第一篇：蕪湖市推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革工作的若干政策措施（寫寫幫整理）

蕪湖市人民政府《蕪湖市推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革工作的若干政策措

施》（試行）

蕪政[2008]100號

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建立合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)意見精神，深入實(shí)施創(chuàng)新推動戰(zhàn)略，大力支持科技自主創(chuàng)新。在著力提高全社會自主創(chuàng)新能力的同時，圍繞核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，培育文化創(chuàng)意、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提升汽車及汽車零部件、新材料、家用電器、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下政策措施。

一、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

1．對經(jīng)確定的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)相關(guān)核心技術(shù)、重大裝備的研發(fā)項(xiàng)目，或重大引進(jìn)技術(shù)、裝備的消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目，給予最高1000萬元資助；獲國家撥款的，給予國家撥款額50%、最高1000萬元資助。

2．對市創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)中具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有望形成爆發(fā)性增長的新興產(chǎn)業(yè)和規(guī)模巨大的支柱產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目，在資金支持上一事一議、特事特辦。

3．對市外高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)來蕪湖落戶，投資創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)或薄弱環(huán)節(jié)的，給予其實(shí)際到位投資額 10%、最高500萬元獎勵。

具備上市條件的市外高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)總部遷至蕪湖注冊上市，并將其上市募集資金的70%（1 億元以上）在蕪湖投資的，獎勵500萬元。

4．對新認(rèn)定的國家級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測中心、創(chuàng)新咨詢中心、軍轉(zhuǎn)民研發(fā)機(jī)構(gòu)等，給予一次性50至500萬元獎勵；已認(rèn)定并考核優(yōu)秀的，給予一次性30至300萬元獎勵。新認(rèn)定的省級上述機(jī)構(gòu)，給予一次性20至200萬元獎勵；已認(rèn)定并考核優(yōu)秀的，給予一次性20至100萬元獎勵。

5．對高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)各項(xiàng)行政性收費(fèi)的省、市留成部分，實(shí)行免征。對新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，實(shí)行零收費(fèi)。

創(chuàng)新型企業(yè)所繳納企業(yè)所得稅新增部分的省、市留成部分，3年內(nèi)全額獎勵企業(yè)。

6．經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品和省級以上新產(chǎn)品，從認(rèn)定之日起所繳納增值稅新

增部分的省、市留成部分，3年內(nèi)全額獎勵企業(yè)。

對新認(rèn)定的省級高新技術(shù)產(chǎn)品給予５萬元一次性補(bǔ)助；對新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予最高30萬元資助。

7．中央在蕪科研院所實(shí)行轉(zhuǎn)企改制的，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅和科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅及房產(chǎn)稅有關(guān)政策到期后，相應(yīng)稅收的省、市留成部分，2年內(nèi)全額獎勵企業(yè)。

8．主持制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予最高50萬元獎勵。被認(rèn)定為國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)的，給予20萬元獎勵。

對每件通過實(shí)質(zhì)性審查的發(fā)明、獲得授權(quán)的實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利申請費(fèi)用分別補(bǔ)助4000元、2000元和1500元。對專利代理機(jī)構(gòu)年代理量達(dá)到500件和1000件、縣區(qū)年專利申請量達(dá)到200件和400件，且發(fā)明專利量達(dá)到50件和100件的，分別給予10萬元、20萬元獎勵。

9．對獲得馳名商標(biāo)認(rèn)定、安徽省著名商標(biāo)認(rèn)定的企業(yè)，分別給予100萬元、20萬元獎勵。對獲得中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)一次性獎勵50萬元，獲得安徽名牌產(chǎn)品或國家免檢產(chǎn)品的企業(yè)一次性獎勵10萬元。

10．對科技型中小工業(yè)企業(yè)提升裝備水平，購置單臺設(shè)備價款超過100萬元以上的，按其設(shè)備購置價的2%給予每戶企業(yè)累計(jì)不超過200萬元補(bǔ)助。

11．鼓勵科技型中小企業(yè)上臺階。對年銷售收入首次達(dá)到500萬元以上的科技型中小工業(yè)企業(yè)，按其當(dāng)年實(shí)際繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方實(shí)得部分的50%給予一次性獎勵；年銷售收入首次達(dá)到5000萬元以上且入庫稅金達(dá)300萬元以上的科技型中小工業(yè)企業(yè)，按其當(dāng)年實(shí)際繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方實(shí)得部分的20%給予一次性獎勵；年銷售收入首次達(dá)到1億元以上且入庫稅金達(dá)800萬元以上的科技型中小工業(yè)企業(yè)，按其當(dāng)年實(shí)際繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方實(shí)得部分的10%給予一次性獎勵。

12．對畝均年度稅收貢獻(xiàn)分別達(dá)4萬元、5萬元和6萬元的市區(qū)科技型中小工業(yè)企業(yè)，按其城鎮(zhèn)土地使用稅增收額的50%、80%和100%分檔給予獎勵。

二、加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化

13．在蕪湖建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，國家批準(zhǔn)的，給予國家撥款額50%、最高1000萬元資助；省級批準(zhǔn)的，給予項(xiàng)目總投資10%、最高1000萬元資助。

對經(jīng)確定的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目，一事一議，特事特辦。

對創(chuàng)新型項(xiàng)目，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。

14．在蕪湖新建經(jīng)新認(rèn)定為省級以上公共技術(shù)研發(fā)平臺、檢測實(shí)驗(yàn)平臺、信息情報平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺和咨詢服務(wù)平臺，按不超過5家給予最高500萬元資助；按市場化運(yùn)營的，根據(jù)服務(wù)績效考核結(jié)果，自開業(yè)起3年內(nèi)，每年按不超過5家擇優(yōu)給予運(yùn)營費(fèi)用20%的資助。

15．高校、科研院所科技成果，由企業(yè)購買或成果單位自行在蕪湖首次實(shí)施轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，給予20至200萬元的資助。

16．國內(nèi)外知名創(chuàng)新咨詢機(jī)構(gòu)在蕪湖設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者海外留學(xué)人員新創(chuàng)辦創(chuàng)新咨詢機(jī)構(gòu)，在蕪湖購、建自用辦公用房的，酌情給予一次性資助；租用辦公用房的，自開業(yè)起3年內(nèi)，每年按房租額的50%給予資助。在蕪湖設(shè)立的創(chuàng)新咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)孵化器，經(jīng)省級認(rèn)定的，比照享受科技企業(yè)孵化器的相關(guān)優(yōu)惠政策。

17．對在蕪湖按市場化運(yùn)營，獨(dú)立從事信息業(yè)、咨詢業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)服務(wù)績效考核結(jié)果，自開業(yè)起3年內(nèi)每年按不超過5戶擇優(yōu)給予運(yùn)營費(fèi)用20%的資助。

18．經(jīng)認(rèn)定的省級以上科技企業(yè)孵化器和國家大學(xué)科技園內(nèi)的在孵企業(yè)繳納的各項(xiàng)稅收省、市留成部分，5年內(nèi)全額獎勵企業(yè)。

三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入和金融支持

19．加大財政科技投入。2008年市政府安排3億元，設(shè)立市級自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金，確保自主創(chuàng)新投入高于省內(nèi)其他非“試驗(yàn)區(qū)”市、高于同期省級財政自主創(chuàng)新資金投入。

設(shè)立市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資公司。積極吸納銀行資金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)資金及其他各類資金參與，注冊資金爭取達(dá)到 6億元，其中：市政府投資2億元，爭取省級參股2億元，吸引社會投資2億元。通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞?，投向初?chuàng)期的科技型企業(yè)。

20．對照省每年公布的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。對自主創(chuàng)新產(chǎn)品參與政府采購的給予優(yōu)惠，以價格為主的招標(biāo)項(xiàng)目，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，給予5%至10%的價格扣除；以綜合評標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品總分值4%至10%的加分。對符合先進(jìn)技術(shù)發(fā)展要求的試制品和首次投向市場的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)行

政府首購制度。對重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)行政府訂購制度。

21．落戶蕪湖的各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，因投資未上市科技型中小企業(yè)、在執(zhí)行國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策后仍有風(fēng)險虧損的，給予風(fēng)險虧損額30%、最高1000萬元資助。

22．建立健全適應(yīng)科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理體系。支持金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等新型質(zhì)押貸款。設(shè)立擔(dān)保公司、小額貸款公司。擔(dān)保公司為科技型中小企業(yè)擔(dān)?；蛸J款發(fā)生風(fēng)險虧損的，給予風(fēng)險虧損額30%、最高1000萬元資助。

23．高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)因上市補(bǔ)交的企業(yè)所得稅、土地出讓相關(guān)稅費(fèi)的省、市留成部分，全額獎勵企業(yè)。對進(jìn)入改制或上市實(shí)質(zhì)性進(jìn)程中的改制輔導(dǎo)企業(yè)，給予先期墊付10萬元的改制輔導(dǎo)費(fèi)用。對改制輔導(dǎo)企業(yè)上市成功的，給予企業(yè)實(shí)際控制人或其法定代表人50萬元的獎勵。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券，鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券。

24．建立中小企業(yè)信用擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)貼和擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。對符合條件的受?？萍夹椭行」I(yè)企業(yè)，按在擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年實(shí)際擔(dān)保融資額的1%補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予保費(fèi)補(bǔ)助；對擔(dān)保公司當(dāng)年實(shí)際增加的對科技型中小工業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保，且保費(fèi)在2%以下的擔(dān)保余額，按1%補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予風(fēng)險補(bǔ)償，專項(xiàng)用于風(fēng)險撥備。

25．創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式。對開展金融新產(chǎn)品業(yè)務(wù)的銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，單個貸款規(guī)模達(dá)10萬元以上的金融新產(chǎn)品，給予一次性獎勵1萬元。

26．支持開展小額貸款公司設(shè)立試點(diǎn)。成立起2年內(nèi)，小額貸款公司對中小企業(yè)融資產(chǎn)生的營業(yè)稅、所得稅地方實(shí)得部分全部獎勵給公司，專項(xiàng)用于風(fēng)險撥備。

27．鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)范發(fā)展。對國家發(fā)改委備案管理的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，自獲利年度起2年內(nèi)繳納的企業(yè)所得稅地方實(shí)得部分，由同級財政獎勵給企業(yè)，2年期滿后延續(xù)3年實(shí)行減半獎勵。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的個人投資者繳納的個人所得稅地方實(shí)得部分，由同級財政獎勵給個人投資者。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)市人事部門或勞動社保部門確認(rèn)后，3年內(nèi)其工資薪金所得繳納的個人所得稅地方實(shí)得部分獎勵給個人。

28．鼓勵和支持典當(dāng)業(yè)健康發(fā)展。對年度典當(dāng)余額達(dá)到1000萬元及以上的，且中小企業(yè)典當(dāng)金額占當(dāng)年典當(dāng)余額2/3以上的，當(dāng)年給予典當(dāng)企業(yè)實(shí)交企業(yè)所得

稅地方實(shí)得部分的50%補(bǔ)助，單戶典當(dāng)企業(yè)當(dāng)年補(bǔ)助總額最高不超過100萬元。

29．積極引進(jìn)和培育資產(chǎn)監(jiān)管公司。對在我市投資設(shè)立的各類資產(chǎn)監(jiān)管公司，自運(yùn)營之日起3年內(nèi)，按企業(yè)實(shí)繳企業(yè)所得稅地方實(shí)得部分的50%給予補(bǔ)助。

四、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

30．重獎科技人才。2008年起，市政府每年安排300萬元用于科技人才獎勵。

31．高校、科研院所等單位的科技人員攜帶科技成果在蕪湖創(chuàng)辦企業(yè)的，給予公司注冊資金50%、最高200萬元資助；屬于蕪湖市的，6年內(nèi)保留其編制，保留期間要求返回的，由原單位按原職級待遇安排。留學(xué)回國和民間科技人員來蕪湖創(chuàng)辦企業(yè)的，給予同等額度的資助。設(shè)立高校師生創(chuàng)業(yè)資金，鼓勵高校教師、學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

32．高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的高層技術(shù)、管理人員，年薪 10 萬元以上的，實(shí)際繳納的個人所得稅省、市留成部分，全額獎勵個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

33．對高級管理人才、高級技術(shù)人才和高級技師到科技型中小工業(yè)企業(yè)工作或創(chuàng)辦科技型中小工業(yè)企業(yè)的，經(jīng)市人事部門或勞動保障部門確認(rèn)后，3年內(nèi)其工資薪金所得繳納的個人所得稅地方實(shí)得部分獎勵給個人。

34．改革職稱評價辦法，強(qiáng)化實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新能力的考核。高校、科研院所從事技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化或中介服務(wù)的科技人員，取得顯著經(jīng)濟(jì)社會效益的，可作為評定專業(yè)技術(shù)資格的重要依據(jù)。評聘農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，擁有品種權(quán)視同專利權(quán)。

35．對企業(yè)聘請國外知名科學(xué)家、高端技術(shù)專家、創(chuàng)新咨詢專家來蕪湖工作的，一次性給予聘用費(fèi)50%、最高50萬元資助。

36．國有及國有控股的創(chuàng)新型企業(yè)，可比照執(zhí)行國有高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵試點(diǎn)政策，對企業(yè)科技和管理人員進(jìn)行股權(quán)激勵。

五、其他

37．本政策措施適用于在蕪湖市開展創(chuàng)新活動的企事業(yè)單位和個人。

38．本政策措施有關(guān)專項(xiàng)資金使用管理辦法、項(xiàng)目資金使用績效考核辦法等另行制定。

39．本政策措施自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二篇：合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)施方案

合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革實(shí)施方案

發(fā)布時間： 2010-10-19

來源：

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見（試行）》（皖發(fā)〔 2008 〕 17 號），結(jié)合合肥實(shí)際，特制定我市實(shí)施方案。

一、自主創(chuàng)新綜合配套改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹胡錦濤總書記視察安徽重要講話精神，圍繞合肥跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)總目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以集聚創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，以提高創(chuàng)新能力為核心，以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為保障，大力實(shí)施“六大創(chuàng)新工程”，深入開展綜合配套改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，著力破除制約自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力探索由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，走出一條具有合肥特色的自主創(chuàng)新之路。

（二）主要目標(biāo)

到 2012 年，在自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和培育新興產(chǎn)業(yè)上取得突破，基本建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政資介緊密結(jié)合、充滿創(chuàng)新活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。到 2017 年，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的創(chuàng)新型城市，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。今后 5 年要達(dá)到以下目標(biāo)：

——創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)顯著增強(qiáng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破 900 億元，年均增長 30%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 28%。培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和國際競爭力的五百億級新興產(chǎn)業(yè)集群 3 ～ 5 個、千億級支柱產(chǎn)業(yè) 3 個。

——創(chuàng)新投入大幅增長。財政對科技投入的增幅高于財政實(shí)際支出的增幅，全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值的平均增幅。全社會研發(fā)投入達(dá)到 112 億元，年均增長 35%，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 3.5%。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達(dá)到 3 ％。

——創(chuàng)新能力明顯提升。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、研發(fā)人員數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、中國名牌產(chǎn)品數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 1000 家，科技活動人員達(dá)到 6 萬人，年專利授權(quán)數(shù)達(dá)到 2200 件，其中年發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到 420 件，中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)擁有數(shù)分別達(dá)到 20 個和 16 個。

——創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。全社會形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，基本建立起支撐創(chuàng)新的人才體系、融資體系、公共服務(wù)體系和中介服務(wù)體系。

二、實(shí)施六大創(chuàng)新工程，培育戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

（一）創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)升級工程

圍繞電子信息、新材料、軟件、節(jié)能環(huán)保、公共安全等領(lǐng)域，重點(diǎn)培育一批極具增長潛力的新興產(chǎn)業(yè)集群；運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著增強(qiáng)裝備制造、汽車、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力，構(gòu)建具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系，使合肥在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢。

1.著力培育新興產(chǎn)業(yè)集群

（1）電子信息產(chǎn)業(yè)集群

主攻方向： 以薄膜晶體管液晶顯示件（TFT-LCD）為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

培育目標(biāo)： 用 3 年左右時間，建成比較完整的高端平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈；用 5 ～ 10 年的時間，把合肥建成國內(nèi)重要的 TFT-LCD 研發(fā)和生產(chǎn)基地。到 2012 年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 500 億元。

依托載體： 以新站區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為項(xiàng)目載體，以合肥京東方、芯碩半導(dǎo)體等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。

主要措施： 圍繞 TFT-LCD 及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)三星電子、夏普、美國康寧等一批配套企業(yè)，引進(jìn)更多集成電路產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)第六代 TFT-LCD 項(xiàng)目建設(shè)，支持企業(yè)研發(fā)和儲備更高級別的 TFT-LED 核心技術(shù)，適時啟動第八代 TFT-LCD 建設(shè)項(xiàng)目。支持企業(yè)開發(fā)亞微米級直寫式光刻機(jī)、高性能 DSP 芯片等重點(diǎn)產(chǎn)品，培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌和技術(shù)。

（2）新材料產(chǎn)業(yè)集群

主攻方向： 以塑料為基礎(chǔ)的新型材料產(chǎn)業(yè)。

培育目標(biāo)： 到 2012 年，全市新材料產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 500 億元，成為國內(nèi)重要的新型塑料材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。

依托載體： 以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、新站區(qū)為項(xiàng)目載體，以杰事杰、合肥樂凱、國風(fēng)集團(tuán)、開爾納米、鎟 尼科技等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。

主要措施 ：支持企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大在高強(qiáng)度工程塑料、超寬超薄塑料薄膜等細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢，重點(diǎn)突破耐高溫尼龍工程塑料技術(shù)、光學(xué)級聚酯薄膜在線涂布技術(shù)、納米材料分散技術(shù)、特種薄膜拉伸技術(shù)等核心制造技術(shù)。鼓勵企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢向下游產(chǎn)品延伸，通過引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴、技術(shù)入股、兼并重組等方式，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在更多的新材料領(lǐng)域爭得主導(dǎo)地位。

（3）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群

主攻方向： 以光伏和生物能源、資源綜合利用為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

培育目標(biāo)： 到 2012 年，全市環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 500 億元，成為國內(nèi)重要的新能源和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)基地。

依托載體： 以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)為項(xiàng)目載體，以易能生物、陽光電源、國軒高科、國禎環(huán)保、康拜等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。

主要措施： 支持太陽能光伏和生物能源領(lǐng)域的骨干企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)在低成本多晶硅提純、太陽能電池制造及封裝、生物質(zhì)原料、催化熱解和熱解設(shè)備自動控制系統(tǒng)等核心技術(shù)上取得突破。利用大功率并網(wǎng)逆變器、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、光伏電池控制系統(tǒng)及燃料敏化太陽能電池的技術(shù)優(yōu)勢，加快建設(shè)新能源產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。圍繞秸稈利用技術(shù)，重點(diǎn)攻克建筑用節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)化的核心技術(shù)，著力解決秸稈收購、運(yùn)輸和成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)實(shí)施黑色和有色金屬材料加工、精細(xì)化工等重大環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目。

（4）軟件產(chǎn)業(yè)集群

主攻方向： 以中文語音和應(yīng)用軟件為龍頭的軟件產(chǎn)業(yè)。

培育目標(biāo)： 用 3 年時間，把合肥建成國家軟件產(chǎn)業(yè)基地。到 2012 年，全市軟件產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 100 億元。

依托載體： 以高新區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)、蜀山產(chǎn)業(yè)園為項(xiàng)目載體，以科大訊飛、科大恒星、繼遠(yuǎn)電網(wǎng)、皖通科技等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級以上工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和微軟、思科、聯(lián)發(fā)科技等研究機(jī)構(gòu)為研發(fā)平臺。

主要措施： 推進(jìn)“合肥榮事達(dá)、海爾、長虹榮事達(dá)、歐力、尊貴等骨干企業(yè)為實(shí)施主體，以合肥通用所、省級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為研發(fā)平臺。

主要措施： 依托美菱、榮事達(dá)國家級企業(yè)技術(shù)中心，重點(diǎn)在冰洗產(chǎn)品嫁接電子信息技術(shù)的研發(fā)上實(shí)現(xiàn)突破，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息家電核心制造技術(shù)，保持家電主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和集成生產(chǎn)能力，逐步建立“大家電、大流通、大市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。積極引進(jìn)國內(nèi)外配套企業(yè)，加快家電壓縮機(jī)制造技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)消化再創(chuàng)新。

3.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、功能區(qū)選資、重大核心項(xiàng)目優(yōu)先、關(guān)鍵配套項(xiàng)目跟進(jìn)的高新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入模式。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，采取政府推動、市場運(yùn)作、以政府投入幫助企業(yè)收購優(yōu)質(zhì)資源的方式，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批大項(xiàng)目、大企業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、帶動輻射力強(qiáng)的主機(jī)項(xiàng)目；圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，延伸支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)關(guān)鍵集成部件項(xiàng)目；制定專項(xiàng)扶持政策，加快發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（二）創(chuàng)新型企業(yè)培育工程

實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃，顯著增加高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量，迅速擴(kuò)大重點(diǎn)骨干企業(yè)規(guī)模，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

1.加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度。實(shí)施創(chuàng)新源泉整合行動孵化初創(chuàng)型企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新優(yōu)勢提升行動培育成長型企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集行動加速成熟型企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)集聚核心。完善創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策，實(shí)行科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)零收費(fèi)，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)和階段給予經(jīng)費(fèi)資助。完善科技創(chuàng)新型企業(yè)評價體系，探索建立促進(jìn)資金進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策引導(dǎo)機(jī)制，探索技術(shù)創(chuàng)新要素參與高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革模式，促進(jìn)更多社會資金轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本，推動科技創(chuàng)新型企業(yè)大量涌現(xiàn)。到 2012 年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到 1000 家，培育市級以上創(chuàng)新型企業(yè) 200 家。

2.提升骨干企業(yè)創(chuàng)新能力。在汽車、裝備制造、家用電器、電子信息、新材料、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大政策支持力度，鼓勵骨干企業(yè)與大學(xué)、科研院所組建具有國際水平的實(shí)體性產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建一批市級以上工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。支持中電集團(tuán) 38 所、合工大聯(lián)合江汽集團(tuán)申報國家汽車電子工程研究中心。支持科大訊飛、中科大、合肥微軟技術(shù)中心申報國家語音及語言技術(shù)工程研究中心。支持省級工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心申報國家級研究中心，積極引進(jìn)國內(nèi)外大集團(tuán)、大公司在肥建設(shè)區(qū)域性研發(fā)機(jī)構(gòu)。到 2012 年，市級以上工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到 200 家，銷售收入超億元的大中型工業(yè)企業(yè)中 80 ％建立企業(yè)技術(shù)中心。

3.加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，在汽車、裝備制造、家用電器等支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、軟件服務(wù)、新材料、新能源等高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成一批具有較高國際知名度、較強(qiáng)市場競爭力的自主品牌。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)和科研所參與制定國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。2012 年，專利授權(quán)數(shù)達(dá)到 2200 件，其中發(fā)明專利授權(quán)數(shù) 420 件，擁有中國名牌產(chǎn)品 20 個、中國馳名商標(biāo) 16 個。

（三）創(chuàng)新人才集聚工程

通過實(shí)施職業(yè)教育基地建設(shè)工程、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、千名海外人才集聚工程和創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程，加快高層次創(chuàng)新人才集聚，顯著提高創(chuàng)新型企業(yè)家數(shù)量和綜合素質(zhì)，培育形成在中部地區(qū)乃至全國有較強(qiáng)競爭力的科研領(lǐng)軍人才隊(duì)伍、應(yīng)用型技能人才隊(duì)伍、創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。

1.大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵性技術(shù)問題，組織科技人才進(jìn)行攻關(guān)，組建產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。探索創(chuàng)新型教育模式，建立有利于創(chuàng)新型人才成長的教育培養(yǎng)體系。整合全市職業(yè)教育資源，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職教資源，組建合肥職業(yè)教育集團(tuán)，打造全國性的職業(yè)教育基地。引導(dǎo)在肥高校調(diào)整辦學(xué)思路，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)實(shí)用人才培養(yǎng)。鼓勵和支持有條件的企事業(yè)單位建立博士后工作站。到 2012 年，全市科技活動人員達(dá)到 6 萬人。

2.著力引進(jìn)創(chuàng)新型人才。結(jié)合重大科技、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)等方式，大力引進(jìn)高層次人才來肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃，5 年內(nèi)引進(jìn) 500 名左右的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施千名海外人才集聚工程，5 年內(nèi)吸納 1000 名左右海外留學(xué)人員和外國專家來肥創(chuàng)業(yè)服務(wù)。啟動“ 121 ”學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，推進(jìn)“ 511 ”高級經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工程。開辟高層次人才引進(jìn)的“綠色通道”，消除人才引進(jìn)特別是境外人才引進(jìn)的制度障礙。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。以市場化、職業(yè)化和專業(yè)化為重點(diǎn)，深化國有企業(yè)人事制度改革，積極穩(wěn)妥地在國有企業(yè)中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對國有企業(yè)高級經(jīng)營管理人員全面實(shí)行聘任制、任期制、經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制和年薪制。加快職業(yè)經(jīng)理人市場建設(shè)，造就具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新意識的企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。設(shè)立企業(yè)家服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員創(chuàng)新能力培訓(xùn)。

（四）創(chuàng)新載體建設(shè)工程

加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)新的集聚和輻射功能，提高對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的承載能力。

1.提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和服務(wù)水平。支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，制定優(yōu)惠政策，吸引科技企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等到高新區(qū)發(fā)展，爭取國家、地方重大科技專項(xiàng)和重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在高新區(qū)實(shí)施，進(jìn)一步提高研發(fā)機(jī)構(gòu)密集度和高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集聚度，建成具有國際水平的高新技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。全面完成創(chuàng)新示范核心區(qū) 6平方公里的建設(shè)任務(wù)，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果交易服務(wù)中心，構(gòu)建覆蓋全省的科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)、科技資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，培育形成服務(wù)外包、動漫、光機(jī)電一體化、電子信息、中小型科技企業(yè)等特色科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。到 2012 年，高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到 1000 億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例達(dá)到 5% 以上。

2.增強(qiáng)開發(fā)園區(qū)自主創(chuàng)新能力。加快各開發(fā)園區(qū)管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，形成有利于創(chuàng)新的體制環(huán)境。支持各開發(fā)園區(qū)突出產(chǎn)業(yè)特色，形成“一區(qū)多園”的發(fā)展格局。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，建設(shè)成為具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的先進(jìn)制造業(yè)基地。支持新站綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源，形成具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承接大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目和高新技術(shù)的能力，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色園區(qū)。各開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年提高，到 2012 年，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達(dá)到 60%，新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值所占比重達(dá)到 80%。

（五）創(chuàng)新平臺建設(shè)工程

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)參與、多元投入，建立完善面向社會、資源共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支撐和服務(wù)創(chuàng)新活動。

1.加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)。加強(qiáng)民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件園、大學(xué)科技園、海外學(xué)者創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等科技企業(yè)孵化器建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大孵化器規(guī)模，完善孵化器功能。加強(qiáng)各級各類孵化器建設(shè)，建立特色孵化器，增強(qiáng)培育高新技術(shù)企業(yè)能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)一批面向社會開放、服務(wù)中小企業(yè)、研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵性技術(shù)、提高本地區(qū)創(chuàng)新能力的綜合性、專業(yè)性公共技術(shù)平臺。到 2012 年，市級以上孵化器和加速器總面積達(dá) 100 萬平方米，在孵科技企業(yè)超過 1000 家。

2.加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、科技成果交易服務(wù)、科技評估、融資擔(dān)保、風(fēng)險投資服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技創(chuàng)新中介服務(wù)體系。發(fā)展和完善資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)、土地等各類要素市場，顯著提升區(qū)域要素市場能級，增強(qiáng)創(chuàng)新要素集聚能力，盡快擴(kuò)大擔(dān)?；?、風(fēng)險投資和產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，初步形成具有區(qū)域中心城市特點(diǎn)和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。到 2012 年，融資擔(dān)保、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資總規(guī)模達(dá)到 400 億元以上。

3.建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺。以 6平方公里科技創(chuàng)新示范區(qū)為依托，規(guī)劃建設(shè)面向全省、輻射全國的科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺，啟動安徽省科技成果交易服務(wù)中心及展覽展示中心、創(chuàng)新研發(fā)孵化區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等一批項(xiàng)目建設(shè)，到 2012 年，基本完成科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)，全面建成科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)儀器設(shè)備共享、科技文獻(xiàn)信息服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、投融資、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等七大平臺。到 2012 年，科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺累計(jì)入庫科技成果 5000 項(xiàng)、專家 3000 人，科技成果轉(zhuǎn)化交易總額達(dá)到 5 億元以上。繼續(xù)辦好中國（合肥）自主創(chuàng)新要素對接會，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，使之成為國內(nèi)最具影響力的自主創(chuàng)新會展品牌之一。

（六）創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程

尊重群眾的首創(chuàng)精神，支持基層的創(chuàng)新實(shí)踐，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力 , 積極營造有利于創(chuàng)新的良好氛圍和環(huán)境。

1.大力培育創(chuàng)新文化。把創(chuàng)新文化建設(shè)與社會主義精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的社會風(fēng)尚，形成有利于創(chuàng)新的城市文化。深入開展科技宣傳和科普工作，不斷提高廣大市民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。大力開展科技人員學(xué)術(shù)交流、青少年發(fā)明創(chuàng)造、職工技能競賽等創(chuàng)新實(shí)踐活動，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。

2.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。深入推進(jìn)大建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，美化城市環(huán)境，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，營造促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境。加快社會信用體系和信息化建設(shè)，保持合肥信息化在全國省會城市中的領(lǐng)先水平。邀請國內(nèi)外知名專家、學(xué)者來肥圍繞自主創(chuàng)新舉辦理論和學(xué)術(shù)研討活動，積極申辦各類國家級科技論壇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇等，繼續(xù)辦好廬州講壇。加強(qiáng)輿論宣傳，通過各類新聞媒體和宣傳工具，加大對自主創(chuàng)新綜合配套改革工作的宣傳力度，擴(kuò)大合肥和試驗(yàn)區(qū)在國內(nèi)外的知名度和影響力。

3.開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新試點(diǎn)。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系 , 實(shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一的知識產(chǎn)權(quán)管理體制。提升企業(yè)掌握和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)制度和資源的能力 , 培育有自主知識產(chǎn)權(quán)的自主品牌和名牌。探索專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，重點(diǎn)扶持發(fā)明專利申請和國外專利申請 , 促進(jìn)專利技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化 , 為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的專利技術(shù)支撐。加強(qiáng)專利執(zhí)法 , 完善知識產(chǎn)權(quán)評估、交易、保護(hù)機(jī)制，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易秩序，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

三、開展相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域配套改革，突破自主創(chuàng)新體制機(jī)制障礙

在鞏固和完善已有改革成果的基礎(chǔ)上，圍繞消除制約自主創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)推進(jìn)五個方面的改革創(chuàng)新。

（一）深化行政管理體制改革，建立公共服務(wù)型政府

1.推進(jìn)政府行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府組織架構(gòu)，構(gòu)建精簡、統(tǒng)一、高效的行政管理體制。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)大部門體制，創(chuàng)新公務(wù)員管理方式，建立公務(wù)員跨部門、跨地區(qū)交流、輪崗的長效機(jī)制。積極爭取國家和省有關(guān)部門在合肥實(shí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事配置擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)。

2.深化行政審批制度改革。在省下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少和下放市級行政審批和行政許可事項(xiàng)。推進(jìn)行政審批流程再造，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，完善審批管理監(jiān)督機(jī)制和網(wǎng)上行政審批服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)行政審批行為效能評估，建立科學(xué)的績效評估體系。全面清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。規(guī)范政府投資行為，試行政府投資項(xiàng)目公示制，推行政府投資項(xiàng)目“代建制”。

3.推進(jìn)財稅管理體制改革。按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的要求，完善“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財稅體制。推進(jìn)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快公共財政體系建設(shè)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范非稅收入管理，加大公共事業(yè)投入力度，規(guī)范完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。采取貼息、適當(dāng)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等手段，引導(dǎo)社會資金投向公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。建立政府向市場購買服務(wù)的公共財政支出機(jī)制，完善公共財政管理組織體系。實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）深化科技管理體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

1.推進(jìn)科技管理體制改革。以充分調(diào)動廣大科研人員積極性、創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全市科技資源高效配置為目標(biāo)，加大科技體制改革力度，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新要求的科技管理體制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的創(chuàng)新激勵政策，解決各領(lǐng)域科技項(xiàng)目多頭管理等問題。完善財政科技投入體制，建立財政對科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，每年集中支持一批以應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目和以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo)的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

2.創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。圍繞建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)高等院校、科研院所與企業(yè)之間創(chuàng)新資源的集成與整合。鼓勵高等院校和科研院所的創(chuàng)新資源與企業(yè)的研發(fā)需求相結(jié)合，通過合作共建研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、共同承擔(dān)科技項(xiàng)目等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新良性互動，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。組織推動高校、科研院所面向我市優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵和共性技術(shù)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)應(yīng)用研究，支持高校、科研院所建設(shè)面向社會開放的資源共享技術(shù)平臺和信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)和信息資源高效利用。

（三）深化投融資體制改革，建立完善金融服務(wù)體系

1.推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新。積極爭取國家和省在合肥開展金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行加快市場化改革，完善徽商銀行、合肥科技農(nóng)村商業(yè)銀行和縣農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)。支持安徽村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)和科技中小企業(yè)信用互助組織試點(diǎn)。加快構(gòu)建多元化的融資擔(dān)保體系，吸引社會資本進(jìn)入擔(dān)保市場，探索建立政府資金引導(dǎo)社會投入的有效機(jī)制和信保貸聯(lián)動機(jī)制，支持針對高新技術(shù)企業(yè)的信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險等金融創(chuàng)新服務(wù)。

2.加快金融資源集聚。大力實(shí)施“金融資源集聚”工程，完善政策優(yōu)惠措施，擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，積極吸引國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來肥開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)金融集聚能力，完善金融服務(wù)體系。

3.建立風(fēng)險投資促進(jìn)機(jī)制。加快建立比較完善的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制，形成以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，民間資本、海外資本共同投入的多元化風(fēng)險投資體系。落實(shí)融資、稅收、股權(quán)交易等配套政策，引進(jìn)境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、金融類公司等投資機(jī)構(gòu)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資引導(dǎo)基金，通過參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)各類投資機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)投業(yè)務(wù);鼓勵企業(yè)和個人組建創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。以風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金形式，集中更多的企業(yè)資本、民間資本和海內(nèi)外資本，轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)業(yè)資本。積極爭取資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，推進(jìn)科技成果和技術(shù)專利證券化，利用產(chǎn)權(quán)市場、證券市場等，建立有效的風(fēng)險投資進(jìn)入和退出機(jī)制。

4.拓寬直接融資渠道。創(chuàng)新企業(yè)債券、金融債券和企業(yè)短期融資券等固定收益類金融產(chǎn)品的發(fā)行方式，拓寬創(chuàng)新型中小企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)與國內(nèi)、國際主要創(chuàng)業(yè)板交易所、有影響的投資銀行戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)上市培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵和支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)海內(nèi)外上市融資，在資本市場打造一個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合肥板塊。開展企業(yè)債券發(fā)行制度改革試點(diǎn)，支持高技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券，鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券。建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，支持高新區(qū)申報非上市公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

5.強(qiáng)化政府創(chuàng)新投入。按照“兩個高于”的要求，建立合肥自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)專項(xiàng)資金，本屆政府任期內(nèi)，市、縣、區(qū)財政安排支持自主創(chuàng)新資金 60 億元以上，集中用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保體系建設(shè)、公共平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)和保護(hù)、創(chuàng)新人才資助和獎勵，優(yōu)先解決市場機(jī)制不能有效解決的早期投入問題。

6.建立推進(jìn)金融創(chuàng)新工作機(jī)制。建立市政府牽頭，銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局和市直有關(guān)部門參加的金融創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期或不定期研究合肥金融改革開放方面的重大問題，研究提出合肥區(qū)域性金融中心建設(shè)的思路和發(fā)展規(guī)劃。

（四）深化人事分配制度改革，創(chuàng)新人才工作機(jī)制

1.推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。推進(jìn)經(jīng)營管理類事業(yè)單位改為企業(yè)，條件具備的同步進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革；推進(jìn)監(jiān)督管理類和公益類事業(yè)單位創(chuàng)新管理制度，優(yōu)化資源配制，加強(qiáng)政府監(jiān)管。同時，配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善公共事業(yè)財政投入和監(jiān)管體制。積極爭取國家和省有關(guān)部門支持，推動省部屬科研院所改制，整合科技資源，加快產(chǎn)業(yè)化步伐。

2.創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。研究制定知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體實(shí)施辦法，完善技術(shù)作價入股、科技成果參與分配等產(chǎn)權(quán)激勵制度，建立向高層次、高技能人才傾斜的分配機(jī)制，建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會獎勵為主的人才獎勵機(jī)制，建立重要人才和特殊人才的補(bǔ)充保險和政府投保制度，探索對創(chuàng)新人才以薪酬投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠試點(diǎn)。

3.創(chuàng)新人才工作機(jī)制。積極探索人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，建立人才流動綠色通道，健全“彈性編制”制度，推動科技人才從高校和科研院所向企業(yè)流動、向產(chǎn)業(yè)集聚。建立“科技綠卡”制度，完善創(chuàng)新型人才入戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房優(yōu)惠以及社會保障等方面的配套政策。完善人才考核和職稱評定制度，將科技成果和產(chǎn)業(yè)化等指標(biāo)作為評價的重要依據(jù)。

（五）深化土地管理制度改革，建立土地資源節(jié)約集約利用的新格局

1.創(chuàng)新土地管理模式。改革現(xiàn)行的土地管理體制和手段，加強(qiáng)對土地的統(tǒng)一管理，增強(qiáng)政府調(diào)控土地供應(yīng)能力，優(yōu)先保障創(chuàng)新型企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大研發(fā)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，通過掛鉤試點(diǎn)取得的用地指標(biāo)允許在合肥市范圍內(nèi)跨縣區(qū)使用。探索改革集體建設(shè)用地使用制度，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用和土地利益統(tǒng)籌分配的新辦法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

2.開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善土地利用集體決策機(jī)制、項(xiàng)目規(guī)劃優(yōu)選機(jī)制、用地指標(biāo)項(xiàng)目管理制度、“雙向約束”機(jī)制、考核獎懲機(jī)制及格網(wǎng)地價管理機(jī)制。探索開發(fā)園區(qū)建設(shè)、城中村改造、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)及濱湖新區(qū)建設(shè)新模式、新機(jī)制，逐步建立節(jié)約集約用地的土地管理制度及其他配套政策，探索節(jié)約集約用地技術(shù)支撐新手段，建設(shè)全國節(jié)約集約用地示范區(qū)。

3.建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。試行“先落實(shí)社保，后實(shí)施征地”，完善征地區(qū)片地價體系，建立征地補(bǔ)償安置協(xié)調(diào)仲裁機(jī)構(gòu)。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營。

四、自主創(chuàng)新綜合配套改革的實(shí)施步驟

按照全省自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)工作“一年打好基礎(chǔ)、三年初見成效、五年創(chuàng)出品牌”的總體要求，合肥開展自主創(chuàng)新綜合配套試點(diǎn)工作分為以下三個階段：

1.強(qiáng)力推進(jìn)階段（2008 年～ 2010 年）。今年內(nèi)完成建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案和具體行動計(jì)劃，細(xì)化分解工作任務(wù)，進(jìn)行動員部署等工作，形成較為完善的工作推進(jìn)機(jī)制和較為濃厚的創(chuàng)新氛圍。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)培育，并取得明顯的成效和進(jìn)展。

2.全面突破階段（2011 年～ 2012 年）。各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，行政管理體制、科技管理體制、教育管理體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破，基本形成較為完善的金融服務(wù)體系、人才資源開發(fā)體系和充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系。合肥自主創(chuàng)新能力、集聚創(chuàng)新資源能力顯著提升，裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，培育出一批在全國有影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)。

3.完善提升階段（2013 年～ 2017 年）。綜合配套改革試點(diǎn)工作確定的重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成，初步形成貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的制度體系，基本建立制度比較完備、運(yùn)行比較高效的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，基本建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，合肥成為全國最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一，成為國家科技創(chuàng)新型城市。

五、自主創(chuàng)新綜合配套改革的組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立合肥市自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任第一副組長，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加，全面負(fù)責(zé)自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，與市創(chuàng)新辦合署辦公，并從市發(fā)改委、財政局、經(jīng)委、科技局等部門抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)日常工作。

2.健全工作機(jī)制。建立在省領(lǐng)導(dǎo)下，省市聯(lián)動的工作機(jī)制，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作格局，確保自主創(chuàng)新綜合配套改革順利有序推進(jìn)。加強(qiáng)與蕪湖、蚌埠等其他城市的交流合作，積極爭取國家及省直有關(guān)部門支持。

3.分解細(xì)化任務(wù)。市各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)施方案確立的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，滾動編制工作計(jì)劃，確定目標(biāo)、具體任務(wù)、工作進(jìn)度和責(zé)任主體，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。對自主創(chuàng)新能力建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目、涉及面大的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，要組織力量展開調(diào)研，充分論證，制定具體的實(shí)施方案。

4.強(qiáng)化跟蹤考核。建立跟蹤評價制度，把自主創(chuàng)新綜合配套改革的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入各地區(qū)、部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，每年對自主創(chuàng)新綜合配套改革進(jìn)展情況進(jìn)行考核，適時評估各項(xiàng)改革創(chuàng)新實(shí)施成效。

第三篇：合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施

合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施（試行）

發(fā)布日期：2008-12-09 來源：

合肥市人民政府文件

合政〔2008〕135號

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關(guān)于印發(fā)合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施（試行）的通知 各縣、區(qū)人民政府、市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施》（試行）印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十一月二十九日

合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施

（試 行）

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見（試行）》（皖發(fā)〔2008〕17號），進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，著力把合肥打造成為推動全省創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的示范區(qū)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作的若干政策措施（試行）》（皖發(fā)〔2008〕18號）和我市《關(guān)于推進(jìn)自主創(chuàng)新綜合配套改革的實(shí)施意見》（合發(fā)〔2008〕28號），提出以下政策措施。

一、進(jìn)一步提升支柱產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，著力培育新興產(chǎn)業(yè)集群 1．對我市重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)核心技術(shù)、重大裝備的研發(fā)項(xiàng)目，或重大引進(jìn)技術(shù)、裝備的消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目，給予最高1000萬元資助；獲得國家撥款的，給予國家撥款額50%、最高1000萬元配套資助。

2．對我市具有自主知識產(chǎn)權(quán)、有望形成爆發(fā)性增長的新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)模巨大的支柱產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目和科技創(chuàng)新試點(diǎn)市示范區(qū)建設(shè)，在資金支持上一事一議、特事特辦。

3．對市外科技型企業(yè)來我市落戶，投資我市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)或薄弱環(huán)節(jié)的，給予其固定資產(chǎn)實(shí)際投資額10%、最高500萬元獎勵。

具備上市條件的市外科技型企業(yè)總部遷至我市注冊上市的，其上市募集資金的70%（1億元以上）在我市投資的，給予500萬元獎勵。4．對新認(rèn)定的國家級工程（技術(shù)）研究中心（含分中心）、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測中心、創(chuàng)新咨詢中心、軍轉(zhuǎn)民研發(fā)機(jī)構(gòu)等，給予一次性50-500萬元獎勵；已認(rèn)定并考核優(yōu)秀的，給予一次性30-300萬元獎勵。

對符合我市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新認(rèn)定省級上述機(jī)構(gòu)，給予一次性20-200萬元獎勵；已認(rèn)定并考核優(yōu)秀的，給予一次性20-100萬元獎勵。對新認(rèn)定的市級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，給予一次性10萬元獎勵。

5．對新列入的國家級、省級、市級創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，分別給予一次性100萬元、30萬元、20萬元資助。對新認(rèn)定的國家級、省級、市級創(chuàng)新型企業(yè)，分別給予一次性200萬元、50萬元、20萬元獎勵。6．對我市高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的各項(xiàng)行政性收費(fèi)省、市留成部分，實(shí)行免征；對新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)實(shí)行零收費(fèi)。創(chuàng)新型企業(yè)從認(rèn)定之日起所繳納企業(yè)所得稅新增部分的省、市留成部分，3年內(nèi)全額獎勵企業(yè)。

7．經(jīng)認(rèn)定的國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)品和（重點(diǎn)）新產(chǎn)品，從認(rèn)定之日起所繳納增值稅新增部分的省、市留成部分，3年內(nèi)全額獎勵企業(yè)。

8．中央在肥科研院所實(shí)行轉(zhuǎn)企改制的，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅和科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅及房產(chǎn)稅有關(guān)政策到期后，相應(yīng)稅收的省、市留成部分，2年內(nèi)全額獎勵企業(yè)。

9．對主持或主要參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予50萬元獎勵；對主持或主要參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予30-50萬元獎勵。10．對獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的企業(yè)，獎勵創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)30-50萬元；對獲得中國名牌或中國馳名商標(biāo)的企業(yè)，獎勵管理團(tuán)隊(duì)50萬元； 對獲得國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品的企業(yè)，獎勵創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)20萬元；對獲得全國質(zhì)量獎的企業(yè)，獎勵管理團(tuán)隊(duì)20萬元；對獲得“商務(wù)部重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”企業(yè)，獎勵法定代表人10萬元。

對獲得省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的企業(yè)，獎勵創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10-20萬元；對獲得省級名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、出口名牌商品的企業(yè)，獎勵管理團(tuán)隊(duì)10萬元。

二、支持科技創(chuàng)新載體建設(shè)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化

11．對在我市建設(shè)的高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，獲國家和省批準(zhǔn)的，給予國家、省撥款額50%、最高1000萬元配套資助。

對獲國家批準(zhǔn)或認(rèn)定的高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等以自主創(chuàng)新為主題的各類產(chǎn)業(yè)基地，給予產(chǎn)業(yè)基地所在縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會100-1000萬元資助，用于產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

對創(chuàng)新型項(xiàng)目，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。

12．在我市新建公共技術(shù)研發(fā)平臺、檢測實(shí)驗(yàn)平臺、信息情報平臺、科技成果工程化平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺和咨詢服務(wù)平臺等，給予最高500萬元資助；按市場化運(yùn)營的，根據(jù)服務(wù)績效考核結(jié)果，自開業(yè)起3年內(nèi)，每年擇優(yōu)給予運(yùn)營費(fèi)用20%的資助。

13．圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研院所等組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。對聯(lián)盟在攻克制約我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和共性技術(shù)中取得顯著成效、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，給予50-200萬元獎勵。

14．高等院校、科研機(jī)構(gòu)面向我市重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)的科技成果工程化平臺或技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺，投資額在1000萬元以上，且科技成果工程化和專業(yè)技術(shù)服務(wù)成效顯著的，給予50-200萬元獎勵。

15．高校、科研院所科技成果，由企業(yè)購買或成果單位自行在我市首次實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化且成效顯著的，給予20-200萬元資助。購買科技成果在本地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，從項(xiàng)目獲利起3年內(nèi)，每年因科技成果轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生的新增增值稅地方留成部分獎勵給企業(yè)，用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入。

16．對我市企事業(yè)單位在研發(fā)中使用市科學(xué)儀器設(shè)備資源共享及專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)而發(fā)生的分析測試費(fèi)用給予10-30%補(bǔ)貼。

17．國內(nèi)外知名創(chuàng)新咨詢機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者海外留學(xué)人員新創(chuàng)辦創(chuàng)新咨詢機(jī)構(gòu)，在我市購、建自用辦公用房的，酌情給予一次性資助；在我市設(shè)立的創(chuàng)新咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)孵化器，經(jīng)省級認(rèn)定的，比照享受科技企業(yè)孵化器的相關(guān)優(yōu)惠政策。

18．對我市按市場化運(yùn)營，獨(dú)立從事信息業(yè)、咨詢業(yè)和技術(shù)服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)服務(wù)績效考核結(jié)果，自開業(yè)起3年內(nèi)每年擇優(yōu)給予運(yùn)營費(fèi)用20%的資助。

19．省級以上科技企業(yè)孵化器內(nèi)的在孵企業(yè)，符合國家在孵企業(yè)條件的，所繳納各項(xiàng)稅收的省、市留成部分，全額獎勵企業(yè)。

20．省級以上科技企業(yè)孵化器，孵化效果顯著并考核優(yōu)秀的，給予20-100萬元獎勵。

對符合條件的科技企業(yè)孵化器，其自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。

三、切實(shí)加大自主創(chuàng)新投入，建立多層次投融資支撐體系 21．市政府設(shè)立市自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金（以下簡稱“市創(chuàng)新資金”），用于落實(shí)本政策措施各類項(xiàng)目資金、資助及獎勵等支出。從2008年起，市本級財政每年安排專項(xiàng)資金不少于5億元。

22．設(shè)立市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。市本級財政每年安排1億元資金，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資科技型企業(yè)。

23．高校、科研院所等單位的科技人員攜帶具有國內(nèi)領(lǐng)先水平且市場前景廣闊的科技成果，來我市創(chuàng)辦企業(yè)的，給予企業(yè)注冊資金50%、最高200萬元資助。留學(xué)回國科技人員來我市創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)論證認(rèn)可的，給予企業(yè)同等額度資助。鼓勵高校師生來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對具有產(chǎn)業(yè)化前景的創(chuàng)新類項(xiàng)目給予適當(dāng)資助。

24．支持專利實(shí)施及產(chǎn)業(yè)化。對專利申請費(fèi)用給予全額補(bǔ)助；對企業(yè)獲得的授權(quán)發(fā)明專利給予每件5000元獎勵；對發(fā)明專利在我市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化且效益顯著的給予50－200萬元獎勵。

對列入國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)的企業(yè)，給予20萬元資助；被認(rèn)定為國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)的，給予50萬元獎勵。

25．支持信息化建設(shè)。對列入國家級、省級企業(yè)信息化試點(diǎn)的企業(yè)，按信息化項(xiàng)目投資額的10%給予獎勵，最高獎勵不超過50萬元。26．對我市列入省自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，參與政府采購的給予優(yōu)惠。以價格為主的招標(biāo)項(xiàng)目，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價格高于一般產(chǎn)品的，給予5%至10%的價格扣除；以綜合評標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品總分值4%至10%的加分。對符合先進(jìn)技術(shù)發(fā)展要求的試制品和首次投向市場的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)行政府首購制度。對重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)行政府訂購制度。

27．落戶我市的各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，因投資未上市科技型中小企業(yè)、在執(zhí)行國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策后仍有風(fēng)險虧損的，給予風(fēng)險虧損額30%、最高1000萬元資助。

對新設(shè)立的風(fēng)險投資公司（基金管理公司），所繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅本市留成部分，前兩年給予100%獎勵，后三年給予50%獎勵。28．建立健全適應(yīng)科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理體系。支持金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押等新型質(zhì)押貸款。擔(dān)保公司、小額貸款公司為科技型中小企業(yè)擔(dān)?；蛸J款發(fā)生風(fēng)險虧損的，給予風(fēng)險虧損額30%、最高1000萬元資助。對新設(shè)立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其擔(dān)保業(yè)務(wù)收入所繳納的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅本市留成部分，三年內(nèi)給予50%獎勵。獎勵資金用于補(bǔ)充企業(yè)風(fēng)險準(zhǔn)備金。

29．高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)因上市補(bǔ)交的企業(yè)所得稅、土地出讓相關(guān)稅費(fèi)的省、市留成部分，全額獎勵企業(yè)。支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券，鼓勵優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券。

擬上市公司上報上市發(fā)行審核委員會審核的上市輔導(dǎo)費(fèi)用，給予50-100%的墊支，最高不超過100萬元。公司在公開發(fā)行股票募集資金到位后墊支的輔導(dǎo)費(fèi)用全額收回。高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)上市及再融資(配股、增發(fā)和可轉(zhuǎn)換債券)，按募集資金投資于我市項(xiàng)目資金總量的2‰獎勵，最高不超過100萬元。對買“殼”上市、并把上市公司注冊地遷至本市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，按注冊資金2‰給予獎勵，最高不超過100萬元。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新人才激勵措施，打造創(chuàng)新型人才高地

30．在“市創(chuàng)新資金”中安排創(chuàng)新人才專項(xiàng)資金。用于支持產(chǎn)業(yè)英才建設(shè)工程、拔尖人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)等。

31．對新建博士后科研工作站，給予啟動經(jīng)費(fèi)3-5萬元資助。對在站工作的博士后每人每年給予生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2萬元。

32．我市高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的高層技術(shù)、管理人員，且年薪10萬元以上的，實(shí)際繳納的個人所得稅省、市留成部分，全額獎勵個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

33．對我市企業(yè)聘請國外知名科學(xué)家、高端技術(shù)專家和創(chuàng)新咨詢專家，且每年在企業(yè)工作時間不少于6個月的，一次性給予聘用費(fèi)50%、最高50萬元資助。

34．改革職稱評聘辦法，強(qiáng)化實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新能力的考核。高校、科研院所從事技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化或中介服務(wù)的科技人員，取得顯著經(jīng)濟(jì)社會效益的，可作為評定專業(yè)技術(shù)資格的重要依據(jù)。評聘農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)時，擁有品種權(quán)視同專利權(quán)。

35．國有及國有控股的創(chuàng)新型企業(yè)，可比照執(zhí)行國有高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵試點(diǎn)政策，對企業(yè)科技和管理人員進(jìn)行股權(quán)激勵。

五、其他

36．本政策與市其他同類政策及皖發(fā)〔2008〕18號文件政策不重復(fù)享受。

37．本市以前出臺的相關(guān)支持自主創(chuàng)新的政策，與本政策不一致的，按本政策執(zhí)行。

38．本政策措施由市自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)工作辦公室和市國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市工作辦公室負(fù)責(zé)解釋，具體實(shí)施細(xì)則由市財政會同相關(guān)部門另行制定。

39．本政策措施自下發(fā)之日起開始試行。

第四篇：合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”簡稱“合蕪蚌新區(qū)”.全國四大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、安徽合蕪蚌）之一。合蕪蚌新區(qū)籌備

2008年10月17日，安徽省委、省政府在合肥召開全省推進(jìn)自主創(chuàng)新暨建設(shè)“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)動員大會”。此舉標(biāo)志著安徽省力圖通過體制機(jī)制的突破，探索依靠自主創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，成為中西部乃至全國創(chuàng)新型人才、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)高地。安徽省委書記王金山出席動員大會并講話。王金山指出，安徽省委、省政府下決心建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，根本目的是充分發(fā)揮科教優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理配置，打造一個以科技創(chuàng)新為特色的區(qū)域品牌，促進(jìn)有條件的地方率先突破，帶動全省提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。目前國家先后批準(zhǔn)了四類主題不同的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。與其他地區(qū)相比，安徽省提出的“自主創(chuàng)新”主題為全國獨(dú)有。國家發(fā)改委對安徽省申請成立試驗(yàn)區(qū)提出了明確的指導(dǎo)意見，指出試驗(yàn)區(qū)具有先行先試的條件和基礎(chǔ)，可以作為省級自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行開展相關(guān)體制機(jī)制的探索和實(shí)踐。

合肥、蕪湖、蚌埠三市集中了安徽省大部分的創(chuàng)新資源，是我國中西部地區(qū)科技資源較為密集的地區(qū)之一。三市共有130多所高等院校和科研院所，6個國家級工程技術(shù)研究中心。尤其是合肥市作為全國唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，通過5年實(shí)踐在創(chuàng)新體制機(jī)制、探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有效模式、整合科技資源等方面取得了積極成效，在提高科技成果轉(zhuǎn)化能力、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力等方面取得了一批重要成果。合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)際上就是合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市的拓展和合蕪蚌自主創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)的放大。

試驗(yàn)區(qū)將實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級等6大創(chuàng)新工程和深化科技管理體制等6項(xiàng)體制改革，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有安徽特色、能在全國叫響的區(qū)域創(chuàng)新品牌。試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)科技管理體制、行政管理體制和金融管理體制這三個方面的體制改革，并取得大的突破。為推動保障試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，安徽省出臺了一系列可操作性強(qiáng)、含金量高的政策，對核心技術(shù)和重大裝備的研發(fā)項(xiàng)目，重大引進(jìn)技術(shù)和裝備的消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。安徽省政府從今年起每年安排5億元專項(xiàng)資金，用于試驗(yàn)區(qū)各類項(xiàng)目資金、資助、獎勵等支出，還從今年起連續(xù)5年每年安排1億元設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)資金。

安徽如何出牌

在很長一段時間里，安徽所在的中部地區(qū)，通常被人們視為“政策洼地”和“困難高地”。從2006年4月，中央關(guān)于中部崛起的10號文件出臺之后，中部六省都在探索走出一條適合本身特色的崛起之路，安徽也不例外。

然而，原有支撐安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力、自然資源等比較成本優(yōu)勢，正在進(jìn)一步弱化。面對“東西夾擊”之勢，安徽唯一的選擇就是在“自選動作”上求突破，闖出一條具有區(qū)域特色的新路子，即充分發(fā)揮局部地區(qū)相對優(yōu)越的科技資源，作用于相對落后的產(chǎn)業(yè)資源、資本資源等基礎(chǔ)條件所產(chǎn)生的倍增效應(yīng)。正如王三運(yùn)省長所說：“加強(qiáng)自主創(chuàng)新是安徽跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和后勁所在?！?/p>

由此可見，發(fā)揮安徽科技資源的“倍增器”作用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入快車道，就為安徽實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展提供了廣闊的運(yùn)作空間。正如安徽省政協(xié)副主席田唯謙所言：“在中部崛起的背景下，探索一條中部地區(qū)依靠科技發(fā)展的新模式和新路子，與大城市及綜合能力更強(qiáng)的城市相比，具有更強(qiáng)的靈活性、可操作性和更小的風(fēng)險性?！?/p>

實(shí)際上，在自主創(chuàng)新上獲得突破口，僅僅是安徽謀求跨越式發(fā)展的一個方面。細(xì)心人都會發(fā)現(xiàn)，與自主創(chuàng)新上升為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)略幾乎同時，“泛長三角”概念，同樣也成為安徽與近鄰蘇浙滬兩省一市共同關(guān)注的話題。那么，安徽如何參與泛長三角的產(chǎn)業(yè)分工合作？對此，安徽省創(chuàng)新辦副主任、省政府發(fā)展研究中心主任吳克明認(rèn)為：“怎樣在迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中進(jìn)行自主創(chuàng)新，就成為安徽跨越式發(fā)展進(jìn)程中，必須破題的一道重大課題?！?/p>

實(shí)際上，自從年初胡錦濤總書記視察安徽時正式提出“泛長三角”概念以來，安徽如何將兩者相融為一，就從沒有停止過探索。在7月舉行的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)年會上，安徽省委常委、常務(wù)副省長孫志剛就提出：“合蕪蚌三市要成為承接泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試驗(yàn)區(qū)和先行區(qū)?！钡搅?月的最后一周，安徽省組成高規(guī)格的黨政代表團(tuán)奔赴蘇滬浙考察學(xué)習(xí)。在黃山召開的考察學(xué)習(xí)總結(jié)會上，安徽省委書記王金山強(qiáng)調(diào)指出：“選準(zhǔn)突破口，把推進(jìn)自主創(chuàng)新與承接外來轉(zhuǎn)移的疊加優(yōu)勢發(fā)揮好?！毕蛲饨鐐鬟_(dá)出了豐富的決策信息。

在這樣的發(fā)展路徑下，安徽參與泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，決不僅僅是一般意義上的落后產(chǎn)業(yè)被淘汰后的空間位移，而是經(jīng)歷自主創(chuàng)新“武裝”后的產(chǎn)業(yè)提升。安徽參與合作分工，但絕不做“小工”，更不是“打工”?？梢钥隙ǖ氖?，安徽選擇的必定是“開放式創(chuàng)新”之路，用王三運(yùn)的話說，就是“借梯登高，站在巨人的肩膀上去摘科技的成果?！?/p>

因此，合蕪蚌聯(lián)袂探索出一條“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+自主創(chuàng)新=跨越式發(fā)展”的全新路徑，就是在創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭格局中的 “安徽方程式”。這才是“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的重大意義所在。

合蕪蚌新區(qū)進(jìn)展

2009年北京兩會期間,作為全國第一家設(shè)立自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的省份，安徽以代表團(tuán)名義向十一屆全國人大二次會議提交了將安徽省級合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)升格為國家級的自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)議案。

議案認(rèn)為，合肥、蕪湖、蚌埠作為中西部地區(qū)中等規(guī)模的新興城市，要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及體制機(jī)制等帶有中西部地區(qū)的普遍性特征，在自主創(chuàng)新中遇到的一系列問題，在中西部地區(qū)具有較強(qiáng)的典型性，以合肥、蕪湖、蚌埠為中心，開展自主創(chuàng)新試點(diǎn)，探索由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，走出一條有特色的自主創(chuàng)新之路，在全國特別是中西部地區(qū)具有一定的示范推廣意義。但由于試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨很多難題，諸如中央級高校、科研院所如何與地方經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的問題，自主創(chuàng)新政策力度問題，創(chuàng)新型人才集聚的問題，創(chuàng)新

型產(chǎn)業(yè)培育基礎(chǔ)等問題，僅靠一個省的力量難以解決，因此安徽代表團(tuán)認(rèn)為，應(yīng)將省級試驗(yàn)區(qū)上升為國家級試區(qū)。

至于為何將自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)設(shè)立在安徽，議案分析了三個理由：一是有豐富的創(chuàng)新資源，合肥是全國重要的科教基地，是除北京外國家科學(xué)大工程布局最多的城市，蕪湖是皖江城市帶的中心城市，蚌埠是沿淮城市群的中心城市，合肥、蕪湖、蚌埠三市及周邊的幾家大企業(yè)，集中了全省90%以上的創(chuàng)新資源，是中西部科技資源較為密集的地區(qū)之一。

二是濃厚的創(chuàng)新氛圍，合肥、蕪湖、蚌埠等地在科技創(chuàng)新、國企改革、投融資體制、行政管理體制等方面，實(shí)施了一系列改革舉措，形成了濃厚的創(chuàng)新氛圍，為開展自主創(chuàng)新綜合配套改革試點(diǎn)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

三是成功的創(chuàng)新實(shí)踐，合肥、蕪湖、蚌埠等地在實(shí)踐中走出了一條以企業(yè)為主體推進(jìn)自主創(chuàng)新的路子，形成自主創(chuàng)新的“安徽現(xiàn)象”。

為什么是合蕪蚌

一個區(qū)域的發(fā)展需要有“增長極”，而“增長極”的作用需要“增長核”來激活。

在安徽，合蕪蚌三點(diǎn)串一線，是三個最大的“增長核”。2007年，合蕪蚌三市地區(qū)生產(chǎn)總值GDP之和為234 2億元，占安徽全省的31.8%?！昂戏适鞘前不兆畲蟮闹行某鞘?，蕪湖是皖江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，蚌埠是淮河經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。合蕪蚌三市就把整個安徽省統(tǒng)領(lǐng)起來，形成安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)揮合蕪蚌中心帶動加典型示范的作用，對安徽全省可以起到綱舉目張的作用?！卑不帐∈￠L助理、創(chuàng)新辦主任花建慧分析道。

顯然，這是一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。對此，國家發(fā)展改革委宏觀研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長肖金成認(rèn)為：“如果把同樣的要素分散布局的話，那么大家都取得不了很好的效果。用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語說，這是增長極戰(zhàn)略。要培養(yǎng)增長極，一個城市一個城市地培育起來?！?/p>

如果再從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)來看，合蕪蚌三市都建有高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展良好，具備進(jìn)行自主創(chuàng)新的基本條件。特別是奇瑞、江淮、訊飛、海螺、豐原……一大批創(chuàng)新型企業(yè)崛起，自主創(chuàng)新的安徽給全國留下了一個個漂亮的“背影”。

以合肥為例，合肥擁有五塊“國字號”金字招牌的無形資源優(yōu)勢：全國唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、國家汽車及零部件出口基地、中國服務(wù)外包基地城市、國家動漫產(chǎn)業(yè)基地、全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。根據(jù)經(jīng)濟(jì)要素的比較測算，安徽生產(chǎn)成本比沿海低30%-40%，企業(yè)在沿海地區(qū)可能虧10%，到合肥可能就賺20%-30%。因此，王三運(yùn)在合肥調(diào)研科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)時，對合肥提出明確要求：“合肥市在全省自主創(chuàng)新工作中要一馬當(dāng)先、勇挑重?fù)?dān)?！?/p>

從這個角度來看，合蕪蚌三市，絕不僅僅是安徽省的三個區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，而是承擔(dān)著引領(lǐng)全省走向創(chuàng)新型路徑的重大責(zé)任。

在今年7月的第一周，以國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山為組長的國家發(fā)改委安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研組來到安徽，對蚌埠、合肥和蕪湖等市進(jìn)行深度調(diào)研。這一非常之舉就已表明，合蕪蚌三市將聯(lián)袂引領(lǐng)安徽自主創(chuàng)新，在參與泛長三角產(chǎn)業(yè)分工合作中先行先試。安徽省創(chuàng)新辦副主任、省發(fā)改委副主任吳勁松告訴《決策》：“任何創(chuàng)新的背后都是體制機(jī)制的改革。

試驗(yàn)區(qū)最大的吸引力就是?先行先試?的權(quán)利，使這些地方能夠在完善市場經(jīng)濟(jì)體制中擁有更大的自主權(quán)?！?/p>

編輯本段為什么是自主創(chuàng)新

西安、安徽和北京，主題不約而同都是“自主創(chuàng)新綜合配套改革”。再加上之前已經(jīng)提出這個主題的廣東，就有4個區(qū)域都將焦點(diǎn)指向自主創(chuàng)新綜合配套改革。

為什么自主創(chuàng)新綜合配套改革這么熱？

首先，在宏觀背景上，自主創(chuàng)新已經(jīng)上升為整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略。今年初，胡錦濤總書記視察安徽，3天時間用了2 天重點(diǎn)視察自主創(chuàng)新，并且發(fā)表重要講話指出：“安徽教育資源比較豐富，科技實(shí)力比較強(qiáng)，特別是某些領(lǐng)域在全國處在領(lǐng)先地位。安徽在這一點(diǎn)上是有自己的優(yōu)勢，應(yīng)該在自主創(chuàng)新方面有更大作為。”這為安徽自主創(chuàng)新建設(shè)做出了戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)。

對此，安徽省省長王三運(yùn)在省政府常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)指出：“安徽快速崛起、跨越發(fā)展，最根本的還是靠科技創(chuàng)新。務(wù)必要把推進(jìn)自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置，務(wù)必要拿出更切實(shí)的行動、取得更豐碩的成果，努力實(shí)現(xiàn)?有更大作為?的目標(biāo)?！?/p>

其次，如果從區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭格局來看，自主創(chuàng)新的背后，蘊(yùn)涵深刻變化。

從國家已經(jīng)批準(zhǔn)的改革試驗(yàn)區(qū)來看，基本涵蓋了新階段中國改革面臨的幾個重大方面，包括完善市場經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、金融體制、公共財政、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與外貿(mào)方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和諧社會、新型城市化以及資源集約和環(huán)境保護(hù)等，唯一缺少的就是自主創(chuàng)新。這就為各地爭取自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)提供了機(jī)遇。

讓我們再回到競爭國家首個創(chuàng)新型城市試點(diǎn)的三個主角——深圳、蘇州與上海。這三個城市代表著中國沿海經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的兩個區(qū)域：珠三角與長三角。在它們激烈角逐的背后，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的陣痛與轉(zhuǎn)型。

2008年，是“十一五”規(guī)劃的“期中考試”之年，中央已派出龐大調(diào)研組分赴全國各地，進(jìn)行中期考察。如何完成規(guī)劃中的約束性指標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？

8月6日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過的《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，“形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”被放在最前面，成為指導(dǎo)長三角地區(qū)未來發(fā)展的第一大原則。這為正在探索轉(zhuǎn)型之路的蘇浙滬兩省一市明確了指向。在廣東，以國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)為契機(jī)，省里已決定要像當(dāng)年培育汽車產(chǎn)業(yè)一樣，連續(xù)5年每年

1.5億元，支持IT與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

由此可見，長三角與珠三角都在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上發(fā)生著一場“靜悄悄的革命”。引起全國共同關(guān)注的企業(yè)倒閉潮，只是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一個顯性層面而已。

“沿海有近憂，安徽有遠(yuǎn)慮?！蹦敲?，與長三角無縫對接的安徽，應(yīng)該怎么辦？

安徽省長王三運(yùn)的一句話蘊(yùn)含深刻：“要盡快實(shí)現(xiàn)安徽的跨越和快速崛起，嚴(yán)格意義上講，靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，靠財力，從區(qū)位來講，也不是太有優(yōu)勢。能夠比一比的只有科技優(yōu)勢。最終只有依靠科技，賭注就在這上面。”更重要的是，“自主創(chuàng)新是有效的路，是直路?！蓖跞\(yùn)在接受中央電視臺采訪時強(qiáng)調(diào)。

調(diào)研路線圖

推進(jìn)區(qū)域性創(chuàng)新試點(diǎn)，安徽并非毫無經(jīng)驗(yàn)可循。

2004年7月，科技部與安徽簽訂省部合作協(xié)議書，提出建設(shè)合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市。同年11月，“合肥國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市”揭牌暨示范區(qū)開工儀式在合肥科學(xué)城隆重舉行，合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)工作全面啟動。

安徽省創(chuàng)新辦副主任、省政府發(fā)展研究中心主任吳克明認(rèn)為，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”就是要“在合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)效應(yīng)，進(jìn)一步提升試點(diǎn)的功能，以增強(qiáng)試點(diǎn)的輻射與帶動能力。”

“從2004年至今，合肥在科技創(chuàng)新上取得了不小的成績?！卑不帐?chuàng)新辦副主任、科技廳副廳長張國棟告訴《決策》，“最近，我們擬了一個報告，對這4年來合肥科技創(chuàng)新的相關(guān)工作進(jìn)行了總結(jié)。”

在這個階段對合肥科技創(chuàng)新工作進(jìn)行總結(jié)，顯然，其著眼點(diǎn)并不在于其經(jīng)驗(yàn)本身，而是要為尚在“腹中”的“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”尋找借鑒。

也許正是基于此，創(chuàng)新辦成立后調(diào)研的第一站即為合肥。2008年7月25日，安徽省省長助理、創(chuàng)新辦主任花建慧率調(diào)研組，到合肥進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中，合肥市長吳存榮表示，經(jīng)過努力，合肥初步形成了一套推動創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策支持體系，初步建立了促進(jìn)、服務(wù)創(chuàng)新的平臺?；ńɑ垡喑浞挚隙撕戏试诮ㄔO(shè)國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市上取得的成績。不過，“從科技創(chuàng)新試點(diǎn)到建設(shè)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這里有一個從科技創(chuàng)新向體制、機(jī)制、政策等更大范圍內(nèi)創(chuàng)新深化的問題?！毕嚓P(guān)專家分析道，所以，即便有合肥先行者的經(jīng)驗(yàn)在前，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”仍需跳出安徽，去多方借鑒外省經(jīng)驗(yàn)。

為此，創(chuàng)新辦成立不久即赴上海、浙江，先后走訪深圳和西安進(jìn)行調(diào)研。

7月31日至8月2日，由花建慧帶隊(duì)，安徽省發(fā)改委、財政廳、科技廳、省政府發(fā)展研究中心等創(chuàng)新辦成員單位組成調(diào)研組，赴深圳考察學(xué)習(xí)其自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。接下來的3日到6日，調(diào)研組又馬不停蹄地趕到西安，鮮明地提出要借鑒西安支持自主創(chuàng)新的財政金融政策。

不過，調(diào)研組印象最深的還是深圳。“在深圳華為調(diào)研時，我的感覺只有兩個字：震撼?！睆垏鴹澱f。有類似感受的還有安徽省創(chuàng)新辦副主任、發(fā)改委副主任吳勁松，“在深圳，他們講了一句話給我留下了很深的印象：科技型企業(yè)+風(fēng)險投資成就了今天創(chuàng)新性深圳，可見金融平臺建設(shè)，尤其是金融創(chuàng)新在深圳自主創(chuàng)新中的位置?！?/p>

除此之外，在創(chuàng)新辦撰寫的深圳調(diào)研報告——《深圳創(chuàng)新發(fā)展情況考察》中，深圳的經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為：“以市場機(jī)制構(gòu)建多種類型的服務(wù)平臺”等，對“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”的啟示則概括為找準(zhǔn)體制機(jī)制創(chuàng)新的突破口、積極發(fā)揮財政政策在創(chuàng)新中的助推作用。

在調(diào)研報告中一個值得注意的細(xì)節(jié)是，開篇即有這樣一段表述：“深圳自主創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)對于我們正在起草的?合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作總體方案?以及推進(jìn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，具有重要的啟迪和借鑒意義?！?/p>

這是否意味著，“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)將重點(diǎn)借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)尚不得而知，不過可以肯定的是，深圳經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)入了安徽決策層的視野。

尋找突破口

當(dāng)內(nèi)外家底、經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)展的基本邏輯理清楚之后，剩下的就是更為具體的工作了，這其中最重要的就是“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”中的“綜合配套改革”。

“所有的技術(shù)創(chuàng)新背后都是體制創(chuàng)新，沒有體制創(chuàng)新就實(shí)現(xiàn)不了科技創(chuàng)新?！眳莿潘筛嬖V《決策》。而“合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)”所有體制機(jī)制創(chuàng)新都將體現(xiàn)在正在制定的文件——《中共安徽省委安徽省人民政府推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施意見》(以下簡稱實(shí)施意見)。同時，在實(shí)施方案之外，還有《合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)若干政策措施》(以下簡稱政策措施)等相關(guān)文件。

“實(shí)施方案擬在投融資體制、行政管理體制等方面推進(jìn)綜合配套改革?！毕嚓P(guān)專家告訴《決策》，“其中投融資體制改革被列在各項(xiàng)改革的第一位?！?/p>

“這次安徽省將拿出一筆不菲的資金來推動試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)?！卑不帐?chuàng)新辦副主任、財政廳副廳長羅建國告訴《決策》，“但是將資金需求全部寄托于財政也不現(xiàn)實(shí)，重要的是如何改進(jìn)資金的投入方式，吸引更多的社會資金投入自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，四兩撥千斤?！睋?jù)記者了解，此次安徽省將設(shè)立總金額5億元的專項(xiàng)資金。不僅如此，在財政獎勵上，“我們可能改變傳統(tǒng)的做法。以前是企業(yè)成功之后，我們獎勵，沒能將政府與市場的作用結(jié)合起來。因?yàn)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新成功之后，應(yīng)該是從市場獲得回報，應(yīng)該發(fā)揮市場的激勵作用。政府的作用應(yīng)該體現(xiàn)企業(yè)未成功之時?！睆垏鴹澐治?。除安徽省出臺相關(guān)文件統(tǒng)籌之外，“合蕪蚌”三市還將擬制各自的實(shí)施方案。蚌埠市委書記陳啟濤介紹,《蚌埠市自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)方案(征求意見稿)》已經(jīng)完成，并通過網(wǎng)絡(luò)等多種渠道征求意見。蕪湖市委書記陳樹隆亦表示，“ 目前，蕪湖市已經(jīng)出臺關(guān)于科技創(chuàng)新的近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，并制定了一系列鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，比如稅收、服務(wù)、環(huán)境等?！倍鎸Χ噙_(dá)五六項(xiàng)的配套改革，突破口何在？“我覺得我們需要尋找一個邏輯起點(diǎn)。”省創(chuàng)新辦綜合組李煜博士告訴《決策》。

在他看來，這個邏輯起點(diǎn)在于創(chuàng)新環(huán)境，西安高新區(qū)就是一個典型的例子?！盀槭裁次靼材軌蛟谖鞑棵摲f而出？就在于其創(chuàng)新環(huán)境。很多在國外工作過的創(chuàng)新人才到西安高新區(qū)后都說?西安的工作環(huán)境不比國外差?，許多西安畢業(yè)的學(xué)生也愿意留在西安?！痹诶铎峡磥恚皠?chuàng)新環(huán)境看起來很簡單的事情，但也是最難做到的事情?！?/p>

“環(huán)境是前提，招商引資要優(yōu)化環(huán)境，自主創(chuàng)新對環(huán)境優(yōu)化的要求更高?！眳莿潘煞治稣J(rèn)為，“安徽最終形成的應(yīng)該是一條以優(yōu)化環(huán)境為前提、以體制機(jī)制為突破口、以提高創(chuàng)新能力為核心、以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，具有安徽特色的自主創(chuàng)新之路。”

第五篇：合力推進(jìn)浦東綜合配套改革

合力推進(jìn)浦東綜合配套改革

市人大常委會啟動促進(jìn)和保障浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作決定執(zhí)法檢查

應(yīng)改革而生、因改革而興，浦東從誕生到發(fā)展都與改革緊密相連。今年是浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)第9年，也是《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》通過實(shí)施的第7年。

5月13日，市人大常委會召開《決定》實(shí)施情況執(zhí)法檢查動員會，市人大常委會主任殷一璀出席并講話。市人大常委會副主任鐘燕群、吳漢民、洪浩、薛潮，秘書長姚海同等出席會議。根據(jù)常委會2014監(jiān)督工作計(jì)劃，7月份召開的常委會會議將聽取執(zhí)法檢查報告。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)為綜改注入新活力

2005年6月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)首家進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)。

從被確立為綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)的那一天起，浦東就背負(fù)起國家戰(zhàn)略的使命。著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)這“三個著力”，是中央對于浦東綜改的要求，也涵蓋了浦東綜改的全部。

2007年4月26日，上海市第十二屆人大常委會第35次會議通過浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定。按照“全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”的原則要求，浦東綜改的目的就是圍繞發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展，率先建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；綜改的突破口就是以制度創(chuàng)新推動金融發(fā)展和自主創(chuàng)新，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動為主的發(fā)展模式；綜改的路徑就是要以開放促改革；綜改的對象是政府自身，通過推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

《決定》實(shí)施7年來對落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革工作，支持、促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范浦東新區(qū)綜合配套改革，為浦東新區(qū)綜合配套改革突破體制性障礙和先行先試提供法制保障具有重要意義。

2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。承載著中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全域面積的浦東新區(qū)，改革大棋局又注入新的機(jī)遇與活力。浦東正將三中全會精神體現(xiàn)到綜合配套改革的各項(xiàng)試驗(yàn)試點(diǎn)中，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，化優(yōu)勢為勝勢。

目前，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(草案)》已經(jīng)過一審，即將進(jìn)入二審。《條例草案》根據(jù)自貿(mào)區(qū)的定位和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了涵蓋管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融、稅收、綜合監(jiān)管、法治環(huán)境建設(shè)等方面的總體制度框架。

“要立足全面深化改革的新形勢，明確執(zhí)法檢查的任務(wù)和目標(biāo)?！币笠昏f，通過執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推進(jìn)市和區(qū)相關(guān)部門加強(qiáng)配合，形成推進(jìn)綜合配套改革的合力；推動相關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從制度創(chuàng)新層面促進(jìn)浦東綜合配套改革和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)聯(lián)動；督促有關(guān)方面抓緊完善支持浦東綜合配套改革的制度規(guī)范，并為人大制定好自貿(mào)區(qū)條例總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更好地在法治軌道上推進(jìn)改革

加強(qiáng)各方協(xié)同，務(wù)求執(zhí)法檢查的實(shí)效

今年，是浦東綜合配套改革第四輪三年行動計(jì)劃的啟動之年，也是上海自貿(mào)區(qū)改革“溢出效應(yīng)”開始顯現(xiàn)的一年。用好這兩大國家戰(zhàn)略，是浦東改革最重要的底牌。為當(dāng)好改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，2014年上海浦東綜合配套改革試點(diǎn)安排呈現(xiàn)出新的亮點(diǎn)，比如全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮突破帶動作用，制定出臺自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2014年版負(fù)面清單。

據(jù)悉，市人大將重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，組織常委會組成人員聽取市和浦東新區(qū)政府作關(guān)于執(zhí)行《決定》、轉(zhuǎn)變政府職能的專項(xiàng)工作匯報，實(shí)地調(diào)研浦東工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三合一執(zhí)法試點(diǎn)和浦東新區(qū)市民中心等行政管理體制創(chuàng)新情況；財經(jīng)委重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，組織常委會組成人員聽取市和浦東新區(qū)政府作關(guān)于執(zhí)行《決定》、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的專項(xiàng)工作匯報，實(shí)地調(diào)研實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)等發(fā)展情況。

浦東新區(qū)人大表示，將配合市人大常委會開展上下聯(lián)動執(zhí)法檢查，成立專項(xiàng)調(diào)研組，為更好地貫徹落實(shí)市人大常委會的決定要求，進(jìn)一步推動浦東綜合改革試點(diǎn)工作不斷深化，并結(jié)合改革試點(diǎn)所面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，著力探索改革試點(diǎn)的新思路、新舉措和新途徑。

殷一璀強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)各方協(xié)同，務(wù)求執(zhí)法檢查的實(shí)效。市人大相關(guān)委員會既要各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)溝通配合，聚焦重點(diǎn)把檢查工作做深做實(shí)；市和浦東新區(qū)政府相關(guān)部門要認(rèn)真做好總結(jié)和自查工作；浦東新區(qū)人大常委會既要聯(lián)動開展檢查，也要通過檢查為今后制定相關(guān)決議決定提供指導(dǎo)。

執(zhí)法檢查引入第三方評估

本次執(zhí)法檢查，旨在通過檢查《決定》的落實(shí)情況，聚焦浦東能突破、上海能推廣、全國能借鑒的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況，重點(diǎn)檢查貫徹《決定》要求，轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式等情況。通過執(zhí)法檢查，總結(jié)提煉改革成果，宣傳推廣改革經(jīng)驗(yàn)，積極營造改革氛圍，促進(jìn)浦東新區(qū)為本市全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新思路、新途徑，從而在全市形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

記者了解到，檢查內(nèi)容分為四方面：一是市政府和浦東新區(qū)貫徹落實(shí)《決定》的基本情況，重點(diǎn)檢查浦東新區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式等方面的重大舉措和改革措施。二是市政府和浦東新區(qū)根據(jù)《決定》授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件及其實(shí)施和備案情況。浦東新區(qū)在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式過程中遇到的主要困難和需要進(jìn)一步解決的問題。進(jìn)一步完善《決定》、加快推進(jìn)和更好地保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的意見和建議。

執(zhí)法檢查的方式也頗有兩點(diǎn)，采取市人大督查、市區(qū)聯(lián)動、第三方評估、三級人大代表參與和媒體宣傳等方式，注重發(fā)揮三級人大代表和專家學(xué)者的作用。

執(zhí)法檢查具體工作分設(shè)轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式兩個檢查小組。其中，3月到4月為執(zhí)法檢查準(zhǔn)備階段，研究和擬定執(zhí)法檢查工作方案初稿，在聽取財經(jīng)委和浦東新區(qū)人大意見和建議的基礎(chǔ)上，形成執(zhí)法檢查工作方案；

5月為“下發(fā)通知和動員部署階段”，5月到6月上旬為“市區(qū)人大聯(lián)動檢查”，浦東新區(qū)人大常委會組織浦東新區(qū)政府、區(qū)屬行政機(jī)關(guān)對實(shí)施《決定》的情況開展自查和有重點(diǎn)的檢查，于6月上旬前形成檢查報告，送市人大法制委、常委會法工委；5月到6月為“人大督查階段”，法制委、財經(jīng)委根據(jù)分工，分別組織執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法檢查書面材料。財經(jīng)委的執(zhí)法檢查書面材料于6月下旬前送法制委匯總。

5月到6月為“第三方評估階段”，上海社科院按照委托評估的要求，積極參與執(zhí)法檢查各項(xiàng)活動，對《決定》實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)評估，于6月下旬形成評估報告送法制委。7月上旬到7月中旬，為審議階段。7月中旬，法制委進(jìn)一步修改執(zhí)法檢查報告，報常委主任會議，7月下旬，常委會會議聽取和審議市政府關(guān)于貫徹落實(shí)《決定》情況的報告、法制委員會關(guān)于《決定》執(zhí)法檢查的報告。

殷一璀希望，上海社科院要發(fā)揮專家資源優(yōu)勢，在對《決定》實(shí)施情況開展評估的基礎(chǔ)上積極提出戰(zhàn)略性意見建議；本市新聞媒體要全程參與，充分報道浦東綜合配套改革取得的成績和遇到的困難，引導(dǎo)全社會共同為推進(jìn)綜合配套改革獻(xiàn)計(jì)出力，促進(jìn)浦東新區(qū)為本市全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新思路、新途徑。