第一篇：媒體解讀公務(wù)員晉升

媒體解讀公務(wù)員晉升

2013-6-18 09:22

幾天前，原鐵道部部長劉志軍受賄、濫用職權(quán)案開庭審理。事實上，從一個普通的科員一路晉升至類似劉志軍這樣的省部級官員的公務(wù)員已是鳳毛麟角，要經(jīng)過副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部，八級臺階。根據(jù)計算，從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。如果你不能在35歲升到正處，45歲升到正廳，那么你的仕途很可能將從此止步?？忌瞎珓?wù)員公務(wù)員起步：22歲升遷比例：1.45%升遷關(guān)鍵：在國考大軍中突圍取得公務(wù)員資格這意味著你要加入國考大軍。2012年123萬，招募比例1.45%，也就是平均68個人中，就有一個人被錄取，某些熱門職位你只需要淘汰4895個人就可以上崗了。你可以和近千人搶奪一個熱門職位，也可以選擇一個冷門職位。熱門和冷門的區(qū)別，你懂的。按規(guī)定還有一年的試用期，轉(zhuǎn)正后，你就從臨時工變成科員了?？茊T到縣處級干部正科級：28歲升遷比例：4.4%升遷關(guān)鍵：以盡量短的時間完成副處到正處的升遷只要你好好“為人民服務(wù)”，按規(guī)定3年就可以從科員升至副科級，再3年到正科級。大部分人到此為止了。如果你真心想當“領(lǐng)導”的話，需要獲得組織的培養(yǎng)。全國科級干部有90萬人，組織部門要從中選出4萬人作為縣處級干部的后備人選，升遷幾率小于4.4%。如果你很幸運得到升遷，你至少需要7年的時間做到正處級。需要指出的是，上述“三年可升級”是必要條件而非充要條件，也有7年之后還是副科甚至科員的。如果你是碩士或者博士，試用期滿后可以分別直接定為“副主任科員”或“主任科員”。相對而言，反而是捷徑。上述說的都是“職級”而非“職務(wù)”，比如主任科員是正科級，但是你可能沒有科長這個正科級“職務(wù)”。有時從主任科員到科長，還需要一定的年限和機會。所以在一些機關(guān)，一輩子做主任科員的也不是沒有，很多主任科員到退休時能混一個副處級的“職級”，也就到頭了，這就是所謂“天花板干部”。北京市委黨校曾受市委組織部委托，參與過一項針對北京市優(yōu)秀官員成長規(guī)律的研究課題，這項研究調(diào)查了200名北京優(yōu)秀局、處級官員樣本。這些“優(yōu)秀”官員，都是用了大約11年從普通科員升至副處。隨后從副處到正處的時間，是第二輪較量。北京市委黨校教授鄯愛紅長期關(guān)注官員成長規(guī)律問題，她說，升至副處后出現(xiàn)了一個分水嶺——能否以盡量短的時間完成副處到正處的升遷非常關(guān)鍵。也就是說，你在正科級之后，要保證在4年左右時間內(nèi)升到副處。否則，將被落下。通常，如果一個官員能在3—4年內(nèi)由副處晉升為正處，那么他由正處升為副局、正局的空間就較大。在這個階段，“小步快跑”是升至較高級別的不二法門。上述北京市的調(diào)查顯示，在這一環(huán)節(jié)，高位者明顯比低位者“進步”快——而關(guān)鍵階段一兩年的時間差，則往往意味著這個官員是否能確保年齡不過線。按照最佳狀態(tài)，你會在35歲左右升至正處。根據(jù)公開資料統(tǒng)計，現(xiàn)任外交部部長王毅就是從“小步快跑”脫穎而出的官員。他僅用7年時間就完成了從科員到處長的多級跨越。當然，對于大多數(shù)北京官員而言，在仕途上需要更多的耐心。在極個別非常低層級的干部選拔中，即使你的年齡資歷都滿足了條件，忽然發(fā)現(xiàn)又有一些苛刻條件從天而降，與那個有背景的人相比你只剩下背影了?？h處級干部到正廳局級正處級：35歲升遷比例：0.01%升遷關(guān)鍵：基層經(jīng)驗不可缺少此后的階段，就越來越是少數(shù)精英的游戲了。成為縣處級領(lǐng)導之后，你可要經(jīng)得住“滾滾紅塵”的考驗，美女、金錢等。這時候你有60萬縣處級同僚，其中只有6000人可以成為廳局級后備干部，你至少還需要11年才能升到正廳局級。對這個級別官員來說，此后的關(guān)鍵則是具有基層經(jīng)驗。北京市黨政主要領(lǐng)導干部成長規(guī)律調(diào)研組所做的《領(lǐng)導干部成長規(guī)律研究》的調(diào)查報告顯示，北京市官員自己認為的晉升最有效的幾種途徑是：進行基層鍛煉、增強個人修養(yǎng)、提高群眾威信、輪崗交流和爭取領(lǐng)導重視。基層鍛煉還排在增強個人修養(yǎng)和爭取領(lǐng)導重視之前。因此，對市局的機關(guān)官員來說，調(diào)任區(qū)縣或委辦局，則通常是提拔

“培養(yǎng)”。雖然基層經(jīng)驗頗為重要，但若僅以速度論，專家認為在從普通干部升至正處官員的階段，市直委辦局的官員在升遷速度上較占優(yōu)勢。但機關(guān)的處級干部，如果不補上基層經(jīng)驗這一課，就不容易有上升的空間。完成了從處級到局級官員的跳躍之后，其升遷還可借助于“交叉鍛煉”。截然不同的鍛煉經(jīng)驗能使官員思路更加開闊，作風也更務(wù)實。專家說，官員在其成長過程中，普遍經(jīng)歷多個崗位，其中正局級官員平均經(jīng)歷過6－8個崗位，正處級官員平均經(jīng)歷3—4個崗位。值得關(guān)注的是，在“交叉鍛煉”的崗位中有的部門是升遷的“福地”，比如在經(jīng)濟、政治和社會管理上占有重要地位的區(qū)縣和部門中，穩(wěn)健型或創(chuàng)造型的官員都更容易獲得提升，而在“看攤型”單位的官員則上升的空間一般不大。如果成為公務(wù)員時是22歲，這時候官至廳級你已經(jīng)47歲了。即便一切順利，組織也對你寄予厚望，但由于任務(wù)完成得不和諧，機會可能就沒有了。例如，拆遷遇到釘子戶，群體事件犯眾怒，微博開房被圍觀，安全生產(chǎn)出事故。當然，關(guān)系到你升遷的遠不止這些。正廳局級到省部級正廳局級：47歲升遷比例：0.025%升遷關(guān)鍵：關(guān)鍵要看空缺的是什么崗位然而高層職位畢竟有限，哪怕是仕途的佼佼者，他們絕大部分的政治生涯也都止步于局級。當官至廳局級后，這時候組織部門會從4萬個廳局級干部中選出1000人，作為省部級后備干部，升遷幾率小于2.5%。一位進入副部級人選考察視野的官員曾表示，“到了區(qū)委書記這一層，誰當副市長都行，很少有人不勝任，但決定能否晉升的因素是多樣的，關(guān)鍵要看空缺的是什么崗位”。689萬公務(wù)員，32個省自治區(qū)直轄市，98個中央部門，從普通公務(wù)員上升到這些部門黨政一把手的幾率是1/5萬。如果你在某個崗位上耽擱了一兩年，到了升遷的時候發(fā)現(xiàn)自己的年齡超限了，你就可以進入后備老干部的隊伍發(fā)展了。至于跨入省部行列，則需要升得更快，更年輕。2009年一份對時任31個省份的省委書記履歷的分析表明，他們初任地級市市委書記(或相當職務(wù))的平均年齡為41歲，這要求他們在每一個層級都領(lǐng)先于同僚5-10歲才行。這樣才能保證他們在大概53歲的時候升至正省部級。對于那些能夠在千軍萬馬中晉升到省部級的官員而言，除了到點退休外，繼續(xù)的升遷之路則是進入中央或通過交流到其他省任職。事實上，地方官員從副部級，甚至局級崗位調(diào)至中央部委任職的情況都并不罕見。其中最著名的是國務(wù)院原副總理吳儀和全國人大常委會原副委員長何魯麗，她們均是在北京市副市長的位置上被調(diào)入中央，并最終進入國家領(lǐng)導人行列。當然，無論具體升遷軌跡如何，所有官員更替都在遵循一條樸素而普遍的法則：適者生存。據(jù)壹讀、南方周末、優(yōu)酷視頻、某直轄市有關(guān)領(lǐng)導干部成長規(guī)律研究相關(guān)報告、中央相關(guān)黨政領(lǐng)導班子后備干部隊伍建設(shè)規(guī)劃網(wǎng)友總結(jié)從科員到部長升遷七要訣其一，年紀要輕。當今中國，干部升遷是要劃出一定杠杠的。比如，副處，一般35歲以下，副局，一般45歲以下，副部，一般55歲以下。同樣條件，年紀輕者，自然占有先天之地利優(yōu)勢。其二，學歷要高。過去，只要有基層經(jīng)驗，政績比較顯著。如今行情已變，處長局長們遞過來的名片，博士甚至博士后已是稀松平常。其三，崗位要多。崗位的輪換交叉，幾乎是高層次干部的必備條件之一。其四，基層要下。基層雖然級別不高，但一個基層就是一個小社會，任務(wù)非常艱巨，情況十分復雜。這對干部綜合素質(zhì)的考驗與鍛煉，遠非坐機關(guān)朝九晚五可比。如今，凡提拔省部級及以上更高級別干部，必須有基層工作經(jīng)驗，這已成為不成文的規(guī)定。其五，班子要強。往往是，某一地區(qū)或某一部門，因為業(yè)績突出或其他原因，干部升遷很快，反過來，因為干部升遷很快，又會有更多優(yōu)秀干部被派到此一地區(qū)或部門。于是，形成良性循環(huán)，越是出干部的地方，越是多出干部。其六，領(lǐng)導要愛。主政一方且掌握著干部升遷大權(quán)的主要領(lǐng)導，其經(jīng)歷和喜好，不可避免地決定了某一時期官員的升遷命運。其七，機會要巧。常言道，來早了不如趕巧了。比如某一部門領(lǐng)導因為貪污受賄犯了錯誤，另一部門領(lǐng)導前去接任，此一部門缺額需要填補，您單位一把手奉調(diào)前往，于是，您成為唯一接任者。

第二篇：媒體揭示公務(wù)員晉升路線

媒體揭示公務(wù)員晉升路線：約萬分之四可攀上省部級

2013年07月02日 02:58 來源：北青網(wǎng) 作者：張有義 秦夕雅

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原標題：官員晉升路線圖 張有義、秦夕雅

36歲的劉浩(化名)是河北省中部某縣的政府辦副主任，苦熬資歷，一直尋覓著一個“空降”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)做個一把手的機會，但事與愿違，不是沒有空缺，就是錯失機會。

36歲的副科算是“超齡”了嗎？近期，官員升遷時間表成為輿論熱詞，有報道稱，如果在35歲前不能升遷到正處級，這個官員的仕途或再無突破空間。

劉浩可沒有想那么多。他告訴《第一財經(jīng)日報》記者，自己的目的很清楚，就是在40歲之前獲得一個正科實缺的機會。

理論上說，一名政府公職人員從大學本科畢業(yè)到考取公務(wù)員再到晉升鄉(xiāng)科級正職，最快可在28歲完成，但在多名接受本報采訪的打拼基層多年的公務(wù)員看來，這樣的“人生跳躍”可謂鳳毛麟角。他們稱，在中國，一個中等縣，正科級的官員超過百人，正科實職的官員不超過50人。

根據(jù)國家公務(wù)員局上周公布的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國公務(wù)員總數(shù)為708.9萬人。而國家行政學院教授竹立家在接受本報記者采訪時表示，目前全國縣處級以上干部60多萬人，還不包括國有企事業(yè)單位的干部，廳局級干部有5萬多人，省部級干部大約有3000多人。

粗略估算，公務(wù)員隊伍中能攀上省部級高峰的比例大約為萬分之四。訴苦官場獨木橋難過之余，劉浩卻也道出了一些基層官員的心聲，晉升只是一個理想，“但是越來越規(guī)范的干部晉升通道，也給了我不少希望?！?/p>

中共中央總書記、國家主席習近平在6月底舉行的全國組織會議上強調(diào)，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。他要求，深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍。晉升路徑

一段時間內(nèi)，劉浩曾抱怨自己跟錯了人，如果當初被縣委書記看中，自己也許早就如愿了，可惜，他跟了一位副縣長。

他知道自己初始學歷不高，是河北省一所不起眼學校的大專生，自學的本科。但是，他覺得自己很勤奮，對領(lǐng)導也比較貼心，領(lǐng)導愛打羽毛球，就陪著打；領(lǐng)導愛喝酒，就陪著喝??

劉浩總盼望著自己跟著的副縣長不日能夠高升。這位副縣長確實高升了，但劉浩依舊留在原位。

他也會自我安慰：自己的一個同班同學，長自己一歲，現(xiàn)在還是他所在縣下屬某鎮(zhèn)的辦事員，名義上負責信訪，實際上連副科待遇都沒有。

而劉浩已經(jīng)是事實上的副科，在全縣一些重大活動中，自己的排名總在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長之上。

以截至2012年底全國公務(wù)員總數(shù)708.9萬人為基準，按照全國第六次人口普查的13.4億人計算，平均189人中即有一名公務(wù)員。

劉浩說，要想在公務(wù)員隊伍中實現(xiàn)自己的人生價值，首先要從這189人中脫穎而出。按照《公務(wù)員法》，領(lǐng)導職務(wù)被清晰地分為十級：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

非領(lǐng)導職務(wù)(綜合管理類)又被分為八級：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

要想從189人中脫穎而出，成為辦事員或者科員，則必須經(jīng)歷公務(wù)員考試。按照公務(wù)員法的要求，成為公務(wù)員的起始年齡為年滿18周歲。實際上，如果大學本科畢業(yè)的話，按照7歲的正常上學年齡，起始年齡應為23歲。

從普通百姓成為公務(wù)員，算是完成了官員晉升的第一步。根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定》(下稱《升降規(guī)定》)的規(guī)定，在具備學歷條件的基礎(chǔ)上，晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導職務(wù)的，應當擔任科員級職務(wù)三年以上。但晉升領(lǐng)導職務(wù)并不是一種必然，需要經(jīng)過至少三道程序：民主推薦、組織考察和集體討論決定。劉浩表示，自己晉升副科時，也經(jīng)歷了這樣的程序。但不是所有人都這么幸運，而且也不是擔任科員三年就必然升職，很多人工作了十幾年，仍然是科員，“最多混個非領(lǐng)導職務(wù)的副主任科員”。

但無論如何，這已經(jīng)完成了官員升遷的第二步，由普通公務(wù)員成了“領(lǐng)導”。按照《升降規(guī)定》，晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導職務(wù)的，應當擔任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上。也就是說，理論上成為正科的最早年齡在28歲左右。

繼續(xù)晉升之路的競爭則更加激烈，劉浩曾競爭過一個鎮(zhèn)長的職位，他說，一般情況下，從副科到正科，都會有3到5人競爭上崗的局面。

選拔規(guī)范

“有媒體報道說，35歲升為正處。這不是不可能，但是這絕對屬于少數(shù)仕途相當順暢的人。”供職于四川省成都市某廳級單位的許文(化名)告訴本報記者，在他們同一批次進入該省廳級單位的十幾個人中，升得最快的大約在三十八九歲才成為正處。

在政府機構(gòu)，官員職級的提升跟單位級別有直接的關(guān)系。在省廳級單位中，處級以上干部配置較多，而在縣一級的政府機構(gòu)中，職級提升的難度相對更大。

劉浩說，自己成為縣長或縣委書記，只是一個理想。“但是越來越規(guī)范的干部晉升通道，也給了我不少希望。”

他所說的希望除了上述一系列規(guī)范領(lǐng)導干部選拔的文件外，還包括今年上半年出臺的《公務(wù)員公開遴選辦法(試行)》，其中明確，市(地)級以上機關(guān)從下級機關(guān)公開擇優(yōu)選拔任用內(nèi)設(shè)機構(gòu)公務(wù)員。

山東某地級市的一名處級局長談到自己的經(jīng)歷時表示，正是遴選機制給了他機會。他之前在山東某縣擔任副縣長，多年來，由副處升正處的機會一直沒有出現(xiàn)。最終，一次遴選機會出現(xiàn)，他被調(diào)任到現(xiàn)在的地級市擔任處級局長，實現(xiàn)職位級別的升格。

除了參加遴選，破格提拔也是公務(wù)員晉升的一條快捷通道，但近年發(fā)生的一些官場“火箭提升”事件異化了這一途徑?！度嗣袢請蟆吩?lián)合人民網(wǎng)進行了一次問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：57.9%的接受調(diào)查者擔心被提拔的年輕干部身后“有背景”，選拔任用不透明。僅2012年至2013年這段時間內(nèi)，連續(xù)被曝光多起火箭提拔事件，其中部分事件經(jīng)歷了“曝光——停職——調(diào)查——撤職”的過程，從中透露出違規(guī)提拔程序的問題。尤其對于其中有著“官二代”背景而被提拔的干部，輿論質(zhì)疑之聲不斷。

竹立家認為，近年來出現(xiàn)的“火箭提拔”現(xiàn)象不僅違背“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹钡倪x拔原則，而且不符合基層干部培養(yǎng)的現(xiàn)狀，可能致使很多公務(wù)員失去工作的職業(yè)預期，嚴重的話，還對公務(wù)員激勵機制造成畸形影響。

他同時認為，破格提拔也是干部選用的一種特殊方式，但如何將這種方式規(guī)范在最基本的法律框架內(nèi)，是一個急需解決的問題。

相比于個別跳級晉升的案例，更多官員的提拔還是依靠基層經(jīng)驗和實干成績，這其中，GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)又是最耀眼的光環(huán)。

按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，提任縣(處)級領(lǐng)導職務(wù)的，應當具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷；一般應當具有在下一級兩個以上職位任職的經(jīng)歷；由副職提任正職的，應當在副職崗位工作兩年以上，由下級正職提任上級副職的，應當在下級正職崗位工作三年以上。

能夠走上縣處級崗位的，是公務(wù)員隊伍一部分人的巨大轉(zhuǎn)折，也是大多數(shù)人的封頂之作。按照竹立家透露的數(shù)據(jù)，全國縣處級公務(wù)員約有60萬人，這相對于708.9萬人的整體隊伍而言，其晉升比例大約在12：1的狀態(tài)。

河北省一名曾任縣委書記的退休官員告訴本報記者，走到縣處級崗位，如果成績突出，尤其在自己任內(nèi)轄區(qū)財政收入或所謂GDP明顯增量，向副廳級即地級市副市長邁進的可能性很大。但是，很多一票否決的事件發(fā)生后，再往前走已經(jīng)是十分渺茫。

對地方領(lǐng)導晉升中唯GDP論的考核體制已經(jīng)備受詬病多年，在此次全國組織工作會議上，習近平強調(diào)，要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。

基層腳印

從科員到科長、從科長到處長，升任之路隨著職位數(shù)量原因，難度越來越大。從處長到廳局級干部，就是要從60萬人中選出5萬，比例也是12比1。若與整個公務(wù)員隊伍對比，則是142比1。再升任至省部級官員呢？以廳局級干部為基數(shù)對比，為16.7比1；以處級干部為基數(shù)比較，為200比1。

翻看現(xiàn)任省部級干部的履歷，他們亦是一步一個腳印從基層打拼而來。

比如，1950年出生的河南省委書記郭庚茂，25歲出任河北省冀縣城關(guān)公社黨委副書記，32歲前往北京大學學習，34歲畢業(yè)后出任河北省棗強縣縣長。到達正處這個職級，郭庚茂打拼了近10年。1991年年底開始，他又經(jīng)歷了副廳、正廳，1998年成為河北省副省長、2007年成為省長。

從基層干部到正部級官員，郭庚茂用了超過30年。

竹立家認為，隨著公務(wù)員管理漸趨法治化和規(guī)范化，在公務(wù)員晉升問題上，尋求一條民主、科學、客觀、規(guī)范的晉升之路，給公務(wù)員一個穩(wěn)定的“職業(yè)預期”，在公務(wù)員隊伍中建立一個合乎道德的激勵競爭機制，將對促進科學發(fā)展及和諧社會建設(shè)起到重要作用。

今年年初，人社部表示，需要探索建立職務(wù)與職級并行制度，在公務(wù)員法規(guī)定的制度框架內(nèi)，保持現(xiàn)有領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)晉升制度不變，建立職級晉升制度，實行職級與待遇掛鉤。

竹立家則建議，應當厘清官員和公務(wù)員的概念界定，否則將造成官本位盛行。他認為，公務(wù)員的晉升是一個序列，而官員的晉升是另外一個序列，二者不能混同。(來源：第一財經(jīng)日報)

[責任編輯：PN036] 標簽：公務(wù)員隊伍 1950年 晉升制度

第三篇：公務(wù)員晉升

公務(wù)員晉升

縣以下公務(wù)員?職務(wù)與職級并行?

會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。

會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

另據(jù)京華時報報道，未來實行級別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別提高待遇。

建立這種分析比較制度以后，公務(wù)員的工資調(diào)整有了客觀理論依據(jù)，有利于進一步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

?不當官也能享官員待遇? 會議摘要

會議審議了《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實施這項改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實事，一定要把好事辦好。

進展 5省份已試點職務(wù)與職級并行

中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議提出，?縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度?。對此，國家行政學院教授汪玉凱、竹立家對新京報記者說，此舉相當于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開辟一條上升渠道，?不當官也能享受官員待遇?。

據(jù)了解，對于?公務(wù)員職務(wù)與職級并行?，國家有關(guān)部門早有計劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會議時，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點是推進公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，其中明確提出，開展縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點。

初步統(tǒng)計，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實施方案》就提出，?根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在縣以下機關(guān)全面實施職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度?。

現(xiàn)狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇

現(xiàn)行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。鄉(xiāng)科級以下，還有兩個級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機關(guān)最高級別是縣處級，對應的是縣委書記、縣長；縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導，雖然稱為局長，但實際為鄉(xiāng)科級。中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應當任辦事員3年以上；晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導職務(wù)的，應當擔任科員級職務(wù)3年以上。

以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機會升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。

汪玉凱說，全國公務(wù)員隊伍中，來自縣以下機關(guān)的約60%，也就是說，多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機關(guān)，?由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機關(guān)，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個。所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個級別之間，就走完了個人仕途。有機會升遷到副科、正科的都不多。?

汪玉凱說，最關(guān)鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，?公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導致了很多矛盾和問題?。

影響 對?非領(lǐng)導職務(wù)?影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出?公務(wù)員職務(wù)與職級并行?建議，并對此做過調(diào)研，?職務(wù)與職級并行，就相當于給公務(wù)員增加了一條晉升通道?？梢圆划敼?，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級?。他認為，本次將公務(wù)員團隊中的多數(shù)—縣以下機關(guān)的公務(wù)員，作為?職務(wù)與職級并行?的適用對象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。

依據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導職務(wù)，還有非領(lǐng)導職務(wù)。具體到縣以下機關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級副職與副主任科員對應，科級正職與主任科員對應，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級、副處級對應。

汪玉凱認為，縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度后，?非領(lǐng)導職務(wù)?仍會保留，?跟領(lǐng)導職務(wù)相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導職務(wù)’對于職務(wù)與職級并行這項改革，沒有多大影響?。

第四篇：媒體解讀公務(wù)員級別共分為27級

媒體解讀公務(wù)員級別共分為27級

中紀委日前通報了對江西省委原常委、秘書長趙智勇和原昆明市委書記張?zhí)镄赖奶幚斫Y(jié)果，張?zhí)镄澜档礁碧幖?，且是非領(lǐng)導職務(wù)；趙智勇則降為科員。張?zhí)镄辣唤导?，主要因為兩方面：“失職瀆職，造成國有資產(chǎn)損失；利用職務(wù)上的便利謀取私利，行為構(gòu)成嚴重違紀”。趙智勇被降級，也是因為“利用職務(wù)上的便利謀取私利，其行為構(gòu)成嚴重違紀”。眾多網(wǎng)友拍案驚奇，連人民日報微博也在16日深夜提醒：“非同尋常的‘跳崖式’降級，向所有官員敲響警鐘?！眱蓚€副部級干部的處理被媒體解讀為斷崖式降級：趙智勇被連降七級；張?zhí)镄肋B降四級。這種解讀對嗎？中國的公務(wù)員職務(wù)體系是什么樣的？兩人被降級并且都是非領(lǐng)導職務(wù)，到底該怎樣解釋？公務(wù)員級別共27級 領(lǐng)導分10層依據(jù)《公務(wù)員法》第十六條，公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)。領(lǐng)導職務(wù)分為十層：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。另據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》，公務(wù)員職務(wù)對應相應的級別，公務(wù)員級別由低至高依次為27級至1級。前副省級干部趙智勇?lián)碛薪?jīng)濟學博士學位，據(jù)有關(guān)規(guī)定，即使降級為科員，也可能是主任級科員，對應的最高級別為16級，最低為22級。而他原來的職務(wù)是副省級，并且2002年就已經(jīng)達到這一職務(wù)。省部級副職對應的級別是6級至10級，12年來，趙智勇的原級別至少應該是8級公務(wù)員。他的降級處理并未全面公開，也可能直接降到科員級別（18級到26級），如果這樣的話，他的級別至少降了10級，最多可以連降18級。而此前媒體解讀的“連降七級”應該是從領(lǐng)導職務(wù)第四層次———省部級副職直接貶為“科員”，解除了領(lǐng)導職務(wù)，貶到領(lǐng)導最低第十層鄉(xiāng)科級副職以外。晉升時間從科員到“正廳”大約25年據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》，晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導職務(wù)的，應當擔任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上；晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導職務(wù)的，應當擔任科員級職務(wù)三年以上。而晉升科員職務(wù)，應當任辦事員三年以上。也就是說，從辦事員到“正科”，正常需要8年時間。北京市委黨校2008年針對北京市優(yōu)秀官員成長規(guī)律進行研究，調(diào)查了200名北京優(yōu)秀局、處級官員樣本。這些優(yōu)秀官員，都是用了大約11年從普通科員升至副處級。什么是“干部”？在縣級干部序列中，提拔為副科級后，干部檔案就會從人勞局移到組織部，成為組織部管理的正式領(lǐng)導干部?？h鄉(xiāng)體系里的干部有四級：副科級、正科級、副處級、正處級，這個四層金字塔的頂端只有四五個崗位。據(jù)中國社科院博士馮軍旗博士論文《中縣干部》，如果到了45歲還沒有被提拔為縣處級領(lǐng)導，仕途基本要終止了。這期間，從副處到正處是最關(guān)鍵的階段，在正科級之后，要保證在4年左右升到副處，不然就會被落下。之后，如果能在三四年晉升為正處，那么再升為正副局的空間就較大。理想狀態(tài)，可能會在35歲左右升至正處。外交部部長王毅1982年大學畢業(yè)，到了1989年，7年實現(xiàn)科員到處長的跨越。在全國60余萬縣處級公務(wù)員中，其中只有6000人可以成為廳局級后備干部，一般來說，至少需要11年才能升到正廳局級。如果成為公務(wù)員時22歲，官至廳級就已經(jīng)47歲了。之后的升遷需要借助于“交叉鍛煉”。在全國4萬個廳局級干部中選出1000人作為省部級后備干部?？缛胧〔啃辛校枰旄贻p。2009年一份對時任31個省份黨委書記履歷的分析表明，他們初任地級市市委書記（或相當職務(wù)）的平均年齡為41歲，這要求他們在每一個層級都領(lǐng)先于同僚5~10年，才能保證在大概53歲時升至正省部級。總體來說，全國科級干部有90萬人，想成為只有4萬個的縣處級干部后備人選，幾率小于4.4%。而從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。據(jù)國家公務(wù)員局信息，截至2012年年底，全國公務(wù)員總數(shù)已達到708.9萬人，超過90%屬于科員及科員以下職務(wù)，有60%是在縣級以下政府機關(guān)。我國行政級別的歷次調(diào)整新中國成立后，長期施行的是人事干部管理體系，直到1988年政府提出建立公務(wù)員制度，1993年8月國務(wù)院正式簽發(fā)《國家公務(wù)員暫行條例》，開啟公務(wù)員制度；2006年年初，正式施行《公務(wù)員法》。新中國成立初期5類據(jù)《中國人事管理工作實用手冊》記載，在新中國成立初期，新中國成立前參加工作的人施行供給制。職務(wù)分為五類，一類職務(wù)包括國家正副主席，正副總理等，高的月收入折合人民幣89.7元，低的55.31元；二類為正副司局長、正副處長，標準為32.2元；三類為正副科長，標準為24.68元；四類為科員和辦事員，標準為16.99元，五類為工人和勤雜人員，標準為16.53元。1950年25級1950年，政務(wù)院試行從國家主席到勤雜工的25級工資制，以小米為計算基礎(chǔ)。最高折合人民幣358.70元，最低為12.66元，相差28.33倍。1955年30級1955年，全部人員統(tǒng)一實行工資制，改為30級，北京地區(qū)最低工資標準為20.88元，最高標準為649.06元，相差31.1倍。1993年15級這個30級的體系到了1993年秋施行《國家公務(wù)員暫行條例》后，公務(wù)員級別變成了15級。2006年27級施行《公務(wù)員法》，級別變?yōu)?7級，干部職位變成了10個層次。晉升年齡科級一般45歲遇“天花板”近年，官員升遷要劃出年齡杠杠：副處一般35歲以下，副局一般45歲以下，副部一般55歲以下。“文革”后，中國開始全力平反冤假錯案。大批老干部重返領(lǐng)導職位，干部群體出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象?！艾F(xiàn)在各級領(lǐng)導班子歲數(shù)太大，精力不夠……要選一些年輕的身體好的同志來接班。”鄧小平在1979年7月指出。“年輕化”以及后來的“專業(yè)化”成為選任干部的主導方向。1982年2月，中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，規(guī)定“擔任中央、國家機關(guān)部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記、省政府省長、副省長，以及省、市、自治區(qū)紀律檢查委員會和法院、檢察院主要負責的干部，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲。擔任司局長一級的干部，一般不超過60歲。”《1998~2003全國黨政領(lǐng)導班子建設(shè)規(guī)劃綱要》強調(diào)干部年齡梯次配置?！爸醒搿覚C關(guān)部委領(lǐng)導班子：由60歲左右、55歲左右、45歲左右的干部組成。領(lǐng)導班子中45歲左右的干部至少要有1名。部委正職中50歲左右的應該有一定數(shù)量。”《2009~2013全國黨政領(lǐng)導班子建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子以40歲左右的干部為主體，每個班子中至少有一名30歲以下干部，黨政正職中30歲左右的有一定數(shù)量；縣級部門領(lǐng)導班子以45歲左右的干部為主體，正職中35歲左右的有一定數(shù)量?！?978年我國正省部級以上精英的平均年齡為63.81歲，到了2003年，正省部級以上領(lǐng)導精英的平均年齡降到59.40歲。據(jù)山東省委黨校黨建部副教授張書林的研究，目前我國科級職務(wù)以下的公務(wù)員占92%，只有8%的公務(wù)員是副處級以上職務(wù)。“公務(wù)員晉升領(lǐng)導職務(wù)需求的無限性與黨政機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)供給的有限性之間的矛盾，阻礙了公務(wù)員個人的發(fā)展空間，導致‘天花板’現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。”由于一些地方在執(zhí)行干部隊伍年輕化方針過程中，硬性規(guī)定干部超過40歲不能提拔為科級干部、50歲不能提拔為縣處級干部、55歲不能提拔為廳局級干部、科級和處級干部50歲都要退居二線等，這就大大提前了干部遭遇“天花板”的年齡關(guān)。在當下，通常情況下鄉(xiāng)科級干部遭遇“天花板”的年齡一般是45歲、縣處級50歲、廳局級55歲。值得一提的是，被降級處分的趙智勇和張?zhí)镄?，均已?jīng)在副省級崗位上任職多年，今年都是59歲。晉升路徑雙通道變成“單行線”1982年大學畢業(yè)的昆明前市委書記張?zhí)镄?，用?4年多升到副省級領(lǐng)導職位，已經(jīng)是火箭速度，副省級干部做了近8年，被降為副處級———這是他25年前就已達到的級別。以目前的公開信息看，張?zhí)镄篮挖w智勇的降級處理，已經(jīng)了結(jié)。依據(jù)《公務(wù)員法》等法律規(guī)定，處分分為“警告”、“記過”、“記大過”、“降級”、“撤職”、“開除”等6種。在兩年內(nèi)，張?zhí)镄?、趙智勇不能晉升，也不能漲工資。因為二人只是違紀，沒有達到違法，所以處理也只是黨內(nèi)處分，沒有移送司法機關(guān)。國家行政學院教授竹立家接受媒體采訪時表示，張?zhí)镄馈②w智勇被連降數(shù)級，堵住了“官復原職”的漏洞。據(jù)管理學彼得原理：在金字塔等級制度中，每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。張?zhí)镄馈②w智勇的升職及快速墜落，再度說明這一理論。在我國，晉升意味著級別或職位的提升，待遇的增加和更大的成就感與責任感。這種公務(wù)員晉升制度通過以職務(wù)和級別為核心的體系，形成了公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的雙通道。但這兩條“跑道”在現(xiàn)實中的重心還是職務(wù)。對于非領(lǐng)導職務(wù)———巡視員、調(diào)研員等，已經(jīng)成為大齡干部或者領(lǐng)導實職轉(zhuǎn)任或者晉升，變成解決待遇的“虛職”。相比數(shù)量眾多的公務(wù)員，領(lǐng)導職位稀缺，使得大多數(shù)公務(wù)員缺乏晉升機會，從而產(chǎn)生各種矛盾。而直至目前，《公務(wù)員法》也僅針對綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)進行了明確劃分，并未對行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)劃分作出明確規(guī)定，因此，職業(yè)發(fā)展渠道比較單一。中國政協(xié)網(wǎng)

第五篇：公務(wù)員晉升寶典

1、不是自己的事情不要攬過來做，不要認為自己剛剛進入單位，他們讓自己做的都是小事，不好意思推脫，其實你應該大膽的推脫。

2、找個靠山，認準一個領(lǐng)導，盡量跟他靠近，拍他馬P，不要每個人叫你做事你都去做，到時候每個人都覺得你跟他差不多，然后大家都不會在節(jié)骨眼上幫你，應該抓住一個重點，然后重點培養(yǎng)感情，什么事情都要征求他的意見，讓你覺得你特尊重他，是他可以信任的人，到關(guān)鍵的時候他的一句好話比你累死累活做得跟狗一樣強百倍。沒有靠山你做得再好也不是你的功勞，要是出一點錯你就成為千古罪人了，不踩死你不罷休的。

3、加強自己的文字功底。任何單位都是需要文筆厲害的人，寫報告寫材料什么的人才最缺，寫得好的以后跟上個領(lǐng)導混個秘書當當，到領(lǐng)導升的時候自然會安排個位置給你。

4、反正我們大領(lǐng)導說了一句很耐人尋味的話：你要我提拔你，那你想想你這幾年給了我什么幫助。我算了算，我啥也沒，我一不能寫材料寫總結(jié)寫講話稿，二不會搞接待組織會議，三不能在酒桌上放倒別人，也不能幫領(lǐng)導擋酒。

官場晉升十大必讀書目：該出手時就出手

在現(xiàn)實官場中，資歷、學歷、職稱都是晉升的必要條件，但卻不是充分條件，學過數(shù)學的人都知道，必要條件對一個定理的證明是不夠，必須要有充分條件，而很多時候需要主動出擊,輾轉(zhuǎn)騰弄，“謀事在人，成事在天”。

以下小說之所以暢銷，因為不同于只滿足讀者的“偷窺欲”，更多在講述生存的哲學，從中讀者甚至可以在閱讀的過程中“修煉心態(tài)、提高口才、修煉人際關(guān)系、學習工作技巧”等等。

官場小人物借力上位：《拿下》

在公眾場合大唱和諧的市長、市委書記和人大主任暗地里拳腳交錯、小動作頻頻。職低勢微、處在夾縫中間的市發(fā)改委主任在這三方勢力之間閃轉(zhuǎn)騰挪，輕松自如地避過所有的冷槍暗箭，平衡三方勢力、成為三方股肱之臣的同時，借助他們的庇護，如愿以償?shù)啬孟铝俗约旱膶κ?，拿下了自己心愛的女人，拿下了普通職員終其一生都無法得到的無上榮耀??

看懂升遷密碼：《誰主沉浮》

官場升遷，靠老百姓看得到的政績？還是上面看得到的政績工程？

從省到縣，“下放”的柳楓盡管表現(xiàn)突出，但自身的命運仍然隨著縣一級領(lǐng)導班子的換屆而不可避免地裹挾其中。嘉谷干枯、沉寂了多年的土龍河無辜地做了道具。隨著換屆的到來，暗流涌動，終至潰堤。波濤滾滾，濁浪滔天，百里長堤上，搶險者奮不顧身，陰謀者使絆下套。洪水是天災還是人為，是泄洪還是堵堤，柳楓的命運，牽系于土龍河拋轉(zhuǎn)起伏。人心所向何處？他，何去何從？

《侯衛(wèi)東官場筆記》

304位各級別官員，84起官場**，66個黨政部門，23次微妙的調(diào)動與升遷，交織進1個普通公務(wù)員的命運——侯衛(wèi)東的這本筆記，將帶您深深潛入中國公務(wù)員系統(tǒng)龐大、復雜而精彩的內(nèi)部世界，從村、鎮(zhèn)、縣、市一直到省，隨著主人公侯衛(wèi)東的10年升遷之路，逐層剝開茫茫官場的現(xiàn)狀與秘密。讀完本書，官場對于您將不再是一個模糊、雜亂的概念，而是一張張清晰、熟悉的面孔；那些粉墨登場的蕓蕓百官，那些表情背后的心思，看似突如其來的話語，都在小說的跌宕起伏中，一一露出了他們的本來面目。

女科長別樣人生：《花枝亂顫》

文中設(shè)置了兩個性格、人生觀迥異的女科長袁真和吳曉露。作為表姐妹，她們的感情很好，但她們的處事觀和行為準則卻格格不入。袁真正直清高、精神上有追求，而吳曉露為了往上爬，不惜利用肉體作為晉升的天梯，進行性賄賂??

仕途升遷秘笈：《向上向下》

他終于悟到：“我不做成功的教師，我要做成功的高官。我的價值就是升遷、升遷、再升遷。”這成了他的人生信條，波瀾起伏的故事也由此而展開。從一個名牌大學畢業(yè)的熱血青年到孜孜于名利的官銜狂熱者。

人事關(guān)系：《組織部長》

小說真實而深刻地描述了某市委組織部門選拔任用干部的各種潛規(guī)則。成功地塑造了一位年輕的組織部長面對紛亂復雜的人事關(guān)系和官場上的潛規(guī)則，力排眾議堅持人事制度的改革。

手握秘訣服務(wù)領(lǐng)導：《市長一秘的機關(guān)心經(jīng)》

市機關(guān)秘書楊文重郁郁不得志，外不得上級領(lǐng)導信任，內(nèi)被官迷老婆逼迫離婚，內(nèi)外交困之際，市府官場風云突變，原市長失勢調(diào)職，改革派、實力派市長在一年之內(nèi)先后走馬上任，短時間經(jīng)歷了三個市長任期的楊文重，反而因緣際會，一步步踏上市長一秘這個重要的位置，但地位的升遷使楊文重進一步看清了官場的欺詐、人心的叵測，夢寐以求的升職不過是那些位高權(quán)重者布下的一枚小小棋子。

副省長職位之爭的官場角逐：《烏紗》

省委副書記洪息烽的落馬震撼嶺西政壇。有人驚恐，擔心卷入；有人眼熱，緊盯烏紗。前任省委書記秘書、霍家灣市市長孔孟章才干出眾，仕途看好。同是副省級后備干部的市委書記郝束鹿老謀深算，步步施計，迫使孔孟章命犯桃花，退出競爭。常務(wù)副省長職位顯赫，引嶺西英雄競折腰。在官場角逐的金戈鐵馬中，善于算計的郝束鹿發(fā)現(xiàn)自己也正被人算計，一著妙棋被人反制，漸漸陷入可能讓他身敗名裂的政治泥潭。

全景揭秘省委班子斗爭與權(quán)術(shù)、謀略與玄機：《省委班子》

小說主人公普天成是現(xiàn)任省委秘書長，他小心謹慎，深諳官場潛規(guī)則，然而政敵為了置他于死地，在他工作和生活的方方面面設(shè)置障礙。一場殘酷的政治斗爭開始了。普天成和省委書記一度陷入四面楚歌的境地。但普天成憑借著超人的鎮(zhèn)靜和出色的官場智慧，經(jīng)過多方運作，為自己、也為省委班子化解了這場危機。正是在這種緊張的情節(jié)進行中，本書向讀者全景揭秘省委班子斗爭與權(quán)術(shù)、謀略與玄機。

從鄉(xiāng)政府秘書到市副處級局長：《烏紗帽》

作者因為個人的職務(wù)和經(jīng)歷，對地方官場的生態(tài)非常熟悉，所寫的故事情節(jié)真實而生動，挖掘較為深刻、細致。比較新鮮的是，本書通過主人公時青云將自己的官場經(jīng)驗和心得以札記的形式記錄下來，穿插于小說的敘述當中，以警醒世人。本書由“官”來寫“烏紗帽”，