第一篇：對(duì)當(dāng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)民事法律地位的困惑

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療機(jī)構(gòu)；法律地位；損害賠償

【中圖分類號(hào)】d922．16；1391

3【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】b

【文章編號(hào)】1007—9297(2003)02一oo97—0

2從以往及新近出臺(tái)的有關(guān)醫(yī)療、衛(wèi)生的法律、法規(guī)中可

以看出，它們都直接或間接地對(duì)醫(yī)患關(guān)系予以了確定，為目

前處理醫(yī)療事故爭議的法律適用

及爭議解決的法律途徑構(gòu)

筑了基本框架，即醫(yī)患關(guān)系是民事法律關(guān)系(本文醫(yī)患關(guān)系的“醫(yī)”均指醫(yī)療機(jī)構(gòu))。然而，筆者在結(jié)合當(dāng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀分析其法律地位時(shí)，產(chǎn)生了許多不解和困惑，即理論與

現(xiàn)實(shí)的矛盾。筆者試從以下與醫(yī)療機(jī)構(gòu)法律地位相關(guān)的幾

個(gè)方面作一探討，以求教于學(xué)界同仁。

一、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類與法人的民事行為

我國衛(wèi)生行政部門將醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為營利性與非營利性

兩大類。從管理角度出發(fā)，筆者贊同此舉。但在討論醫(yī)患

關(guān)系法律性質(zhì)時(shí)，這種分類卻出現(xiàn)了問題。營利性醫(yī)療機(jī)

構(gòu)與其民事法律地位在理論上是可以相吻合的，但非營利

性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的法律地位該如何定位，并不是一個(gè)簡單的問

題。從我國國情看，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)特指國有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，占我國絕大多數(shù)。根據(jù)<民法通則》的分類，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是事

業(yè)單位法人無疑。公司(企業(yè))法人區(qū)別于事業(yè)單位法人的主要依據(jù)就是營利性與否，正與衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類標(biāo)準(zhǔn)相符。從原理上看，所以存在法人制度，其主要

理由是為便于法人參與各種民事活動(dòng)而將其擬人化的(非

民事活動(dòng)，法人不需這種法律人格)。因此，具備獨(dú)立法人的主體，均有實(shí)施其相應(yīng)的民事法律行為的資格，如買賣、租賃、贈(zèng)與等行為，筆者稱之為法人的一般行為。醫(yī)療機(jī)構(gòu)

當(dāng)然具備法人一般行為的資格。但同時(shí)，它還具備特殊行

為的資格—— 診療行為。這種特殊的職能行為并不是法人

都享有的，它須經(jīng)政府部門的審批，授權(quán)后方可實(shí)施。醫(yī)療

gtgg這兩種性質(zhì)不同的行為特征，姑且稱之行為性質(zhì)的雙

重性。正是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行為特征、非營利性、設(shè)置結(jié)構(gòu)等，才將其歸屬于事業(yè)單位法人。通過對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為的分析

可以看出，是否具備診療行為的資格，并非因其作為法人而

當(dāng)然地?fù)碛?。診療行為簡單地劃歸為民事行為，似有不妥。

二、診療行為與患者的知情同意權(quán)

時(shí)下，有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)特別強(qiáng)調(diào)患者在診療過程中的知情同意權(quán)，甚至除患者喪失行為能力外，均不得轉(zhuǎn)移該

項(xiàng)權(quán)利而由其本人行使，借以體現(xiàn)對(duì)患者該項(xiàng)權(quán)利的尊重

與保護(hù)。且不論此舉打破多年醫(yī)療活動(dòng)的傳統(tǒng)方式給醫(yī)院

帶來的諸多現(xiàn)實(shí)問題，僅就充分尊重權(quán)利的問題，在法律意

義上也是值得商榷的(貴刊已有對(duì)此作全面論述之精作，深

表贊同)。由于患者普遍不具備醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)，即使醫(yī)務(wù)人

員用最藝術(shù)、最通俗的語言向患者如實(shí)而充分地交待病情，患者即能在短時(shí)間內(nèi)通過這種有限的敘述達(dá)到真正意義上的知情是難以想象的?；颊咴诖嘶A(chǔ)上行使同意權(quán)、選擇

權(quán)，所為的法律行為是存在瑕疵的。那么，民法上因重大誤

解而為的法律行為被賦予變更、撤銷權(quán)，此時(shí)是否可以適

用?回答如果是肯定的，患者基于自身利益的考慮，醫(yī)療侵

權(quán)訴訟將會(huì)使大量的醫(yī)療行為歸于無效。四川某醫(yī)科大附

院為一兩性畸形的患者實(shí)施變性手術(shù)，因患者(家屬)未“充

分”知情，在事隔十幾年后涉訟的案例，就是對(duì)以上問題的典型反映。若患者勝訴，醫(yī)療機(jī)構(gòu)將廣泛存在侵犯患者知

情權(quán)的現(xiàn)象。而現(xiàn)實(shí)中，患者在對(duì)診療行為的認(rèn)知和選擇

上，根本無與醫(yī)方處于平等地位的能力，其弱勢地位十分明

顯。另外屢禁不止的藥品回扣等，直接侵犯患者財(cái)產(chǎn)利益的現(xiàn)象，某種意義上也是在患者處于弱勢地位的前提下產(chǎn)

生的。

三、就診人的自由選擇權(quán)

被確定為患者前，法律稱之為就診人。契約自由和意

思自治是民事法律的基本原則。就診人對(duì)醫(yī)院(醫(yī)生)應(yīng)有

高度選擇的自由，否則，也構(gòu)成不平等。衛(wèi)生行業(yè)所倡導(dǎo)的“病人選醫(yī)生”活動(dòng)在全國許多城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展的目的，應(yīng)該屬于體現(xiàn)這種基本原則的。但是，稍作分析，問題卻很

多。首先，由于我國的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和條件，決定了基

層群眾尤其是廣大農(nóng)民就醫(yī)的選擇余地極小，甚至選擇是

惟一的；其次，就診人僅憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)公示出的資料去選擇醫(yī)

生，是片面和局限的，甚至是不真實(shí)的；第三，醫(yī)療機(jī)構(gòu)原有

內(nèi)部工作配置與協(xié)調(diào)被病人的選擇打亂，醫(yī)療工作的有序

性失去保障；此外，對(duì)青年人才的成長也造成一定的阻礙。

“病人選醫(yī)生”的最終趨勢必然是

第二篇：對(duì)當(dāng)前社區(qū)工作者的困惑分析與對(duì)策

當(dāng)前，隨著社區(qū)居民委員會(huì)原有工作格局的變化，社區(qū)居委會(huì)干部在思想認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了各種困惑，在一定程度上影響了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。sO100

困惑之一：職責(zé)多樣化有突破職能定位底線的勢頭。居委會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)在《居組法》中已被明確，而在現(xiàn)實(shí)工作中，居委會(huì)所扮演的角色卻使干部認(rèn)為它是在政府基層組織和基層群眾性自治組織間徘徊的一個(gè)組織。隨著“單位人”大量潛入社區(qū)，居委會(huì)職責(zé)多樣化的發(fā)展趨勢日益明顯，突破了居委會(huì)現(xiàn)有職責(zé)所能承受的底線。擴(kuò)充居委會(huì)職能使之成為一級(jí)基層行政組織，或者縮減居委會(huì)的現(xiàn)有職責(zé)，遏制多樣化發(fā)展趨勢，這個(gè)兩難選擇顯然不是社區(qū)工作乾考慮的范圍，但當(dāng)前工作內(nèi)容和任務(wù)的明顯增加卻是不爭的事實(shí)，職能與職責(zé)變化所帶來的沖擊讓社區(qū)居委會(huì)干部感到無所適從。

因惑之二：日常工作與繁雜的中心工作輕重不分。在實(shí)際工作中，社區(qū)居委會(huì)干部感到，與居民自治緊密相關(guān)的社區(qū)工作體系不健全，居民議事會(huì)、居務(wù)公開、社區(qū)群眾文化教育活動(dòng)等日常工作往往能簡則簡，能省則剩社區(qū)居委會(huì)干部與居民交往多為就事論事，全面了解少，靜態(tài)把握多，動(dòng)態(tài)跟蹤少?！伴L期性”的中心工作，如對(duì)QQQ分子的一日三訪，一天兩報(bào)；城管創(chuàng)建活動(dòng)中的三天一檢、五天一查；為保穩(wěn)定一個(gè)接一個(gè)的“特護(hù)期”等卻占用了社區(qū)工作者大部分的時(shí)間和精力。

困惑之三：行政化的社區(qū)管理與復(fù)雜的社區(qū)服務(wù)難以協(xié)調(diào)。在配合職能部門開展工作的過程中，社區(qū)居委會(huì)干部往往越位成為行政化的管理者。一方面政府職能部門和派出機(jī)關(guān)給社區(qū)居委會(huì)下任務(wù)、定指標(biāo)、評(píng)優(yōu)劣、給獎(jiǎng)罰；另一方面，居委會(huì)習(xí)慣于借助部門力量，采取強(qiáng)制手段去完成上級(jí)交辦的工作。如此一來，導(dǎo)致部門社區(qū)中介組織、志愿者隊(duì)伍出現(xiàn)空白，社區(qū)文體活動(dòng)開展極少，弱勢群體幫扶機(jī)制也不完善，社區(qū)服務(wù)僅局限于純居民時(shí)期的進(jìn)出蓋章、計(jì)劃生育證明、鄰里糾紛調(diào)解等原有工作項(xiàng)目。社區(qū)居委會(huì)干部對(duì)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)缺乏深層次的思考。

困惑之四：黨建工作新內(nèi)容與居民的新要求結(jié)合不緊。破產(chǎn)企業(yè)黨員進(jìn)入社區(qū)、單位黨員實(shí)行雙重管理、非公經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織等新生事物使居委會(huì)原有的黨建模式得以改變，黨員管理難度明顯增大。下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、企業(yè)黨員顧不了社區(qū)、純居民黨員幫不了社區(qū)的局面令社區(qū)居民區(qū)黨支部感到憂心。出于對(duì)新政策的不理解和對(duì)繁雜事務(wù)性工作的應(yīng)付，社區(qū)居委會(huì)感到黨建工作有勁使不上。居民對(duì)社區(qū)黨組織普遍缺乏認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，對(duì)其往往要求多，盡義務(wù)少，被動(dòng)聯(lián)系多，主動(dòng)聯(lián)系少，呈現(xiàn)游離化狀態(tài)。

因惑之五：上級(jí)的指令化要求與基層民主建設(shè)難以適應(yīng)。城市管理重心下移使居民區(qū)成為一個(gè)開放的社區(qū)，兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系隨之建立起來，在強(qiáng)化社區(qū)管理的同時(shí)，各級(jí)對(duì)社區(qū)居委會(huì)這一基層網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)性減少，硬性要求逐步增多，市、區(qū)直接召開社區(qū)居委會(huì)干部會(huì)議布置工作的現(xiàn)象時(shí)而有之。由于社區(qū)居委會(huì)過多精力用于完成上級(jí)交辦的任務(wù)，工作自主性明顯不足，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)民主建設(shè)的熱情自然減退。正因?yàn)楣芾怼⒎?wù)社區(qū)的原動(dòng)力來自上級(jí)的要求而不是居民的愿望，所以居民代表會(huì)議在社區(qū)普遍未建立，更談不上開展工作，居務(wù)公開也流于形式。

困惑之六：固定的經(jīng)費(fèi)與擴(kuò)大的支出保障不夠。社區(qū)居委會(huì)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)來源渠道狹窄，主要是創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、租賃收入和駐轄區(qū)單位的贊助。有限的經(jīng)費(fèi)除去人員工資后，用于支付電話費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、辦公用品后所剩無幾，對(duì)于開展各種社區(qū)公益活動(dòng)，可以說是“巧婦難為無米之炊”。特別是駐轄區(qū)企業(yè)紛紛破產(chǎn)買斷，單位實(shí)行財(cái)務(wù)中心統(tǒng)一報(bào)帳后，來源于駐轄區(qū)單位企業(yè)的贊助明顯減少。與此相反，社區(qū)居委會(huì)在所管理人員、所經(jīng)手事項(xiàng)增多的情況下，政府職能部門卻沒有把“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，利隨權(quán)轉(zhuǎn)”的要求落實(shí)到社區(qū)，居委會(huì)往往干了事得不到錢，給了錢卻干不了自己的事。

導(dǎo)致社區(qū)工作者產(chǎn)生困惑的原因主要有五個(gè)方面：

1、社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)再認(rèn)知度不深。一是對(duì)居民自治的理解存有偏差。當(dāng)前，社區(qū)居委會(huì)的工作對(duì)象已擴(kuò)大至單位人、下崗人員和流動(dòng)人口，駐轄區(qū)單位也參與社區(qū)共建。居委會(huì)干部則視這些“外來”人員為管理難點(diǎn)，對(duì)駐轄區(qū)單位參與社區(qū)人建也視為畏途。二是對(duì)社區(qū)工作整體目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清。大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)干部僅滿足于完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)社區(qū)下崗職工再就業(yè)、文體體育活動(dòng)、公民基本道德建設(shè)等方面的工作想得很少。三是社區(qū)居委會(huì)干部從理論上認(rèn)同居委會(huì)的自治性質(zhì)，但在實(shí)踐中卻感悟到了行政化管理的甜頭。在上級(jí)交辦任務(wù)過多時(shí)，他們?cè)诶硇陨弦蠡貧w自治狀態(tài)；而當(dāng)社區(qū)事務(wù)繁雜，難點(diǎn)熱點(diǎn)問題增多時(shí)，在運(yùn)作中又要求行政干預(yù)。

2、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)理解度不高。一是懷念“老家”，懷疑“新家”。“老家”雖然日子不好過，但畢竟管生老病死?！靶录摇彪m然是個(gè)家，但不可能象原來那樣管得細(xì)。二是強(qiáng)調(diào)權(quán)利的平等性，忽略義務(wù)必要性。受經(jīng)濟(jì)條件制約，社區(qū)居民在低保、就業(yè)、救濟(jì)等方面講求人人有份，而在義務(wù)的履行上，則能推則推，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的差異性。三是穩(wěn)定收入者缺乏參與社區(qū)工作的熱情。他們不企求從社區(qū)居委會(huì)得到什么，也不愿發(fā)揮自身的作用。

3、駐社區(qū)單位參與共建的氛圍不濃。駐社區(qū)單位與社區(qū)居委會(huì)聯(lián)系得并不緊密，參與的主要方式還止于經(jīng)濟(jì)上的援助，人力、物力資源優(yōu)勢沒有被挖潛發(fā)揮出來。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題更是難以投入精力去協(xié)助解決，對(duì)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀與遠(yuǎn)景規(guī)劃過問太少。

4、政府與職能部門的指導(dǎo)性不強(qiáng)。在指導(dǎo)社區(qū)工作時(shí)，往往把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)做政府的基層組織和職能部門的“腿”，在部分工作中表現(xiàn)出越位現(xiàn)象。此外，對(duì)社區(qū)文化、體育活動(dòng)、下崗職工再就業(yè)的指導(dǎo)也缺乏力度。對(duì)社區(qū)全面發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制制定得不夠完善，在管理的重心上有些移位。

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5、居民自治的有效作用發(fā)揮不力。一是自主管理的組織不健全，社區(qū)成員代表大會(huì)這一決策、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，有的沒有成立，有的形同虛設(shè)。二是居民自主管理制度不健全，一事一議、居務(wù)公開、民主評(píng)議等制度落實(shí)不到位。三是自主管理的體系不健全。管理、服務(wù)、保障隊(duì)伍不齊，對(duì)象不清，情況不明。

要消除社區(qū)工作者的困惑，改進(jìn)社區(qū)工作，需要從四個(gè)方面著力：

1、要增強(qiáng)社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其服務(wù)本領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮工作的主觀能動(dòng)性；二是嚴(yán)把入口關(guān)，由“行政化”選人向“社會(huì)化”選人轉(zhuǎn)變，改變當(dāng)前居委會(huì)干部年齡、文化、性別結(jié)構(gòu)等方面存在的不合理現(xiàn)象；三是疏通出口，不斷完善用人制度，形成社區(qū)居委會(huì)干部能進(jìn)能出，能上能下的通道和機(jī)制。

2、要形成有效的整體合力。要把開展社區(qū)自治與轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來，通過簡政放權(quán)，把部分公共權(quán)力和公共服務(wù)職能授予社區(qū)居委會(huì)。要引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)開放，形成“共駐社區(qū)，共建社區(qū)”的氛圍。

3、要?jiǎng)?chuàng)造良好的自治環(huán)境。社區(qū)居民委員會(huì)要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)范轄區(qū)事務(wù)的管理和服務(wù)。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過各種有效方式培育引導(dǎo)居民的自治意識(shí)，讓居民群眾對(duì)社區(qū)形成認(rèn)同感和歸屬感。

4、要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)的服務(wù)機(jī)制。一是明確界定關(guān)系，上級(jí)應(yīng)減少或取消不必要的針對(duì)社區(qū)居委會(huì)的各類檢查、評(píng)比和考核。二是要確定社區(qū)職能，對(duì)于本應(yīng)屬于職能部門的事，堅(jiān)決制止轉(zhuǎn)嫁行為，需由居委會(huì)配合、協(xié)助完成的工作，應(yīng)提供必要的權(quán)利和經(jīng)費(fèi)；三是積極發(fā)展各種便民利民服務(wù)項(xiàng)目，使居民群眾從發(fā)展社區(qū)服務(wù)中得到便利和實(shí)惠。四是積極推進(jìn)投資主體多元化，興辦各種所有制形式的社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。五是利用企業(yè)閑散資源興建公共服務(wù)設(shè)施，形成加快社區(qū)服務(wù)發(fā)展的良性機(jī)制。

第三篇：當(dāng)前黨政干部的理論困惑

當(dāng)前黨政干部的理論困惑——基于1020位黨政干部的調(diào)查

來源： 人民網(wǎng)-人民論壇

人民論壇記者杜鳳嬌

此次針對(duì)黨政干部群體的調(diào)查為隨機(jī)書面問卷，有效調(diào)查人數(shù)1020位。該問卷增設(shè)了“您對(duì)理論學(xué)習(xí)的期待是什么”、“您當(dāng)前的理論困惑是什么”兩個(gè)問題。調(diào)查結(jié)果顯示，黨政干部在理論學(xué)習(xí)、理論與實(shí)踐相結(jié)合方面困惑較多，具體有：

一，理論如何打動(dòng)群眾，73.4%的受調(diào)查干部對(duì)此深感困惑。從方式和內(nèi)容上看，當(dāng)前一些理論宣傳沒有創(chuàng)新，大多報(bào)刊雜志的理論欄目版式陳舊，形式過于刻板、不夠鮮活，內(nèi)容不夠貼近現(xiàn)實(shí);理論文章大多充滿說教語氣，高高在上，缺乏感情，沒有吸引力，板著面孔，拒讀者于千里之外，打動(dòng)群眾更是無從談起。一些受調(diào)查干部指出，目前的理論宣傳報(bào)道在數(shù)量上是比較充足的，但問題在于，沒有很好地在高端權(quán)威的理論刊物和普通百姓之間搭起一座橋;面向群眾、能為之解疑釋惑的理論文章和書籍較少。理論文章應(yīng)該從生活中、從群眾中來，而不是專家學(xué)者們關(guān)起門來想當(dāng)然。有時(shí)候即使是有一定理論基礎(chǔ)的黨政干部，對(duì)一些高深的理論文章也難以把握，更難以擔(dān)當(dāng)起向群眾解釋清楚的職責(zé)。很多黨政干部建議，應(yīng)針對(duì)不同對(duì)象，使用不同的形式和語言。呆板晦澀的文件語言，很難使群眾入耳入腦。對(duì)老百姓進(jìn)行理論宣傳，應(yīng)該在簡明扼要、深入淺出上下功夫，不要搞太多的名詞、太多的概念，以致把理論弄得玄而又玄，讓百姓摸不著頭腦。

二，理論如何與工作結(jié)合，指導(dǎo)實(shí)踐。69.4%的受調(diào)查干部對(duì)此感到困惑。在人民論壇記者的調(diào)查采訪中，很多黨政干部表示，他們最需要看得懂、說得清、用得上的理論。如果對(duì)自己的實(shí)際工作沒有幫助，他們的學(xué)習(xí)興趣就會(huì)大打折扣。一位基層干部對(duì)記者說：“我們每天都要面對(duì)各種各樣的事情，要做通老百姓的工作，要上下溝通意見，要爭取財(cái)政等支持。我們經(jīng)常碰到很多新情況、新問題，老辦法不管用，新辦法又沒出來，真著急!”一位從事干部培訓(xùn)多年的黨校教授告訴人民論壇記者，當(dāng)前基層干部在上理論課的時(shí)候，覺得老師泛泛地講授理論知識(shí)，不解渴、不過癮，他們最想探討現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題，最想實(shí)現(xiàn)理論與工作的緊密結(jié)合。

三，理論學(xué)習(xí)重形式輕實(shí)質(zhì)，為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，缺乏效果。55.1%的受調(diào)查干部有這方面的困惑。一些黨政干部指出，當(dāng)前理論學(xué)習(xí)不少是流于形式，真正有需求有針對(duì)性的理論學(xué)習(xí)比較少，以致造成一些黨政干部對(duì)理論學(xué)習(xí)的心理疲勞。在一些地方，黨政干部理論學(xué)習(xí)不深入、蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止、不求甚解;理論學(xué)習(xí)計(jì)劃欠科學(xué)，結(jié)合實(shí)際少;形式較單調(diào)，成效不明顯;學(xué)習(xí)理論喊得多，做得少，往往是文件來了傳達(dá)學(xué)習(xí)一陣，求新不求深，過后就放下，并沒有認(rèn)真學(xué)進(jìn)去。

四，理論學(xué)習(xí)方式方法有待創(chuàng)新。51.6%的受調(diào)查干部對(duì)此存在困惑。理論學(xué)習(xí)像是為了完成政治任務(wù)，沒有深入實(shí)踐，學(xué)習(xí)的形式過于刻板，不夠鮮活。應(yīng)當(dāng)改進(jìn)理論學(xué)習(xí)的形式，在集體學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)廣大干部學(xué)習(xí)理論知識(shí)的興趣和信心，使學(xué)到的理論更好地指導(dǎo)工作實(shí)踐?？梢园褜W(xué)習(xí)成績納入績效考核評(píng)定體系，從利益上促使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)興趣的增加;有干部建議，可以寓教于樂，把理論用新的形式來承載，比如說舉行辯論會(huì)、播放主流電影等等。學(xué)習(xí)效果不是簡單學(xué)習(xí)多少小時(shí)或者寫多少心得體會(huì)就可以衡量的，必須以工作成效為檢驗(yàn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要看是否推進(jìn)了實(shí)際工作的發(fā)展;評(píng)估的主體也不能僅僅是上級(jí)組織，而更多的應(yīng)該是下級(jí)組織、學(xué)習(xí)者個(gè)人、廣大人民群眾等。要把先進(jìn)的政府績效評(píng)估理論與思想引進(jìn)黨政干部對(duì)黨的理論學(xué)習(xí)的評(píng)估中。

五，一些黨政干部對(duì)理論重視不夠。50.4%的受調(diào)查干部有此困惑。尤其是一些部門領(lǐng)導(dǎo)同志，在認(rèn)識(shí)上存在偏差或者誤區(qū)，認(rèn)為理論宣傳是說教，只是為了上級(jí)要求而學(xué)習(xí)，為了宣傳而宣傳，主動(dòng)性不夠。還有一些黨政干部對(duì)理論缺乏應(yīng)有的自信和勇氣，可以說是“論理色變”。有的黨政干部認(rèn)為，搞理論研究和理論創(chuàng)新是高層領(lǐng)導(dǎo)和專家們的事，自己人微言輕，閱歷淺薄，輕易放棄理論思考;還有的黨政干部有“三怕”的顧慮：一怕自己思維淺薄出“洋相”;二怕“班門弄斧”、自討沒趣;三怕結(jié)論錯(cuò)誤貽誤工作。對(duì)此，有專家指出，黨政干部的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)理論創(chuàng)新有著不可替代的作用，不能妄自菲薄。

(執(zhí)筆：人民論壇記者 杜鳳嬌)講老百姓最關(guān)心的事、解老百姓最困惑的問題 湖南省衡陽市委宣傳部副部長成新平：在一些地方、在一定程度上，理論學(xué)習(xí)還存在著從本本到本本的現(xiàn)象，還有的脫離實(shí)際，拘泥于個(gè)別詞句，不能用發(fā)展的、變化的觀點(diǎn)看待和分析國內(nèi)外形勢、把握發(fā)展規(guī)律。理論創(chuàng)新要深入生活、深入實(shí)際，講老百姓最關(guān)心的事、解老百姓最困惑的問題，才是我們理論創(chuàng)新、理論宣傳報(bào)道的著力點(diǎn)。否則，簡單地做政策的注釋，只會(huì)是自說自話、自言自語，說不到群眾心里去，就發(fā)揮不了理論應(yīng)有的功能。

營造學(xué)習(xí)理論的濃厚氛圍

湖南省邵陽市雙清區(qū)宣傳部副部長張雪珊：各級(jí)黨政干部要帶頭營造學(xué)習(xí)理論的濃厚氛圍。不學(xué)理論、不學(xué)技術(shù)、忙于應(yīng)酬、忙于打牌的干部可以說在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中占據(jù)了相當(dāng)一部分。我們需要的不是高超的牌技而是高超的理論水平和高超的工作能力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)理論和創(chuàng)新理論，親自做筆記、親自研究如何更好的發(fā)展，踏踏實(shí)實(shí)地做些調(diào)查研究工作，只有這樣我們的工作才會(huì)落到實(shí)處。

既要發(fā)揮老同志的作用，又要培養(yǎng)年輕的研究隊(duì)伍

北京房山區(qū)政策研究室張斌：當(dāng)前理論宣傳有時(shí)候不注意互動(dòng)交流，只是以教訓(xùn)的口氣進(jìn)行宣講，看不到群眾思想活躍、掌握信息多的事實(shí)。形式上文章太長、文風(fēng)呆板，不吸引人?，F(xiàn)實(shí)中，理論研究隊(duì)伍嚴(yán)重老化，許多掌握重要課題的同志雖然水平高，但早已脫離教學(xué)、科研第一線，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化;甚至有的老師只是掛名，并不研究;有些老師理論課講得很沉悶;有些老師自己知識(shí)視野不開闊，理論更新不充分，論證不嚴(yán)密，講起理論來缺乏底氣。這樣的宣傳大概只會(huì)適得其反。建議在理論創(chuàng)新過程中，既要發(fā)揮老同志的作用，又要培養(yǎng)年輕的研究隊(duì)伍。

讓普通老百姓感受到理論學(xué)習(xí)的價(jià)值

解放軍后勤指揮學(xué)院張曉俠：目前對(duì)于黨的理論的宣傳報(bào)道在數(shù)量上是充足的。問題在于，從內(nèi)容上看，理論創(chuàng)新不足，對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義也不明顯;從傳播途徑來看，理論本身太嚴(yán)肅，高高在上，沒有和普通人的生活結(jié)合起來，不易讀、不好讀，老百姓自然就不讀。如何增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)習(xí)理論的興趣，最核心的是要讓普通老百姓感受到理論學(xué)習(xí)的價(jià)值，對(duì)自己、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)有什么意義。

從理論宣傳的角度來講，媒體有很大的操作空間，它起到一個(gè)上傳下達(dá)的作用。但現(xiàn)在黨報(bào)離高端太近，離群眾太遠(yuǎn)，自然讓人產(chǎn)生抵觸情緒。建議把理論學(xué)習(xí)成績納入職稱等評(píng)定體系，增加大家理論學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

既要高舉時(shí)代旗幟，又要富有時(shí)尚氣息

國家質(zhì)檢總局辦公廳李育平：我認(rèn)為理論創(chuàng)新既要做到理論符合實(shí)踐，又要引導(dǎo)實(shí)踐;既要高舉時(shí)代旗幟，又要富有時(shí)尚氣息。這是一個(gè)內(nèi)容與形式的問題，要包裝好理論，使之成為普通群眾樂于接受、真正有用的武器。百家講壇為什么能火?就是在于形式包裝。同樣，理論也需要借助喜聞樂見、貼近群眾、貼近生活的形式來得以普及。

第四篇：當(dāng)前家庭教育家長十大困惑

調(diào)查：當(dāng)前家庭教育家長十大困惑

為進(jìn)一步了解廣大父母家教需求，為父母科學(xué)育兒提供更有針對(duì)性的服務(wù)，省婦聯(lián)、省家庭教育研究會(huì)在天涯社區(qū)、網(wǎng)易、奧一網(wǎng)、大洋網(wǎng)、廣東女性E家園、廣東省婦聯(lián)家教通等各大網(wǎng)站，聯(lián)合發(fā)布當(dāng)前家庭教育家長十大困惑調(diào)查問卷，向廣大家長開展家庭教育家長困惑調(diào)查。

今年年初，省委、省政府把“扶持家庭教育大講堂進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）”納入我省十項(xiàng)民生實(shí)事中，由省婦聯(lián)牽頭組織開展家教知識(shí)進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村），家教知識(shí)進(jìn)家門，普及科學(xué)育兒知識(shí)，傳播尊重友愛兒童的新兒童觀、營造了學(xué)校、家庭、社會(huì)共同呵護(hù)關(guān)愛少年兒童的良好氛圍。為落實(shí)省政府十項(xiàng)民生工程，扎實(shí)推進(jìn)“家庭教育大講堂進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）民生項(xiàng)目”，更好地服務(wù)廣大家長，省婦聯(lián)、省家庭教育研究會(huì)將通過網(wǎng)上調(diào)查，梳理出家庭教育家長十大困惑，邀請(qǐng)國內(nèi)知名家庭教育專家為廣大家庭父母解疑釋惑，傳授科學(xué)育兒理念和知識(shí)。

●困惑一：【是無條件的愛，還是為愛附加條件？】

我們愛孩子不是因?yàn)樗粒膊皇且驗(yàn)樗蓯?，僅僅因?yàn)樗俏覀兊暮⒆?。正因?yàn)槿绱耍改傅膼凼菬o條件的。但是，當(dāng)看到孩子理所當(dāng)然地享受愛，甚至無休止地索取愛的時(shí)候，我們不禁要問，“無條件的愛 ”與“無條件的溺愛 ”的分界在哪里？我們不禁常為愛附加條件：“你乖我才愛你！”、“你考了100分我才愛你！”??

●困惑二：【怎樣預(yù)防孩子染上網(wǎng)癮？】

網(wǎng)癮的后果令人害怕。但現(xiàn)在的社會(huì)不懂電腦等于文盲。究竟怎樣才能兩全其美，既讓孩子掌握電腦知識(shí)，又能抵御虛擬世界的誘惑？孩子多大接觸電腦比較好？

困惑三：誠實(shí)的孩子會(huì)不會(huì)吃虧？

圣人說“誠實(shí)是一切人性美德的基礎(chǔ)”，我也要求孩子要誠實(shí)，孩子如果對(duì)我撒謊，我會(huì)很憤怒。但我也擔(dān)心，誠實(shí)的孩子會(huì)不會(huì)吃虧？現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，撒個(gè)小謊便得好處咱也沒少見過，誠實(shí)吃虧咱也見不少，我該堅(jiān)持教導(dǎo)孩子誠實(shí)嗎？我自己都做不到誠實(shí)，我怎樣教孩子誠實(shí)呢?

●困惑四：該不該拿自家孩子與別人家孩子比較？

我也知道比較不好，但是忍不住，不比較孩子能自覺追求上進(jìn)嗎？別人家的孩子有出息，總要激勵(lì)他不甘落后，不比較怎么激勵(lì)？其實(shí)，我們逃避不了比較：考試就有比較;孩子也跟同學(xué)比較誰的球鞋是名牌、誰家的汽車最高檔、誰爸爸的官最大??雖然我拿他與別人比，他很不高興。比較確很傷人的自尊，但除了比較，我怎樣激勵(lì)他？難道由著他沉淪？

●困惑五：是督促孩子完成作業(yè)，還是督促孩子按時(shí)休息？

現(xiàn)在的孩子真是“壓力山大”，功課到晚上十一、二點(diǎn)還沒完成，再熬下去，休息肯定不夠。如果讓孩子放下作業(yè)，既怕孩子回校挨老師批評(píng)，又怕孩子養(yǎng)成半途而廢的習(xí)慣。我也心疼孩子壓力大，但我敢減負(fù)嗎？我減別人不減，自己的孩子豈不吃虧？雖然擔(dān)心過度學(xué)習(xí)會(huì)影響孩子的身體，但不抓緊學(xué)習(xí)又會(huì)影響前程，真糾結(jié)啊。

●困惑六：該不該讓祖輩帶孩子？

隔代教育一直頗受爭議，我是想自己帶孩子，但工作確實(shí)忙，根本沒時(shí)間與孩子溝通游戲。就算知道祖輩帶孩子有問題，我也不好出聲，免得得罪老的、苦了小的。這孩子與事業(yè)不可兼得，也只好將就吧。一些問題等他大一點(diǎn)再來糾正，但是，到時(shí)候糾得過來嗎？我很擔(dān)心。

●困惑七：什么才是孩子發(fā)展的良好方式？

如今教育孩子，古今理論各持一詞，中外觀點(diǎn)互不相讓。美國出了個(gè)“虎媽”，其實(shí)就是中國式典型媽媽。這樣的媽媽放在美國，世人稱奇，放在中國，熟視無睹。試問，中國媽媽，誰沒“虎媽”的影子？我不想當(dāng)“虎媽”，可是我沒辦法。孩子發(fā)展路子已經(jīng)定在那里了，名園—名?！霉ぷ鳌蒙睢Ｔ诤蒙钪?，哪一步少得了考試？哪一段不看成績？說是素質(zhì)教育，彈鋼琴也是要過級(jí)的，哪一級(jí)不需要勤學(xué)苦練？電視里，歐美兒童成天玩，身體棒棒，笑容滿面，我心里很苦澀。讓自家的孩子脫離中國式兒童發(fā)展模式？我有膽量試一試嗎？我輸?shù)闷饐幔?/p>

●困惑八：孩子為何與我們對(duì)著干？

孩子小時(shí)候你講十句他才動(dòng)一下;大了以后你講一句他頂你十句;再大一點(diǎn)你問十句他不答一句??孩子到底怎么啦？我們?cè)撊绾胃⒆訙贤ǎ楷F(xiàn)在的孩子懂得比大人還多，特別是在新科技、新產(chǎn)品上。我既為孩子的長大高興，又為自己的“失勢”擔(dān)心。孩子會(huì)不會(huì)瞧不起我？我的話還管用嗎？我還憑什么來管教他？我已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)孩子的教育，自己越來越無能為力了。我該怎么辦呢？

●困惑九：我怎么越來越像我父母？

最近流行一個(gè)觀點(diǎn)——“父母皆禍害”。我感覺自己也是一個(gè)深受父母禍害的“受害者”，所以我要求自己，決不像我父母那樣對(duì)待我的孩子。但是，我發(fā)現(xiàn)，我父母的話會(huì)不知不覺從我嘴里說出來。天吶，我從受害者又變成禍害者了。我真?zhèn)陌?，我媽也說，你還不是和我一樣，教子就這老三套！都什么時(shí)代了，過去的教育方法肯定不適合現(xiàn)在，但我為什么越來越像自己的父母呢？

●困惑十：如何向孩子表達(dá)更多的愛？

現(xiàn)在生活日漸富裕了，我們有條件給孩子更多的“愛”。我們平時(shí)忙，沒時(shí)間陪他，所以，孩子要什么我們就買什么給他。但孩子不懂事，不領(lǐng)情，對(duì)于禮物，小時(shí)候還看看，讀小學(xué)后，連看都不看了。對(duì)我不說冷若冰霜吧，也是不冷不熱。這些禮物都表達(dá)了我們的愛，難道還不夠嗎？如何向孩子表達(dá)更多的愛？？

●困惑十一：家庭教育到底要教育什么？

全國婦聯(lián)作過調(diào)查，98%的家長都認(rèn)為家庭教育很重要。我們確實(shí)也盡到了為人父母的本份：我們供養(yǎng)他好吃好穿的，滿足他玩樂的，為他選了好的學(xué)校，也努力督促他好好學(xué)習(xí)、完成作業(yè)。教育不是學(xué)校的事嗎？與家長有關(guān)系嗎？家庭教育到底要教什么？育什么呢？家長學(xué)校通知我們?nèi)W(xué)習(xí)，我哪有時(shí)間??？我已經(jīng)讀完十幾年書了，還不夠嗎？我學(xué)這些個(gè)婆婆媽媽的學(xué)問有必要嗎？這不是學(xué)校把教育責(zé)任推給家長嗎？

●困惑十二：人生大事，該不該讓孩子自己做主？

孩子要中考了，我們希望孩子能考上重點(diǎn)高中。即使花錢擇校，我們也愿意讓他去重點(diǎn)高中“借讀”。但是，孩子卻告訴我們，如果理想的重點(diǎn)高中不上線，他就在職高中選擇一個(gè)喜歡的專業(yè)就讀，因?yàn)樗J(rèn)為優(yōu)秀“藍(lán)領(lǐng)”也挺棒。這可是影響一生的抉擇，能由著孩子的性子嗎？求學(xué)是人生大事，該不該還讓孩子做主呢？

●困惑十三：怎樣才能讓孩子贏在起跑線上？

都說“不能讓孩子輸在起跑線上！”幼兒早教、名園名校、琴棋書畫一個(gè)也不能少，不光孩子累，陪太子讀書也是一件苦差事?，F(xiàn)在都只要一個(gè)小孩，誰也輸不起啊，一招輸，全盤輸。早教要趁早，營養(yǎng)要最好，若要成富貴，不能輸起跑。對(duì)孩子的教育傾盡全力，還是怕孩子競爭不過人家，但孩子往往不領(lǐng)情，辜負(fù)了父母的期望。怎樣才能讓孩子贏在起跑線上？

●困惑十四：孩子不愛學(xué)習(xí)怎么辦？

孩子不愛學(xué)習(xí)，將來就沒有希望。為了孩子愛學(xué)習(xí)，好話說盡、家教請(qǐng)遍、重金擇校，但孩子對(duì)學(xué)習(xí)總是無精打采，成績總是榜上無名，家長怎樣讓孩子愛上學(xué)習(xí)呢？

●困惑十五：夫妻之間教養(yǎng)孩子的方法不一致怎么辦？

夫妻倆學(xué)歷都很高，也很重視孩子的教育，只是教育理念和方法各持己見。書上也說，在教育孩子問題上夫妻要保持一致，但看到愛人在“毒害”孩子，就忍不住要出手干涉，夫妻倆為教育孩子沒少吵架，甚至還鬧過離婚。有沒有辦法化解這個(gè)矛盾呢？

●困惑十六：要避免孩子受各種傷害，除了擔(dān)心家長還能怎樣做？

現(xiàn)在社會(huì)上傷害孩子的因素很多，交通安全、食品安全、拐賣欺騙、黑色網(wǎng)吧、校園暴力等等，讓家長對(duì)孩子安全提心吊膽。我們也要工作，不可能老盯著孩子，學(xué)校也不管校外的事。但除了擔(dān)心和焦慮，我們還能怎樣？

●困惑十七：該不該讓孩子交異性朋友？

現(xiàn)代社會(huì)離不開人際交往，特別到青春期以后，異性交往總帶有一絲青澀味。我們并不反對(duì)異性交往，但對(duì)“早戀”卻小心提防。不僅怕早戀影響了學(xué)習(xí)，更怕早戀釀成苦果。孩子的秘密我們想窺探，孩子的行蹤我們想掌控。但孩子卻很討厭這些，把他逼急了，麻煩可大了。做父母的真為難啊。

●困惑十八：我看到孩子不吃飯就發(fā)愁

現(xiàn)在物質(zhì)豐富了，孩子吃飯卻成了問題。正常吃飯磨磨蹭蹭，吃飯就像受刑。不該吃的卻興高采烈，不準(zhǔn)吃還偷著自己買來吃。有人建議孩子吃不下，就不要硬逼他吃。但不吃營養(yǎng)夠嗎？好歹逼他吃點(diǎn)，還不至于缺乏營養(yǎng)。這吃飯?jiān)趺闯闪死洗箅y的問題？

●困惑十九：怎樣賞識(shí)孩子才會(huì)進(jìn)步？

我們參加家庭教育專家講座，“賞識(shí)”是經(jīng)常被專家提到的育兒原則。但有一天我們發(fā)現(xiàn)孩子對(duì)我們的“賞識(shí)”有點(diǎn)不屑。常常覺得自己的贊賞只能帶來一時(shí)的快樂，對(duì)孩子的進(jìn)步促進(jìn)不大。難道賞識(shí)失效了嗎？

●困惑二十：有不良行為的孩子就是壞孩子嗎？

孩子似乎有點(diǎn)不良行為，如：偷同學(xué)的文具、撒謊、打架、逃學(xué)等等。他們是壞孩子嗎？怎樣轉(zhuǎn)化他們呢？說教已經(jīng)沒用了，打罵也用過了，孩子沒有效果。我們?cè)鯓咏蹋?/p>

第五篇：試析我國當(dāng)前證據(jù)規(guī)則對(duì)法院民事調(diào)解工作的制約及完善

試析我國當(dāng)前證據(jù)規(guī)則對(duì)法院民事調(diào)解工作的制約及完善

作者： 鄧輝發(fā)布時(shí)間： 2011-03-11 15:11:

54我國的民事調(diào)解制度在國內(nèi)素有“優(yōu)良傳統(tǒng)”的美譽(yù)，在國外亦被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，它對(duì)解決民事糾紛具有極重要的作用，二0一0年六月七日最高人民法院為充分發(fā)揮人民法院調(diào)解工作在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧中的積極作用，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)下，調(diào)解正成為打造和諧司法的重要手段。然而由于我國當(dāng)前證據(jù)規(guī)則的相關(guān)規(guī)定卻束縛著法官的手腳，制約著調(diào)解工作的大力開展。

一、我國民事調(diào)解制度的現(xiàn)狀

我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是人民法院在新形勢下履行自身歷史使命的必然要求，是人民法院積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院的首要工作任務(wù)?！罢{(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”既是推動(dòng)矛盾化解的重要原則，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，又是對(duì)法官司法能力的考驗(yàn)。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

調(diào)解是高質(zhì)量審判，調(diào)解是高效益審判，調(diào)解能力是高水平司法能力。調(diào)解是一種獨(dú)特的解紛方式，以消除當(dāng)事人之間的對(duì)立為基本目標(biāo)，發(fā)揮交涉、教化和治療等多方面的功能，日本學(xué)者棚瀨孝雄在描述調(diào)解的模式框架時(shí)，就是根據(jù)其功能的不同而類型化為交涉型調(diào)解（當(dāng)事人自行協(xié)商交涉以達(dá)成解決糾紛的合意）、教化型調(diào)解（運(yùn)用道德教化以維系持續(xù)的相互關(guān)系）和治療型調(diào)解（從糾紛產(chǎn)生的深層原因入手運(yùn)用心理治療方法來消除人際關(guān)系的病理現(xiàn)象）等。這種劃分，在《若干意見》關(guān)于調(diào)解適用范圍、類型化調(diào)解的規(guī)定中，已經(jīng)獲得了應(yīng)用。調(diào)解有利于化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，有利于修復(fù)當(dāng)事人之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧。在德國的民事訴訟中，法院常常很積極地促成雙方當(dāng)事人和解。1976年《德國民事訴訟法典》第279條規(guī)定，“地方法院和州法院應(yīng)在程序進(jìn)行中努力促成雙方當(dāng)事人和解，為此目的，得命令當(dāng)事人到案，或把它們交給受命法官或受托法官進(jìn)行和解”。訴訟和解在整個(gè)訴訟過程中都能達(dá)成，當(dāng)事人一般對(duì)和解抱有較大的期望，法官也通常會(huì)建議和鼓勵(lì)這種和解。且有一個(gè)程序?qū)υV訟和解的達(dá)成具有不同尋常的意義，即《德國民事訴訟法典》第278條第1款規(guī)定的，開庭審理前法官簡要介紹案情及爭議的程序。通過法院的介紹，“雙方及其律師可以了解到，在經(jīng)過準(zhǔn)備之后，法院在事實(shí)上和法律上如何看待這一案件”，在此基礎(chǔ)上，法院將盡力在當(dāng)事人之間進(jìn)行和解，以謀求案件的某種友好解決。此外，法院還會(huì)在庭審開始前向當(dāng)事人發(fā)出附有簡短理由的書面建議，這使得雙方當(dāng)事人更有可能達(dá)成協(xié)議。且訴訟和解記入法院筆錄即具有與判決同等的效力。在我國，民事調(diào)解是人民法院行使審判權(quán)的一種方式，因此，民事調(diào)解的運(yùn)用必須服從我國民事訴訟法規(guī)定的“保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，保證人民法院查明事實(shí)、分清是非、正確適用法律、及時(shí)審理民事案件、確認(rèn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系、制裁民事違法行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，教育公民自覺遵守法律，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行”的民事訴訟任務(wù)。這就意味著民事調(diào)解同樣應(yīng)

當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。從程序法方面而言，民事調(diào)解貫穿于整個(gè)民事訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)，是我國民事訴訟的一個(gè)基本原則。在民事訴訟中，程序合法具有獨(dú)立的價(jià)值，依法進(jìn)行訴訟首先意味著各訴訟主體嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行各種訴訟活動(dòng)。嚴(yán)格遵守訴訟程序不僅是做出正確判決的保障，而且對(duì)于表征整個(gè)訴訟過程的公正性也是必不可少的。從實(shí)體法方面來說，無論是在事實(shí)的認(rèn)定上還是在法律的適用上，調(diào)解都與判決存在顯著的差異，如果說判決要求的是嚴(yán)格的實(shí)體合法性的話，調(diào)解則只是要求相當(dāng)寬松的實(shí)體合法性。

二、我國“證據(jù)規(guī)則”現(xiàn)狀

民事訴訟證據(jù)是指在民事訴訟過程中，用來確定案件事實(shí)的根據(jù)?！耙允聦?shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是人民法院審理民事糾紛案件必須遵循的基本原則。從方法論的角度來講，人民法院受理的民事糾紛案件，都是已經(jīng)發(fā)生的事件，審判人員不可能預(yù)先知道案件事實(shí)，不可能一開始就了解當(dāng)事人之間的民事法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的過程。這樣，審判人員對(duì)于審理的案件，實(shí)際上是一個(gè)由不知到知的過程。要完成從不知到知的過程轉(zhuǎn)變就必須借助證據(jù)。只有充分、確鑿的證據(jù)，才能保證正確認(rèn)定案件事實(shí)，最大限度地追求“法律事實(shí)”與“客觀事實(shí)”相一致，從而正確確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證辦案質(zhì)量。同時(shí)，也只有掌握充分、確鑿的證據(jù)，才能有理有據(jù)地說服教育當(dāng)事人遵守法律，履行自己的義務(wù)，使糾紛能徹底、迅速地解決。

基于證據(jù)在民事訴訟中的重要作用，我國的《民事訴訟法》、《民法通則》及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》均對(duì)證據(jù)的種類、舉證責(zé)任、證據(jù)取得、證據(jù)