第一篇：戰(zhàn)后東南亞諸國的華僑華人政策在移民入境政策上

東南亞國家對待華人華僑態(tài)度的變化

戰(zhàn)后東南亞諸國的華僑華人政策在移民入境政策上,作為戰(zhàn)前華僑移民最多的東南亞國家,戰(zhàn)后,特別是新中國成立以來,幾乎都毫無例外地限制、禁止中國移民入境,這與當(dāng)時國際形勢和普遍存在的恐共懼共心理不無關(guān)系。而且,戰(zhàn)后才獲得獨立的大多數(shù)東南亞國家,既對華僑華人的效忠傾向表示懷疑,也不希望太多的外國移民入境,分享其已奪回的民族財富。

在限制、禁止中國移民入境的同時,當(dāng)?shù)卣€禁止華僑華人回國或與中國的親人來往。結(jié)果,很長一段時間,東南亞各國華僑華人基本與中國失去聯(lián)系。直到上個世紀(jì)80年代,隨著中國與東南亞各國政治經(jīng)濟關(guān)系的發(fā)展,各國政府對華僑華人到中國經(jīng)商、旅游和探親的出入境政策才逐漸放寬,泰國和新加坡等國還有條件地吸收當(dāng)?shù)厝A僑華人的大陸親屬移民入境。

在國籍歸化政策上,東南亞各國的差異比較大。新加坡、馬來西亞和北越是在較平等的條件下,歡迎華僑自愿入籍,大多數(shù)華僑很快便歸化加入當(dāng)?shù)貒蔀槿A人。泰國、南越、柬埔寨和老撾等國家和地區(qū)則宣布入籍與非入籍者不同的經(jīng)濟地位,為了生存和發(fā)展,華僑也紛紛加入當(dāng)?shù)貒?。緬甸、印尼和菲律賓等國開始不歡迎華僑入籍,并為之設(shè)置種種障礙,致使許多華僑無法入籍。不過,到上個世紀(jì)70—80年代,印尼和菲律賓都簡化了入籍手續(xù),基本解決了華僑入籍問題。文萊的入籍條件較嚴(yán),入籍華人不多。

加入當(dāng)?shù)貒娜A人,在各國的法律地位也不一樣。一般而言,新、菲、泰的華人和當(dāng)?shù)卦∶窆駬碛型鹊姆傻匚?只是泰國的第一、二代華人公民的政治際遇略差,不能到高級軍校受訓(xùn),在特定行業(yè)的晉升上也有一定困難。馬來西亞、印尼和緬甸的華人,其公民地位低于當(dāng)?shù)卦∶窆?在政治、經(jīng)濟和文化教育等方面均受到一定的限制。印支三國,入籍華人開始也基本能和當(dāng)?shù)卦∶窆裣硎芡却?但1975年后,不論是華僑還是華人,均受到同樣的排斥和打擊。90年代初柬埔寨問題解決后,越南、柬埔寨和老撾等印支國家的華人公民地位開始有較大的改善。

在經(jīng)濟政策方面,這些國家?guī)缀醵疾扇∵^壓抑華僑華人經(jīng)濟、扶持當(dāng)?shù)卦∶窠?jīng)濟的措施。例如,禁止華僑華人從事某些職業(yè),主要是零售業(yè)、進(jìn)出口業(yè)以及其他涉及資源開發(fā)和盈利較好的行業(yè);規(guī)定華僑華人企業(yè)向原住民出讓股權(quán),其比例從30%、50%到70%不等;甚至沒收華僑華人企業(yè)資財。

不過,需要特別指出的是,戰(zhàn)后東南亞各國政府對華僑華人經(jīng)濟的限制和打擊帶有明顯的局部性和時間性。在經(jīng)濟上受到排斥和打擊的,并不包括所有的東南亞華僑華人。在新、泰、菲以及70年代以前的印支三國,華人是不受限制的,這些國家的經(jīng)濟限制法令主要針對包括華僑在內(nèi)的外僑。馬來西亞、印尼、緬甸和文萊等國的華僑華人,均是經(jīng)濟上被限制的對象,但相對而言,華僑比華人所受的限制和排斥更多,印尼和緬甸的一些法令就明文規(guī)定,入籍華人可以經(jīng)營某些行業(yè),華僑卻不行。

華僑華人經(jīng)濟受排斥和打擊的時間,也沒有跨越整個戰(zhàn)后50年。20世紀(jì)70年代是一個時間分界。泰國、菲律賓、印尼和緬甸是前緊后松,之前對華僑華人經(jīng)濟以限制為主,由于限制不僅打擊了華僑華人經(jīng)濟,也造成國家經(jīng)濟的局部混亂,因此,70年代以后,為了利用一切力量發(fā)展國家經(jīng)濟,以上諸國都慢慢修改華僑華人經(jīng)濟政策,華僑華人經(jīng)濟所受限制逐漸減少。印支三國和馬來西亞是前松后緊。之前,印支華僑經(jīng)濟受到某些限制;之后,大多數(shù)華僑華人都被剝奪財產(chǎn),掃地出門。馬來西亞華人則比較幸運,70年代前,當(dāng)?shù)厝A人經(jīng)濟基本不受限制地向前發(fā)展;之后,當(dāng)局執(zhí)行扶馬抑華的新經(jīng)濟政策,華人經(jīng)濟開始受到限制,但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他東南亞國家嚴(yán)厲,既沒有職業(yè)限制,也沒有沒收資財,僅是要求華資大企業(yè)向原住民出讓股權(quán),華人的生計基本不受影響。到80年代中期,無論是印支三國,還是馬來西亞,都開始逐步調(diào)整華

僑華人經(jīng)濟政策,取消了多項限制。

在華文教育政策上,各國政府都采取同化政策。開始是加強對華校的管理監(jiān)督,進(jìn)而逐步減少華文課時,如泰國和菲律賓,最后,有些國家還取締了華文學(xué)校,如印尼、緬甸和印支三國,1965年后印尼甚至禁止華僑華人公開使用華語。馬來西亞則比較特殊,雖然華文學(xué)校也要增加教授馬來語,但華文教育自始至終保有合法地位,并形成從小學(xué)、到中學(xué)乃至高等院校較完整的華文教育體系。反之,新加坡作為華人占比例最多的國家,華文學(xué)校在1987年已全部消亡,華語僅作為第二

外語在一般學(xué)校教授。90年代以來,隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和中文商業(yè)價值的提高,各國都先后放寬華文教育政策,允許學(xué)校教授華文。緬甸和印支三國的華文學(xué)校逐漸恢復(fù)。印尼在1997年金融危機后也允許當(dāng)?shù)厝A人創(chuàng)辦華文學(xué)校,學(xué)習(xí)華文;至今,印尼華人學(xué)習(xí)華文已蔚然成風(fēng),講華語沒有任何禁忌。

在其他社會政策方面,只要不違反法律,不損害國家利益,大多數(shù)東南亞國家都允許華僑華人組織社團、創(chuàng)辦華文報刊和保持自己的風(fēng)俗習(xí)慣,但也有些國家部分禁止、或者是全部禁止華僑華人從事以上社會活動。例如,印尼政府在60年代中期便取締了華文報刊、華僑華人的政治和經(jīng)濟社團,限制華僑華人舉行各種民族慶典,并要求華僑華人改宗換姓。70年代以來的印支三國也出現(xiàn)過類似情況。華人占多數(shù)的新加坡,政府雖然沒有明文禁止華人進(jìn)行以上活動,但為了實現(xiàn)新加坡化和促進(jìn)民族融合,也不斷削弱華人社團的社會功能,淡化華人社團的種族色彩,政府官員還多次告誡華文報刊謹(jǐn)慎刊文,避免煽動種族情緒。90年代以來,新加坡和印尼的有關(guān)政策開始放寬。新加坡政府為了利用世界華商網(wǎng)絡(luò)拓展海外生存空間,不斷鼓勵新加坡社團發(fā)起在新加坡召開各種世界性的華人血緣、地緣或業(yè)緣會議,如“世界華商大會”等,新加坡華人社團由此比過去活躍得多。1999年,印尼瓦希德和梅嘉瓦蒂先后上臺后,有關(guān)華人社會活動的禁令逐漸放寬,當(dāng)?shù)?/p>

華人不僅可以出版發(fā)行華文報刊,公開舉行各種民族慶典,還成立社團組織,甚至成立了自己的政黨,積極參政議政。

由于東南亞諸國政府的以上政策,戰(zhàn)后東南亞國家華僑華人人口的增長,主要靠自然繁衍。雖然絕大部分華僑加入了當(dāng)?shù)貒?但不少入籍華人的法律地位與當(dāng)?shù)卦∶窆裼兴煌?在政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各方面,受到不同程度的限制。80年代以來,各國政府的華人政策都有所放寬,華人的處境已逐漸改善。隨著華人與祖籍國來往的增多,東南亞華人在促進(jìn)東南亞國家與中國的經(jīng)濟合作上起著越來越重要的作用。

綜上所述,戰(zhàn)后數(shù)十年間各國政府的華僑華人政策發(fā)生了很大的變化。大多數(shù)國家從歧視華僑華人轉(zhuǎn)為賦予華僑華人較平等的法律地位,從限制、禁止中國人移民入境轉(zhuǎn)為允許中國人像其他國家公民一樣擁有移民入境的權(quán)利,從禁止華僑華人與祖籍國發(fā)生聯(lián)系轉(zhuǎn)為允許甚至鼓勵華僑華人到中國大陸探訪、經(jīng)商,從禁止、限制華僑加入當(dāng)?shù)貒D(zhuǎn)為允許、鼓勵華僑按法定條件取得當(dāng)?shù)貒?從排擠、打擊華僑華人經(jīng)濟轉(zhuǎn)為給予華僑華人較平等的經(jīng)濟權(quán)利,從限制甚至取締華文教育轉(zhuǎn)為允許甚至鼓勵華文教育,對華僑華人建立社團、創(chuàng)辦華文報紙或保持傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣,大多數(shù)政府也不多加干預(yù)。

促使各國政府調(diào)整華僑華人政策的因素錯綜復(fù)雜,但有三點是共同的:

1.華僑華人對居住國經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步做出的貢獻(xiàn)。過去,不少國家政府或認(rèn)為華僑華人落后愚昧,是社會的包袱,或認(rèn)為華僑華人控制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟,搶走了當(dāng)?shù)孛褡宓慕?jīng)濟利益,因而對華僑華人加以歧視和限制。后來,通過華僑華人的辛勤勞動、杰出成就以及他們與當(dāng)?shù)厝嗣耖L期和睦友好的相處,這些國家的政府和人民逐步意識到,絕大部分華僑華人是遵紀(jì)守法的善良居民,他們正不斷地為所在國經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步做出重大貢獻(xiàn),一視同仁地給予華僑華人平等待遇,將最大可能地發(fā)揮華僑華人的潛力為所在國服務(wù)。事實也證明,對華僑華人采取

寬松政策有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步,如新加坡,對華僑華人經(jīng)濟從不限制,結(jié)果獨立十年便躍為亞洲四小龍之一;泰國較早取消對華僑華人的種種限制,結(jié)果成為民族關(guān)系融洽的典范。反之,對華僑華人采取排斥打擊政策則影響經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步,特別是一些華人占人口比例較大的國家,輕者使商業(yè)經(jīng)濟流通領(lǐng)域出現(xiàn)混亂,重者導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展停滯甚至崩潰,社會因而動蕩不安。

2.中國國際地位的不斷提高。最早影響各國華僑華人政策調(diào)整的是中國在第二次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)略地位的提高。當(dāng)時,為了支持中國抗日,實施“先歐后亞”的亞太戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略,美國政府于1943年率先廢除了一切“排華律”,成為各國改變?nèi)A僑華人政策的先導(dǎo)。爾后,中國政府以強國身份與大多數(shù)國家修訂協(xié)定,調(diào)整了部分華僑華人政策。60—70年代以來,中國國際政治地位的提高與確認(rèn),中國與多數(shù)國家建立外交關(guān)系,進(jìn)一步促使各國平等地對待華僑華人,大批中國僑民逐漸得以加入當(dāng)?shù)貒?成為當(dāng)?shù)孛褡宓囊粏T,不少中國公民可以不受歧視地依法進(jìn)入各個主要移民國家,并享有較為平等的待遇。80年代以來,改革開放后的中國,經(jīng)濟發(fā)展舉世矚目,并以其龐大的市場吸引著世界各國,與中國有各種聯(lián)系的華僑華人因其橋梁作用而日益受到重視,華文也因是進(jìn)軍中國市場的重要工具而得到鼓勵、復(fù)興,華僑華人的地位因而得到提高,華僑華人境遇因而得到改善。

3.世界進(jìn)步思潮的推動。首先是早期興起的民主平等思潮的影響。經(jīng)過民主力量和法西斯反動勢力在第二次世界大戰(zhàn)期間的空間較量,國家要獨立、民族要平等、人民要解放的思想在戰(zhàn)后深入人心,并引發(fā)出長期如火如荼的民族平等和爭取民主權(quán)利的運動。隨著運動的發(fā)展,實施不平等民族政策的國家受到國內(nèi)外社會越來越猛烈的抨擊,被迫對部分政策進(jìn)行修訂和調(diào)整,長期遭受不平等對待的華族和其他受歧視受限制的民族一起,逐步獲得自己應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。其次是當(dāng)前的和平與發(fā)展思潮。冷戰(zhàn)結(jié)束后,各國均把經(jīng)濟發(fā)展放在首位,華僑華人政策也圍繞著經(jīng)濟發(fā)展這個中心而發(fā)生變化,即淡化種族區(qū)分和矛盾,調(diào)整華僑華人政策,為他們創(chuàng)造一個較為穩(wěn)定順利的生存環(huán)境,增強他們對居住國的向心力,以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝A僑華人的經(jīng)濟潛能,如資本實力、經(jīng)營經(jīng)驗、商業(yè)網(wǎng)絡(luò),以及他們的種族語言文化優(yōu)勢、他們與世界華僑華人之間的關(guān)系、他們與中國的關(guān)系,促進(jìn)所在國經(jīng)濟的發(fā)展。

不可否認(rèn),各國政府華僑華人政策的發(fā)展變化是不盡相同的,大多數(shù)國家已較全面地放寬了華僑華人政策,但有些國家卻只放寬某些方面的政策,個別國家對華僑華人的大部分政策則自始至終控制得很嚴(yán)。而且,觀念的改變往往滯后于法律政策的改變,某些群體對外來民族包括華僑華人還存在種種誤解,在各種政治和經(jīng)濟因素的影響下,排華思潮仍不可避免地時有出現(xiàn)。特別是經(jīng)濟衰退時期,一些國家出現(xiàn)排外浪潮;90年代初華僑華人與中國大陸的經(jīng)濟聯(lián)系有所加強,東南亞國家的“效忠”議論又再度紛紛揚揚;受1997年金融危機的影響,1998年5月印尼發(fā)生令人發(fā)指的迫害華人的“五月暴行”;2001年4月中美撞機事件發(fā)生后,美國一些傳媒曾掀起一陣“華人妖魔化”宣傳,等等。其實,華僑華人也是經(jīng)濟衰退受害者,反對華僑華人不僅無助于經(jīng)濟復(fù)興,反而造成社會的動蕩不安,明智的做法是同心同德,齊力貢獻(xiàn),共渡難關(guān)。華僑華人與中國加強經(jīng)濟聯(lián)系主要是出于資本流動增值的需要,與改變效忠沒有任何關(guān)系,事實上也沒有華人因此而改變國籍、改變效忠的實例。華僑華人與中國大陸的經(jīng)濟聯(lián)系不僅有利于華僑華人經(jīng)濟的發(fā)展,也為所在國帶來市場、資金、技術(shù)和人才的反饋,對所在國經(jīng)濟發(fā)展是有十分利的。正因為如此,不少政府才多方鼓勵本國華僑華人與中國建立更多的經(jīng)濟聯(lián)系。

不過,由于前述三大積極因素的影響,隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步,各國政府對華僑華人政策的調(diào)整,雖然出現(xiàn)過反復(fù)和曲折,但總的趨勢是日趨寬松。海外華僑華人的生存環(huán)境由此得到逐步改善,華僑華人社會因而發(fā)生了巨大的變化。各國華僑華人政策紛繁復(fù)雜,各有特點。經(jīng)過戰(zhàn)后數(shù)十年的演變,至今各國華僑華人政策大概呈現(xiàn)出三種狀況:基本平等寬容,存在不同的限制,傾向拒絕和排斥。當(dāng)?shù)孛褡逭冀^對優(yōu)勢,或華僑華人較好地融合到當(dāng)?shù)厣鐣膰?/p>

家,對華僑華人采取較為平等寬容的政策,如歐美等白人國家和毛里求斯等非洲國家。華人占人口比例較大,或在某方面特別是經(jīng)濟上占有一定優(yōu)勢,可能影響原住民利益的國家,仍對華僑華人實施不同程度的限制,如東南亞某些國家及多數(shù)新興民族國家。華僑華人不多、也不占優(yōu)勢的一些國家,出于傳統(tǒng)排外、地域限制和民族特性等因素的影響,其政府對華僑采取較嚴(yán)厲的限制排斥政策,且盡可能拒之門外,如韓國、日本、馬達(dá)斯加斯等國。

未來各國華僑華人政策將如何發(fā)展?由于各國華僑華人政策的發(fā)展變化,往往受到各種因素的影響,可以預(yù)料,有關(guān)政策或華僑華人的處境仍然會隨著各種因素的影響而繼續(xù)不斷發(fā)生變化。如在一些具有“白人至上”傳統(tǒng)的歐美國家,雖然華僑華人政策比較寬容,但一旦經(jīng)濟不景氣,華僑華人等有色人種仍會成為少數(shù)種族主義者攻擊的對象,政府為了爭奪這些人的選票,很可能會推出不利移民的政策;在華人較多的國家,如果限制華人經(jīng)濟發(fā)展的政策影響到國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的話,諸國會修改、放寬有關(guān)政策,但以政府能控制局勢、對經(jīng)濟發(fā)展有利、且不影響原住民利益為度;傾向拒絕和排斥華僑華人的一些國家,隨著傳統(tǒng)觀念的變化和與中國關(guān)系的改善,其政府的華僑華人政策將有所改變,但變化較為緩慢。參考文獻(xiàn):

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第二篇：在落實國家惠農(nóng)政策工作會議上的講話

在落實國家惠農(nóng)政策工作會議上的講話

同志們：

根據(jù)辦事處黨工委的安排，今天我們在這里召開各村書記會議，研究布置我處2010年國家“三項補貼”資金發(fā)放、村級公益服務(wù)事業(yè)一事一議財政獎補政策落實和政策性三農(nóng)保險等工作，下面根據(jù)會議的安排，我講幾點意見。

（一）關(guān)于國家“三項補貼”資金發(fā)放工作。

今年，我市的“三項補貼”資金的發(fā)放將按照《應(yīng)城市糧食補貼資金發(fā)放管理暫行辦法》和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一補貼范圍、補貼品種、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼時限和發(fā)放程序）的要求，由市財政直接向農(nóng)民兌付，補貼資金不撥付到辦事處，由市農(nóng)村信用社統(tǒng)一輸入“一折通”，辦事處財政所將“一折通”發(fā)給種糧農(nóng)民。具體來講：

1、補貼范圍：對辦事處所有種糧的農(nóng)民給予糧食直補、農(nóng)資綜合直補和水稻糧種補貼。

2、補貼品種：稻谷（早、中、晚稻）、小麥、玉米、棉花、油菜五個主要農(nóng)作物品種。

3、補貼標(biāo)準(zhǔn)：這個請大家切實注意，2010年，糧食直補的標(biāo)準(zhǔn)為：13.5元/畝；綜合直補的標(biāo)準(zhǔn)為40.18元/畝，分別比2009年減少0.3元和1.15元。減少的主要因素是由于農(nóng)民種糧積極性的提高，擴大了種植面積。

4、補貼時間：根據(jù)全市統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)和種糧農(nóng)戶糧食實際重植面積，于 月 日前將糧食直補和農(nóng)資綜合直補資金直接存入

農(nóng)戶“一折通”。糧種補貼資金將按照上級統(tǒng)一規(guī)定的時間兌現(xiàn)到農(nóng)戶。

5、發(fā)放程序：關(guān)于今年“三項補貼”資金的發(fā)放程序，將嚴(yán)格按照《應(yīng)城市糧食補貼資金發(fā)放管理暫行辦法》來執(zhí)行。簡單的說就是首先由各村上報糧食種植面積到處財政所，然后財政所將糧食種植面積匯總上報市財政局審核，財政部門將審批審核的的農(nóng)戶種植面積清冊移交市信用聯(lián)社，最后由信用聯(lián)社將惠農(nóng)補貼資金直接輸入農(nóng)戶“一折通”。

發(fā)放惠農(nóng)補貼資金最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，就是要把糧食種植面積和品種核實。各村要在是月日之前，各村要對種植面積進(jìn)行統(tǒng)計認(rèn)定，核實認(rèn)定必須要有駐村國干、村主任、財政專管員簽字認(rèn)可主可上報，同時對統(tǒng)計好的面積進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。財政所同時將對各村公示登記情況進(jìn)行拍照備案。

要注意的幾個方面的問題

1、加強宣傳力度，使補貼政策家喻戶曉

宣傳發(fā)動工作是基礎(chǔ)性工作。各村要采取召開村民代表會議，發(fā)放宣傳資料等方式向村民宣傳黨的惠農(nóng)政策，同時駐村干部、村干部要結(jié)合種植面積摸底調(diào)查的有利時機，廣泛宣傳中央的惠農(nóng)政策，包括各種補貼的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放的程序以及變化情況，做到家喻戶曉。

2、實事求是，深入農(nóng)戶搞好統(tǒng)計工作。

各駐村干部要會同村干部一道進(jìn)村入戶，采取得力措施，嚴(yán)

格遵循“誰種田、誰受益”的原則，準(zhǔn)確核定糧食種植面積。報上來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)要真實可信，符合邏輯，嚴(yán)禁閉門造車，想當(dāng)然出數(shù)字，同時統(tǒng)計數(shù)據(jù)要有駐村國干、村主任、財政專管員簽字認(rèn)可。

3、要張榜公布，公開透明，讓黨的惠農(nóng)政策確實落到實處。各村要將惠農(nóng)補貼標(biāo)準(zhǔn)、面積、金額等補貼情況張榜公示，接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督，駐村國干、村干部、財政專管員要逐戶核實農(nóng)戶姓名、存折帳號、種植面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額等，確保不出現(xiàn)差錯。同時為了確?！叭椦a貼”資金及時足額的發(fā)放到農(nóng)民手中，市里推行了班子成員包片、黨政干部包村、專管員包戶的惠農(nóng)資金發(fā)放包保制。市里還要組成工作專班，在全市開展惠農(nóng)政策落實情況專項大檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的地方，將對駐村干部、村干部一并追究責(zé)任。

（二）關(guān)于落實村級公益服務(wù)事業(yè)“一事一議”財政獎補政策工作。

“一事一議”財政獎補政策工作，2009年起我處已經(jīng)開始全面展開了，今年繼續(xù)實施，經(jīng)過去年一年的實踐，大家應(yīng)該說是有了一定的工作經(jīng)驗了，今年我們重點是要抓好四個方面的工作。

一是加強宣傳培訓(xùn)工作。加大“一事一議”財政獎補政策和制度的宣傳力度，適時舉辦村級“一事一議”制度專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范“一事一議”程序。

二是要創(chuàng)新村民議代表議事制度。要張貼“征求一事一議項目告示”或按戶發(fā)放征求意見表，廣泛征求群眾意見。根據(jù)群眾意見，村委會研究初擬項目，并對項目開展評估論證，建立項目庫，科學(xué)確定本擬實施的項目。

三是建立“一事一議”財政獎補示范項目。今年，我們將沿用去年的做法，選擇具有代表性的村進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞興辦集體公益事業(yè)做示范，推廣其作法、管理經(jīng)驗，通過示范帶動，加快推動農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。

四是要規(guī)范獎補結(jié)算程序。對每一個項目實施跟蹤管理，隨時掌握項目進(jìn)度、質(zhì)量情況。對項目完成質(zhì)量達(dá)不到要求的要扣減一定比例的獎補資金。同時今年的一事一議一旦定下來了，不得跟改，對于籌集資金沒有用于既定審批項目的，堅決不予驗收。

今年，省對我市追加了550萬元的財政獎補資金，鼓勵舉辦村級一事一議財政獎補項目，對只要是實施了一事一議財政獎補項目的村，可以適當(dāng)提高獎補資金的兌付額度，近期，省綜改辦將對我市2009的一事一議財政獎補項目實施驗收，對于沒有按要求完成的申報項目，省里將收回部分預(yù)撥資金。

（四）關(guān)于政策性“三農(nóng)”保險工作。

我處從2007年下半年開始，先后開展了政策性能繁母豬、水稻、“兩屬兩戶”農(nóng)房保險等工作。通過全處上下的共同努力得到了廣大農(nóng)民群眾的積極參與和擁護(hù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)

揮了積極的作用。今年這項工作還將繼續(xù)開展，全處上下要站在認(rèn)真落實黨和國家政策的高度，保護(hù)廣大農(nóng)民利益的角度，進(jìn)一步落實好“三農(nóng)”保險工作。

一是投保范圍要明確。今年水稻投保的面積一律按糧食直補面積進(jìn)行計算，也就是說你想要多少畝的水稻糧食直補錢，相應(yīng)的也要交多少畝的政策性水稻保險的錢。能繁母豬頭數(shù)以畜牧部門提供的數(shù)字為準(zhǔn)。原則上要求各村水稻投保面積達(dá)到100%；能繁母豬確保投保率達(dá)到98%以上。保險金額與去年沒有變，水稻政策性保險每畝田農(nóng)戶出3.5元錢，國家出10.5元錢。二是時間要求要明確。根據(jù)我處種植業(yè)的實際情況，水稻保險、應(yīng)于月日之前必須完成。其它險種的承保和續(xù)保工作也要與上做好銜接，挖井保持保量完成。

三是宣傳發(fā)動要深入。各村要通過舉辦專欄櫥窗，等方式講解“三農(nóng)”保險工作的具體要求，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶算好帳、算準(zhǔn)帳，讓農(nóng)戶充分認(rèn)識到參加保險是花小錢、保大安的最有效方式，充分調(diào)動農(nóng)戶參保的積極性和主動性。

四是保費資金要落實。

農(nóng)民每畝田3.5元錢的保費是否歸集到位是本級申報中央、省級財政保費補貼的關(guān)鍵所在，自付歸集不到位，中央、省級財政就不會撥付保費補貼。今年，市里出臺了政策，水稻政策性保險農(nóng)民自付保費部分可由市財政代扣，但農(nóng)民自愿參保繳費的手續(xù)和文書必須到位。我們將和去年一樣下發(fā)簽字表到農(nóng)戶手中，只要農(nóng)戶簽字，我們即可代為扣繳保費。

三、有關(guān)要求

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各駐村干部和村主職要高度重視國家惠農(nóng)政策落實工作，要把此項工作作為當(dāng)前工作的重中之中，明確分工，通力合作，組織落實好惠農(nóng)補貼資金發(fā)放工作和政策性三農(nóng)保險工作。

二、強化責(zé)任包保。落實國家惠農(nóng)補貼政策，各村書記、關(guān)駐村干部為第一責(zé)任人。確保任務(wù)到位、工作到位、責(zé)任到位。

三、強化責(zé)任追究。對領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不嚴(yán)、工作不到位、政策不落實而影響群眾利益的，要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同志們，落實國家惠農(nóng)政策責(zé)任重大，意義重大。希望大家迅速行動，能力協(xié)作，密切配合，狠抓落實，努力把這件惠及廣大農(nóng)民群眾的好事辦好，實事辦實，各級為促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：在貫徹落實擴大內(nèi)需政策暨項目工作會議上的講話

中共瓜州縣委書記李麗同志在貫徹落實擴大內(nèi)需政策暨項目工作會議上的講話

2009-03-02 16:47文章來源：中共瓜州縣委

文章類型：轉(zhuǎn)載內(nèi)容分類：新聞

今天召開如此大規(guī)模、高規(guī)格的會議，充分說明項目工作在我縣各項工作中所處的地位。前面七位同志的經(jīng)驗交流和表態(tài)發(fā)言，我認(rèn)為都很好。方縣長對我縣2008年項目工作情況進(jìn)行了通報，并對近幾年在抓項目過程中存在的問題進(jìn)行了分析，我認(rèn)為點的很準(zhǔn)。對今后項目工作的安排，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實。今天，借這個機會，我講三點意見。

一、對項目工作的重要性，我們要進(jìn)行再認(rèn)識

對于項目工作，從我到瓜州工作的兩年多來，幾乎逢會必講項目工作，逢會必講要把項目工作抓好，逢會必說項目是我們各項工作的重中之重，逢會必說項目是個“牛鼻子”，一定要牢牢地抓到手里，不能把它放開。為什么呢？我考慮在當(dāng)前的形勢下，抓好項目工作有以下三點重要意義。

第一，抓好項目工作是我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實十七屆三中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實中央一號文件精神的需要。在春節(jié)過后召開的全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，我強調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快瓜州發(fā)展。講了什么是科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是什么，國家為什么要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，我們?yōu)槭裁匆每茖W(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)瓜州各項事業(yè)的發(fā)展。今天我再強調(diào)一下，科學(xué)發(fā)展觀的要點、核心、重點就是加快發(fā)展。如果不發(fā)展，如果沒有發(fā)展或者說是發(fā)展慢了、停滯不前，我們的經(jīng)濟社會各項事業(yè)就將永遠(yuǎn)停在原點，老百姓也不會答應(yīng)。所以，只有發(fā)展了才能充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的思想，只有發(fā)展了才能讓我們的老百姓體驗、體會、享受社會各項事業(yè)發(fā)展帶來的成果。而發(fā)展沒有項目做支撐、沒有資金做保障行不行？瓜州是一個吃飯財政，盡管去年財政收入達(dá)到了1.6個億，財政收入提前翻了一番，但目前僅僅是保吃飯、保運轉(zhuǎn)，沒有更多的錢用于發(fā)展。我們的鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改造等都需要爭取來的項目、爭取來的資金做支撐，否則只能停滯不前。十七屆三中全會的主要議題是“三農(nóng)”問題，中央一號文件的精髓是解決“三農(nóng)”問題，所以，我認(rèn)為抓好項目工作是貫徹十七屆三中全會精神，貫徹中央一號文件精神的需要。解決“三農(nóng)”問題沒有項目、沒有資金行不行？特別是我們瓜州，有六個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)條件都很差，靠縣財政拿不出錢來。解決“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收，我們要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。盡管我們在財政中列支了一部分資金扶持重點產(chǎn)業(yè)，但那是“杯水車薪”、“九牛一毛”。要想把我們的重點產(chǎn)業(yè)推開，真正實現(xiàn)省上提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展“六大行動”，真正實現(xiàn)市上提出的“一特四化”，真正實現(xiàn)瓜州提出的“三品兩化”農(nóng)業(yè)，沒有項目的支撐不行。所以大家必須抓項目，要把爭取資金提到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度上來認(rèn)識，提到貫徹十七屆三中全會精神的高度上來認(rèn)識，提到貫徹落實中央一號文件精神的高度上來認(rèn)識。只有這樣，我們才會有緊迫感和責(zé)任心，才能在自己力所能及的條件和范圍之內(nèi)去全心全意的謀劃項目、多抓項目、爭取項目，把項目工作抓在手上，放在心里，落到實處。

第二，抓好項目工作是推動瓜州跨越式發(fā)展，提前實現(xiàn)“翻番升位”奮斗目標(biāo)的需要。我們前面提出到2011年，瓜州各項主要經(jīng)濟指標(biāo)在2006年年底的基礎(chǔ)上，經(jīng)過5年的努力要翻一番，瓜州的位次在甘肅省的86個縣市區(qū)當(dāng)中要升一位，實現(xiàn)“翻番升位”的目標(biāo)。到目前為止，有些指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了，比如財政收入，但有些指標(biāo)還需要我們做很多的工作才能完成。去年召開的全委擴大會上，我們又提出了要提前實現(xiàn)“翻番升位”的目標(biāo)，為什么呢？因為周邊縣市的發(fā)展比我們快多了，如果我們用這樣的速度發(fā)展，有可能就要落后。而提前實現(xiàn)“翻番升位”的奮斗目標(biāo)，推動瓜州的跨越式發(fā)展，僅靠1.6個億的財政收入是不

行的。怎么辦？必須要對外爭取，對上爭取，用對外爭取到的項目，對上爭取到的資金來做支撐，做保障。

第三，抓好項目工作是加快干部隊伍建設(shè)的需要。很少有同志把干部隊伍建設(shè)同項目工作聯(lián)系到一起。我們每一名干部的成長，都需要為他提供一個平臺。而能不能抓好項目工作，能不能把每一個項目落到實處，我看可以作為衡量一個干部的主要素質(zhì)、主要能力的標(biāo)準(zhǔn)。抓項目工作是一個系統(tǒng)工程，要有思路，有方法，有責(zé)任心、耐心、愛心、恒心，有口才，有協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變能力，還要不怕吃苦。所以說，抓項目工作，實際上是對一個人綜合素質(zhì)的考驗。我們將來用干部，提拔干部，在導(dǎo)向方面，就要把會不會抓項目、能不能爭取到項目、能不能把項目落實好做為一個重要的指標(biāo)。這個觀點我今天在項目會上給大家明確地講出來，很重要的一個方面，就是為了瓜州的發(fā)展。我們的發(fā)展沒有項目做支撐、做保障不行，如果在年終考核的時候，各項考核指標(biāo)都完成了，但項目工作抓得不好，就要考慮一下你的能力了。如果正職不能抓項目就讓副職來抓，副職不能抓項目就成立項目領(lǐng)導(dǎo)班子。有些同志認(rèn)為，經(jīng)濟部門應(yīng)該抓項目，社會發(fā)展部門沒有這個義務(wù)。但我不這樣認(rèn)為，這個想法是不對的。社會發(fā)展部門不是讓你去建項目，能不能引來項目，能不能爭取回來資金，這也是考驗?zāi)愕哪芰?。所為我認(rèn)為抓項目工作是加強干部隊伍建設(shè)的需要。希望大家在項目工作中施展拳腳，展現(xiàn)才華，真正讓群眾滿意，讓上下左右認(rèn)可。

二、對抓項目工作的方式方法，我們需要進(jìn)行再學(xué)習(xí)

我認(rèn)為，要想把項目工作抓好，要做到以下幾個方面：一要做到“五多”；二要做到“四勤”；三要做到“三不怕”；四要做到“五心”或者叫“五有”?！拔宥唷笔侵福阂皇且鄬W(xué)習(xí)，多研究?，F(xiàn)在國家擴大內(nèi)需，宏觀政策來了，到底在哪些領(lǐng)域，哪些方面，哪些關(guān)鍵點，哪些環(huán)節(jié)上有哪些項目，你不學(xué)習(xí)能行嗎？另外就是項目如何策劃，如何包裝，包裝出來如何申報，如何爭取，爭取回來如何落實，不學(xué)習(xí)不行。所以抓項目首要環(huán)節(jié)是多學(xué)習(xí)，多研究，要做有心人。二要多謀劃、多包裝。我多次講到，你有多少個項目，你謀劃不來，做不成本子，報不到相關(guān)部門，只能是空喊，等于零。所以必須要早謀劃、早包裝。三是要多請示，多匯報。有的時候可能我們基層的同志有信息，但是你的能力達(dá)不到，你給分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)匯報一下，主要領(lǐng)導(dǎo)出面，一個電話，也許有些事情就解決了。請示匯報一方面是縣內(nèi)的，一方面也是對市上、省上的。如果一個項目搞得差不多了，申請也上報了，要不勤請示，勤匯報，多銜接，多溝通，可能到最后就不是你的了。所以講一個觀點，就是盯緊看牢，這就是抓項目工作的關(guān)鍵點。四是要多結(jié)交朋友。方縣長前面談到，關(guān)系就是生產(chǎn)力，關(guān)系是什么，是朋友。所以我們要把平時工作中有可能接觸到的這些人，都要想辦法變成你的朋友。切忌有一種做法，就是像猴子掰玉米，掰一個丟一個，或者有些同志項目做完就翻臉不認(rèn)人了，這樣做會傷人家的心。比如說，某個單位要一個項目，項目一完成，再老死不相往來，人家換了幾屆領(lǐng)導(dǎo)都不再給你這個單位給項目，人家覺得你這種做法不合乎常規(guī)。因此，既使這個項目實施完了，還要勤請示，還要匯報，還要溝通，從朋友的角度還要對人家表示感謝，那么再有項目，人家就會想起你?！八那凇?，就是眼勤、嘴勤、腿勤、手勤。爭取項目的時候多說好話，多感謝人家，俗話說“三句好話暖人心”?！叭慌隆本窬褪侵福阂灰慌鲁钥?。沒有一個項目是順順利利能完成的，你必須得吃苦，這個時候就應(yīng)該想，你是在為這個部門，為縣上在做這個項目，身心都要能夠經(jīng)受得起爭取項目的煎熬。二要不怕白眼。三要不怕失敗。不能失敗就灰心，就覺得沒有希望，再不爭取，再不做，再不努力了。失敗和成功只有一步之遙，這次失敗是下次成功的基礎(chǔ)，因此一定要有不怕失敗的精神?！拔逵小笔侵福阂灰胸?zé)任心。我經(jīng)常把責(zé)任心和自尊心放在一起，沒有責(zé)任心的人，自尊心也就差一些。人活著要有一股子勁，一種精神，人總得為自尊活著，就必須得有責(zé)任心。把包抓項目、爭取項目、建設(shè)項目、落實項目做為自己義不容辭的責(zé)任，廢寢忘食的去做，不知疲倦的去做，鍥而不舍的去做，怎么會有做不成的事情？二是要有愛心。這個愛心是指對黨的事

業(yè)、對群眾的事業(yè)、對你所從事的事業(yè)，以及對廣大人民群眾的一種愛，一種關(guān)心，一種理解。當(dāng)你對人民群眾充滿了愛，把他們當(dāng)做兄弟姊妹，當(dāng)做衣食父母，你的愛心就自然迸發(fā)出來了。所以爭取項目也要有愛心，這個愛心是對黨的事業(yè)，對老百姓的愛。三是要有誠心。用我們的真誠去感動人，要有真誠的語言，不要空話、套話、白話。要用真誠的態(tài)度、真誠的行為感動人。四是要有決心。要有項目爭取不到不回頭的決心。五是要有耐心。一年不行就兩年，兩年不行就三年，我們的污水處理和垃圾處理項目最有說服力，一直爭取了好幾年才成功。當(dāng)然，一方面是趕上了今年擴大內(nèi)需的好政策，另一方面也是我們多年來鍥而不舍爭取來的。所以鍥而不舍的過程就是有耐心的過程。

三、進(jìn)一步加強對項目工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是各部門各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是項目工作的第一責(zé)任人。我多次談到這個問題，第一責(zé)任人要親自參與謀劃，要親自參與包裝，親自抓這個事情，最后要親自抓落實。要把項目工作抓到手上，記到心上。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，我覺得一把手一方面要做到親歷親為，至少要一周聽取一次匯報，看看到底下面做得怎么樣了。

二是把爭取項目資金的工作納入考核。責(zé)任書很快就要下發(fā)，前面方縣長也談到了，可能有些部門、有些單位已經(jīng)有了畏難情緒，覺得要爭取來那么多項目資金有困難。我的觀點是態(tài)度決定一切，如果你確實努力了，爭取了，什么都做到了，但是沒有完成任務(wù)，那么到了年底考核再另當(dāng)別論，所以說態(tài)度是最重要的。我們一定要上下齊心，擰成一股繩，想方設(shè)法去完成今年確定的目標(biāo)任務(wù)。我們往年簽訂目標(biāo)責(zé)任書時，沒有把招商引資作為普遍的任務(wù)，但是去年爭取到的項目資金也有2.4個億。今年，我們只是在2.4個億的基礎(chǔ)上提高了10個百分點，把這些任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位而已。這么做的目地，一是讓人人都成為招商環(huán)境；二是讓人人肩上都有責(zé)任、有壓力；三是讓人人都要為瓜州的快速發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。因為有些部門不可能讓你去建項目，但是你能不能利用你的關(guān)系引進(jìn)一個項目，但凡這種能引進(jìn)項目的，我們也認(rèn)為你的任務(wù)完成了，就是要形成這樣一種強大的輿論氛圍，形成抓項目、爭取資金、投資干事的一種熱火朝天的環(huán)境，最終瓜州的發(fā)展也有你的一份功勞。三是要加強信息溝通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要每月給縣上分管領(lǐng)導(dǎo)報一次報表。這個月資金要來了沒有，項目爭取到什么程度，爭取回來了沒有，縣上要知道情況。然后，縣上每季度通報一次。因為3月至11月，項目重點工作是一月一督查，要開點評會，在那時就要把我們對外爭取資金的情況，進(jìn)行通報。希望大家靜下心來認(rèn)真思考，多研究，多想辦法，多吃苦，把我縣2009年項目工作抓在手上，落到實處，給老百姓交一份滿意的答卷。

第四篇：在2021年政策解讀培訓(xùn)視頻會議上的講話

在2021年政策解讀培訓(xùn)視頻會議上的講話

同志們：

正當(dāng)全省上下全力以赴奪取脫貧攻堅最后勝利的決戰(zhàn)關(guān)頭，我們召開這次兜底保障工作推進(jìn)暨政策解讀培訓(xùn)會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，落實全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅推進(jìn)大會精神，分析形勢、強化措施、糾正偏差、落實政策，推動兜底保障各項任務(wù)全面完成。

剛才，XX同志就兜底保障工作中存在的突出問題和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行了講解，政策的系統(tǒng)梳理，有詳細(xì)解讀、有案例分析、有問題查擺、有糾偏措施，開門見山，清晰明了，講得很好，我完全贊同，大家一定要領(lǐng)會好、落實好。近年來，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門同心協(xié)力，堅決扛起“社會救助兜底一批”政治責(zé)任，全力兜底線、建機制、織密網(wǎng)，做了大量扎實細(xì)致的工作，有效保障了困難群眾基本生活，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。為此兜底保障工作在去年底今年初中央和省里的諸次考核中，是唯一沒有被指出有具體問題的領(lǐng)域，得到了省委、省政府的肯定。這里，我向同志們的辛勤付出表示衷心的感謝！

下面，我講三點意見。

一、充分認(rèn)清兜底保障工作面臨的困難挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在X月X日決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話，發(fā)出了“凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會”的“總攻令”，特別是在兜底保障方面，總書記指出“要鞏固‘兩不愁三保障’成果，防止反彈。對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底，實現(xiàn)應(yīng)保盡?！薄？倳涍@些講話既飽含著對特殊困難群體永遠(yuǎn)的牽掛，格外的關(guān)心，同時也為做好兜底保障工作指明了方向。

從國家要求看，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將兜底保障作為2020年脫貧攻堅3項重點任務(wù)之一，并且將兜底保障專項攻堅行動確定為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要內(nèi)容。從X月份開始，中央將對全國脫貧攻堅成果進(jìn)行全面普查驗收，我們將面臨國家層面真正的政治體檢，從現(xiàn)在算起只剩X個多月了，時間緊、任務(wù)重，關(guān)系重大，不容有失。

從全省情況看，省委、省政府提出要從“攻堅、鞏固、提升、兜底、整改”五大方面，強力推進(jìn)2020年脫貧攻堅工作，要求要堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜原則，落實落細(xì)低保社會救助政策。近期根據(jù)省委部署，省紀(jì)委將牽頭對除嘉峪關(guān)以外的XX個市市，XX個國扶縣和XX個插花縣開展脫貧攻堅專項巡視；從X月開始開展脫貧攻堅問題檢視清零行動，進(jìn)行縣際交叉排查；X至X月將開展國家脫貧攻堅普查省級自查。這意味著，從這個月開始，我們已全面進(jìn)入迎考、備考階段，X書記、X省長近期多次強調(diào)，敢死拼命X個月、沖刺大干XX天，已向全省吹響了最后收官之戰(zhàn)的“沖鋒號”。

從工作實際看，目前，在未脫貧的XX.X萬建檔立卡貧困人口中，需要兜底的一二類低保對象和特困人員達(dá)到X.X萬人，占未脫貧建檔立卡貧困人口的XX%。這部分對象是貧中之貧、困中之困、難中之難。特別是今年以來突發(fā)的新冠肺炎疫情，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一系列影響和沖擊，一些已脫貧群眾因為外出務(wù)工難、產(chǎn)品銷售難、相關(guān)建設(shè)項目停工等各種原因，返貧風(fēng)險加大。尤其是低保對象、特困人員、無勞動能力建檔立卡貧困人口等困難群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、承受力差，受疫情影響更直接。如何有效克服疫情影響，迎難而上完成今年的目標(biāo)任務(wù)；如何消除兜底保障工作死角和盲區(qū)，及時將因病因殘因災(zāi)因疫新增致貧人口納入兜底保障范圍；如何鞏固脫貧成果，有效防止返貧致貧等等，都是擺在我們面前的重大課題，必須認(rèn)真研究解決。

二、全力抓好兜底保障政策措施末端落實

今年以來，省兜底保障專責(zé)組已下發(fā)《兜底保障專項攻堅行動方案》《兜底保障工作要點》《兜底保障掛牌督戰(zhàn)行動方案》，對兜底保障工作進(jìn)行了安排部署。各地各有關(guān)部門要對表對標(biāo)、盡銳出戰(zhàn)、集中攻堅，重點做好六個方面的工作。

（一）準(zhǔn)確把握要求，確保政策執(zhí)行不走樣無偏差。前不久，省長在某縣調(diào)研兜底保障工作時，現(xiàn)場提問了兩個問題，一是“兜底戶能不能享受產(chǎn)業(yè)政策”，二是“單人戶允不允許施?！?，這兩個問題中央和省里先后在20XX年、20XX年已經(jīng)專門出臺政策文件進(jìn)行了明確，但不管是隨同省長調(diào)研的部門同志，還是基層領(lǐng)導(dǎo)和干部都講不清楚，甚至將政策“張冠李戴”。省長回來后為這個問題專門召開常務(wù)會議，聽取民政廳有關(guān)政策理解掌握情況的匯報，會上決定讓我們召開今天這次兜底保障政策解讀和工作推進(jìn)會。我覺得在全省上下向脫貧攻堅發(fā)起總攻的關(guān)鍵時刻，還出現(xiàn)這樣對基本政策不清楚、不理解的問題實屬不該，反映出我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志包括業(yè)務(wù)部門同志對政策學(xué)習(xí)不深入、把握不準(zhǔn)確，更談不上執(zhí)行到位了，這個問題必須高度重視，盡快解決。

一要準(zhǔn)確把握單人戶施保和整戶施保政策。目前，單入戶施保的政策已經(jīng)很明確，剛才柯兵同志再次作了詳細(xì)的政策解讀，大家一定要深刻理解、準(zhǔn)確把握。需要強調(diào)的是，不管是單人戶保障家庭，還是整戶保障家庭，只要納入了建檔立卡范圍，就必須不折不扣的落實好產(chǎn)業(yè)就業(yè)、扶貧貸款、異地扶貧搬遷等應(yīng)有的扶貧幫扶政策，不能“只兜不扶”。

二要準(zhǔn)確把握低保覆蓋面和貧困發(fā)生率的關(guān)系。農(nóng)村低保一、二類對象“三保障”問題解決之后，在貧困縣摘帽、貧困村退出時作為“兜底保障對象”標(biāo)注退出，不再計入貧困發(fā)生率。沒有摘帽的X個縣、未退出的XXX個村要特別注意，堅決杜絕為了使貧困發(fā)生率達(dá)到低于X%，而人為地將一些符合條件的農(nóng)村低保一、二類對象退出保障范圍或降低保障類別。已經(jīng)摘帽退出的縣要注意，堅決防止為了嚴(yán)格控制返貧率，將一些因病、因殘、因疫、因災(zāi)等生活陷入嚴(yán)重困難、符合條件的家庭不納入兜底保障范圍，造成“脫?！薄奥┍！?。

三要準(zhǔn)確把握農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口的認(rèn)定條件。農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)是兩項不同的政策設(shè)計，只要符合條件就可以雙向納入、重復(fù)享受，但目前“二選一”的問題在有的地方還不同程度存在。各地要嚴(yán)格執(zhí)行兩項制度有效銜接的政策規(guī)定，凡符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困人口，都要納入農(nóng)村低保范圍；凡符合建檔立卡條件的農(nóng)村低保對象，都要納入建檔立卡范圍，決不能人為地搞平衡和照顧。

（二）精準(zhǔn)認(rèn)定保障對象，切實做到應(yīng)保盡保應(yīng)兜盡兜。去年以來，各地扎實開展了兜底保障沖刺清零行動，通過全面篩查、反復(fù)核對、持續(xù)整改，全省農(nóng)村低保對象日趨精準(zhǔn)，保障面更趨合理。但從近期掌握的情況來看，仍有個別地方存在保障對象認(rèn)定不精準(zhǔn)、保障類別確定不準(zhǔn)確的問題。為此，一要全面開展摸底排查。采取電話、微信、入戶等多種方式，重點對未脫貧人口、低收入群體、收入不穩(wěn)定人員、重病患者、重度殘疾人和持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口以及剛性支出較大家庭進(jìn)行排查，全面掌握困難群眾基本生活狀況，切實摸清救助需求底數(shù)，建立重點對象臺賬，實行對賬銷號，救助一戶，銷號一戶。要同步開展政策落實情況排查，確保各項兜底保障政策落實無死角、全覆蓋。

二要仔細(xì)甄別研判。兜底保障政策涉及到千家萬戶，每一戶情況都各不相同，入戶調(diào)查要再深入、再細(xì)致，具體問題具體分析、特殊情況區(qū)別對待。在認(rèn)定對象時，除了將主要成員完全或部分喪失勞動能力的家庭納入兜底保障范圍外，還要將主要成員有妊娠、哺乳、照護(hù)重度殘疾人、重病患者和單親撫養(yǎng)學(xué)前兒童等情形的家庭，以及非主要成員因重度殘疾、患重特大疾病等造成嚴(yán)重入不敷出的家庭，納入兜底保障范圍。在核算家庭收入時，要適當(dāng)扣減因殘、因病、因?qū)W、因災(zāi)、因疫等剛性支出和外出務(wù)工的就業(yè)成本。避免因算法上尺度把握不準(zhǔn)，漏算漏計，造成漏保漏兜。

（三）全面落實監(jiān)護(hù)照料責(zé)任，徹底解決分散供養(yǎng)特困人員“視覺貧困”問題。分散供養(yǎng)特困人員“視覺貧困”問題是當(dāng)前全省兜底保障工作中最為突出的“短板”，也是最有可能影響脫貧成色的“弱項”。今年要作為兜底保障扶貧突出任務(wù)來抓，要有突破性、根本性進(jìn)展。

一要全面開展拉網(wǎng)式排查，建立臺賬，對分散供養(yǎng)特困人員，全面簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，結(jié)合農(nóng)村風(fēng)貌革命等專項行動，切實改善其吃、穿、住、用生活條件和生活環(huán)境。

二要嚴(yán)格落實定期走訪探視制度，督促鄉(xiāng)村干部每月至少走訪探視X次，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決供養(yǎng)對象遇到的實際困難和問題，凡是在吃、穿、住、醫(yī)等得不到有效保障的，必須更換監(jiān)護(hù)人。

三要積極推行“救助+服務(wù)”模式，為分散供養(yǎng)特困人員提供“每周搞一次衛(wèi)生、每半月洗一次衣服、每月理一次發(fā)”的基本服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)更高的照料護(hù)理服務(wù)。

四要加快資金統(tǒng)籌進(jìn)度，省上去年就對統(tǒng)籌使用照料護(hù)理費用于購買服務(wù)提出要求，這對提高照料質(zhì)量、提高分散供養(yǎng)人員真正的獲得感幸福感是一項很好的措施，各地務(wù)必要加大推進(jìn)力度，盡快實現(xiàn)以縣為單位的資金統(tǒng)籌使用。

五要加強特困人員集中供養(yǎng)工作，全面實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（特別是敬老院）改造提升工程，提高集中供養(yǎng)能力，同時要加大對特困供養(yǎng)人員參與集中供養(yǎng)宣傳動員，確保有集中供養(yǎng)意愿且生活不能自理的特困人員都能得到集中供養(yǎng)服務(wù)。在農(nóng)村設(shè)立公益崗位時，要將分散特困人員服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)崗納入其中。

（四）嚴(yán)格規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮臨時救助在兜底保障中的積極作用。去年以來，為了及時解決因災(zāi)因病等突發(fā)因素導(dǎo)致的一些家庭突然陷入困境問題，省里提高了臨時救助補助標(biāo)準(zhǔn)，各地普遍加大了臨時救助力度，臨時救助在救急難、補短板、兜底線中發(fā)揮了重要作用。今年X季度支出資金X.X億元，比去年同期增加了X.X億元。但是我們發(fā)現(xiàn)這方面也出現(xiàn)了一些偏差，一些地方隨意擴大對象范圍，把臨時救助變成了“普惠救助”、“化解矛盾救助”“人情救助”。對此，各地要及時糾偏整改，確保臨時救助制度規(guī)范、健康執(zhí)行。

一要嚴(yán)格對象范圍，杜絕隨意擴大救助范圍，杜絕有救助無理由、人人有份的問題。

二要嚴(yán)格審核審批，對急難型救助對象，要簡化審核審批手續(xù)，可以先行救助，后補齊資料，確保救助時效；對支出型救助對象，必須嚴(yán)格執(zhí)行申請受理、信息核對、入戶調(diào)查、鄰里走訪、民主評議、張榜公示、審核審批等程序，確保救助規(guī)范。

三要嚴(yán)格救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)救助對象困難類型、困難程度，科學(xué)合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，不得盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)、更不能“平均發(fā)放”、“撒胡椒面式救助”，對出現(xiàn)重大生活困難符合救助條件的，及時啟動一事一議大額救助。

四要嚴(yán)格資金監(jiān)管，對隨意拔高標(biāo)準(zhǔn)、擅自擴大對象和資金支出范圍，甚至吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，從嚴(yán)從重問責(zé)追究。

（五）加強協(xié)作配合，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)放殘疾人兩項補貼工作。殘疾人兩項補貼是兜底保障工作的一項重要內(nèi)容，去年，我就做好這項工作多次提出要求。但從目前情況看，有的地方殘疾證辦理進(jìn)度還比較緩慢，導(dǎo)致符合條件的殘疾人無法納入補貼范圍；有的地方殘疾人殘疾狀況發(fā)生變化后沒有及時復(fù)核鑒定，導(dǎo)致兩項補貼發(fā)放不精準(zhǔn)。各級民政部門、殘聯(lián)組織要密切配合，共同落實好殘疾人兩項補貼。一方面要消化存量。目前全省XXX萬殘疾人中，持證殘疾人只有XX萬左右。省殘聯(lián)要進(jìn)一步加大力度，提高頒證率，確保年底前達(dá)到XX%以上，一舉扭轉(zhuǎn)辦證率低的局面。另一方面要動態(tài)管理。根據(jù)低保、特困、孤兒保障等救助政策每月變動情況，及時對補貼對象和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)管理，該提標(biāo)的提標(biāo)、該調(diào)整的調(diào)整、該退出的退出。

（六）著力鞏固脫貧攻堅成果，有效防止返貧致貧風(fēng)險。要做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，及時落實好兜底保障等幫扶措施，確保他們基本生活不受影響。各級各有關(guān)部門要想方設(shè)法、多措并舉，切實提升困難群眾抵御風(fēng)險的能力。

一要按時完成提標(biāo)任務(wù)。省級層面低保提標(biāo)工作已完成，市縣政府要結(jié)合實際及時出臺具體提標(biāo)方案，強化監(jiān)督檢查，加大動態(tài)管理力度，確保X月底前全面完成。

二要及時發(fā)放價格臨時補貼。近期，國務(wù)院常務(wù)會議確定，從X到X月，困難群眾價格臨時補貼每月補貼標(biāo)準(zhǔn)提高X倍，并將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童也納入補貼范圍。我省也下發(fā)了有關(guān)通知，進(jìn)一步明確了補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼范圍、補貼程序，各市縣要按照中央和省上的有關(guān)要求，及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，民政部門要與財政、人社、退役軍人事務(wù)等部門的溝通協(xié)作，準(zhǔn)確確定補貼對象，及時足額發(fā)放資金，堅決杜絕重發(fā)、漏發(fā)，少發(fā)、錯發(fā)。

三要推進(jìn)困難群眾監(jiān)測預(yù)警救助工作。各地要認(rèn)真落實《XX省困難群眾動態(tài)管理監(jiān)測預(yù)警機制實施方案》要求，定期更新完善全省社會救助綜合信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際保障情況一致；X月底，省上將啟動第一次監(jiān)測預(yù)警工作，各地要對反饋的預(yù)警信息，及時組織人員開展入戶調(diào)查，為符合條件的及時提供相應(yīng)救助。

四要全面落實農(nóng)村低保漸退機制。各地要結(jié)合提標(biāo)和動態(tài)管理工作，對納入農(nóng)村低保三、四類保障范圍的建檔立卡貧困戶，剔除領(lǐng)取的低保金后，凡是家庭人均收入達(dá)到或超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的對象，全部落實漸退機制。即在脫貧之后，繼續(xù)領(lǐng)取X個月的低保金，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出農(nóng)村低保范圍。對受疫情影響的家庭，可視情適當(dāng)延長減退期限，最長不超過XX個月。

三、進(jìn)一步強化組織保障措施

（一）要靠實工作責(zé)任。兜底保障事關(guān)困難群眾的衣食冷暖，事關(guān)社會的公平正義，是最基礎(chǔ)、托底線的民生工程。市縣政府主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，對兜底保障負(fù)首責(zé)、負(fù)主責(zé)、負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要把兜底保障工作作為主責(zé)主業(yè)，放在心上、扛在肩上、抓在手上。民政部門要履行好兜底保障專責(zé)工作組組長單位的職責(zé)，切實發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體落實的作用。專責(zé)組各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強合作、密切配合，共同抓好兜底保障各項工作任務(wù)落實。

（二）要強化政策培訓(xùn)。近期，省民政廳將聯(lián)合省扶貧辦等X部門下發(fā)《關(guān)于準(zhǔn)確把握社會救助政策全面完成兜底保障目標(biāo)任務(wù)的通知》，同時還將編印下發(fā)《全省兜底保障掛牌督戰(zhàn)、專項攻堅工作指導(dǎo)手冊》，就是要把與兜底保障有關(guān)的所有問題和政策做一個全面的梳理集成，更好地指導(dǎo)大家對照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按照政策落實。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要對兜底保障各項政策認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研究、熟練掌握，特別是對政策執(zhí)行中存在的問題要心中有數(shù)、整改有方。各地要采取政策解讀、案例剖析、以會代訓(xùn)等方式，加大對基層工作人員的政策培訓(xùn)力度，確保對兜底保障政策規(guī)定準(zhǔn)確把握、融會貫通、精準(zhǔn)落實。要通過廣播電視、報紙報刊、手機短信、微信等多種形式，向全社會宣傳、普及兜底保障政策規(guī)定和業(yè)務(wù)知識，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點問題，提升群眾對兜底保障政策的普及率和知曉度。

（三）要加強問題整改。去年國家和省上的考核，雖然沒有指出兜底保障方面的具體問題，但沒找出問題并不意味著沒有問題。剛才，柯兵同志把近期省長調(diào)研指導(dǎo)、省紀(jì)委通報、省整改辦暗訪、省民政廳掛牌督戰(zhàn)檢查等指出和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了通報，其中大部分問題這兩年我們一直強調(diào)、反復(fù)整改，但還是屢改屢犯。各級各有關(guān)部門要堅決扛起整改責(zé)任，建立整改臺賬，細(xì)化整改措施，掛牌督戰(zhàn)，對賬銷號，務(wù)必于X月底前完成整改。

（四）強化作風(fēng)建設(shè)。全省民政系統(tǒng)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，以忠于職守、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、竭誠奉獻(xiàn)的“孺子?！本瘢们橛眯挠昧饷駪n、辦實事。要認(rèn)真貫徹落實黨中央和省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，鞏固擴大作風(fēng)建設(shè)成果，努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、高素質(zhì)專業(yè)化民政干部隊伍。

同志們，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要論述為指引，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以不獲全勝、決不收兵的決心，以踏石留印、抓鐵有痕的務(wù)實作風(fēng)，全面完成脫貧攻堅兜底保障各項任務(wù)，為我省與全國一道全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！

第五篇：希臘政黨之間在維持緊縮政策上分歧難以彌合

希臘政黨之間在維持緊縮政策上分歧難以彌合，導(dǎo)致無法組成聯(lián)合政府，只好重新舉行大選。如果反對緊縮的希臘左派聯(lián)盟在未來的大選中獲得多數(shù)議會席位，其政策必然與歐盟和IMF資助希臘的前提條件相左，希臘退出歐元區(qū)或?qū)⒊蔀榭赡堋?/p>

眼下，整個歐洲都在擔(dān)心這種不祥結(jié)局的出現(xiàn)，金融市場已經(jīng)作出了明確的消極反應(yīng)，歐洲股市一路下滑，西班牙、葡萄牙和意大利的債券收益率重新飆升。5月19日，在美國芝加哥舉行的八國集團峰會上，與會者亦在會議宣言中一致呼吁希臘繼續(xù)留在歐元區(qū)內(nèi)。

那么，希臘果真會退出歐元區(qū)嗎？如果希臘政府未來決定退出歐元區(qū)，對于歐元區(qū)及希臘本身又將產(chǎn)生什么實質(zhì)性的負(fù)面影響？歐元區(qū)會否因希臘未來決定退出而解體？

選舉結(jié)果會導(dǎo)致其退出歐元區(qū)嗎?

5月23日，在比利時首都布魯塞爾的歐盟總部外，歐盟委員會主席巴羅佐（右）會見到訪的希臘看守政府總理皮克拉梅諾斯。歐盟首腦當(dāng)晚將舉行“晚餐會議”，就目前的經(jīng)濟形勢交換意見。防止希臘退出歐元區(qū)風(fēng)險的“傳染”將成為會議重要議題。新華社發(fā)

花旗銀行預(yù)測希臘將于2013年1月1日退出歐元區(qū)

據(jù)英國每日郵報報道，花旗銀行高級經(jīng)濟學(xué)家桑德斯預(yù)測希臘將于2013年1月1日退出歐元區(qū)。希臘新貨幣將立即貶值60%，從而在歐洲范圍內(nèi)引發(fā)大規(guī)模傳染效應(yīng)。不過，這是可控的。判斷的依據(jù)是希臘在6月17日新選舉后無法組建落實經(jīng)濟緊縮措施的政府。

負(fù)債出走“硬違約”VS“斷尾求生”被踢走

歐盟峰會長達(dá)6個小時的頭腦風(fēng)暴，仍未出臺能夠重振外界信心的應(yīng)對希臘債務(wù)危機措施。花旗集團隨即預(yù)測，希臘在今后兩年離開歐元區(qū)的概率最高可達(dá)50%75%，離開的時間或在明年初。

對此，江涌分析認(rèn)為，目前希臘政府“組閣難”導(dǎo)致的政治危機是希臘債務(wù)危機解決需要關(guān)注的焦點。希臘的經(jīng)濟社會危機引發(fā)政治危機，政治危機的加重又導(dǎo)致經(jīng)濟危機的惡化。若通過第二輪大選，反對緊縮的希臘左翼政黨聯(lián)盟上臺后兌現(xiàn)競選承諾，呼應(yīng)民眾要求，著手解決福利問題，債務(wù)違約不可避免，隨之希臘在國際市場的商業(yè)信譽破產(chǎn)，離開歐元區(qū)也將成為不爭的事實。因此，希臘是否會債務(wù)“硬違約”決定其在歐元區(qū)的去留。

但江涌同時指出，歐元區(qū)國家不會任由希臘經(jīng)濟長期惡化發(fā)展、希臘愈演愈烈的債務(wù)危機對南歐國家極為不利。為了避免由希臘危機引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，歐元區(qū)國家不排除將采取斷然措施，將“病如膏肓”的希臘踢出歐元區(qū)，“斷尾求生”。江涌還補充道，德法等歐元區(qū)核心國家對希臘的援助已做到了“仁至義盡”。目前，德法等國民眾反對繼續(xù)援助希臘的呼聲不斷增大，德法也開始核算援助希臘給本國帶來的“自損”影響。因此，江涌認(rèn)為，若希臘的經(jīng)濟形勢惡化到無法容忍的地步，其它歐元區(qū)國家將以“堅持緊縮”這一苛刻條件迫使希臘不得不退出歐元區(qū)。

3月2日，希臘北部古城塞薩洛尼基，一些農(nóng)民到城里平價直銷土豆，吸引了大量民眾購買。

業(yè)內(nèi)人士： 希臘退出歐元區(qū)幾率為五成

歐洲債務(wù)危機已經(jīng)步入第三個年頭，并且危機改善的信號微弱。事實上，這場危機似乎正向更壞的局勢轉(zhuǎn)向。希臘無疑是一個非常嚴(yán)重的問題，幾乎占據(jù)各大媒體的頭條，但值得關(guān)注的還包括西班牙和意大利。如果我們觀察一下西班牙和意大利十年期國債的收益率，他們發(fā)出的信號是市場為債務(wù)問題蔓延至這兩個經(jīng)濟體感到緊張，因為這兩個國家是“大到不能救”。如果西班牙和意大利的國債收益率繼續(xù)上揚，他們最終將無法擁有一個能夠滿足其融資需求的合理定價。

對于希臘，我認(rèn)為該國將擁有五成的幾率來繼續(xù)留在歐元區(qū)。該國重新進(jìn)行大選加大了希臘在未來幾個月中破產(chǎn)的可能性，這可能最終導(dǎo)致該國離開歐元區(qū)。

希臘提出警告:投票將決定去留

據(jù)BBC5月21日消息，第25次北約組織國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會當(dāng)?shù)貢r間20號下午在美國第二大城市芝加哥正式舉行，英國首相大衛(wèi)卡梅倫在會上提醒歐元區(qū)成員國領(lǐng)導(dǎo)人，警告希臘選民必須收到一個“明確的信息”，那就是他們在6月17日的投票將反應(yīng)他們對于希臘在歐元區(qū)是去是留的意愿。

卡梅倫認(rèn)為希臘下月大選相當(dāng)于希臘是否繼續(xù)留在歐元區(qū)的全民公投，他在芝加哥北約峰會上說：“我們現(xiàn)在必須給希臘人民傳達(dá)一份十分明確地訊息：你們要么投票選擇留在歐元區(qū)并履行你們許下的所有承諾；要么投票選擇離開歐元區(qū)?！?/p>

卡梅倫還警告歐元區(qū)國家做好準(zhǔn)備，對于希臘可能的離開歐元區(qū)做出“果斷的突然行動”。

歐盟為希臘退出歐元區(qū)做準(zhǔn)備

繼下調(diào)對希臘主權(quán)信用評級后，惠譽國際信用評級有限公司今天又下調(diào)了對這個國家銀行的評級。

惠譽把希臘國民銀行、歐洲銀行金融集團、阿爾法銀行、比雷埃夫斯銀行和希臘農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)的級別由B-下調(diào)至CCC級，即“投機”或垃圾債券的中間水平。

此前一天，惠譽把希臘主權(quán)信用評級降至CCC，即“容易違約”，原因是該國被迫退出歐元區(qū)的可能性加大。

惠譽說：“如果6月17日舉行的新大選無法產(chǎn)生一個獲準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行歐盟一國際貨幣基金組織財政緊縮與結(jié)構(gòu)性改革計劃的政府，那么希臘退出（歐元區(qū)）就有很大的可能性，國際社會之后有可能撤銷對希臘銀行的支持。”

“希臘退出歐元區(qū)很可能導(dǎo)致私人債務(wù)和以歐元計價的主權(quán)債務(wù)出現(xiàn)大范圍違約?！?/p>

如果希臘退出，歐盟將會受到怎樣影響?

近日希臘民眾上街游行，抗議政府緊縮政策。IC/供圖

“魔盒”一旦打開,災(zāi)難不可預(yù)知

目前,希臘退出還僅僅只是一種“可能”,就已經(jīng)將葡萄牙、西班牙和意大利等歐元區(qū)其他重債國置于危險境地。一旦希臘果真退出,西班牙和意大利很可能不堪市場壓力之重負(fù),進(jìn)而危及歐元區(qū)整體。

因此,希臘退出歐元區(qū)好比打開“潘多拉魔盒”,很可能有新的不可預(yù)知的災(zāi)難從“魔盒”中飛出。希臘的退出到底會是歐元救贖還是歐元崩潰的序曲,更無人敢下斷言。

從政治層面看,對歐盟來說,萬一歐元因希臘的退出而最終走向崩潰,其政治成本將是無法承受之重。歐元承載著歐洲一體化的希望和歐洲充當(dāng)世界重要一極的戰(zhàn)略考量,歐元的失敗便是歐洲一體化的失敗,二戰(zhàn)后歐洲孜孜經(jīng)營的一體化進(jìn)程將一夜之間倒退幾十年。

對希臘自身而言,退出歐元區(qū)也談不上什么解脫,反而可能是更痛苦的開始。放棄歐元不能取代任何痛苦的社會經(jīng)濟改革,一個游離歐洲經(jīng)濟主流之外的希臘難道前景會更為美好?

簡言之,希臘退出歐元區(qū)的直接經(jīng)濟損失或可控,但歐元這艘大船因此駛?cè)搿拔粗颉焙蟮娘L(fēng)險難料也難控。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人再三表達(dá)維持歐元大家庭的政治意愿,原因即在于此。

英國警告希臘退出恐觸連鎖效應(yīng)

英國副首相、自由民主黨領(lǐng)袖尼克·克萊格警告，如果希臘退出歐元區(qū)，將觸發(fā)“連鎖反應(yīng)”。

克萊格在英國廣播公司24日播出的訪談節(jié)目中說，希臘退出非但不會緩解歐元區(qū)面臨的困境，反而會使歐洲和世界經(jīng)濟陷入更不穩(wěn)定狀態(tài)。

他說，歐洲一些經(jīng)濟體正處于“脆弱”狀態(tài)，不應(yīng)把可能觸發(fā)更大不穩(wěn)定性的方案當(dāng)成解決現(xiàn)有難題的途徑。

“我認(rèn)為，希臘脫離歐元區(qū)無論如何不能成為成功的藥方，”克萊格說，“希臘的脫離會增加而不是減少市場不確定性?！?/p>

希臘定于6月中旬再次舉行議會選舉。一些分析師說，那以前，市場對歐元區(qū)的擔(dān)憂難以緩解。一些歐元區(qū)官員先前確認(rèn)，各成員國已經(jīng)開始制定預(yù)案，為希臘退出歐元區(qū)作準(zhǔn)備。

由于擔(dān)心希臘即將退出歐元區(qū)，希臘居民開始加速轉(zhuǎn)移歐元存款

美銀美林：希臘如退歐歐元區(qū)經(jīng)濟將下滑至少4%

美銀美林亞洲新興市場經(jīng)濟學(xué)家蔡學(xué)敏昨日指出，希臘極有可能退出歐元區(qū)。假如出現(xiàn)希臘無序退出歐元區(qū)的情況，將對歐元區(qū)經(jīng)濟造成重創(chuàng)，歐元區(qū)經(jīng)濟或?qū)⒖s減至少4%。

蔡學(xué)敏認(rèn)為，希臘將于6月17日進(jìn)行議會選舉提高了希臘退出歐元區(qū)的政治風(fēng)險，希臘有可能退出歐元區(qū)。

蔡學(xué)敏認(rèn)為，由于自2008年金融危機至今，全球資產(chǎn)價格水平僅略微改善，因此即使希臘退出歐元區(qū)，也將不會導(dǎo)致如同2009年資產(chǎn)價格水平大幅下滑的情況，但是，他預(yù)計資產(chǎn)價格水平或?qū)⒅鼗?009年的水平。此外，由于歐元區(qū)央行將采取量化寬松政策刺激經(jīng)濟，這導(dǎo)致歐元將進(jìn)一步貶值，兌美元匯率將低至1.2。

蔡學(xué)敏指出，在2008年全球金融危機爆發(fā)時，歐洲央行大力出臺措施以扶持經(jīng)濟。但是，如果希臘退出歐元區(qū)，歐洲央行實施政策的空間大幅縮小，消費也將進(jìn)一步縮減。

歐元區(qū)分裂似難避免

這種分裂的種子在成立歐元區(qū)的時候就已種下，不過此刻再來討論財政不統(tǒng)一已經(jīng)多余。

希臘是否退出歐元區(qū)已經(jīng)是時下最為熱門的話題?？梢韵胍?，“退”與“留”只是一個砝碼。希臘知道自己的債務(wù)已經(jīng)和歐元區(qū)其他國家緊密聯(lián)系，包括IMF和歐洲央行都已經(jīng)被他綁架，揚言要“退”只是想其他國家多提高些挽留意味。

歐元區(qū)并非不想把希臘的爛攤子甩出去，但之后歐元是否會存在？有了先例，是否其他國家陷入危機后也會像希臘一樣一走了之？經(jīng)濟學(xué)家都已經(jīng)警告，把希臘踢出歐元區(qū)后，拯救歐洲的成本比救援希臘還要高。

不過，最近形勢好像有所變化。歐盟有些官員已經(jīng)暗示可能要希臘出局，相關(guān)機構(gòu)已經(jīng)開始做出預(yù)案，希望把可能帶來的影響降到最低。

歐盟兩手準(zhǔn)備面對希臘 未就重大措施達(dá)成共識

綜合報道，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人24日敦促希臘留在歐元區(qū)并持續(xù)推動緊縮措施，同時加緊腳步擬定希臘可能退出歐元區(qū)的緊急應(yīng)對計劃。各國仍無法就化解歐債危機的重大措施達(dá)成共識。

德國總理默克爾和各國領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商近8小時后表示，希望希臘留在歐元區(qū)，前提是希臘須履行此前的承諾進(jìn)行改革。

這場峰會未對更大膽的政策提案達(dá)成共識，例如運用歐洲央行(ECB)資金支撐債市。德國仍然抗拒推行更多擴張性財政政策或激進(jìn)措施，也反對法國總統(tǒng)奧朗德鼓吹的歐元債券。默克爾說，“我們對歐元債券的看法不同，我表明德國的立場，即歐元區(qū)須強化經(jīng)濟協(xié)調(diào)?！?/p>

官員透露，與會各國激烈爭論，議題包括如何救助銀行以及是否延長財政弱國達(dá)成減赤目標(biāo)的時限等。歐盟執(zhí)委會也提議制定關(guān)閉或重整破產(chǎn)銀行的法律架構(gòu)，并允許歐元區(qū)救助基金直接調(diào)整銀行業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，但德國仍反對最后一項。

希臘退出不是歐元末日

希臘退出是否會引起重債國的連鎖反應(yīng)取決于希臘的退出成本，若希臘退出后能夠通過賴賬甩掉包袱，且通過德拉克馬大幅貶值刺激經(jīng)濟發(fā)展，那么其他重債國有可能群起效仿，但這種情況很難出現(xiàn)。

首先，如果希臘賴賬，其外援必然立即斷絕，雖然賴賬可以將歷史債務(wù)清零，但舊有的財政框架很快就會積累起新的債務(wù)負(fù)擔(dān)；其次，即使希臘賴賬，賴的也只能是政府債務(wù)，私人部門的債務(wù)一旦大規(guī)模違約，希臘就會成為經(jīng)濟上的孤島，對外經(jīng)濟交往的中斷完全可能將希臘經(jīng)濟打回到中世紀(jì)；再次，假如希臘不賴帳，目前希臘政府和私人部門的債務(wù)大都以歐元和美元計價，德拉克馬的大幅貶值并不會對其債務(wù)負(fù)擔(dān)起到緩解作用，反而會加劇資本外逃，進(jìn)而給償債和經(jīng)濟復(fù)蘇帶來更大的困難?？傊ＥD退出很難起到示范作用。

再從政治上看，除非歐元區(qū)核心國無意維持歐元區(qū)的存續(xù)，否則核心國家絕對不能容忍希臘低成本退出，承受煎熬之痛的希臘才能讓其他重債國引以為戒。斷絕僥幸之心以后，重債國的改革才可能持續(xù)推進(jìn)，而這將對歐元區(qū)的穩(wěn)定構(gòu)成長期支撐。當(dāng)然，暫時的市場混亂是難以避免的。

一名打扮得體的老婦在雅典一個街頭接濟站前領(lǐng)取免費豆湯。

德刊解析希臘退出歐元區(qū)后果

據(jù)德國《明鏡》周刊最新報道，由于希臘組閣問題遲遲得不到解決，國際援助機構(gòu)有可能中斷對希臘的貸款，而希臘一旦因此被迫退出歐元區(qū)將引發(fā)巨大的災(zāi)難性后果。

第一，金融市場動蕩。在希臘各黨派組閣失敗后，全球股市普遍下跌。投資者對歐洲政策不穩(wěn)定的擔(dān)憂加劇。如果希臘退出歐元區(qū)，市場投資者將對投資進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，將資金投向更安全的“避風(fēng)港”，如美國、日本和德國的國債市場。同時美元、日元和瑞士法郎會從中受益。

第二，經(jīng)濟損失巨大。國際貨幣基金組織和歐盟曾先后兩輪向希臘提供資金援助，歐洲中央銀行還購買了大量希臘國債。據(jù)估計，如果希臘放棄歐元，歐元區(qū)損失累計約為1600億歐元（2000億美元）。另有專家預(yù)計，德國損失將在700億歐元（875億美元）到800億歐元（1000億美元）之間。

第三，經(jīng)濟衰退。如果希臘無力償還債務(wù)，債權(quán)人只能干瞪眼。歐元區(qū)銀行為了求生存，可能大幅限制貸款發(fā)放。企業(yè)投資也會“開倒車”。而歐盟各國民眾因擔(dān)心失業(yè)或其他緊縮措施可能減少消費開支，結(jié)果將導(dǎo)致歐盟內(nèi)部需求崩潰，歐元區(qū)經(jīng)濟跌入衰退。

第四，政治混亂導(dǎo)致政府難產(chǎn)。在歐盟放棄希臘之后，該國極左或極右勢力將趁機崛起。在今年5月6日希臘選舉前，觀察家們就認(rèn)為，這是一場關(guān)于希臘未來十年命運的選舉。如果希臘人認(rèn)為國際社會將停止對該國的援助，他們可能會在6月17日的選舉中支持反對財政緊縮的黨派。希臘具有新納粹性質(zhì)的金色黎明黨在上次選舉中已贏得21個議會席位。該黨與希臘左翼激進(jìn)聯(lián)盟黨同樣拒絕財政緊縮措施。在當(dāng)前情況下，希臘能否組建一個正常發(fā)揮作用的新政府難以預(yù)料。

第五，債務(wù)危機出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。希臘退出歐元區(qū)將持續(xù)動搖人們對金融市場的信心。投資者將不敢購買政府債券。西班牙、意大利等債務(wù)國政府只能請求歐洲救助機制提供資金，以避免債務(wù)違約。但歐洲救助機制的資金難以滿足這兩個歐元區(qū)大國的需求，歐元區(qū)各國矛盾沖突將加劇。當(dāng)歐元區(qū)債務(wù)國在與資金大量外流作斗爭的同時，一些被視為“資金安全港”的國家如德國將迎來投資大潮。

第六，擠兌風(fēng)潮引發(fā)全球銀行業(yè)危機。在個人銀行賬戶被凍結(jié)和個人資產(chǎn)被兌換成希臘舊幣德拉克馬而貶值之前，希臘人可能試圖取走銀行存款。這對本已困難重重的希臘銀行業(yè)而言無疑是雪上加霜，許多銀行將走向破產(chǎn)。

而歐元區(qū)其他一些債務(wù)國如西班牙、意大利的銀行儲戶同樣會對本國銀行失去信任，他們會把資金轉(zhuǎn)移到相對安全的國家。隨著不安感與日俱增，向南歐國家大量提供信貸的銀行可能陷入困境。最終恐慌蔓延，全球銀行業(yè)陷入危機。

希臘退出歐元區(qū)對中國影響幾何?

兩名男子使用雅典街頭的自動取款機取錢(路透社)

歐元陷不可承受之重 人民幣面臨結(jié)構(gòu)性“被升值”

歐元與美元“冰火兩重天”，在打壓人民幣對美元升值預(yù)期的同時，也促成人民幣對歐元的顯著升值。

5月24日，繼前一日跌破“8”關(guān)口，歐元對人民幣中間價繼續(xù)大步走低。中國外匯交易中心公布，當(dāng)日銀行間外匯市場歐元對人民幣中間價為1歐元對人民幣7.9495元，較前一日下調(diào)485基點，連續(xù)第二日創(chuàng)出2002年6月以來的新低。以中間價計算，自5月以來，在不到一個月時間里人民幣對歐元已升值4.32%，而2011年全年人民幣對歐元的升值幅度為7%。

有外匯市場人士指出，歐盟峰會結(jié)束后市場暫時缺乏關(guān)注點，且經(jīng)過短時間大幅上漲美元可能稍事休整，歐元等風(fēng)險貨幣則有望迎來喘息。過去一年多的經(jīng)驗表明，歐債危機的解決注定將是長期、復(fù)雜和艱巨的。以目前各方面形勢看，希臘退出歐元區(qū)的風(fēng)險在上升，且希臘、意大利等國家銀行業(yè)危機愈演愈烈，歐洲經(jīng)濟恐遭遇進(jìn)一步打擊。在歐債危機實質(zhì)性解決方案出臺前，避險情緒依舊將是外匯市場運行的主導(dǎo)力量，美元很可能繼續(xù)保持對歐元的強勢，而歐元對人民幣也將受其拖累很可能繼續(xù)創(chuàng)新低。

希臘危機來襲 中國經(jīng)濟需靠消費“慢火煨熱”

隨著希臘危機的進(jìn)一步惡化，全世界的目光都聚焦到了希臘在歐元區(qū)的“去”與“留”問題上。希臘真的會退出歐元區(qū)嗎？一旦退出，將對全球經(jīng)濟帶來怎樣的影響？是否意味著新一輪金融危機的開始？中國經(jīng)濟能夠獨善其身嗎？圍繞這一系列問題，上證報記者近日采訪了業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，他們中的大多數(shù)認(rèn)為，希臘問題將對中國出口帶來不利影響，不過，中國經(jīng)濟發(fā)展的步調(diào)并不會被希臘打亂，中國經(jīng)濟發(fā)展需要最大限度地挖掘“消費”這駕馬車的潛力。

“如果說以前希臘退出歐盟的可能性在40%，那么現(xiàn)在其概率已經(jīng)上升至60%，雖然不能做出百分之百的判斷，但從歐盟多方討論此事，說明其已經(jīng)成為大概率事件?！敝暧^經(jīng)濟學(xué)家、國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣分析認(rèn)為，希臘問題越托越糟糕，越早抉擇越好。對于中國而言，希臘危機影響有限，中國經(jīng)濟恰要借機轉(zhuǎn)型，依靠消費拉動發(fā)展。

希臘債務(wù)危機愈演愈烈如何應(yīng)對

雖然希臘的經(jīng)濟總量并不算大，但是希臘一旦退出歐元區(qū)，引發(fā)區(qū)內(nèi)的骨牌效應(yīng)，對市場整體會造成重大影響。

自從2009年年底至今，中國對歐洲五國的累計出口跌幅已經(jīng)接近40%。而歐元持續(xù)下跌，中國手持的歐元資產(chǎn)的安全性面臨威脅。另外，歐洲銀行在亞太區(qū)都有信貸供應(yīng)，隨著歐洲銀行去杠桿化，信貸資金也要大批撤回歐洲。如果歐債危機持續(xù)發(fā)酵，亞太區(qū)的金融市場必然不能幸免。

解說：香港交通銀行(601328,股吧)首席經(jīng)濟師羅家聰表示如果希臘“脫歐”，一定會引起區(qū)內(nèi)其他國家效仿。如此一來，歐元區(qū)四分五裂，歐元必然進(jìn)一步大幅貶值。持有大量歐債的國家，損失將會十分慘重。首當(dāng)其沖的就是銀行業(yè)。

誰更害怕希臘退出歐元區(qū)

http://004km.cn 2012年05月29日 03:02 21世紀(jì)經(jīng)濟報道

師琰

5月28日歐洲三大股指開盤齊刷刷反彈。原因是前兩天27日的民調(diào)顯示，新民主黨的支持率正穩(wěn)步回升，勢頭超過了發(fā)誓撕碎緊縮協(xié)議的激進(jìn)左翼聯(lián)盟。這稍稍緩解了市場的緊張情緒。(編者注：歐股周一平收西班牙股市回到9年前)

此項由希臘獨立市場研究機構(gòu)METRON推出的調(diào)查結(jié)果說，27.2%選民支持新民主黨，27%支持激進(jìn)左翼聯(lián)盟；另幾個知名度較小的民調(diào)數(shù)據(jù)也顯示，新民主黨比激進(jìn)左翼聯(lián)盟領(lǐng)先0.5%-5.7%。

這也有別于此前由Public Issue與希臘Skai電視臺發(fā)起的民調(diào)。當(dāng)時的結(jié)果令人擔(dān)憂：30%的被調(diào)查者支持激進(jìn)左翼聯(lián)盟(這幾乎超出該黨5月大選時得票率一倍)，新民主黨則有26%的支持率。

交易員們戲謔如今股市已成“希臘民調(diào)衍生品”，漲跌就取決于誰在希臘大選民調(diào)中領(lǐng)先。

金融機構(gòu)預(yù)計，一旦大選后是一個不愿意堅持緊縮政策的政府上臺，希臘將最可能在2013年1月1日退出歐元區(qū)；而希臘若出現(xiàn)無序違約，歐元可能跌至兌美元匯率1：1的水平。

希臘若退出，法德?lián)p失大

在巴克萊資本駐倫敦經(jīng)濟學(xué)家Fabio Fois和歐洲固定收益策略負(fù)責(zé)人Laurent Fransolet看來，民調(diào)結(jié)果的變化，反映出希臘大選結(jié)果還存在高度不確定性，沒有哪個政黨能贏得36%-40%的選票從而獨立執(zhí)政，最可能的結(jié)果仍是聯(lián)合政府。

他們對本報記者說，盡管過去幾周希臘退出歐元區(qū)的可能性顯著增加，但短期內(nèi)不會把希臘退出歐元區(qū)作為“基準(zhǔn)情景”，因為無論對希臘還是歐洲來說，希臘退出的成本和風(fēng)險都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過好處。

希臘人顯然也清楚這一點。即使是被新民主黨領(lǐng)袖薩馬拉斯斥為“幼稚和危險”的激進(jìn)左翼聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人齊普拉斯，也同樣愿意希臘留在歐元區(qū)，只是不愿以遵守原救助協(xié)議作為代價。他承諾若在大選中獲勝，將就是否留在歐元區(qū)舉行全民公投。

公投的結(jié)果現(xiàn)在就很清楚，高達(dá)85%的希臘人在調(diào)查中認(rèn)為應(yīng)該留在歐元區(qū)；與此同時，人們也反對與歐盟和國際貨幣基金組織(微博)達(dá)成的緊縮條件。但以德國為首的債主們反復(fù)強調(diào)，如果想留在歐元區(qū)，希臘必須遵守其接受救援時達(dá)成的那些交易條件。

上周路透社報道稱，一份歐元區(qū)高層電話會議備忘錄中要求歐元區(qū)成員國就希臘退出做好各自應(yīng)急計劃。希臘財政部次日即發(fā)表政府聲明，對上述報道內(nèi)容斷然否認(rèn)；而蹊蹺的是，歐元區(qū)或歐盟層面則對該傳言真?zhèn)尾恢靡辉~。

“歐洲正利用這種退出前景，威脅希臘選民投票給愿意接受緊縮條款的黨派?！?雅典大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授瓦魯法科斯(Yanis Varoufakis)對本報記者說。但他認(rèn)為這不過是個空洞的威脅，因為那些人知道希臘退出對法德來說損失比希臘更大。

美、英、德成避風(fēng)港

瓦魯法科斯認(rèn)為，如齊普拉斯上臺，相信不會出賣選民，對與“三駕馬車”(歐盟、歐洲央行和IMF)達(dá)成的協(xié)議只做輕微調(diào)整?！跋ＥD必須違背其救助承諾，”他說，“因為此救助模式已進(jìn)入惡性循環(huán)，希臘惟一現(xiàn)實的機會是挑戰(zhàn)救助協(xié)議?！钡@樣的想法不會受到歐盟歡迎，而且希臘已運行在一個離實現(xiàn)緊縮財政目標(biāo)越來越遠(yuǎn)的軌道上。官方數(shù)據(jù)顯示，本月希臘稅收收入減少兩成，原定稅收目標(biāo)基本已無可能實現(xiàn)。

在一份新泄露的備忘錄中，前總理帕帕季莫斯說，希臘政府可動用資金正逐漸減少：5月11日還有約38億歐元，至6月18日剩約7億歐元，到6月20日賬上就會是負(fù)10億歐元。

這份備忘錄的時間是5月11日，帕帕季莫斯將這份備忘錄提交給總統(tǒng)，后者試圖以此說服各黨派盡快聯(lián)合組閣卻失敗，激進(jìn)左翼聯(lián)盟領(lǐng)袖當(dāng)時強烈要求將這份備忘錄公之于眾。

顯然，到6月17日大選時，希臘已無法以一己之力保持政府運轉(zhuǎn)，如果沒有外部資金援助，新政府甚至無法履行基本責(zé)任。而一旦歐洲央行停止向希臘銀行提供流動性，希臘將不得不退出歐元區(qū)。以希臘為鑒，投資者紛紛逃離歐元區(qū)外圍國家風(fēng)險較高的主權(quán)債務(wù)。西班牙十年期國債收益率28日已上升至6.5%，而美國、英國、德國等的避風(fēng)港地位則進(jìn)一步加強。

英國央行上周發(fā)出信號準(zhǔn)備在今年夏天重啟3250億英鎊的定量寬松計劃，但政府借貸成本卻再次創(chuàng)下歷史新低，10年期英國債券收益率跌至1.738%。德國、荷蘭、瑞典國債收益率也均創(chuàng)下歷史新低。

在希臘的外國房地產(chǎn)公司的運營數(shù)據(jù)則顯示，4月份希臘市場對于倫敦物業(yè)的需求也與此前六個月平均值相比上升39%。

希臘退出歐元區(qū) 幾家歡樂幾家愁

2012年05月25日 09:32 已有0人閱讀 字號：T | T 復(fù)制鏈接 打印

[財訊網(wǎng)]最近以來希臘退出歐元區(qū)的消息隨著歐盟領(lǐng)導(dǎo)人無法拿出實質(zhì)性消息以及希臘領(lǐng)導(dǎo)人悲觀言詞而不斷蔓延市場。與此同時，也有一些國家開始為希臘退出歐元區(qū)做準(zhǔn)備。還有就是希臘退出歐元區(qū)未必如市場想象的那樣，導(dǎo)致幾家歡樂幾家愁的局面。未來希臘真的是否退出歐元區(qū)還要6月份希臘大選和下次歐盟峰會的結(jié)果。

歐盟力挽留希臘

希臘不想退出歐元區(qū)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也不想看到希臘退出歐元區(qū)。從最近的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的演講來說，希望希臘繼續(xù)留在歐元區(qū)，以防止希臘退出后引發(fā)的連鎖反應(yīng)。

歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐以及歐元集團主席容克24日均表示，希望希臘留在歐元區(qū)是此次歐盟非正式峰會與會代表的普遍意愿，但前提是希臘能兌現(xiàn)鞏固財政和結(jié)構(gòu)改革的承諾。

巴羅佐承諾：“只要希臘堅持履行國際援助協(xié)議所規(guī)定的財政緊縮和結(jié)構(gòu)性改革條款，歐盟委員會將為其提供一切必要的金融支持，竭盡所能避免其退出歐元區(qū)?！彼麖娬{(diào)，全面履行第二輪援助希臘計劃是希臘經(jīng)濟重回增長、實現(xiàn)就業(yè)市場復(fù)蘇的最佳途徑。

范龍佩稱：“我們希望希臘留在歐元區(qū)，同時履行承諾?！彼硎荆诖?月希臘議會重新選舉后產(chǎn)生的希臘新政府能繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性改革，包括恢復(fù)債務(wù)可持續(xù)性、促進(jìn)私人投資和加強制度建設(shè)等。

而與此同時，意大利總理蒙蒂和法國總統(tǒng)奧朗德也為挽留希臘不斷的做出努力。在這次歐盟非正式會議上，再度提出發(fā)現(xiàn)歐元區(qū)債券。但遭到德國和芬蘭的反對。

希臘退出 以不變應(yīng)萬變

不過在歐盟非正式峰會召開前，有外媒報道稱，由歐元區(qū)各成員國副財長組成的“歐元區(qū)工作小組”已召開會議，一致建議各國應(yīng)為希臘退出歐元區(qū)制訂應(yīng)急預(yù)案。比利時副首相兼財政大臣范納克爾24日表示，歐元區(qū)國家的確正在為希臘退出歐元區(qū)制作預(yù)案。范納克爾稱：“我們必須堅持努力避免希臘退出歐元區(qū)，但這并不意味著我們沒有在為最壞的結(jié)果做準(zhǔn)備。”

德國央行23日發(fā)布月度報告稱，希臘形勢“極其令人擔(dān)憂”，該國很可能因拒絕執(zhí)行援助協(xié)議條款而被“掐斷”救助資金，從而發(fā)生違約且被迫退出歐元區(qū)。

希臘政府此前曾多次表示，假如沒有外部援助，希臘政府資金將在兩個月內(nèi)耗盡。屆時希臘將發(fā)生無序違約，并被迫退出歐元區(qū)。

昨日據(jù)英國媒體報道，由于希臘經(jīng)濟形勢持續(xù)惡化，及面臨不確定的大選，有政客提出希臘退出歐元區(qū)的可能性?？巳R格明確表示，此屬“假想”，因歐元區(qū)貨幣聯(lián)盟成立原則不可逆轉(zhuǎn)，希臘退出歐元區(qū)對解決目前所面臨的問題不會有任何幫助。任何一歐元區(qū)成員國的退出，都將形成難以預(yù)計的連鎖反應(yīng)。這不僅嚴(yán)重影響到歐元區(qū)成員國經(jīng)濟，還將波及到包括英國在內(nèi)的整個歐洲，甚至全球經(jīng)濟。克萊格指出，在這個富足和健康的歐洲公民社會中，“沒有一個有理性的人會對承擔(dān)這種風(fēng)險感興趣?！?/p>

歐盟峰會成領(lǐng)導(dǎo)人KTV俱樂部

2009年12月至今，兩年多時間里，歐債危機時烈時緩，總體走向是越來越糟。為應(yīng)對危機，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的峰會開了又開，但每次的結(jié)果都大同小異——吵吵嚷嚷中收場，無實質(zhì)成果，坐等下次峰會再談。

此前，奧朗德力推歐元債券，但容克24日表示，歐盟非正式峰會未能就此達(dá)成一致，短期內(nèi)不會發(fā)行歐元債券。德國總理默克爾堅決反對歐元債券，認(rèn)為這一提議不會對促進(jìn)增長有什么作用。荷蘭、瑞典、芬蘭也對歐元債券持反對意見。不過高盛資產(chǎn)管理公司董事長奧尼爾23日表示，長期來看，歐元債券必將出現(xiàn)?！凹偃鐨W洲貨幣聯(lián)盟還能存在5年的話，那么歐元債券就將成為這個系統(tǒng)的一部分?！?/p>

歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人每年要開4次法定的正式峰會，依大自然季節(jié)變化規(guī)律，春夏秋冬各到布魯塞爾一次。

歐債危機爆發(fā)后，大事、險情接連不斷，往往急著要歐洲各國首腦們坐在一起拿定主意，一年開4次峰會實在不濟事，數(shù)量不定、時間不定的非正式峰會就此多了起來。這些非正式峰會的名稱也是不定的，有時叫特別峰會，有的稱緊急峰會，還有就是晚餐峰會。

2009年底以來，歐盟的正式峰會開了10次，非正式峰會有8次。

如果希臘退出歐元區(qū)對中國意味著什么

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歡迎發(fā)表評論2012年05月26日02:53 來源：證券日報 作者：夏青 糾錯|收藏|訂閱將本文轉(zhuǎn)發(fā)至：

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■本報記者 夏青

如果希臘退出歐元區(qū)，對中國意味著什么？

近期，關(guān)于希臘是否會退出歐元區(qū)的各種預(yù)測層出不窮。有消息稱，希臘最快會在本周末“閃電”退出，但歐盟領(lǐng)導(dǎo)人卻一再放出信號稱，仍在努力挽留希臘。目前，業(yè)內(nèi)專家對希臘是否退出歐元區(qū)并不確定，關(guān)鍵要看希臘下一輪選舉的結(jié)果。但他們都一致認(rèn)為，如果希臘退出歐元區(qū)，無論是對希臘自身還是對整個歐元區(qū)都會產(chǎn)生巨大的惡劣影響。

全國人大常委會原副委員長成思危不久前表示，希臘債務(wù)危機目前只有兩種可能，一是歐元區(qū)協(xié)商一致共度難關(guān)，二是希臘離開歐元區(qū)。成思危認(rèn)為，希臘退出歐元區(qū)有可能但得不償失。

北京大學(xué)國際發(fā)展研究院副院長盧峰在分析歐債危機的根源時認(rèn)為，現(xiàn)在回頭看，歐元設(shè)計之初可能就為今天的危機遲遲無法消退埋下了隱患。歐元是單一的貨幣但是沒有統(tǒng)一的財政，沒有統(tǒng)一的政治的聯(lián)盟，現(xiàn)在危機一旦出現(xiàn)以后，這一套機制不能很快的起作用。

因此，中國國際問題研究所所長曲星認(rèn)為，沒有鳳凰涅槃式的新生，歐盟很難繼續(xù)走下去。他指出，在歐盟層面上，既然貨幣統(tǒng)一了，那么財政機制要統(tǒng)一。如果財政完全是主權(quán)的這個模式，沒有辦法下去。歐盟的政策不停的搖擺，不停的受到各個成員國國內(nèi)政治的影響和干擾。所以再如果沒有一個鳳凰涅磐式新生的話，歐盟可能很難往前走。

對于中國的影響，中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生指出，假如希臘退出歐元區(qū)，我國對外貿(mào)易的下滑和資本外流將導(dǎo)致私人部門投資放緩，加大我國經(jīng)濟增長進(jìn)一步下降的壓力。

彭文生指出，在貿(mào)易方面，伴隨著歐洲銀行系統(tǒng)性風(fēng)險的大幅上升，全球貿(mào)易融資可能受到很大的沖擊，影響我國的進(jìn)出口。同時，全球經(jīng)濟增長將進(jìn)一步放緩，帶來外部需求的下降。

隨著全球風(fēng)險偏好下降，我國可能面臨資本流出加大的壓力，包括流入我國經(jīng)濟體系的“熱錢”換回外幣的流出和本國居民對外幣資產(chǎn)配置的增加。短期內(nèi)大量資本流出會帶來人民幣的貶值壓力和國內(nèi)貨幣條件的緊縮，抬高私人部門的資金成本。

總之，外部需求放緩，資金流出和大宗商品價格下降將加大我國政策放松的壓力和空間，宏觀逆周期操作的力度將加大。為維持7.5%的經(jīng)濟增長目標(biāo)，短期內(nèi)政府投資將是彌補出口下滑和私人投資放緩的主要力量，估計需要增加約6000億元的政府投資，新增貸款將因此增加至9萬億元左右。

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣分析認(rèn)為，對于中國而言，希臘危機影響有限，中國經(jīng)濟恰要借機轉(zhuǎn)型，依靠消費拉動發(fā)展。

王小廣分析指出，如果希臘退出歐盟區(qū)，直接會影響中國對歐盟的外貿(mào)出口，“歐盟是中國最大的出口地，所以希臘危機真的出現(xiàn)，其影響還是長期化的，即歐盟經(jīng)濟進(jìn)一步惡化，甚至于有可能出現(xiàn)日本式的經(jīng)濟失落，歐盟的貿(mào)易政策只能更趨于保守，對中國外貿(mào)出口會非常不利?！?/p>

他建議，面對希臘危機，中國應(yīng)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟調(diào)整，經(jīng)濟增長目標(biāo)設(shè)定一個區(qū)間。“GDP增速可設(shè)為6%-9%的區(qū)間，9%以上要不起，也不可持續(xù)，6%以下，中國經(jīng)濟不可承受，也要避免?！?/p>