第一篇：保山市2006年地方財(cái)政決算報(bào)告
保山市2006年地方財(cái)政決算報(bào)告
（2007年8月28日經(jīng)市二屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）
2006年，在中共保山市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督下，全市各級(jí)各部門緊緊圍繞市二屆人大一次會(huì)議確定的發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法治稅、依法理財(cái)、真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。各級(jí)財(cái)政部門創(chuàng)新思路，狠抓財(cái)源建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范支出管理，推進(jìn)財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。全市財(cái)政收入再創(chuàng)新高，地方財(cái)政一般預(yù)算收入邁上了8億元臺(tái)階，達(dá)8.3億元，一般預(yù)算支出突破28億元，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
全市和市本級(jí)地方財(cái)政決算的基本情況是：
全市一般預(yù)算收入完成83477萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的107%，比上年決算數(shù)增收18186萬(wàn)元，增長(zhǎng)27.9%；一般預(yù)算支出282110萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的95.2%，比上年決算數(shù)增支55188萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.3%。全市一般預(yù)算收支決算數(shù)與今年初向市二屆人大二次會(huì)議報(bào)告數(shù)相比，沒(méi)有變化。
全市一般預(yù)算收支平衡情況是：地方財(cái)政一般預(yù)算收入83477萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入203498萬(wàn)元，上年結(jié)余收入10910萬(wàn)元，調(diào)入資金4160萬(wàn)元，收入總計(jì)302045萬(wàn)元；一般預(yù)算支出282110萬(wàn)元，上解上級(jí)支出5598萬(wàn)元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金163萬(wàn)元，支出總計(jì)287871萬(wàn)元，收支相抵，年終滾存結(jié)余14174萬(wàn)元。比年初報(bào)告數(shù)增加2292萬(wàn)元，其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年度支出5219萬(wàn)元，比年初報(bào)告數(shù)增加2234萬(wàn)元，凈結(jié)余8955萬(wàn)元，比年初報(bào)告數(shù)增加58萬(wàn)元。增加的主要原因：一是通過(guò)努力,省年終決算增加我市其他補(bǔ)助1787萬(wàn)元,其中財(cái)力性補(bǔ)助807萬(wàn)元、年終結(jié)算困難補(bǔ)助980萬(wàn)元（已明確到具體項(xiàng)目）；二是調(diào)入資金增加224萬(wàn)元；三是上解支出減少351萬(wàn)元。通過(guò)爭(zhēng)取，省在計(jì)算烤煙煙葉稅上解時(shí)允許扣除香料煙實(shí)現(xiàn)的煙葉稅部分，全市少上解煙葉稅265萬(wàn)元，少上解代征代扣手續(xù)費(fèi)60萬(wàn)元，地稅經(jīng)費(fèi)26萬(wàn)元；四是縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣包干考核獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)算口徑差異，獎(jiǎng)勵(lì)減少44萬(wàn)元;五是結(jié)轉(zhuǎn)下年支出增加2234萬(wàn)元；六是增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金38萬(wàn)元。
全市基金收入完成5616萬(wàn)元，比上年決算數(shù)增加951萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.4%；基金支出完成16520萬(wàn)元，比上年決算數(shù)減支4186萬(wàn)元，下降20.2%?；鹗罩Q算數(shù)與年初報(bào)告數(shù)一致。全市基金收支平衡情況是：當(dāng)年基金收入5616萬(wàn)元，上年結(jié)余收入9253萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入9761萬(wàn)元，收入總計(jì)24630萬(wàn)元；當(dāng)年基金支出16520萬(wàn)元,調(diào)出資金937萬(wàn)元，收支相抵，結(jié)余7173萬(wàn)元，比年初報(bào)告數(shù)增加2870萬(wàn)元，增加的主要原因是1月底省追加2006年森林植被恢復(fù)費(fèi)補(bǔ)助2831萬(wàn)元，調(diào)出資金減少39萬(wàn)元。
市本級(jí)一般預(yù)算收入完成14258萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的121.9%,比上年決算數(shù)增收4039萬(wàn)元，增長(zhǎng)39.5%；一般預(yù)算支出42028萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的83.7%，比上年決算數(shù)增支9880萬(wàn)元，增長(zhǎng)30.7%。市本級(jí)一般預(yù)算收支與年初報(bào)告數(shù)相比，沒(méi)有變化。
市本級(jí)一般預(yù)算收支平衡情況是：一般預(yù)算收入14258萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入34692萬(wàn)元，上年滾存結(jié)余5585萬(wàn)元，下級(jí)上解收入3673萬(wàn)元，收入總計(jì)58208萬(wàn)元；一般預(yù)算支出42028萬(wàn)元，上解支出1251萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出6747萬(wàn)元，收支相抵，年終滾存結(jié)余 8182萬(wàn)元。
其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年度支出1487萬(wàn)元，比年初增加2萬(wàn)元，凈結(jié)余6695萬(wàn)元，比年初報(bào)告數(shù)增加2304萬(wàn)元。增加的原因：一是省年終決算增加市級(jí)其他補(bǔ)助1319萬(wàn)元,其中財(cái)力性補(bǔ)助807萬(wàn)元、年終結(jié)算困難補(bǔ)助512萬(wàn)元（已明確到具體項(xiàng)目）；二是市與縣區(qū)實(shí)際結(jié)算后,下級(jí)上解收入增加884萬(wàn)元;三是與省結(jié)算后上解支出減少99萬(wàn)元；四是其他增加2萬(wàn)元。市本級(jí)基金收入完成1654萬(wàn)元，比上年決算數(shù)增收265萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.1%，基金支出完成2010萬(wàn)元，比上年決算數(shù)減支72萬(wàn)元，下降 3.5%。基金收支決算數(shù)與年初報(bào)告數(shù)一致。市本級(jí)基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入1654萬(wàn)元，上年結(jié)余收入555萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入3469萬(wàn)元，收入總計(jì)5678萬(wàn)元;基金支出2010萬(wàn)元，收支相抵，基金結(jié)余3668萬(wàn)元, 比年初報(bào)告數(shù)增加2831萬(wàn)元,增加的主要原因是1月底省追加2006年森林植被恢復(fù)費(fèi)補(bǔ)助2831萬(wàn)元。
2006年，市政府高度重視增收節(jié)支工作，財(cái)政部門堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，大力改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范日常管理，超額完成了年度預(yù)算確定的收支任務(wù)，全市財(cái)政改革與發(fā)展情況較好，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)征管,實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。2006年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升，拉動(dòng)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，2006年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入158570萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.8%。各級(jí)財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，狠抓收入不放松。加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)持依法治稅，在規(guī)范管理上下工夫，加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)體系建設(shè)，強(qiáng)化征收措施，確保收入應(yīng)收盡收；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源和納稅大戶的監(jiān)管，加大清欠和稽查力度，堅(jiān)持抓大不放小，打擊各種偷、逃、騙、抗稅行為，杜絕稅收跑冒滴漏；清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)非稅收入征管，加大清理檢查力度，及時(shí)清繳入庫(kù)，防止收入流失。繼續(xù)完善財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任考核制度，加強(qiáng)檢查督促，確保考核質(zhì)量。
（二）集中財(cái)力，加大支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度。合理運(yùn)用財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速增效，切實(shí)增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。多方籌措基本建設(shè)資金，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，共爭(zhēng)取中央和省基本建設(shè)資金27000萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施了一批公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，保持了固定資產(chǎn)投資力度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞擴(kuò)大投資、加快電力開發(fā)、推進(jìn)工業(yè)立市、擴(kuò)大開放等工作重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中有限的財(cái)力，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)以及加快培育支柱產(chǎn)業(yè)群體。一是全市財(cái)政安排煙水配套工程資金527萬(wàn)元、項(xiàng)目前期工作費(fèi)2167萬(wàn)元、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款貼息1496萬(wàn)元，抓好煙草、電力、糖業(yè)、礦冶等工業(yè)生產(chǎn)及固定資產(chǎn)投資特別是保龍公路、騰沖機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的新建、續(xù)建等事關(guān)全年增收的重點(diǎn)工作；二是狠抓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效果顯著。省級(jí)試點(diǎn)的隆陽(yáng)區(qū)、騰沖縣財(cái)政地方一般預(yù)算收入分別增長(zhǎng)18.2%、35.5%，繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，其他三縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭；三是抓好保山市中小企業(yè)貸款平臺(tái)的建設(shè)工作，市級(jí)繼續(xù)安排中小企業(yè)信用擔(dān)保中心資本金500萬(wàn)元，另外，各級(jí)還安排個(gè)私擔(dān)保資金650萬(wàn)元，積極解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，千方百計(jì)營(yíng)造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；四是大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全市各級(jí)財(cái)政安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1070萬(wàn)元，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)三級(jí)試點(diǎn)。農(nóng)林水氣支出增支4602萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.7%。
（三）統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政努力貫徹“壓縮一般，保障重點(diǎn)”的原則，積極籌措資金，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金調(diào)度，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和各級(jí)黨委政府的工作
重點(diǎn)，妥善安排支出，保障了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的開展。一是各級(jí)財(cái)政積極籌措資金，保證了社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本需求。1－12月，行政管理費(fèi)、其他部門事業(yè)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休支出、公檢法司支出、教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出為：42393萬(wàn)元、10861萬(wàn)元、26076萬(wàn)元、18528萬(wàn)元、60351萬(wàn)元、19825萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)20.1%、23.4%、18%、25.2%、14.5%、65.1%。確保了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及離退休人員工資按時(shí)足額發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了2006年工資制度改革及低收入人群增加收入的及時(shí)兌現(xiàn)；二是各級(jí)財(cái)政投入旅游、文化發(fā)展資金750萬(wàn)元，積極支持開發(fā)利用好我市獨(dú)特的旅游和文化資源優(yōu)勢(shì)，吸引外來(lái)投資和社會(huì)閑散資金參與文化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高城市化水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)助政策，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。全市共34.7萬(wàn)名中小學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)（其中14萬(wàn)中小學(xué)生同時(shí)享受免費(fèi)教科書），落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助326萬(wàn)元，農(nóng)村人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)資金206萬(wàn)元，基本解決了農(nóng)村學(xué)生及城市低保家庭和進(jìn)城務(wù)工家庭經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民工子女就學(xué)難的問(wèn)題；全面啟動(dòng)公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)?！靶罗r(nóng)合”試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，試點(diǎn)縣從龍陵擴(kuò)大到隆陽(yáng)、騰沖三縣區(qū)，共落實(shí)“新農(nóng)合”資金6082 萬(wàn)元，其中，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助4869萬(wàn)元，個(gè)人繳納1211萬(wàn)元，參保人數(shù)達(dá)138.7萬(wàn)人。落實(shí)再就業(yè)補(bǔ)助資金1404萬(wàn)元，支持了再就業(yè)工作的開展，新開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.29萬(wàn)個(gè)，輸出農(nóng)民工1.3萬(wàn)人次，培訓(xùn)農(nóng)民工及下崗失業(yè)人員等2萬(wàn)多人。完成了2006年提高企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)金、城市居民最低生活保障等各項(xiàng)社會(huì)保障補(bǔ)助的兌現(xiàn)工作；兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)資金1293萬(wàn)元，補(bǔ)貼面積100萬(wàn)畝，使騰沖、隆陽(yáng)兩縣區(qū)的41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)128萬(wàn)人得到了實(shí)惠。兌現(xiàn)糧食綜合補(bǔ)貼資金1502萬(wàn)元，惠及全市種糧農(nóng)民共191萬(wàn)人。兌現(xiàn)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金180萬(wàn)元，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具236臺(tái)。調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性;四是認(rèn)真做好成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼兌現(xiàn)工作。對(duì)漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)和出租車5個(gè)行業(yè)兩次實(shí)施成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼，兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金564萬(wàn)元;五是各級(jí)財(cái)政預(yù)算共安排資金2680萬(wàn)元,保證了市政府向社會(huì)承諾辦理的“十件實(shí)事”資金的需要。
（四）籌措資金，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題，事關(guān)黨在基層的執(zhí)政能力，近兩年，中央和省不斷加大補(bǔ)助力度，2006年，我市共得到省緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難補(bǔ)助資金12685萬(wàn)元，比上年增加3360萬(wàn)元，增長(zhǎng)36%。市級(jí)財(cái)政及時(shí)將資金足額下達(dá)各縣區(qū)，較好地解決了縣鄉(xiāng)財(cái)政基本支出缺口，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題得到較大緩解，各縣區(qū)工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金得到了保障。2006年還爭(zhēng)取到中央和省邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金1595萬(wàn)元（騰沖1030萬(wàn)元，龍陵565萬(wàn)元），這些邊境地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。市級(jí)財(cái)政在維持市本級(jí)低水平運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，擠出資金6747萬(wàn)元安排到縣區(qū)，專項(xiàng)支持縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
（五）狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革。一是進(jìn)一步深化部門預(yù)算試點(diǎn)工作。全市試點(diǎn)部門和單位達(dá)到104個(gè)部門254個(gè)單位，比上年增加16個(gè)部門17個(gè)單位，試點(diǎn)面達(dá)29%；二是國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)面繼續(xù)擴(kuò)大。市直、龍陵、騰沖、施甸、隆陽(yáng)區(qū)共試點(diǎn)88個(gè)部門、202個(gè)預(yù)算單位，試點(diǎn)面達(dá)83%，比上年增加39個(gè)部門、76個(gè)預(yù)算單位，累計(jì)財(cái)政授權(quán)支付金額12714萬(wàn)元，提高了財(cái)政資金運(yùn)行效率。市本級(jí)成功啟用財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政與各代理銀行數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，為我市進(jìn)一步擴(kuò)大改革面提供了有力的技術(shù)支撐平臺(tái)，提高了財(cái)政管理效率；三是“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)。隆陽(yáng)區(qū)、昌寧縣、施甸縣已全面推開；四是繼續(xù)抓好隆陽(yáng)區(qū)“專款切塊到縣”試點(diǎn)工作，市財(cái)政安排的切塊基數(shù)比上年增長(zhǎng)16.5%;五是農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作繼續(xù)推進(jìn)。全市認(rèn)真開展國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，在進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)騰沖、昌寧兩縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，為我市全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革探索積累經(jīng)驗(yàn)；六是全市認(rèn)真抓好政府收支分類改革的培訓(xùn)和2006年有關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，為2007年實(shí)施政府收支分類改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；七是政府采購(gòu)規(guī)模和質(zhì)量得到提升。全市各級(jí)政府采購(gòu)金額17633萬(wàn)元，節(jié)約資金1410萬(wàn)元，節(jié)約率7.4%。
繼龍陵縣、騰沖縣之后，隆陽(yáng)區(qū)、昌寧縣也先后實(shí)行公務(wù)用車統(tǒng)一保險(xiǎn)，市本級(jí)已全面完成2007年公務(wù)用車統(tǒng)一保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修的招標(biāo)工作。
（六）強(qiáng)化監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。一是認(rèn)真開展財(cái)務(wù)檢查和對(duì)部分專項(xiàng)資金進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。完成了9個(gè)市級(jí)部門的財(cái)務(wù)檢查，組織有關(guān)部門對(duì)各縣區(qū)財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、危房改造、計(jì)生專項(xiàng)、世行項(xiàng)目資金等進(jìn)行了專項(xiàng)檢查；二是針對(duì)罰沒(méi)財(cái)物管理方面存在的問(wèn)題，開展了罰沒(méi)財(cái)物管理情況專題調(diào)研，草擬了《保山市罰沒(méi)財(cái)物管理辦法》；三是市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門制定了部分專項(xiàng)資金管理辦法，從制度上規(guī)范、加強(qiáng)了專項(xiàng)資金管理；四是各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真開展了“政府采購(gòu)”和“產(chǎn)權(quán)交易”領(lǐng)域的治理商業(yè)賄賂工作；五是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不斷健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。先后草擬了相關(guān)的八個(gè)監(jiān)管辦法，其中《保山市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》已于2006年發(fā)文執(zhí)行，其余七個(gè)文件于2007年上半年批準(zhǔn)執(zhí)行；六是會(huì)計(jì)管理更加規(guī)范。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法規(guī)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)隊(duì)伍的監(jiān)督管理，促進(jìn)了會(huì)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。圓滿地完成了全市2006年全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試、全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試、會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試等共3171人次的考務(wù)工作；七是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理工作，加大對(duì)資金的監(jiān)督檢查力度，防止違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生，保證農(nóng)業(yè)開發(fā)財(cái)政有償資金按時(shí)回收；八是進(jìn)一步澄清了政府債務(wù)底子。今年，各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政部新制定的政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)我市的政府債務(wù)重新清理核實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2006年末，全市共有政府性債務(wù)余額322240萬(wàn)元，其中，縣區(qū)級(jí)232835萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)48142萬(wàn)元，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（七）依法理財(cái)，努力提高財(cái)政管理水平。全市財(cái)政部門通過(guò)豐富和完善財(cái)政調(diào)控機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政管理新模式，努力提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平。一是編制實(shí)施了全市財(cái)政發(fā)展“十一五”規(guī)劃，進(jìn)一步理清了財(cái)政發(fā)展思路，確立了財(cái)政發(fā)展“十一五”奮斗目標(biāo)及其措施，增強(qiáng)了財(cái)政工作的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性；二是市本級(jí)全面推行部門預(yù)算編制和預(yù)算指標(biāo)管理軟件，推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)；三是在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《保山市市對(duì)縣區(qū)“十一五”財(cái)政管理體制方案》,規(guī)范和完善了市對(duì)縣區(qū)的財(cái)政體制;四是進(jìn)一步澄清了財(cái)政供養(yǎng)人員底數(shù)，為省、市科學(xué)合理計(jì)算分配各種轉(zhuǎn)移支付資金打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；五是注重財(cái)政法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷深化理財(cái)觀念，使為民理財(cái)、依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)睦砟畈粩嗌钊肴诵?。回?006年的財(cái)政工作，全市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政改革與發(fā)展取得了新的成績(jī)，但是，仍然面臨一些突出的困難和問(wèn)題：一是收入增幅雖高，但由于收入基數(shù)小,與全省發(fā)展較快的州市相比，差距仍然較大；二是收入增長(zhǎng)質(zhì)量不高。全市財(cái)政收入增量主要來(lái)自中央與地方共享的增值稅、所得稅和難以形成更多財(cái)力的非稅收入，實(shí)際可用財(cái)力增長(zhǎng)不大；三是收支矛盾依然突出。由于歷史上欠賬較大，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的支出保障水平偏低，工資制度改革后隨之增加的剛性支出增大，全市財(cái)政尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的局面尚未得到根本改變；四是財(cái)政包袱沉重，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大。
第二篇：保山市2007年地方財(cái)政決算報(bào)告
保山市2007年地方財(cái)政決算報(bào)告
（2008年8月26日經(jīng)市二屆人大常務(wù)會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)）
2007年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常務(wù)委員會(huì)的依法監(jiān)督下，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央和省的各項(xiàng)政策和部署，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧新保山的宏偉目標(biāo)，克服了自然災(zāi)害頻繁、生豬疫情嚴(yán)重等諸多不利因素的影響，采取有效措施加快發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繼續(xù)加快發(fā)展，市二屆人大二次會(huì)議通過(guò)的預(yù)算目標(biāo)圓滿完成。全市和市本級(jí)地方財(cái)政決算的基本情況是：
全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成105761萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的100.8%，比上年決算數(shù)增收22284萬(wàn)元，增長(zhǎng)26.7%；一般預(yù)算支出364118萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的93.3%，比上年決算數(shù)增支82008萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.1%。全市一般預(yù)算支出決算數(shù)與今年初向市二屆人大四次會(huì)議報(bào)告數(shù)相比，增支9萬(wàn)元。
全市一般預(yù)算收支平衡情況是：地方財(cái)政一般預(yù)算收入105761萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入272955萬(wàn)元（含返還性收入、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入），上年結(jié)余收入14174萬(wàn)元，調(diào)入資金3439萬(wàn)元，收入總計(jì)396329萬(wàn)元；一般預(yù)算支出364118萬(wàn)元，上解上級(jí)支出5961萬(wàn)元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金221萬(wàn)元，支出總計(jì)370300萬(wàn)元，收支相抵，年終滾存結(jié)余26029萬(wàn)元，比年初報(bào)告數(shù)增加3363萬(wàn)元。其中，結(jié)轉(zhuǎn)下支出17328萬(wàn)元，比年初報(bào)告數(shù)增加269萬(wàn)元，凈結(jié)余8701萬(wàn)元，比年初報(bào)告數(shù)增加3094萬(wàn)元。增減的主要原因：一是通過(guò)爭(zhēng)取,省年終決算增加我市其他補(bǔ)助1894萬(wàn)元。其中財(cái)力性補(bǔ)助1100萬(wàn)元、年終結(jié)算困難補(bǔ)助794萬(wàn)元（已明確到具體項(xiàng)目）；二是省兌現(xiàn)隆陽(yáng)區(qū)、騰沖縣縣域經(jīng)濟(jì)考核獎(jiǎng)2038萬(wàn)元；三調(diào)入資金增加12萬(wàn)元；四是地稅部門換裝等增加上解支出472萬(wàn)元；五是結(jié)轉(zhuǎn)下年支出增加269萬(wàn)元;六是增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金增加51萬(wàn)元；七是兩稅返還減少49萬(wàn)元；八是本年一般預(yù)算支出增加9萬(wàn)元。
全市基金收入完成4088萬(wàn)元，比上年決算數(shù)減收1528萬(wàn)元，下降27.2%；基金支出完成18127萬(wàn)元，比上年決算數(shù)增支1607萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.7%。基金收支決算數(shù)與年初報(bào)告數(shù)一致。全市基金收支平衡情況是：當(dāng)年基金收入4088萬(wàn)元，上年結(jié)余收入7173萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入11822萬(wàn)元，調(diào)入資金11萬(wàn)元，收入總計(jì)23094萬(wàn)元；當(dāng)年基金支出18127萬(wàn)元,調(diào)出資金87萬(wàn)元，收支相抵，結(jié)余4880萬(wàn)元，比年初報(bào)告數(shù)增加11萬(wàn)元，增加的原因是騰沖縣回收基金借款11萬(wàn)元。
市本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成14866萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的115.2%,比上年決算數(shù)增收608萬(wàn)元，增長(zhǎng)4.3%；一般預(yù)算支出41155萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的85.3%，比上年減支873萬(wàn)元，下降2.1%。市本級(jí)一般預(yù)算支出與年初報(bào)告數(shù)相比增支9萬(wàn)元。
市本級(jí)一般預(yù)算收支平衡情況是：地方財(cái)政一般預(yù)算收入14866萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入41475萬(wàn)元（含返還性收入、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入），上年滾存結(jié)余8182萬(wàn)元，收入總計(jì)64523萬(wàn)元；一般預(yù)算支出41155萬(wàn)元，上解支出1295萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出7972萬(wàn)元，收支相抵，年終滾存結(jié)余14101萬(wàn)元。其中：結(jié)轉(zhuǎn)下支出8516萬(wàn)元，比年初增加3萬(wàn)元，凈結(jié)余5585萬(wàn)元，比年初報(bào)告數(shù)增加1481萬(wàn)元。增減的原因：一是省年終決算增加市級(jí)其他補(bǔ)助1528萬(wàn)元。其中財(cái)力性補(bǔ)助1100萬(wàn)元、年終結(jié)算困難補(bǔ)助428萬(wàn)元（已明確到具體項(xiàng)目）；二是與省結(jié)算后少上解55萬(wàn)元；三是縣區(qū)上解市級(jí)收入減少44萬(wàn)元；四是補(bǔ)助縣區(qū)支出增加45萬(wàn)元；五是一般預(yù)算支出增支9萬(wàn)元,結(jié)轉(zhuǎn)支出增加3萬(wàn)元；六是上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助收入減少1萬(wàn)元。
市本級(jí)基金收入完成1426萬(wàn)元，比上年決算數(shù)減收228萬(wàn)元，下降13.8%，基金支出完成1642萬(wàn)元，比上年決算數(shù)減支368萬(wàn)元，下降18.3%?；鹗罩Q算數(shù)與年初報(bào)告數(shù)一致。市本級(jí)基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入1426萬(wàn)元，上年結(jié)余收入3668萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入743萬(wàn)元，收入總計(jì)5837萬(wàn)元;基金支出1642萬(wàn)元，補(bǔ)助下級(jí)支出2073萬(wàn)元，收支相抵基金結(jié)余2122萬(wàn)元，其中結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1370萬(wàn)元, 與年初報(bào)告數(shù)一致。
2007年，市政府高度重視增收節(jié)支工作，財(cái)政部門堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，大力改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范日常管理，超額完成了預(yù)算確定的收支任務(wù)，全市財(cái)政改革與發(fā)展情況較好，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)征管，財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng)。2007年，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。水電、礦冶、香料煙和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)效益提高帶動(dòng)稅收增加，營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅等主體稅種增長(zhǎng)較快，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、專項(xiàng)收入、罰沒(méi)收入及行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入也大幅增長(zhǎng)，為財(cái)政增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全市各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)等部門依法加強(qiáng)收入征管，努力做到應(yīng)收盡收，使全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入邁上10億元臺(tái)階，達(dá)10.6億元，提前三年完成財(cái)政“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)。需要說(shuō)明的是，2007年財(cái)政增收主要體現(xiàn)在縣區(qū)，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅為26.7%，縣區(qū)平均增31.3%，市級(jí)僅增4.3%；另外，財(cái)政收入增收部分中還包括一次性、政策性和超常規(guī)因素。主要是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增加3295萬(wàn)元，罰沒(méi)收入及行政事業(yè)性收費(fèi)增加1461萬(wàn)元等。
（二）圍繞中心，著力支持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展，各級(jí)財(cái)政積極采取資金支持和政策引導(dǎo)等方式加大了扶持力度。一是全市財(cái)政安排煙水配套工程資金679萬(wàn)元、項(xiàng)目前期工作費(fèi)2051萬(wàn)元、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目貸款貼息2212萬(wàn)元，主要支持重點(diǎn)工程項(xiàng)目和煙草、電力、礦冶等工業(yè)生產(chǎn)。二是不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，全年共安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金3476萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持核桃、蠶桑、茶葉三大產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，切實(shí)抓好省重點(diǎn)扶持的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。四是整合工業(yè)化扶持資金1750萬(wàn)元，支持了全市新一輪工業(yè)倍增計(jì)劃；投入國(guó)企改革資金524萬(wàn)元，推動(dòng)了國(guó)企改革工作。五是安排旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金982萬(wàn)元，支持以隆陽(yáng)、騰沖、龍陵為重點(diǎn)的旅游業(yè)快速發(fā)展，全力做好城市“四化”工程等爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的基礎(chǔ)工作。
（三）加大投入，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是穩(wěn)步開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。在2006年騰沖、昌寧試點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加隆陽(yáng)區(qū)為試點(diǎn)縣區(qū)，重點(diǎn)抓好深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、農(nóng)村金融改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)村債務(wù)化解等工作。二是對(duì)農(nóng)業(yè)的投入持續(xù)增長(zhǎng)。2007年，全市農(nóng)林水事務(wù)支出完成46864萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)21.7％，重點(diǎn)用于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改善村容村貌、提高農(nóng)業(yè)科技含量、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等項(xiàng)目。三是完成了農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼“一折通”。通過(guò)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)兌現(xiàn)綜合直補(bǔ)等各類補(bǔ)貼資金1.54億元，受益農(nóng)民達(dá)52萬(wàn)戶，219萬(wàn)人。四是及時(shí)向全市15萬(wàn)戶生豬養(yǎng)殖戶兌現(xiàn)能繁母豬補(bǔ)貼資金1077萬(wàn)元,有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，為恢復(fù)和發(fā)展生豬生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得較好成績(jī)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，綜合效益不斷提高。六是全市各級(jí)財(cái)政安排集體林權(quán)制度試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)970萬(wàn)元，確保林改前期工作順利開展。七是全市財(cái)政安排新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金1780萬(wàn)元，整合資金2.5億元，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)252個(gè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（四）關(guān)注民生，積極促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。根據(jù)中央和省建設(shè)和諧社會(huì)的政策及資金要求，努力落實(shí)各項(xiàng)配套資金，將財(cái)政資金重點(diǎn)投向教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等公共領(lǐng)域。一是完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全市各級(jí)財(cái)政部門及時(shí)撥付2007年全年免除教科書費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)資金以及補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金6528萬(wàn)元、農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助資金3403萬(wàn)元。免除34.3萬(wàn)名義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，為13.1萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供免費(fèi)教科書，11萬(wàn)名貧困家庭寄宿制學(xué)生得到生活費(fèi)補(bǔ)助。累計(jì)安排職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)273萬(wàn)元，促進(jìn)職業(yè)教育加快發(fā)展。廣大農(nóng)村“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題正得到逐步解決。二是全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。2007年，全市籌集資金8357萬(wàn)元，在五縣區(qū)全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療,共有參合人員202萬(wàn)，參合率達(dá)93%?；I集資金1795萬(wàn)元，建設(shè)了425個(gè)農(nóng)村衛(wèi)生室，并購(gòu)置了部分設(shè)備。進(jìn)一步緩解了廣大群眾“看病貴、看病難”的難題。三是下達(dá)就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)助資金786萬(wàn)元，發(fā)放社保補(bǔ)貼7260人,再就業(yè)培訓(xùn)2065人,新開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1.4萬(wàn)個(gè)。重新啟動(dòng)下崗失業(yè)人員從事微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息工作，全年累計(jì)發(fā)放貸款2530萬(wàn)元，貼息補(bǔ)助55萬(wàn)元，促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)工作。四是籌集、落實(shí)資金3600萬(wàn)元在全市啟動(dòng)農(nóng)村低保制度，惠及10萬(wàn)名農(nóng)村貧困群眾。繼續(xù)完善城市低保制度，全市3.1萬(wàn)城市低保對(duì)象按新的保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。五是進(jìn)一步探索建立城市居民最低生活保障與就業(yè)再就業(yè)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、低保家庭收入審查機(jī)制，研究改進(jìn)與完善城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金管理辦法，確保不因豬肉等食品類價(jià)格上漲因素影響城市低保對(duì)象的基本生活。六是全市安排資金360萬(wàn)元，支持建設(shè)鄉(xiāng)村文化站,促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。七是按時(shí)完成企業(yè)退休人員提高基本養(yǎng)老金兌現(xiàn)工作，把調(diào)整后應(yīng)發(fā)、應(yīng)補(bǔ)的基本養(yǎng)老金及時(shí)、足額兌現(xiàn)到每一位退休人員手里，把黨和政府的關(guān)懷落實(shí)到每一位退休人員身上。八是全市安排用于社會(huì)穩(wěn)定的支出穩(wěn)步增長(zhǎng)。2007年，公共安全支出完成25196萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)13.2%。全市多渠道籌措資金安排禁毒經(jīng)費(fèi)3101萬(wàn)元、艾滋病防治專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)270萬(wàn)元，支持了禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)和艾滋病防治工作的開展。九是針對(duì)全市自然災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際，及時(shí)籌集撥付各項(xiàng)救災(zāi)資金645萬(wàn)元，幫助災(zāi)區(qū)群眾抗災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)重建。十是市本級(jí)財(cái)政全年預(yù)算共安排資金1677萬(wàn)元，保證了市政府向社會(huì)承諾辦理的“十件實(shí)事”的資金需要。
（五）深化改革，不斷提高理財(cái)能力。一是市本級(jí)及五縣區(qū)全面推行部門預(yù)算，并在市本級(jí)推行省定的部門預(yù)算編制軟件，預(yù)算編制更加細(xì)化、科學(xué)、規(guī)范，編制水平進(jìn)一步提高。二是國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)面繼續(xù)擴(kuò)大。全市試點(diǎn)195個(gè)部門、515個(gè)預(yù)算單位，比上年增加107個(gè)部門、310個(gè)預(yù)算單位，財(cái)政授權(quán)支付資金累計(jì)35222萬(wàn)元，直接回籠國(guó)庫(kù)資金3615萬(wàn)元，提高了財(cái)政資金運(yùn)行效率。三是五縣區(qū)全面推行以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革。四是政府采購(gòu)規(guī)模和質(zhì)量得到提升。2007年，全市各級(jí)政府采購(gòu)金額14782萬(wàn)元，節(jié)約資金785萬(wàn)元，節(jié)約率7%；市本級(jí)政府采購(gòu)金額3000萬(wàn)元，節(jié)約資金61萬(wàn)元，節(jié)約率3%。
（六）打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理。一是全面完成了全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。以2006年12月31日為基準(zhǔn)日，全市參與清查的1319戶行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查數(shù)為52.3億元。為下一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、科學(xué)編制部門預(yù)算、推進(jìn)收入分配制度改革奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。二是開展了“兩免一補(bǔ)”、社?；?、“新農(nóng)合”等專項(xiàng)資金的檢查和調(diào)研，研究完善政策措施，不斷加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。三是加大了住房資金、彩票市場(chǎng)和財(cái)政票據(jù)的監(jiān)管力度。住房公積金安全效益得到保障，住房補(bǔ)貼政策體系進(jìn)一步完善，支付工作穩(wěn)步推進(jìn)。四是認(rèn)真組織各類會(huì)計(jì)資格考試，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的監(jiān)督管理和繼續(xù)教育，促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)一步提升。五是繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，不斷完善內(nèi)部控制，對(duì)重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度加大，順利完成了對(duì)部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)檢查工作。
回顧去年的財(cái)政工作，總體運(yùn)行情況是好的，但也面臨不少困難和問(wèn)題。一是財(cái)政收入結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，新增財(cái)源亮點(diǎn)較少，財(cái)政可支配收入增長(zhǎng)有限；二是受國(guó)家宏觀調(diào)控制約，資金籌措更加困難，繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)壓力加大，財(cái)政持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)仍不夠穩(wěn)固，增長(zhǎng)難度較大。三是剛性支出增加較快，收支矛盾將更加突出。
第三篇：關(guān)于云南省2004年地方財(cái)政決算的報(bào)告
關(guān)于云南省2004年地方財(cái)政決算的報(bào)告
2006-08-29
——２００５年７月２７日在云南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議上
云南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曹建方
各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
受省人民政府委托，我向省人大常委會(huì)本次會(huì)議報(bào)告經(jīng)財(cái)政部審核批復(fù)的云南省2004年地方財(cái)政決算和省本級(jí)財(cái)政決算情況。
2004年，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的依法監(jiān)督下，各級(jí)財(cái)稅部門牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，狠抓增收節(jié)支工作，財(cái)政收入創(chuàng)造了近年來(lái)最高增幅，財(cái)政支出保障了各項(xiàng)重點(diǎn)需要，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成了省十屆人大二次會(huì)議確定的財(cái)政收支任務(wù)。
全省和省本級(jí)地方財(cái)政決算情況是：
全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成2634億元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的1062%，比上年決算數(shù)增收344億元，增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出6636億元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的933%，比上年決算數(shù)增支763億元，增長(zhǎng)13%。全省地方財(cái)政一般預(yù)算收支決算數(shù)與向省十屆人大三次會(huì)議報(bào)告數(shù)相比，收入增加008億元，支出增加18億元。發(fā)生變化的主要原因是，決算整理期收入?yún)R算清繳，補(bǔ)繳入庫(kù)在途的跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅中央分成收入，收入相應(yīng)增加；同時(shí)由于進(jìn)一步清理核實(shí)支出，支出相應(yīng)增加。
全省地方財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況是：地方財(cái)政一般預(yù)算收入2634億元，加上中央補(bǔ)助收入4046億元，上年結(jié)余收入365億元，調(diào)入資金148億元，收入總計(jì)7193億元；地方財(cái)政一般預(yù)算支出6636億元，上解中央支出79億元，支出總計(jì)6715億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余478億元，比年初報(bào)告數(shù)增加48億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下支出265億元，比年初報(bào)告數(shù)增加38億元；凈結(jié)余213億元，比年初報(bào)告數(shù)增加1億元。
全省財(cái)政基金預(yù)算收入完成596億元，比上年決算數(shù)增加241億元，增長(zhǎng)679%，比年初報(bào)告數(shù)增加024億元；基金預(yù)算支出完成558億元，比上年決算數(shù)增支248億元，增長(zhǎng)798%，比年初報(bào)告數(shù)增加013億元。收支變化主要是由于決算整理期森林植被恢復(fù)費(fèi)、土地有償使用費(fèi)匯算清繳和年末清算列支而形成。
全省財(cái)政基金收支平衡情況是：當(dāng)年基金預(yù)算收入596億元，加上中央補(bǔ)助收入4億元，上年結(jié)余收入125億元，基金收入總計(jì)761億元；當(dāng)年基金預(yù)算支出558億元，調(diào)出資金36億元，支出總計(jì)594億元。收支相抵，基金結(jié)余167億元。結(jié)余的主要原因是，按照以收定支、先收后支的原則，部分在2004年底收取的基金無(wú)法形成當(dāng)年支出，需結(jié)轉(zhuǎn)到2005年按規(guī)定用途安排使用。
省本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成541億元，為預(yù)算數(shù)的105%，比上年決算數(shù)增收59億元，增長(zhǎng)122%；地方財(cái)政一般預(yù)算支出1953億元，比上年決算數(shù)增支92億元，增長(zhǎng)49%，與年初報(bào)告數(shù)相比，由于決算整理期的匯算清繳，收入增加008億元；由于基本建設(shè)支出報(bào)賬及部分國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)單位的資金在年末清算列支，支出增加22億元。
省本級(jí)地方財(cái)政一般預(yù)算收支平衡情況是：一般預(yù)算收入541億元，加上中央各項(xiàng)補(bǔ)助收入4046億元，下級(jí)上解收入30億元，上年結(jié)余收入148億元，調(diào)入資金11億元，收入總計(jì)5046億元。一般預(yù)算支出1953億元，上解中央支出79億元，補(bǔ)助下級(jí)支出2810億元，支出總計(jì)4842億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余203億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年專項(xiàng)支出166億元，凈結(jié)余37億元，分別比年初報(bào)告數(shù)增加38億元和36億元。
省本級(jí)財(cái)政基金預(yù)算收入完成361億元，比上年決算數(shù)增加116億元，增長(zhǎng)473%，與年初報(bào)告數(shù)相比增加02億元，增長(zhǎng)的項(xiàng)目主要是養(yǎng)路費(fèi)收入、土地有償使用費(fèi)收入和森林植被恢復(fù)費(fèi)收入；基金預(yù)算支出293億元，比上年決算數(shù)增加83億元，增長(zhǎng)393%。
省本級(jí)財(cái)政基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入361億元，加上上年結(jié)余收入74億元，中央補(bǔ)助收入4億元，收入總計(jì)476億元；基金預(yù)算支出293億元，補(bǔ)助下級(jí)支出105億元，調(diào)出資金06億元，支出總計(jì)404億元。收支相抵，年終基金滾存結(jié)余72億元，主要是以收定支、先收后支而形成的結(jié)余。
2004年，各級(jí)政府高度重視增收節(jié)支工作，財(cái)政部門堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，大力改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范日常管理，超額完成了預(yù)算確定的收支任務(wù)，全省財(cái)政改革與發(fā)展取得了明顯成效，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2004年，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源，為財(cái)政增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步完善了收入上臺(tái)階考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，及時(shí)與煙草等行業(yè)簽訂稅利目標(biāo)責(zé)任書，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的積極性；各級(jí)財(cái)稅部門嚴(yán)格依法治稅治費(fèi)，加大征管及稽查力度，保證了財(cái)政收入足額入庫(kù)。全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，增幅創(chuàng)近年來(lái)新高。一是各項(xiàng)主體稅種增幅較大。由于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，煙草、化工、冶金等重點(diǎn)行業(yè)效益進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高，其中煙草系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)利稅412億元，比上年增長(zhǎng)81%。主體稅種增長(zhǎng)較快，均超額完成收入任務(wù)，其中增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅分別完成456億元、566億元和278億元，分別為調(diào)整預(yù)算數(shù)的1036%、1035%和1234%；城市維護(hù)建設(shè)稅完成28
4億元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的1056%；全省農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅共完成151億元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的103%，其中烤煙農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅144億元，比上年增長(zhǎng)232%。二是非稅收入增長(zhǎng)較快。針對(duì)我省非稅收入管理中存在的問(wèn)題，省政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)范非稅收入管理的措施，進(jìn)一步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，推動(dòng)了非稅收入的較快增長(zhǎng)。全省非稅收入完成558億元，比上年增長(zhǎng)189%。其中：行政性收費(fèi)收入完成136億元，增長(zhǎng)99%；罰沒(méi)收入完成125億元，增長(zhǎng)123%；國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益完成31億元，增長(zhǎng)749%；水資源費(fèi)完成09億元。
各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。各級(jí)財(cái)政部門多方籌措資金，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在優(yōu)先保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定需要的基礎(chǔ)上，對(duì)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的公共領(lǐng)域給予了必要的支持，財(cái)政資金安排向公共服務(wù)傾斜、向基層和農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜、向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)傾斜。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。全省財(cái)政支農(nóng)支出完成873億元，比上年增長(zhǎng)315%，剔除退耕還林糧食折現(xiàn)補(bǔ)助189億元的不可比因素后，按可比口徑比上年增長(zhǎng)8%，支農(nóng)資金重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及基地建設(shè)、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、禽流感防治以及農(nóng)村水利工程等，其中：省級(jí)財(cái)政安排11億元資金，實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼試點(diǎn)，使農(nóng)民直接受益，提高了農(nóng)民種糧的積極性；全省財(cái)政扶貧支出完成144億元，比上年增長(zhǎng)5%，增加了對(duì)扶貧“三項(xiàng)工程”等重點(diǎn)項(xiàng)目的投入力度。二是努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全省財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)支出649億元，支持了交通、能源、生態(tài)、城鎮(zhèn)建設(shè)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；此外，省級(jí)通過(guò)銀政合作融資15億元，并運(yùn)用財(cái)政貼息等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省級(jí)財(cái)政籌集安排專項(xiàng)資金66億元，用于支持國(guó)有企業(yè)改革，以及促進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)、主輔分離和新型工業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)“走出去”戰(zhàn)略的支持力度。積極支持旅游服務(wù)設(shè)施和精品工程建設(shè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全省財(cái)政籌措環(huán)保資金261億元，重點(diǎn)支持天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程，其中省級(jí)財(cái)政安排12億元專項(xiàng)資金，實(shí)施九大高原湖泊治理等環(huán)保項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固了全省可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。三是大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全省教育支出完成1118億元，比上年增長(zhǎng)20%，重點(diǎn)支持了農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，完成了一批中小學(xué)危房改造，擴(kuò)大了“三免費(fèi)”教育范圍；科學(xué)技術(shù)支出完成83億元，加上基本建設(shè)支出和支農(nóng)支出增量中用于科學(xué)技術(shù)的15億元，比上年增長(zhǎng)113%，有效推動(dòng)了全省科技創(chuàng)新和科技應(yīng)用；全省財(cái)政文體廣播事業(yè)費(fèi)182億元，比上年增長(zhǎng)32%，重點(diǎn)用于基層群眾文化、體育、廣播電視等公共事業(yè)發(fā)展；全省財(cái)政衛(wèi)生支出362億元，比上年增長(zhǎng)105%，重點(diǎn)用于基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)；省級(jí)財(cái)政籌措18億元資金，實(shí)施了全省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策。四是確保社會(huì)保障和救災(zāi)救濟(jì)所需資金。全省財(cái)政社會(huì)保障支出完成333億元，同口徑增長(zhǎng)71%，其中：省級(jí)籌措城市居民最低生活保障補(bǔ)助資金5億元，提高了“低?！毖a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)足額將有關(guān)資金兌付給低保補(bǔ)助對(duì)象；省級(jí)籌集落實(shí)再就業(yè)資金22億元，用于支持下崗職工再就業(yè)；省級(jí)財(cái)政籌集并及時(shí)撥付救災(zāi)專項(xiàng)資金47億元，用于昭通、德宏、怒江、保山、麗江等災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急和恢復(fù)重建，支持了受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建工作。
緩解基層財(cái)政困難有新舉措。高度重視縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題，加大了緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的工作力度，形成了“基層努力、上級(jí)幫助、標(biāo)本并重、綜合治理”的工作思路，幫助基層緩解財(cái)政困難。一是著力支持了基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)先保障基層工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的資金需要，省級(jí)財(cái)政完善了省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付辦法，一般性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向困難地區(qū)傾斜；省級(jí)在自身財(cái)力較為緊張的情況下，通過(guò)壓縮本級(jí)專項(xiàng)資金，將省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模增加到10億元，比上年增長(zhǎng)515%，增強(qiáng)了困難縣保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的能力。
二是加快縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把改革和發(fā)展作為緩解縣級(jí)財(cái)政困難的治本之策，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究，省政府出臺(tái)了加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定，選擇了條件較好的47個(gè)縣為重點(diǎn)扶持縣，省級(jí)財(cái)政部門配套出臺(tái)了相關(guān)的財(cái)政扶持、激勵(lì)措施，通過(guò)資本化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的辦法，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過(guò)帶動(dòng)和輻射效應(yīng)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打牢財(cái)政增收基礎(chǔ)，為從根本上解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難創(chuàng)造條件。三是實(shí)施?？钋袎K到縣改革。為了充分發(fā)揮財(cái)政?？畹氖褂眯б妫鰪?qiáng)縣級(jí)管理專項(xiàng)資金的責(zé)任感和積極性，選擇宜良、峨山和彝良等三個(gè)較有代表性的縣，實(shí)施了將省級(jí)?？钋袎K安排到縣的改革試點(diǎn)。實(shí)踐證明，?？钋袎K安排到縣，促進(jìn)了地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了縣級(jí)統(tǒng)籌安排資金的預(yù)見(jiàn)性和解決突出問(wèn)題的保障能力，各試點(diǎn)縣專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性明顯提高，滯留、挪用?？畹默F(xiàn)象明顯減少。
財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。在努力鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，擇機(jī)出臺(tái)了一系列改革措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅改革，取得了較好效果。一是構(gòu)建了新的財(cái)政收入機(jī)制。省政府先后出臺(tái)了6項(xiàng)增收措施，包括規(guī)范國(guó)有土地有償使用收入征管、全面征收在滇電力企業(yè)水資源費(fèi)、提高磷礦石資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款轉(zhuǎn)讓收入管理、收繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓收益、深化“收支兩條線”改革等，多數(shù)措施已在當(dāng)年取得初步成效。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革取得階段性成果。經(jīng)過(guò)全省各級(jí)干部群眾的努力，第一步農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成，全省農(nóng)民減負(fù)率達(dá)67%；取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率一個(gè)百分點(diǎn)的政策全面落實(shí)到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕；各項(xiàng)配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)管理更加規(guī)范化；省級(jí)財(cái)政共下達(dá)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金191億元，保障了農(nóng)村基層政權(quán)和基礎(chǔ)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革“三個(gè)確?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是部門預(yù)算改革向縱深推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)部門預(yù)算的實(shí)踐進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，針對(duì)預(yù)算管理中存在的突出問(wèn)題，在進(jìn)一步擴(kuò)大向同級(jí)人大報(bào)送部門預(yù)算范圍的同時(shí)，以“做實(shí)基本支出，做細(xì)項(xiàng)目支出”為工作目標(biāo)，努力提高部門預(yù)算編制質(zhì)量。省本級(jí)24個(gè)部門向省人大報(bào)送部門預(yù)算，并出臺(tái)了基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算管理暫行辦法，通過(guò)建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)庫(kù)，提高部門預(yù)算的準(zhǔn)確性，硬化預(yù)算約束；省本級(jí)在2005年部門預(yù)算編制工作中，做到了用統(tǒng)一的定員定額標(biāo)準(zhǔn)核定基本支出，對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)施了滾動(dòng)管理，促進(jìn)了預(yù)算管理的規(guī)范化、法制化。四是“收支兩條線”改革步伐加快。全省各級(jí)財(cái)政部門以收支脫鉤、綜合預(yù)算為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算外資金“收支兩條線”管理改革。省級(jí)著眼于進(jìn)一步規(guī)范罰沒(méi)收入和納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)“收支兩條線”管理，對(duì)交警、工商、地稅等三個(gè)省級(jí)垂直管理部門實(shí)行了全面的“收支脫鉤”，脫鉤后所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算規(guī)范管理，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為。五是有序推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付管理制度不斷深化，國(guó)庫(kù)集中收付制度進(jìn)一步建立完善。全省在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了財(cái)政國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)面，省級(jí)試點(diǎn)部門由6個(gè)增加到17個(gè)，試點(diǎn)州市由3個(gè)增加到9個(gè)；部分州市結(jié)合本地實(shí)際，自行選擇單位和縣區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。全省納入工資統(tǒng)發(fā)的人數(shù)達(dá)92萬(wàn)人，工資統(tǒng)發(fā)135億元，統(tǒng)發(fā)面達(dá)71%。這有利于加強(qiáng)財(cái)政對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化了預(yù)算約束，提高了用款效率，有效回籠了庫(kù)款。
依法行政、依法理財(cái)?shù)乃接兴岣?。各?jí)財(cái)稅部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)《行政許可法》和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，在規(guī)范自身管理行為的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，不斷加強(qiáng)財(cái)政管理。一是努力硬化預(yù)算約束。采取人員編制、經(jīng)費(fèi)雙向控制措施，有效地控制了人員經(jīng)費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)；不折不扣貫徹落實(shí)省委關(guān)于控制公務(wù)用車的規(guī)定，嚴(yán)格把好購(gòu)車經(jīng)費(fèi)審批關(guān)；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析，努力均衡財(cái)政支出，農(nóng)業(yè)等支出進(jìn)度較往年明顯加快；嚴(yán)格控制預(yù)算追加，集中資金解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是狠抓專款跟蹤問(wèn)效。對(duì)200
3和2004年上半年全省財(cái)政安排的各類專項(xiàng)資金進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，及時(shí)糾正了發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)管理的措施；在全省范圍內(nèi)開展了干部拖欠公款檢查清理、公款購(gòu)買個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)清理清退等工作，根據(jù)檢查情況進(jìn)行了整改；省級(jí)開展了預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查和單位銀行開戶情況清理檢查工作，為準(zhǔn)確編制基本支出預(yù)算以及盤活存量資金創(chuàng)造了條件。三是加強(qiáng)了會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理。認(rèn)真宣傳和貫徹落實(shí)新修訂的《云南省會(huì)計(jì)條例》，有重點(diǎn)地開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查，規(guī)范了會(huì)計(jì)行為，維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序；積極推進(jìn)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和五個(gè)新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了全省會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)；強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和管理，繼續(xù)開展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)；加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理，進(jìn)一步改善了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)環(huán)境。
2004年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的依法監(jiān)督下，我省財(cái)稅改革與發(fā)展取得了新的成績(jī)，預(yù)算執(zhí)行情況好于往年。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政管理和發(fā)展仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題；審計(jì)廳對(duì)2004省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)結(jié)果也表明，預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題，有的是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中形成的，如區(qū)域間發(fā)展不均衡、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難面較大、政府負(fù)債較多等；有的是由于制度不健全、不落實(shí)而產(chǎn)生的，如一些部門和地方執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)肅，擅自改變資金用途，滯留、擠占、挪用資金，以及非稅收入“收支兩條線”管理不嚴(yán)格等。對(duì)此，我們正在通過(guò)完善制度和加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)予以糾正和改進(jìn)。針對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題，我們將扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定“三獎(jiǎng)兩補(bǔ)”政策，激勵(lì)縣級(jí)加快發(fā)展，同時(shí)調(diào)整和完善省以下財(cái)政管理體制，加大省、州（市）兩級(jí)對(duì)困難縣轉(zhuǎn)移支付力度，力爭(zhēng)在年內(nèi)基本解決全省縣鄉(xiāng)財(cái)政基本支出缺口問(wèn)題。針對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，我們將采取有力措施，逐步消化老債，堅(jiān)決控制新債，同時(shí)建立完善財(cái)政償債資金籌措機(jī)制，防止新增逾期債務(wù)，逐步壓縮政府債務(wù)規(guī)模。為了切實(shí)增強(qiáng)部門預(yù)算的預(yù)見(jiàn)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，省級(jí)財(cái)政部門正在抓緊建立專業(yè)的預(yù)算編審機(jī)構(gòu)，并把布置2006部門預(yù)算編制工作的時(shí)間提前到7月底，以確保部門預(yù)算編制質(zhì)量，進(jìn)一步做實(shí)基本支出預(yù)算，做細(xì)項(xiàng)目支出預(yù)算。我們將大力加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，在及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，扎實(shí)抓好預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度監(jiān)控，防止滯留、擠占和挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象，減少年終結(jié)余；堅(jiān)持“勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)”，不斷降低行政管理成本；正式啟動(dòng)財(cái)政效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作，逐步建立對(duì)財(cái)政資金管理使用效益的科學(xué)評(píng)估體系；抓緊研究規(guī)范二次分配資金管理的政策措施，提高財(cái)政資金的安全性、合規(guī)性和有效性；推進(jìn)非稅收入管理機(jī)制改革，完善非稅收入管理體系；在有序擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算管理的同時(shí)，切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)管理行為，不斷提高財(cái)政資金節(jié)約率。
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期的財(cái)政工作中，我們將認(rèn)真落實(shí)省委的各項(xiàng)部署，按照省人大及其常委會(huì)的有關(guān)要求，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，既注重速度和規(guī)模，又強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益，既大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，又扎實(shí)抓好日常管理，做到生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)并重，不斷解決管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提高財(cái)政管理水平，圓滿完成省十屆人大三次會(huì)議確定的財(cái)政收支任務(wù)，為構(gòu)建平安和諧云南作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審查。
第四篇：地方財(cái)政
第一章緒論
1.地方政府:是與中央政府相對(duì)應(yīng)的,是國(guó)家為進(jìn)行行政管理而劃分的各級(jí)區(qū)域或地方,地方政府是中央政府以下各級(jí)政府的統(tǒng)稱.2.地方財(cái)政的地位：
(1)地方財(cái)政在地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位:①是地方政府提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ);②是地方政府調(diào)節(jié)社會(huì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段;
(2)地方財(cái)政在國(guó)家財(cái)政體系中的地位:①?gòu)呢?cái)政機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)看,地方財(cái)政處于我國(guó)國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié);②從國(guó)家預(yù)算收支執(zhí)行來(lái)看,地方政府在財(cái)政收入征集中起著主導(dǎo)地位;③從財(cái)政法規(guī),財(cái)政政策的制定和執(zhí)行來(lái)看,其執(zhí)行,檢查,監(jiān)督和管理工作大部分由地方來(lái)完成;
(3)地方各級(jí)財(cái)政在地方財(cái)政體系中的地位:①省財(cái)政是地方財(cái)政的主導(dǎo);②城市財(cái)政是地方財(cái)政的支柱;③市轄區(qū),縣,鄉(xiāng)財(cái)政是地方財(cái)政的基礎(chǔ)環(huán)節(jié).3.預(yù)算外資金:指國(guó)家機(jī)關(guān),事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能,依據(jù)國(guó)家法律,法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取,提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金.4.制度外收入:主要是指地方政府的各種集資,自籌資金,毫無(wú)依據(jù)的亂收費(fèi),亂攤派和亂罰款,其中很大一部分屬于違規(guī)收入.5.預(yù)算外資金和制度外資金存在的影響:一方面,對(duì)于促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè),提高地方政府提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的水平和質(zhì)量有著積極地作用;但另一方面,地方政府對(duì)預(yù)算外資金和制度外資金的高度依賴,將會(huì)破壞政府總預(yù)算的約束和國(guó)家預(yù)算的完整性,導(dǎo)致政府行為的隨意性和非規(guī)范性,使得公共資金的使用監(jiān)督乏力,為腐敗現(xiàn)象提供了機(jī)會(huì),也給公共支出分析工作造成了極大困難.第二章地方政府的職能
1.市場(chǎng)缺陷的主要表現(xiàn):競(jìng)爭(zhēng)失靈;公共產(chǎn)品;外部效應(yīng);偏好不合理;信息的不完全;宏觀經(jīng)濟(jì)失衡;收入分配不公平.2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能:資源配置職能;穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能;收入分配職能.3.政府間事權(quán)劃分的原則:受益原則;行動(dòng)原則;技術(shù)原則.4.中國(guó)政府間職責(zé)分工和事權(quán)劃分的基本現(xiàn)狀:①政府職能越位與缺位并存;②政府間事權(quán)缺乏明確的劃分;③中央與地方事權(quán)錯(cuò)位,事權(quán)層層下移;④政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的不統(tǒng)一.5.完善我國(guó)政府間事權(quán)劃分的政策建議:①劃分政府和市場(chǎng)的界限;②科學(xué)界定由中央與地方的職能分工;③政府間事權(quán)的劃分必須法制化;④實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一.第三章地方公共產(chǎn)品
1.公共產(chǎn)品:指在消費(fèi)過(guò)程中,同時(shí)兼有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品.2.非競(jìng)爭(zhēng)性:一旦公共產(chǎn)品提供出來(lái),沒(méi)有必要排斥任何人對(duì)它的消費(fèi),因?yàn)樵撐锲废M(fèi)者的增加并不引起邊際成本的任何增加.3.非排他性:即公共物品一旦提供出來(lái),不可能排除任何人對(duì)它的消費(fèi).4.俱樂(lè)部產(chǎn)品:指在一定范圍內(nèi)其消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性,但卻具有可排他性,即不付費(fèi)者可以被排除在消費(fèi)之外.5.布坎南的俱樂(lè)部理論:指在確定俱樂(lè)部的最優(yōu)規(guī)模,即同時(shí)決定人口的最優(yōu)數(shù)量和公共產(chǎn)品的最優(yōu)數(shù)量,應(yīng)使人均分?jǐn)偟墓伯a(chǎn)品成本恰好等于新加入成員所引起的邊際成本.6.蒂布特的以足投票理論:指人們之所以愿意聚集在某一個(gè)周圍,是由于他們想在地方政府所提供的服務(wù)與所征收的稅收之間尋求一種精確組合,以便使自己的效用達(dá)到最大化,當(dāng)他們?cè)谀车匕l(fā)現(xiàn)這種組合符合自己的效用最大化的目標(biāo)時(shí),他們會(huì)在這一區(qū)域居住下來(lái),從事
工作,維護(hù)當(dāng)?shù)氐胤秸墓茌?這個(gè)過(guò)程就是所謂的“以足投票”.7.地方公共產(chǎn)品的特征:①受益范圍的地域性;②具有俱樂(lè)部產(chǎn)品的特征;③具有溢出效應(yīng);④具有層次性.第四章政府間財(cái)政收入的分配
1.馬斯格雷夫的七條原則:①以收入分配為目標(biāo)的累進(jìn)稅應(yīng)劃歸中央;②可能影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的稅收應(yīng)由中央負(fù)責(zé),下級(jí)政府征收的稅不應(yīng)與經(jīng)濟(jì)周期相關(guān),否則地方政府的稅收政策可能破壞中央穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的努力;③稅基在各地分布嚴(yán)重不均的稅種應(yīng)由中央征收;④稅基有高度流動(dòng)性的稅種應(yīng)由中央征收;⑤依附于居住地的稅收較適合劃歸地方;⑥課征于非流動(dòng)性生產(chǎn)要素的稅收劃歸地方;⑦只要可能,各級(jí)政府都應(yīng)向公共服務(wù)的受益者收取使用費(fèi),并以此作為財(cái)政收入的一個(gè)補(bǔ)充來(lái)源.2.塞利格曼的三原則:效率原則;適應(yīng)原則;恰當(dāng)原則.3.中國(guó)政府間財(cái)政收入分配存在的問(wèn)題:①地方政府缺乏正式的收入自主權(quán);②政府間稅種的劃分不合理;③省級(jí)和省級(jí)以上政府財(cái)政集中度過(guò)高;④過(guò)多的非正式收入自主權(quán);⑤省以下政府缺乏正式的收入分配制度;⑥政府間收入分配的縱向和橫向不均衡.4.中國(guó)政府間財(cái)政收入分配的改革建議:①增加地方政府的收入自主權(quán),地方政府提供充足的收入;②加強(qiáng)對(duì)地方政府收費(fèi)制度的管理和監(jiān)督;③完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度;④在省以下確定政府正式的收入分配制度.第五章政府間轉(zhuǎn)移支付
1.政府間轉(zhuǎn)移支付:指資金在各級(jí)政府間的無(wú)償轉(zhuǎn)移.它是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨,而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度.2.政府間轉(zhuǎn)移支付實(shí)行的理由:①解決政府間縱向和橫向財(cái)政不平衡;②解決“轄區(qū)間外溢”問(wèn)題;③使地方政府的支出結(jié)構(gòu)和水平與中央政府的目標(biāo)一致;④刺激地方政府努力增加本地收入;⑤穩(wěn)定經(jīng)濟(jì).3.粘蠅紙效應(yīng):一級(jí)政府提供補(bǔ)助是為了在提供共同承擔(dān)的服務(wù)方面“粘住”受補(bǔ)政府,而不是以低稅收的形式補(bǔ)給納稅人,結(jié)果補(bǔ)助金形勢(shì)下的公共服務(wù)水平比將補(bǔ)助直接轉(zhuǎn)給個(gè)人的情形要高.4.政府間轉(zhuǎn)移支付的形式:
(1)依據(jù)撥款資金的用途有沒(méi)有具體的規(guī)定可以將撥款分為:①有條件的撥款(包括非配套撥款,不封頂?shù)呐涮讚芸詈头忭數(shù)呐涮讚芸?;②無(wú)條件的撥款.(2)依據(jù)撥款資金的分配是否要求地方承擔(dān)一定比例的配套資金,可以分為配套和不配套.(3)依據(jù)對(duì)配套的撥款資金是否有封頂?shù)南揞~,可以分為封頂?shù)暮筒环忭數(shù)?5.政府間轉(zhuǎn)移支付效應(yīng)分析:
(1)無(wú)條件撥款的效應(yīng):①無(wú)條件撥款具有收入效應(yīng),在不改變私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的條件下,使得公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的需求量增加;②無(wú)條件撥款會(huì)使得地方公共產(chǎn)品的支出增加,但增加額一般小于中央政府的撥款額,主要是一部分補(bǔ)助資金向私人產(chǎn)品轉(zhuǎn)移,具有漏出效應(yīng);③無(wú)條件撥款一般不會(huì)改變地方財(cái)政的偏好,不直接干預(yù)地方財(cái)政的決策內(nèi)容;④無(wú)條件撥款主要用于彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口與均等地方財(cái)政地位.(2)有條件非配套撥款的效應(yīng):①有可能改變地方的決策;②仍有間接的漏出效應(yīng);③接受有條件非配套撥款的公共產(chǎn)品量會(huì)有較大幅度的增加.(3)有條不件封頂?shù)呐涮讚芸畹男?yīng):①收入效應(yīng)和替代效應(yīng);②有助于地方降低稅率,增加地方社會(huì)福利;③此類撥款是校正正外部效應(yīng)的一種辦法.6.我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題:①各級(jí)政府之間事權(quán)劃分不清,轉(zhuǎn)移支付制度缺乏可靠的核算依據(jù);②轉(zhuǎn)移支付形式多樣化;③具有均等化效果的“一般性轉(zhuǎn)移支付”相對(duì)規(guī)模不夠大,均等化作用不明顯;④轉(zhuǎn)移支付并存著補(bǔ)助與丄解雙向資金流動(dòng)形式;⑤建立在中央與地方事權(quán)劃分不清基礎(chǔ)上的專項(xiàng)撥款,難以體現(xiàn)中央政府的政策意圖,且分配很不規(guī)范;⑥中央對(duì)地方《過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》以及省以下轉(zhuǎn)移支付有待加強(qiáng)和完善.7.我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的改革與完善:①規(guī)范政府間事權(quán)的劃分;②規(guī)范我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付的形式;③統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn),以因素法代替基數(shù)法;④適度提高過(guò)渡期均等化轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模;⑤清理專項(xiàng)撥款,適當(dāng)改進(jìn)撥款辦法;⑥建立完整的省以下轉(zhuǎn)移支付制度;⑦改變財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模式.第六章地方財(cái)政支出
1.購(gòu)買性支出:指政府在商品和勞務(wù)市場(chǎng)上購(gòu)買所需商品和勞務(wù)的支出.2.轉(zhuǎn)移性支出:指政府單方面,無(wú)償?shù)馁Y金支付,沒(méi)有相應(yīng)的取得商品和勞務(wù).3.地方財(cái)政支出規(guī)模:是指在一定財(cái)政內(nèi)地方政府通過(guò)預(yù)算安排的地方財(cái)政支出總額.其指標(biāo)有:絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)
4.社會(huì)保障:是國(guó)家向喪失勞動(dòng)能力,失去就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故面臨經(jīng)濟(jì)困難的公共提供的基本生活保障.第八章地方公共收費(fèi)
1.公共收費(fèi):是政府部門及其授權(quán)單位在向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí),依照有關(guān)規(guī)定收取的費(fèi)用,其實(shí)質(zhì)是用于補(bǔ)償提供這些產(chǎn)品和服務(wù)的全部或部分成本.2.規(guī)費(fèi):指政府部門為公民提供某種特定服務(wù)或?qū)嵤┬姓芾硭杖〉氖掷m(xù)費(fèi)和工本費(fèi).使用費(fèi)是對(duì)政府所提供的特定公共設(shè)施或公共服務(wù)的使用者,按照公共定價(jià)的原則收取的使用費(fèi).3.我國(guó)地方公共收費(fèi)存在的問(wèn)題:①地方政府收費(fèi)數(shù)額大,規(guī)模日益膨脹;②現(xiàn)行許多收費(fèi)不合理;③收費(fèi)資金使用效益不高.4.地方政府收費(fèi)規(guī)模膨脹的原因:①為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展籌集資金;②分權(quán)化改革的必然結(jié)果;③費(fèi)養(yǎng)人的壓力;④地方政府不具備相應(yīng)的稅收立法權(quán).5.地方政府公共收費(fèi)的完善:
(1)理順政府征稅與收費(fèi)的關(guān)系:①將部分收費(fèi)改為征稅;②擴(kuò)大現(xiàn)有稅種的稅基,將某些收費(fèi)項(xiàng)目相應(yīng)納入現(xiàn)行稅種中,合并征收;
(2)規(guī)范費(fèi);(3)建立一個(gè)規(guī)范的收費(fèi)定價(jià)體系;(4)完善公共收費(fèi)制度的配套改革.第十章農(nóng)村財(cái)政
1.農(nóng)村公共產(chǎn)品:是相對(duì)于農(nóng)民私人產(chǎn)品而言,用于滿足農(nóng)村公共需要,在消費(fèi)過(guò)程中有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的社會(huì)產(chǎn)品.2.農(nóng)村公共產(chǎn)品的特征:①絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有較強(qiáng)的外溢性;②農(nóng)民私人產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴性;③絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品為地方公共產(chǎn)品,具有一定的地域性.3.縣鄉(xiāng)財(cái)政的收支特征:①縣鄉(xiāng)財(cái)政收入規(guī)模小;②縣鄉(xiāng)財(cái)政支出顯示持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì);③縣鄉(xiāng)政府對(duì)預(yù)算外資金具有很強(qiáng)的依賴性.4.“市管縣”存在的問(wèn)題:①不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展;②造成了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難;③阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.5.省管縣的優(yōu)點(diǎn)及其存在的問(wèn)題:省管縣的財(cái)政管理體制就是由省來(lái)直接確定與縣以及地級(jí)
市之間的財(cái)政分配關(guān)系.其優(yōu)點(diǎn)有:①充分調(diào)動(dòng)了縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展;②減少了管理層次,提高了管理效率;③改變了市級(jí)政府的理財(cái)思路,變過(guò)去靠集中縣市財(cái)力來(lái)維持市級(jí)政府工作運(yùn)轉(zhuǎn)為市級(jí)政府要靠發(fā)展本級(jí)經(jīng)濟(jì)來(lái)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;④相對(duì)提高了縣級(jí)政治地位,增強(qiáng)了縣政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)宏觀調(diào)控能力的同時(shí),也減輕了市級(jí)財(cái)政的壓力,促進(jìn)了市一級(jí)的改革和發(fā)展.其存在的問(wèn)題:①實(shí)行省管縣的財(cái)政體制與現(xiàn)行法律規(guī)定的矛盾;②實(shí)行省管縣財(cái)政體制與現(xiàn)行行政管理體制的矛盾;③實(shí)行省管縣的財(cái)政體制,省管理范圍和幅度的擴(kuò)大,對(duì)省級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也給省級(jí)財(cái)政帶來(lái)了壓力;④實(shí)行省管縣的財(cái)政體制在有效避免了市刮縣弊端的同時(shí),也降低了有條件的市對(duì)縣的財(cái)政扶持作用,市對(duì)縣的帶動(dòng)效應(yīng)無(wú)形中弱化了,這不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.6.鄉(xiāng)財(cái)縣管:指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理權(quán),資金所有權(quán)和使用權(quán),財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的情況下,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立的核算主體,實(shí)行“預(yù)算共編,賬戶統(tǒng)設(shè),集中收付,采購(gòu)統(tǒng)辦,票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理體制,由縣級(jí)財(cái)政主管部門直接統(tǒng)籌管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支,同時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制和職能.7.鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理體制的作用及其存在的問(wèn)題
作用:①約束了非正常開支,確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資的正常發(fā)放;②有效地防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用,坐收坐支和亂收濫支;③有效的制止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)的行為;④鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)得到了有效的規(guī)范和監(jiān)督;⑤遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的膨脹.存在的問(wèn)題:①改革只局限在基層政府;②加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給缺位;③光有縣管恐怕也難以禁止鄉(xiāng)財(cái)亂用.8.目前農(nóng)村財(cái)政存在的問(wèn)題:①農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重;②農(nóng)村基層財(cái)力不足,縣鄉(xiāng)財(cái)政困難;③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé),權(quán),能嚴(yán)重脫節(jié).9.我國(guó)農(nóng)村財(cái)政體制的完善:①科學(xué)劃分各層次政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的職責(zé);②進(jìn)一步完善省管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管,減少財(cái)政級(jí)次與行政級(jí)次;③改革農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外籌資制度;④進(jìn)一步深化分稅制改革,擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán).十一章城市財(cái)政
1.城市政府的職能: 指城市政府在市場(chǎng)機(jī)制規(guī)定的責(zé)任范圍內(nèi),在城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中所具有的作用和功能.2.城市公共產(chǎn)品:是指在城市范圍內(nèi)滿足城市居民公共需求,在消費(fèi)過(guò)程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品.3.城市公共產(chǎn)品的特征:受益范圍的有限性;空間上的高度密集性;使用上的高效性.4.城市財(cái)政的作用:①支持城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);②滿足城市多樣性的需要;③為國(guó)家和地方籌集資金;④城市財(cái)政是組織城市經(jīng)濟(jì),發(fā)揮城市功能的有力保障.十二章區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略中的地方財(cái)政
1.涓滴效應(yīng)或擴(kuò)展效應(yīng):指發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)Σ话l(fā)達(dá)區(qū)域所產(chǎn)生的有利影響.2.極化效應(yīng)或回流效應(yīng):指發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)Σ话l(fā)達(dá)區(qū)域所產(chǎn)生的不利影響.(赫爾希曼提出涓滴效應(yīng)與極化效應(yīng);繆爾達(dá)爾提出擴(kuò)展效應(yīng)和回流效應(yīng))
3.經(jīng)濟(jì)特區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政特征:財(cái)政收入增長(zhǎng)速度快;結(jié)構(gòu)的外向性;財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大;財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的公共性;財(cái)稅體制和財(cái)稅政策的優(yōu)惠性.4.民族地區(qū)財(cái)政的特征:民族性;自治性;財(cái)政資金的短缺性,自給率低,對(duì)上級(jí)財(cái)政的依賴程度高;行政管理經(jīng)費(fèi)支出大,必要的特殊支出多.十三章經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)
1.地方政府之間的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng):主要是指一國(guó)國(guó)內(nèi)地方政府間為了增強(qiáng)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利,以財(cái)政手段進(jìn)行的各種爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源的活動(dòng).2.我國(guó)地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的成因:①地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)行政分權(quán)改革的結(jié)果;②中央政府的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策促成和加劇了地方政府間的橫向財(cái)政競(jìng)爭(zhēng);③稅權(quán)劃分和征收管理格局是影響我國(guó)地方政府間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的制度因素;④地方政府官員的績(jī)效考核機(jī)制不合理.3.我國(guó)地方政府財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)的效應(yīng)
(1)積極效應(yīng):地方政府之間的橫向財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地區(qū)間的流動(dòng),對(duì)于吸引外部投資和資源的流入,發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),增加就業(yè),增加財(cái)源有著一定的積極作用.(2)消極效應(yīng):①地方保護(hù)主義導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制扭曲,市場(chǎng)信號(hào)失真,干擾宏觀經(jīng)濟(jì)平衡,無(wú)法實(shí)行資源的有效配置;②不規(guī)范的稅收競(jìng)爭(zhēng)違背了稅收公平的原則,破壞了依法納稅的環(huán)境;③過(guò)度的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)造成了大量稅收收入的流失,隱藏著巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);④過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)壓力,導(dǎo)致地方政府只注重經(jīng)濟(jì)效益,忽視了社會(huì)效益,使環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞.4.規(guī)范我國(guó)地方政府之間財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)行為的對(duì)策:①深化財(cái)稅體制改革,完善分稅制;②政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分必須法制化實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一;③加強(qiáng)法制體系建設(shè),要用競(jìng)爭(zhēng)政策和競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)來(lái)阻止地方保護(hù)主義行為;④建立科學(xué)規(guī)范的政績(jī)考核制度.
第五篇：保山市黨代會(huì)報(bào)告
爭(zhēng)當(dāng)橋頭堡
建設(shè)排頭兵
為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
開創(chuàng)社會(huì)和諧新局面而奮斗
——在中國(guó)共產(chǎn)黨保山市第三次代表大會(huì)上的講話
（2011年9月17日）
李正陽(yáng)
同志們：
現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨保山市第二屆委員會(huì)，向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
這次大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡排頭兵，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、開創(chuàng)社會(huì)和諧新局面而奮斗。
一、市二次黨代會(huì)以來(lái)的主要工作
市二次黨代會(huì)以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境、重大自然災(zāi)害以及全球金融危機(jī)的影響，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放思想，奮力攻堅(jiān)克難，圓滿完成了市二次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
始終把產(chǎn)業(yè)培植作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的主攻方向。生產(chǎn)總值從117.9億元增加到260.9億元，年均增長(zhǎng)13.2%，增速高于全國(guó)、全省。地方財(cái)政一般預(yù)算收入從6.5億元增加到21.4億元，增長(zhǎng)2.3倍，年均增長(zhǎng)26.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9040元增加到14894元，年均增長(zhǎng)10.5%；農(nóng)民人均純收入從1879元增加到3626元，年均增長(zhǎng)14.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由36.3:24.3:39.4轉(zhuǎn)變?yōu)?0.3:30.9:38.8，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“三一二”型優(yōu)化為“三二一”型，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、工業(yè)迅速壯大、以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁的勢(shì)頭。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中突出特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，人均占
始終把改革開放作為激發(fā)發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)發(fā)展活力的必由之路。農(nóng)村綜合改革、教育文化衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革、國(guó)企改革、農(nóng)場(chǎng)改革有序推進(jìn)，財(cái)稅金融、投融資體制等改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革、騰沖旅游發(fā)展改革綜合試點(diǎn)取得突破，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事制度改革和工資收入分配制度改革進(jìn)展順利。法治政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府、效能政府等十六項(xiàng)制度全面實(shí)施，政府職能加快轉(zhuǎn)變。橋頭堡建設(shè)前期工作扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展思路得到省和國(guó)家的支持；與緬甸密支那建立友好城市，并在農(nóng)業(yè)、旅游、水電、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的開發(fā)合作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。招商引資由招普通投資商向招大商招強(qiáng)商轉(zhuǎn)變、由數(shù)量型招商向質(zhì)量型招商轉(zhuǎn)變，一批大型企業(yè)集團(tuán)相繼入駐保山，利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，累計(jì)引進(jìn)市外到位資金、實(shí)際利用外資增長(zhǎng)5.7倍和7.5倍，年均分別增長(zhǎng)44.5%和71%。
始終把加強(qiáng)宣傳思想文化工作作為提升軟實(shí)力的重要載體。抓實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的宣傳教育，不斷筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，抓好經(jīng)濟(jì)宣傳、成就宣傳和社會(huì)宣傳，加大對(duì)外宣傳力度，加強(qiáng)新興媒體管理，有效做好突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，大力營(yíng)造積極向上的濃厚氛圍。以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，認(rèn)真開展社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，“三萬(wàn)三講”活動(dòng)有聲有色，未成年人思想道德建設(shè)、文明單位和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)特色鮮明。將文化與旅游緊密結(jié)合，積極培育新型文化市場(chǎng)主體，著力打造具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌，培育了騰沖中和大村這一全國(guó)基層文化建設(shè)先進(jìn)典型，“和順”、“騰沖火山熱海”等精品文化旅游品牌知名度不斷提高?！稐钌浦蕖贰ⅰ吨袊?guó)遠(yuǎn)征軍》等一批保山題材的優(yōu)秀影視劇熱播。邊疆解“五難”、“農(nóng)家書屋”、“循環(huán)報(bào)刊進(jìn)農(nóng)村”等文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，文化樂(lè)民、文化育民、文化富民彰顯生機(jī)。
始終把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公共服務(wù)資源向基層、困難群體和落后地區(qū)傾斜，民生支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的50.7%。積極推進(jìn)創(chuàng)新型保山建設(shè)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)
案、老齡、雙擁、國(guó)防動(dòng)員、紅十字會(huì)等工作有序開展。深入開展法制宣傳，積極推進(jìn)依法治市和依法行政，全面改進(jìn)執(zhí)法、司法工作，維護(hù)社會(huì)公平正義。禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭(zhēng)成效顯著。安全發(fā)展的理念取得共識(shí)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)了地震、滑坡、泥石流、干旱等自然災(zāi)害，無(wú)重特大責(zé)任事故發(fā)生。
始終把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)作為推動(dòng)發(fā)展的根本保障。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以“三查三看”教育為抓手，全面推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)深入開展，著力把所形成的科學(xué)發(fā)展共識(shí)、富民惠民政策、體制機(jī)制成果貫徹落實(shí)到基層。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，涌現(xiàn)并成功推出了共產(chǎn)黨員優(yōu)秀代表?xiàng)钌浦蕖⑧崍s靖兩位全國(guó)先進(jìn)模范人物。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記關(guān)于向楊善洲同志學(xué)習(xí)的重要指示精神，深入開展“四比四促”活動(dòng)，善洲精神深入人心。圓滿完成縣鄉(xiāng)村三級(jí)換屆選舉工作，各級(jí)班子結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。圍繞提高選人用人公信度積極推進(jìn)干部人事制度改革，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部和黨外干部，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式大規(guī)模培訓(xùn)干部，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。以基層黨建工作責(zé)任制為總抓手，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“云嶺先鋒”、“邊疆黨建長(zhǎng)廊”為載體，全面加強(qiáng)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)。以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，不斷健全和完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，及時(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，適時(shí)對(duì)重大決策部署執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，穩(wěn)妥推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)改革。
五年來(lái)的實(shí)踐，我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，順時(shí)應(yīng)勢(shì)完善發(fā)展思路。我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)支撐弱、發(fā)展起點(diǎn)低的基本市情作為謀劃工作的出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，逐步完善“六大戰(zhàn)略”思路，形成“四化五加強(qiáng)”工作措施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“兩
增長(zhǎng)26.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8000元，增長(zhǎng)12.8%，為實(shí)現(xiàn)“十二五”開好局起好步打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
回顧過(guò)去，我們共同經(jīng)歷奮斗的過(guò)程，感受創(chuàng)業(yè)的艱辛，分享收獲的喜悅。成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于中央和省屬駐保單位、駐保人民解放軍、武警官兵的支持配合，凝聚著各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士的智慧和汗水，更與廣大共產(chǎn)黨員和干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏分不開。在此，我代表中共保山市委，向所有關(guān)心、支持和參與建設(shè)的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
我們必須清醒地看到，發(fā)展過(guò)程中仍然存在不少困難和問(wèn)題，表現(xiàn)為發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)，質(zhì)量和效益不高，內(nèi)生動(dòng)力不足；經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)化程度低、城鎮(zhèn)化率低、財(cái)政自給率低，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)；保障和改善民生任務(wù)艱巨，社會(huì)管理面臨新壓力；黨員干部的作風(fēng)有待改進(jìn)，黨的自身建設(shè)還需加強(qiáng)。對(duì)此，要采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、今后五年的總體思路和奮斗目標(biāo)
縱觀發(fā)展形勢(shì)和階段特征，我們已站在一個(gè)新的起點(diǎn)，臵身于一個(gè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新階段。能否在國(guó)際國(guó)內(nèi)的分工合作中搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，是我們面臨的重大考驗(yàn)；能否在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是我們肩負(fù)的重大責(zé)任。在全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃進(jìn)程中，我們既要抓住橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡排頭兵；又要加快經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧中造福人民。
爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡排頭兵，是保山面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的必然選擇，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開放重要橋頭堡，是中央從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局提出來(lái)的，關(guān)系全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。保山擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在橋頭堡建設(shè)中處于前沿、樞紐和節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略地位。保山與緬甸山水相連，隨著騰密公路的開通，緬甸
今后五年的奮斗目標(biāo)是：
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全省平均水平，到2015年，全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入翻一番以上，非公經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的45%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%以上，金融存貸款余額年均增長(zhǎng)20%和18%以上；城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局初步形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時(shí)期，發(fā)展水平更高、綜合實(shí)力更強(qiáng)、發(fā)展后勁更足。
板塊經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新格局。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)塊狀、組團(tuán)式、特色化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。隆陽(yáng)、施甸成為一個(gè)板塊，依托水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)和保山工貿(mào)園區(qū)形成工業(yè)集群，帶動(dòng)特色城鎮(zhèn)化和物流業(yè)發(fā)展；騰沖、龍陵成為一個(gè)板塊，以文化旅游引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；昌寧為一個(gè)板塊，建成瀾滄江流域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品流通集散地及生產(chǎn)加工基地，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
改革開放取得新進(jìn)展。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，外力參與建設(shè)保山的領(lǐng)域更加廣泛，政府職能加快轉(zhuǎn)變，招商引資取得重大突破，對(duì)外交流合作全面開展，全方位、多層次、寬領(lǐng)域改革開放格局進(jìn)一步形成。
生態(tài)建設(shè)達(dá)到新水平。資源消耗得到有效降低，環(huán)境污染得到有效治理，耕地農(nóng)田得到有效保護(hù)，主要污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，重點(diǎn)流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理力度不斷加大，林分結(jié)構(gòu)更趨合理，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，構(gòu)筑起綠色生態(tài)安全屏障。
生活水平邁上新臺(tái)階。社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，低收入者收入明顯增加，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，農(nóng)村貧困人口明顯減少，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增速達(dá)10%以上。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障能力顯著改善，社會(huì)管理制度初步建立，人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平不斷提高，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民群眾生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。
通過(guò)五年的努力，把保山基本建設(shè)成為全省重要的清潔載能產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢(shì)生物資源生產(chǎn)加工基地、進(jìn)出口加工和商貿(mào)物流基地、國(guó)際休閑度假健康旅游目的地，滇西邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心地位初步確立，中國(guó)走向南亞第一市得到國(guó)家和省認(rèn)可，成為橋頭堡建設(shè)的排頭兵。
圍繞上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。在發(fā)展基調(diào)上，堅(jiān)持以大開放促進(jìn)大開發(fā)、以大開發(fā)促進(jìn)大發(fā)展，正視差距，追趕跨越，快步趕超，爭(zhēng)先進(jìn)位；在發(fā)展要求上，堅(jiān)持能快則快，快中求好，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)；在發(fā)展動(dòng)力上，堅(jiān)持解放思想不停步、擴(kuò)大開放不松勁、深化改革不懈怠，讓一切有利于創(chuàng)新的思想涌現(xiàn)，以新的思想思維思路解決前進(jìn)中的困難問(wèn)題；在發(fā)展目的上，堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民；在發(fā)展境界上，堅(jiān)持和諧發(fā)展，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持公平正義，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地維護(hù)人民群眾的合法利益，構(gòu)建平安和諧社會(huì)；在發(fā)展保障上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
三、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
爭(zhēng)當(dāng)橋頭堡建設(shè)排頭兵，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，開創(chuàng)社會(huì)和諧新局面，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、突破重點(diǎn)。
（一）著力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快一體化進(jìn)程。緊緊抓住橋頭堡建設(shè)差別化產(chǎn)業(yè)政策的機(jī)遇，結(jié)合資源、能源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，堅(jiān)持一體化工業(yè)發(fā)展思路，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為方向，加快發(fā)展硅、化工、鋼鐵、有色、建材等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施電礦、生物化工、優(yōu)勢(shì)生物資源加工、天然氣精細(xì)加工一體化，基本建成云南重要的清潔載能產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢(shì)生物資源生產(chǎn)加工基地、進(jìn)出口加工基地和建材產(chǎn)業(yè)加工基地。進(jìn)一步明確各工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，重點(diǎn)打造好保山工貿(mào)園區(qū)，加大水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)和騰沖工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，加快推進(jìn)龍陵硅工業(yè)園區(qū)和昌寧優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品工貿(mào)園區(qū)
0農(nóng)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好中低產(chǎn)田地、中低產(chǎn)林、特色經(jīng)濟(jì)林、興地睦邊和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。緊緊圍繞中心村、重點(diǎn)村建設(shè)，高起點(diǎn)打造新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)。大力實(shí)施片區(qū)開發(fā)，深入實(shí)施“興邊富民”行動(dòng)計(jì)劃，加快貧困地區(qū)和邊境、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展步伐。
（三）著力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須把推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)用地方式，保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，突出中心城市、縣城、特色小鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，建設(shè)山地城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平。中心城市和縣城要圍繞創(chuàng)建園林城、衛(wèi)生城、文明城、生態(tài)城的目標(biāo)，按照既定的功能定位，充分考慮功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)格特點(diǎn)，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，完善城區(qū)功能，改善城區(qū)環(huán)境，加快建成各具特色富有競(jìng)爭(zhēng)力的城市。中心城市要堅(jiān)持拓展和改造同步推進(jìn)，實(shí)施好一條路（繞城高速路建設(shè)）、一條河（東河治理）、一個(gè)湖（青華湖建設(shè)）、一個(gè)園區(qū)（工貿(mào)園區(qū)建設(shè)）“四個(gè)一”工程，加快“兩城”（北城區(qū)和東城區(qū)）建設(shè)，推進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展；市中心發(fā)展商業(yè)，行政區(qū)向北集中，住宅區(qū)規(guī)劃在南北兩片，物流區(qū)在東片、北片發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)；對(duì)主城區(qū)城市干道進(jìn)行提升改造，加強(qiáng)城市水電氣、公交、通信、消防、污水及垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)，國(guó)際商貿(mào)城等重點(diǎn)項(xiàng)目要盡快建成使用，持之以恒地治理城市臟、亂、差現(xiàn)象，有計(jì)劃地推進(jìn)城中村改造，合理布局城市休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，為廣大市民提供更便利、更舒適的城市環(huán)境；創(chuàng)新城市管理方式，逐步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體制。五年后中心城市建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，園林、生態(tài)、宜居、宜游、宜業(yè)的城市基本形成。騰沖要完善中心城區(qū)功能，加快西山壩新城區(qū)、高黎貢山國(guó)際旅游城建設(shè)，組團(tuán)式發(fā)展，建成全國(guó)優(yōu)秀旅游目的地和國(guó)家級(jí)園林城市；龍陵要打造好“山在城中，城在林中”的山水特色旅游城市；昌寧、施甸要按照“山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化”的思路，建設(shè)好山水田園城市。抓好重點(diǎn)中心集鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，圍繞資源、區(qū)
2啟動(dòng)騰沖機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程并申建口岸機(jī)場(chǎng)；推進(jìn)沿邊干線公路、重要旅游區(qū)快速通道建設(shè)，實(shí)施好通鄉(xiāng)油路、通村公路暢通工程等農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路柏油化、鄉(xiāng)村公路彈石化、村社道路砂石化；重點(diǎn)抓好保山至猴橋鐵路、騰密鐵路、保山至臨滄鐵路等項(xiàng)目的前期工作，積極促成密支那至班哨二級(jí)公路開工建設(shè)；加快瀾滄江庫(kù)區(qū)碼頭建設(shè)和航道規(guī)劃。要大干水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施好重點(diǎn)水源、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、高效節(jié)水灌溉、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防洪能力提升、水土保持、農(nóng)村水電和水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展八大工程，重點(diǎn)抓好隆陽(yáng)紅巖、龍陵三岔河和騰沖甘露寺三件中型水庫(kù)續(xù)建工程,加快推進(jìn)隆陽(yáng)區(qū)西水東調(diào)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，開工建設(shè)昌寧立覺(jué)河、施甸紅谷田、騰沖花園、隆陽(yáng)小地方以及龍陵段家壩五件中型水庫(kù)，完成騰沖地盤關(guān)大
（二）型及昌寧立新、龍陵勐堆等中型水庫(kù)前期工作并爭(zhēng)取開工建設(shè)；建成山區(qū)“五小水利”工程23.2萬(wàn)件，解決60萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，完成治理水土流失面積500平方公里；實(shí)施好小水電代燃料生態(tài)保護(hù)、水資源保護(hù)和水環(huán)境治理等工程建設(shè)。積極支持境外水電資源開發(fā)，快速推進(jìn)檳榔江三岔河水電站項(xiàng)目建設(shè)，加快龍川江、勐波羅河、大勐統(tǒng)河等流域水電開發(fā)進(jìn)程，抓好風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新能源建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和220千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)，盡快啟動(dòng)實(shí)施500千伏輸變電工程，實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷協(xié)調(diào)發(fā)展，把保山建設(shè)成為滇西邊境電力交換樞紐；加快農(nóng)村電氣化建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村能源利用方式變革；抓住中緬油氣管道建設(shè)機(jī)遇，做好民用燃?xì)夂凸I(yè)用燃?xì)獾难芯亢鸵?guī)劃建設(shè)。不斷健全抓項(xiàng)目的體制機(jī)制，按照“重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任化、項(xiàng)目責(zé)任具體化”的要求，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一”工作機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持和完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重大項(xiàng)目責(zé)任制；加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入，超前研究和謀劃事關(guān)全局的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。
（六）著力推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力。繼續(xù)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)稅金融改革，深化農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度配套改革，深入推進(jìn)行政管理體制改革，有序推進(jìn)事業(yè)單位人事制
4救助制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)力度，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力，扶持和加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，普及健康知識(shí)，不斷提高人民群眾的健康水平。建立健全公共體育服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。進(jìn)一步健全社會(huì)救助、自然災(zāi)害救助和優(yōu)撫體系，高度關(guān)注弱勢(shì)群體、困難群體和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活，保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，保障老年人權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。弘揚(yáng)人道主義精神，加強(qiáng)紅十字會(huì)工作。積極拓寬就業(yè)渠道，增加社會(huì)公益性崗位，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新增勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，開展對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。切實(shí)解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，加大廉租住房、公共租賃住房和農(nóng)村民居地震安全工程等城鄉(xiāng)保障住房建設(shè)力度，做好移民安臵工作。
（八）著力提升文化軟實(shí)力，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。充分挖掘楊善洲精神內(nèi)涵和滇西抗戰(zhàn)精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值和自強(qiáng)不息的民族精神，知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，培養(yǎng)為民情懷，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)愛(ài)家。以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，包裝一批文化交流合作項(xiàng)目，建成一批文化交流合作基地，策劃一批特色鮮明的文化活動(dòng)，培育一批骨干文化企業(yè)，打造一批文化藝術(shù)精品。高質(zhì)量建設(shè)好滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館和楊善洲精神教育基地，啟動(dòng)建設(shè)市級(jí)廣播電視新聞傳輸中心、保山報(bào)業(yè)發(fā)展中心、保山大劇院等設(shè)施，打造標(biāo)志性文化工程。扶持公益性文化事業(yè)，深入實(shí)施歡樂(lè)鄉(xiāng)村大家樂(lè)、農(nóng)文網(wǎng)培、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋建設(shè)工程，在總結(jié)推廣騰沖中和大村等基層文化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建文化惠民示范村，不斷滿足群眾的基本文化需求。加強(qiáng)新聞媒體管理，提升自辦傳媒質(zhì)量，提
6團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，促進(jìn)宗教和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，保障人民群眾的民主權(quán)利。深入推進(jìn)依法治市進(jìn)程，保證人民法院和人民檢察院依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，廣泛開展“六五”法制宣傳教育，全面實(shí)施法律服務(wù)、法律援助和司法救助，營(yíng)造全社會(huì)自覺(jué)學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。堅(jiān)持黨管武裝，關(guān)心支持國(guó)防建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)。
健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。努力探索和正確把握新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)管理制度建設(shè)，健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾權(quán)益保障機(jī)制、信訪問(wèn)題排查機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，暢通和規(guī)范民意表達(dá)渠道，認(rèn)真落實(shí)市委群眾工作六項(xiàng)制度。強(qiáng)化基層社會(huì)管理服務(wù)，完善基層管理網(wǎng)絡(luò)，抓好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口、特殊人群和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織服務(wù)管理，著力解決影響穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。充分考慮和照顧不同群眾的利益和承受能力，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政和教育、疏導(dǎo)、協(xié)商等辦法，解決實(shí)際問(wèn)題，增進(jìn)群眾信任。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)提升人民群眾的安全感。強(qiáng)化處突維穩(wěn)能力建設(shè)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、分裂和顛覆破壞活動(dòng)。深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)和防范處理邪教工作。堅(jiān)持安全發(fā)展，推進(jìn)政府安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵體系，堅(jiān)決杜絕重特大責(zé)任事故發(fā)生。廣泛開展誠(chéng)信教育，大力加強(qiáng)誠(chéng)信政府、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信個(gè)人建設(shè)。
四、與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)
事業(yè)成敗，關(guān)鍵在黨。要以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)決防止和克服精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗，不斷提高黨的建
819組織中組建黨組織的力度，不斷擴(kuò)大黨的工作和黨的組織覆蓋面。大力實(shí)施黨員創(chuàng)業(yè)致富工程，著力破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。積極創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大黨員參與面，提高實(shí)效性。加快完善城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌機(jī)制、黨內(nèi)互幫互助機(jī)制、績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，利用新興媒體豐富黨建工作內(nèi)涵、拓寬黨建工作渠道，重視發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所、遠(yuǎn)程教育的功能作用，不斷增強(qiáng)基層黨組織活力。選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，著力建設(shè)高素質(zhì)黨組織帶頭人隊(duì)伍，繼續(xù)做好下派社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員和選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。健全完善教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，改進(jìn)黨員發(fā)展工作。建立以財(cái)政投入為主、黨費(fèi)留存補(bǔ)助為輔、社會(huì)籌集為補(bǔ)充的基層黨組織建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
（五）加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。必須按照大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)的要求，以提高黨性修養(yǎng)為關(guān)鍵，大力弘揚(yáng)以人為本、親民為民的作風(fēng)，把人民放在心中最高位臵，尊重人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，拜群眾為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐之中。以“四比四促”為載體，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)和部門聯(lián)村入戶活動(dòng)，沉到基層察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年要用三分之一的時(shí)間深入基層，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)策于民，并辦好五件實(shí)事。強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的事業(yè)心、責(zé)任心教育，繼續(xù)實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，不斷健全強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的工作機(jī)制。從縣以上黨政機(jī)關(guān)做起，大力整頓文風(fēng)會(huì)風(fēng)，提倡開短會(huì)、講短話、講實(shí)用的話，并形成制度化。旗臶鮮明地支持創(chuàng)新改革、敢想敢干、奮發(fā)有為的行為，決不允許固步自封不改革、墨守成規(guī)不創(chuàng)新、消極畏難不干事。
（六）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)
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