第一篇：現(xiàn)行的公務(wù)員晉升機(jī)制缺陷

現(xiàn)行的公務(wù)員晉升機(jī)制，雖然較之于傳統(tǒng)的干部提拔方式己有了長足性進(jìn)步，但仍然存在很多缺陷，如制度構(gòu)建還不夠完善，實(shí)際運(yùn)行還不夠順暢等。正如曾慶紅同志所說:“干部人事制度，干部人事工作還存在不少問題。有些地方用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象禁而不止，甚至有愈演愈烈之勢。在一些地方，個(gè)人或少數(shù)人說了算，封官許愿、拉幫結(jié)伙、任人唯親的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重;跑官要官、買官賣官、造假騙官，甚至害命謀官的現(xiàn)象，觸目驚心、發(fā)人深省。概括起來，主要表現(xiàn)在以卜幾個(gè)方而:

一、制度規(guī)定死板《公務(wù)員法》明確規(guī)定,國家公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)逐級晉升。得到晉職的公務(wù)員,必須符合公務(wù)員法規(guī)定的資格條件:在近兩年年度考核中定為優(yōu)秀或近三年年度考核中定為稱職以上;晉升科、處、司(廳)級正職,應(yīng)分別任下一級職務(wù)兩年以上;晉升科、處、司(廳)、部級副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù),應(yīng)分別任下一級職務(wù)三年以上;晉升助理調(diào)研員、調(diào)研員職務(wù),應(yīng)分別任下一級職務(wù)四年以上;晉升助理巡視員、巡視員職務(wù),應(yīng)分別任下一職務(wù)五年以上;另外,還有對工作經(jīng)驗(yàn)的要求:晉升處級副職以上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),一般應(yīng)具有五年以上工齡和兩年以上的基層工作經(jīng)歷;晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務(wù)院各工作部門司級副職,應(yīng)具有在下一級兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。對學(xué)歷的要求:晉升科級正副職和科員、副主任科員、主任科員職務(wù),應(yīng)具有高中、中專以上文化程度;晉升處、司(廳)級正副職和助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員、巡視員職務(wù),應(yīng)具有大專以上文化程度;晉升部級副職,一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度(參見《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》)。這導(dǎo)致了公務(wù)員的線性發(fā)展路徑,即公務(wù)員只能一步一步、一級一級的向上發(fā)展,以獲得晉升的資格和年限要求。根據(jù)這些條款規(guī)定,一個(gè)大學(xué)本科畢業(yè)生從加入公務(wù)員隊(duì)伍到成為一名處級干部至少要十年時(shí)間,這在很大程度上損害了公務(wù)員，使其晉升空間狹小。

二、是傳統(tǒng)文化烙印較深，“官木位”觀念比較嚴(yán)重。在中國人的傳統(tǒng)觀念中，當(dāng)公務(wù)員就是為了當(dāng)官，當(dāng)官的追求一旦實(shí)現(xiàn)，可以取得個(gè)人及家庭在經(jīng)濟(jì)上的最大收益和社會上的崇高地位。我國傳統(tǒng)文化就有“學(xué)而優(yōu)則們”等思想，“士農(nóng)工商”、“二教九流”的等級排列幾千年來深刻地影響著人民群眾的觀念.“權(quán)力中心”的觀點(diǎn)在中國人的思想深處根深蒂固。受傳統(tǒng)仕官文化的影響，“官本位”成為了相當(dāng)一部分公務(wù)員評判人生價(jià)值的坐標(biāo)，許多公務(wù)員都把“為官”視為最大追求。晉升對于公務(wù)員來說確實(shí)是最好的獎賞，既榮耀又實(shí)惠，職位或級別的提升就意味著待遇的改善以及更大的責(zé)任和成就，帶來的不僅是更大的權(quán)力、更高的地位、巨大的榮耀，同時(shí)還有許多其它的實(shí)際利益?，F(xiàn)行制度中職務(wù)與經(jīng)濟(jì)利益(如薪酬、用車、住房、通信費(fèi)等)直接掛鉤，加上關(guān)鍵崗位往往有掌控人權(quán)、責(zé)權(quán)和物權(quán)的利益含量，因此，晉升成了公務(wù)員最重要的激勵(lì)手段。盡管改革開放拓寬了可供個(gè)人追求的利益途徑，價(jià)值多元化的傾向也日益明顯，但傳統(tǒng)文化在個(gè)體心理上已打上了深深的烙印。盡管晉升對大多數(shù)公務(wù)員來說是最具吸引力、最具激勵(lì)效果的管理手段，但如果制度安排不當(dāng)，晉升的激勵(lì)效果就會大打折扣，甚至產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。如果公務(wù)員晉升機(jī)會多、缺乏競爭壓力，公務(wù)員努力工作的動力就不足，激勵(lì)效果就不明顯;反之，如果晉升機(jī)會過少，即使努力工作也難以得到升遷，激勵(lì)的功能就得不到體現(xiàn)。在公務(wù)員的晉升制度中，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)少于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，高級職務(wù)少于低級職務(wù)，而每個(gè)公務(wù)員都有追求較高級職務(wù)的需要，因此，這種職務(wù)設(shè)置的有限性和個(gè)人需要形成了矛盾，濘致公務(wù)員的期望大于現(xiàn)實(shí)，容易產(chǎn)生較多的目標(biāo)受挫，影響公務(wù)員晉升制度激勵(lì)功能的發(fā)揮。

三、是傳統(tǒng)晉升制度慣性依然，實(shí)踐中潛規(guī)則仍大有市場。潛規(guī)則是在長期的交往中無意識形成的一種隱藏式的辦事規(guī)則，運(yùn)行于社會的方方面面。在中國數(shù)千年傳統(tǒng)文化的積淀卜，形成了“人治大于法治”，“人情、而子大于法”的習(xí)俗。我國在公務(wù)員晉升方而出現(xiàn)的問題很大程度上就歸因于“潛規(guī)則”的泛濫、官場生態(tài)嚴(yán)重惡化，扭曲了紅頭文件和規(guī)范制度的執(zhí)行，使得不規(guī)范晉升成為一種習(xí)慣。雖然公務(wù)員法對公務(wù)員的晉升有一系列的程序

保障，但是在程序運(yùn)行中仍可以人為操控，似乎合乎程序規(guī)則，但實(shí)際上出現(xiàn)了用人過程中的“潛規(guī)則”。行賄者通過金錢撥動權(quán)杖，可以名正言順地在某些領(lǐng)導(dǎo)的“職權(quán)范圍內(nèi)”、無懈可擊的“正常程序”下實(shí)現(xiàn)晉升目標(biāo)，不顯山不，水地完成了一筆筆骯臟的權(quán)錢交易。公務(wù)員提拔晉升的標(biāo)準(zhǔn)為德、能、勤、績、廉五個(gè)方而，以德為第一考量標(biāo)準(zhǔn)，這本無可厚非，然而在實(shí)際操作過程中，往往以上級領(lǐng)導(dǎo)的好惡為評判標(biāo)準(zhǔn)，缺少明確的客觀標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的具體細(xì)則，這樣，公務(wù)員晉升過程中的不正之風(fēng)就難以避免，于是潛規(guī)則大行其道，暗箱操作、裙帶之風(fēng)日盛，幫派主義嚴(yán)重。據(jù)筆者了解，在各級黨政機(jī)關(guān)中，最終能給(或摘)烏紗帽的只有四人，就是書記、分管組織的副書記、組織部長和分管人事的組織部副部長，而權(quán)力往往最后集中到書記一人手中?，F(xiàn)在有的省、市書記直接兼人大主任、副書記兼紀(jì)律檢查委員會書記，監(jiān)察權(quán)被黨委權(quán)力兼掉了，起不到什么監(jiān)察作用。權(quán)力的高度集中，就很容易產(chǎn)生人事制度上的腐敗現(xiàn)象。加之政績的考核不是以替民眾辦實(shí)事、好事為政績，以民眾的滿意程度為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是以完成上級黨政部門卜達(dá)的各種高指標(biāo)為政績，以上級部門的檢查結(jié)果為判斷標(biāo)準(zhǔn)，于是浮夸、虛報(bào)、弄虛作假的現(xiàn)象隨之而起，“禮尚往來”、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、人情關(guān)系很容易侵入組織人事領(lǐng)域，導(dǎo)致向無序晉升的方向發(fā)展。這樣一來，私人關(guān)系就不可避免地侵入到組織人事領(lǐng)域，一方而，下級升遷完全取決于上級主管個(gè)人的意志，故下屬官員為求升遷，就會很自然地揣摩上而的喜好行事，善于奉迎者可以輕松獲得上級賜子的權(quán)力地位;另一方而，上級官員往往傾向于選拔自己信任的人，以此來鞏固自己的權(quán)勢地位與私利，并通過下級官員的回報(bào)來獲得對自己的支持。當(dāng)這種上下級之間約定俗成的恩賜回報(bào)關(guān)系在官場上反復(fù)出現(xiàn)，并且由各級官員在自己勢力范圍內(nèi)不斷向下延伸與復(fù)制，就會形成越來越龐大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。通過這套潛規(guī)則約定俗成，不斷模式化，形成私人關(guān)系上的利益與共的關(guān)系，在官員內(nèi)部形成了牢不可破的“庇護(hù)網(wǎng)”，雙方都可以在這一比護(hù)網(wǎng)絡(luò)確定的不成文的游戲潛規(guī)則內(nèi)，互相提攜，一損俱損，一榮俱榮，各得其所，這也就是現(xiàn)在晉升中腐敗“窩案不斷”的關(guān)鍵所在了。

四、是考評機(jī)制缺乏科學(xué)性，個(gè)人主觀因素影響較大?？疾焓枪珓?wù)員晉升工作的第一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，知人才能做到善任。在我國公務(wù)員晉升制度中，對考察的內(nèi)容、程序、范圍、方式都作了相關(guān)的規(guī)定，但從實(shí)踐來看，考察工作機(jī)制還不夠科學(xué)。一方而標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng)、明確、具體，難以準(zhǔn)確把握，考察材料往往是千人一面，個(gè)性特點(diǎn)不突出;另一方而范圍還不夠?qū)?，一般僅限于工作范圍內(nèi)，基本是公務(wù)員在工作方而的表現(xiàn)以及在工作中的群眾認(rèn)可度，對公務(wù)員在工作范圍以外的表現(xiàn)情況、交友情況則了解不多，由此得出的考察結(jié)論也不夠全而，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)漏洞，成克杰、胡長青、工寶森、工懷忠之流“邊腐邊升”的現(xiàn)象就足以說明問題。除了考察之外，在晉升工作中，還存在人際關(guān)系濃重和非正當(dāng)競爭的問題。在人事行政工作中，個(gè)人指定接班人，或因人設(shè)制，或因人改制，這些雖然是非常時(shí)期的產(chǎn)物，但是即使在今天，領(lǐng)導(dǎo)者的意志也可以產(chǎn)生相當(dāng)大的作用。“由少數(shù)人來選人，在少數(shù)人中選人”的怪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些領(lǐng)導(dǎo)不按程序辦事，搞神秘化，搞臨時(shí)動議，決定人選在前，授意考核在后，使干部考核流于形式;在選拔任用問題上不是從國家利益、人民利益出發(fā)，而是從個(gè)人私利出發(fā)，選拔自己的人;在公務(wù)員晉升問題上搞交易，你提拔我的人，我提拔你的人，收受賄賂，買官，賣官，等等。即使是正在全力推行的“競爭上崗”制度，由于沒有一個(gè)明確的規(guī)定，什么樣的崗位應(yīng)該拿出來競爭，什么樣的人可以參加競爭，約束太多，操作不規(guī)范，有時(shí)也會淪為領(lǐng)導(dǎo)排斥異己的“正當(dāng)”手段，在這種氛圍下，與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的好壞往往成為了競爭成功的關(guān)鍵。

五、是問責(zé)制執(zhí)行問題頗多，監(jiān)督懲罰手段乏力。在公務(wù)員晉升制度中，山于法制觀念淡薄，人治問題存在，使得監(jiān)督和懲罰機(jī)制被忽略。監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，在用人失察產(chǎn)生嚴(yán)重后果后，懲罰制度又顯得不夠規(guī)范，缺乏問責(zé)制作為后盾，故而在公務(wù)員晉升過程中產(chǎn)生了諸多流弊。在我國傳統(tǒng)的行政體制之下，政府及官員中存在著一些不良作風(fēng)和陋習(xí)，一方而是歷史上傳統(tǒng)的“官本位”陰魂不散，不少官員對權(quán)力和貢任的理解錯(cuò)位，行使權(quán)力、享受待遇人經(jīng)地義，相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任則是放之一旁，被質(zhì)詢、彈幼、甚至公開道歉、引咎辭職更是天方夜談，除非是違法犯罪而受到法律懲處，否則不會也無需因失責(zé)而承擔(dān)貢任，因此責(zé)任意識淡薄，太平官、混事官仍大量存在，“功勞大家搶、過失人人推”成為普遍現(xiàn)象，職責(zé)不清、考核評估機(jī)制不健全，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制往往是打官腔的“空話”;另一方而是行政體制內(nèi)的干部能上不能下、官員任用主觀性強(qiáng)、拉幫結(jié)派搞小圈子等陋習(xí)仍未絕根，干部任用實(shí)踐中和制度設(shè)置上，標(biāo)準(zhǔn)不明確，方法不科學(xué)，可操作性不強(qiáng)。此外還存在著實(shí)際上的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員一般都不愿意從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，即使自己不勝任工作，只要不觸犯法律，就一直堅(jiān)持到退休。而一些領(lǐng)導(dǎo)同志“在解決干部‘下’的問題上，有的還存在‘官’貴民賤’等封建落后觀念，在調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部上，邁不開步子，怕得罪人，怕傷感情，怕丟選票，怕影響工作，怕影響穩(wěn)定?！边@種狀況嚴(yán)重影響了公務(wù)員的正常晉升，影響了公務(wù)員晉升機(jī)制應(yīng)有的正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)的作用，也影響了公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。缺乏有效的貢任制約機(jī)制和官員淘汰機(jī)制，就會導(dǎo)致無能庸才、腐敗分子爬到領(lǐng)導(dǎo)高層崗位上，損害公務(wù)員隊(duì)伍在人民群眾中的整體形象，削弱黨和政府在人民群眾中的威信和感召力、凝聚力。

六、忽視職業(yè)生涯規(guī)劃，職業(yè)生涯規(guī)劃是根據(jù)具體環(huán)境和情況，確定職業(yè)目標(biāo)，選擇職業(yè)通道，設(shè)計(jì)職業(yè)方案以實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)的過程。職業(yè)生涯規(guī)劃分個(gè)人規(guī)劃和組織規(guī)劃兩個(gè)方面。個(gè)人規(guī)劃是指員工通過對環(huán)境和自身因素的分析，確定職業(yè)發(fā)展目標(biāo)并采取行動實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程；組織規(guī)劃是組織根據(jù)自身發(fā)展需要，制定職業(yè)需求戰(zhàn)略、職業(yè)變動規(guī)劃和職業(yè)通道，計(jì)劃和安排員工職業(yè)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展和員工職業(yè)發(fā)展雙重目標(biāo)的過程。在個(gè)人規(guī)劃方面，當(dāng)前公務(wù)員普遍重視未來的職業(yè)發(fā)展方向，但是卻缺少必要的、理性的職業(yè)規(guī)劃以及與職業(yè)目標(biāo)相應(yīng)的自身素質(zhì)的培養(yǎng)。職業(yè)規(guī)劃的缺失導(dǎo)致職業(yè)目標(biāo)的混亂，甚至達(dá)成目標(biāo)以后由于自身能力的欠缺而不得不放棄目標(biāo)。在組織規(guī)劃方面，每個(gè)政府組織都存在著職業(yè)需求、職業(yè)變動以及職業(yè)通道，但針對個(gè)人發(fā)展所進(jìn)行的此類行為卻有一定的模糊性，缺少必要的透明度。另外，組織忽視個(gè)人職業(yè)發(fā)展的情況也屢見不鮮。這些都對組織和個(gè)人的發(fā)展造成了負(fù)面影響。

第二篇：淺論我國現(xiàn)行勞動法缺陷

淺論我國現(xiàn)行《勞動法》的缺陷

內(nèi)容摘要: 本文從我國現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)中比較突出的勞動爭議問題為切入點(diǎn)，引出現(xiàn)行 《勞動法》中存在的缺陷問題。文章先從《勞動法》產(chǎn)生的背景說明了勞動法已不適應(yīng)現(xiàn)在的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而后分別從《勞動法》的法律沖突、勞動爭議處理機(jī)制不完善、對弱勢群體的保護(hù)不夠和其他一些法律需要補(bǔ)充的地方來分析現(xiàn)行《勞動法》中存在的缺陷。最后文章提出了針對缺陷的解決辦法。

關(guān)鍵詞： 《勞動法》、缺陷、法律沖突、勞動爭議處理機(jī)制、涉外勞動關(guān)系 序言： 去年年底，溫家寶總理幫農(nóng)民工討薪成為社會熱點(diǎn)話題，一方面我們?yōu)榭偫黻P(guān)心百姓疾苦而感動，另一方面我們也看到當(dāng)前因?yàn)閯趧雨P(guān)系引發(fā)的爭端已經(jīng)成為一個(gè)越來越突出的社會熱點(diǎn)問題，媒體不時(shí)可以看到相關(guān)的報(bào)道。在當(dāng)前大力提倡依法治國的環(huán)境下，我們不禁要問，我國不是有《勞動法》來保護(hù)勞動者的權(quán)益嗎，為什么類似問題要通過政府以各種規(guī)定或命令的政治手段去解決矛盾，而《勞動法》這個(gè)本來的主角卻會缺席呢？本文正是針對這一社會現(xiàn)象從法律的角度分析現(xiàn)行《勞動法》的缺陷，并提出個(gè)人的解決問題的建議。

一、現(xiàn)行 《勞動法》的立法背景

說起我國現(xiàn)行《勞動法》的缺陷要從它產(chǎn)生的背景說起（注釋一）。自改革開放以來，黨和政府關(guān)心廣大勞動者的勞動權(quán)益，出臺了多項(xiàng)相關(guān)的的法律和規(guī)定。其中，1986年10月《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個(gè)規(guī)定的通知》明確規(guī)定改革用工制度，擴(kuò)大企業(yè)用工自主權(quán)，作為國營企業(yè)改革的配套措施，勞動用工方面將傳統(tǒng)的固定工制度向勞動合同制度轉(zhuǎn)變。1994年，《中華人民共和國勞動法》誕生，從此廣大勞動者有了法律武器來保護(hù)自己的切身權(quán)益，也為社

主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用?！秳趧臃ā分贫C布時(shí)，我國剛進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)初期，剛確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，社會保障體系建設(shè)處于起步階段，積極的就業(yè)政策尚在探索之中，勞動關(guān)系調(diào)整方式正由行政管理向依法調(diào)整轉(zhuǎn)變。《勞動法》的立法依據(jù)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動關(guān)系調(diào)整準(zhǔn)則，對市場經(jīng)濟(jì)下將出現(xiàn) 的問題缺乏處理經(jīng)驗(yàn)。在這種特殊的歷史背景下，《勞動法》對社會保障、促進(jìn)就

業(yè)、企業(yè)工資宏觀調(diào)控的規(guī)定比較原則、簡略，對勞動關(guān)系的規(guī)范比較單一，對法律責(zé)任設(shè)定較輕。10年后的今天，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立；中國成功加入世界貿(mào)易組織，更深地參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)提上日程，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)規(guī)模越來越大。由此影響到經(jīng)濟(jì)成份、就業(yè)方式、用工形式越來越多樣化，勞動關(guān)系遠(yuǎn)比10年前復(fù)雜，維護(hù)勞動者權(quán)益的任務(wù)遠(yuǎn)比10年前艱巨。由于我國勞動關(guān)系發(fā)生巨變，變得

復(fù)雜化、法律化；非公有制勞動關(guān)系不斷加重，出現(xiàn)性質(zhì)多元化的局面；在勞動關(guān)系中，勞動者與用人單位相比更處弱勢。因此，《勞動法》存在薄弱環(huán)節(jié)，其中的 一些現(xiàn)行規(guī)定在實(shí)際工作中出現(xiàn)無法調(diào)整或難以有效調(diào)整的尷尬局面，迫切要求盡快進(jìn)行修改和完善。再加上當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，各種過去長期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問題交織在一起，都直接或間接地影響到勞動保障工作，使《勞動法》的貫徹實(shí)施面臨著一些亟待解決的問題。

二、現(xiàn)行 《勞動法》的主要缺陷

（一）法律沖突問題

我國《勞動法》和現(xiàn)行的其他法律法規(guī)和地方的法律法規(guī)之間存在沖突，使得《勞動法》在執(zhí)行中援引法律存在困惑。

1、在司法實(shí)踐中《勞動法》和我國制定的其他法律法規(guī)之間存在沖突。比如，2004年北京首例工會主席被炒案引發(fā)了許多的社會爭論。大致情況是：2004年8月30日，北京市三環(huán)相模新技術(shù)有限公司以“工作嚴(yán)重失職”為由解除了公司工會主席唐曉東的勞動合同，而唐曉東則認(rèn)為這是公司借機(jī)報(bào)復(fù)自己為工人爭取合法權(quán)益的行為，他以“公司違反《工會法》及不支付工會經(jīng)費(fèi)”為由，向法院提起訴訟。目前二審終審，法院均裁定駁回“違反《工會法》”的起訴，口 頭通知不受理“不支付工會經(jīng)費(fèi)”的起訴。在此案中，三環(huán)相模新技術(shù)有限公司正是依據(jù)《勞動法》第25條第3款的規(guī)定，認(rèn)為唐曉東工作嚴(yán)重失誤，據(jù)此解除唐曉東的勞動合同。然而，根據(jù)2001年修改的《勞動法》第17條規(guī)定除非在任的工會干部在工作中出現(xiàn)重大過失或者達(dá)到法定退休年齡，公司不能解除工會干部的勞動合同。在企業(yè)解除與工會干部的勞動合同問題上，《勞動法》與《工會法》出現(xiàn)了交叉，在究竟應(yīng)該依據(jù)哪一門法律出現(xiàn)了爭議。（注釋二）類似的情況還存在于多項(xiàng)其他法律中。

2、我國除了1994年頒布的《勞動法》外，各省還制定了地方性的勞動法規(guī)和勞動規(guī)章。從法律效力上說，《勞動法》是由國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法制定的調(diào)整勞動關(guān)系的規(guī)范性文件，其法律效力僅次于憲法而高于其他法規(guī)。但是在具體的司法實(shí)踐中，由于存在《勞動法》和地方性勞動法規(guī)的沖突，使得《勞動法》在執(zhí)行中援引法律存在困惑，也使得有些法官在司法判決時(shí)無所適從。例如： 2001年12月24日，北京市政府以第91號令發(fā)布了《北京市勞動合同規(guī)定》。根據(jù)最高法院的司法解釋規(guī)定，如果勞動合同期限屆滿，而仍存在事實(shí)勞動關(guān)系，沒有續(xù)延勞動合同，應(yīng)按原來的條件履行，用人單位終止勞動關(guān)系的，法院應(yīng)予以支持。而北京的規(guī)定卻明確在這種情況下用人單位不得終止勞動關(guān)系。二者存在著沖突。（注釋三）

（二）勞動爭議處理機(jī)制不完善

現(xiàn)行的勞動爭議制度已不能適應(yīng)目前日趨復(fù)雜的勞動關(guān)系，主要是“仲裁前置程序”的不合理性、勞動爭議處理時(shí)間過長、仲裁水平有待提高、勞動爭議仲裁缺乏有效監(jiān)督等一系列問題。

根據(jù)我國相關(guān)的法律規(guī)定，目前的勞動爭議處理是采取“一調(diào)一裁二審”的單軌體制。仔細(xì)考慮，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中此體制存在如下的弊端（注釋四）：

1、“仲裁前置程序”的不合理性。

它妨礙了勞動爭議當(dāng)事人行使解決勞動爭議權(quán)利的自由，不利于切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。當(dāng)事人之間發(fā)生爭議或者權(quán)利受到侵害時(shí)，其享有法律賦予的不可剝奪、不可讓予的請求中立的司法機(jī)關(guān)給予公正裁判的權(quán)利。而我國的“仲裁前置程序”卻妨礙了勞動爭議當(dāng)事人行使解決勞動爭議權(quán)利的自由。

2、勞動爭議處理時(shí)間過長，“一調(diào)一裁二審”的處理制度在一定程度上使勞動者“有冤有處申”，但事實(shí)上，我國現(xiàn)行的勞動爭議處理機(jī)制從調(diào)解，到仲裁，再到人民法院的兩級審理，此程序的完成，正常情況下所需時(shí)間為一年左右。從實(shí)踐來看，這一處理機(jī)制程序過多，時(shí)間過長，不利于案件及時(shí)了結(jié)。

3、仲裁水平有待提高，仲裁員的素質(zhì)普遍偏低，與法律職業(yè)共同體目標(biāo)之建立相背

4、勞動爭議仲裁缺乏有效監(jiān)督。雖然我國《勞動法》和《勞動爭議處理?xiàng)l例》規(guī)定了勞動爭議仲裁的基本制度，但對勞動爭議仲裁如何監(jiān)督卻缺乏必要的和有效的機(jī)制。

（三）現(xiàn)行《勞動法》對弱勢群體的保護(hù)不夠

對于在勞動關(guān)系雙方中明顯處于劣勢的勞動者一方來說，勞動法律提供的保護(hù)不夠。由于勞資雙方在經(jīng)濟(jì)地位、信息獲取、供求關(guān)系等方面的不平等，從而使得勞動者一方處于明顯的弱勢，這在農(nóng)民工、私營企業(yè)工人、低收入階層表現(xiàn)尤為明顯。現(xiàn)行的《勞動法》規(guī)定過于籠統(tǒng)，勞動監(jiān)察力度也不夠，從而未能給勞動者提供的有力的法律保護(hù)。主要表現(xiàn)在：

1、勞動雙方在簽訂勞動合同時(shí)的不平等地位。由于在就業(yè)市場上資方處于有利的地位，就在勞動合同上大做手腳，主要表現(xiàn)在：拒絕或拖延簽訂勞動合同、在合同中任意延長試用期限、對工資標(biāo)準(zhǔn)制定模糊等。尤其是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人員，更是極少有簽訂用工合同的，這使得在勞動糾紛中勞動者處于十分不利的地位。

2、任意侵犯勞動者合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在：任意延長勞動者工作時(shí)間、不按照國家正常假期休假、工作環(huán)境不達(dá)標(biāo)、不按照國家規(guī)定為勞動者交納保險(xiǎn)金、強(qiáng)迫勞動者抵押現(xiàn)金或證件等。

3、正因?yàn)閯趧訝幾h被當(dāng)做民事案件審理，舉證責(zé)任也要按照民事訴訟“誰主張、誰舉證”的原則來分配，這對勞動者來說，顯然是勉為其難。在勞動訴訟中，因物證一般為用人單位或雇主掌握（如考勤記錄、加班加點(diǎn)手續(xù)、工資發(fā)放憑證等），勞動者不能舉證。在訴訟費(fèi)用方面，勞動者與用人單位在訴訟過程中的優(yōu)劣態(tài)勢則顯而易見。因此，多數(shù)國家設(shè)立專門的勞動法院或者勞動法庭來審

理勞動案件，在舉證責(zé)任和訴訟費(fèi)用上都明顯體現(xiàn)出保護(hù)勞動者的傾向。

（四）其他一些法律需要補(bǔ)充的地方

1、涉外勞動關(guān)系的法律適用空白。非常遺憾的，《勞動法》作為一個(gè)基本法律，未設(shè)立涉外勞動關(guān)系的法律適用一章。

涉外勞動關(guān)系的適用是指勞動關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容具有涉外因素時(shí)對于法律的選擇，是沖突法律規(guī)范。近年來，涉外勞動關(guān)系的問題日顯突出，尤其是外國人到中國工作和中國人到外國工作的數(shù)量增多。《勞動法》要確定準(zhǔn)據(jù)法，還要考慮不同勞動法律規(guī)范對于勞動者權(quán)利的影響。

2、對于企業(yè)違反勞動合同的處罰不夠嚴(yán)厲。在現(xiàn)行的《勞動法》中，對于企業(yè)違反勞動合同的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)或處罰過輕，比如現(xiàn)行《勞動法》 第十二章第八十九條和第九十條規(guī)定明顯規(guī)定過于籠統(tǒng)，對企業(yè)的違法行為的認(rèn)定和賠償責(zé)任沒有細(xì)化。我國《勞動法》對有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定中，用人單位出現(xiàn)違反規(guī)定情況時(shí)，絕大數(shù)情況下就是由勞動行政部門給予警告，責(zé)令改正，只有在延長勞動時(shí)間、使用童工、暴力侵害勞動者人身三種情況下可能被處以罰款或吊銷營業(yè)執(zhí)照。吊銷營業(yè)執(zhí)照后用人單位完全可以重新注冊繼續(xù)經(jīng)營；罰款和賠償?shù)群蠊霈F(xiàn)的前提是被裁判或被查處，而勞動者由于在勞動關(guān)系中的弱勢地位，大多會忍氣吞聲，并且由于勞動監(jiān)察不到位等原因，使得這些后果的出現(xiàn)概率少之又少。這樣用工單位違法成本實(shí)在是很低，這樣就造成了一些企業(yè)的僥幸心理，從而造成更多的對勞動者的侵權(quán)行為。（注釋五）、另外《勞動法》中一些法律條文規(guī)定比較含糊。比如《勞動法》第二十條規(guī)定：“勞動合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動合同?！边@一條的規(guī)定就比較含糊了，站在不同的立場上可以各取所需、任意解釋。勞動者可以理解為：我在同一單位連續(xù)工作十年了，就有權(quán)力簽訂無固定期限的勞動合同。用人單位卻認(rèn)為，前提是“當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的”，如果我根本不同意和你續(xù)延勞動合同，連短期合同都不和你簽，哪里談得上無固定期限的合同？我馬上就要解除你的勞動合同，你又能怎么樣？這樣就會造成理解上和法律執(zhí)行中的困惑。（注釋六）

三、針對現(xiàn)行《勞動法》缺陷的一些建議

綜上所述，我國現(xiàn)行的《勞動法》存在一些缺陷和不足，已不能適應(yīng)我國新形勢下復(fù)雜的勞動關(guān)系特點(diǎn)了，建議的解決對策包括：

（一）統(tǒng)一法律規(guī)定，對于現(xiàn)行《勞動法》和現(xiàn)行的其他法律法規(guī)和地方的法律法規(guī)之間存在沖突的進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，確定在現(xiàn)行《勞動法》和其他現(xiàn)行的法律法規(guī)關(guān)于勞動爭議有沖突的地方，建議以現(xiàn)行《勞動法》為依據(jù)；地方的勞動法律法規(guī)在具體條款上和現(xiàn)行《勞動法》有不一致的地方，遵從地方服從中央的原則，尊重《勞動法》的在調(diào)整勞動關(guān)系方面的權(quán)威性,對于一些地區(qū)為了在勞動制度上的進(jìn)行新的探索，出臺的更加嚴(yán)格的保障勞動者權(quán)益的地方法律法規(guī)，如果確有沖突的可以考慮以地方的法律法規(guī)優(yōu)先考慮，這樣也可以在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)行《勞動法》的缺憾。

（二）完善勞動爭議處理機(jī)制。這是現(xiàn)行《勞動法》改革的重點(diǎn)。鑒于現(xiàn)行的勞動爭議處理機(jī)制越來越不適應(yīng)勞動爭議處理工作的要求，對其進(jìn)行修改就顯的比較迫切。我國應(yīng)借鑒國外的做法，實(shí)行“裁審分離，各自終局”的新的勞動爭議處理機(jī)制，即勞動爭議雙方當(dāng)事人在未能和解，而又不愿或調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解不成時(shí)，對于仲裁和訴訟只能選其一適用，對首次裁決（判決）結(jié)果不服的，可在規(guī)定的期限內(nèi)申請上一級仲裁機(jī)構(gòu)（法院）重新審理，第二次裁決（判決）是最終結(jié)果，發(fā)生法律效力。

另外建議建立勞動基層法院，將勞動爭議案件集中由其管轄，并規(guī)定全部適用簡易程序，取消勞動爭議仲裁，其理由如下：

1、有利于及時(shí)、有效地保護(hù)勞動者的利益，節(jié)省訴訟資源。

出現(xiàn)了勞動爭議，當(dāng)事人直接向法院提起訴訟，減少仲裁的環(huán)節(jié)。而且法院可以適時(shí)地采用查封、扣押和先于執(zhí)行財(cái)產(chǎn)等措施，有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證訴訟活動的順利進(jìn)行。業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度以及各種保險(xiǎn)費(fèi)用交納、財(cái)務(wù)等情況都由用人單位掌握，一旦發(fā)生爭議，勞動者在證據(jù)取得與占有上往往處于被動地位。設(shè)立勞動法院后，人民法庭可以依當(dāng)事人的申請進(jìn)行調(diào)查取證，以彌補(bǔ)勞動者舉證能力較差的欠缺。

3、有利于當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)。

根據(jù)《勞動法》規(guī)定，當(dāng)事人必須在知道自己的合法權(quán)益遭到侵害的60日內(nèi)向仲裁委員會提起仲裁申請，超過60日的，不予受理。根據(jù)2001年3月22日最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定：“勞動爭議仲裁委員會根據(jù)《勞動法》第八十二條的規(guī)定，以當(dāng)事人的仲裁申請超過60日為由，作出不予受理的裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；對確已超過仲裁申請期限，又無不可抗力或其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請求。”那么如果當(dāng)事人超過60日才提起仲裁申請的，將永遠(yuǎn)不能獲得司法保護(hù)。相反，如果設(shè)立了勞動法院，在處理勞動案件時(shí)則可依民法通則的規(guī)定為兩年的訴訟時(shí)效，從一定程度上講，更有利于保護(hù)勞動者的利益。

（三）強(qiáng)化對弱勢群體的保護(hù)。

針對勞動關(guān)系雙方的特點(diǎn)和我國的現(xiàn)階段現(xiàn)實(shí)情況，《勞動法》除了要發(fā)揮維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本作用外，應(yīng)體現(xiàn)向弱勢群體傾斜的原則，這在國外的立法實(shí)踐中也是廣為采取的。具體來講，主要是加強(qiáng)《勞動法》的普及和監(jiān)查工作，使得弱勢群體懂得用《勞動法》這個(gè)最有力的武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，并在相關(guān)的法律規(guī)定中加強(qiáng)對弱勢群體利益維護(hù)的條款，并加以細(xì)化。在國外的勞動法律中，對于勞動者的權(quán)益進(jìn)行了非常詳盡的描述，比如關(guān)于勞動者在性別、宗教、政治派別等方面不得進(jìn)行歧視，勞動者工傷標(biāo)準(zhǔn)的確定十分的詳細(xì)，關(guān)于勞動者尤其是從事危險(xiǎn)職業(yè)的勞動者在職業(yè)保護(hù)方面的規(guī)定很嚴(yán)格等等。這些都很值得我們借鑒。

（四）對法律中其他不完善的地方進(jìn)行補(bǔ)充和修改。比如：對涉外勞動關(guān)系進(jìn)行專門的規(guī)定，這也與我國入世后涉外經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁的背景有關(guān)；對于企業(yè)違勞動合同的處罰更加嚴(yán)厲一些，規(guī)定更為詳細(xì)，加大監(jiān)查力度。對于《勞動法》中條文規(guī)定比較含糊的地方進(jìn)行細(xì)化。

第三篇：論現(xiàn)行土地管理法的缺陷

論現(xiàn)行土地管理法的缺陷

摘要 《中華人民共和國土地管理法 》自1986年制定實(shí)施以來，經(jīng)幾次修訂，逐步完善，現(xiàn)行版本是2004年版本。幾年的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在肯定其對我國土地管理、維護(hù)土地的社會主義公有制、保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理利用土地方面做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也暴露出了一些問題。資源配置與損失補(bǔ)償?shù)姆莾r(jià)值化原則，征收、征用土地補(bǔ)償?shù)牟缓侠硇?，集?quán)型、管制型為主要內(nèi)容的制度規(guī)范，監(jiān)督檢查機(jī)制與公眾反饋機(jī)制的缺乏，公共利益界定的不明確，土地產(chǎn)權(quán)的不清晰，都是現(xiàn)行土地管理法表現(xiàn)出的問題。另一方面，由于制度的不合理，也開始暴露出來了很多隱藏的問題，例如，禁止集體土地入市，唯一進(jìn)入市場的方式就是通過土地征收，這妨礙了農(nóng)民集體參與工業(yè)化、城市化的機(jī)會；征地補(bǔ)償還是維持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的地價(jià)制度，補(bǔ)償費(fèi)還是由政府來定，而不是市場價(jià)，這就從農(nóng)民身上拿走了巨額的財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益；小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)生，也從側(cè)面反映出現(xiàn)行《土地管理法》存在的嚴(yán)重問題。合理分析現(xiàn)行《土地管理法》的缺陷，提出合理的建議，將會促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為保護(hù)開發(fā)土地、合理利用提出寶貴意見。

關(guān)鍵詞 土地管理法 缺陷 征地 正文

中華人民共和國土地管理法簡介：

1986年6月25日 第六屆全國人民代表大會常委會第十六次會議通過《中華人民共和國土地管理法 》，明確提出制定本法的目的是：為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第一版的土地管理法包括七章五十七條。之后一直到現(xiàn)在，總共進(jìn)行了三次修訂。1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國土地管理法＞的決定》，主要進(jìn)行了五大方面的修訂；1998年8月29日中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂通過《中華人民共和國土地管理法》，進(jìn)行了第二次修訂，修訂后的《中華人民共和國土地管理法》分為八章八十六條，增加了29條，同時(shí)增加了監(jiān)督檢查這一章；2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》，為第三次修訂，這次修訂主要是區(qū)分了征收與征用的不同，包括以下幾條：第二條第四款修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?；將第四十三條第二款、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十九條、第五十一條、第七十八條、第七十九條中的“征用”修改為“征收”。

現(xiàn)行《土地管理法》為2004年版。本法自實(shí)施以來，為保護(hù)土地資源、合理利用土地、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的做出了重大貢獻(xiàn)，但同時(shí)，隨著實(shí)施時(shí)間的延長，經(jīng)驗(yàn)的積累，本法也暴露出來了一些明顯的缺陷和不足，資源配置與損失補(bǔ)償?shù)姆莾r(jià)值化原則，集權(quán)型、管制型為主要內(nèi)容的制度規(guī)范，都成為現(xiàn)行土地管理法面臨的問題。我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會環(huán)境的變化，以及立法環(huán)境的不斷變化，從一定程度上都要求我們需要有一個(gè)適合我國經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)狀的土地管理法。本文主要論述現(xiàn)行土地管理法存在的一些缺陷和問題。

一、《土地管理法》中有關(guān)征收、征用土地的問題

《土地管理法》第二條第四款規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。也正是這一條關(guān)于征收征用土地的規(guī)定，暴露除了很多與我國社會情況不相符合的問題，成為近年來一直備受爭議的焦點(diǎn)問題。中國征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征，這是與我國現(xiàn)狀不符合的，因而必然引發(fā)矛盾。具體分析在《土地管理法》法條中體現(xiàn)的不合理之處，主要有以下幾點(diǎn)：

一是法律規(guī)定不完備，對公共利益的界定不明確。第二條強(qiáng)調(diào)國家為了公共利益的需要可以對土地進(jìn)行征用，但未對公共利益做出明確的界定，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用范圍過大，沒有充分尊重農(nóng)民對土地財(cái)產(chǎn)使用、收益和處分的權(quán)利。經(jīng)營性用地也打著公共利益幌子進(jìn)行征用。《土地管理法》第六十三條規(guī)定“：農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！钡谒氖龡l規(guī)定“：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。可以看出，只有國有土地使用權(quán)才能上市流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體的土地不能上市流轉(zhuǎn)，而征用權(quán)的行使是集體土地變?yōu)閲械奈ㄒ煌緩?這種建設(shè)用地統(tǒng)一由國家征用、政府壟斷土地一級市場的土地使用制度，為地方政府“以地生財(cái)”創(chuàng)造了條件。政府以“公共利益”為借口可以征收征用集體土地，而不必征求農(nóng)民的意見，農(nóng)民對征收征用補(bǔ)償不能討價(jià)還價(jià)，不能行使權(quán)利對征收征用予以反對，也不能從政府利用征用的集體的土地通過拍賣賺取土地差價(jià)中獲得直接報(bào)酬。這就在客觀上形成了土地征占越多，政府利益越大的現(xiàn)狀。而農(nóng)民則無緣于土地在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的價(jià)值增值。

二是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6~10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4~6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。土地在農(nóng)村不僅僅是收入來源，還有著社會保障的功能。但是，中國農(nóng)村整體上社會保障體制尚未建立，即使有的地方建立了社保機(jī)制也不完善，國家對農(nóng)民的土地實(shí)行征收是永久的，而農(nóng)民得多的收益卻相對來說非常少。特別是在我國西北地區(qū)，土地貧瘠，3年平均產(chǎn)值少的可憐，即便是最多的30倍補(bǔ)償，也無法保證農(nóng)民今后的正常生活，反而斷去了農(nóng)民的生活來源。所以，土地對農(nóng)民具有重要的社會保障功能與歸依功能，相比較農(nóng)民已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和今后的需要，現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持，更難以保證農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展。

二、土地所有權(quán)的規(guī)定不充分，導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)不明

《土地管理法》第10條規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。該規(guī)定反映出的問題是，誰是集體土地真正的產(chǎn)權(quán)代表？這就在實(shí)際操作中產(chǎn)生了很多的問題。一方面，農(nóng)民基于土地使用權(quán)的取得，擁有土地的占有、收益權(quán)利卻缺失處分權(quán)。在農(nóng)村土地資產(chǎn)占總資產(chǎn)比例較大的情況下，這種不清晰的產(chǎn)權(quán)主體安排，造成了一系列農(nóng)村土地問題。產(chǎn)權(quán)主體不明確必然導(dǎo)致鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)、農(nóng)民個(gè)人對自己應(yīng)享有的權(quán)利不清楚。例如在征地補(bǔ)償問題上，由于所有權(quán)主體的不明確，造成土地收益權(quán)無法得到體現(xiàn)，難以實(shí)現(xiàn)對土地權(quán)利人的保護(hù)，影響耕地的保護(hù)，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞農(nóng)村的穩(wěn)定。另一方面，集體并不擁有對土地的絕對所有權(quán)。因?yàn)樗袡?quán)是所有人對于所有物進(jìn)行支配的最全面、最充分的物權(quán)，所有權(quán)人有權(quán)排除他人對于其所有物的干涉，并且同一物上只能有一個(gè)所有權(quán)存在，而不能同時(shí)并存兩個(gè)或兩個(gè)以上的所有權(quán)，它不僅包括對于物的占有、使用、收益，還包括了對于物的最終予以處分的權(quán)利。然而，我國集體所有的土地，集體是沒有處分的權(quán)利的，國家和集體土地是不能轉(zhuǎn)讓的。還有，對于土地的國家所有權(quán)來講，土地國家所有權(quán)的代表只能是各級人民政府，這就把名義上的國家所有制變成了實(shí)際上的各級政府所有制。這也導(dǎo)致了各屆政府為了自身政績和利益都拼命榨取土地收益，各地違規(guī)占地、違法占地的現(xiàn)象愈演愈烈，使全國各地房地產(chǎn)價(jià)格在地價(jià)的推動下瘋狂上漲。

三、“占多少，墾多少”原則的不合理性

《土地管理法》第三十一條規(guī)定“非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾或者開墾的耕地質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地”，體現(xiàn)出政府可以根據(jù)模棱兩可的公共利益定義作為對土地任意征收的借口，而且采取的“占多少，墾多少”的占地補(bǔ)救措施，缺乏可持續(xù)發(fā)展土地的考慮。繳納的開墾費(fèi)，并不能滿足開墾同等質(zhì)量的土地的要求，而且這與土地的位置固定性、質(zhì)量差異性本身是相違背的。因而，國家、企業(yè)、個(gè)人甚至外商可以通過利用公共利益這一幌子，擴(kuò)大征收范圍，進(jìn)行各種投資開發(fā)建設(shè)。

四、政府用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式配置土地資源，產(chǎn)生嚴(yán)重問題

我國對土地資源的利用，總體上是一種政府用指令性計(jì)劃的手段，這種土地資源的配置方式，逐漸的與我國的國情產(chǎn)生矛盾，因而也引起了一系列的問題，這些問題開始制約我國市場經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，也損害了農(nóng)民的利益。

一是城鄉(xiāng)有別的土地管理制度，完全關(guān)閉了農(nóng)村集體土地特別是農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入市場的大門，極大地扼制了市場機(jī)制在集體建設(shè)用地配置中的基礎(chǔ)性作用。《土地管理法》規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，“涉及農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)”，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。強(qiáng)制性的征收征用土地和對集體所有土地的限制，與我國正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的改革實(shí)踐極不協(xié)調(diào)。

二是制度的不完善與利益的驅(qū)使導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的改革與發(fā)展，縣（區(qū)）、市（州）地方政府為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在制度管理層面睜一只眼閉一只眼，已將土地管理權(quán)限于有意無意中默許給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府乃至更基層的村社組織。其次，因?yàn)榛鶎诱闹С?，過去禁止在集體土地上建設(shè)商品房的規(guī)定實(shí)際上已變成一紙空文，加之開發(fā)商用于開發(fā)的集體土地價(jià)格低廉，各方為了更快更多地牟取各自利益，基層政府或組織大批騰挪整合土地，房地產(chǎn)開發(fā)商大規(guī)模建造房屋。這樣就形成了一方面大規(guī)模開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”，另一方面法律與政策不予合法認(rèn)可的沖突局面，從而成就了小產(chǎn)權(quán)房這樣畸形的存在。

三是嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。禁止集體土地入市，同時(shí)新征建設(shè)用地，首先轉(zhuǎn)化為集體所有，補(bǔ)償費(fèi)采用固定模式，有政府來定，而不是市場價(jià)格，從而從農(nóng)民身上拿走了巨額利潤，損害了農(nóng)民利益，阻礙了農(nóng)民集體參與工業(yè)化、城市化的機(jī)會。此外，農(nóng)村土地除了被國家征用外，沒有其他途徑進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)實(shí)際上處于法律的空白。這也損害了農(nóng)民的利益，促使了小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)生。

五、法律監(jiān)督的不足

《土地管理法》中法律監(jiān)督的不足，主要包括了兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是監(jiān)督反饋機(jī)制的缺失導(dǎo)致公共監(jiān)督作用不能發(fā)揮，一是政府部門自身在監(jiān)督檢查過程中的不足?！锻恋毓芾矸ā返诹轮袑ΡO(jiān)督檢查的規(guī)定，主要是面向政府部門，對政府部門應(yīng)該履行的監(jiān)督檢查職責(zé)做出了明確的規(guī)定。包括對土地監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)和人員的規(guī)定，對監(jiān)督檢查措施的規(guī)定，以及對有關(guān)單位的應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定，對行政處分和土地行政處罰的規(guī)定等。但是從法條中可以看出，這個(gè)監(jiān)督檢查的主體始終是政府部門。也就是說，是政府部門監(jiān)督法條的實(shí)施，檢查法條的執(zhí)行情況，并要求相關(guān)單位予以配合。但是由于政府失靈的存在，以及在利益驅(qū)動下的部分政府職能的喪失，就要求監(jiān)督檢查的主體決不能僅僅是政府部門。而這是我們《土地管理法》沒有提到的。

一方面，公眾對政府部門監(jiān)督的缺乏，對法律實(shí)施情況監(jiān)督的缺乏，以及政府部門反饋機(jī)制的欠缺，成為我國社會發(fā)展的又一發(fā)阻力。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，幫助政府集中更多的土地資源，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，城市擴(kuò)張帶動房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加地方政府收入，房地產(chǎn)的經(jīng)營商成為影響政府的重要社會利益集團(tuán)。在這種種利益訴求的推動下，政府的角色正悄然發(fā)生著變化，其權(quán)力被不斷放大。政府已不再是單一的執(zhí)法者，成為既是土地的占有者，又是土地的支配者；既是現(xiàn)行土地法律的執(zhí)法者又是因改革發(fā)展而不得不突破現(xiàn)行土地法律規(guī)定的違法者的雙重角色。加速土地交易，造成土地的無序供應(yīng)，也加快了農(nóng)村土地的流失，從而威脅著國家的耕地保護(hù)紅線?！靶‘a(chǎn)權(quán)房”問題正是在政府角色的悄然變化中由地方政府默許和推動，不正常發(fā)展起來的。歸根結(jié)底，是公眾監(jiān)督的缺失。

另一方面，是政府部門自身監(jiān)督檢查機(jī)制的不完善。農(nóng)村改革實(shí)踐證明，為了更好地實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，適度的放權(quán)給地方政府是必要的，但在關(guān)系改革發(fā)展大局的重大問題上，國家必須統(tǒng)籌全局，必須加強(qiáng)監(jiān)督，絕不能以土地為代價(jià)換取發(fā)展，也決不能因?yàn)樽陨肀O(jiān)督不到位而產(chǎn)生損害人民利益的事。所以，加強(qiáng)監(jiān)督檢查機(jī)制，完善公眾反饋機(jī)制，是更好的實(shí)行土地管理法，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

科學(xué)合理的土地管理法，將會真正遵循它的立法宗旨，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四篇：公務(wù)員晉升

公務(wù)員晉升

縣以下公務(wù)員?職務(wù)與職級并行?

會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。

會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

另據(jù)京華時(shí)報(bào)報(bào)道，未來實(shí)行級別工資以后，可以體現(xiàn)同一職務(wù)層次的公務(wù)員工作年限、資歷和能力的差別，使基層公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級別提高待遇。

建立這種分析比較制度以后，公務(wù)員的工資調(diào)整有了客觀理論依據(jù)，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。

?不當(dāng)官也能享官員待遇? 會議摘要

會議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。會議指出，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，在全國縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。

進(jìn)展 5省份已試點(diǎn)職務(wù)與職級并行

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議提出，?縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度?。對此，國家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對新京報(bào)記者說，此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開辟一條上升渠道，?不當(dāng)官也能享受官員待遇?。

據(jù)了解，對于?公務(wù)員職務(wù)與職級并行?，國家有關(guān)部門早有計(jì)劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會議時(shí)，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民就指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

5月28日，人社部發(fā)布了《2013人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中明確提出，開展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度試點(diǎn)。

初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等5省份都已推行了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。如福建今年7月發(fā)布的《實(shí)施方案》就提出，?根據(jù)國家統(tǒng)一部署，在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)施職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度?。

現(xiàn)狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇

現(xiàn)行的行政級別體系按照5級劃分：國家級、省部級、司廳局級、縣處級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級，各級分為正副職。鄉(xiāng)科級以下，還有兩個(gè)級別：科員級、辦事員級。按照該劃分方式，縣以下機(jī)關(guān)最高級別是縣處級，對應(yīng)的是縣委書記、縣長；縣級各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然稱為局長，但實(shí)際為鄉(xiāng)科級。中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上；晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)3年以上。

以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員；做滿3年科員，有資格升到副科長。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。

汪玉凱說，全國公務(wù)員隊(duì)伍中，來自縣以下機(jī)關(guān)的約60%，也就是說，多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機(jī)關(guān)，?由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機(jī)關(guān)，正處級只有縣委書記、縣長、縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個(gè)。所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級別之間，就走完了個(gè)人仕途。有機(jī)會升遷到副科、正科的都不多。?

汪玉凱說，最關(guān)鍵的問題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級、以職定薪，?公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導(dǎo)致了很多矛盾和問題?。

影響 對?非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?影響不大

10年前，汪玉凱就曾提出?公務(wù)員職務(wù)與職級并行?建議，并對此做過調(diào)研，?職務(wù)與職級并行，就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道?？梢圆划?dāng)官，但也能享受到官員待遇。簡單來說，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級?。他認(rèn)為，本次將公務(wù)員團(tuán)隊(duì)中的多數(shù)—縣以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員，作為?職務(wù)與職級并行?的適用對象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。

依據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體到縣以下機(jī)關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級副職與副主任科員對應(yīng)，科級正職與主任科員對應(yīng)，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級、副處級對應(yīng)。

汪玉凱認(rèn)為，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度后，?非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?仍會保留，?跟領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)’對于職務(wù)與職級并行這項(xiàng)改革，沒有多大影響?。

第五篇：業(yè)務(wù)員晉升機(jī)制

華潤漆業(yè)務(wù)員晉升機(jī)制

1、試用期8-15天，變成正式員工！

2、第一個(gè)月沒有考核，不要業(yè)績，要求用一個(gè)月時(shí)間把專業(yè)知識搞熟！（底薪1200）

3、第二個(gè)月完成10000業(yè)績，就可以拿到1600底薪（1000固定底薪+600浮動）+提成！如果完成5000就是1000+300的底薪+提成！

4、連續(xù)2個(gè)月業(yè)績都達(dá)到10000元以上就可以升為高級業(yè)務(wù)員！底薪（1000固定底薪+600浮動）+提成

5、高級業(yè)務(wù)員可以帶徒弟，帶出兩個(gè)高級業(yè)務(wù)員就可以晉升儲備經(jīng)理

6、儲備經(jīng)理：1000+浮動底薪600，帶出人才后，業(yè)績掛零也能拿到1000

7、儲備經(jīng)理帶出4個(gè)徒弟都優(yōu)秀就可晉升經(jīng)理

8、經(jīng)理能培養(yǎng)出1個(gè)儲備經(jīng)理就可以升為代理總監(jiān)，培養(yǎng)出2個(gè)儲備經(jīng)理就可晉升為總監(jiān)，總監(jiān)可以拿到團(tuán)隊(duì)的3%，如果一個(gè)月做到30萬，就能拿到9000提成！

9、總監(jiān)培養(yǎng)出一個(gè)總監(jiān)就升為公司的副總，副總培養(yǎng)出2個(gè)總監(jiān)就可以升級為公司總經(jīng)理，總監(jiān)理可持有公司30%股份！

伯樂機(jī)制

1.介紹人到公司，介紹了他在公司一個(gè)月，給500獎勵(lì)，那個(gè)人成為經(jīng)理在獎500元，那個(gè)人成總監(jiān)再獎勵(lì)1000元

2.介紹過來的人還可以成為你的團(tuán)隊(duì)，他的業(yè)績跟你掛鉤，他賺得越多你的提成就越多！

招聘崗位說明書

1.任何崗位所做的事情要有30-50條

2.先崗后人，比如管銷售的總監(jiān)需要做15件事，具備18項(xiàng)能力，針對10項(xiàng)能力去嘗試一下！

3.告訴他們做什么？要求有什么樣的能力？做事的標(biāo)準(zhǔn) 4.招聘的標(biāo)準(zhǔn)

一．態(tài)度好，能力好（成品）二．態(tài)度好，能力差（半成品）三．態(tài)度差，能力差（不能用）

一個(gè)集團(tuán)公司A要占70%、不要再30%，不要怕人離去，對員工最大的負(fù)責(zé)，嚴(yán)格珍愛，優(yōu)勝略汰，把時(shí)間花在核心圈上，花在優(yōu)秀的人身上。把時(shí)間花在重要的不緊急的事情上，做明天的事！

A.每天晚上睡覺前把明天要做的六件事情安排好，先處理最重要的事，每天都把6件事做完！B.銷售高手先成為花錢高手 1.觀察賺到錢的人他們在干嘛 2.分析他們是怎么做 3.總結(jié)他們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)

模仿別人看廣告，那個(gè)投資廣告多，廣告有說服力，把廣告抄過來賣我們的產(chǎn)品！

客戶需要什么我們就做滿足客戶的事

目標(biāo)客戶定位

有需要、有權(quán)力做購買決定的，有錢的！

客戶大小決定成功的速度，客戶的人越多，賺的錢越多，了解客戶的困惑，并幫他解決困惑，深入陪伴客戶一起成長。客戶的數(shù)據(jù)庫就是我們的金庫，取之不盡，用之不竭！客戶說好才有用，借力，借信任，想盡一切辦法讓客戶建立信任！

愛的公式：勾引他，吸引他的注意力，讓他產(chǎn)生興趣。先把意向客戶，潛在客戶收集起來，要到對方的聯(lián)系方式！抓潛，培育、溝通成交、服務(wù)、溝通、追銷！