第一篇：筑巢引鳳,集群招商,努力壯大集體經(jīng)濟(jì)

筑巢引鳳，集群招商，壯大集體經(jīng)濟(jì)

——新城街道辦事處東付村

【村情概要】

東付村地處城區(qū)，全村794戶，3245人，耕地面積230余畝。村黨總支共有黨員86名，村“兩委”6人，交叉任職4人。2011年全村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入3.8億元,經(jīng)營性收入566.6萬元，農(nóng)民人均純收入10817元。2011年，東付村在市委和新城街道黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“筑巢引鳳，集群招商，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)，極大地推動了經(jīng)濟(jì)社會健康和諧地發(fā)展。先后榮獲全省新農(nóng)村建設(shè)百強(qiáng)先進(jìn)典范村、全省治保工作示范單位、全省先進(jìn)婦代會、泰安市黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育明星村、泰安市先進(jìn)基層黨組織、肥城市桃鄉(xiāng)先鋒，連年榮獲經(jīng)濟(jì)考核一等獎等榮譽(yù)稱號。

【發(fā)展歷程】

近年來，東付村始終以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為最終目的，利用工業(yè)園區(qū)筑巢引鳳，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，使園區(qū)成為他們招商引資的重要窗口和載體平臺。村“兩委”經(jīng)過認(rèn)真研究，確立了“搶抓機(jī)遇，大搞招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村富民”的路子。在具體措施上，通過筑巢引鳳，采取建立園區(qū)建設(shè)廠房對外租賃的辦法，讓死錢變活錢，小錢變大錢。具體做法：

一、打造第一園區(qū)，撈取招商引資“第一桶金”1

2002年依托市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建起了他們第一個占地300畝的工業(yè)項(xiàng)目區(qū)。建起廠房2萬多平方米，完善了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，為引進(jìn)項(xiàng)目搭建了良好的平臺。正是有了招商引資的資本，2004年春節(jié)期間聽說泰安眾成科技飼料公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，投資建新廠，正月初九他們就去了泰安，與公司葛總談他們的優(yōu)勢和合作前景，最終他同意來東付村投資。但必須在3個月內(nèi)建起2400平方米的辦公樓和6000多平方米的車間，他們毫不猶豫的答應(yīng)下來。但是在這么短的時間里完成這一工程，是相當(dāng)困難的。為了履行承諾，村“兩委”干部輪流頓靠在工地上，倒排工期，加班加點(diǎn)，晝夜施工，保證了工程如期完成交付使用，客商非常滿意。通過近幾年，對眾成科技飼料項(xiàng)目的二期，三期配臵擴(kuò)能，該項(xiàng)目每年為他們增加集體收入120多萬元。

二、借勢而進(jìn)，積極興辦第二園區(qū)

2005年，村投資5000萬元建立第二項(xiàng)目區(qū)，建成一棟1200平方米的辦公樓和2棟5000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，筑巢引鳳，招商引資，先后引進(jìn)“泰立摩擦材料”、“三晶板業(yè)項(xiàng)目”等外來項(xiàng)目4個，引進(jìn)資金2個多億，每年為村集體增加收入100多萬元。

為贏得客商信賴，他們堅持進(jìn)了一家門，就是一家人，客商的事就是他們的事，主動提供方便，幫助解決困難。村“兩委”在堅決落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，還對外來

客商在用水、用電、子女入托、入學(xué)等方面給予優(yōu)惠，享受與本村村民同樣的待遇。在項(xiàng)目引進(jìn)辦理相關(guān)手續(xù)時，村“兩委”都給與大力協(xié)助和支持，營造了“重商、親商、安商、富商”的招商引資氛圍，促使項(xiàng)目早日落地。

三、加大招商引資力度，構(gòu)建第三園區(qū)

招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，是培植財源收入,壯大集體經(jīng)濟(jì)的主要途徑，是科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的內(nèi)在。他們是全處，乃至是全市第一個在村外征地建項(xiàng)目區(qū)的村，積極與開發(fā)區(qū)西付村磋商協(xié)調(diào)征用他們村土地60余畝，建設(shè)了總占地120畝的第三園區(qū)，拓展了東付村的發(fā)展空間。為了園區(qū)的發(fā)展充填，2006年2月份通過走出去請進(jìn)來的方式，外出多方聯(lián)系，宣傳東付村，取得了招商引資的主動，通過他們的誠邀，與濰坊的“山東天普陽光生物科技有限公司”簽訂項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)議。整個項(xiàng)目計劃總投資1.2億元，主車間原料庫2160平方米，成品庫1260平方米，立筒倉兩座各1500噸，建設(shè)800kv變壓室、鍋爐房、辦公樓、宿舍、餐廳、維修間等輔助設(shè)施。為爭取項(xiàng)目的早日投產(chǎn)，他們克服種種困難，抓工期，保質(zhì)量、促進(jìn)度。年底，整個工程建設(shè)已竣工，機(jī)械設(shè)備安裝完畢，2007年元月份正式投產(chǎn)，項(xiàng)目投產(chǎn)后可年產(chǎn)濃縮配合飼料18萬噸，予混料3萬噸，年銷售收入6億元以上，有力的帶動了東付村運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，同時每年為村增加集體收入60多萬元。同時通過“走出去，請進(jìn)來”的方式，引進(jìn)有帶動力、高回報、有特色、無污染的，總投資1.5億元的渤海新能源太陽能項(xiàng)目。2011年，還本著“以誠招商、以情招商”的理念，引進(jìn)了投資6000萬元的富麗信杰輕質(zhì)建材項(xiàng)目；投資1.2億元的泰安和順鋼制品有限公司項(xiàng)目和投資6000萬元的寶潤窗業(yè)項(xiàng)目，每年可增加村集體收入160萬元。

四、大力發(fā)展第四園區(qū)，精心打造桃都農(nóng)貿(mào)城

2011年，借助蔬菜批發(fā)市場即將搬遷的有利時機(jī)，合理規(guī)劃，積極運(yùn)作，在尚莊村征地157余畝建設(shè)他們的第四園區(qū)——桃都農(nóng)貿(mào)城。今年建設(shè)一期工程：1.8萬㎡兩棟營業(yè)樓、2.5萬㎡的商鋪和2萬㎡的交易大棚，項(xiàng)目建成后預(yù)計年增加集體收入600萬元。

同時，他們還依城興村，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。依托地處城區(qū)優(yōu)勢，堅持把發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)作為突出棱角來抓。始終本著“筑巢引鳳，集群招商，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，大抓招商引資，為東付村培植財源奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。村投資4000多萬元，建成了2萬多平方米的沿街商住樓，為200多戶從事二、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)客戶提供了經(jīng)營場所；還有300多人依托蔬菜批發(fā)市場、家具大世界就業(yè)致富。全村實(shí)現(xiàn)了“人人有活干，家家有收入，年年有增長”良好發(fā)展格局。

【實(shí)例點(diǎn)評】

通過東付村近幾年的發(fā)展歷程，可以明確看到：該村地

理位臵優(yōu)越，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，村“一把手”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)思路明晰、準(zhǔn)確，筑巢引鳳，招商引資方法得當(dāng)，通過建立四個園區(qū)，為今后發(fā)展留足了空間，積蓄了強(qiáng)大后勁，造福子孫后代。

第二篇：壯大集體經(jīng)濟(jì)典型材料

多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

——XX鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)典型材料

XX鎮(zhèn)位于XX西部，距市府XX100公里，轄區(qū)總面積206平方公里，轄11個村民委員會，238個村民小組，6029戶，24334人。2011年，XX鎮(zhèn)在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜，找準(zhǔn)思路，典型帶動，全面推進(jìn)，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，全面杜絕了村集體經(jīng)濟(jì)空殼村，村集體經(jīng)濟(jì)收入超過25萬元，3個村集體經(jīng)濟(jì)年收入超過5萬元，促進(jìn)了XX經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

一、加強(qiáng)班子建設(shè)，夯實(shí)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我鎮(zhèn)以村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，通過大力培養(yǎng)“創(chuàng)業(yè)型、專業(yè)型、奉獻(xiàn)型”的村級后備干部隊(duì)伍，選好配強(qiáng)新一屆村“兩委”班子，夯實(shí)村級組織基礎(chǔ)。并著力建好三個培訓(xùn)陣地，培育三大能人：一是建好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)陣地，培育一批科技示范與推廣能人；二是建好畜牧養(yǎng)殖培訓(xùn)陣地，培育一批養(yǎng)殖示范能人；三是建好法律培訓(xùn)陣地，培育一批糾紛調(diào)解能人。自2011年以來，全鎮(zhèn)共召開各種培訓(xùn)會議一百余場次，培訓(xùn)人員1.8萬多人次，村兩委班子成員參訓(xùn)率達(dá)100%。

二、因地制宜，開辟發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)有效途徑1

黨建是基礎(chǔ)，發(fā)展是根本。我鎮(zhèn)以煤炭、魔芋、蘿卜、刺繡、茶葉和林業(yè)等資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，因村制宜、找準(zhǔn)思路、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大扶持、典型帶動，全面推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一是盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)營型經(jīng)濟(jì)

為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，部分村委會通過山林土地的承包租賃，進(jìn)行合理的開發(fā)利用。我鎮(zhèn)以XXX茶廠為依托，充分抓住XX立體氣候明顯，海拔較高、常年云霧繚繞、適宜種植茶葉的有利優(yōu)勢，實(shí)行政府引導(dǎo)、積極為茶葉生產(chǎn)、加工和銷售爭取項(xiàng)目支撐、投入水利工程、技術(shù)改造、設(shè)備更新、廠房擴(kuò)建等，由農(nóng)推中心提供技術(shù)指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)4個村委會發(fā)展茶葉種植，目前，全鎮(zhèn)共種植茶葉300余畝，產(chǎn)茶10余噸，可實(shí)現(xiàn)收入60多萬元，僅此一項(xiàng)，4個村可獲得集體經(jīng)濟(jì)收入上萬元。

二是建立協(xié)會，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)

將支部建在協(xié)會上，成立了XX產(chǎn)業(yè)協(xié)會、XX蘿卜專業(yè)合作社及XX村彝繡協(xié)會，形成“農(nóng)戶+協(xié)會（合作社）+支部”的服務(wù)體系，為會員（社員）提供技術(shù)、加工、產(chǎn)銷有償服務(wù)，使村集體在有償服務(wù)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。一是在蘿卜、魔芋發(fā)展前景較好的XX、XX、XX等村委會分別發(fā)展蘿卜5000畝，種植魔芋4000畝；二是在革命老區(qū)XX村委會，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逦幕汤C工藝品多樣的基礎(chǔ)，發(fā)展彝族刺繡。通過

發(fā)展會員引導(dǎo)帶動其它農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會，促進(jìn)協(xié)會會員戶年均增收8000多元，每個村年增加集體經(jīng)濟(jì)收入上萬元。

三是強(qiáng)化煤炭資源管理，增加集體經(jīng)濟(jì)收入

在XX、XX、XX、XX、XX等村委會充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，合理開發(fā)利用煤炭資源，強(qiáng)化監(jiān)督管理，向煤炭企業(yè)收取適當(dāng)管理費(fèi)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，確保村委會工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收

各村結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)組織。XX村委會利用XX河畔地形優(yōu)勢，由多戶農(nóng)戶自行投資發(fā)展適當(dāng)規(guī)模的養(yǎng)豬項(xiàng)目，僅XX云嶺生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，每年可出欄仔豬2400頭，出欄生豬200頭，年收入30多萬元；XXX村發(fā)揮山林優(yōu)勢，把發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)來抓，建立了XXXX養(yǎng)牛示范村。目前，我鎮(zhèn)11個村每個村集體經(jīng)濟(jì)組織都有了自己的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)，徹底消除了集體經(jīng)濟(jì)空殼村。

三、強(qiáng)化管理，鞏固村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

一是部門聯(lián)動，搞好服務(wù)

為推動集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我鎮(zhèn)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系點(diǎn)干部對集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作和提供信息服務(wù)；經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)推中心、獸醫(yī)站等部門負(fù)責(zé)提供技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)工作；財政所、會計

委托中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立健全財務(wù)制度，搞好資金使用的督查。

二是發(fā)展組織，建立機(jī)制

按照產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確的企業(yè)管理方式，通過組建村辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)展載體，形成有活力的發(fā)展機(jī)制。全鎮(zhèn)共建立村辦企業(yè)2個：XX鎮(zhèn)XXX茶廠、XX茶廠；專業(yè)合作社1個：XX蘿卜專業(yè)合作社；產(chǎn)業(yè)協(xié)會2個：XX魔芋產(chǎn)業(yè)協(xié)會、XX村刺繡協(xié)會。

三是籌措資金，確保運(yùn)行

在各個集體經(jīng)濟(jì)組織都沒有自有資金的情況下，發(fā)動村委會積極爭取、多渠道籌集資金，通過向上級部門爭取，目前每個村集體經(jīng)濟(jì)組織都爭取到一定資金，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時，鎮(zhèn)政府積極爭取項(xiàng)目和資金投入，如：2010-2011年為XXX茶廠爭取到水利項(xiàng)目資金10萬元，實(shí)施飲水工程一件，修建了20立方小水窖5個，保證了充足的水源。

第三篇：如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

村級集體經(jīng)濟(jì)是否富裕是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要保證。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，個別村卻因受思想束縛，資源匱乏，不能及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，造血功能不足，嚴(yán)重阻礙了村級組織在新形勢下為群眾謀福利的作用。

（一）堅持以人為本，以提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)為基礎(chǔ)。選優(yōu)配強(qiáng)村級班子，從文化程度高、科技致富帶頭人中選配村干部，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理和具有開拓進(jìn)取、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

（二）提高干部素質(zhì)，以加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式培訓(xùn)為重點(diǎn)。堅持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，通過各種方式對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)其法制觀念。增強(qiáng)其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和能力，重點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，金融、法制、城鄉(xiāng)一體化、團(tuán)隊(duì)管理等方面知識，提高他們適應(yīng)、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

（三）挖掘本村優(yōu)勢，增強(qiáng)和拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。堅持因村制宜的原則，采取多種形式，立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，引導(dǎo)各村立足區(qū)位、資源等優(yōu)勢，尋找與本地特色相適應(yīng)的公司形成利益聯(lián)合體，合理開發(fā)。同時，利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置。

（四）借助政策支持，切實(shí)提高政策利用效率。積極爭取上級項(xiàng)目如農(nóng)田水利基建、種養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)貼，積極爭取上級給予資金支持。大力開展對口幫扶活動，如拓展“五聯(lián)三創(chuàng)”“千戶聯(lián)建”等，開展扶持工作，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出資、出力、出策，千方百計發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

第四篇：壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目

蓋州市高屯鎮(zhèn)啟恒生態(tài)肉食雞養(yǎng)殖集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)社簡介

一、項(xiàng)目名稱：八村聯(lián)合肉食雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園

二、項(xiàng)目法人：柏春威

三、資金來源：壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，2019年省級項(xiàng)目。

由財政局組織部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供項(xiàng)目資金390萬元。其中和美村50萬元、趕馬河村50萬元、高屯村50萬元、落水寨村50萬元、獅峪村50萬元、現(xiàn)峪村50萬元、石灰窯村50萬元、蟒峪村40萬元。

四、建設(shè)工期：2019年12月2日至2020年6月30日

五、建設(shè)規(guī)模：建設(shè)三棟高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化肉食雞養(yǎng)殖區(qū)，項(xiàng)目占地16660平方米，建筑面積4437平方米。

六、年出欄量：50萬羽白羽雞

七、集體收益：對外租賃五年（2020年50萬元、2021年50萬元、2022年47萬元、2023年46萬元、2024年45萬元）預(yù)計每個村每年集體純收入5萬元

八、監(jiān)管單位：高屯鎮(zhèn)人民政府

二0二0年七月

第五篇：如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

村級集體經(jīng)濟(jì)是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保證。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)顯現(xiàn)出不可忽視的作用。然而，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況卻不容樂觀，不良債權(quán)過大，債務(wù)逐年增加，集體資產(chǎn)已盡枯竭，資源匱乏，造血功能不足，嚴(yán)重束縛著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了村級組織在新形式下為群眾謀取利益的作用，這不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更重要的是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否得到進(jìn)一步鞏固的政治問題。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是加強(qiáng)服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級組織的服務(wù)功能，推動農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證；是從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決稅費(fèi)改革后村級收入減少的客觀需要。因此，我們要因地制宜，實(shí)施“富民強(qiáng)村”工程，加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

一、我市村級集體經(jīng)濟(jì)基本情況

我市總面積6，674平方公里，有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，173個行政村，農(nóng)戶13.8萬戶，農(nóng)業(yè)人口54.7萬人，農(nóng)村勞動力25.2萬個，耕地面積530萬畝，其中集體耕地面積 萬畝。全市村級債務(wù)大于債權(quán)，而且有相當(dāng)一部分為無效債權(quán)。全市現(xiàn)有村級債權(quán)26，972.9萬元，村均149.8萬元。其中：農(nóng)戶欠款18，790萬元，有效債權(quán)10，830萬元；單位欠款4，937萬元，有效債權(quán)1，970萬元；外部個人欠款1，771萬元，有效債權(quán)4，937萬元；其它欠款1，462萬元。全市現(xiàn)有村級債務(wù)46942.8萬元，村均260.8萬元。其中本金31981.4萬元，村均177.8萬元。按照債務(wù)分布可以劃分為五類：一是金融貸款10，190萬元，本金5961萬元；二是抬款13，510萬元，本金9016萬元；三是農(nóng)戶往來欠款18，900萬元，本金15，403萬元；四是村屯干部工資1，493萬元，利息31萬元，五是其它欠款2，850萬元。按債務(wù)形成的用途主要體現(xiàn)在以下幾種情況：開展競賽達(dá)標(biāo)4，975萬元，創(chuàng)辦企業(yè)支出7，267萬元，各項(xiàng)補(bǔ)貼6，409萬元，代繳墊付稅費(fèi)7，009萬元，改善生產(chǎn)條件支出3，705萬元，公益事業(yè)性支出10，784萬元，管理費(fèi)超支1，544萬元，各項(xiàng)攤派1，100萬元，各種擔(dān)保220萬元，損失浪費(fèi)支出440萬元。僅2003年以來就新產(chǎn)生債務(wù)3287萬元，村均18.3萬元。截止2003年末，全市資產(chǎn)總額37，607萬元，村均209萬元，資產(chǎn)大于負(fù)債的村87個，資不抵債的村84個，保持平衡的村2個。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因。

多年來，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受保守思想的束縛，開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，僅僅依賴農(nóng)業(yè)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思想嚴(yán)重阻礙了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，直接影響到村級自身“造血”功能，使各項(xiàng)攤派資金，墊付資金，開發(fā)資金，還有很多正?；虿徽５闹С鰶]有資金來源，導(dǎo)致大多數(shù)村集體不得不采取貸、抬、借等手段，維持各項(xiàng)工作的正常開展，失去造血功能的村集體只能債抬高筑的維持生計。盡而，使集體經(jīng)濟(jì)逐漸走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念的束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。從計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這不僅是經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)營方式的調(diào)整，更是人的思想觀念的大調(diào)整。我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有很大的原因是思想觀念在作梗，思想觀念上的落后是當(dāng)前制約和阻礙我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的最大障礙。部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有危機(jī)感和緊迫感，科學(xué)文化程度低，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識，對未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識，沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，只是就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，而沒有形成很好的產(chǎn)業(yè)鏈條，只是就資源消耗資源，而沒有很好的去開發(fā)資源，封建落后思想和小農(nóng)意識觀念導(dǎo)致了實(shí)踐上的盲目被動，無法推動和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

二是受政策因素的影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重萎縮。村級組織是黨的最基層組織，也是各項(xiàng)政策和工作的最終落實(shí)者。對于我們這個絕大多數(shù)村沒有造血功能的現(xiàn)狀，無疑在產(chǎn)生利益和成績的同時，村級集體經(jīng)濟(jì)也在不同程度的受到削弱，而承擔(dān)起了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。據(jù)調(diào)查，全市在秋整地及發(fā)放種植覆膜玉米、烤煙、甜菜、水稻開發(fā)等作物補(bǔ)貼上，造成6，409萬元的債務(wù)；在開展義務(wù)教育、計劃生育、機(jī)械更新、敬老院、警務(wù)區(qū)、文明村屯整治等達(dá)標(biāo)競賽活動中，形成債務(wù)4，976萬元；在創(chuàng)辦村級企業(yè)、養(yǎng)殖一條街和興建畜牧小區(qū)等基建工作中，由于缺乏科學(xué)論證，技術(shù)含量低，運(yùn)行質(zhì)量差導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重虧損，形成債務(wù)7，267萬元；在改善生產(chǎn)條件中，形成債務(wù)3，705萬元；各種大型普查、征兵費(fèi)、運(yùn)動會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂攤派等造成債務(wù)1，100萬元。

三是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。當(dāng)前，一些干部，受社會一些不良風(fēng)氣的影響，對集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識淡薄，存在重生產(chǎn)輕管理、重農(nóng)戶輕集體的不良傾向，是集體經(jīng)濟(jì)管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。多年來，在費(fèi)用收繳過程中，由于村級干部不敢于碰硬，不善于做群眾工作，遇到困難不是去解決困難，而是采取其他的手段在解決問題的同時又制造了困難。全市村集體采取借、抬、貸等方式，共為農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等費(fèi)用，共計9，695萬元，從而使強(qiáng)村變?nèi)醮?、弱村變窮村，使集體利益受到嚴(yán)重的損害。另外，有些村級領(lǐng)導(dǎo)干部為了個人利益，時常是把集體利益作為實(shí)現(xiàn)個人利益的籌碼，于集體利益不顧，損公肥私、大吃大喝，對集體資產(chǎn)亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，弱化了村級集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔(dān)的公共職能無法實(shí)現(xiàn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級集體經(jīng)濟(jì)債臺高筑，無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)薄弱降低了廣大農(nóng)民對村領(lǐng)導(dǎo)班子的威信，拉大了黨群干群之間的距離。面對入世和改革后的新形勢，認(rèn)真解決好村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題已是刻不容緩，我們必須格外用心，格外用力，格外抓緊，以此來保證基層組織在廣大群眾中的高大形象和重要地位。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

多年來，集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識、和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重的阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。

一是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

二是集體積累來源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，集體全部收入幾乎僅來源于少數(shù)的機(jī)動地。

三是資源沒能得到充分開發(fā)利用，閑臵、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是非生產(chǎn)性支出過大，部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體積累流失的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

五是缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。多年來，有關(guān)職能部門對鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢、發(fā)展思路缺乏深人細(xì)致的研究，對農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，起不到切實(shí)幫扶作用，無法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

四、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保持村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們要在及時消化、吸收過去取得的基本經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以“三個代表”為指導(dǎo)，以改革為契機(jī)，以農(nóng)村社會穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟(jì)低風(fēng)險、高效率運(yùn)作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性開展工作。

一是堅持以人為本，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要以人為本，必須著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊(duì)伍素質(zhì)的提高。要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理和開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。結(jié)合素質(zhì)升級，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提高村級干部隊(duì)伍素質(zhì)的基本途徑。要堅持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，通過各種方式對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。一是要開展政治理論教育和培訓(xùn)。重點(diǎn)是要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想，來武裝全體農(nóng)村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營管理服務(wù)的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。二是要加強(qiáng)政策法律知識教育和培訓(xùn)。使村干部全面正確地理解和領(lǐng)會黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律要求，提高政策水平，增強(qiáng)法律意識。同時，要從實(shí)際出發(fā)創(chuàng)造性地執(zhí)行和運(yùn)用政策法律，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。三是要加強(qiáng)科學(xué)文化知識和市場經(jīng)濟(jì)知識的教育和培訓(xùn)。學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)、金融、城建等方面的知識，以及國民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，提高他們駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。在科學(xué)管理上下功夫，向科學(xué)管理要效益。實(shí)踐證明，無論什么樣的經(jīng)濟(jì)組織形式，科學(xué)管理都是第一位的，管理上不去，經(jīng)濟(jì)效益也上不去，多么優(yōu)越的體制和經(jīng)營機(jī)制也無濟(jì)于事，只是空談。

二是挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。由于各村地理位臵、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。成立服務(wù)組織，開發(fā)信息經(jīng)濟(jì)。稅費(fèi)改革后，村級功能逐漸轉(zhuǎn)移到了服務(wù)上來。要逐步建立村級信息網(wǎng)絡(luò)，積極收集信息，開展有償服務(wù)，尋找與本地種養(yǎng)植特色相適應(yīng)的公司或加工企業(yè)，形成利益聯(lián)合體，村里提取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，即可以為農(nóng)戶節(jié)省費(fèi)用，增加收入，也可為客戶節(jié)省時間，還可增加集體收入。依托地理優(yōu)勢，開發(fā)路域經(jīng)濟(jì)。公路沿線的村屯，可以借助公路的優(yōu)勢，充分利用我市已經(jīng)形成的特色產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)興建專業(yè)市場，由村集體統(tǒng)一管理，提取相應(yīng)的管理費(fèi)歸集體支配。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品興辦交易市場或流通公司，建成龍頭企業(yè)，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，開展產(chǎn)、購、銷一條龍服務(wù)，在服務(wù)農(nóng)民中贏利，增加集體收入。依托資源優(yōu)勢，開發(fā)集體經(jīng)濟(jì)。土地是村級集體資產(chǎn)最重要的組成部分，如何順應(yīng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的趨勢，合理開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配臵，對村級集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。充分開發(fā)、利用集體土地資產(chǎn)，做到以地生財，保證村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村，可以利用區(qū)位優(yōu)勢，積極向三產(chǎn)發(fā)展，開發(fā)沿街店面來收取租金，由于租金收入具有較高的穩(wěn)定性，把它作為村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入，增加村集體收入。大力發(fā)展農(nóng)村私營個體企業(yè)，將小、微、虧集體企業(yè)及閑臵土地以多種形式出售轉(zhuǎn)讓給個人經(jīng)營，集體企業(yè)閑臵的廠房、生產(chǎn)設(shè)備等可以出售或租賃給私營個體企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)。抓住化解債務(wù)的有利時機(jī)，可以把現(xiàn)有的林木產(chǎn)權(quán)以拍賣的形式進(jìn)行出售，以此來獲得集體收入。只要每個村充分認(rèn)識自身的優(yōu)勢所在，挖掘資源開發(fā)潛力，大膽實(shí)踐，科學(xué)管理，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子將越走越寬。

三是借助外力作用，切實(shí)提高政策利用效率，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)尋求政策支持。稅費(fèi)改革政策實(shí)施后，村級的收費(fèi)項(xiàng)目逐漸被取消，只有少數(shù)的機(jī)動地可以獲取資金來源，所以依靠自身僅有的土地資源是實(shí)現(xiàn)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，要積極探索發(fā)展思路，提高政策利用效率，實(shí)施內(nèi)力與外力相結(jié)合的辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要依法申請豁免政策。對在村辦企業(yè)中與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的債務(wù)，要依照《商業(yè)銀行法》、《擔(dān)保法》、《破產(chǎn)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，積極向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請辦理豁免，金融機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)政策規(guī)定，依法給予豁免，從而達(dá)到減負(fù)增收。要積極爭取扶持政策。對應(yīng)由公共財政開支的項(xiàng)目所欠債務(wù)，要實(shí)事求是核清種類和金額，依據(jù)客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確的理由積極爭取國家給予資金扶持。爭取項(xiàng)目支持。積極爭取農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目、種植業(yè)無償補(bǔ)助項(xiàng)目、以及土地、林業(yè)等有關(guān)國家或省的優(yōu)惠政策，爭取國家無償資金。要尋求外力支持。充分調(diào)動市直經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的部門和企事業(yè)單位，與村級結(jié)成幫扶對子，實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛包村和掛包村辦企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，按照“包扶到底”的原則，開展扶持工作。根據(jù)各自工作性質(zhì)，發(fā)揮本部門專長，抽調(diào)懂經(jīng)營、善管理、作風(fēng)硬的人員組成工作組，到村開展工作，積極引導(dǎo)村級組織拓寬視野，挖掘優(yōu)勢，圍繞農(nóng)業(yè)抓工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，積極為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出資、出力、出策略。例如，可以把招商引資企業(yè)直接引到農(nóng)村生產(chǎn)原料基地，為村集體引入發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與集體與農(nóng)戶互贏互利。在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)部門要給予土地承包、租賃、拍賣有關(guān)農(nóng)村政策的指導(dǎo)，狠抓農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，對村集體財務(wù)加強(qiáng)指導(dǎo)；市水利、電業(yè)等部門要在農(nóng)田水利建設(shè)上給予資金或技術(shù)傾斜扶持；金融部門加大支農(nóng)資金投放率，給予條件成熟的村辦集體企業(yè)資金扶持和利率減免政策?？傊?，各職能部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性，提供一切有利于村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便利條件。

四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)。如財務(wù)收支的預(yù)決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財務(wù)公開民主理財制度、一事一議制度等其他各項(xiàng)制度，必須要落到實(shí)處，堅決避免走過場、走形式，要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是非生產(chǎn)性開支要再壓縮。嚴(yán)格按照上級規(guī)定，控制報刊費(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用的支出總量。嚴(yán)格控制管理費(fèi)用支出，不折不扣的執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件精神，應(yīng)該合并的村要解決明和暗不和的問題，不然將出現(xiàn)一個村的辦公經(jīng)費(fèi)兩個村分支的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響集體資金在生產(chǎn)、生活中應(yīng)該發(fā)揮的重要作用。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，抓緊支部書記公職化問題。這次改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任實(shí)職的僅有*人，人員配臵不盡合理。從思想觀念上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化水平、開放程度和創(chuàng)新意識要占優(yōu)勢；從經(jīng)濟(jì)利益上看，“公職化”的實(shí)施，將節(jié)省173個人的工資，相當(dāng)于5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入，所以，支部書記公職化勢在必行，有待于加快步伐。合并后要堅決按照規(guī)定的職數(shù)配備干部，避免人員臃腫，盡量減少管理人員，調(diào)動干部的工作積極性。同時，建議市政府組成稅費(fèi)改革執(zhí)行情況檢查組，進(jìn)行核實(shí)糾正，有利于改革的徹底和集體經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。三是村務(wù)公開要再透明。目前，我市村務(wù)公開率已經(jīng)達(dá)到100%，但村務(wù)公開的質(zhì)量還不高，仍然存在不公開、假公開和半公開的現(xiàn)象。所以，我們要加大公開的真實(shí)性，增強(qiáng)公開的透明度。要提高村民對村務(wù)公開的認(rèn)識，實(shí)施有效監(jiān)督；組織、民政、農(nóng)經(jīng)等部門要經(jīng)常深入基層進(jìn)行定期或不定期的檢查核實(shí)；特別是在重大投資決策和建設(shè)項(xiàng)目上，必須經(jīng)村民代表大會討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。四是資產(chǎn)清查要再繼續(xù)。堅決清理集體資產(chǎn)，包括資金、廠房、設(shè)備、資源等，采取變賣、租賃、抵帳等手段，化解村級不良債務(wù)。要針對不同情況采取不同手段，對墊付的農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅尾欠要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行，增加集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性；對村提留和統(tǒng)籌尾欠根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民承受能力，制定還款計劃，采取說服教育和法律的手段進(jìn)行資產(chǎn)清收，達(dá)到壯大集體經(jīng)濟(jì)的目的。