政治上激勵，理論上指導(dǎo)。要以發(fā)展一個，穩(wěn)定一個，壯大一個的工作思路，鑄造三門灣農(nóng)產(chǎn)品市場“航母”，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭能力。

三要咬緊牙關(guān)、竭盡全力搞好銷售服務(wù)。要在確保質(zhì)量的前提下努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場形象。市場流通的主體是運(yùn)銷組織，所以首先要加大宣傳力度，努力提高他們質(zhì)量意識、競爭意識、信譽(yù)意識、品牌意識和整體意識。政府要加大對品牌工程的投入，在產(chǎn)品注冊商標(biāo)、包裝、廣告、展示展銷、進(jìn)超市、開窗口、打假護(hù)真等公益性市場形象方面多花力氣。

四要及時抓好外向農(nóng)業(yè)。面對經(jīng)濟(jì)全球化，要實(shí)施好“走出去”戰(zhàn)略。以用足用好WTO“綠箱政策”為切入點(diǎn)，在資金上重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品、HACCP食品衛(wèi)生認(rèn)證、ISO9000企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和ISO4000環(huán)保認(rèn)證。要大力扶持龍頭企業(yè)獲取農(nóng)產(chǎn)品自行進(jìn)出口權(quán)，鼓勵企業(yè)和個人跨國設(shè)攤推銷三門灣牌農(nóng)產(chǎn)品。要充分發(fā)揮辦證中心的作用，專人負(fù)責(zé)，一辦到底為外向型農(nóng)業(yè)服務(wù)。外貿(mào)部門要搜入、引進(jìn)符合三門農(nóng)業(yè)實(shí)際的可靠信息或項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)外向服務(wù)。

5、加大整治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境力度，在可持續(xù)發(fā)展上下功夫。

要運(yùn)用激勵機(jī)制充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)的作用，針對我縣農(nóng)資市場混亂，假冒偽劣農(nóng)資、亂用、濫用以及使用國家和地方有關(guān)政策勒令禁止農(nóng)藥或獸藥所造成的食品安全問題、生態(tài)問題，要加大整治力度。有關(guān)職能部門要盡可能地在縣內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立食品衛(wèi)生安全檢測設(shè)備，做到專用設(shè)備，專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)有不安全食品的要追查到底。

環(huán)保部門要加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)“三廢”排放督查力度，對“三廢”未達(dá)到排放的企業(yè)要按照環(huán)保條例嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格保護(hù)我縣“青山、綠水、靜音”的良好生態(tài)環(huán)境，為一、二、三產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越條件。

6、用現(xiàn)代文化理念在創(chuàng)新三門灣特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上下功夫。首先要立足三門灣區(qū)域資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力解決種養(yǎng)矛盾、產(chǎn)銷矛盾，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)。在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要努力培育原料型、綠色型、美容型、衛(wèi)生保健型、休閑觀光生態(tài)型特色基地，政府要在基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等公益性方面增加投入。要充分發(fā)揮各地土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵農(nóng)地經(jīng)營權(quán)市場化，促進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)，為提高基地生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化水平創(chuàng)造條件。

2005年6月7日

新形勢下三農(nóng)工作的思考

（講課提綱）

李金磚

一、當(dāng)前的“三農(nóng)”形勢

1、國際農(nóng)業(yè)形勢分析

①WTO協(xié)定全面實(shí)施，關(guān)稅將達(dá)到最低點(diǎn)。意味著自由化貿(mào)的開始。

②發(fā)達(dá)資本主義國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)： 一是制度上的私有化。二是布局上的區(qū)域化。三是生產(chǎn)上的規(guī)?；Ｋ氖峭度肷系目茖W(xué)化。五是服務(wù)上的社會化。六是作業(yè)上的機(jī)械化。七是分工上的專業(yè)化。八是市場上的信息化。

九是經(jīng)營上的產(chǎn)業(yè)化，加工發(fā)達(dá)，附加值高。

十是經(jīng)濟(jì)上的效益化——經(jīng)濟(jì)、社會生態(tài)效益商品率高。③以上的生產(chǎn)特點(diǎn)決定了資本主義國家大綜農(nóng)產(chǎn)品具有質(zhì)優(yōu)、價廉、貨足的實(shí)際，如：小麥、美國小麥到我國市場價只有0.4—0.5元/斤（市場價，而我國自產(chǎn)小麥至少要高于0.1—0.2元/斤）。大麥、大豆、初米、食用油、棉花等都有類似情況。但國外勞動密集型產(chǎn)品價格昂貴。

④貿(mào)易上的壁壘仍然存在。

2、國內(nèi)農(nóng)業(yè)形勢分析

①資源短缺，糧食生產(chǎn)為頭等大事。

②我國的農(nóng)村土地制度是以家庭承包為基礎(chǔ)，充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

現(xiàn)行農(nóng)村土地的政策的缺陷，具體表現(xiàn)以下幾方面： 一是工地細(xì)碎化嚴(yán)重。二是無組織、無規(guī)范。

三是政府以及社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，想與農(nóng)民溝通，專業(yè)化服務(wù)缺乏有效的栽體。

四是不利于專業(yè)分工和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品形成區(qū)塊效應(yīng)。

3、三門縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。

①農(nóng)業(yè)。“9711”號臺災(zāi)后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整所取得的成果。

一是結(jié)構(gòu)態(tài)勢越趨合理，特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略功不可抹。二是專業(yè)化、規(guī)?；潭仍节吤黠@。三是市場主體并等實(shí)起。四是農(nóng)業(yè)走出去趨向劇增。五是品牌產(chǎn)品數(shù)量多，層次高。

六、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害、綠色產(chǎn)品不斷增加。

七、作業(yè)方式更新，機(jī)械化程度不斷提高。

②農(nóng)村面貌發(fā)生大變化。③農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高。④“開發(fā)三港、建設(shè)三城”戰(zhàn)略。⑤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不可忽視。

二、我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境問題：

污染源：①廢氣：企業(yè)、交通工具、生活用能等；②廢水：企業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身；③廢物：企業(yè)、生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身。

結(jié)果：①廢氣：酸雨、鐵器生銹、土壤酸度增加、作物受害。

②廢氣：生活污染為直接、水產(chǎn)養(yǎng)殖嚴(yán)重威脅。③廢物：破壞土壤、效射性物質(zhì)。

2、農(nóng)產(chǎn)品加工不足，附加值難以提高。

3、科技轉(zhuǎn)化率有待提高。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

三、我縣今后農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)

1、注重特色、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、注重現(xiàn)代科技的應(yīng)用，提高土地利用率和產(chǎn)出率，同時降低勞動強(qiáng)度。

3、進(jìn)一步整合資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，提高市場競爭能力。

4、政府扶持力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。

第五篇：談?wù)勂平廪r(nóng)信社服務(wù)三農(nóng)“短腿”問題

談?wù)勂平廪r(nóng)信社服務(wù)三農(nóng)“短腿”問題

荊楚網(wǎng)消息(農(nóng)村新報)近年來，農(nóng)信社服務(wù)三農(nóng)“短腿”問題凸顯，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社外勤人員人手少與服務(wù)面廣的矛盾突出。以孝南區(qū)農(nóng)信社為例，所轄469個行政村，外勤人員92名，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)信社外勤至少要服務(wù)5個行政村，外勤人員精力不足和風(fēng)險識別能力影響農(nóng)信社支農(nóng)效果。農(nóng)信社要立足農(nóng)村發(fā)展，必須采取有效措施解決其服務(wù)三農(nóng)“短腿”問題，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用。

農(nóng)信社的宗旨是服務(wù)三農(nóng)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社僅靠幾個信貸員難以掌握千家萬戶的情況，要解決信息不對稱的問題，必須建立支農(nóng)聯(lián)系點(diǎn)。通過支農(nóng)聯(lián)系點(diǎn)，農(nóng)戶有貸款需求向信用社咨詢，信用社包片信貸員根據(jù)農(nóng)戶的申請上門提供金融服務(wù)，一對一的服務(wù)既節(jié)省時間，又能有針對性解決農(nóng)戶信貸資金需求。

建立支農(nóng)聯(lián)系點(diǎn)要立足農(nóng)村，就必須依靠村級組織，可委托村組主職干部協(xié)助農(nóng)信社開展金融服務(wù)。

村組干部與農(nóng)信社之間從法律上講是委托與被委托關(guān)系，為了確保支農(nóng)聯(lián)系點(diǎn)切實(shí)發(fā)揮作用，同時防范案件風(fēng)險。一是要嚴(yán)格把關(guān)。在選點(diǎn)和選人上不能“一刀切”，不要選用原解聘站干、農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員及已解聘的原信用社臨時工為被委托對象，因?yàn)檫@部分人可能有的在原信用社工作期間還保存著重要空白憑證，如果使用過去的憑證以信用社名義組織存款、清收貸款將會給信用社造成不良影響和資金損失。二是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。基層信用社應(yīng)按月對委托清收的貸款進(jìn)行一次回訪或電話查詢，核對清收的本息金額。對于被委托人介紹的貸款要按程序調(diào)查，不能省程序和逆程序，確保貸款風(fēng)險可控。三是實(shí)行風(fēng)險保證金管理。對信用社支付給被委托人代理服務(wù)費(fèi)可按一定的比例留作風(fēng)險保證金，待委托期限屆滿后核查無過錯責(zé)任時返還。四是嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為。對于檢查發(fā)現(xiàn)被委托人私自經(jīng)手借款人現(xiàn)金的，基層信用社應(yīng)立即終止委托，并向社會公示，同時追繳被經(jīng)手的現(xiàn)金。如果被委托人實(shí)施行為情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。（王平濤）