第一篇：村民小組的法律地位及對(duì)土地確權(quán)登記的影響

村民小組的法律地位及對(duì)土地確權(quán)登記的影響

村民小組的法律地位及對(duì)土地確權(quán)登記的影響

村民小組作為我國(guó)農(nóng)村基層群眾性自治組織，是否也具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)，一段時(shí)期以來(lái)，在行政管理及司法審判工作中是頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。各種看法和觀點(diǎn)不同，各地在實(shí)踐中的做法也不一樣，很多人對(duì)此存在模糊認(rèn)識(shí)。正確認(rèn)識(shí)和解決這些問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及糾紛調(diào)處具有重要意義。村民小組來(lái)源

說(shuō)到村民小組，首先要了解我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的過(guò)程。我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。它是為實(shí)行社會(huì)主義公有制改造，在農(nóng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動(dòng)，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。

我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在歷史演進(jìn)中，主要經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：一是合作化時(shí)期，從初級(jí)社到高級(jí)社。這個(gè)時(shí)期，合作社對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的自主性比較強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體經(jīng)濟(jì)比較正常。二是人民公社時(shí)期，即三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社三級(jí)所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)。在這個(gè)時(shí)期，實(shí)行政社合一，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政化管理。三是經(jīng)濟(jì)合作社時(shí)期，農(nóng)村改革撤銷(xiāo)人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)村建制后，原來(lái)的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)相應(yīng)的變更為鄉(xiāng)、村和村民小組。這個(gè)時(shí)期，普遍實(shí)行了以家庭土地承包經(jīng)營(yíng)為主要形式的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制，適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。這些變化，雖存在這樣那樣的問(wèn)題，但都尚未改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性。村民小組的性質(zhì)特征

村民小組同鄉(xiāng)、村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一樣，其性質(zhì)特征有三個(gè)方面：

一是既是基層群眾性自治組織，又是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)組織。它得到憲法和法律確認(rèn)，以社會(huì)主義的公有制為基礎(chǔ)，以土地為主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)民集體所有，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，是國(guó)家在廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保證。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規(guī)定而建立，有自己的名稱(chēng)和場(chǎng)所，雖然同大多數(shù)村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織比較而言，村民小組沒(méi)有明顯的組織機(jī)構(gòu)，只有小組長(zhǎng)，但就該村民小組農(nóng)民集體而言，擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)（土地）和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力，并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)（土地所有權(quán)除外）獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設(shè)立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和目的、財(cái)產(chǎn)（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對(duì)待。

三是集體土地權(quán)利主體。早在《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第二十一條就規(guī)定了“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)土地歸隊(duì)所有”，即說(shuō)明了“村民小組”的前身“生產(chǎn)隊(duì)”具有自己獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，擁有相關(guān)土地的所有權(quán)和使用權(quán)；而依據(jù)《土地管理法》第十條及《農(nóng)村土地承包法》第十二條的規(guī)定可以看出，該兩條法律規(guī)定均體現(xiàn)了村民小組對(duì)已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有土地享有經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利，并可由其向村民發(fā)包該土地，因此可以說(shuō)明村民小組對(duì)相關(guān)土地享有所有權(quán)、使用權(quán)和發(fā)包權(quán)。村民小組與經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系

現(xiàn)有的村民小組，是由原來(lái)人民公社體制中的生產(chǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)體而來(lái)的。農(nóng)村實(shí)行以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的雙層經(jīng)營(yíng)體制后，這一機(jī)構(gòu)依然存在。一般而言農(nóng)村一個(gè)生產(chǎn)合作社為一個(gè)村民小組。有的地方，為適應(yīng)生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)職能，又更名為經(jīng)濟(jì)合作社，村民小組和經(jīng)濟(jì)合作社兩個(gè)名稱(chēng)同時(shí)存在。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)可以根據(jù)村民居住狀況、集體土地所有權(quán)關(guān)系等分設(shè)若干村民小組。按照該《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織雖然是村民委員會(huì)和其下設(shè)的村民小組，但在當(dāng)前的農(nóng)村基層組織中，大多是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社）與村民小組或村民委員會(huì)是同一機(jī)構(gòu)，即一套機(jī)構(gòu)兩枚印章。

大多數(shù)地方，在村民小組與經(jīng)濟(jì)合作社合一的情況下，村民小組的職能既有社會(huì)職能也有經(jīng)濟(jì)職能。從社會(huì)職能看，村民小組是行政村的下級(jí)村民自治組織，有辦理本組的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，反映本組農(nóng)民意見(jiàn)和要求的職能；從經(jīng)濟(jì)職能看，村民小組還具有管理本村民小組集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)，組織本村民小組農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，辦理涉及的公共事務(wù)和公益事業(yè)等經(jīng)濟(jì)職能。二者決策機(jī)制相似，實(shí)踐中職能相互重疊，特別是對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的管理與服務(wù)，二者無(wú)法分開(kāi)，具有“政社合一性”。因此，在農(nóng)村中，如果村民小組這個(gè)村民自治組織與經(jīng)濟(jì)合作社這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織之間，在沒(méi)有就行政管理和參與經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行剝離前，兩者職能是一致的，村民小組就是經(jīng)濟(jì)合作社。村民小組的訴訟主體資格

村民小組是我國(guó)農(nóng)村最基層的群眾性自治組織和經(jīng)濟(jì)組織，它既不是機(jī)關(guān)法人，也不是社會(huì)團(tuán)體。當(dāng)涉及有關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議及民事糾紛時(shí)，其在訴訟中的主體地位具有特殊性。按照《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，民事訴訟當(dāng)事人從主體資格有三種類(lèi)型：即：公民、法人、其他組織。村民小組不是公民，也不是法人，只有符合其他組織的規(guī)定條件，村民小組才可以作民事訴訟的當(dāng)事人。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第四十條的規(guī)定，民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織是指合法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。村民小組既不是公民又不是法人，關(guān)鍵要看其是否符合民事訴訟法中規(guī)定的“其他組織”。

首先，從歷史上看，現(xiàn)有的村民小組，是由原來(lái)人民公社體制中的生產(chǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)體而來(lái)的。由于這種歷史原因，公社解體以后，作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料——田、土等仍然是以村民小組為單位所有，這就決定了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，離不開(kāi)村民小組。從村民小組的形成過(guò)程來(lái)看，村民小組具有產(chǎn)權(quán)明晰的財(cái)產(chǎn)——土地及其附著物，如林木、房屋等，能夠承擔(dān)民事責(zé)任。

其次，從組織設(shè)立上看，村民小組是依《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，由村民委員會(huì)依法設(shè)立的群眾性自治組織。再其次，從法律上看，根據(jù)《土地管理法》第十條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理。法律賦予了村民小組對(duì)自己財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)，既有一定財(cái)產(chǎn)，又有自己的經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)，可視為民訴法第四十九條規(guī)定的“其他組織”。

最后，從司法實(shí)踐上看，2006年最高人民法院《關(guān)于村民小組訴訟權(quán)利如何行使的復(fù)函》精神，村民小組可以作為民事訴訟主體，當(dāng)村小組的合法權(quán)益受到他人侵害時(shí)，村民小組應(yīng)以自己的名義提起訴訟，以村民小組為當(dāng)事人的訴訟以村民小組長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人提起，但村民小組長(zhǎng)以村民小組行使訴訟權(quán)利應(yīng)當(dāng)參照《村民委員會(huì)組織法》第十七條履行民主議定程序。最高人民法院的司法解釋對(duì)其主體資格也給予了認(rèn)可，因此，村民小組有能力也有資格成為訴訟主體。村民小組土地確權(quán)登記發(fā)證

依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體分為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類(lèi)所有權(quán)主體，所以應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。集體土地所有權(quán)屬于村一級(jí)農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)、登記發(fā)證給村一級(jí)農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)、登記發(fā)證給村民小組一級(jí)農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體的，就應(yīng)當(dāng)確權(quán)、登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的農(nóng)民集體，也就是“是誰(shuí)的土地就確權(quán)給誰(shuí)”、“是誰(shuí)的證書(shū)就發(fā)放給誰(shuí)”。對(duì)只有村民小組，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)合作社的，即政社合一的，應(yīng)將土地所有權(quán)確認(rèn)給該村民小組的農(nóng)民集體所有，土地的所有權(quán)證書(shū)發(fā)給代表農(nóng)民集體的村民小組；對(duì)同時(shí)既有村民小組，又確有經(jīng)濟(jì)合作等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)將土地所有權(quán)確認(rèn)給該經(jīng)濟(jì)合作社的農(nóng)民集體所有，土地的所有權(quán)證書(shū)發(fā)給代表農(nóng)民集體的經(jīng)濟(jì)合作社。

無(wú)論村民小組與經(jīng)濟(jì)合作社合一的，還是分別設(shè)立的，在確權(quán)、登記發(fā)證時(shí)，都是將土地所有權(quán)確認(rèn)到該村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體。也就是說(shuō)，只有該村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社的農(nóng)民集體才是所有權(quán)主體，而不是村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社本身，他們只是經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)。如果村里存在兩個(gè)以上村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的，在測(cè)量等技術(shù)上辦得到，能夠達(dá)到權(quán)屬明確，界址清楚，面積準(zhǔn)確的前提下，應(yīng)當(dāng)分別確權(quán)、登記發(fā)證到各個(gè)村民小組或經(jīng)濟(jì)組織；如果暫時(shí)有困難，可確定為兩個(gè)以上村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社的農(nóng)民集體共有，在土地證中注明由那幾個(gè)集體組織共有，分別給他們頒發(fā)內(nèi)容相同的土地所有權(quán)證書(shū)。

對(duì)于土地所有權(quán)證書(shū)發(fā)給代表農(nóng)民集體的村民小組的，考慮到村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全，可采取以下方式發(fā)給土地所有權(quán)證書(shū)：一是村民小組以村民小組長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人，可將土地所有權(quán)證書(shū)發(fā)給村民小組長(zhǎng)，代表該村民小組保管證書(shū)，并公示告之全體小組農(nóng)民。二是在村民小組自愿的前提下，參照《村民委員會(huì)組織法》第十七條履行民主議定程序，村民小組在決定村小組重大事項(xiàng)時(shí)，召開(kāi)村民大會(huì)形成會(huì)議決定，并經(jīng)村民大會(huì)通過(guò)，經(jīng)授權(quán)可以由村民委員會(huì)或有關(guān)機(jī)關(guān)代為保管土地權(quán)利所有權(quán)證書(shū)。

第二篇：土地確權(quán)登記考核辦法

**鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

頒證工作考核辦法

為了促進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)有效開(kāi)展，確保按質(zhì)按時(shí)全面完成工作任務(wù)，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本考核辦法。

一、考核對(duì)象 各村。

二、考核內(nèi)容

總分100分，實(shí)行百分制考核。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）

1、村建立由主要負(fù)責(zé)人掛帥的工作機(jī)構(gòu)，凡未建立的，則不計(jì)分（2分）。

2、村工作機(jī)構(gòu)人員配備到位，工作力量較強(qiáng)（2分）。

3、每個(gè)村民小組有2-3人組成的工作組（2分）。

4、建立工作責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制（2分）。

5、后勤保障有力，經(jīng)費(fèi)足額到位。經(jīng)費(fèi)不能滿(mǎn)足工作需要的，此項(xiàng)不計(jì)分（2分）。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)（15分）

1、采取會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)欄、印發(fā)資料及手機(jī)短信微信、廣播電視等多種有效途徑，廣泛開(kāi)展宣傳，確保每戶(hù)農(nóng)民一份政策宣傳資料，發(fā)現(xiàn)一戶(hù)無(wú)宣傳資料扣0.2分，扣完為止（3分）。

2、召開(kāi)村組干部動(dòng)員會(huì)（2分），以村民小組為單位召開(kāi)村民會(huì)議或戶(hù)主會(huì)議一次以上，且有規(guī)范的會(huì)議記錄，凡發(fā)現(xiàn)有一個(gè)村民小組未召開(kāi)村民會(huì)議或戶(hù)主會(huì)議進(jìn)行民主決策或無(wú)規(guī)范的會(huì)議記錄，每例扣1分，扣完為止（3分）。

3、農(nóng)戶(hù)知曉率100%，滿(mǎn)意度90%以上，達(dá)到要求計(jì)滿(mǎn)分，達(dá)不到則按比例計(jì)分（3分）。

4、各類(lèi)信息、材料、報(bào)表上報(bào)及時(shí)、準(zhǔn)確。達(dá)到要求計(jì)滿(mǎn)分，達(dá)不到則按比例計(jì)分（4分）。

（三）業(yè)務(wù)操作（35分）

1、第二輪土地承包資料、人口信息收集完整（2分）。未收集完整，按比例計(jì)分（要求把2008年換發(fā)的舊經(jīng)營(yíng)權(quán)證收回，鎮(zhèn)辦公室將統(tǒng)一進(jìn)行公告注銷(xiāo)作廢）。

2、各階段業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位，并有記錄。以村為單位培訓(xùn)到村支兩委成員及黨員、村民組長(zhǎng)、村民代表（2分）。

3、入戶(hù)核實(shí)工作到位，做到村不漏組、組不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人、人不漏地、地不漏塊，農(nóng)戶(hù)簽字率達(dá)100%，達(dá)不到要求，出現(xiàn)一例錯(cuò)誤扣1分，扣完為止（8分）。

4、資料信息調(diào)查表要求調(diào)查人員、村組工作人員簽字，并經(jīng)農(nóng)戶(hù)親筆簽字（委托代簽）確認(rèn)，簽字率達(dá)100%。達(dá)不到要求，按比例扣分，農(nóng)戶(hù)親筆簽字（委托代簽）確認(rèn)率不到90%的不計(jì)分（5分）。

5、資料信息調(diào)查表填寫(xiě)規(guī)范、內(nèi)容完善。每發(fā)現(xiàn)一份達(dá)不到要求，扣0.5分，扣完為止（3分）。

6、確權(quán)資料信息、地塊、面積、“魚(yú)鱗圖”等內(nèi)容公示規(guī)范到位（10分），凡發(fā)現(xiàn)未按程序、要求公示，此項(xiàng)不計(jì)分。（以組為單位進(jìn)行公示，逐戶(hù)上門(mén)核實(shí)，由農(nóng)戶(hù)對(duì)承包信息、地塊測(cè)繪圖等資料進(jìn)行核對(duì)，對(duì)農(nóng)戶(hù)提出登記有誤的進(jìn)行糾正后再次公示，直到公示無(wú)異議后，然后由農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)）。

7、所有資料填寫(xiě)規(guī)范、內(nèi)容完整、裝訂有序、整潔美觀。每發(fā)現(xiàn)一份達(dá)不到要求，扣0.5分，扣完為止（5分）。

（四）檔案管理（25分）

1、各村自查自糾，工作質(zhì)量符合市、鎮(zhèn)要求，實(shí)現(xiàn)證、帳、簿、地“四相符”，每發(fā)現(xiàn)一處“證、帳、簿、地”不一致，扣0.5分，扣完為止（15分）。

2、紙質(zhì)檔案資料收集、整理、歸檔、管理規(guī)范到位。達(dá)不到要求，則不計(jì)分（8分），（整個(gè)土地確權(quán)頒證工作，將會(huì)產(chǎn)生一簿二表三圖五書(shū)等資料，即，登記簿；公示表，簽字確認(rèn)表；承包地示意圖、農(nóng)戶(hù)確認(rèn)的魚(yú)鱗圖、確權(quán)頒證地籍成果圖；戶(hù)主聲明書(shū)、戶(hù)主委托書(shū)、公示無(wú)異議聲明書(shū)、承包合同書(shū)、變更登記申請(qǐng)書(shū)）。

3、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證調(diào)查圖件和涉密數(shù)據(jù)資料要存放在專(zhuān)用場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行保管，做到專(zhuān)人專(zhuān)管（2分）。

（五）工作實(shí)績(jī)（15分）

1、各村在2016年12月31日前全面完成規(guī)定的工作任務(wù)。每超過(guò)一天扣0.5分，扣完為止（7分）

2、妥善處理涉及農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作中群眾信訪和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，無(wú)集訪，無(wú)矛盾糾紛激化，無(wú)因處理不及時(shí)或工作不到位導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)到鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上反復(fù)上訪。凡發(fā)生一起涉及農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作農(nóng)戶(hù)到鎮(zhèn)或鎮(zhèn)以上反復(fù)上訪，激化為治安、刑事案件，造成影響的，此項(xiàng)不計(jì)分（8分）。

三、考評(píng)方式

（一）村自查。各村在全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)后，在認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上，于2017年1月31日前向鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書(shū)面上報(bào)總結(jié)材料及申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（二）鎮(zhèn)級(jí)考核。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織驗(yàn)收考評(píng)組到村，通過(guò)抽查村民組、走訪農(nóng)戶(hù)、查閱資料、核對(duì)數(shù)據(jù)等方式，進(jìn)行考評(píng)。

（三）綜合考評(píng)。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總驗(yàn)收考評(píng)情況后，按照本考核辦法要求，評(píng)選先進(jìn)予以表彰。

四、獎(jiǎng)懲辦法

（一）考核分值折算后計(jì)入全鎮(zhèn)綜合考核分?jǐn)?shù)。

（二）此項(xiàng)工作設(shè)一等獎(jiǎng)2名，各獎(jiǎng)勵(lì)3000元；二等獎(jiǎng)4名，各獎(jiǎng)勵(lì)2000元；三等獎(jiǎng)6名，各獎(jiǎng)勵(lì)1000元，對(duì)考核分值低于70分的，信訪問(wèn)題多、處理不及時(shí)并影響此項(xiàng)工作鎮(zhèn)在全省進(jìn)度的，取消黨政主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人年終評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格。

（三）村因工作不細(xì)致，每漏登、錯(cuò)登一例信息資料，扣工作經(jīng)費(fèi)1000元，直至扣完為止；造成重大責(zé)任者，按相關(guān)法律法規(guī)予以追責(zé)。

（四）考核結(jié)果列入村單位績(jī)效考核。

（五）獎(jiǎng)懲結(jié)果由鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步意見(jiàn)，報(bào)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究審定后在總結(jié)會(huì)上表彰通報(bào)。

**鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記 頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2015年11月9日

第三篇：1.土地確權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)

附件一

申 請(qǐng) 書(shū)

鄭州市二七區(qū)國(guó)土資源局：

╳╳村于╳年列入鄭州市城中村改造范圍，根據(jù)鄭州市城中村改造有關(guān)政策，現(xiàn)申請(qǐng)區(qū)國(guó)土資源局對(duì)╳╳村土地申請(qǐng)確認(rèn)國(guó)有土地使用權(quán)，特此申請(qǐng)。

╳╳村民委員會(huì) ╳年╳月╳日

第四篇：村組土地確權(quán)登記實(shí)施方案

XX村X(qián)X組土地確權(quán)登記實(shí)施方案

遵照XXX鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案（XX府發(fā)[2014]06號(hào)）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立歸屬清晰，保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，結(jié)合本組實(shí)際，經(jīng)集體討論確定本組實(shí)施方案。

一、本組人口，土地（水田）基本情況1、2008年延包土地情況：計(jì)10戶(hù)，45人，水田面積36.47畝，累計(jì)54塊地（水田）。

2、2014年確權(quán)發(fā)證情況：全組現(xiàn)有10戶(hù)，36人，水田面積36.47畝，地塊54塊（水田）。

水田確權(quán)登記討論決議

1、按照以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和頒發(fā)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證為基礎(chǔ)，堅(jiān)持二輪土地承包合同的起止年限不變，以此次登記前最后一次承包關(guān)系為依據(jù)，全組水田36.47畝全部確權(quán)確地，2、堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則。本組沒(méi)有人員死亡，基本不作調(diào)整，出現(xiàn)人員死亡，按前后次序的調(diào)給新增人員。

3、享受集體組織內(nèi)部成員待遇，必須是本組農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員。

4、承包水田不允許拋荒，如有拋荒不再享受分田資格。

5、水田承包10年內(nèi)，集體、國(guó)家征用，其資金全部歸承包人，但必須征得組里同意。法定承包期滿(mǎn)后有同等內(nèi)部人員享受待遇。

三、水田確權(quán)登記步驟

1、經(jīng)村民推選XXX同志為確權(quán)理事會(huì)理事長(zhǎng)，XXX、XXX同志為成員，負(fù)責(zé)本組確認(rèn)地界，處理矛盾糾紛。

2、摸清填寫(xiě)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)戶(hù)信息表。

3、查清承包地塊面積、四至和空間位置，由農(nóng)戶(hù)進(jìn)行確認(rèn)。

4、按照“申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證”的程序進(jìn)行。

四、時(shí)間安排

按照文件規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記登記頒證工作在2014年9月1日—10月30日前完成。

戶(hù)主簽字：

2014年XX月XX日

第五篇：民勤縣土地確權(quán)登記進(jìn)展情況

民勤縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記

頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展情況

近年來(lái)，我縣按照省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的安排和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，取得了階段性成效。

一、工作進(jìn)展情況

（一）2013年試點(diǎn)工作情況。2013年全縣完成了蘇武鄉(xiāng)學(xué)糧村7個(gè)社、231戶(hù)、3418.2畝土地確權(quán)登記工作。按照農(nóng)業(yè)部技術(shù)規(guī)范要求，基本摸清了工作流程、操作方法和政策界限，取得了初步經(jīng)驗(yàn)，查清了農(nóng)戶(hù)信息、承包地位置，建立了文字檔案和數(shù)據(jù)檔案資料庫(kù)，編制了《民勤縣蘇武鄉(xiāng)學(xué)糧村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果匯編》，詳細(xì)記載了承包雙方的基本信息、確權(quán)公示表、面積確認(rèn)表、承包地塊登記簿、地塊分布圖、現(xiàn)場(chǎng)照片及調(diào)查成果匯總等，達(dá)到了資料完備、內(nèi)容真實(shí)、面積準(zhǔn)確、邏輯合理、群眾認(rèn)可的要求，為繼續(xù)開(kāi)展確權(quán)登記試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）2014年試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。今年土地確權(quán)登記試點(diǎn)村確定為蘇武鄉(xiāng)許岔村、重興鄉(xiāng)上案村。許岔村共有4個(gè)社，140戶(hù)，612人，承包耕地面積1460畝；上案村共有12個(gè)社，446戶(hù)，1858人，承包耕地面積約6634畝，合計(jì)16個(gè)社，586戶(hù)，2470人，承包耕地面積9594畝。制定印發(fā)了《民勤縣2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，印發(fā)了農(nóng)村土地確權(quán)登記宣傳冊(cè)1000份，開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和承包耕地入戶(hù)調(diào)查，爭(zhēng)取縣財(cái)政撥付土地確權(quán)登記試點(diǎn)資金20萬(wàn)元，測(cè)繪單位通過(guò)招投標(biāo)方式已經(jīng)確定為甘肅四維測(cè)繪工程有限公司，正在開(kāi)展土地測(cè)繪，計(jì)劃在年底前完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，縣上成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好確權(quán)登記工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站具體負(fù)責(zé)確權(quán)試點(diǎn)工作的入戶(hù)調(diào)查、土地承包信息的核對(duì)工作；試點(diǎn)村各村民小組也成立了土地確權(quán)登記理事小組，配合村土地確權(quán)登記試點(diǎn)小組工作人員，負(fù)責(zé)做好農(nóng)戶(hù)人口信息、土地信息、土地權(quán)屬的指認(rèn)等工作。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、《民勤新農(nóng)村資訊》等媒體平臺(tái)，通過(guò)召開(kāi)村社干部會(huì)議、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、刊出黑板報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳，舉辦了由業(yè)務(wù)人員、村社干部等38人參加培訓(xùn)班，印發(fā)張貼宣傳資料1000份，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和黨的農(nóng)村政策，深入宣傳開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的意義、內(nèi)容、方法和步驟，充分調(diào)動(dòng)了試點(diǎn)村廣大干部和農(nóng)民群眾參與的積極性，營(yíng)造社會(huì)關(guān)注、農(nóng)戶(hù)支持的良好氛圍。

（三）清理資料，穩(wěn)妥實(shí)施。為按時(shí)保質(zhì)保量完成今年確權(quán)登記試點(diǎn)工作，我縣嚴(yán)格按照確權(quán)登記工作程序開(kāi)展工作，深入試點(diǎn)村清查了二輪土地承包臺(tái)賬、合同、證書(shū)等相關(guān)原始資料，進(jìn)一步理清承包地的座落、面積、等級(jí)、權(quán)屬關(guān)系等，與國(guó)土“二調(diào)”數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，建立了登記簿。并向試點(diǎn)村社宣傳這次確權(quán)登記工作，不得重新調(diào)整承包土地，不得借機(jī)收回農(nóng)戶(hù)承包土地，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，順利實(shí)施。

（四）化解矛盾，保持穩(wěn)定。按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、發(fā)揚(yáng)民主、分類(lèi)處置的原則依法妥善解決試點(diǎn)工作的問(wèn)題和矛盾。組織力量對(duì)土地承包問(wèn)題進(jìn)行摸底排查，及時(shí)化解影響確權(quán)登記頒證工作順利開(kāi)展的突出問(wèn)題。法律政策有規(guī)定的，嚴(yán)格執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，依照法律政策基本精神，結(jié)合實(shí)際情況作出了妥善處理。并引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解矛盾。

三、存在問(wèn)題

（一）理順土地承包關(guān)系工作難度大。受二輪延包時(shí)歷史條件制約和相關(guān)制度不完善等多種因素影響，農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包地塊、承包面積與土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)記載的信息不一致，據(jù)國(guó)土“二調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，今年我縣試點(diǎn)的許岔、上案二村耕地面積共計(jì)11971畝，實(shí)際種植面積9594畝，壓減2377畝，給確權(quán)登記頒證工作帶來(lái)很大難度，清查摸底登記、理順土地承包關(guān)系有一定困難。

（二）人地矛盾突出。確權(quán)登記過(guò)程中新增人口，人地矛盾突出的農(nóng)戶(hù)，要求重新調(diào)整承包地，不給土地不積極配合，給確權(quán)登記工作帶來(lái)一定的困難和矛盾。

（三）工作經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作面廣量大，需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)我縣在蘇武鄉(xiāng)學(xué)糧村開(kāi)展試點(diǎn)的情況看，每畝需經(jīng)費(fèi)30元左右，今年試點(diǎn)撥付經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付困難。

四、下一步打算

（一）精心謀劃，科學(xué)安排。準(zhǔn)確把握確權(quán)登記工作的主要任務(wù)和各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》和實(shí)施方案，完成入戶(hù)調(diào)查摸底和基本信息錄入工作，配合測(cè)繪單位完成國(guó)土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)處理，形成基礎(chǔ)工作底圖，現(xiàn)在正在進(jìn)行實(shí)地測(cè)繪，在年底前完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。層層舉辦培訓(xùn)班，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村社干部和工作人員的培訓(xùn)，突出相關(guān)法律法規(guī)、登記規(guī)則、檔案管理、地籍測(cè)量技術(shù)及程序、地籍測(cè)量與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程等培訓(xùn)內(nèi)容，提高干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）把握環(huán)節(jié)，組織實(shí)施。按照確權(quán)登記的工作步驟，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇適宜的技術(shù)路線，完成清查摸底、審核登記、頒發(fā)證書(shū)、檔案管理等重點(diǎn)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，妥善解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，化解矛盾，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（四）積極爭(zhēng)取，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。詳細(xì)預(yù)算土地確權(quán)登記頒證各個(gè)階段的費(fèi)用，積極向縣政府匯報(bào)爭(zhēng)取試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，保障試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。