第一篇：區(qū)域差距內生機制與區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體思路

區(qū)域差距內生機制與區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體思路

作者/安虎森何文

內容摘要在非均衡力和經濟一體化作用下，可流動要素不斷向聚集力較大區(qū)域聚集，這就形成了具有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)不斷吸引可流動要素的良性循環(huán)累積過程，以及具有區(qū)位劣勢地區(qū)不斷損失可流動要素的惡性循環(huán)累積過程，區(qū)域差距內生機制與區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體思路。要實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須打破這種循環(huán)累積機制。而要打破這種不斷積累區(qū)域差距的機制，則需要中央政府有序地組織東部地區(qū)的產業(yè)向中西部地區(qū)遷移，提高中西部地區(qū)參與全國經濟大循環(huán)的能力；需要中央政府改革現(xiàn)有的轉移支付政策，加大提高居民公共服務和福利水平為主要目標的收入型轉移支付；需要在財政政策、金融信貸政策、產業(yè)政策、土地政策、資源政策、人力資本政策等方面，實行東西部梯度的、有差異的政策，切不可過度宣揚經濟一體化，實行“一刀切”的政策。

關鍵詞區(qū)際差距區(qū)域協(xié)調發(fā)展循環(huán)累積過程區(qū)際一體化差異化政策

作者1安虎森，南開大學經濟研究所教授、博士生導師；2何文，南開大學經濟研究所博士生。（天津：300071）

改革開放后，我國經濟獲得了高速發(fā)展，但不同地區(qū)的經濟績效不盡相同。從珠三角到長三角再到環(huán)渤海的開發(fā)開放，使得中國東部沿海地區(qū)經濟取得了長足的發(fā)展，但中西部的廣大內陸地區(qū)的經濟發(fā)展則相當遲緩。盡管近幾年西部一些省份的經濟增長速度超過了東部的一些省份，但中西部地區(qū)在經濟總量、人均收入、結構提升等方面都明顯滯后于東部地區(qū)。其實，改革開放初期中央的意圖是很明確的，即東部沿海具有接近國外市場的優(yōu)勢，利用國外市場首先獲得發(fā)展，然后利用經濟輻射效應，帶動中西部地區(qū)的發(fā)展。然而，經過30多年的改革開放，并沒有出現(xiàn)這種理想化的狀態(tài)，東部地區(qū)的發(fā)展不僅沒有帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，反過來進一步擴大了我國東西部之間的差距。

我國區(qū)際經濟發(fā)展差距越來越引起決策層的關注。1991年3月通過的《國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃》中明確指出，“要正確處理發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢和全國統(tǒng)籌規(guī)劃、沿海與內地、經濟發(fā)達地區(qū)與較不發(fā)達地區(qū)之間的關系，促使地區(qū)經濟朝著合理分工、各展其長、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的方向前進”，并按照沿海地區(qū)、內地、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)四種類型規(guī)定了不同地區(qū)的經濟發(fā)展方向與目標。1996年3月通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》專設了“促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展”一章，論述區(qū)域協(xié)調發(fā)展問題。(本網(wǎng)網(wǎng)　004km.cn)與此同時，國家相繼實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)、武漢和長株潭資源環(huán)境友好型社會建設試驗區(qū)等戰(zhàn)略，范文《區(qū)域差距內生機制與區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體思路》。國際金融危機爆發(fā)以后，尤其是在2009年到2012年5月期間，更是批復了珠三角、長三角、山東半島、河北沿海地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、北部灣地區(qū)、皖江地區(qū)、中原地區(qū)、重慶兩江地區(qū)、成渝地區(qū)、柴達木地區(qū)、喀什霍爾果斯地區(qū)、圖們江地區(qū)等20多個區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，出現(xiàn)了前所未有的“經濟區(qū)圈地運動”。同時，繼國家“十一五規(guī)劃”首次提出主體功能區(qū)戰(zhàn)略以來，在2011年通過的“十二五規(guī)劃”中，主體功能區(qū)正式上升為實現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的國家戰(zhàn)略。顯然，上述，這些戰(zhàn)略都是為協(xié)調區(qū)域發(fā)展差距而采取的舉措，從中可以看出我國對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重視程度和所傾注的力度。然而，對如何實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，尤其何為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略性選項，并不是所有人都很清晰。

區(qū)域差距內生機制

兩個多世紀以來，空間問題一直不能進入主流經濟學的研究領域，其主要原因是缺乏處理規(guī)模收益遞增和不完全競爭的技術工具，或者說無法突破“空間不可能定理”的屏障。也因為空間問題長期不能進入主流經濟學研究領域，就為其他非經濟學學科研究空間問題也即區(qū)域經濟問題留下了空間；我們常把空間不可能定理作為研究空間（區(qū)域）問題時的一種參照系。根據(jù)空間不可能定理，當研究空間經濟問題時，如果認為不存在規(guī)模收益遞增現(xiàn)象，且把經濟活動區(qū)位的不同狀況歸結為空間的非均質特性，則可以在新古典的一般均衡框架下討論空間問題，如杜能的農業(yè)區(qū)位理論、李嘉圖的比較優(yōu)勢理論以及赫克歇爾—俄林的要素稟賦理論等，都強調了這種空間的非均質性特征，且在新古典的一般均衡框架下都有解。相反，如果認為存在規(guī)模收益遞增，則此時的市場結構為不完全競爭，無法在新古典一般均衡框架下進行研究，不存在空間競爭的解或只存在零解?，F(xiàn)實中的許多經濟現(xiàn)象都具有規(guī)模收益遞增的特征，經濟活動區(qū)位更是如此，許多區(qū)域問題無法在新古典框架下進行討論。

因為規(guī)模收益遞增，因此每個企業(yè)都專注于具有規(guī)模收益遞增特征的產品的生產，也就成為該產品生產領域的壟斷企業(yè)并成為該產品的專業(yè)化企業(yè)。也就是說，規(guī)模經濟必然促使專業(yè)化大規(guī)模生產方式的出現(xiàn)。此時，如果貿易成本很高，在專業(yè)化生產基地集中生產某種產品，并運到其他市場區(qū)消費時的成本大于其他市場區(qū)自產自銷該產品時的成本，則此時就不能形成統(tǒng)一的大市場，可能出現(xiàn)相互分割的兩個或多個市場。反過來，如果貿易成本低，在專業(yè)化基地集中生產某種產品并運到其他市場區(qū)的成本低于其他市場區(qū)自產自銷時的成本，則此時就有可能形成統(tǒng)一的大市場；這意味著，如果貿易成本很高，則市場是相互分割的，此時生產活動和人口是分散分布的；如果貿易成本很低，則會形成統(tǒng)一的大市場，即在某一中心區(qū)位集中生產并向各市場區(qū)提供商品和服務是完全可能的，此時各種生產活動和人口將高度集中在中心區(qū)位，該中心區(qū)位就成了該區(qū)域的中心城市或核心區(qū)。那么，規(guī)模收益遞增條件下，貿易成本的變化為什么會促發(fā)區(qū)域結構的變化，或者說為什么會發(fā)生經濟活動的空間聚集現(xiàn)象？

現(xiàn)實的區(qū)域是一種“塊狀”結構，不同塊狀體之間在作用力強度（常表現(xiàn)為吸引力和排斥力）上存在很大的差異，有些塊狀體的吸引力很強，有些塊狀體的排斥力大于吸引力，不同塊狀體之間存在一種非均衡力，而這種非均衡力表現(xiàn)為一種聚集力。這樣，要揭示區(qū)域結構的變化或經濟活動空間聚集的內在機理，關鍵就在于破解非均衡力的源泉。這種非均衡力就是我們熟悉的分別與“市場接近效應”、“生活成本效應”以及“市場擁擠效應”相對應

第二篇：城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域協(xié)調發(fā)展二試題

第一部分;判斷題

1.下面的說法正確嗎？在國有土地上蓋房子是小產權房。

A.A.正確

B.B.錯誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

2.新農村建設是十六大提出的任務？

A.A.正確

B.B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

3.下面的說法正確嗎？城市化水平超過50%之后，城市對農村的輻射跟帶動作用逐步增強，開始向城鄉(xiāng)融合方向邁進。

A.A.正確

B.B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

4.江蘇于2008年開始在蘇州推行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點。

A.A.正確

B.B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

5.以下說法是否正確？江蘇城市化率57%，但是我們現(xiàn)在跟全國一樣，我們叫做半城市化，為什么這么說半城市化呢？在57%的人口當中，只有40%左右的人具有城市戶口，其他人口只是農業(yè)轉移人口，而沒有城市戶口。

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

6.以下說法正確嗎？蘇南要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，江蘇2015年力爭形成321的產業(yè)結構，建立現(xiàn)代產正確 √ 業(yè)體系。

A.A.正確

B.B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

7.以下說法正確嗎江蘇在板塊區(qū)域上有這么幾個板塊，一個

正確 √ 就是蘇、錫、常，那么現(xiàn)在又提出來一個寧、鎮(zhèn)、揚州。

A.A.正確

B.B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

8.以下說法正確嗎？現(xiàn)在南京跟無錫的服務業(yè)比重都超過全省的平均水平。

A.A.正確

B.B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

9.下面的說法正確嗎？現(xiàn)代化農業(yè)靠得住的可持續(xù)發(fā)展的主體是以家庭大戶跟家庭農場為主的農業(yè)經營主體。

A.A.正確

B.B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

10.下面的說法正確嗎？“三農問題”的核心是農業(yè)。

A.A.正確

B.B.錯誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

第二部分;單選題

正確 √

正確 √

正確 √

1.戶籍制度的改革如何使更多有條件的農民，____，給他真

正確 √ 正的市民待遇要研究。

A.城市落腳

B.城市落戶

C.城市工作

D.城市買房

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

2.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化最大的前提就是____。

A.預算

B.制度

C.規(guī)劃

D.執(zhí)行

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無 3.2010年江蘇城市化達到____。

A.37%

B.47%

C.57%

D.67%

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

4.____是推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一個把非常重要的載體。

A.農業(yè)公司

B.農業(yè)經濟主體

C.農戶合作社

D.家庭承包

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

正確 √

正確 √

正確 √

5.世界銀行給我們的數(shù)據(jù)表明，一個國家的城鄉(xiāng)收入最安全

正確 √ 的比重是在____之間。

A.1.5：1

B.1.6：1

C.1.4：1

D.1.2：1

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

6.南京，蘇州，無錫，常州跟徐州市區(qū)的GDP都超過了____

正確 √ 億元。

A.80

B.90

C.100

D.120

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

7.經過改革開放30年，江蘇的經濟發(fā)展是突飛猛進的，我們到2010年我們的經濟總量突破了____萬億。

A.1

B.2

C.3

D.4

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

8.“十二五”時期江蘇城鄉(xiāng)一體化很重要的問題就是要建立一個____，所以我們國土部門也在加緊研究集體建設用地入市的問題。

A.有價的交換要素

B.平等的交換要素

C.有價的戶籍變換

D.平等的戶籍變換

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

正確 √

正確 √

9.哪個城市的改革提出來，人口在城鄉(xiāng)之間自由遷出與承包

正確 √ 地與宅基地沒有關系？

A.南京

B.成都

C.江蘇

D.重慶

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

10.十七屆三中全會就是提出了_____。

正確 √

A.要建設社會主義新農村形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局

B.城鄉(xiāng)一體化。

C.建設經濟技術開發(fā)區(qū)。

D.主體功能區(qū)戰(zhàn)略

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無 11.在集體用地上蓋房子是____。

A.小產權房

B.大產權房

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無 12.馬太效應是指？

A.經濟越發(fā)達的地區(qū)他得到的資源越多。

B.經濟越落后的地區(qū)他得到的資源越多。

C.經濟越發(fā)達的地區(qū)他得到的政策越多。

D.經濟越落后的地區(qū)他得到的政策越多。

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

13.蘇中，蘇北“十一五”時期對全省經濟總量的比重提高了____個百分點。

A.0.5

B.1.0

C.1.5

D.2.0

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

14.江蘇合理的開發(fā)的灘涂資源，大概有開發(fā)出來的土地____用做農業(yè)，____用做生態(tài)建設，____用做建設用地。

A.60%,20%,20%

B.50%,25%,25%

C.70%,20%,10%

D.70%,10%,20%

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

15.江蘇城市化率57%，但是我們現(xiàn)在跟全國一樣，我們叫做半城市化，為什么這么說半城市化呢？在57%的人口當中，只有

正確 √ ____左右的人具有城市戶口，其他人口只是農業(yè)轉移人口，而沒有城市戶口。

A.20%

B.30%

C.40%

D.50%

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

16.在城鄉(xiāng)一體化當中要____，而不是一味的把土地集中在鄉(xiāng)政府，集中到村里面去。

A.創(chuàng)立農業(yè)公司

B.培養(yǎng)農業(yè)經營主體

C.回收農業(yè)土地

D.重新啟動公社

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

17.美國經濟學家阿斯劉易斯的理論認為，消除城鄉(xiāng)二元結構一定是____。

A.大力發(fā)展農村建設

B.勞動力要素的轉移

C.勞動力密集生產

D.合理分配勞動力

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無 18.江蘇的農業(yè)增加值排在第幾位？

A.第三位

B.第四位

C.第五位

D.第六位

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

正確 √

正確 √

正確 √

19.城鄉(xiāng)一體化阻力比較大的是____。

A.戶籍制度改革

B.醫(yī)療制度改革

C.養(yǎng)老制度改革

D.土地制度改革

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

20.為什么對蘇中提出了國際化程度要提高？

A.蘇中具備了政策的基礎

B.蘇中具備了資金的基礎

C.蘇中具備了開放拉動經濟發(fā)展的基礎

D.蘇中具備了歷史的基礎

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

第三部分;多選題

正確 √

正確 √

1.從挑戰(zhàn)角度來講，區(qū)域經濟發(fā)展，協(xié)調發(fā)展有些挑戰(zhàn)，正確 √ 包括____。

A.區(qū)域經濟有一個規(guī)律發(fā)展到一定程度以后，出現(xiàn)馬太效應。

B.從機遇上來看我們的區(qū)域協(xié)調發(fā)展有很好的機遇。

C.區(qū)域之間的競爭壓力增加。

D.制約經濟發(fā)展制度性障礙仍然存在，這就是行政區(qū)的改革。

您的答案:ACD

正確答案:ACD

答案分析:

2.新社區(qū)的建設首先要從三靠近做起，____，更多的農民

正確 √ 寄居，慢慢的城市化。

A.靠近發(fā)達地區(qū)

B.靠進城區(qū)

C.靠近商貿區(qū)

D.靠近開發(fā)區(qū)

您的答案:BCD

正確答案:BCD

答案分析:

3.區(qū)域協(xié)調發(fā)展的主要措施主要包括這么幾個方面：

A.著力推進新一年的沿海開發(fā)。

B.著力推進新興工業(yè)基地的建設。

C.形成土地后備資源的開發(fā)區(qū)。

D.加強土地政策改革。

您的答案:ABCD

正確答案:ABC

答案分析:

錯誤 ×

4.規(guī)劃的問題中，哪些規(guī)劃不說話，不銜接，互相矛盾的正確 √ 情況比較多？

A.土地利用規(guī)劃

B.城市建設規(guī)劃

C.產業(yè)布局規(guī)劃

D.生態(tài)保護規(guī)劃

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

5.蘇州圍繞5個一體化進行哪些制度的改革？在全國也引

正確 √ 起了很大的反響。

A.土地制度的改革

B.戶籍制度的改革

C.合作制度改革

D.社會保障制度的改革

E.農業(yè)支持保護制度的改革

答案分析:

您的答案:ABCDE

正確答案:ABCDE

6.以載體建設為依托推進城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補，具體包括： 正確 √

A.城市化載體

B.發(fā)展小鎮(zhèn)

C.建好新型社會

D.做好工業(yè)產業(yè)

E.縣域經濟

您的答案:ABCDE

正確答案:ABCDE

答案分析:

7.江蘇為什么重視沿海開發(fā)？

正確 √

A.連云港的特殊地位，他是新歐亞大陸橋的東方橋頭堡。

B.連云港發(fā)展了之后，對中西部是一個帶頭作用。

C.中央重視沿海規(guī)劃是在于江蘇沿海954公里的海岸線如果發(fā)展起來之后，會完善中國的沿海生產力布局。

D.沿海開發(fā)能帶動蘇北的發(fā)展。

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

8.城市為什么是先進生產力的載體？

正確 √

A.城市有集聚效益，要素集聚在一起，配置效率明顯提高，這就是城市化跟要素提高帶來的效率。

B.城鎮(zhèn)化體系區(qū)域合理。

C.中心城市輻射帶動作用，效益明顯增強。

D.城市化體制機制不斷完善。

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

9.蘇北發(fā)展跟蘇南發(fā)展有比較大差距。客觀因素是？

A.長江阻斷了要素在蘇北蘇南的流動。

B.蘇北地區(qū)過去是黃河古道，飽受黃河泛濫

C.沿海不發(fā)達

D.制度不完備

您的答案:AB

正確答案:AB

答案分析:

10.農民工進城或者轉型農業(yè)人口的兩大政策難點是？

A.要不要交出宅基地

B.要不要交出承包地

C.要不要遷徙戶口

D.要不要辦理養(yǎng)老保險金

您的答案:AC

正確答案:AB

正確 √

錯誤 ×

第三篇：第五章《區(qū)際聯(lián)系與區(qū)域協(xié)調發(fā)展》教學設計

第五章《區(qū)際聯(lián)系與區(qū)域協(xié)調發(fā)展》教學設計

第一節(jié) 資源的跨區(qū)域調配 ——以我國西氣東輸為例

海口市第二中學 陳凱鳳

設計理念

課標對本章節(jié)的要求是“舉例說明資源跨區(qū)域調配對區(qū)域地理環(huán)境的影響。”。從這條課標的重點不是分析資源跨區(qū)域調配的原因和調配的具體情況，而是關注資源跨區(qū)域調配對區(qū)域地理環(huán)境的影響。這種影響包括好的影響和不好的兩個方面。從空間方面來分析，對區(qū)域地理環(huán)境的影響包括對資源調出區(qū)、調入?yún)^(qū)和調配中涉及的有關區(qū)域的影響。

教材先分析資源跨區(qū)域調配的原因，再分析資源跨區(qū)域調配對區(qū)域發(fā)展的影響，而這種影響不僅包括對區(qū)域地理環(huán)境的影響，還包括對區(qū)域經濟發(fā)展的影響。同時，教材還以“閱讀”的形式呈現(xiàn)西電東送的相關內容，在最后以“問題研究”的形式探究“南水北調”工程。

從教材中的“西氣東輸”作為案例分析，幫助學生理解，讓學生感受到地理知識的實用性，培養(yǎng)他們運用理論知識的能力和分析、解決問題的能力。

課堂的設計穿插較多資料、圖表和探究性習題，通過啟發(fā)式的課堂教學和小組討論等方式，激發(fā)學生對資源與環(huán)境間的關系，在滿足學生求知欲的同時，充分調動他們的學生思維能力和表現(xiàn)欲，挖掘學習潛力，實現(xiàn)對知識的理解，達到新課程標準的要求。

教學目標

1、知識目標

（1）了解實施資源跨區(qū)域調配的根本原因是供求存在矛盾，；（2）理解資源跨區(qū)域的調配對區(qū)域發(fā)展的影響。

2、能力目標

（1）學會運用事例理解內容；

（2）能夠閱讀各種圖表、資料歸納知識的能力，從而理解地理學的特色。

（3）聯(lián)系所學知識和技能，對信息進行獲取、收集、加工、處理，提高自己解決實際問題的能力。

3、情感態(tài)度與價值觀

(1)、通過本節(jié)學習，增強憂患意識，初步樹立正確的資源觀和環(huán)境觀。(2)、培養(yǎng)學生辨證唯物主義思想，分析問題要一分為二。教學重點、難點

重點：分析說明資源跨區(qū)域調配對地理環(huán)境的影響。難點：分析說明資源跨區(qū)域調配對地理環(huán)境的影響。教學方法

案例分析法、材料分析法、問題討論法 教學手段 多媒體教學

教學過程 新課導入

大家有聽說過我國的西氣東輸、西電東送、南水北調、北煤南運等資源跨區(qū)域調配的大

型工程，可有沒有想過為什么要建設這些工程，這樣的調配對地理環(huán)境又有哪些影響？咱們通過“西氣東輸工程”這個案例一起探討它背后的情況。

（一）實施西氣東輸?shù)脑?/p>

分組活動競賽：讀圖分析5.1“西氣東輸線路示意”，明確：線路所經過的省級行政區(qū)和重要的城市。問：是什么聯(lián)系這些地區(qū)？

1、圖表點撥：讀圖5.2“我國東部、西部地區(qū)能源生產、消費站全國的比例（1998）”

得出：東中西部各自優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，從而影響各地區(qū)進一步發(fā)展。能源的生

產和消費地區(qū)差異大。

2、讀圖思考：讀圖5.3“煤炭和天然氣作為能源的特點比較”，分析天然氣的突出優(yōu)點和我國天然氣開發(fā)利用的前景。

（提示：聯(lián)系第三章第一節(jié)圖3.2，我國以煤炭為主的能源消費結構的弊端。）得出：我國提高天然氣等清潔能源既有利于保護環(huán)境，又給消費者帶來實惠。調整能源消費結構。

3、資料分析：大慶油田產量在逐年遞減和中西部和海上油氣勘探和開發(fā)資料，得出：西部地區(qū)天然氣資源豐富。我國油氣開發(fā)的戰(zhàn)略重點在西部

（二）西氣東輸對區(qū)域發(fā)展的影響

分析引導：西氣東輸對區(qū)域發(fā)展的影響應該從國家層面上分析，著眼于對各產業(yè)發(fā)展帶來的促進作用，不僅只局限于輸氣管道的建設，還會激活沿線相關產業(yè)的發(fā)展。分組討論（分別代表西部、東部地區(qū)及整體環(huán)境，要求各方展示材料說明）西部組：讀圖分析圖5.4 “西氣東輸對西部地區(qū)發(fā)展的影響”

師生小結：（1）西氣東輸骨干工程的帶動效應；（2）投資效應，促進形成鋅的經濟增長點。

東部組：提供文字材料分析歸納西氣東輸對東部地區(qū)的影響。

師生小結：緩解該地區(qū)能源緊缺狀況，推動相關產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。整體環(huán)境組：讀圖對比讀圖5.5和5.6，西氣東輸對東、西部及環(huán)境的影響 師生小結：

1、我國西部資源利用效率低，東部資源利用效率較高。資源由西部向東部，東部地區(qū)會產生更大的效益，提供更多的稅收，將更多資金用于對西部的投資和補貼，促進東、西部的協(xié)調發(fā)展。

2、對環(huán)境的影響。（1）有利于改善東部大氣質量；（2）對沿線農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善作用。

教師補充：資源跨區(qū)域調配工程大、周期長，對調出、調入?yún)^(qū)的地理環(huán)境產生很大的影響。而這種影響包括有利和不利的。不過，有利是主要的，不利可以通過工程或技術手段來克服。

延生討論：南水北調工程對區(qū)域地理環(huán)境的影響。

板書設計：

第五章《區(qū)際聯(lián)系與區(qū)域協(xié)調發(fā)展》

第一節(jié) 資源的跨區(qū)域調配——以我國西氣東輸為例

（一）實施西氣東輸?shù)脑?/p>

1、能源的生產和消費地區(qū)差異大。

2、調整能源消費結構。

3、我國油氣開發(fā)的戰(zhàn)略重點在西部。

（二）西氣東輸對區(qū)域發(fā)展的影響（1）西氣東輸骨干工程的帶動效應；（2）投資效應，促進形成鋅的經濟增長點；

（3）緩解該地區(qū)能源緊缺狀況，推動相關產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設；（4）有利于改善東部大氣質量；

（5）對沿線農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善作用。

教學預測和反思

新課標強調學生的自主學習、合作學習和探究學習方式的轉變，因此在傳授知識的同時，要充分展現(xiàn)人文的教學觀，切實使學生成為課堂的主人，在和諧、融洽和追求知識的樂趣中，師生共同發(fā)展。通過本節(jié)課，使學生對自然資源有全面的了解，并且知道科學技術在自然資源的開發(fā)利用中的重要作用與環(huán)境、經濟間的聯(lián)系，促使學生努力學好文化知識。同時自然資源數(shù)量有限，必須合理利用和保護。

第四篇：第五章區(qū)域聯(lián)系與區(qū)域協(xié)調發(fā)展復習教案

第五章區(qū)域聯(lián)系與區(qū)域協(xié)調發(fā)展復習教案

課標要求:

舉例說明產業(yè)轉移和資源跨區(qū)域調配對區(qū)域地理環(huán)境的影響。

基礎知識回顧:

一、資源的跨區(qū)域調配——以我國西氣東輸為例

1、西氣東輸概況： 以新疆天然氣資源為基礎，以長江三角洲作為天然氣的目標市場，建設從塔里木盆地的輪南至上海的輸氣管道。依次經過新疆、甘肅、寧夏、陜西、山西、河南、安徽、江蘇、上海等9省市；經過的地形區(qū)有：塔里木盆地、河西走廊、寧夏平原、黃土高原、華北平原、江淮平原、太湖平原等；經過我國地勢的第二和第三級階梯。

2、實施西氣東輸?shù)脑颍孩傥覈茉促Y源生產和消費的地區(qū)差異大。

②調整能源消費結構。③今后，我國油氣資源開發(fā)的戰(zhàn)略重點在西部。

3、天然氣分布總體特征：西多東少、北多南少。四大氣區(qū)：新疆塔里木盆地、準噶爾盆地；青海柴達木盆地；川渝四川盆地；陜甘寧的鄂爾多斯。

油氣發(fā)展戰(zhàn)略：穩(wěn)定東部，發(fā)展西部

4、西氣東輸對區(qū)域發(fā)展的影響（1）對西部地區(qū)發(fā)展的影響

①西氣東輸工程的大量投資,將推動中西部地區(qū)天然氣勘探開發(fā)和管道等基礎設施建設,增加就業(yè)機會，拉動相關產業(yè)的發(fā)展

②將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，成為西部地區(qū)新的經濟增長點（2）對東部地區(qū)發(fā)展的影響

①緩解東部地區(qū)能源緊缺的狀況，優(yōu)化東部地區(qū)的能源消費結構 ②改善城市大氣環(huán)境，提高居民生活質量 ③促進能源生產，輕重工業(yè)的結構調整 ④帶動相關產業(yè)的發(fā)展

（3）提高資源利用效率，促進東、西部協(xié)調發(fā)展

（4）對環(huán)境的影響：改善東部地區(qū)大氣質量，緩解沿線地區(qū)因能源問題而造 成的環(huán)境壓力

二、產業(yè)轉移

企業(yè)將產品生產的部分或全部由原生產地轉移到其他地區(qū)的現(xiàn)象。影響產業(yè)轉移的因素：

① 勞動力因素：具有充足、高素質且價格較低廉的勞動力資源的國家或地區(qū)，往往成為產業(yè)轉移的目的地。

② 內部交易成本因素：發(fā)展中國家為了吸引發(fā)達國家的投資，首先要改善投資環(huán)境以減少企業(yè)生產的內部交易成本。

③ 市場因素：20世紀90年代以前，西歐、北美是日本農產品的主要消費市場；20世紀末，東亞和東南亞因經濟增長強勁、市場需求大而成為日本產品的主要銷售市場，并成為日本企業(yè)主要投資地區(qū)。產業(yè)轉移對區(qū)域發(fā)展的影響：① 促進區(qū)域產業(yè)結構調整② 促進區(qū)域產業(yè)分工與合作③ 改變了區(qū)域地理環(huán)境④ 改變勞動力就業(yè)的空間分布

如果一個國家產業(yè)大量向國外轉移，減少國內的就業(yè)機會，常常引起失業(yè)人口的增加，如日本； 像我國這樣的發(fā)展中國家，勞動力豐富，大量吸收國際產業(yè)轉移有助于減緩就業(yè)壓力

考題選講：

［2009年高考福建文綜］圖2示意我國及東部、中部、西部三大地帶能源自給率的變化情況。完成1-2題。

1.圖中四條曲線代表西部地帶的是 A．Ⅰ B．Ⅱ C．Ⅲ D．Ⅳ

2.下列地區(qū)可以大量調出能源輸往Ⅳ地帶的是

①東北地區(qū) ②西北地區(qū) ③青藏地區(qū) ④西南地區(qū)

A．①② B．①④ C．②③ D．②④ 【解析】認真讀圖，聯(lián)系我國三大地帶能源生產和分布的特點和經濟發(fā)展水平進行綜合分析。第1題，長期以來，我國中部地區(qū)是能源生產集中分布地區(qū)，如山西和內蒙古的煤炭，黑龍江的石油在全國占有突出的地位，產量遠大于消費量，因而自給率高，但近些年來，由于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，西部地區(qū)的能源得到大力開發(fā)，加上西部地區(qū)經濟發(fā)展水平低，能源消費量小，因此能源的自給率超過中部地區(qū)，因而可以判斷出曲線Ⅰ代表中部地帶，曲線Ⅲ代表西部地區(qū)，我國東部地區(qū)經濟發(fā)達，能源消費量大，能源不能自給，其自給率低，故曲線Ⅳ代表東部地區(qū)，隨著我國經濟的迅速發(fā)展，我國能源的消費量迅速增加，能源對外依存度不斷上升，自給率不斷下降，因此曲線Ⅱ代表全國。第2題，結合西氣東輸和西電東送等我國資源的跨區(qū)域調配工程可知，我國西北和西南地區(qū)的天然氣和水電可以大量輸往東部地帶。答案1.C 2.D

［2011年高考安徽文綜］根據(jù)材料和圖13，結合所學知識，回答下列問題：

材料： 20世紀90年代以來，上海一方面爭取了國產大飛機總裝等項目，另一方面向安徽等地轉出部分制造業(yè)。同時，城市內部空間結構優(yōu)化，制造業(yè)集中分布區(qū)不斷調整。圖13表示上海市2004制造業(yè)就業(yè)比重的空間分布。

（1）圖中甲地為

（功能區(qū)），簡述判斷理由。（7分）（2）分析國產大飛機總裝基地落戶上海的原因。（12分）

（3）從產業(yè)轉移角度，分析部分在滬皖籍從業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因。（11分）【解析】

（1）圖中甲地位于上海市中心，交通便利，土地租金高，從圖中可知甲地制造業(yè)就業(yè)比重比周邊低，再根據(jù)提示從功能區(qū)來分析，圖中甲地為商業(yè)區(qū)。

（2）國產大飛機總裝基地布局屬于高科技工業(yè)的布局，國產大飛機總裝基地落戶上海的原因，這可從上海工業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢條件來分析，包括交通、科技、人才、市場、資金、政策等方面。

（3）注意審題“從產業(yè)轉移角度”分析部分在滬皖籍從業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因，則需考慮到轉入?yún)^(qū)和轉出地區(qū)產業(yè)的區(qū)位條件，通過對比分析各自的優(yōu)勢條件?！敬鸢浮?/p>

（1）商業(yè)區(qū) 制造業(yè)就業(yè)比重比周邊低；位于市中心；交通便捷，土地租金高。

（2）上海地處長江三角洲，地理位置優(yōu)越，交通便利；全國最大的經濟中心城市和國際金融中心，營銷市場廣闊，資金雄厚，工業(yè)基礎和協(xié)作條件好；高校和科研機構眾多，科技發(fā)達，勞動力素質較高；政策支持，創(chuàng)新環(huán)境較好。

（3）安徽承接產業(yè)轉移，發(fā)展機會增多；與上海相比，安徽的生產生活成本較低，勞動力資源豐富，能源、原料充足；安徽政策優(yōu)惠，交通等基礎設施條件改善；返鄉(xiāng)人員掌握了技術、市場信息，積累了資金，具有鄉(xiāng)土情感。（亦可從上海產業(yè)結構升級等角度分析）

課堂練習

2002年12月27日，舉世矚目的南水北調工程正式開工。該工程選擇東線先行。據(jù)此完成1～3題。1．國家實施南水北調工程的主要原因是()①華北地區(qū)供水極其緊張 ②因黃河水含沙量太大，不能用于工業(yè)生產和人民生活 ③經濟和科技的發(fā)展為工程的實施提供了有力的支持 ④長江流域水資源豐富有余 ⑤主要為了減小長江的洪澇災害⑥因我國工農業(yè)重心將向北方轉移 A．①②⑤ B．②③⑥ C．①③① D．①⑤⑥ 2．南水北調工程選擇“東線先行”．主要原因是()①東線工程經過平原地區(qū)，長江水可通過人工渠道自流到華北平原，直達天津 ②東線工程難度?、蹡|線工程從長江下游取水，水量大 ④東線工程受水的黃、淮、海流域缺水最為嚴重 ⑤東線工程大量抽取長江水，可減少長江下游的洪澇災害 A．①② B．①③ C．⑧⑤ D．②④ 3．東線方案可能引起的環(huán)境問題是()A．地面下沉 B．土壤鹽堿化 C．湖泊面積增大 D．濕地面積增加 4．關于天然氣特點的敘述，正確的是

①干凈、清潔

② 使用方便

③

燃燒效率

④ 比較價格低

A ①②③

B ②③④

C ①②③④

C ①②④

5．下列關于產業(yè)轉移的說法不正確的是（）

A．產業(yè)轉移指企業(yè)將產品生產的全部有原產地轉移到其他地區(qū)現(xiàn)象

B．產業(yè)轉移有時 會擴展到某類產品甚至某類產業(yè)

C．跨國的產業(yè)轉移叫區(qū)域產業(yè)轉移

D．近半個世紀以來，東亞是國際產業(yè)轉移的最活躍區(qū)域之一 6．下列說法正確的是（）

A．企業(yè)生產的本質是為了追求更高利潤 B．發(fā)達國家的內部交易成本較低

C．東亞地區(qū)是技術密集型產業(yè)轉移較好的目的地D．國際產業(yè)轉移的因素往往是單一的 7．下列不屬于影響國際產業(yè)轉移主要因素的是

（）

A．勞動力因素 B．內部交易成本 C．市場 D．國際間的友好援助 8．下列屬于二戰(zhàn)后日本工業(yè)結構第二次調整階段重點部門的是（）

A．紡織 B．鋼鐵 C．新能源 D．食品 9．產品生產環(huán)節(jié)中，附加值最低的環(huán)節(jié)是

（）

A．加工階段 B．設計階段 C．營銷階段 D．以上都不是 8.讀某跨國公司家用電器工廠地理轉移示意圖回答下列問題。

（1）簡述該跨國公司工廠的生產、布局2000年和1990年相比的主要變化。

（2）這種產業(yè)轉移屬于

。（3）分析該產業(yè)向中國轉移的主要因素。

（4）伴隨著產業(yè)轉移，就業(yè)機會也由轉移國到轉移對象國。對于像我國這樣的發(fā)展中國家，勞動力豐富，大量吸收國際產業(yè)轉移有助于

課后隨筆：

第五篇：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃不斷開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新局面

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃不斷開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新局面

宋智勇

推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展,是我國經濟社會發(fā)展面臨的一個大局,黨中央、國務院對此一直高度重視。國家“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要、黨的十七大報告中均提出實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃的問題,這兩個戰(zhàn)略相輔相成,共同構成了我國國土空間開發(fā)完整的戰(zhàn)略格局。我們要全面理解黨中央關于這兩大戰(zhàn)略的指導思想和戰(zhàn)略意圖,準確把握兩大戰(zhàn)略各自特點和具體要求,統(tǒng)籌安排實施兩大戰(zhàn)略的各種政策措施,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,不斷開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新局面。

一、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃的歷史演進

建國以后,在區(qū)域經濟總體布局上,我國最初采取的是沿海、內地的“兩分法”,上世紀六七十年代根據(jù)國防備戰(zhàn)的需要,又采取了“三線建設”的“三分法”格局,推動了生產力的均衡布局。改革開放以后,國家區(qū)域發(fā)展政策開始轉向效率目標,東南沿海地區(qū)率先得到了發(fā)展,隨后沿海經濟帶由南向北迅速崛起,成為國民經濟發(fā)展的主軸,而區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性也隨之迅速擴大。從上世紀90年代后期,黨中央、國務院針對區(qū)域發(fā)展差距帶來的突出矛盾,審時度勢,在堅持貫徹鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的同時,又相繼制定了西部大開發(fā)、東北地區(qū)振興以及促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略,確定了國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基本框架。金融危機前后,國家縱橫捭闔,大手筆規(guī)劃了20多個國家戰(zhàn)略經濟區(qū),是對國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的進一步深化和細化。

主體功能區(qū)思想的提出,是我國區(qū)域發(fā)展理念的重大突破,其形成也經歷了一個不斷演變的過程。2006年,國家“十一五”規(guī)劃綱要首次提出推進形成主體功能區(qū),以規(guī)范空間開發(fā)秩序,形成合理的空間開發(fā)結構。2006年10月,國務院辦公廳公布了《關于開展全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作的通知》,成立了由14部委組成的編制工作領導小組,并選取了8個省份作為試點先行編制省級主體功能區(qū)規(guī)劃。2007年,十七大報告進一步指出為優(yōu)化國土開發(fā)格局,要求加強國土規(guī)劃,按照形成主體功能區(qū)的要求,完善區(qū)域政策,調整經濟布局。2010年底,國務院正式頒布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,為我國推進形成主體功能區(qū)提供了基本依據(jù)。2011年,國家“十二五”規(guī)劃綱要又進一步明確提出要實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,要求“按照全國經濟合理布局的要求,規(guī)范開發(fā)秩序,控制開發(fā)強度,形成高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局”。

二、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃的指導思想與戰(zhàn)略重點

從指導思想上來看,國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略側重于生產力的空間布局和區(qū)域的經濟開發(fā),主要目的在于縮小區(qū)域發(fā)展和人民生活水平的差距。主要是通過生產要素的合理流動、不同層次產業(yè)的空間轉移、重大項目的區(qū)域布局以及財政稅收和改革開放政策等手段來促進區(qū)域合作走向互動良性發(fā)展,以期達到充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、破解特殊發(fā)展難題、提升區(qū)域自我發(fā)展能力、培育區(qū)域增長極等重要目的。

而主體功能區(qū)規(guī)劃則側重于處理好國土資源的開發(fā)與保護的關系,它強調不同地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿泶_定主體功能定位和開發(fā)模式,主要目的在于通過控制國土開發(fā)強度,增強可持續(xù)發(fā)展能力,扭轉長期以來國土整治工作不力、區(qū)域開發(fā)秩序混亂、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴峻的局面,推動區(qū)域發(fā)展的目標任務從單純追求經濟增長向追求經濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調發(fā)展轉變,最終形成人口、經濟和資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局。

不同的指導思想決定了兩大戰(zhàn)略有著不同的戰(zhàn)略重點。國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的總體要求是:推進西部大開發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的格局。這一戰(zhàn)略以“四大板塊”為基本架構,勾勒了各個板塊經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向;以城市群為戰(zhàn)略支點,將其作為執(zhí)行各項國家經濟社會發(fā)展政策的基本單元;以產業(yè)發(fā)展為基本手段,通過優(yōu)化產業(yè)布局提升整個國民經濟發(fā)展的質量與水平;以差別化的政策為支撐,依靠差別化的財政、稅收、投資、土地等政策來貫徹國家的戰(zhàn)略意圖;以區(qū)際間協(xié)調機制為紐帶,中央層面、中央—地方合作、地方政府間的跨行政區(qū)合作以及非政府間的區(qū)域合作等四個層面的區(qū)際協(xié)調機制正不斷發(fā)展與完善。

與以經濟布局為主的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不同,國家主體功能區(qū)規(guī)劃把國土空間的開發(fā)作為主線,著力構建我國國土空間的“三大戰(zhàn)略格局”,即以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農業(yè)戰(zhàn)略格局和以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,這三大戰(zhàn)略格局關系到國家發(fā)展、國家生存、國家生態(tài)等三個重要層面,是主體功能區(qū)戰(zhàn)略的頂層設計。主體功能區(qū)規(guī)劃體現(xiàn)了全新的國土開發(fā)理念,按開發(fā)方式劃分的優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類開發(fā)模式決定了不同區(qū)域的開發(fā)強度。按開發(fā)內容劃分的城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)等三大戰(zhàn)略格局決定了不同區(qū)域的開發(fā)方向,確定了不同區(qū)域提供的主體產品類型。

三、區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃的內在聯(lián)系

目前我國區(qū)域發(fā)展已經進入了更加注重科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新階段,必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,將經濟發(fā)展與國土開發(fā)與環(huán)境保護密切結合起來,這就要求必須將區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃作為一個完整的戰(zhàn)略體系來對待。

全國主體功能區(qū)規(guī)劃是科學開發(fā)國土空間的行動綱領和遠景藍圖,是國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃,是編制其他各類空間規(guī)劃的基本依據(jù)。各級區(qū)域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市建設規(guī)劃以及環(huán)保、水利、農業(yè)、能源等各專項規(guī)劃都要與主體功能區(qū)規(guī)劃有機銜接,通過修編、修訂、調整等措施,使主體功能區(qū)的戰(zhàn)略理念和目標要求充分體現(xiàn)在各類規(guī)劃當中。在這個意義上,全國主體功能區(qū)規(guī)劃為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略提供了國土空間基礎,區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略在考慮生產力布局和產業(yè)發(fā)展時必須符合各地不同主體功能區(qū)的要求,符合特定的開發(fā)模式和開發(fā)方向,在全國主體功能區(qū)規(guī)劃給定的不同層次的空間范圍內最大程度地發(fā)揮其協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展的作用。

主體功能區(qū)規(guī)劃是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要支撐。一方面通過推進形成主體功能區(qū),確定不同區(qū)域的開發(fā)強度,彌補了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略在協(xié)調經濟發(fā)展與資源環(huán)境保護方面的不足,有利于貫徹和落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;另一方面主體功能區(qū)規(guī)劃進一步深化細化了區(qū)域政策,可以更有力地支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展,通過各種政策促進優(yōu)化開發(fā)區(qū)轉變發(fā)展方式,推動重點開發(fā)區(qū)生產要素的集中,保護、提升限制開發(fā)區(qū)提供生態(tài)產品的能力,最終將能夠有力地推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略又是推動形成主體功能區(qū)的重要力量。目前,根據(jù)資源和環(huán)境承載能力的綜合評價,我國基本上劃定了國家層面的主體功能區(qū),但主體功能區(qū)的最終形成還需要科學合理有序地開發(fā),通過引導資源和要素的流動與集聚,統(tǒng)籌安排重大項目的布局,提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展質量、加快重點開發(fā)區(qū)發(fā)展速度,通過建立補償機制、加大公共服務投入提高限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)人民生活條件,均需要區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略充分發(fā)揮作用。

四、統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃的政策措施

主體功能區(qū)規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略一個是空間基礎,一個是經濟手段,一個是畫布,一個是畫筆,只有將兩者密切結合起來,才能描繪出全國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的壯麗藍圖。而實現(xiàn)兩者密切結合的關鍵則是要靠政策,必須正視按主體功能區(qū)進行區(qū)域管理所導致的利益矛盾與沖突,發(fā)揮利益、政策、機制和績效考核等手段的導向作用,重點在于完善分類管理的區(qū)域政策體系,實行各有側重的績效評價標準。

在財稅政策方面,要改變以經濟總量為導向的財稅分配制度,加大均衡性轉移支付力度,使不同主體功能區(qū)的居民享有均等化的基本公共服務。提高對重點生態(tài)功能區(qū)、限制開發(fā)區(qū)的財政轉移支付系數(shù),保證地方政府基本財力,增強其實施公共管理、提供公共服務和落實各項民生政策的能力。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū),要以鼓勵創(chuàng)新的財稅政策為主,推動這些區(qū)域轉變經濟增長方式,把產業(yè)升級、提高增長質量和效益放在首位,提升參與全球分工與競爭的能力。對于重點開發(fā)區(qū),要以激勵發(fā)展的財稅政策為主,支持發(fā)展產業(yè)集群,壯大經濟規(guī)模,全面推進增值稅轉型,實施消費型增值稅,在有條件的地方進行地方債試點,為重點開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供更為靈活的資金來源,助推重點開發(fā)區(qū)迅速成長為新型區(qū)域增長極。

在投資政策方面,要完善實施按主體功能區(qū)安排投資和按領域安排投資相結合的投資政策。按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持國家重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)進行生態(tài)修復和環(huán)境保護、農業(yè)綜合生產能力建設、公共服務設施建設等方面,彌補這些地區(qū)資本形成能力不足的缺陷。按領域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向,基礎設施投資要重點向中西部重點開發(fā)區(qū)傾斜,生態(tài)環(huán)境保護投資要重點用于加強國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)產品生產能力的建設,農業(yè)投資要重點加強農產品主產區(qū)特別是中西部農產品主產區(qū)農業(yè)綜合生產能力的建設。要積極鼓勵和引導民間資本和商業(yè)銀行按照不同區(qū)域的主體功能定位進行投資、調整信貸投向,盡快形成導向明確、主體多元、寬嚴適度、進出有序的投融資格局。

在產業(yè)政策方面,要通過修改完善現(xiàn)行產業(yè)指導目錄,明確不同主體功能區(qū)鼓勵、限制和禁止類的產業(yè),對不同主體功能區(qū)的項目實行不同的占地、耗能、耗水、“三廢”排放和生態(tài)保護等強制性標準。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)要鼓勵優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè), 制定更加嚴格的產業(yè)效能標準,引導發(fā)展資源消耗少、環(huán)境破壞小、附加價值高、帶動力強的產業(yè)。對于重點開發(fā)區(qū)要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念,推進新型工業(yè)化進程,增強吸納產業(yè)轉移和自主創(chuàng)新能力,大力發(fā)展新興產業(yè),增強產業(yè)配套能力,促進產業(yè)集群發(fā)展,加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。引導限制開發(fā)區(qū)的農產品主產區(qū)大力發(fā)展特色農業(yè)、積極推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。對于重點生態(tài)功能區(qū)要加快建立生態(tài)補償機制、推動生態(tài)移民,著力加強勞動力培訓和輸出。對于限制開發(fā)區(qū)內不符合主體功能定位的現(xiàn)有產業(yè),可以通過設備折舊補貼、遷移補貼等手段,促進產業(yè)跨區(qū)域轉移或退出。

在土地政策方面,要科學確定不同主體功能區(qū)的用地規(guī)模,嚴格控制優(yōu)化開發(fā)區(qū)建設用地增量,相對適當擴大重點開發(fā)區(qū)建設用地規(guī)模,對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域實行嚴格的土地用途管制,嚴禁生態(tài)用地改變用途。要積極探索城鄉(xiāng)之間用地增減掛鉤的政策和城鄉(xiāng)之間人地掛鉤的政策,使人口、土地、城建與產業(yè)發(fā)展相協(xié)調。

在人口政策方面,優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)要實施積極的人口遷入政策,加強人口集聚和吸納能力,同時防止人口向特大城市中心區(qū)過度集中。限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)要實施積極的人口退出政策,通過教育與培訓增強勞動力跨區(qū)域轉移就業(yè)能力。改革戶籍管理制度,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理,加快推進基本公共服務均等化,逐步將各種公共服務尤其是基本公共服務的供給與現(xiàn)行戶口性質相剝離。

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃,是一項復雜的、系統(tǒng)的工程,必須采取循序漸進的方式,把各項政策逐步落實、逐步深入、逐步完善,在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,不可能一勞永逸地拿出一個完整的方案和政策體系來。各級政府和各個部門都要著眼于長遠,明確目標方向,堅定不移地執(zhí)行國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,推進形成主體功能區(qū)。對于各級政府的考評而言,必須改變以GDP為主的傳統(tǒng)考核辦法,建立健全各有側重的績效考核評價體系,用以引導各級政府依照建設主體功能區(qū)的要求,樹立正確的發(fā)展觀、政績觀,依法行政、正確行政,保障國家各項政策得以貫徹落實。

(作者系河南大學經濟研究所副教授,河南省技術經濟研究會常務副秘書長)