第一篇：新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例(2005修正)(1997年1（范文）

【發(fā)布單位】新疆維吾爾自治區(qū)

【發(fā)布文號】新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會公告第21號 【發(fā)布日期】2005-03-25 【生效日期】2005-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例（2005修正）

（1997年12月11日新疆維吾爾自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2005年3月25日新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議修訂 2005年3月25日新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告第21號公布 自2005年5月1日

起施行）

第一條第一條 為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理塔里木河流域水資源，維護(hù)生態(tài)平衡，確保塔里木河流域綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和流域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國水法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合塔里木河流域?qū)嶋H，制定本條例。

第二條第二條 本條例所稱塔里木河流域，包括塔里木河干流區(qū)和源流區(qū)；塔里木河流域水資源，包括地表水和地下水。

第三條第三條 在塔里木河流域內(nèi)從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理和防治水害活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條第四條 塔里木河流域水資源屬于國家所有。流域內(nèi)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，行政區(qū)域管理應(yīng)當(dāng)服從流域管理。

第五條第五條 塔里木河流域水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列原則：

（一）全面規(guī)劃、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能；

（二）源流與干流，源流與干流的上、中、下游統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水；

（四）用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合，厲行計(jì)劃用水、節(jié)約用水和水資源有償使用。

第六條第六條 流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源的承載能力，按照以供定需的原則，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

流域內(nèi)城市和工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，治污為本的原則，嚴(yán)格控制興建耗水量大和污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第七條第七條 流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，采用節(jié)水栽培技術(shù)，實(shí)行節(jié)水灌溉，提高用水效率和效益，推行供水到戶，組織農(nóng)民用水協(xié)會，建立節(jié)水管理制度，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

第八條第八條 流域內(nèi)嚴(yán)格控制非生態(tài)用水，增加生態(tài)用水。在塔里木河流域綜合治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，流域內(nèi)不再擴(kuò)大灌溉面積。未經(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位和個人開荒。

第九條第九條 自治區(qū)人民政府設(shè)立塔里木河流域水利委員會（以下簡稱委員會）。

委員會下設(shè)執(zhí)行委員會，執(zhí)行委員會是委員會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

塔里木河流域管理局（以下簡稱塔管局）是委員會的辦事機(jī)構(gòu)，同時也是自治區(qū)水行政主管部門派出的流域管理機(jī)構(gòu)，受自治區(qū)水行政主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)。

第十條第十條 委員會負(fù)責(zé)研究決策塔里木河流域綜合治理的有關(guān)重大問題，對塔管局、流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師貫徹委員會決議、決定情況進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。委員會由自治區(qū)人民政府及其有關(guān)行政主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師負(fù)責(zé)人組成，邀請國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)參加。

第十一條第十一條 委員會以會議的方式行使決策職權(quán)。委員會每年至少召開兩次會議。委員會作出的決議、決定，應(yīng)當(dāng)由應(yīng)到會人員過半數(shù)通過。會議的決議、決定應(yīng)當(dāng)及時通知流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師。

第十二條第十二條 執(zhí)行委員會在委員會閉會期間代表委員會行使職權(quán)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和保證委員會決議、決定的貫徹執(zhí)行，并在委員會授權(quán)范圍內(nèi)制定政策、作出決定。

執(zhí)行委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)水行政主管部門，負(fù)責(zé)處理執(zhí)行委員會的日常工作。

第十三條第十三條 委員會、執(zhí)行委員會開展工作所需行政經(jīng)費(fèi)列入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算。

第十四條第十四條 塔管局在委員會及其執(zhí)行委員會領(lǐng)導(dǎo)下，對塔里木河干流和自治區(qū)水行政主管部門確定的塔里木河流域重要源流（以下簡稱重要源流）行使流域水資源管理、流域綜合治理和監(jiān)督職能，其主要工作任務(wù)是：

（一）宣傳貫徹《中華人民共和國水法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》等法律、法規(guī)及本條例；

（二）組織編制流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；

（三）編制流域水量分配方案、旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案和年度水量調(diào)度計(jì)劃，并負(fù)責(zé)進(jìn)行流域水量實(shí)時調(diào)度，組織實(shí)施向下游輸水應(yīng)急措施；

（四）負(fù)責(zé)塔里木河干流取用水和重要源流限額以上取用水的取水許可和水資源費(fèi)征收工作，并對重要源流限額以下取用水的取水許可和水資源費(fèi)征收情況進(jìn)行監(jiān)督；

（五）負(fù)責(zé)干流河道的規(guī)劃、建設(shè)、整治、保護(hù)和管理，對重要源流河道的規(guī)劃、建設(shè)、整治、保護(hù)和管理進(jìn)行監(jiān)督；

（六）負(fù)責(zé)流域內(nèi)的水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，協(xié)調(diào)處理水事糾紛；

（七）承擔(dān)委員會、執(zhí)行委員會和自治區(qū)水行政主管部門交辦的其他工作。

塔管局可以在干流和重要源流設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，也可以將有關(guān)事項(xiàng)交由源流流域管理機(jī)構(gòu)辦理。

第十五條第十五條 在塔里木河流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一的流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。源流流域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從塔里木河流域規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。

流域內(nèi)各州、地、兵團(tuán)各師的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃相互銜接。

第十六條第十六條 塔里木河流域綜合規(guī)劃和依法應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門編制的流域?qū)I(yè)規(guī)劃，由塔管局會同流域內(nèi)各州、地水行政主管部門、兵團(tuán)各師和有關(guān)部門編制，自治區(qū)水行政主管部門組織審查，經(jīng)委員會審核后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。

區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法編制，并報(bào)塔管局備案。

第十七條第十七條 在塔里木河干流建設(shè)水工程和在重要源流上建設(shè)重要控制性水工程，其工程可行性研究報(bào)告報(bào)批前，由自治區(qū)水行政主管部門對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見；在重要源流上建設(shè)其他水工程，由塔管局對水工程的建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查并簽署意見。

塔里木河重要源流的重要控制性水工程的確定，由塔管局提出意見，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門審查后，報(bào)委員會審批。

第十八條第十八條 流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師負(fù)責(zé)實(shí)施的塔里木河流域綜合治理項(xiàng)目，經(jīng)塔管局審查后，按有關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序報(bào)批。

第十九條第十九條 塔里木河干流水工程和重要源流上的重要控制性水工程，由塔管局負(fù)責(zé)建設(shè)和管理；流域內(nèi)其他水工程由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理，其運(yùn)行應(yīng)當(dāng)接受塔管局的統(tǒng)一調(diào)度。

第二十條第二十條 塔里木河干流和重要源流的水量分配方案、旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由塔管局會同流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師編制，自治區(qū)水行政主管部門組織審查，經(jīng)委員會審核同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。有關(guān)州、地、兵團(tuán)師必須執(zhí)行。

第二十一條第二十一條 塔管局應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案，制定年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門組織審查后，報(bào)委員會審批。

年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃的執(zhí)行由委員會與有關(guān)州、地和兵團(tuán)各師簽訂責(zé)任書，實(shí)行州長、專員、師長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。責(zé)任書還應(yīng)包括制止非法開荒、非法圍墾的責(zé)任。

第二十二條第二十二條 塔里木河流域?qū)嵭杏盟偭靠刂?，以供定需，統(tǒng)一調(diào)度，分級負(fù)責(zé)。塔管局根據(jù)批準(zhǔn)的年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃，負(fù)責(zé)流域內(nèi)水量的統(tǒng)一調(diào)度，各源流流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理權(quán)限內(nèi)流域水量的統(tǒng)一調(diào)度。

水量調(diào)度采取年計(jì)劃、月調(diào)節(jié)、旬調(diào)度的方式。

第二十三條第二十三條 在塔里木河干流取用水或者在重要源流限額以上取用水的，由塔管局依法審批、發(fā)放取水許可證，征收水資源費(fèi)。在重要源流限額以下取用水的，由有關(guān)州、地、縣（市）水行政主管部門或者其流域管理機(jī)構(gòu)依法審批、發(fā)放取水許可證，征收水資源費(fèi)，并報(bào)塔管局備案。

批準(zhǔn)的取用水總量不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案確定的用水總量控制指標(biāo)。

重要源流的取用水限額由塔管局測算后提出，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門審查后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。

流域內(nèi)地下水的取水許可管理按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條第二十四條 流域內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取用水的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水資源論證報(bào)告，報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)審批。

第二十五條第二十五條 使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)繳納水費(fèi)。

用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

第二十六條第二十六條 塔里木河干流和重要源流流域的水功能區(qū)劃，由塔管局會同有關(guān)州、地水行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門擬定，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核后，報(bào)自治區(qū)人民政府或者其授權(quán)的部門審批。

其他源流流域的水功能區(qū)劃由有管轄權(quán)的州、地、縣（市）水行政主管部門會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門編制，經(jīng)塔管局審核后，報(bào)本級人民政府審批。

第二十七條第二十七條 向塔里木河干流和源流排水或者退水，應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃要求和規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

在塔里木河干流新建、改建或者擴(kuò)建排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)塔管局審查同意，在塔里木河重要源流新建、改建或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或者源流流域管理機(jī)構(gòu)審查同意。經(jīng)審查同意，新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，由環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)對該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審批。

第二十八條第二十八條 塔里木河干流河道（包括臺特瑪湖）由塔管局負(fù)責(zé)管理，源流河道由有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

第二十九條第二十九條 禁止在塔里木河流域圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門審查同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。

第三十條第三十條 塔管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流域內(nèi)主要節(jié)點(diǎn)水量和水質(zhì)的監(jiān)測，建立流域水文、氣象及有關(guān)信息數(shù)據(jù)庫。

流域內(nèi)各州、地、兵團(tuán)各師和水文、氣象、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)定期向塔管局報(bào)送灌排水計(jì)劃、水量和水文、氣象、水質(zhì)、水土流失監(jiān)測等各種信息數(shù)據(jù)、資料。

第三十一條第三十一條 塔里木河流域開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的主要資金來源：

（一）中央用于塔里木河流域的各項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目資金；

（二）自治區(qū)及流域內(nèi)地方財(cái)政預(yù)算安排的用于塔里木河流域的各項(xiàng)水利建設(shè)項(xiàng)目資金；

（三）以合法方式籌集的資金；

（四）各類贈款和貸款；

（五）收取的水資源費(fèi)和水費(fèi)；

（六）其他資金。

第三十二條第三十二條 使用塔里木河流域綜合治理項(xiàng)目資金的，應(yīng)當(dāng)向塔管局提出申請，并附具項(xiàng)目批準(zhǔn)文件等有關(guān)資料，經(jīng)塔管局審查后，按規(guī)定程序報(bào)批。

塔里木河流域水利建設(shè)項(xiàng)目資金的使用、管理按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，依法接受審計(jì)監(jiān)督。

第三十三條第三十三條 流域內(nèi)各州、地、兵團(tuán)各師在塔里木河干流和重要源流，超出年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃取用水的，由塔管局責(zé)令改正，并可以采取核減用水指標(biāo)或者關(guān)閉取水口門的措施；情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)委員會決定，可以由塔管局直接負(fù)責(zé)主要分水工程的運(yùn)行管理或者采取減少直至停止水利建設(shè)項(xiàng)目投資的措施。

第三十四條第三十四條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由上一級人民政府、有關(guān)主管部門或者單位對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）拒不執(zhí)行水量分配方案和旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案的；

（二）不按照水量分配方案分配水量的；

（三）拒不服從水量統(tǒng)一調(diào)度的；

（四）違反規(guī)定在流域內(nèi)批準(zhǔn)開荒或者圍墾河道的。

第三十五條第三十五條 塔管局、各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，對不符合法定條件的單位或者個人核發(fā)許可證，簽署審查同意意見，不按照水量分配方案分配水量，不按照國家有關(guān)規(guī)定收取水資源費(fèi)，不履行監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條第三十六條 對違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的其他行為，依照《中華人民共和國水法》和《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

第三十七條第三十七條 本條例自2005年5月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：塔里木河流域近期綜合治理治理規(guī)劃

塔里木河流域近期綜合治理治理規(guī)劃

一、規(guī)劃的編制過程

塔里木河是我國最大的內(nèi)陸河，流域位于新疆南部，總面積102萬km2。流域內(nèi)土地資源、光熱資源和石油天然氣資源十分豐富，是我國重要的棉花生產(chǎn)基地、石油化工基地和21世紀(jì)能源戰(zhàn)略接替區(qū)；塔里木河流域歷史上形成的天然綠洲，是阻擋塔克拉瑪干沙漠的風(fēng)沙侵襲、保護(hù)人類生存環(huán)境的天然屏障；塔里木河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅關(guān)系流域自身的生存和發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會安定、國防穩(wěn)固的大局，也關(guān)系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，戰(zhàn)略地位十分重要。塔里木河流域深居內(nèi)陸，氣候干旱，降雨稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，水資源相對貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，水資源的無序開發(fā)和低效利用，致使源流向干流輸送的水量逐年減少，水質(zhì)不斷惡化，下游近400km的河道斷流，尾閭臺特瑪湖干涸，大片胡楊林死亡，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要因素。

按照國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求和朱镕基總理關(guān)于在5到10年期間要使塔里木河流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展的指示精神，水利部、新疆維吾爾自治區(qū)水利廳和黃河水利委員會于2000年10月編制了《塔里木河流域水資源和生態(tài)環(huán)境問題及其對策》，從戰(zhàn)略高度認(rèn)真研究了塔里木河流域水資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，提出了水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的總體思路、布局和近期實(shí)施意見。2001年2月28日，國務(wù)院第九十五次總理辦公會審議通過了塔里木河流域水資源和生態(tài)環(huán)境問題綜合治理對策措施，并要求切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，10年治理目標(biāo)按5年基本完成進(jìn)行規(guī)劃并實(shí)施。

為落實(shí)第九十五次總理辦公會議精神，加快塔里木河流域近期治理的步伐，搶救干流下游瀕臨毀滅的綠色走廊，水利部和新疆維吾爾自治區(qū)政府在《塔里木河流域水資源和生態(tài)環(huán)境問題及其對策》報(bào)告的基礎(chǔ)上，于2001年4月編制了《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃報(bào)告》（以下簡稱《規(guī)劃報(bào)告》），并以水資源[2001]157號文上報(bào)國務(wù)院。國務(wù)院以國函[2001]74號文批復(fù)了該《規(guī)劃報(bào)告》。

二、近期治理規(guī)劃的任務(wù)、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）規(guī)劃任務(wù)

塔里木河流域位于西北干旱內(nèi)陸盆地，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源供需矛盾十分突出。從長遠(yuǎn)看，要從根本上解決塔里木河流域水資源緊缺，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的矛盾，需要在塔里木河源流山區(qū)建設(shè)大型骨干控制性工程以及跨流域調(diào)水工程。當(dāng)前必須立足于流域水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置及高效利用，實(shí)現(xiàn)流域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃的主要任務(wù)是：查明塔里木河流域“四源一干”的水資源量，摸清該區(qū)域水資源開發(fā)、利用和保護(hù)現(xiàn)狀，找出流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)等方面存在的問題，分析預(yù)測近期“四源一干”經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)用水需求，研究解決塔里木河下游生態(tài)環(huán)境惡化問題的基本思路和總體布局，提出向塔里木河下游綠色走廊輸水的水資源配置方案，源流和干流需要采取的主要治理工程及流域統(tǒng)一管理措施，力爭用5年左右時間，使塔里木河干流特別是下游生態(tài)環(huán)境得到改善。

（二）指導(dǎo)思想

水資源是塔里木河流域經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分考慮水資源條件，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。要從戰(zhàn)略角度認(rèn)識塔里木河生態(tài)環(huán)境問題，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為流域綜合治理的根本。以水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù)為中心，源流與干流、上游與下游、左岸與右岸統(tǒng)籌考慮，工程措施與非工程措施緊密結(jié)合，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，突出抓好節(jié)約用水，全面進(jìn)行流域綜合治理。

（三）規(guī)劃范圍及依據(jù)

本次規(guī)劃范圍為塔里木河干流和與干流有地表水聯(lián)系且對干流生態(tài)環(huán)境有直接影響的阿克蘇河、葉爾羌河、和田河、開都河~孔雀河，總面積25.86萬km2。

本規(guī)劃以《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)程、規(guī)范為依據(jù)，貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有關(guān)方針、政策，在以往流域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及近期有關(guān)部門科學(xué)調(diào)查、研究工作的基礎(chǔ)上，編制本規(guī)劃。

（四）規(guī)劃目標(biāo)

通過源流灌區(qū)工程改造，節(jié)約用水，干流河道治理、退耕封育保護(hù)、流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度等措施，增加各源流匯入塔里木河的水量，保證大西海子生態(tài)水量指標(biāo)。即在多年平均來水條件下，到2005年，塔里木河干流阿拉爾來水量達(dá)到46.5億m3（其中阿克蘇河、葉爾羌河、和田河進(jìn)入干流水量分別為34.2、3.3、9億m3），開都~孔雀河向干流輸水4.5億m3，大西海子斷面下泄水量3.5億m3，水流到達(dá)臺特瑪湖，使塔里木河干流上中游林草植被得到有效保護(hù)和恢復(fù)，下游生態(tài)環(huán)境得到初步改善。

三、近期治理工程措施

（一）灌區(qū)節(jié)水改造工程

近期灌區(qū)節(jié)水改造的原則為：以常規(guī)節(jié)水技術(shù)為主，渠系工程和田間工程并重，加快渠系工程襯砌、田間工程配套和渠首工程改造，適度發(fā)展高新節(jié)水面積。規(guī)劃近期“四源一干”地區(qū)新增節(jié)水灌溉面積971萬畝，占現(xiàn)狀灌溉面積的51％，節(jié)水量15.65億m3（指灌區(qū)當(dāng)?shù)毓?jié)水量，下同），節(jié)水投資55.11億元。其中在現(xiàn)有灌區(qū)中發(fā)展常規(guī)節(jié)水灌溉面積926萬畝，渠系水利用系數(shù)由0.4提高到0.5以上，節(jié)約引水量14.59億m3，投資50.62億元；在現(xiàn)有灌區(qū)中發(fā)展高新節(jié)水措施面積44.9萬畝，節(jié)水量1.05億m3，投資約4.5億元。

（二）平原水庫節(jié)水改造工程

近期應(yīng)結(jié)合平原水庫的除險(xiǎn)加固，進(jìn)行壩體防滲、增建引水控制閘等改造，并結(jié)合山區(qū)控制性水庫建設(shè)，廢棄部分平原水庫。

規(guī)劃近期在葉爾羌河流域廢棄平原水庫16座，對12座平原水庫進(jìn)行節(jié)水改造。共可節(jié)水量2.22億m3，需投資4.52億元。

塔里木河干流上中游的其滿、大寨、塔里木、喀爾曲尕4座平原水庫均為病險(xiǎn)庫，蒸發(fā)滲漏損失嚴(yán)重，規(guī)劃對其實(shí)施壩體防滲、增建引水控制閘、增深縮庫等節(jié)水改造。下游大西海子水庫，將塔里木河干流來水全部攔截，是造成下游綠色走廊斷流的重要原因之一。為搶救下游生態(tài)，打通干流下游輸水通道，規(guī)劃廢棄大西海子水庫。水庫廢棄后，其灌區(qū)的灌溉任務(wù)由恰拉水庫承擔(dān)，結(jié)合博斯騰湖輸水工程，規(guī)劃對恰拉水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固和防滲改造，并修建相應(yīng)的配套工程（改擴(kuò)建恰鐵干渠及庫塔干渠等）。塔里木河干流平原水庫調(diào)整、節(jié)水改造工程總投資4.92億元，可節(jié)水量0.98億m3。

（三）地下水開發(fā)利用工程

現(xiàn)狀源流區(qū)純井灌面積僅占總灌溉面積的5％，地下水開采量4.8億m3，僅占灌溉供水量的2.3％，占可開采量71億m3的6.6％，地下水開發(fā)利用的潛力較大。規(guī)劃近期源流區(qū)新建機(jī)電井3272眼，并使現(xiàn)有機(jī)電井全部配套發(fā)揮效益，新增地下水開采量4.58億m3。地下水開發(fā)利用工程總投資為4.18億元。

（四）河道治理工程

1、塔里木河干流河道治理工程

干流河道治理工程的內(nèi)容主要包括輸水堤防、引水控制閘及生態(tài)閘、干流控制樞紐、河道整治、阿群干渠等內(nèi)容。

（1）輸水堤防

輸水堤防的主要作用是防止一般年份洪水漫溢，減少水資源無效損耗，提高輸水能力和水流行進(jìn)速度，輸水到干流下游。從干流上游沙雅二牧場至大西海子，河道長度726.8km，需要建設(shè)輸水堤防工程。堤防布置原則要有利向下游輸水和保護(hù)兩岸生態(tài)。規(guī)劃近期建設(shè)輸水堤防長度1340km，總投資3.15億元。

（2）引水控制閘及生態(tài)閘

針對干流上中游無序引水和兩岸生態(tài)保護(hù)問題，近期需全部廢除所有私自亂扒、亂引的臨時性引水口門，結(jié)合塔里木河干流經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)布局和干流輸水堤防建設(shè)，并考慮管理的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮，修建一定數(shù)量的引水控制閘和生態(tài)閘，既可為經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃供水，又能滿足生態(tài)植被的合理需水。為便于集中管理和有利于堤防安全，原則上建閘數(shù)量宜少不宜多。

規(guī)劃新建灌溉引水控制閘16座，設(shè)計(jì)流量208m3/s，控制農(nóng)業(yè)灌溉面積36.7萬畝，控制生態(tài)面積314萬畝，投資0.512億元；新建生態(tài)閘22座，設(shè)計(jì)流量170m3/s，控制生態(tài)面積372.5萬畝，投資0.44億元。

（3）干流控制樞紐

帕它木分水樞紐位于烏斯?jié)M河口以上約30km，將塔里木河來水向北分往烏斯?jié)M河，以烏斯?jié)M河和恰陽河兩岸生態(tài)供水為主，兼顧塔里木水庫供水區(qū)的生產(chǎn)用水；向南分往喀爾曲尕水庫，以喀爾曲尕鄉(xiāng)的生產(chǎn)用水為主，兼顧生態(tài)供水。

阿其河口分水樞紐位于烏斯?jié)M河口以下約60km，是阿群干渠進(jìn)口端的攔河分水樞紐，主要作用是將塔里木河來水通過阿群干渠輸送到恰拉水庫。

尉若分水閘建在大西海子以下其文闊爾河和老塔里木河的分叉口，距大西海子水庫泄水閘約2km，通過尉若分水閘，可將大西海子泄水量分別通過其文闊爾河及老塔里木河向下輸送。

上述3座分水樞紐工程總投資約1.335億元。

（4）河道整治和疏浚

干流上中游部分河段為游蕩型河道，主流擺動頻繁。為了控制和歸順河勢，保護(hù)輸水堤防及重要引水設(shè)施，根據(jù)河道形態(tài)、河勢變化及重要設(shè)施情況，在上中游部分河段布置護(hù)岸及控導(dǎo)工程，護(hù)岸長度138km，投資1.04億元。

大西海子以下河道長期干涸，部分河段風(fēng)沙堆積嚴(yán)重，過水?dāng)嗝婵s小，輸水能力降低。為確保輸水到臺特瑪湖，需進(jìn)行河道疏浚，截支堵岔。規(guī)劃近期疏通河道363km，投資1.35億元，其中，臺特瑪湖入湖河道整治工程0.2億元。

2、源流輸水工程

（1）和田河下游向干流輸水工程

和田河兩支流匯合口闊什拉什以下約319km的河道由南向北穿越塔克拉瑪干沙漠，河道沙埋、淤堵嚴(yán)重，部分河段過流能力不足，汛期洪水大量漫溢，河道輸水效率低。為提高輸水效率，確保和田河向干流輸水，近期規(guī)劃疏通河道319km，工程投資0.99億元。

（2）葉爾羌河下游向干流輸水工程

葉爾羌河在小海子水庫以下，林場多處攔河筑壩，攔截洪水漫灌林區(qū)，林場以下河道穿越沙漠區(qū)，沙埋淤堵嚴(yán)重，使河道洪水宣泄不暢，下游河道干涸，河道狀況惡化，輸水能力嚴(yán)重不足。近期規(guī)劃疏通河道295km，工程投資0.93億元。

（五）博斯騰湖輸水工程

為了擴(kuò)大博斯騰湖的供水能力，提高輸水效率，需要修建博斯騰湖至塔里木河干流的輸水工程，主要包括博斯騰湖東泵站和博斯騰湖至66分水閘的輸水干渠約165km。博斯騰湖輸水工程總投資4.0億元，增加輸水能力2.0億m3，其中博斯騰湖東泵站設(shè)計(jì)流量45m3/s，投資1.4億元，博斯騰湖輸水工程投資2.6億元。

（六）生態(tài)建設(shè)工程

1、退耕封育保護(hù)

近年來塔里木河干流灌溉面積增加較快，毀林開荒較為嚴(yán)重，必須采取果斷措施，嚴(yán)格執(zhí)行森林法和國務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開荒亂占林地的緊急通知精神，杜絕新的毀林開荒，嚴(yán)格禁止林地逆轉(zhuǎn)和非法流失。規(guī)劃在塔里木河干流上中游現(xiàn)有耕地中實(shí)施退耕封育保護(hù)33萬畝，需投資3.3億元。其中上游阿克蘇地區(qū)退耕封育19.5萬畝，投資1.95億元，中游巴州退耕封育13.5萬畝，投資1.35億元。

2、林草生態(tài)建設(shè)

生態(tài)閘的建設(shè)為天然植被合理用水提供了可能，但要最終實(shí)現(xiàn)兩岸生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，需配合一定的林業(yè)和草地生態(tài)工程措施。規(guī)劃近期在塔里木河干流建設(shè)荒漠林恢復(fù)、封育工程280萬畝，其中上中游荒漠林封育250萬畝（胡楊林110萬畝，灌木林140萬畝），下游荒漠林恢復(fù)30萬畝；在塔里木河干流建設(shè)草地改良和保護(hù)面積104萬畝，其中上中游草地改良面積94萬畝，甘草、羅布麻草地經(jīng)濟(jì)植物保護(hù)區(qū)10萬畝。林草建設(shè)工程總面積384萬畝，總投資1.5億元。

（七）山區(qū)控制性水庫工程

山區(qū)控制性水庫是塔里木河流域水資源合理配置的重要措施，對解決流域普遍存在的春旱缺水、缺電、洪災(zāi)都有重要作用，并可替代部分平原水庫，提高水資源利用率，增加向塔里木河干流下泄水量。從目前山區(qū)控制性工程比較論證和前期工作深度考慮，規(guī)劃近期開工建設(shè)位于葉爾羌河支流塔什庫爾干河上的下坂地水利樞紐。

下坂地水利樞紐工程控制流域面積9000km2，控制年徑流量10.8億m3，設(shè)計(jì)最大壩高81m，總庫容8.1億m3，調(diào)節(jié)庫容6.44億m3。裝機(jī)容量140MW，保證出力46.1MW，多年平均發(fā)電量4.76億KW·h。水庫建成后，向農(nóng)業(yè)春旱補(bǔ)水5.27億m3，可廢棄平原水庫16座，也可通過新增電力多開采地下水以換取更多河水，有利于實(shí)現(xiàn)葉爾羌河向塔里木河干流的輸水目標(biāo)，并可在一定程度上緩解葉爾羌河的洪水災(zāi)害程度。樞紐工程總投資18.1億元，初步考慮電站投資分?jǐn)偤?，本次?guī)劃暫時安排投資13.31億元，工期6年。

（八）流域水資源調(diào)度及管理工程建設(shè)

流域水資源調(diào)度及管理工程建設(shè)，是水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和水資源統(tǒng)一管理、調(diào)度的基礎(chǔ)。目前，塔里木河流域“四源一干”水文監(jiān)測站網(wǎng)與水文信息系統(tǒng)建設(shè)十分薄弱，測站密度過稀，現(xiàn)有設(shè)備嚴(yán)重老化、測量精度無法保證，難以滿足流域水資源統(tǒng)一管理、調(diào)度和生態(tài)環(huán)境綜合治理的需要，急需增加流域水量調(diào)度控制站和對部分水量監(jiān)測站進(jìn)行改建。按照正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加強(qiáng)水量調(diào)度監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立先進(jìn)的水文自動測報(bào)和水文、水資源信息服務(wù)及水資源管理調(diào)度管理系統(tǒng)，提高對水資源動態(tài)的監(jiān)測能力。

流域水資源調(diào)度及管理工程建設(shè)要根據(jù)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、管理的需要，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。近期在“四源一干”地區(qū)新建流域水量調(diào)度控制站11處，改建水量調(diào)度控制站26處，新建塔里木河干流地下水監(jiān)測剖面6處，新建、改建塔里木流域綜合生態(tài)站5處；新建塔里木河流域管理局水資源調(diào)度指揮中心1處。另外，為了加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息傳輸和處理，需加強(qiáng)源流流域的水資源調(diào)度指揮分中心6處，完善水文信息分中心5處。規(guī)劃安排投資1.9億元。

上述近期治理工程涉及面廣，投資規(guī)模大，為保證工程建設(shè)的順利實(shí)施，需安排必要的前期工作，初步估算需前期工作與科研經(jīng)費(fèi)2.21億元。

四、保障措施

建立權(quán)威、統(tǒng)一、高效的流域管理體制

建立健全塔里木河流域水利委員會的運(yùn)行、決策機(jī)制

盡快落實(shí)塔管局的水行政統(tǒng)一管理職能

明確地（州）和兵團(tuán)師在流域水資源管理中的職責(zé)

實(shí)施流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度

編制流域水量分配方案

制定水量調(diào)度計(jì)劃

實(shí)行嚴(yán)格的取水許可制度

加強(qiáng)重點(diǎn)工程的建設(shè)、管理和調(diào)度

積極穩(wěn)妥地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建立合理的水價(jià)和收費(fèi)制度

（五）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，依法進(jìn)行流域管理

1、修訂完善《塔里木河流域水資源管理?xiàng)l例》，制定有關(guān)配套規(guī)章。

2、制定近期治理工程建設(shè)和管理的有關(guān)規(guī)章制度。

3、強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作和水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

4、建立健全流域建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和審查制度。

五、近期治理項(xiàng)目投資及實(shí)施效果

（一）治理項(xiàng)目投資

1、投資分類

塔里木河流域近期治理規(guī)劃項(xiàng)目總投資107.39億元，其中灌區(qū)節(jié)水改造工程55.11億元，平原水庫改造工程9.45億元，開發(fā)利用地下水工程4.18億元，河道治理工程11.74億元，博斯騰湖向塔里木河下游輸水工程4.7億元，下坂地水庫工程13.31 億元，生態(tài)建設(shè)工程4.8億元，流域水資源調(diào)度及管理工程建設(shè)1.9億元，前期工作與科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)2.21億元。

2、資金籌措

塔里木河流域位于我國西北邊遠(yuǎn)地區(qū)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固等方面具有重要的戰(zhàn)略地位。塔里木河流域基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)牧民收入很低，是少數(shù)民族貧困地區(qū)之一。新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)力有限，難以投入足夠的資金進(jìn)行塔里木河流域綜合治理。加之塔里木河流域近期治理項(xiàng)目主要是以改善生態(tài)環(huán)境為主，主要效益是生態(tài)效益和社會效益，因此建議塔里木河流域近期治理投資以中央投入為主。

（二）實(shí)施效果評價(jià)

通過實(shí)施上述治理工程措施，“四源一干”總節(jié)水量26.60億m3，阿克蘇河、葉爾羌河和和田河多年平均向干流阿拉爾下泄水量達(dá)到46.5億m3，大西海子下泄生態(tài)用水3.5億m3，下游河道長期斷流狀況得到改善，水流到達(dá)臺特瑪湖。塔里木河下游綠色走廊生態(tài)環(huán)境顯著改善，干流上中游生態(tài)用水也有較大增加，生態(tài)效益十分顯著。源流地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)，引水渠首、渠系建筑物等設(shè)施、田間配套設(shè)施更加完善，節(jié)水程度大為提高，水資源配置和利用更為合理，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)水平提高、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國防，具有重大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為全流域人口、資源、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

圖：董事長率董事會成員視察工地

第三篇：流域管理機(jī)構(gòu)水資源管理主動性

流域管理機(jī)構(gòu)水資源管理主動性、協(xié)調(diào)性研究之

---農(nóng)業(yè)水價(jià)改革

馬光明

（甘肅省水利廳討賴河水資源管理局，甘肅 酒泉 7350000）

【摘要】闡述討賴河流域農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)現(xiàn)狀，分析水價(jià)改革后灌區(qū)運(yùn)行情況，以嘉峪關(guān)文殊鎮(zhèn)灌溉水價(jià)征收情況為例，對水價(jià)改革后灌區(qū)運(yùn)行情況以及農(nóng)民對水價(jià)改革的承受能力進(jìn)行研究；對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革有關(guān)供水成本的確定、農(nóng)民承受能力、補(bǔ)償辦法提出了建議；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水價(jià)改革，確定供水的合理成本，充分考慮農(nóng)民對水價(jià)的接受能力，確立明確的水價(jià)補(bǔ)償辦法。

【關(guān)鍵字】 農(nóng)業(yè)水價(jià)；改革；農(nóng)民；承受能力；灌溉

【中文圖號】

【文件標(biāo)志碼】

【文章編號】

我省是一個農(nóng)業(yè)占大比分的多民族、貧窮地區(qū)，灌溉對于保障我省糧食安全，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位極為重要。灌溉用水量占水資源總量的 70%。在本流域灌區(qū)內(nèi)用水逐年緊張的情況下，提高灌溉水利用率，節(jié)約用水成了解決水危機(jī)必須面臨的問題之一。同時，農(nóng)業(yè)水價(jià)長期以來嚴(yán)重偏離供水成本，供水單位難以運(yùn)行。因此，研究農(nóng)業(yè)水價(jià)改革理論，探討農(nóng)民水價(jià)改革承受能力和改革措施，對于實(shí)現(xiàn)水費(fèi)的合理征收，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用，增強(qiáng)水資源流域管理機(jī)構(gòu)的主動性、協(xié)調(diào)性，改進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，具有十分重要的理論意義和實(shí)用價(jià)值。流域水價(jià)現(xiàn)狀

長期以來，灌區(qū)供水工程實(shí)行的是公益性無償供水和政策性低價(jià)供水。我國出臺了一系列政策，關(guān)于水價(jià)制定及征收辦法進(jìn)行了多次改革。1985年, 國務(wù)院頒布了《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》, 第一次把供水定為有償服務(wù), 并提出按照供水成本核定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2003 年,國家發(fā)展和改革委員會和水利部聯(lián)合發(fā)布了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》。按照文件的總體要求, 地方應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革, 積極推行終端水價(jià)制, 最終達(dá)到建立合理的水價(jià)形成機(jī)制的目標(biāo),合理確定各供水環(huán)節(jié)的水價(jià), 實(shí)現(xiàn)供水服務(wù)計(jì)量到戶, 避免原來定時不定量供水辦法，建立克服亂加價(jià)、亂收費(fèi)、收不到費(fèi)等一系列問題的水費(fèi)計(jì)收新體制。

水利工程供水水價(jià)改革的實(shí)施, 取消了很多不合理的因素, 規(guī)范了農(nóng)業(yè)水費(fèi)的征收管理, 使農(nóng)業(yè)水費(fèi)在計(jì)費(fèi)方式、計(jì)征手段和方式上取得了較大進(jìn)步。近年來, 針對農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)秩序混亂的現(xiàn)狀, 許多地方積極推行末級渠系水價(jià)管理改革。常見的做法有: 【1】實(shí)行定價(jià)到戶;實(shí)行最高限價(jià);讓農(nóng)民用水者協(xié)會參與定價(jià)。成立了農(nóng)民用水者協(xié)會的地方, 末級渠系的供水價(jià)格大多由農(nóng)民參與協(xié)商定價(jià)。這些做法, 明確了末級渠系水價(jià)管理權(quán)限,規(guī)范了定價(jià)原則。在水費(fèi)的征收上采取直接收費(fèi)到戶的方式, 簡化了收費(fèi)程序, 避免了中間環(huán)節(jié)的加價(jià)和水費(fèi)截留, 有效地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān), 收到了很好的效果。過去多數(shù)灌區(qū)在向農(nóng)民收取水費(fèi)時, 通常實(shí)行水費(fèi)按單位面積均攤的方式, 在這種計(jì)費(fèi)方式下, 農(nóng)民缺乏節(jié)水積極性, 造成了大量水資源的浪費(fèi)。

1997 年以來, 許多灌區(qū)改變了水費(fèi)計(jì)量的方式, 實(shí)行了按量收費(fèi)、分時段水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度等新的計(jì)費(fèi)方式。這些新的計(jì)費(fèi)方式有效地提高了農(nóng)戶節(jié)水意識, 減少了水資源的浪費(fèi)。但是, 目前流域內(nèi)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)依然存在很多的問題, 水價(jià)改革在許多地方仍未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo) [2]。一方面, 流域內(nèi)灌溉水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格仍然低于成本, 普遍偏低, 虧本運(yùn)行;另一方面, 相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)水費(fèi)卻居高不下。究其原因是由于目前相關(guān)單位機(jī)構(gòu)在水費(fèi)征收過程中, 常常出現(xiàn)中間加價(jià)、搭車收費(fèi)等不合理現(xiàn)象, 擾亂了水價(jià)秩序, 嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益, 也很容易使農(nóng)民乃至社會產(chǎn)生誤解, 認(rèn)為水價(jià)改革將加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的, 不支持或者甚至反對農(nóng)業(yè)水價(jià)革[3] 農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水價(jià)的承受能力研究

2.1 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和農(nóng)民承受能力調(diào)查本文主要針對我國中西部產(chǎn)糧區(qū), 包括山西、河南、陜西、河北、內(nèi)蒙、新疆等省、區(qū)近年來的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、灌區(qū)水費(fèi)收支和農(nóng)民的年均收支現(xiàn)狀、特點(diǎn) 與存在的主要問題進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查和研究 [4]。2.1.1 典型灌區(qū)基本情況調(diào)查

調(diào)查的內(nèi)容包括自然地理和水文氣象條件, 水資源開發(fā)情況, 灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施情況, 灌區(qū)管理和生產(chǎn)運(yùn)行狀況, 管理人員數(shù)量和配置,近年來的灌溉用水情況和灌溉面積。2.1.2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革調(diào)查

調(diào)查的內(nèi)容包括灌區(qū)農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)展, 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的步驟, 水價(jià)改革前后水費(fèi)征收情況、征收的標(biāo)準(zhǔn)和辦法, 水價(jià)改革前后灌區(qū)財(cái)政收支狀況, 水價(jià)改革前后農(nóng)戶收支情況, 水價(jià)改革前后種植成本, 水 價(jià)改革前后農(nóng)戶水費(fèi)支出情況 [5]。2.2 水價(jià)改革后灌區(qū)運(yùn)行情況分析

調(diào)查結(jié)果顯示, 多數(shù)灌區(qū)現(xiàn)行水價(jià)只有供水成本的 30%~ 60% , 有些水利工程甚至無償供水, 大多數(shù)供水部門虧損嚴(yán)重。近幾年農(nóng)業(yè)水價(jià)經(jīng)過幾次調(diào)整, 一些灌區(qū)的水費(fèi)收入有一定的提高, 但是總體水平仍然偏低, 絕大多數(shù)地區(qū)水價(jià)遠(yuǎn)沒有達(dá)到供水成本水平, 灌區(qū)仍然難以維持良性運(yùn)行狀態(tài)。

例如, 山西省臨汾市神劉揚(yáng)水灌區(qū)位于臨汾市城南汾河?xùn)|岸, 以汾河為水源提水灌溉, 設(shè)計(jì)灌溉面積2380hm 2 , 有效灌溉面積2000hm 2。該灌區(qū)為3 級提水, 3 級水價(jià)。該灌區(qū)自 1996 年開始幾次提高農(nóng)業(yè)水價(jià)。但仍未達(dá)到臨汾市物價(jià)局批復(fù)的 3級成本水價(jià)[ 0118/ 0123/ 0128(元/ m 3)]。神劉揚(yáng)水灌區(qū)水價(jià)改革及前后執(zhí)行情況見表 1。

表1 神劉揚(yáng)水灌區(qū)水價(jià)改革及前后執(zhí)行情況(3 級水價(jià))元/m 3 水價(jià)改革前(1995年)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)改革后執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)1996 年1997~ 1999年 春澆1999年冬澆2000 年 以后0109/ 0 111 / 0 115 0112/0115 / 0119 0 115/ 0123 / 0 128 01165/ 01205 / 01245 01175/ 01215 /01255 該灌區(qū)在水價(jià)改革前的 1995 年收支平衡后虧損 6 萬元, 1996 年第一次調(diào)高水價(jià)后, 收支平衡,1997 年第二次調(diào)價(jià)后, 收支平衡后略有盈余。經(jīng)過1999 年、2000 年的 2 次調(diào)高水價(jià), 至 2001 年收支平衡后盈余6 萬元, 逐漸彌補(bǔ)了水價(jià)改革的虧損, 這期間該灌區(qū)得到了比較好的發(fā)展, 這在一定程度上得益于水價(jià)改革。但是簡單的提高水價(jià)并不能解決一切問題。從 1998 年后, 由于小麥價(jià)格不斷下降, 自 2001 年開始, 3 級灌區(qū)只能春澆一次, 只澆保命水,2、3 級灌區(qū)冬澆面積下降, 用水量減少, 灌區(qū)水費(fèi)收入由五六十萬元下降到三四十萬元。職工的工資難以保證, 灌區(qū)不能按照要求提取工程維修費(fèi), 無法維持良好運(yùn)行。2.3 農(nóng)民承受能力研究 2.3.1 農(nóng)業(yè)水費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

和其他生產(chǎn)要素相比, 水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例并不高。調(diào)查結(jié)果顯示, 一般北方灌區(qū)水費(fèi)占生產(chǎn)成本的 10% ~ 20% , 雖然近幾年水價(jià)有所提高, 但是通過節(jié)水和減少不合理的支出等措施, 一些地區(qū)農(nóng)民的水費(fèi)支出并沒有增加。農(nóng)業(yè)在我國現(xiàn)階段仍然需要國家大力扶持, 農(nóng)業(yè)用水被定位為一種特殊商品, 明確規(guī)定在核定農(nóng)業(yè)水價(jià)時不計(jì)稅收和利潤, 只按全部供水成本、費(fèi)用核定水價(jià), 比過去價(jià)格水平略高。農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格, 水價(jià)改革必須考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益和農(nóng)民收入情況。1980~ 1990 年間, 國家大幅度提高糧食收購價(jià),糧食稅后凈受益持續(xù)增長。直到 1995 年, 糧食供求關(guān)系發(fā)生了根本的變化, 結(jié)束了糧食供給不足的狀況, 這時的糧食價(jià)格也基本與國際市場持平, 不可能再全面上漲, 而糧食的生產(chǎn)成本卻不斷上漲, 導(dǎo)致了糧食單位種植面積平均凈收益全面下降, 灌溉成本占糧食生產(chǎn)總成本的比例也在不斷增長。尤其是1995 年后, 糧食生產(chǎn)成本的增長很大程度上是由于灌溉成本的提高引起的。根據(jù) 2001年統(tǒng)計(jì)資料, 在北方小麥主產(chǎn)區(qū)河南、河北、山東等省份, 種植小麥的稅后平均每公頃收益僅在 750~ 1800 元之間, 種植小麥的灌溉成本占總成本的比例分別為 815%,18%, 13%。以河南省人民勝利渠灌區(qū)為例, 該灌區(qū)農(nóng)民種糧單位面積投入情況見表 2。表 2 河南省人民勝利渠灌區(qū) 2003 年 農(nóng)民種糧單位面積投入調(diào)查(旱作區(qū))元 項(xiàng)目 投

入 高 中 低

種子 525 390 330 化肥 2025 1800 1530 農(nóng)藥 450 375 300 稅費(fèi) 975 840 750 農(nóng)機(jī) 945 870 750 水費(fèi) 630 630 630 勞工 2250 1950 1500 注: 糧食作物為玉米和小麥。# 32 # 2.3.2 水價(jià)改革和農(nóng)民承受能力

在北方的小麥生產(chǎn)區(qū), 農(nóng)業(yè)對灌溉有高度的依賴性。目前灌區(qū)的灌溉水價(jià)還未達(dá)到供水成本, 如果根據(jù)新的補(bǔ)償供水成本的原則提高水價(jià), 過高的水費(fèi)支出將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步提高, 北方許多地區(qū)的小麥等糧食作物生產(chǎn)會出現(xiàn)負(fù)收益局面, 若不采取有效的措施, 灌溉水價(jià)改革對我國的糧食生產(chǎn)和灌區(qū)發(fā)展將會帶來不小的負(fù)面影響。人民勝利渠位于河南省新鄉(xiāng)市, 是我國建國初期在黃河下游興建的第一個大型引黃灌溉工程, 灌區(qū)有效灌溉面積 4133 萬 hm 2 , 2003 年實(shí)際灌溉面積4 萬 hm 2。人民勝利渠從開灌初期就開始征收水費(fèi),當(dāng)時的水費(fèi)很低, 而灌溉大大地提高了糧、棉的產(chǎn)量, 灌區(qū)農(nóng)民繳費(fèi)的自覺性很高。進(jìn)入 20 世紀(jì) 80年代后, 灌區(qū)進(jìn)行了多次水價(jià)調(diào)整。在這一期間, 農(nóng)民種糧收入呈上升趨勢, 雖然水價(jià)連年上漲, 但農(nóng)民依然積極繳費(fèi), 沒有拒交、拖欠現(xiàn)象。為了促進(jìn)節(jié)水, 扭轉(zhuǎn)水管單位連年虧損、管理經(jīng)費(fèi)緊張的不利局面, 河南省在 1997 年出臺了新的水價(jià)政策。新水價(jià)的出臺, 引起了灌區(qū)農(nóng)民的強(qiáng)烈反應(yīng), 加上灌區(qū)在水費(fèi)征收體制上存在一些問題, 導(dǎo)致灌區(qū)水費(fèi)實(shí)際收取率在40% ~ 70%之間, 維修費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺, 灌區(qū)運(yùn)行存在很大困難。

上述問題的產(chǎn)生主要有 2 個原因: 1 水價(jià)上漲幅度很大, 農(nóng)民心理上難以承受。水價(jià)改革前的1996年執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是: 按灌溉面積計(jì)算, 旱作區(qū) 240元/ hm 2 , 水稻區(qū) 390 元/ hm 2。盡管這時的水價(jià)比 1981年有了很大的增加, 但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本(相當(dāng)于當(dāng)時灌區(qū)核算的供水成本的 1/ 3左右)。1997 年水價(jià)改革后核定的新水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為: 旱作區(qū) 525 元/ hm 2 , 水稻區(qū)825 元/ hm 2。o 1997 年以來, 我國市場糧價(jià)逐年下降, 農(nóng)民種糧實(shí)際收入也呈明顯下降趨勢, 在這種環(huán)境下大幅度增加水價(jià), 群眾的反應(yīng)可想而知。因此, 雖然 1997 年灌區(qū)水費(fèi)收入較上 1a 有很大增長,但水費(fèi)到位率很低。此后, 糧價(jià)進(jìn)一步下跌, 農(nóng)民種糧收入也逐年下降, 部分群眾對水費(fèi)征收產(chǎn)生了抵觸情緒, 水費(fèi)征收成了灌區(qū)管理的老大難問題。從農(nóng)業(yè)水費(fèi)的實(shí)際收入來看, 水價(jià)改革前的2a 水費(fèi)收取率都在 90%以上, 1997年水價(jià)改革后, 連續(xù) 2a 的水費(fèi)到位率在 55% 左右, 1999 年稍高, 約為 70%。從2000 年至 2004年, 水費(fèi)收入呈現(xiàn)逐年下降趨勢,總收入略高于 1996 年。由于沒有充分考慮農(nóng)民的承受能力, 因此 1997年的那次不成功的水價(jià)調(diào)整對灌區(qū)造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。由此可見, 水價(jià)過高不利于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的進(jìn)行, 合理的水價(jià)一方面要使農(nóng)民可以承受, 提高農(nóng)民的種糧積極性, 另外, 要使農(nóng)戶有主動節(jié)水的意識, 提高水的利用效率, 盡可能地發(fā)揮水資源的效益。農(nóng)業(yè)水費(fèi)比例和農(nóng)民承受能力調(diào)查見表 3。

表3 農(nóng)業(yè)水費(fèi)比例和農(nóng)民承受能力調(diào)查水費(fèi)占單位面積投入比例/ %農(nóng)戶對水價(jià)所持的態(tài)度 農(nóng)戶對灌區(qū)水的反應(yīng) 4 水價(jià)很低, 樂意接受按面積繳費(fèi)的用水戶浪費(fèi)嚴(yán)重 8 水價(jià)不高, 樂意交納 正常用水 水價(jià)合理, 可以接受用水正常, 按量繳費(fèi)的有節(jié)約意識 13 水價(jià)較高, 勉強(qiáng)接受按量繳費(fèi)的用戶出現(xiàn)滯后用水, 節(jié)水意識強(qiáng) 15 水價(jià)過高, 難以接受 退出灌區(qū), 拒絕用水 3 對農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的幾點(diǎn)建議

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 促進(jìn)水價(jià)改革完善的農(nóng)業(yè)供水、節(jié)水設(shè)施是提高水資源利用率、準(zhǔn)確計(jì)量水費(fèi)的前提條件, 灌溉系統(tǒng)的配套與改造是水費(fèi)改革的必要條件, 只有具備了這些條件, 才能公平合理地對農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行計(jì)收, 才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水, 高效用水, 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的目的才能達(dá)到。3.2 確定供水的合理成本

5水利工程供水價(jià)格管理辦法6規(guī)定了對合理成本的補(bǔ)償。目前, 許多供水單位機(jī)構(gòu)臃腫, 效率低下, 導(dǎo)致了供水成本的扭曲。因此, 合理成本如何確定必須有章可循, 不能隨意確定。正確劃分供水成 本范圍、合理分?jǐn)偢鞣N費(fèi)用、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會計(jì)核算、精簡機(jī)構(gòu)和提高效率是確定合理成本的前提條件。3.3 充分考慮農(nóng)民對水價(jià)的承受能力

農(nóng)民對水價(jià)的承受能力與當(dāng)?shù)氐淖魑锓N類、產(chǎn)量、耕作水平、水土條件等都有一定的關(guān)系。從目前調(diào)查的情況來看, 在對灌溉依賴性較強(qiáng)的地區(qū), 將每公頃平均水費(fèi)維持在占每公頃投入的 10% ~ 12% 左右, 占每公頃產(chǎn)值的 5% ~ 7% 左右, 農(nóng)民比較容易接受, 一般來說, 經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū), 該比例應(yīng)該越低。3.4 確定合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)補(bǔ)償辦法

根據(jù)灌區(qū)目前所核算出來的成本水價(jià)來看, 如果馬上按照成本水價(jià)加合理利潤對灌區(qū)農(nóng)戶征收水費(fèi), 農(nóng)民將很難承受, 以至于挫傷農(nóng)民的種糧積極性, 不利于灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此, 首先應(yīng)在核定水價(jià) 并確定農(nóng)戶用水的水價(jià)后, 確定兩者之間的差額(即虧損額), 在農(nóng)業(yè)用水未能實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)之前, 該虧損額需要由國家給予補(bǔ)償, 否則灌區(qū)難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。補(bǔ)償?shù)臄?shù)額可以根據(jù)實(shí)際灌溉面積來確 定, 建議將補(bǔ)償款直接補(bǔ)給農(nóng)民, 而不是補(bǔ)給灌區(qū)。這樣做的結(jié)果是: 灌區(qū)可以逐步提高水價(jià)直至按照 # 33 # 成本水價(jià)收取水費(fèi), 同時讓農(nóng)民意識到真實(shí)的水價(jià),提高農(nóng)民的節(jié)水意識, 而農(nóng)民承擔(dān)的實(shí)際水費(fèi)仍然在可以承受的范圍之內(nèi)。[ 參考文獻(xiàn)] [ 1] 姜文來.WTO 條件下農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整研究[ J].海河水利, 2002(4): 7~ 8.[ 2] 王國柱, 宗學(xué)才, 李潔.東營市引黃灌區(qū)的水價(jià)改革探討 [J].中國農(nóng)村水利水電, 2003(7): 30~ 31.[3] 廖永松.農(nóng)村水價(jià)改革的問題與出路[J].中國農(nóng)村水利 水電, 2004(3): 74~ 76.[4] 王鳳翔, 劉曉明.陜西省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理基本做法 [J].中國農(nóng)村水利水電, 2003(7): 36~ 38.[5] 李曦, 雷海章.西北農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的現(xiàn)狀與對策[J].水 利發(fā)展研究, 2002(3): 23~ 26.(收稿日期: 2004O12O01 編輯: 梁志建)(上接第 13頁)入灘、滯洪、沉沙, 對群眾因此而造成 的生產(chǎn)損失應(yīng)由政府有關(guān)部門給予補(bǔ)償。3.4 高灘區(qū)的開發(fā)利用

高灘區(qū)屬于土地綜合利用率較高的安全地帶。主要開發(fā)內(nèi)容應(yīng)為/ 合理開發(fā), 集中建鎮(zhèn)0, 結(jié)合黃河 綜合治理規(guī)劃要求, 可以積極開發(fā)一些建設(shè)用地、休 閑區(qū)和旅游區(qū)等。

高灘區(qū)利用的關(guān)鍵在于灘區(qū)安全建設(shè), 一般采

取村莊外遷、就地避洪、臨時撤離 3種措施。1989~ 1997年, 國家投入資金開展了 3 期灘區(qū)水利建設(shè), 扶持灘區(qū)發(fā)展農(nóng)田灌溉、修建生產(chǎn)道路、進(jìn)行低洼地 土地改良和灘區(qū)排水工程建設(shè)。但是, 灘區(qū)安全建 設(shè)狀況還嚴(yán)重滯后, 為搞好灘區(qū)土地利用, 必須加大 工程建設(shè)投入力度, 按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修筑生產(chǎn)堤、控導(dǎo)護(hù) 灘工程、避水臺、村臺工程、撤退道路工程、橋梁工 程、村莊外遷工程以及其他附屬工程等。工程的位 置、規(guī)格、形式和數(shù)量等, 都要根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行確 定, 以確保灘區(qū)群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全以及高灘區(qū) 內(nèi)正常的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.5 引洪放淤, 刷槽改土

黃河泥沙含量大一直是黃河治理的主要問題。減小河道主槽的淤積抬升速度及維持河道排洪能力是治河的關(guān)鍵。黃河的灘區(qū)面積較大, 可供沉沙的地方也就較大。洪水期間, 挾沙水流漫灘后, 流速降低, 水流挾沙能力減小, 大量泥沙將沉于灘區(qū), 越往下游, 水流含沙量就越來越少。大水流漫灘、沉沙、落淤后, / 清水0沿河進(jìn)入河槽, 從而稀釋水流, 使河槽少淤或減少沖刷, 在灘槽水沙交換的過程中進(jìn)行/淤灘0。對于來沙系數(shù)大的洪水, 河槽可能不沖刷,但漫灘落淤的/ 清水0歸槽后, 會減少河槽的淤積量,這對維持一定的灘槽高差, 保持河槽的過洪能力都大有好處。因此, 利用洪水淤灘, 具有/ 刷槽0和加大河槽過洪能力的重要作用。此外,/ 引洪放淤0可以利用洪水泥沙淤灘、淤堤溝和低洼地等, 起到平整土地和淤灘改土等多種作用。為了保證有目的、有計(jì)劃地引洪淤灘, 來改土、淤堤溝和低洼地, 需采取相應(yīng)的工程措施。首先, 應(yīng)對滯洪沉沙區(qū)引洪放淤進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃, 保證引洪放淤通道的暢通;然后, 在引洪的入口和出口應(yīng)修建必要的控制工程, 防止洪水改道及大量泥沙進(jìn)入灘區(qū)。3.6 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

目前灘區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)為主, 農(nóng)作物有小麥、玉米、大豆、花生等, 結(jié)構(gòu)比較單一, 經(jīng)濟(jì)效益一直較低。因此, 應(yīng)結(jié)合灘區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等相結(jié)合, 注重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè), 加大投資力度, 并不斷提高科技含量, 擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施管理, 在灘區(qū)逐漸形成林、糧、果、菜、經(jīng)濟(jì)林等種植、養(yǎng)殖全面發(fā)展的局面。灘區(qū)土地利用必須以科技為先導(dǎo), 積極推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù), 用現(xiàn)代化科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè), 加大科技投入, 提高產(chǎn)品的科技含量, 把灘區(qū)農(nóng)業(yè)改造成布局較為合理、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的特色農(nóng)業(yè)。4 結(jié)

語

黃河灘區(qū)土地利用與防洪的關(guān)系, 應(yīng)該是在確保黃河安瀾的前提下, 加快黃河下游灘區(qū)的治理開發(fā), 以灘區(qū)的治理開發(fā)促進(jìn)黃河現(xiàn)代防洪體系的構(gòu)筑, 逐步形成黃河防洪與下游灘區(qū)治理開發(fā)相互協(xié)調(diào)、相互支持的良性運(yùn)行機(jī)制。隨著小浪底水庫的運(yùn)用和下游河道治理工程的建設(shè), 使黃河/ 上攔下排0的防洪工程體系進(jìn)一步完善, 提高了下游防洪能力, 為黃河灘區(qū)土地利用提供了有利條件。為使黃河灘區(qū)土地利用在不降低河道功能的前提下得到合理開發(fā), 以實(shí)現(xiàn)灘區(qū)的可持續(xù)發(fā)展, 應(yīng)積極加強(qiáng)灘區(qū)相關(guān)政策的制定和研究。[ 參考文獻(xiàn)] [1] 閻恒, 王建國.黃河長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)比較研究[M].鄭州: 黃河水利出版社, 1997.51.[2] 端木禮明, 成剛.河南黃河灘區(qū)綜合治理與開發(fā)措施探討[J].中國水利, 2003(6): 485.[3] 胡一三.中國江河防洪叢書#黃河卷[M].北京: 中國水利水電出版社, 1996.17.[4] 趙春明, 鄧堅(jiān), 李憲文, 等.起草蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法的幾點(diǎn)體會[N].中國水利報(bào), 2000-08-23(2).[5] 于迎濤.黃委與河南省老年科協(xié)共商黃河下游灘區(qū)治理

第四篇：XX年水利部流域水資源管理工作會議講話稿

XX年水利部流域水資源管理工作會議講

話稿

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是總結(jié)、交流一年來的流域水資源管理工作成效與經(jīng)驗(yàn)，研究、探討流域水資源管理改革與發(fā)展的形勢、問題和下一階段工作重點(diǎn)，會議開得很好，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，結(jié)合大家的發(fā)言，我再講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定XX年流域水資源管理工作成效

十八大以來，總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，黨中央國務(wù)院作出了一系列水利改革發(fā)展重大決策。水利部高度重視水資源工作，圍繞中央水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署，XX年單獨(dú)或聯(lián)合其他部委制定出臺了水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案、水資源用途管制指導(dǎo)意見、全民節(jié)水行動計(jì)劃、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實(shí)施方案、水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)方案、水權(quán)交易管理暫行辦法等一系列重要文件，強(qiáng)化和完善最嚴(yán)格水資源管理制度考核，組織開展水資源承載能力評價(jià)和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)江河水量分配工作和水生態(tài)文明建設(shè)；加強(qiáng)水資源安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加快構(gòu)建有利于提高水資源配置效率和效益的機(jī)制，充分發(fā)揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水資源管理工作思路新、舉措多、任務(wù)重、責(zé)任和壓力都很大。流域各省齊心協(xié)力、迎難而上、敢于創(chuàng)新、應(yīng)對挑戰(zhàn)，水資源管理工作取得了顯著進(jìn)展和成效，各地都有一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)、交流和相互借鑒。

一年來，各省基本建立了覆蓋流域及省市縣三級行政區(qū)的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系。第一批主要跨省河流xx、沂河、沭河水量分配方案即將全部批復(fù)，第二批沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河水量分配方案編制技術(shù)階段工作基本完成。水資源承載能力評價(jià)試點(diǎn)成果得到部業(yè)務(wù)主管部門和技術(shù)主管單位的充分肯定，流域面上的水資源承載能力評價(jià)工作和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項(xiàng)目建成運(yùn)行，二期項(xiàng)目加快推進(jìn)，為提高科學(xué)管水、規(guī)范管水、嚴(yán)格管水的技術(shù)水平提供了基礎(chǔ)保障。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審查審批更加嚴(yán)格、規(guī)范、透明和便捷，監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)。最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作不斷改進(jìn)和完善，流域各省考核結(jié)果成績斐然，山東、江蘇兩省獲得優(yōu)秀表彰。南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度效果顯著，運(yùn)行管理逐步規(guī)范。水資源保護(hù)和水污染聯(lián)防工作扎實(shí)有效，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升，入河排污口監(jiān)測監(jiān)管促進(jìn)了水污染治理；持續(xù)開展了流域重要河湖健康評估和重要飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)評估，科學(xué)制定生態(tài)流量試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。流域水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作取得顯著成效，山東省濟(jì)南市率先通過水利部組織的驗(yàn)收，河南省許昌市也提前一年完成試點(diǎn)任務(wù)，在欠發(fā)達(dá)的中部缺水地區(qū)闖出一條水生態(tài)文明建設(shè)的新路。

二、當(dāng)前流域水資源管理工作面臨的形勢

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，流域水資源管理工作還存在一些突出問題和矛盾，需要采取有效措施切實(shí)加以解決。

一是水資源承載能力剛性約束作用尚未充分發(fā)揮，部分地區(qū)用水總量逼近、甚至超過階段控制目標(biāo)，“三條紅線”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼作用尚未充分顯現(xiàn)；二是流域內(nèi)水資源配置工程體系尚不完善，工程建設(shè)滯后的局面一時還難以扭轉(zhuǎn)；三是水資源管理基礎(chǔ)能力仍然較為薄弱，水資源計(jì)量監(jiān)控覆蓋率還不高，難以對水資源管理考核提供全面技術(shù)支撐；四是節(jié)水型社會建設(shè)的內(nèi)在動力不足，促進(jìn)節(jié)水的市場機(jī)制還不健全，全社會共同參與的意識還不夠充分；五是水資源管理法律法規(guī)體系還不健全，依法管水用水護(hù)水的法律意識有待增強(qiáng)；六是流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制機(jī)制也還有待進(jìn)一步完善。

三、下一步流域水資源管理重點(diǎn)工作

（一）全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。

經(jīng)國務(wù)院同意，水利部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案》，明確了實(shí)施水資源雙控行動的指導(dǎo)思想、基本原則、控制目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)與考核責(zé)任等。下一步，我們要把全面實(shí)施《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案》，作為水資源管理工作的重要任務(wù)，積極采取有效措施將雙控行動落到實(shí)處。

（二）完善水資源管控指標(biāo)分解體系，優(yōu)化水資源配置

水利部組織開展了流域套區(qū)域水資源管控指標(biāo)分解工作，但目前仍有部分省沒有完成2020年、2030年用水總量指標(biāo)分解到市縣的工作?；次土饔蚋魇∷姓鞴懿块T都要盡快完成這項(xiàng)工作，形成流域與行政區(qū)域相結(jié)合、不同行業(yè)用水量與不同水源供水量相結(jié)合、紅線控制指標(biāo)與目標(biāo)考核工作相結(jié)合的水資源紅線管理指標(biāo)體系。配合水利部完成xx流域第二批跨省河流水量分配方案行政協(xié)調(diào)和批復(fù)，盡快啟動第三批跨省河流水量分配。按照水利部統(tǒng)一部署，XX年完成以縣域?yàn)閱卧乃Y源承載能力評價(jià)，加快建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

（三）加快實(shí)施國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項(xiàng)目，大力提升水資源監(jiān)控能力

在國控一期項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施xx流域國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項(xiàng)目，加強(qiáng)流域重點(diǎn)水資源調(diào)度工程監(jiān)控體系建設(shè)，重點(diǎn)是完善系統(tǒng)功能、加密監(jiān)測站點(diǎn)，提高覆蓋水平，不斷提高水資源計(jì)量監(jiān)控能力，建立與用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制相適應(yīng)的水資源監(jiān)控體系，進(jìn)一步增強(qiáng)流域水資源科學(xué)管理和“三條紅線”監(jiān)督考核能力。

（四）嚴(yán)格用水總量控制管理，加強(qiáng)水資源論證和取水許可管理

深入開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，重點(diǎn)抓好高耗水行業(yè)、能源化工等建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)把報(bào)告書審查關(guān)，強(qiáng)化水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批條件的剛性約束，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。開展規(guī)劃水資源論證工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、重大產(chǎn)業(yè)布局、城市總體規(guī)劃與水資源承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格用水總量控制管理，規(guī)范取水許可審批行為。對于取用水總量已經(jīng)達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水，對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。

（五）大力推進(jìn)水資源保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)河湖健康

扎實(shí)做好水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)控；持續(xù)開展水污染聯(lián)防工作，減低水污染事故風(fēng)險(xiǎn)；繼續(xù)開展流域重要河湖健康評估，積極推進(jìn)生態(tài)流量試點(diǎn)工作。水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)已經(jīng)取得階段成果，示范效果逐步顯現(xiàn)，各省也在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建了自己的省級試點(diǎn)，更加推動了水生態(tài)文明建設(shè)這項(xiàng)工作的深入開展，“十三五”期間，應(yīng)大力開展xx流域水生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)?；次魇∷姓鞴懿块T密切合作，加強(qiáng)對流域內(nèi)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作不斷深入開展。

（六）強(qiáng)化節(jié)約用水管理，全面推進(jìn)流域節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)水型社會建設(shè)是解決我國水資源問題的戰(zhàn)略措施，“十三五”期間，要全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化計(jì)劃用水管理和用水定額管理，發(fā)揮定額在強(qiáng)度控制上的約束和引導(dǎo)作用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工作，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，切實(shí)把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。各地要不斷總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過試點(diǎn)地區(qū)的“先行先試、以點(diǎn)帶面”引導(dǎo)和示范作用，帶動全流域節(jié)水型社會建設(shè)整體推進(jìn)。

（七）深入開展水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范水資源開發(fā)利用和保護(hù)行為

深化水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，重點(diǎn)加強(qiáng)取水許可、水資源論證、水資源費(fèi)征收使用、入河排污口設(shè)置、高耗水行業(yè)用水管理、取水計(jì)量等專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源的行為。執(zhí)法檢查可分三個層次：一是淮委負(fù)責(zé)開展管理權(quán)限范圍內(nèi)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動；二是各省水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動；三是淮委會同流域各省水行政主管部門對重點(diǎn)河段、區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和抽查活動。通過該項(xiàng)活動，不斷規(guī)范水資源開發(fā)利用和保護(hù)行為，促進(jìn)水資源流域管理與行政區(qū)域管理的有機(jī)結(jié)合。

（八）在流域和區(qū)域水資源管理中進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

多年來，淮委水資源管理工作在各省水行政主管部門的密切配合下，取得了重要進(jìn)展。淮委組織開展的水量分配、取水許可管理等工作都離不開各省的支持和配合，尤其是跨省河流水量分配、水量調(diào)度工作，協(xié)調(diào)任務(wù)較為繁重，流域與區(qū)域應(yīng)密切合作，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，完善協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)信息共享，處理好流域和區(qū)域、現(xiàn)狀和未來、公平和效率的關(guān)系，進(jìn)一步完善流域與行政區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制的制度建設(shè)。

（九）嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核，切實(shí)發(fā)揮考核結(jié)果倒逼作用。

水資源管理考核是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的核心抓手。通過近三年考核實(shí)踐，水利部建立了一整套水資源管理考核機(jī)制。流域機(jī)構(gòu)和各省應(yīng)配合水利部做好最嚴(yán)格水資源管理制度考核相關(guān)工作，不斷提高考核工作的權(quán)威性和影響力，切實(shí)發(fā)揮考核結(jié)果倒逼作用，在最嚴(yán)格水資源管理制度考核中更加突出雙控考核，層層傳導(dǎo)壓力，要讓考核真正成為嚴(yán)格水資源管理、落實(shí)雙控行動的重要抓手。

同志們！多年來，在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，流域水資源工作取得了很大成績，同時也要清醒地看到存在的問題也不少，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，我們要全面貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，以政治定力和戰(zhàn)略定力推動中央決策部署在治淮工作中落地生根。繼續(xù)強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理，加大節(jié)水優(yōu)先落實(shí)力度，全面實(shí)施水資源雙控行動，加強(qiáng)流域河湖水資源監(jiān)測保護(hù)，搞好水資源調(diào)度特別是枯水期閘壩防污調(diào)度和生態(tài)調(diào)度，深入推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，努力做好流域綜合管理。要以高度的使命感和責(zé)任心，敢于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)工作。在此，我也真誠希望大家今后一如既往地支持淮委工作，精誠合作，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)治水，共同推動流域水資源管理工作再上新臺階。

第五篇：論我國流域的水資源使用與管理

論我國流域的水資源使用與管理

引言：近日，湖北安徽湖南等地?cái)?shù)百條小型河流因旱斷流，南京最大湖也因旱幾近干涸。這些問題導(dǎo)致了工業(yè)用水緊缺、農(nóng)作物無法灌溉、人們用水困難等。面對頻頻水資源短缺的事件發(fā)生，再次敲響了我們重視水源的警鐘。要想了解目前災(zāi)情發(fā)生緣由，就必須從中國目前的水資源基礎(chǔ)情況出發(fā)。

關(guān)鍵詞：水資源管理 資源管理貧乏 管理分工 管理實(shí)現(xiàn)

正文：

自古以來，人類視水為取之不盡之物，談不上是什么資源，更沒想過進(jìn)行管理。由此，水資源管理的概念在老百姓心目中是模糊的，所以也就沒有約束浪費(fèi)水資源的意識。水是人類及生物都賴以生存的重要物質(zhì)，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善都不可替代的寶貴自然資源。

“水資源管理（water resources management）水行政主管部門運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段對水資源的分配、開發(fā)、利用、調(diào)度和保護(hù)進(jìn)行管理，以求可持續(xù)地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境對水的需求的各種活動的總稱?！雹?/p>

我們都知道，旱災(zāi)一般指氣候惡劣、土壤水分不足而形成的一種天氣災(zāi)害。而今年以來長江中下游的連續(xù)罕見干旱，已對湖北、安徽、湖南等地農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重影響，使全省269條小型河流斷流，10座中型水庫接近死水位，266座小型水庫干涸。這些問題出現(xiàn)的原因和我國的社會變革及飛速的發(fā)展有關(guān)。因?yàn)檎恰按笠?guī)模的生態(tài)破壞和十分嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，形成了中國歷史上最大規(guī)模的“資源危機(jī)”和“生態(tài)赤字””。②

現(xiàn)今，導(dǎo)致水資源貧乏的原因具體分為開發(fā)和利用兩種。在開發(fā)工程中，由于人們的過度和不當(dāng)使用使得水體受到了污染，河湖變得萎縮。另外由于地下水的超采以及水土流失也增加了水資源的負(fù)擔(dān)。

中國本就是一缺水大國，再加上工農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)，生活用水也無節(jié)約意識，還有很大一部分人認(rèn)為只要自己交水費(fèi)就可以隨意用水，熟不知到時有錢難買水之難！這些用水的無節(jié)約意識，很大程度上也是我國水資源管理上的欠缺。我國的水權(quán)分配不均、監(jiān)測技術(shù)落后、各級水行政部門職責(zé)不明確，處罰措施失當(dāng)?shù)热秉c(diǎn)影響著我國流域的水資源管理。④

所以加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理刻不容緩。要實(shí)現(xiàn)水資源管理規(guī)范，必須重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：

一是政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制③。水資源的管理應(yīng)當(dāng)引起社會的關(guān)注，只要國家有足夠的重視度，建立統(tǒng)一管理，百姓才能輔助配合，才能形成良好工作機(jī)制。

二是強(qiáng)調(diào)依法治水，做到有法可依③。既然現(xiàn)在的社會是法治國家，依法治國也可以依法治水，我們可以建立起完善的法律法規(guī)，限制工農(nóng)業(yè)水的過度使用以及生活水的浪費(fèi)，相信有了法律的保護(hù)，人們的用水行為可以得到規(guī)范，地下水的超采也會收斂，讓水資源得到充分的保護(hù)和管理。

三是加強(qiáng)專業(yè)化管理隊(duì)伍建設(shè)③。結(jié)合水資源管理與專業(yè)工作的特點(diǎn)，成立流域機(jī)構(gòu)管理部門，建立起一支適應(yīng)現(xiàn)代水利管理要求的專業(yè)化隊(duì)伍，讓專家來管理和負(fù)責(zé)專業(yè)的水利科技建設(shè)，制造出更好更節(jié)能的設(shè)備。這樣一來，不僅有了專業(yè)人員的保護(hù)，得出的資料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也有了一定的保障，也為科學(xué)有效的管理提供了技術(shù)上的支持。

四是建立監(jiān)督機(jī)制，確保規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量③。為提高水資源管理建設(shè)工作，確保實(shí)現(xiàn)的規(guī)范，我們必須建立起監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而監(jiān)督和推進(jìn)建設(shè)。加強(qiáng)工作力度，確保建設(shè)質(zhì)量和效果。五是各級管理行政部門職責(zé)明確，分工清楚。在法國，水資源的行政管理屬于國家職責(zé)，水務(wù)管理體制分為四級④，從國家開始層層把關(guān)，監(jiān)督，管理。

六喚起人們對于保護(hù)水源的環(huán)保意識，做到居安思危，不要等到旱災(zāi)無法控制的那一步才開始節(jié)約用水。目前在德國，居民不僅要交納自來水用水費(fèi)，還要交納污水處理費(fèi)，該費(fèi)用是用水費(fèi)的3倍多，這一舉措不僅讓人們知道國家對于污水處理的重視，還有呼吁人們節(jié)約用水的好處。⑤

其實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)以上這些保護(hù)水資源的手段，我國已經(jīng)實(shí)施了一系列的大型水利項(xiàng)目。例如考慮到西部地區(qū)的水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱，我國加快了西部水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，就拿南水北調(diào)工程來說，我認(rèn)為它充分的利用了資源來加強(qiáng)南北水利的優(yōu)化配置。中國水資源的分布是南方多、北方少，空間分布很不平衡。工程的東線有京杭運(yùn)河及大型湖泊可謂是水資源豐富，因此有取水的保證。中線方面因?yàn)橛械乩憝h(huán)境優(yōu)勢可以自流輸水，有利于改善生態(tài)環(huán)境。至于西線工程是將長江上游的水引入黃河，有效的解決了我國西北地區(qū)和華北部分地區(qū)的干旱缺水。整個工程的實(shí)施緩解了北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化，成為了中國水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。

21世紀(jì)是水的世紀(jì)，是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的年代，我們?nèi)缃袼鞯倪€遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，面對著未來水資源更加殘酷的考驗(yàn)，我們必須做好準(zhǔn)備，嚴(yán)肅看待水資源管理。同樣，要實(shí)現(xiàn)水資源有效管理也不是靠紙上談兵。作為一名普通的學(xué)生，我無力發(fā)展水利，改善民生，但是我能堅(jiān)持人水和諧，保持自身周圍環(huán)境整潔；建設(shè)生態(tài)文明我無法辦到，但我能夠從自己做起，保護(hù)自然，珍惜水源。人們的用水生活不是祈天降雨而應(yīng)是靠對水源的利用和籌謀。

參考文獻(xiàn)：

① 《中國科技術(shù)語》 全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會 ② 《中國人口·資源與環(huán)境》2006年第16卷 06期

《關(guān)于中國水資源管理問題的思考》成金華 李世祥 吳巧生

③ 《簡論對水資源的認(rèn)識與管理規(guī)范化建設(shè)》洪湖市水利局 王炎階 陸劍 ④ 《海河流域水資源管理現(xiàn)狀與對策研究》

2009年05月31日

中國水工業(yè)網(wǎng)

http://004km.cn/ ⑤ 《人民珠江》 2002年第3期

《德國、法國、荷蘭水資源保護(hù)與管理》 劉仲桂

⑥ 《實(shí)施統(tǒng)一管理是保障水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略措施》李志強(qiáng) 魏智敏