第一篇：北票市各流域水資源承載能力分析

北票市各流域水資源承載能力分析

目的與任務(wù)

北票市地處低山丘陵區(qū)，其基本地貌為剝蝕的低山丘陵與其相夾的丘陵坡地和山間河套平洼地組成。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是北票市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的根本保證。

大地構(gòu)造把北票市分為兩個不同的構(gòu)造單元。以斷親山—東官營子逆斷層為界，北側(cè)屬于內(nèi)蒙地軸東部的南緣部分；南側(cè)屬于燕山沉皺帶遼西古中坳陷。

大地構(gòu)造控制了地形、地貌、河套發(fā)育走向。地層、巖性的分布、礦產(chǎn)資源的富存，含水層厚度展布，地面水的排泄、徑流，地下水的補(bǔ)給、富存等規(guī)律。

為落實“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，對各流域的水資源真正做到全面規(guī)劃，合理開發(fā)，綜合利用，使工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。首要任務(wù)是對北票市各流域水資源補(bǔ)給量、儲存量、現(xiàn)狀用水量，均衡余量，可開采利用量進(jìn)行計算、分析。為可持續(xù)發(fā)展、合理開發(fā)、利用水資源提供科學(xué)依據(jù)。

具體任務(wù)：

1.查明各流域基巖裂隙水、第四季孔隙水的形成條件，入滲能力，計算不同巖性的降雨入滲系數(shù)，結(jié)合北票實際地層與巖性，盡量不用經(jīng)驗數(shù)據(jù)或引用外地參數(shù)進(jìn)行計算。

2.查明各類含水層的賦存條件和地下水的形成、分布規(guī)律，地下水的水質(zhì)與水量，以及地表水與地下水補(bǔ)排關(guān)系，地下水的動態(tài)變化規(guī)律。

3.查明地下水與流域地質(zhì)構(gòu)造及地貌之間的依存關(guān)系，地下水和與地表水之間的關(guān)系。

4.對各流域地表水、地下水資源量進(jìn)行計算與評價，從而摸清各流域地表水、地下水資源量，劃分出超采區(qū)、緩沖區(qū)和開采區(qū)。實現(xiàn)水資源條件與經(jīng)濟(jì)布局相適應(yīng)，水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)規(guī)模相協(xié)調(diào)。

具體要求

1.按流域或按水文地質(zhì)單元計算水資源量應(yīng)準(zhǔn)確，承載能力分析應(yīng)符合客觀事實。

2.計算地下水資源使用的各參數(shù)應(yīng)按流域、按地質(zhì)巖性、實驗取得，盡量少取經(jīng)驗數(shù)值。

3.降雨量資料應(yīng)取各流域雨量站資料，這樣更貼近實際，地下水位動態(tài)觀測資料應(yīng)做到詳細(xì)調(diào)查。

4地下水資源計算按流域進(jìn)行，然后劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5北票市各流域水資源承載能力分析報告完成后，將指導(dǎo)“十二五”期間水資源合理開發(fā)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

說明：北票市自一九六五年以來錦工程勘察院，先后在西官河、東官河、桃花吐做過農(nóng)田供水勘查，一九七五年至一九七六年在全市進(jìn)行農(nóng)田灌溉、地下水勘查并編制報告，遼寧省勘測隊九一三部隊對北票做過1:20萬水文地質(zhì)填圖，北票市水務(wù)局自一九七二年以來打

過上千眼基巖深井與第四系淺井，對北票市水文地質(zhì)做了大量卓有成效的工作。

隨著時間的推移，氣候的變化，降雨量的減少，地下水位下降，人口的增加，工業(yè)的發(fā)展等等，造成水資源供需矛盾日益突出，出現(xiàn)了北票局部地區(qū)出現(xiàn)工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水、工業(yè)與人畜爭水、工農(nóng)業(yè)與生態(tài)爭水現(xiàn)象。以前的地質(zhì)成果與計算的水資源量與現(xiàn)狀相差很大，很多水文地質(zhì)參數(shù)無法引用，只有第四系覆蓋厚度沒變，其它都發(fā)生了變化。根據(jù)自然條件的變化，社會環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)對北票市水資源各流域承載能力進(jìn)行分析，應(yīng)用新的水文地質(zhì)理論，水資源計算方法，對北票市各流域水資源量進(jìn)行計算、評價，從而使我們弄清多大降雨量對地下水進(jìn)行補(bǔ)給；不同地層、巖性、不同降雨量的入滲系數(shù)是多少；大面積的基巖山區(qū)表層風(fēng)化裂隙是怎樣接受降雨入滲補(bǔ)給河套階地的，補(bǔ)給的時間怎樣計算。第四系孔隙水、降雨、入滲、補(bǔ)給、富集、排泄、是怎樣運(yùn)移的、地下水資源量計算參數(shù)如何選擇才能符合客觀實際，基巖裂隙水量如何計算等。

通過對北票市各流域水資源量的計算、評價與承載能力分析，摸清各流域地表水、地下水資源量。為合理開發(fā)利用水資源提供可靠的數(shù)字依據(jù)，使北票水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二篇：流域管理機(jī)構(gòu)水資源管理主動性

流域管理機(jī)構(gòu)水資源管理主動性、協(xié)調(diào)性研究之

---農(nóng)業(yè)水價改革

馬光明

（甘肅省水利廳討賴河水資源管理局，甘肅 酒泉 7350000）

【摘要】闡述討賴河流域農(nóng)業(yè)灌溉水價現(xiàn)狀，分析水價改革后灌區(qū)運(yùn)行情況，以嘉峪關(guān)文殊鎮(zhèn)灌溉水價征收情況為例，對水價改革后灌區(qū)運(yùn)行情況以及農(nóng)民對水價改革的承受能力進(jìn)行研究；對農(nóng)業(yè)水價改革有關(guān)供水成本的確定、農(nóng)民承受能力、補(bǔ)償辦法提出了建議；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水價改革，確定供水的合理成本，充分考慮農(nóng)民對水價的接受能力，確立明確的水價補(bǔ)償辦法。

【關(guān)鍵字】 農(nóng)業(yè)水價；改革；農(nóng)民；承受能力；灌溉

【中文圖號】

【文件標(biāo)志碼】

【文章編號】

我省是一個農(nóng)業(yè)占大比分的多民族、貧窮地區(qū)，灌溉對于保障我省糧食安全，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位極為重要。灌溉用水量占水資源總量的 70%。在本流域灌區(qū)內(nèi)用水逐年緊張的情況下，提高灌溉水利用率，節(jié)約用水成了解決水危機(jī)必須面臨的問題之一。同時，農(nóng)業(yè)水價長期以來嚴(yán)重偏離供水成本，供水單位難以運(yùn)行。因此，研究農(nóng)業(yè)水價改革理論，探討農(nóng)民水價改革承受能力和改革措施，對于實現(xiàn)水費的合理征收，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用，增強(qiáng)水資源流域管理機(jī)構(gòu)的主動性、協(xié)調(diào)性，改進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，具有十分重要的理論意義和實用價值。流域水價現(xiàn)狀

長期以來，灌區(qū)供水工程實行的是公益性無償供水和政策性低價供水。我國出臺了一系列政策，關(guān)于水價制定及征收辦法進(jìn)行了多次改革。1985年, 國務(wù)院頒布了《水利工程水費核定、計收和管理辦法》, 第一次把供水定為有償服務(wù), 并提出按照供水成本核定水費標(biāo)準(zhǔn)。2003 年,國家發(fā)展和改革委員會和水利部聯(lián)合發(fā)布了《水利工程供水價格管理辦法》。按照文件的總體要求, 地方應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革, 積極推行終端水價制, 最終達(dá)到建立合理的水價形成機(jī)制的目標(biāo),合理確定各供水環(huán)節(jié)的水價, 實現(xiàn)供水服務(wù)計量到戶, 避免原來定時不定量供水辦法，建立克服亂加價、亂收費、收不到費等一系列問題的水費計收新體制。

水利工程供水水價改革的實施, 取消了很多不合理的因素, 規(guī)范了農(nóng)業(yè)水費的征收管理, 使農(nóng)業(yè)水費在計費方式、計征手段和方式上取得了較大進(jìn)步。近年來, 針對農(nóng)業(yè)用水終端水價秩序混亂的現(xiàn)狀, 許多地方積極推行末級渠系水價管理改革。常見的做法有: 【1】實行定價到戶;實行最高限價;讓農(nóng)民用水者協(xié)會參與定價。成立了農(nóng)民用水者協(xié)會的地方, 末級渠系的供水價格大多由農(nóng)民參與協(xié)商定價。這些做法, 明確了末級渠系水價管理權(quán)限,規(guī)范了定價原則。在水費的征收上采取直接收費到戶的方式, 簡化了收費程序, 避免了中間環(huán)節(jié)的加價和水費截留, 有效地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān), 收到了很好的效果。過去多數(shù)灌區(qū)在向農(nóng)民收取水費時, 通常實行水費按單位面積均攤的方式, 在這種計費方式下, 農(nóng)民缺乏節(jié)水積極性, 造成了大量水資源的浪費。

1997 年以來, 許多灌區(qū)改變了水費計量的方式, 實行了按量收費、分時段水價、超定額累進(jìn)加價制度等新的計費方式。這些新的計費方式有效地提高了農(nóng)戶節(jié)水意識, 減少了水資源的浪費。但是, 目前流域內(nèi)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價依然存在很多的問題, 水價改革在許多地方仍未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo) [2]。一方面, 流域內(nèi)灌溉水利工程農(nóng)業(yè)供水價格仍然低于成本, 普遍偏低, 虧本運(yùn)行;另一方面, 相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)水費卻居高不下。究其原因是由于目前相關(guān)單位機(jī)構(gòu)在水費征收過程中, 常常出現(xiàn)中間加價、搭車收費等不合理現(xiàn)象, 擾亂了水價秩序, 嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益, 也很容易使農(nóng)民乃至社會產(chǎn)生誤解, 認(rèn)為水價改革將加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的, 不支持或者甚至反對農(nóng)業(yè)水價革[3] 農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水價的承受能力研究

2.1 農(nóng)業(yè)水價改革和農(nóng)民承受能力調(diào)查本文主要針對我國中西部產(chǎn)糧區(qū), 包括山西、河南、陜西、河北、內(nèi)蒙、新疆等省、區(qū)近年來的農(nóng)業(yè)水價改革、灌區(qū)水費收支和農(nóng)民的年均收支現(xiàn)狀、特點 與存在的主要問題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查和研究 [4]。2.1.1 典型灌區(qū)基本情況調(diào)查

調(diào)查的內(nèi)容包括自然地理和水文氣象條件, 水資源開發(fā)情況, 灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施情況, 灌區(qū)管理和生產(chǎn)運(yùn)行狀況, 管理人員數(shù)量和配置,近年來的灌溉用水情況和灌溉面積。2.1.2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革調(diào)查

調(diào)查的內(nèi)容包括灌區(qū)農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)展, 農(nóng)業(yè)水價改革的步驟, 水價改革前后水費征收情況、征收的標(biāo)準(zhǔn)和辦法, 水價改革前后灌區(qū)財政收支狀況, 水價改革前后農(nóng)戶收支情況, 水價改革前后種植成本, 水 價改革前后農(nóng)戶水費支出情況 [5]。2.2 水價改革后灌區(qū)運(yùn)行情況分析

調(diào)查結(jié)果顯示, 多數(shù)灌區(qū)現(xiàn)行水價只有供水成本的 30%~ 60% , 有些水利工程甚至無償供水, 大多數(shù)供水部門虧損嚴(yán)重。近幾年農(nóng)業(yè)水價經(jīng)過幾次調(diào)整, 一些灌區(qū)的水費收入有一定的提高, 但是總體水平仍然偏低, 絕大多數(shù)地區(qū)水價遠(yuǎn)沒有達(dá)到供水成本水平, 灌區(qū)仍然難以維持良性運(yùn)行狀態(tài)。

例如, 山西省臨汾市神劉揚(yáng)水灌區(qū)位于臨汾市城南汾河?xùn)|岸, 以汾河為水源提水灌溉, 設(shè)計灌溉面積2380hm 2 , 有效灌溉面積2000hm 2。該灌區(qū)為3 級提水, 3 級水價。該灌區(qū)自 1996 年開始幾次提高農(nóng)業(yè)水價。但仍未達(dá)到臨汾市物價局批復(fù)的 3級成本水價[ 0118/ 0123/ 0128(元/ m 3)]。神劉揚(yáng)水灌區(qū)水價改革及前后執(zhí)行情況見表 1。

表1 神劉揚(yáng)水灌區(qū)水價改革及前后執(zhí)行情況(3 級水價)元/m 3 水價改革前(1995年)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)水價改革后執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)1996 年1997~ 1999年 春澆1999年冬澆2000 年 以后0109/ 0 111 / 0 115 0112/0115 / 0119 0 115/ 0123 / 0 128 01165/ 01205 / 01245 01175/ 01215 /01255 該灌區(qū)在水價改革前的 1995 年收支平衡后虧損 6 萬元, 1996 年第一次調(diào)高水價后, 收支平衡,1997 年第二次調(diào)價后, 收支平衡后略有盈余。經(jīng)過1999 年、2000 年的 2 次調(diào)高水價, 至 2001 年收支平衡后盈余6 萬元, 逐漸彌補(bǔ)了水價改革的虧損, 這期間該灌區(qū)得到了比較好的發(fā)展, 這在一定程度上得益于水價改革。但是簡單的提高水價并不能解決一切問題。從 1998 年后, 由于小麥價格不斷下降, 自 2001 年開始, 3 級灌區(qū)只能春澆一次, 只澆保命水,2、3 級灌區(qū)冬澆面積下降, 用水量減少, 灌區(qū)水費收入由五六十萬元下降到三四十萬元。職工的工資難以保證, 灌區(qū)不能按照要求提取工程維修費, 無法維持良好運(yùn)行。2.3 農(nóng)民承受能力研究 2.3.1 農(nóng)業(yè)水費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

和其他生產(chǎn)要素相比, 水費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例并不高。調(diào)查結(jié)果顯示, 一般北方灌區(qū)水費占生產(chǎn)成本的 10% ~ 20% , 雖然近幾年水價有所提高, 但是通過節(jié)水和減少不合理的支出等措施, 一些地區(qū)農(nóng)民的水費支出并沒有增加。農(nóng)業(yè)在我國現(xiàn)階段仍然需要國家大力扶持, 農(nóng)業(yè)用水被定位為一種特殊商品, 明確規(guī)定在核定農(nóng)業(yè)水價時不計稅收和利潤, 只按全部供水成本、費用核定水價, 比過去價格水平略高。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一價格, 水價改革必須考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益和農(nóng)民收入情況。1980~ 1990 年間, 國家大幅度提高糧食收購價,糧食稅后凈受益持續(xù)增長。直到 1995 年, 糧食供求關(guān)系發(fā)生了根本的變化, 結(jié)束了糧食供給不足的狀況, 這時的糧食價格也基本與國際市場持平, 不可能再全面上漲, 而糧食的生產(chǎn)成本卻不斷上漲, 導(dǎo)致了糧食單位種植面積平均凈收益全面下降, 灌溉成本占糧食生產(chǎn)總成本的比例也在不斷增長。尤其是1995 年后, 糧食生產(chǎn)成本的增長很大程度上是由于灌溉成本的提高引起的。根據(jù) 2001年統(tǒng)計資料, 在北方小麥主產(chǎn)區(qū)河南、河北、山東等省份, 種植小麥的稅后平均每公頃收益僅在 750~ 1800 元之間, 種植小麥的灌溉成本占總成本的比例分別為 815%,18%, 13%。以河南省人民勝利渠灌區(qū)為例, 該灌區(qū)農(nóng)民種糧單位面積投入情況見表 2。表 2 河南省人民勝利渠灌區(qū) 2003 年 農(nóng)民種糧單位面積投入調(diào)查(旱作區(qū))元 項目 投

入 高 中 低

種子 525 390 330 化肥 2025 1800 1530 農(nóng)藥 450 375 300 稅費 975 840 750 農(nóng)機(jī) 945 870 750 水費 630 630 630 勞工 2250 1950 1500 注: 糧食作物為玉米和小麥。# 32 # 2.3.2 水價改革和農(nóng)民承受能力

在北方的小麥生產(chǎn)區(qū), 農(nóng)業(yè)對灌溉有高度的依賴性。目前灌區(qū)的灌溉水價還未達(dá)到供水成本, 如果根據(jù)新的補(bǔ)償供水成本的原則提高水價, 過高的水費支出將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高, 北方許多地區(qū)的小麥等糧食作物生產(chǎn)會出現(xiàn)負(fù)收益局面, 若不采取有效的措施, 灌溉水價改革對我國的糧食生產(chǎn)和灌區(qū)發(fā)展將會帶來不小的負(fù)面影響。人民勝利渠位于河南省新鄉(xiāng)市, 是我國建國初期在黃河下游興建的第一個大型引黃灌溉工程, 灌區(qū)有效灌溉面積 4133 萬 hm 2 , 2003 年實際灌溉面積4 萬 hm 2。人民勝利渠從開灌初期就開始征收水費,當(dāng)時的水費很低, 而灌溉大大地提高了糧、棉的產(chǎn)量, 灌區(qū)農(nóng)民繳費的自覺性很高。進(jìn)入 20 世紀(jì) 80年代后, 灌區(qū)進(jìn)行了多次水價調(diào)整。在這一期間, 農(nóng)民種糧收入呈上升趨勢, 雖然水價連年上漲, 但農(nóng)民依然積極繳費, 沒有拒交、拖欠現(xiàn)象。為了促進(jìn)節(jié)水, 扭轉(zhuǎn)水管單位連年虧損、管理經(jīng)費緊張的不利局面, 河南省在 1997 年出臺了新的水價政策。新水價的出臺, 引起了灌區(qū)農(nóng)民的強(qiáng)烈反應(yīng), 加上灌區(qū)在水費征收體制上存在一些問題, 導(dǎo)致灌區(qū)水費實際收取率在40% ~ 70%之間, 維修費和管理經(jīng)費嚴(yán)重短缺, 灌區(qū)運(yùn)行存在很大困難。

上述問題的產(chǎn)生主要有 2 個原因: 1 水價上漲幅度很大, 農(nóng)民心理上難以承受。水價改革前的1996年執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是: 按灌溉面積計算, 旱作區(qū) 240元/ hm 2 , 水稻區(qū) 390 元/ hm 2。盡管這時的水價比 1981年有了很大的增加, 但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本(相當(dāng)于當(dāng)時灌區(qū)核算的供水成本的 1/ 3左右)。1997 年水價改革后核定的新水價標(biāo)準(zhǔn)為: 旱作區(qū) 525 元/ hm 2 , 水稻區(qū)825 元/ hm 2。o 1997 年以來, 我國市場糧價逐年下降, 農(nóng)民種糧實際收入也呈明顯下降趨勢, 在這種環(huán)境下大幅度增加水價, 群眾的反應(yīng)可想而知。因此, 雖然 1997 年灌區(qū)水費收入較上 1a 有很大增長,但水費到位率很低。此后, 糧價進(jìn)一步下跌, 農(nóng)民種糧收入也逐年下降, 部分群眾對水費征收產(chǎn)生了抵觸情緒, 水費征收成了灌區(qū)管理的老大難問題。從農(nóng)業(yè)水費的實際收入來看, 水價改革前的2a 水費收取率都在 90%以上, 1997年水價改革后, 連續(xù) 2a 的水費到位率在 55% 左右, 1999 年稍高, 約為 70%。從2000 年至 2004年, 水費收入呈現(xiàn)逐年下降趨勢,總收入略高于 1996 年。由于沒有充分考慮農(nóng)民的承受能力, 因此 1997年的那次不成功的水價調(diào)整對灌區(qū)造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。由此可見, 水價過高不利于農(nóng)業(yè)水價改革的進(jìn)行, 合理的水價一方面要使農(nóng)民可以承受, 提高農(nóng)民的種糧積極性, 另外, 要使農(nóng)戶有主動節(jié)水的意識, 提高水的利用效率, 盡可能地發(fā)揮水資源的效益。農(nóng)業(yè)水費比例和農(nóng)民承受能力調(diào)查見表 3。

表3 農(nóng)業(yè)水費比例和農(nóng)民承受能力調(diào)查水費占單位面積投入比例/ %農(nóng)戶對水價所持的態(tài)度 農(nóng)戶對灌區(qū)水的反應(yīng) 4 水價很低, 樂意接受按面積繳費的用水戶浪費嚴(yán)重 8 水價不高, 樂意交納 正常用水 水價合理, 可以接受用水正常, 按量繳費的有節(jié)約意識 13 水價較高, 勉強(qiáng)接受按量繳費的用戶出現(xiàn)滯后用水, 節(jié)水意識強(qiáng) 15 水價過高, 難以接受 退出灌區(qū), 拒絕用水 3 對農(nóng)業(yè)水價改革的幾點建議

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 促進(jìn)水價改革完善的農(nóng)業(yè)供水、節(jié)水設(shè)施是提高水資源利用率、準(zhǔn)確計量水費的前提條件, 灌溉系統(tǒng)的配套與改造是水費改革的必要條件, 只有具備了這些條件, 才能公平合理地對農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行計收, 才能實現(xiàn)節(jié)約用水, 高效用水, 農(nóng)業(yè)水價改革的目的才能達(dá)到。3.2 確定供水的合理成本

5水利工程供水價格管理辦法6規(guī)定了對合理成本的補(bǔ)償。目前, 許多供水單位機(jī)構(gòu)臃腫, 效率低下, 導(dǎo)致了供水成本的扭曲。因此, 合理成本如何確定必須有章可循, 不能隨意確定。正確劃分供水成 本范圍、合理分?jǐn)偢鞣N費用、強(qiáng)化財務(wù)管理、規(guī)范會計核算、精簡機(jī)構(gòu)和提高效率是確定合理成本的前提條件。3.3 充分考慮農(nóng)民對水價的承受能力

農(nóng)民對水價的承受能力與當(dāng)?shù)氐淖魑锓N類、產(chǎn)量、耕作水平、水土條件等都有一定的關(guān)系。從目前調(diào)查的情況來看, 在對灌溉依賴性較強(qiáng)的地區(qū), 將每公頃平均水費維持在占每公頃投入的 10% ~ 12% 左右, 占每公頃產(chǎn)值的 5% ~ 7% 左右, 農(nóng)民比較容易接受, 一般來說, 經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū), 該比例應(yīng)該越低。3.4 確定合理的農(nóng)業(yè)水價補(bǔ)償辦法

根據(jù)灌區(qū)目前所核算出來的成本水價來看, 如果馬上按照成本水價加合理利潤對灌區(qū)農(nóng)戶征收水費, 農(nóng)民將很難承受, 以至于挫傷農(nóng)民的種糧積極性, 不利于灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此, 首先應(yīng)在核定水價 并確定農(nóng)戶用水的水價后, 確定兩者之間的差額(即虧損額), 在農(nóng)業(yè)用水未能實現(xiàn)按成本收費之前, 該虧損額需要由國家給予補(bǔ)償, 否則灌區(qū)難以實現(xiàn)良性循環(huán)。補(bǔ)償?shù)臄?shù)額可以根據(jù)實際灌溉面積來確 定, 建議將補(bǔ)償款直接補(bǔ)給農(nóng)民, 而不是補(bǔ)給灌區(qū)。這樣做的結(jié)果是: 灌區(qū)可以逐步提高水價直至按照 # 33 # 成本水價收取水費, 同時讓農(nóng)民意識到真實的水價,提高農(nóng)民的節(jié)水意識, 而農(nóng)民承擔(dān)的實際水費仍然在可以承受的范圍之內(nèi)。[ 參考文獻(xiàn)] [ 1] 姜文來.WTO 條件下農(nóng)業(yè)水價調(diào)整研究[ J].海河水利, 2002(4): 7~ 8.[ 2] 王國柱, 宗學(xué)才, 李潔.東營市引黃灌區(qū)的水價改革探討 [J].中國農(nóng)村水利水電, 2003(7): 30~ 31.[3] 廖永松.農(nóng)村水價改革的問題與出路[J].中國農(nóng)村水利 水電, 2004(3): 74~ 76.[4] 王鳳翔, 劉曉明.陜西省農(nóng)業(yè)用水價格管理基本做法 [J].中國農(nóng)村水利水電, 2003(7): 36~ 38.[5] 李曦, 雷海章.西北農(nóng)業(yè)水價改革的現(xiàn)狀與對策[J].水 利發(fā)展研究, 2002(3): 23~ 26.(收稿日期: 2004O12O01 編輯: 梁志建)(上接第 13頁)入灘、滯洪、沉沙, 對群眾因此而造成 的生產(chǎn)損失應(yīng)由政府有關(guān)部門給予補(bǔ)償。3.4 高灘區(qū)的開發(fā)利用

高灘區(qū)屬于土地綜合利用率較高的安全地帶。主要開發(fā)內(nèi)容應(yīng)為/ 合理開發(fā), 集中建鎮(zhèn)0, 結(jié)合黃河 綜合治理規(guī)劃要求, 可以積極開發(fā)一些建設(shè)用地、休 閑區(qū)和旅游區(qū)等。

高灘區(qū)利用的關(guān)鍵在于灘區(qū)安全建設(shè), 一般采

取村莊外遷、就地避洪、臨時撤離 3種措施。1989~ 1997年, 國家投入資金開展了 3 期灘區(qū)水利建設(shè), 扶持灘區(qū)發(fā)展農(nóng)田灌溉、修建生產(chǎn)道路、進(jìn)行低洼地 土地改良和灘區(qū)排水工程建設(shè)。但是, 灘區(qū)安全建 設(shè)狀況還嚴(yán)重滯后, 為搞好灘區(qū)土地利用, 必須加大 工程建設(shè)投入力度, 按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修筑生產(chǎn)堤、控導(dǎo)護(hù) 灘工程、避水臺、村臺工程、撤退道路工程、橋梁工 程、村莊外遷工程以及其他附屬工程等。工程的位 置、規(guī)格、形式和數(shù)量等, 都要根據(jù)實際需要進(jìn)行確 定, 以確保灘區(qū)群眾生命和財產(chǎn)的安全以及高灘區(qū) 內(nèi)正常的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.5 引洪放淤, 刷槽改土

黃河泥沙含量大一直是黃河治理的主要問題。減小河道主槽的淤積抬升速度及維持河道排洪能力是治河的關(guān)鍵。黃河的灘區(qū)面積較大, 可供沉沙的地方也就較大。洪水期間, 挾沙水流漫灘后, 流速降低, 水流挾沙能力減小, 大量泥沙將沉于灘區(qū), 越往下游, 水流含沙量就越來越少。大水流漫灘、沉沙、落淤后, / 清水0沿河進(jìn)入河槽, 從而稀釋水流, 使河槽少淤或減少沖刷, 在灘槽水沙交換的過程中進(jìn)行/淤灘0。對于來沙系數(shù)大的洪水, 河槽可能不沖刷,但漫灘落淤的/ 清水0歸槽后, 會減少河槽的淤積量,這對維持一定的灘槽高差, 保持河槽的過洪能力都大有好處。因此, 利用洪水淤灘, 具有/ 刷槽0和加大河槽過洪能力的重要作用。此外,/ 引洪放淤0可以利用洪水泥沙淤灘、淤堤溝和低洼地等, 起到平整土地和淤灘改土等多種作用。為了保證有目的、有計劃地引洪淤灘, 來改土、淤堤溝和低洼地, 需采取相應(yīng)的工程措施。首先, 應(yīng)對滯洪沉沙區(qū)引洪放淤進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃, 保證引洪放淤通道的暢通;然后, 在引洪的入口和出口應(yīng)修建必要的控制工程, 防止洪水改道及大量泥沙進(jìn)入灘區(qū)。3.6 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

目前灘區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主, 農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆、花生等, 結(jié)構(gòu)比較單一, 經(jīng)濟(jì)效益一直較低。因此, 應(yīng)結(jié)合灘區(qū)特點進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等相結(jié)合, 注重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè), 加大投資力度, 并不斷提高科技含量, 擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施管理, 在灘區(qū)逐漸形成林、糧、果、菜、經(jīng)濟(jì)林等種植、養(yǎng)殖全面發(fā)展的局面。灘區(qū)土地利用必須以科技為先導(dǎo), 積極推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù), 用現(xiàn)代化科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè), 加大科技投入, 提高產(chǎn)品的科技含量, 把灘區(qū)農(nóng)業(yè)改造成布局較為合理、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的特色農(nóng)業(yè)。4 結(jié)

語

黃河灘區(qū)土地利用與防洪的關(guān)系, 應(yīng)該是在確保黃河安瀾的前提下, 加快黃河下游灘區(qū)的治理開發(fā), 以灘區(qū)的治理開發(fā)促進(jìn)黃河現(xiàn)代防洪體系的構(gòu)筑, 逐步形成黃河防洪與下游灘區(qū)治理開發(fā)相互協(xié)調(diào)、相互支持的良性運(yùn)行機(jī)制。隨著小浪底水庫的運(yùn)用和下游河道治理工程的建設(shè), 使黃河/ 上攔下排0的防洪工程體系進(jìn)一步完善, 提高了下游防洪能力, 為黃河灘區(qū)土地利用提供了有利條件。為使黃河灘區(qū)土地利用在不降低河道功能的前提下得到合理開發(fā), 以實現(xiàn)灘區(qū)的可持續(xù)發(fā)展, 應(yīng)積極加強(qiáng)灘區(qū)相關(guān)政策的制定和研究。[ 參考文獻(xiàn)] [1] 閻恒, 王建國.黃河長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)比較研究[M].鄭州: 黃河水利出版社, 1997.51.[2] 端木禮明, 成剛.河南黃河灘區(qū)綜合治理與開發(fā)措施探討[J].中國水利, 2003(6): 485.[3] 胡一三.中國江河防洪叢書#黃河卷[M].北京: 中國水利水電出版社, 1996.17.[4] 趙春明, 鄧堅, 李憲文, 等.起草蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法的幾點體會[N].中國水利報, 2000-08-23(2).[5] 于迎濤.黃委與河南省老年科協(xié)共商黃河下游灘區(qū)治理

第三篇：城鎮(zhèn)綜合承載能力

提高城鎮(zhèn)綜合承載能力

提高城鎮(zhèn)綜合承載能力是黨中央根據(jù)中國城鎮(zhèn)化的實際情況提出的新要求，也是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本措施。什么是城鎮(zhèn)綜合承載能力？如何提高城鎮(zhèn)綜合承載能力？是我們應(yīng)該認(rèn)真研究和思考的問題。

城鎮(zhèn)綜合承載能力是一個新概念，它不同于以前比較常用的“完善城市功能”一詞，它比“完善城市功能”更全面、更直接。從宏觀角度上看，它既包括物質(zhì)層面的自然環(huán)境資源承載能力，如水土資源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等；也包括非物質(zhì)層面的城市功能承載能力，如城市吸納力、包容力、影響力、輻射力和帶動力等。從微觀角度上看，它是指城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對城市人口及經(jīng)濟(jì)社會活動的承載能力，即整個城市能容納多少人口，能承擔(dān)多少就業(yè)，能提供多少良好的生活質(zhì)量等，它是資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會承載力的有機(jī)的結(jié)合體。結(jié)合目前我國城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，要提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面的工作：

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，就要從傳統(tǒng)的資本拉動型、資源消耗型、管理粗放型的發(fā)展模式中走出來，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更加注重城市建設(shè)和資源綜合利用的有機(jī)統(tǒng)一，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用貫穿于城市生產(chǎn)、流通、消費的各個環(huán)境，以最小的資源消耗獲得最大的效益。同時，開發(fā) 1

以核能、太陽能、風(fēng)能、沼氣為代表的新能源技術(shù)，并利用價格、稅收、財政等政策，激勵新能源走出實驗室并加以普及，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

切實做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力要從城鎮(zhèn)規(guī)劃入手，改變過去從城鎮(zhèn)發(fā)展需要來考慮資源供應(yīng)的思維模式，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，根據(jù)資源和環(huán)境的承載能力來合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及相關(guān)政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。將城鎮(zhèn)發(fā)展建立在與資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照自然環(huán)境資源環(huán)境條件來謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。城鎮(zhèn)的空間分布及規(guī)模與經(jīng)濟(jì)布局、特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成密切相關(guān)。處理好城市與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系, 在更廣闊的空間領(lǐng)域研究資源配置問題，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，能夠充分發(fā)揮城市聚集效益和輻射效益，增強(qiáng)城市的輻射力和帶動力，從而提高城鎮(zhèn)總體的綜合承載能力。因此要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)布局、就業(yè)崗位、人口居住、資源環(huán)境以及現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀鸩叫纬刹季趾侠淼某擎?zhèn)化空間格局。鼓勵資源環(huán)境承載力比較好的區(qū)域多發(fā)展城市、多積聚資金和人口；對于資源環(huán)境承載力已經(jīng)達(dá)到或者嚴(yán)重超過承載力，而且要付出極大的成本才能夠提高承載力的地區(qū)，要適度限制擴(kuò)張；人口分散、資源條件較差的區(qū)域要重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城和有條件的建制鎮(zhèn)。注重優(yōu)化整合城市群，加強(qiáng)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，消除低水平盲目競爭，增強(qiáng)城市群的整體競爭力。統(tǒng)籌規(guī)劃，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口合理分布的新城市群。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、良好的人居環(huán)境，是促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高綜合承載能力、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)和條件。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，特別要完善交通、水電、通訊、住宅及教育、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等設(shè)施。建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)著力搞好道路、供水、排水、供熱等市政公用設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌管理水平，著力推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通正確戰(zhàn)略思想的實施。推進(jìn)地下管網(wǎng)布設(shè)與地下空間利用、推進(jìn)水資源綜合利用的統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)。調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)投資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要用于完善和配套現(xiàn)有設(shè)施，重點加強(qiáng)城市供排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供熱管網(wǎng)、共同溝、防災(zāi)設(shè)施等改造和建設(shè)、城市公共交通設(shè)施建設(shè)、重點流域城市水污染防治設(shè)施建設(shè)。堅持走以改革促發(fā)展的城市發(fā)展路子，加大市政公用事業(yè)市場化改革力度。更多的考慮引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場對完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要作用，增加市政公用產(chǎn)品和服務(wù)供給。

提高城市管理水平。規(guī)范而高效的城市管理，是推動城市健康發(fā)展的關(guān)鍵，是提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的重要手段。要更新城市管理觀念，從重視建設(shè)輕管理，轉(zhuǎn)變到建設(shè)和管理并重，通過加強(qiáng)城市管理，提高城市建設(shè)和運(yùn)行效率。充分運(yùn)用科技手段管理城市，創(chuàng)

新城市管理方式。加速城市管理信息化，大力發(fā)展電子政務(wù)，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在城市工作中的廣泛應(yīng)用。重視城市綜合防災(zāi)，保障城市安全和正常運(yùn)行。搞好城市防震、防洪、防空、消防等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)。建立健全各類預(yù)警、預(yù)報機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風(fēng)險的能力。要保障城市供水、燃?xì)?、地鐵、公共交通等市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的供給和安全，加強(qiáng)市政公用產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督。

切實轉(zhuǎn)變政府職能。按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，把政府的主要職能、主要財力集中到為老百姓提供更多更好的公共產(chǎn)品上來，更加注重履行好社會管理和公共服務(wù)職能。在繼續(xù)推動城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，采取更加有效的政策措施，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會的保障體系，完善收入分配制度，加快解決社會保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，注意對弱勢群體的扶持、社區(qū)建設(shè)、城市安全的規(guī)劃和建設(shè)等等，切實提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

第四篇：關(guān)于洞庭湖流域水資源論文

１水資源供需分析

（１）需水分析?？蓪⒍赐ズ饔蛐杷块T分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活、城鎮(zhèn)公共及生態(tài)環(huán)境５種類型，統(tǒng)計２０１０年洞庭湖流域１４個主要城市各需水部門用水量，匯總結(jié)果見表１。由表１可看出，在洞庭湖流域１４個主要城市中，長沙市工業(yè)用水量及總用水量最大。

（２）供水分析。２０１０年洞庭湖流域１４個主要城市總供水量為１９０７．００×１０８ｍ３，比２００９年偏多３６．２０％，比多年平均偏多１２．９０％，其中地表水為１８９９．３１×１０８ｍ３，地下水為７．６９×１０８ｍ３。統(tǒng)計２０１０年洞庭湖流域各城市水量情況，結(jié)果見圖２。由圖２可看出，洞庭湖流域水量充足，但作為湖南核心經(jīng)濟(jì)區(qū)的長株潭城市群水量相對于其他城市較少，特別是湘潭市，水量僅為４８．９８×１０８ｍ３。整個洞庭湖流域地表水豐富，地下水量遠(yuǎn)少于地表水量，且地表水量幾乎等于總水量，１４個主要城市供水水源幾乎全部來自地表水，基本不考慮地下水供水。

（３）缺水分析。洞庭湖流域水資源供需平衡匯總結(jié)果。洞庭湖流域水資源開發(fā)利用率低，最高值尚不足５０％，在洞庭湖流域１４個主要城市中，水資源開發(fā)利用率最高的城市依次為湘潭市、長沙市。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，一方面總用水量逐漸提高，水資源開發(fā)利用率逐漸提高，如２０１０年洞庭湖流域總用水量和水資源開發(fā)利用率較２００９年均略有提高。隨著用水量增加，供水設(shè)施建設(shè)規(guī)模及數(shù)量隨之增大，用水消耗量也會增加，如管道漏水量；另一方面污染越來越嚴(yán)重，水環(huán)境破壞程度加大，水質(zhì)下降嚴(yán)重，總水量中的可用水量日漸減少；由此引發(fā)工程型、設(shè)施型以及污染型水資源短缺風(fēng)險。

２評價指標(biāo)的選取

以洞庭湖流域水資源短缺特征為依據(jù)，結(jié)合代表性與可操作性相結(jié)合、系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合的指標(biāo)選取原則，建立了風(fēng)險評價指標(biāo)體系。

３循環(huán)組合模型的構(gòu)建

３．１構(gòu)建原理

首先選取幾種評價方法分別對同一問題進(jìn)行綜合評價，然后用Ｋｅｎｄａｌｌ和諧系數(shù)法檢驗這幾種評價方法是否具有一致性。因為對同一問題采用不同的方法進(jìn)行綜合評價，應(yīng)該具有一致性。若不具有一致性，則說明權(quán)重有誤，應(yīng)重新計算或選取評價方法進(jìn)行評價和檢驗，直到具有一致性為止。任何一種組合評價方法實質(zhì)上均可近似視為所涉及的各種評價方法的線性加權(quán)組合，其差異僅在于權(quán)系數(shù)確定方法不同。若每種評價方法的方差均已知，則可用優(yōu)化的方法一次求出組合權(quán)重系數(shù)，事實上各種評價方法的方差未知，只能采取逐步優(yōu)化的方法以取得合理的評價結(jié)果。當(dāng)驗證所選取的幾種評價方法具有一致性后，對單一評價結(jié)果排序，基于第ｉ個評價對象在第ｊ種方法下的排名，分別采用平均值法［６］、Ｂｏａｒｄａ法以及Ｃｏｍｐｅｌａｎｄ法３種組合方法進(jìn)行組合評價，若３種組合評價結(jié)果仍存在差異，按照循環(huán)思路，再將３種組合評價結(jié)果進(jìn)行組合，在這個過程中，３種組合評價結(jié)果差異逐漸變小，即標(biāo)準(zhǔn)差逐漸減小，直到標(biāo)準(zhǔn)差為０，３種組合評價結(jié)果完全相同，即得到最終評價結(jié)果。

３．２循環(huán)組合評價中單一評價

（１）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。正、負(fù)效應(yīng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理的計算公式分別為：ｐｉｊ＝ｘｉｊ－ｘｍｉｎｊｘｍａｘｊ－ｘｍｉｎｊ（１）ｐｉｊ＝ｘｍａｘｊ－ｘｉｊｘｍａｘｊ－ｘｍｉｎｊ（２）式中，ｘｉｊ為指標(biāo)ｊ在ｉ狀態(tài)下的實際值；ｘｍａｘｊ、ｘｍｉｎｊ分別為指標(biāo)ｊ的最大實際值、最小實際值。

（２）指標(biāo)權(quán)重的確定。本文分別采用主觀評價法中的層次分析法（ＡＨＰ）和客觀評價法中的主成分分析法以及熵值法確定指標(biāo)權(quán)重，并由此對水資源短缺的風(fēng)險度進(jìn)行單一評價。（３）風(fēng)險度Ｆ計算。本文采用的風(fēng)險度Ｆ計算公式為：Ｆ＝∑ｍｊ＝１ｗｊｐｉｊｉ＝１，２，…，ｎ；ｊ＝１，２，…，ｍ（３）式中，ｗｊ為權(quán)重值；ｐｉｊ為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值。

３．３Ｋｅｎｄａｌｌ和諧系數(shù)法

Ｗ檢驗原假設(shè)Ｈ０，ｍ種評價方法不具有一致性；備擇假設(shè)Ｈ１，ｍ種評價方法具有一致性。假設(shè)ｍ種評價方法對ｎ個不同地區(qū)進(jìn)行評價，ｔｉｊ表示第ｉ個被評地區(qū)在第ｊ種評價方法下的排名，檢驗統(tǒng)計量Ｗ計算公式為：Ｗ＝１２∑ｎｊ＝１∑ｍｉ＝１ｔｉ（）ｊ２－３ｍ２ｎ（ｎ＋１）２ｍ２ｎ（ｎ２－１）（４）當(dāng)ｎ＞７時，可應(yīng)用大樣本近似法計算卡方值，卡方值計算公式為：２＝ｍ（ｎ－１）Ｗ（５）式（５）服從自由度為ｎ－１的"２分布，給定顯著性水平α，當(dāng)檢驗統(tǒng)計值大于臨界值時，拒絕原假設(shè)，則認(rèn)為ｍ種評價方法具有一致性。

３．４組合評價方法

（１）平均值法。若設(shè)ｔｉｊ為第ｉ個被評價對象在第ｊ種評價方法下的排名，將其轉(zhuǎn)換為分?jǐn)?shù)Ｆｉｊ：Ｆｉｊ＝ｎ－ｔｉｊ＋１（６）式中，ｎ為被評價對象總數(shù)。均值法組合評價得分為Ｄｉｊ＝１ｍ∑Ｆｉｊ。

（２）Ｂｏａｒｄａ法。Ｂｏａｒｄａ法是一種少數(shù)服從多數(shù)的方法。若評價認(rèn)為被評價對象ｉ優(yōu)于被評價對象ｊ的個數(shù)大于被評價對象ｊ優(yōu)于被評價對象ｉ的個數(shù)，記為ｑｉＳｑｊ。定義Ｂｏａｒｄａ矩陣為：Ｂ＝（ｂｉｊ）ｎ×ｎ（７）其中ｂｉｊ＝１ｑｉＳｑｊ０｛其他

（３）Ｃｏｍｐｅｌａｎｄ法。Ｃｏｍｐｅｌａｎｄ法是一種區(qū)分優(yōu)與劣的方法。若評價認(rèn)為被評地區(qū)ｉ優(yōu)于ｊ，記為ｑｉＳｑｊ。若評價認(rèn)為被評地區(qū)ｊ優(yōu)于ｉ，記為ｑｊＳｑｉ。定義Ｃｏｍｐｅｌａｎｄ矩陣為：Ｂ＝（ｂｉｊ）ｎ×ｎ（８）其中ｂｉｊ＝１ｑｉＳｑｊ０其他－１ｑｊＳｑ烅烄烆ｉ被評價對象按Ｂｏａｒｄａ法和Ｃｏｍｐｅｌａｎｄ法組合評價得分為Ｄｉｊ＝∑ｂｉｊ。按組合評價得分重新排名，得分高排前面，得分低排后面。若重新排序出現(xiàn)排名相同時，計算３種評價結(jié)果排名標(biāo)準(zhǔn)差，標(biāo)準(zhǔn)差小者排前面。

４水資源短缺風(fēng)險評價結(jié)果與分析

采用建立的循環(huán)組合模型對洞庭湖流域１４個主要城市水資源短缺的風(fēng)險度進(jìn)行評價和排名。分別通過層次分析法、主成分分析法及熵值法計算得到１７個評價指標(biāo)權(quán)重。各指標(biāo)權(quán)重分布集中在０．０２～０．２０之間，３種賦權(quán)法確定出權(quán)重最高的指標(biāo)分別為年均降水量、水利建設(shè)投資比和水質(zhì)綜合合格率，表明降水、水質(zhì)和水利設(shè)施建設(shè)是引發(fā)水資源短缺風(fēng)險的關(guān)鍵因子。將１７個指標(biāo)權(quán)重值和標(biāo)準(zhǔn)化值按式（３）進(jìn)行計算，得到各城市水資源短缺的風(fēng)險度和排名。層次分析法、主成分分析法和熵值法評價洞庭湖流域水資源短缺風(fēng)險均處于中低水平，但評價結(jié)果存在一定差異，如張家界市，３種評價方法得到的排名分別為８、１、５。計算Ｋｅｎｄａｌｌ和諧系數(shù)Ｗ檢驗統(tǒng)計量值得０．６２４，卡方值得２４．３３３，給定顯著性水平０．０５，查得臨界值為２２．３６２，卡方值大于臨界值，拒絕原假設(shè)，即３種評價方法具有一致性。

可對３種單一評價結(jié)果進(jìn)行組合評價。首先對單一評價結(jié)果進(jìn)行第一次組合評價，并計算３種組合評價結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)差。經(jīng)第一次組合評價后，１４個城市中８個城市在３種組合方法下得到的風(fēng)險度排名均相同，如郴州市。但還有６個城市在３種組合方法下排名不完全均相同，標(biāo)準(zhǔn)差不完全為０，其中岳陽市在３種組合評價方法下的風(fēng)險度排名系列標(biāo)準(zhǔn)差最大，為１．８８６。故還需對３種組合評價排名結(jié)果進(jìn)行再次組合，計算結(jié)果。

經(jīng)第一次循環(huán)組合評價后，株洲市風(fēng)險度在３種組合方法下排名均相同，且１４個城市中１０個城市在３種組合方法下得到的風(fēng)險度排名均相同，在３種組合評價方法下排名差異更小，此時，只有長沙市、衡陽市、岳陽市以及張家界市在３種組合評價方法下的風(fēng)險度排名系列標(biāo)準(zhǔn)差不為０，為０．４７１４。還需對３種組合評價排名結(jié)果進(jìn)行再次組合。

經(jīng)第二次循環(huán)組合評價后，１４個城市在３種組合方法下得到的風(fēng)險度排名均相同，得到最終評價結(jié)果即風(fēng)險度高低排名依次為湘潭市＞婁底市＞長沙市＞衡陽市＞張家界市＞岳陽市＞益陽市＞株洲市＞常德市＞邵陽市＞郴州市＞湘西自治州＞永州市＞懷化市?？梢姡保磦€城市中水資源短缺風(fēng)險度最高的城市依次為湘潭市、婁底市、長沙市，最低的城市依次為懷化市、永州市、湘西自治州。洞庭湖流域雖然水量充足，但存在中低水平的風(fēng)險度。采用循環(huán)組合優(yōu)化模型得到的風(fēng)險度評價結(jié)果與現(xiàn)實狀況一致，說明循環(huán)組合優(yōu)化模型具有較強(qiáng)的適用性。

５結(jié)論

本文采用循環(huán)組合模型對洞庭湖流域１４個主要城市水資源短缺進(jìn)行風(fēng)險評價，得到風(fēng)險排名最高的城市依次為湘潭市、婁底市、長沙市，最低的城市依次為懷化市、永州市、湘西自治州。盡管洞庭湖流域水量充足，但存在中低水平的水資源短缺風(fēng)險。評價結(jié)果與現(xiàn)實狀況一致，說明循環(huán)組合優(yōu)化模型具有較強(qiáng)的適用性，值得推廣應(yīng)用。

第五篇：云南省金沙江流域水資源調(diào)查報告

云南省金沙江流域水資源調(diào)查報告

一、調(diào)查目標(biāo)

對云南省金沙江流域水資源開發(fā)利用以及生態(tài)安全問題進(jìn)行了初步探討，分析了金沙江流域開發(fā)利用水資源的優(yōu)勢與特殊性，一集有次可能引起的生態(tài)安全問題，提出生態(tài)安全戰(zhàn)略與對策。

二、調(diào)查過程1、2、調(diào)查時間：2011年11月15日-2011年11月27日 調(diào)查方法：查閱資料，網(wǎng)上查詢，咨詢相關(guān)人員

三、調(diào)查結(jié)果

1、調(diào)查區(qū)域基本情況簡介

研究區(qū)域為云南省境內(nèi)的金沙江流域，該流域位于云南省北部，東西橫跨省內(nèi)7個地（州、市）47個縣（市、區(qū)），省內(nèi)總面積為109061km，是我省六大流域中面積最大的一個流域。金沙江流域在云南省內(nèi)地勢高差懸殊，地貌類型復(fù)雜多樣，具有從南亞熱帶至北溫帶的六種氣候類型，氣候的垂直變化也十分明顯。各地年平均降雨量在300～1300mm，其分布趨勢自東南向西北遞減，流域西北的金沙江河谷奔子欄年降水量300mm，是云南省降水量最少的地區(qū)；全年降雨多集中在5～10月，一般占年降水的90％左右。流域內(nèi)農(nóng)業(yè)人口占絕大部分。

2壩區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，其他地區(qū)較落后，土地利用率低，農(nóng)作物以種植糧食、烤煙、油菜、棉花、甘蔗、花生為主，經(jīng)濟(jì)林果以蘋果最為著名。森林資源十分豐富，是我國重要林區(qū)之一。（數(shù)據(jù)來源：長江流域（云南省部分）水土保持規(guī)劃外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)）

金沙江是長江的上游河段，主源沱沱河發(fā)源于青藏高原唐古拉山脈。沱沱河與當(dāng)曲河匯合后稱通天河，通天河流至玉樹附近與巴塘河匯合后始稱金沙江。金沙江流經(jīng)青、藏、川、滇4省（區(qū)），全長3364公里，至宜賓接納岷江后稱為長江，宜賓至宜昌河段又稱川江。習(xí)慣上將其分為上、中、下三段，石鼓以上為上段、石鼓至雅礱江口為中段、雅礱江口至宜賓為下段。金沙江流域面積47.32萬平方公里，占長江流域面積的26%，流域內(nèi)山岳占90%，是漢、藏、彝、納西、白族等多民族聚居地。

金沙江流域多年平均流量4920立方米每秒，多年平均年徑流量1550億立方米，約占長江宜昌站來水量的1/3。徑流豐沛，落差大，天然落差5100米。水能資源蘊(yùn)藏量達(dá)1.124億千瓦，約占全國的16.7%，位居全國十二個水電基地之首。

長江上游玉樹直門達(dá)(巴塘河口)至四川宜賓段稱金沙江,河道長2320km。金沙江流經(jīng)青、藏、川、滇四省(區(qū))，河道長2318km(其中省界1428km，省內(nèi)106km)，流域面積48.3 萬km2，河口(宜賓)多年平均流量4920m3／s。

金沙江在云南石鼓以上稱上段，石鼓至四川攀枝花為中段，攀枝花至宜賓為下段。

金沙江上段處于橫斷山脈中部，地勢北高南低，山嶺海拔高程4500至5500m，河谷深切至海拔高程2000至3400m，是世界罕見的大峽谷區(qū)。區(qū)內(nèi)地形險峻而復(fù)雜，干支流大部為高山深谷區(qū)，一些大支流上游為丘狀高原。在地質(zhì)構(gòu)造上，本區(qū)處于昌都地臺與川西地槽之間，復(fù)式褶皺和斜沖斷層發(fā)育，構(gòu)造線近南北向，金沙江在此段的流勢基本受構(gòu)造線控制。出露地層主要為石炭二疊系及三疊系板巖、片巖、砂巖及石英巖，有零星花崗巖侵入體。巴塘附近有一強(qiáng)震帶，地震基本烈度Ⅷ至Ⅸ度，德格、得榮附近約Ⅷ度，其余地區(qū)Ⅵ至Ⅶ度。氣溫北低南高，多年平均氣溫北部5至7℃，南部12至15℃。降水量北多南少，多年平均降水量北部500~600mm，南部300至500mm。6~9月降水量占全年的80~90％。氣候垂直變化明顯，海拔高程3800～4200m以上為亞寒帶氣候，海拔高程2500m以下河谷具有亞熱帶氣候特征。

金沙江中段絕大部分位于云南省境內(nèi)，僅注入虎跳峽大河彎頂部的水洛河等左岸支流位于四川境內(nèi)，流域的自然條件與金沙江上段基本相同。

金沙江下段為攀枝花至宜賓段，總的流向是自西南向東北流，除局部河段在四川或云南境內(nèi)，絕大部分河段為川滇兩省界河。在四川境內(nèi)，左岸有普隆河(城河)、鲹魚河、大橋河、黑水河、西溪河、美姑河、西寧河等支流，右岸支流有川滇界河橫江等支流。金沙江下段在四川境內(nèi)呈西南一東北向條帶分布，分屬攀枝花市、涼山彝族自治州和宜賓市所轄。域內(nèi)地勢東北高西南低，東北部的大涼山脈海拔高程3000~4000m，西南部的魯南山及龍帚山脈海拔高程2500~3000m，而金沙江河谷海拔高程則在260~1000m。干支流沿河大都為高山峽谷，河窄岸陡，僅干流少數(shù)河段及一些支流中上游有局部寬谷盆地。

本流域徑流主要來自降水，部分為融雪補(bǔ)給。徑流豐沛，其年內(nèi)變化與降水相應(yīng)，洪枯變化不大，年際變化相對較小。多年平均徑流量1460億m3

2、調(diào)查區(qū)域空中水資源的氣候特征

①金沙江流域大氣可降水量具有明顯的季節(jié)變化特征,冬季最低,夏季最高。流域主要位于高原東側(cè)大氣可降水量最大經(jīng)向梯度帶上,受到了高原大地形的顯著影響;②冬、春季節(jié)金沙江流域水汽主要來源于中緯度偏西風(fēng)水汽輸送,高原南側(cè)經(jīng)過孟加拉灣北部的南支偏西風(fēng)水汽的貢獻(xiàn)尤其重要;夏季該流域上空水汽主要來源于孟加拉灣和南海、西太平洋地區(qū);秋季則主要來源于南海、西太平洋地區(qū);③20世紀(jì)60年代至今,金沙江流域的主要水汽源地、水汽輸送通道上空大氣可降水量總體呈增加趨勢,尤其是20世紀(jì)90年代以來,上述區(qū)域上空增濕更是明顯;1958年-2002年金沙江流域大部分地區(qū)夏季水汽輸送總體呈增強(qiáng)趨勢,主要由緯向輸送增強(qiáng)所致;④近年來金沙江流域整體大氣降水、徑流量地增加以及極端天氣氣候事件的頻繁發(fā)生都與空中水資源的變化密切相關(guān)。

3、金沙江流域水資源開發(fā)優(yōu)勢與特殊性 目前，全世界水電總裝機(jī)容量為6．34億kW，年發(fā)電量為2．46萬億kW ·h，水電已占全球發(fā)電量的20％ ．發(fā)達(dá)國家都是優(yōu)先發(fā)展水能資源，有65個國家水電占50％，其中有24個國家已占90％ 以上．我國水電開發(fā)程度僅20％，西部地區(qū)尚不足10％，低于世界平均開發(fā)程度22％．由于我國能源結(jié)構(gòu)仍以火電為主，水電僅占20％左右，對我國電能質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境極為不利，燃煤發(fā)電已消耗我國約1／3的煤炭開采量，長期形成“北煤南運(yùn)”，造成資源浪費、運(yùn)輸緊張和環(huán)境污染．

3．1 金沙江流域水資源豐富，地貌獨特，綜合效益明顯

金沙江流域水資源開發(fā)的優(yōu)勢體現(xiàn)在兩個方面，一是流域水資源豐富，西南地區(qū)由于主要受西南季風(fēng)影響，絕大部分屬于濕潤和半濕潤區(qū)，多年平均降水量約973 mm，地表水資源總量達(dá)10 173億m，其中西南諸河為5466億m ；人均水資源量5786m，是全國平均水平的2倍；耕地畝均水資源占有量為5652 rn，相當(dāng)于全國平均水平的3倍．二是地形地貌特殊，因河流大部分為深谷型，沿岸人口稀少，建設(shè)水利樞紐工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)十分優(yōu)越，具有巨大的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等綜合效益．

3．2 在我國能源分布格局上，具有重要的戰(zhàn)略地位

我國實現(xiàn)能源可持續(xù)戰(zhàn)略，水電作為一種能源是未來能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，水電替代火電是改善能源結(jié)構(gòu)的必然趨勢．而我國的能源分布格局是：煤炭資源主要集中在華北和西北，分別占全國的50．4％ 及21．4％，水能資源主要集中在西南，其中四川、云南兩省可開發(fā)水電裝機(jī)達(dá)1．63億kW，年發(fā)電量9097億kW ·h，分別占全國的43％及47％ ．我國東南沿海和華中地區(qū)，煤炭和水能資源卻不到全國的20％，而工業(yè)產(chǎn)值占全國的60％ 以上，人口占全國的50％ 左右，這些地區(qū)是主要耗能耗電的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這種能源分布格局形成了我國能源“北煤南運(yùn)”、“西電東送”的調(diào)配格局．因此開發(fā)金沙江流域水電資源在我國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有不可替代的特殊性．

3．3 金沙江流域水資源開發(fā)可帶來直接的社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益 水電是無污染、可再生能源，可節(jié)約煤炭、石油、核等稀有金屬及化工資源，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略．根據(jù)我國初步規(guī)劃，如果到“2020年全國水電裝機(jī)容量達(dá)到2．7億kW，占電力總裝機(jī)容量的29％，水電開發(fā)程度達(dá)68％，年發(fā)電量11 745億kW ·h”的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)效益不僅是水電能源的本身，而且還可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4．2億t，減少CO 排放量11．7億t、SO 排放量750萬t．同時水電建設(shè)兼顧防洪、灌溉、航運(yùn)、供水及旅游等綜合效益；還具有拉動流域及地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會發(fā)展和貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的社會效益．所以水電可替代火電，節(jié)約原煤，減少SO、CO、NO 等廢氣，以及大量熱水、廢渣、飄塵和降塵，降低大氣污染、減小溫室效應(yīng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境．具有巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益．

4、金沙江流域水資源開發(fā)可能帶來的生態(tài)安全問題

由于金沙江流域生態(tài)因子組合條件差，生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)落后，特別是地形復(fù)雜，高差懸殊，形成了不同的氣候和土壤類型．西南地區(qū)的四川盆地農(nóng)耕較為發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力水平相對較高，但因盆地效應(yīng)，白天多霧，是我國輻射最弱的區(qū)域，云貴高原土壤貧瘠，物產(chǎn)匱乏．因此西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)和東部地區(qū)相比，差距較大，西部各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更低．金沙江流域水資源開發(fā)可能帶來的生態(tài)問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

4．1 森林覆蓋率下降。森林生態(tài)系統(tǒng)退化

金沙江流域?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境起作用的系統(tǒng)主要是以山地為主體的森林生態(tài)系統(tǒng)、以高山草甸為主體的草甸生態(tài)系統(tǒng)和以高原湖泊為主的濕地生態(tài)系統(tǒng)，由于流域山地約占80％左右，因此森林生態(tài)系統(tǒng)在流域中起著重要的作用．但由于人類活動和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，使流域森林覆蓋率降低，草地面積減少．唐代以前金沙江流域是西南地區(qū)森林最稠密的地區(qū)，從唐宋至民國時期的大約1 300年間，由于開墾田地、衛(wèi)所屯田、木材的采伐、刀耕火種，煮鹽、煉銅以及其它手工業(yè)的發(fā)展，使金沙江流域西南高地森林覆蓋率從80％ 下降到40％．20世紀(jì)50年代至80年代的30年間，由于一段時期的以糧為綱、毀林開荒、圍湖造田、重采輕育的一系列不適當(dāng)?shù)恼?、以及工業(yè)化和城市化帶來的環(huán)境污染對生態(tài)環(huán)境的破壞，使西南地區(qū)森林覆蓋率再次下降到24％。

生態(tài)環(huán)境破壞的表現(xiàn)形式一是森林群落發(fā)生逆行演替，對于西南地區(qū)，植物群落由亞熱帶常綠闊葉林一常綠與半落葉針葉林一灌叢一草地一荒漠方向發(fā)展，二是表現(xiàn)為嚴(yán)重的水土流失．因此流域水資源開發(fā)與生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間矛盾的表現(xiàn)．

4．2 水土流失嚴(yán)重、泥沙增加、地力下降

金沙江流域水土流失具有兩個特點，一是流失面積大．據(jù)1987年遙感資料表明，本區(qū)土壤流失面積達(dá)4．7萬km，占流域面積42．7％ ．尤其是海拔1 500m以下的河谷區(qū)及其支流，水土流失更為嚴(yán)重．二是不少開發(fā)建設(shè)項目忽視水土保持措施，人為造成水土流失．大量粗沙、礫石淤積在支流水庫、塘堰及中小河流，部分泥沙進(jìn)入干流．金沙江流域是長江上游水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，輸入長江河道的泥沙量年均達(dá)2．57×10 t，占三峽水庫入庫寸灘站多年平均輸沙量的57．17％ ．云南省內(nèi)金沙江流域的水土流失量居全省六大流域之首，云南省幅員面積為38。32×10 km，根據(jù)全國第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查資料，全省水土流失面積l4．13×10 km，占土地總面積的36．88％，而金沙江流域水土流失面積就有4．29×10 km，占流域總面積的42．56％，占全省水土流失面積的30．37％ ．水土流失不但惡化了生存環(huán)境，而且對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大危害，一方面泥沙增加，河床淤高，泛濫成災(zāi)，降低水利工程效益．另一方面，表土流失、地力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，抵御自然災(zāi)害的能力減弱．再次水土流失與貧困互為因果，水土流失破壞了土壤的持續(xù)生產(chǎn)能力，產(chǎn)量減低；坡地開墾以及亂砍濫伐、掠奪性的資源開發(fā)，使水土流失容易發(fā)生，形成“越窮越墾越流失，越流失越墾越窮”的惡性循環(huán)．

4．3 地質(zhì)災(zāi)害與氣象災(zāi)害嚴(yán)重，發(fā)生頻繁

金沙江流域眾多的斷裂帶，特別是深大斷裂帶及其派生的次一級斷裂帶，常常是崩塌、滑坡、泥石流等山地災(zāi)害的活動區(qū)．據(jù)方光迪、張信寶調(diào)查，金沙江流域(云南境內(nèi))分布有滑坡、泥石流災(zāi)害點999處，其中滑坡、崩塌447處，屬大型滑坡、崩塌有114處，中型294處；發(fā)育泥石流溝552條，屬大型中高頻率泥石流溝66條，主要分布在主河道兩岸及支流臘普河、金棉河、黑穗河、龍川江和小江流域，活動頻繁，危害嚴(yán)重．本區(qū)新構(gòu)造運(yùn)動強(qiáng)烈，地震頻繁，地震降低了巖石強(qiáng)度和山坡穩(wěn)定性，地震后往往伴隨水土流失．又據(jù)云南省氣象局1950～1980年3O年資料統(tǒng)計，金沙江流域，發(fā)生較大的洪、旱、澇、風(fēng)等災(zāi)害1 363次，其中水土流失嚴(yán)重的昭通地區(qū)和東川市，發(fā)生災(zāi)害的次數(shù)是其它地區(qū)的2．4倍，農(nóng)田受災(zāi)面積日趨擴(kuò)大．據(jù)考察，全流域20世紀(jì)5O年代，5年一旱，到8O年代變?yōu)?年一旱；洪災(zāi)從8～9年1次縮短到4～5年1次．地處東川市境內(nèi)的小江，兩岸泥石流由50年代的38條，發(fā)展到8O年代的107條，1971～1978年共發(fā)生泥石流173次，而1979—1985年共發(fā)生泥石313次，而且規(guī)模越來越大．

4．4 氣候惡劣，干熱少雨，水熱矛盾突出

金沙江流域由于山高、谷深、坡陡、河谷走向與西南暖流方向垂直，焚風(fēng)效應(yīng)明顯 J．使該區(qū)降雨量少、蒸發(fā)量大，空氣濕度小，年干燥度大于1．5，旱季干燥度在4以上．其干熱河谷區(qū)從會理縣魚炸鄉(xiāng)至雷波縣的回龍場，全長523 km，總面積21．3萬hm，包括會里、會東、寧南、布拖、金陽和雷波六縣，而且近年來干熱河谷有加劇的趨勢，2O世紀(jì)5O年代至8O年代金沙江干熱河谷延伸了10km．據(jù)調(diào)查在海拔1000m以下河谷地段如華彈、對坪、新安、普隆，地表最高溫度達(dá)75％，大于10％活動積溫在7000％ 以上．蒸發(fā)量為降雨量的4 倍左右，而且風(fēng)大，年均風(fēng)速達(dá)1．6m／min． 4．5 環(huán)境污染加劇

隨著工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展，金沙江流域資源開發(fā)利用不斷加快，城鎮(zhèn)地區(qū)人口的增加，環(huán)境污染問題也不斷顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在金沙江流域的新建城鎮(zhèn)多位于河谷地區(qū)，河谷逆溫全年多達(dá)215d，靜風(fēng)率高達(dá)40％，不利于大氣污染物的稀釋與擴(kuò)散，特別是空氣粉塵、飄塵、光化學(xué)煙霧等在逆溫層的作用下，城市空氣較長時間處于污染狀態(tài)之中．由于冶金、輕工、食品、紡織、化工等工業(yè)和有色金屬采礦區(qū)排放“三廢”，使金沙江流域空氣、水體和土壤在不同程度上受到污染．特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，由于其規(guī)模小、設(shè)備落后、工藝陳舊、操作技術(shù)水平低，“三廢”凈化處理能力差，污染十分嚴(yán)重，這對于西部地區(qū)本已十分脆弱的環(huán)境來說無疑是雪上加霜。

由于上述原因，1988年，國家批準(zhǔn)將長江上游列為全國水土流失重點防治工程區(qū)(簡稱”長治”工程)．金沙江流域下游及畢節(jié)地區(qū)成為全國四片重點水土流失防治地區(qū)之一．

5、生態(tài)安全戰(zhàn)略與對策

生態(tài)安全(ecological security)是指人類生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受或少受破壞與威脅的狀態(tài)，亦即生態(tài)環(huán)境能滿足人類的持續(xù)生存與發(fā)展需求，而不損害生態(tài)環(huán)境的潛力．在系統(tǒng)層次上生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、人口安全、政治安全等都是并行的同屬安全范疇的子系統(tǒng)．生態(tài)環(huán)境的破壞是造成生態(tài)安全的基本原因，而水土流失是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心問題，水土流失產(chǎn)生的主要原因是人類經(jīng)濟(jì)活動導(dǎo)致的對森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞．因此，金沙江流域的生態(tài)安全問題實質(zhì)上是金沙江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，也是人類社會經(jīng)濟(jì)活動與人類持續(xù)生存與發(fā)展的問題．金沙江流域水資源的開發(fā)利用一方面為西部地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定將帶來巨大的利益，另一方面對生態(tài)安全問題也必須從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行系統(tǒng)研究，實現(xiàn)“生態(tài)先行”和“綜合開發(fā)”的戰(zhàn)略原則 ?．

5．1 科學(xué)規(guī)劃，綜合決策，有序?qū)嵤?/p>

對金沙江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展是相互統(tǒng)一和相互促進(jìn)的，在金沙江水資源的開發(fā)過程中，要正確處理二者的關(guān)系，既不能片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)和改善環(huán)境，也不能不顧環(huán)境和資源承受能力，犧牲環(huán)境盲目追求發(fā)展，必須通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策．在調(diào)查和科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，將流域劃分不同的生態(tài)類型區(qū)域，明確各生態(tài)類型區(qū)在金沙江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的地位、功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并制定出生態(tài)建設(shè)各項重大工程的實施區(qū)域、時序和實施措施．如金沙江流域的麗江、大理、楚雄、昭通等地州在流域內(nèi)的水流失面積、流失強(qiáng)度、生態(tài)破壞程度相比其它地區(qū)要嚴(yán)重得多，因此這些區(qū)應(yīng)該作為建設(shè)的重點．同時在制定規(guī)劃中應(yīng)該充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，由傳統(tǒng)的“末端治理”或“末端控制”轉(zhuǎn)向“源頭控制”，從根本上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，真正做到“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時，達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境、防治自然災(zāi)害的目的．

5．2 對干熱河谷及破壞較嚴(yán)重的地區(qū)實行生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建戰(zhàn)略 生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建實現(xiàn)形式主要為退耕還林與人工植樹造林，在實現(xiàn)過程中要采用生物措施與工程措施相結(jié)合的原則。一是生物措施方面重點研究(1)優(yōu)良品種的篩選與引進(jìn)技術(shù)，樹種的篩選，按生態(tài)學(xué)原理和生物學(xué)規(guī)律選擇大批速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)用材樹種和經(jīng)濟(jì)林樹種，這方面國家科技部以及四川科技廳等在金沙江流域進(jìn)行的退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建研究已積累了很多經(jīng)驗和研究成果；(2)優(yōu)質(zhì)苗木基地建設(shè)技術(shù)；(3)植被恢復(fù)模式的結(jié)構(gòu)配置技術(shù)(水平結(jié)構(gòu)和垂直結(jié)構(gòu)的配置)；(4)植物群落營造技術(shù)以及造林模式的研究；(5)水肥管理技術(shù)；(6)退耕還林后經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工利用途經(jīng)的研究等．二是解決農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)問題，特別是對于金沙江干熱河谷，能源生態(tài)工程根本措施就是開源與節(jié)流相結(jié)合．在：“開源”方面，建議實行(1)沼氣工程，綜合利用沼氣、沼液和沼渣，不僅可解決能源問題，而且對農(nóng)業(yè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都能帶來直接的利益；(2)太陽能、風(fēng)能等無機(jī)能的開發(fā)，由于金沙江流域光熱充足，應(yīng)大力推廣太陽灶，直接利用太陽能，經(jīng)研究在經(jīng)濟(jì)條件較好的壩區(qū)安裝4 m 太陽能轉(zhuǎn)化器，一年中平均每天可產(chǎn)生50％左右的熱水750 kg，不僅改善生態(tài)環(huán)境，而且節(jié)約大量能源；(3)適當(dāng)營造薪炭材等措施．經(jīng)調(diào)查，云南金沙江干熱區(qū)的薪炭林樹種較廣泛，主要有相思類、刺槐、銀合歡、山毛豆、車桑子、余甘子、滇合歡、扁竹木

等，這些薪炭林樹種具有投資少、耐瘠薄、成林快、出柴多、火力旺等特點這些措施可以解決能源問題，以減少當(dāng)?shù)厝藗儗ι值囊蕾?，為生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建建立良好的外在環(huán)境．在“節(jié)流”方面，在干熱河谷地區(qū)主要實行節(jié)水工程，一是可以充分利用降水量，如修建水窯、蓄水池、土井蓄積雨水；二是利用綜合農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)、覆蓋保墑、培肥改土等措施減少蒸發(fā)；三是有效利用地表水特別是自流灌溉和提灌等技術(shù)．

5．3 建全環(huán)境保護(hù)政策與法律體系。以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)制性與權(quán)威性生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)最終要從法律上獲得保證才具有權(quán)威性和強(qiáng)制性．加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)是我國保護(hù)環(huán)境、防治自然災(zāi)害的有效手段．我國制訂了《中國2l世紀(jì)議程一中國2l世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，我們采取如下方針政策：可持續(xù)發(fā)展；控制人口增長；節(jié)約能源，提高效率；開發(fā)利用能源并防治污染．根據(jù)這一方針政策，我國也制定了大量環(huán)境保護(hù)法律條例．如《土地法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》等，各地方政府也結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況配套制訂了一系列有關(guān)規(guī)定和細(xì)則．這些法律、法規(guī)的頒布和實施對切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源起到了巨大的作用．但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國的環(huán)境與資源立法與實際需要相比存在著明顯滯后的現(xiàn)象，在一些領(lǐng)域中還存在著法律法規(guī)空白，需加強(qiáng)立法．因此，在金沙江流域水資源開發(fā)戰(zhàn)略的實施過程中，必須加快資源與環(huán)境保護(hù)的立法步伐，建全環(huán)境保護(hù)政策與法律體系．同時，還要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督檢查，把執(zhí)法監(jiān)督檢查與立法置于同等重要的地位，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究．

5．4 募集資金。加大投入。以確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)順利實施

進(jìn)行生態(tài)保護(hù)、治理環(huán)境污染，需要有大量的資金作保證．盡管國家非常重視生態(tài)環(huán)境脆弱地帶的生境恢復(fù)與重建工作，但未能得到有效控制，其原因是多方面的，但資金不足是重要原因之一．據(jù)聯(lián)合國環(huán)保專家分析計算認(rèn)為，要使環(huán)境得到有效保護(hù)，環(huán)境投資費用一般應(yīng)占國民生產(chǎn)總值的1％ ～15％，發(fā)達(dá)國家早已超過這一比例，達(dá)到2％以上．我國近年來盡管環(huán)保投資總額有所上升，但占GDP的比例仍然處于較低水平，徘徊在0．7％ ～0．8％ 之間，而西部地區(qū)這一比例則更低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到應(yīng)有的投資要求．面對這一形勢，金沙江流域的治理過程中，要充分利用國家的政策支持，多層次、多渠道、多方位募集資金，增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入．要堅持國家、地方、集體、個人一起上，建立穩(wěn)定的投入保障體系，形成良好的投入機(jī)制，確保環(huán)保投入穩(wěn)定增加．要加強(qiáng)同國際社會的環(huán)保合作，通過各種渠道積極向國際社會爭取資金和技術(shù)支持，國外的長期低息貸款和贈款要優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目．與此同時，在資金運(yùn)用方面，要加強(qiáng)管理，?？顚Ｓ?，不得浪費和挪用，要建立審計監(jiān)督制度，使有限的資金發(fā)揮最大的效用．

5．5 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高公民環(huán)保意識

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相對矛盾的情況下，人們?yōu)榱松婊蚋纳粕鷳B(tài)條件，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動和誘惑下，毀林開荒、開山取石，圍湖造田，掠奪式的農(nóng)林牧生產(chǎn)、非法進(jìn)行野生動物貿(mào)易等破壞生態(tài)環(huán)境的行為時有發(fā)生，屢禁不止．為此，必須大力開展環(huán)境保護(hù)法制教育．

四、結(jié)論

金沙江流域由于特殊的地形地貌以及特殊的地理位置，成為我國水資源極其豐富，綜合效益十分明顯的重要區(qū)域．開發(fā)利用水資源不論在我國能源分配格局上由“北煤南調(diào)”轉(zhuǎn)到“西電東輸”具有重要的戰(zhàn)略意義，而且金沙江流域的開發(fā)可帶來更加直接的社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益．對于西部大開發(fā)，縮小東西部的差距具有重要的戰(zhàn)略意義．另一方面，金沙江流域也是我國主要生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，開發(fā)利用水資源的同時，也可能引起一系列生態(tài)安全問題，如森林覆蓋率下降、森林生態(tài)系統(tǒng)退化、地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害頻繁、水熱矛盾突出、環(huán)境污染加劇等．因此在開發(fā)利用金沙江流域水資源的同時，生態(tài)安全戰(zhàn)略及其對策十分重要．根據(jù)金沙江流域的特殊性，在水資源開發(fā)利用時我們要做到以下幾個方面：(1)科學(xué)規(guī)劃，綜合決策，有序?qū)嵤?2)對干熱河谷及破壞較嚴(yán)重的地區(qū)實行生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建戰(zhàn)略；(3)建全環(huán)境保護(hù)政策與法律體系，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的強(qiáng)制性與權(quán)威性；(4)募集資金，加大投入，以確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)順利實施；(5)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高公民環(huán)保意識．從而真正做到興水利、除水害、開發(fā)利用水資源，保護(hù)環(huán)境，造福人民．