第一篇：“十二五”時(shí)期廣東廣西扶貧協(xié)作計(jì)劃綱要

“十二五”時(shí)期廣東廣西扶貧協(xié)作計(jì)劃綱要

東西扶貧協(xié)作是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要做出的一項(xiàng)重要決策，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大實(shí)踐，是構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，也是國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的重要組成部分。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，自1996年以來，廣東、廣西兩省區(qū)積極開展多形式、寬領(lǐng)域的扶貧協(xié)作，取得了顯著成效。截至2010年底，廣東省共向廣西提供無償援助12809億元，主要用于幫助廣西異地安臵貧困群眾、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)示范村建設(shè)、建設(shè)學(xué)校和衛(wèi)生院（所）、培訓(xùn)扶貧干部、援助貧困生、建設(shè)村屯公路和人畜飲水工程等。同時(shí)，兩省區(qū)在經(jīng)貿(mào)合作等方面也取得了豐碩成果。廣東給予的巨大援助，有力促進(jìn)了廣西扶貧開發(fā)工作，推動廣西經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，極大地增進(jìn)了兩省區(qū)干部群眾的友好情誼，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和社會和諧做出了重要貢獻(xiàn)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)做好東西部扶貧協(xié)作工作、促進(jìn)對口協(xié)作雙方共同發(fā)展的部署，廣東、廣西雙方經(jīng)友好協(xié)商，共同制訂“十二五”時(shí)期廣東廣西扶貧協(xié)作計(jì)劃綱要。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以扶貧開發(fā)為基本著眼點(diǎn)，以區(qū)域協(xié)作為基本方式，以促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、提高貧困人口和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力為主要目標(biāo)，從廣東、廣西的實(shí)際出發(fā)，加大協(xié)作力度，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，加快廣西貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困人口的脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)兩廣互利共贏、共同發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容

（一）結(jié)對協(xié)作。繼續(xù)做好廣州市與百色市、東莞市與河池市的結(jié)對協(xié)作。堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，鼓勵駐桂廣東企業(yè)就地幫扶、回饋當(dāng)?shù)兀纬捎烧?、企業(yè)合作、社會幫扶、人力資源開發(fā)等主要內(nèi)容構(gòu)成的工作格局，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、勞務(wù)合作、干部人才培訓(xùn)與交流、珠江流域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等方面的扶貧協(xié)作。

（二）扶貧開發(fā)示范村建設(shè)。鑒于百色、河池等市是廣西集“老少邊山窮”為一體的扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，“十二五”期間，廣東省（含廣州市、東莞市）每年安排3500萬元資金，無償支援廣西百色市、河池市。幫助有關(guān)貧困村開展扶貧開發(fā)示范村項(xiàng)目建設(shè)，著力解決貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題，提升發(fā)展條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，改善村容村貌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善、群眾增收的良性循環(huán)，凸現(xiàn)示范村建設(shè)項(xiàng)目的示范性和引導(dǎo)性，推進(jìn)貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）經(jīng)貿(mào)合作。兩省區(qū)以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)、新一輪西部大開發(fā)和泛珠三角區(qū)域合作為契機(jī)，充分發(fā)揮中國國際中小企業(yè)博覽會、廣州博覽會、中國一東盟博覽會等平臺作用，采取市場化運(yùn)作的方式，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，長期合作，共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。在百色、河池兩市創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，形成企業(yè)合作和發(fā)展的平臺、產(chǎn)業(yè)培植的基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)雙方在礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、旅游、物流、電子信息、生物、石油化工、汽車制造等產(chǎn)業(yè)的對接與互動，推進(jìn)技術(shù)交流與合作。對在廣西興辦的、與貧困戶增收密切相關(guān)、輻射面廣的廣東方企業(yè)，優(yōu)先認(rèn)定為廣西扶貧龍頭企業(yè)，除享受廣西正常的優(yōu)惠政策外，優(yōu)先獲得廣西扶貧貼息貸款的支持。

（四）勞務(wù)合作。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)合作，廣西每年向廣東輸出的勞務(wù)人員確保在10萬人以上，其中技能型勞動力不少于30%，并安排一定資金用于輸出前職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。大力開展外出人員就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，建立人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與廣東對口幫扶地區(qū)人力資源市場的對接，加強(qiáng)駐粵勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高輸出勞務(wù)質(zhì)量。

（五）干部培訓(xùn)與交流?！笆濉逼陂g，廣東省級財(cái)政每年安排150萬元資金，主要用于廣西扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)及協(xié)作交流等項(xiàng)目，培訓(xùn)的主要對象是廣西有關(guān)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管扶貧工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、扶貧系統(tǒng)干部以及扶貧龍頭企業(yè)的負(fù)責(zé)人。廣州、東莞市對口幫扶廣西有關(guān)市的培訓(xùn)內(nèi)容由雙方自行商定。繼續(xù)做好兩省區(qū)間干部掛職鍛煉工作，以增進(jìn)溝通交流，增強(qiáng)協(xié)作互動，提高干部素質(zhì)。

（六）教育協(xié)作。實(shí)施新一輪的廣東支援廣西教育工程。由兩省區(qū)教育部門繼續(xù)做好對口支援、師資培訓(xùn)、定向招生和支教等工作。廣東選擇部分實(shí)力強(qiáng)、辦學(xué)水平高的中等職業(yè)學(xué)校，與廣西貧困地區(qū)學(xué)校建立對口支援關(guān)系；幫助廣西貧困地區(qū)中小學(xué)校培訓(xùn)校長和骨干教師；廣西每年選派一定數(shù)量中小學(xué)校長到廣東的先進(jìn)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，以增進(jìn)了解，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更新觀念，提高管理能力?！笆濉逼陂g，開展動員社會力量資助活動，幫助廣西貧困家庭學(xué)生接受高中教育、職業(yè)教育或高等教育，資助人數(shù)力爭達(dá)到1萬人。

（七）交通協(xié)作。加強(qiáng)雙方道路運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)和智能運(yùn)輸?shù)暮献鳎涌焓‰H公路干線和道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)的升級和對接，建立健全道路運(yùn)輸合作發(fā)展機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制以及統(tǒng)一的安全管理系統(tǒng)和稽查系統(tǒng)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的省際間客貨運(yùn)輸市場。

（八）旅游協(xié)作。本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、市場共拓、信息共通、實(shí)現(xiàn)共贏”的原則，進(jìn)一步整合區(qū)域旅游資源，開發(fā)旅游扶貧項(xiàng)目，開拓自駕車旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游等專項(xiàng)旅游市場，共同推進(jìn)和打造兩省區(qū)旅游精品線路。聯(lián)合開展旅游促銷以及兩省區(qū)旅游項(xiàng)目招商引資等方面的廣泛合作，共同推進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮。及時(shí)溝通信息，協(xié)調(diào)處理旅游服務(wù)質(zhì)量投訴等問題。此外，積極開展文化、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、生態(tài)、城建等領(lǐng)域的協(xié)作，形成多層次、多領(lǐng)域、多渠道、多形式、全方位的合作新格局。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加強(qiáng)協(xié)作工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大有關(guān)政策支持力度。繼續(xù)堅(jiān)持兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)年度會晤制度，通報(bào)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，共同研究解決扶貧協(xié)作重大問題，確保扶貧協(xié)作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有投入、有措施、有成果。明確相關(guān)協(xié)作部門責(zé)任，抓好落實(shí)。有關(guān)市協(xié)作工作由結(jié)對雙方市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。扶貧開發(fā)示范村建設(shè)由扶貧部門負(fù)責(zé)；經(jīng)貿(mào)協(xié)作由商務(wù)、農(nóng)業(yè)、投資促進(jìn)部門負(fù)責(zé)，創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)由工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)；勞務(wù)合作由人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)；干部培訓(xùn)由扶貧部門負(fù)責(zé)；干部交流由組織人事部門負(fù)責(zé)；教育協(xié)作由教育部門負(fù)責(zé)；交通協(xié)作由交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)；旅游協(xié)作由旅游部門負(fù)責(zé)；其他協(xié)作由相關(guān)部門負(fù)責(zé)。

（二）抓好項(xiàng)目，用好資金。建立完善項(xiàng)目資金長效管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，整合項(xiàng)目資源，形成工作合力。廣西方落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，為協(xié)作項(xiàng)目提供良好的投資、經(jīng)營環(huán)境，并加強(qiáng)對廣東幫扶資金的管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩头鲭p方加強(qiáng)聯(lián)系，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度及資金使用情況。

（三）強(qiáng)化溝通，密切聯(lián)系。兩省區(qū)扶貧協(xié)作部門及有關(guān)市、縣（市、區(qū)）建立雙方磋商交流機(jī)制，圍繞重大協(xié)作事項(xiàng)加強(qiáng)友好協(xié)商，推動協(xié)作事項(xiàng)落到實(shí)處。

（四）擴(kuò)大宣傳，營造氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳廣東廣西扶貧協(xié)作取得的主要成績、積累的基本經(jīng)驗(yàn)、形成的政策體系，以及社會各界參與東西扶貧協(xié)作的具體途徑、方式和涌現(xiàn)的好人好事，不斷擴(kuò)大東西扶貧協(xié)作工作的社會影響，努力為東西扶貧協(xié)作工作營造良好的社會氛圍。

第二篇：十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要

國家稅務(wù)總局印發(fā)《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》

【發(fā)布日期】： 2011年

05月05日 【來源】：國家稅務(wù)總局辦公廳

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近日，國家稅務(wù)總局印發(fā)《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《稅收規(guī)劃綱要》），明確了未來五年稅收發(fā)展的目標(biāo)要求和重大舉措。

《稅收規(guī)劃綱要》全面貫徹黨的十七屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)牢記為國聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為稅收發(fā)展的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為稅收發(fā)展的著力點(diǎn)，堅(jiān)持把依法行政作為稅收發(fā)展的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為稅收發(fā)展的強(qiáng)大動力，堅(jiān)持把造就高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍作為稅收發(fā)展的重要保證?！抖愂找?guī)劃綱要》提出了“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展的主要目標(biāo)，要努力做到稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，稅收法治環(huán)境繼續(xù)得到改善，稅收調(diào)控作用有效發(fā)揮，納稅服務(wù)水平顯著提高，稅收征管質(zhì)量和效率不斷提升，干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！抖愂找?guī)劃綱要》從牢固堅(jiān)持依法行政、進(jìn)一步深化稅制改革、持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)、切實(shí)強(qiáng)化稅收征管、全面加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)、著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面對今后五年稅收重點(diǎn)工作作出了具體部署。國家稅務(wù)總局要求，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好《稅收規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作。要科學(xué)分解稅收規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，并明確工作責(zé)任。要跟蹤了解規(guī)劃實(shí)施過程中面臨的新情況、新問題，有針對性地加以解決。要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施工作的督促檢查，有效地發(fā)揮稅收規(guī)劃對稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

第三篇：廣西地稅“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

廣西地稅“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

“十二五”時(shí)期（2011-2015年）是我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，推進(jìn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是廣西地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期。科學(xué)編制并有效實(shí)施廣西地稅“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，對理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)工作措施，把握工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)廣西地稅事業(yè)又好又快發(fā)展具有重要意義。根據(jù)自治區(qū)人民政府關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃的部署和國家稅務(wù)總局《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合廣西地稅工作實(shí)際，制定本綱要。

一、“十一五”時(shí)期廣西地稅發(fā)展簡要回顧

（一）“十一五”時(shí)期廣西地稅事業(yè)發(fā)展取得顯著成就

1．服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)一步提高。各級地稅部門不折不扣地貫徹落實(shí)西部大開發(fā)和促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。尤其是在遭受國際金融危機(jī)沖擊后，根據(jù)中央和自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列決策部署，積極參與研究和制定出臺了一系列保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的政策措施，全力支持企業(yè)應(yīng)對危機(jī)、走出困境、加快發(fā)展。5年來，共為納稅人減免稅款近百億元，有力地支持了企業(yè)的發(fā)展，支持了廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.地稅收入規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆晃濉睍r(shí)期，地稅收入實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長。“十一五”時(shí)期累計(jì)組織各項(xiàng)收入1632億元，其中組織財(cái)政收入1571億元，是“十五”時(shí)期的2.5倍。2010年組織財(cái)政收入506億元，是2005年的3倍多，年均增長28.5%，是廣西地稅成立以來稅收增長最快的時(shí)期。在2009年提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃收入目標(biāo)后，2010年又提前實(shí)現(xiàn)了地稅科學(xué)發(fā)展三年計(jì)劃目標(biāo)，并超額完成地稅收入三年翻番的奮斗目標(biāo)，為建設(shè)富裕文明和諧新廣西提供了可靠的財(cái)力保證。

3.稅收執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步改善。各級地稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格稅收規(guī)范性文件的制定和管理，規(guī)范稅務(wù)行政審批，穩(wěn)步推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)，扎實(shí)做好稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟工作。深入開展稅收法制宣傳，精心組織開展一年一度的稅收宣傳月活動。積極完善稅種管理辦法，順利完成了耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作。規(guī)范稅收秩序，深入開展稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，加大稅務(wù)稽查力度，以查促管、以查促收取得 良好成效。

4.稅收征管質(zhì)量進(jìn)一步提升。征管制度逐步完善，管理流程不斷優(yōu)化，征管基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。推行稅源分級分類管理，重點(diǎn)稅源“扁平化”管理不斷完善。社會綜合治稅穩(wěn)步推進(jìn)，各部門協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任更為明確。全面強(qiáng)化代扣代繳工作，積極推行“先稅后證”的稅源控管辦法。工會經(jīng)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金的代收工作取得明顯成效。

5.稅收信息化進(jìn)程進(jìn)一步加快。建成了自治區(qū)地稅局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心和覆蓋自治區(qū)、市、縣（市、城區(qū)）地稅局及稅務(wù)分局（稅務(wù)所）的四級光纖骨干網(wǎng)絡(luò)，形成了連接自治區(qū)、市、縣（市、城區(qū)）地稅局的視頻會議培訓(xùn)系統(tǒng)。全面升級完善了《廣西地稅信息系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)的市局集中處理和主要征管數(shù)據(jù)的自治區(qū)局集中處理。積極開發(fā)和推廣應(yīng)用單項(xiàng)業(yè)務(wù)軟件，構(gòu)建了以《廣西地稅信息》和《公文處理系統(tǒng)》為核心，各單項(xiàng)業(yè)務(wù)軟件為支撐，基本覆蓋地稅工作主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)的信息化應(yīng)用體系。

6.納稅服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。不斷整合服務(wù)資源，突出納稅服務(wù)實(shí)效，納稅人滿意度逐年提高。大力推廣應(yīng)用網(wǎng)上申報(bào)、電話申報(bào)、郵寄申報(bào)等多元化申報(bào)納稅方式，辦稅效率不斷提高。創(chuàng)新服務(wù)手段，構(gòu)建了電話、網(wǎng)絡(luò)、短信三位一體的“ETS”電子稅務(wù)服務(wù)體系。穩(wěn)步推進(jìn)基層辦稅服務(wù)廳硬件標(biāo)準(zhǔn)化和軟件規(guī)范化建設(shè)，辦稅流程進(jìn)一步優(yōu)化。積極推進(jìn)國、地稅聯(lián)合辦稅，努力為納稅人提供便利。完善各級政務(wù)服務(wù)中心地稅窗口功能，清理簡并審批事項(xiàng)，壓縮行政審批辦理時(shí)間，取消各項(xiàng)收費(fèi)，進(jìn)一步減輕了納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。

7．干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和繼續(xù)解放思想大討論活動，努力用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不斷加強(qiáng)，班子結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體合力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地稅機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。以擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督為目標(biāo)，大力推進(jìn)干部人事制度改革。積極開展學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型隊(duì)伍建設(shè)，多途徑、多形式開展教育培訓(xùn)，干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。加強(qiáng)對干部工作實(shí)績的考核，全面推行績效考評，努力建立“能者上、平者讓、庸者下”的激勵競爭機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和工青婦組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，思想政治工作的針對性和有效性不斷增強(qiáng)。積極為基層、為職工、為納稅人辦實(shí)事好事，促進(jìn)了和諧地稅建設(shè)。廣泛開展各種健康向上的文體娛樂活動，地稅文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。精神文明建設(shè)碩果累累，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，展現(xiàn)了地稅部門良好的精神風(fēng)貌。

8．反腐倡廉力度進(jìn)一步加大。按照“突出一條主線，抓住三個(gè)重點(diǎn)，整體推進(jìn)各項(xiàng)工作”的思路，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、反腐倡廉教育、“兩權(quán)”監(jiān)督、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、專項(xiàng)治理等各項(xiàng)工作，強(qiáng)化落實(shí)稅收工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗兩責(zé)”責(zé)任。緊密結(jié)合轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動，以首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制三項(xiàng)制度為核心，建立健全行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，開創(chuàng)了地稅黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。

（二）“十一五”時(shí)期廣西地稅發(fā)展取得的主要經(jīng)驗(yàn)

“十一五”時(shí)期，廣西地稅工作取得的成就來之不易，經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。歸納起來，這些經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地稅工作全局?！笆晃濉睍r(shí)期，全區(qū)地稅系統(tǒng)始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、稅收文化建設(shè)和各項(xiàng)內(nèi)、外部管理工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，較好地保障了稅收中心工作的完成，實(shí)現(xiàn)了地稅事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.必須始終堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個(gè)中心。“十一五”時(shí)期，全區(qū)地稅系統(tǒng)堅(jiān)持用足用好稅收優(yōu)惠政策，扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極向自治區(qū)黨委、政府提出促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培植地方稅源等政策建議，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也為地方稅收的可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

3．必須始終堅(jiān)持把依法治稅作為地稅工作的根本準(zhǔn)則?！笆晃濉币詠?，全區(qū)地稅系統(tǒng)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)稅收法治，整頓稅收秩序，努力使稅法得到規(guī)范執(zhí)行和普遍遵從，形成了良好的稅收環(huán)境，保證了地稅工作的健康發(fā)展。

4．必須始終堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)地稅事業(yè)發(fā)展的根本動力。改革創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是時(shí)代精神的核心，也是地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本動力。“十一五”以來，全區(qū)地稅系統(tǒng)主動適應(yīng)國情、區(qū)情、稅情的發(fā)展變化，更新工作理念，改革機(jī)制制度，創(chuàng)新管理方式，拓展發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，使地稅工作較好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，促進(jìn)了地稅事業(yè)的跨越發(fā)展。

5．必須始終堅(jiān)持把廉潔從稅作為保證地稅事業(yè)健康發(fā)展的重要保障?！笆晃濉币詠恚珔^(qū)地稅系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷完善體制機(jī)制，努力建設(shè)一支勤廉高效的地稅隊(duì)伍，維護(hù)了地稅部門的良好形象，為稅收各項(xiàng)任務(wù)的完成提供了堅(jiān)實(shí)的組織和 紀(jì)律保障。

（三）“十一五”時(shí)期廣西地稅發(fā)展存在的問題

“十一五”時(shí)期，廣西地稅各項(xiàng)工作雖然取得了巨大成就，但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到，廣西地稅在發(fā)展過程中仍存在一些不足。一是稅源基礎(chǔ)比較薄弱，收入結(jié)構(gòu)不夠合理，一次性、項(xiàng)目帶動性收入所占比重過大，生產(chǎn)經(jīng)營型稅源比重偏低，收入質(zhì)量和增長穩(wěn)定性有待進(jìn)一步提高。二是稅收管理手段不夠先進(jìn)，信息化程度依然不高，電子稅務(wù)建設(shè)進(jìn)展不快，納稅服務(wù)的水平與社會各界的要求仍有較大差距。三是政務(wù)協(xié)作難度大，廣度、深度明顯不足。四是地稅干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求仍存在較大差距，教育培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。五是稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源配備需要進(jìn)一步優(yōu)化。六是“兩權(quán)”運(yùn)行的監(jiān)督制約還不夠完善，稅收執(zhí)法行為不夠規(guī)范，稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。以上這些問題，有待于“十二五”時(shí)期逐步加以解決。

二、“十二五”時(shí)期廣西地方稅收發(fā)展面臨的形勢

“十二五”時(shí)期，廣西地稅工作面臨新的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，社會大局保持穩(wěn)定，廣西發(fā)展面臨良好的國內(nèi)外宏觀環(huán)境。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成，西部大開發(fā)深入實(shí)施，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，為廣西加快把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了極為有利的條件。廣西發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型，工業(yè)化跨入中期階段，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，居民消費(fèi)逐步向發(fā)展型升級，投資和消費(fèi)增長具有廣闊空間，區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將形成新的增長點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮?，廣西完全有條件在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越，這為廣西地稅持續(xù)穩(wěn)定增長提供了新的機(jī)遇。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，廣西后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有根本改變，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，對發(fā)揮稅收職能作用推動科學(xué)發(fā)展提出了新的任務(wù)。隨著改革開放的深入推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，稅收工作的對象、手段、主體呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，納稅人數(shù)量迅猛增長，業(yè)務(wù)創(chuàng)新層出不窮，稅源流動性顯著增強(qiáng)，稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化，納稅人法律意識和維權(quán)意識不斷提升，納稅服務(wù)需求日益拓展，科學(xué)技術(shù)在稅收中的應(yīng)用更加廣泛深入，干部職工思想的獨(dú)立性、差異性和活躍性明顯增強(qiáng)，抓班子、帶隊(duì)伍的任務(wù)更為艱巨，這對新時(shí)期推進(jìn)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、開創(chuàng)地稅工作新局面提出了新的更高的要求。

三、“十二五”時(shí)期廣西地稅工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）“十二五”時(shí)期廣西地稅工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記“為國聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命，遵循依法行政的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，抓好納稅服務(wù)、稅收征管的核心業(yè)務(wù)，推行專業(yè)化、信息化、風(fēng)險(xiǎn)化管理方式，完善綜合治稅、稽查促稅、人才強(qiáng)稅、廉潔從稅的保障機(jī)制，建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、和諧、效能、廉潔的稅務(wù)機(jī)關(guān)，推進(jìn)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越，全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，“十二五”時(shí)期廣西地稅工作的總體思路是：盡職能、促轉(zhuǎn)變，重科技、抓基礎(chǔ)，優(yōu)服務(wù)、建和諧，嚴(yán)征管、保增長，強(qiáng)素質(zhì)、樹形象。

（二）“十二五”時(shí)期廣西地稅工作的基本原則

1．統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于稅收事業(yè)發(fā)展的全過程、落實(shí)到稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。統(tǒng)籌做好依法行政、稅制改革、納稅服務(wù)、稅收征管、隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉等各項(xiàng)工作，妥善處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、稅收與經(jīng)濟(jì)、管理與服務(wù)等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2．圍繞中心、服務(wù)大局的原則。充分發(fā)揮稅收籌集收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的財(cái)力保障和有效的政策支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)改善民生。注重和加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)配合，主動為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要贏得當(dāng)?shù)攸h政部門對地稅工作的理解、重視和支持，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，有效推動地稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

3．依法治稅、應(yīng)收盡收的原則。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。嚴(yán)格遵循“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，處理好組織收入與稅收優(yōu)惠、稅收法治和扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。堅(jiān)持合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)良，實(shí)現(xiàn)地稅機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法與納稅人誠信守法的有機(jī)統(tǒng)一。

4．公平公正、規(guī)范透明的原則。規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，做到公正、準(zhǔn)確、便利。全面推行政務(wù)公開，使權(quán)力運(yùn)行公開、透明，落實(shí)廣大納稅人和干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

5．解放思想、開拓創(chuàng)新的原則。大膽破除影響地稅發(fā)展的各種陳規(guī)陋習(xí)，把改革創(chuàng)新精神貫穿于地稅工作的各個(gè)方面。要以改革的思路尋求解決問題的新途徑和新舉措，以創(chuàng)新的精神健全和完善有關(guān)制度和管理辦法，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推動地稅工作不斷邁上新臺階。

（三）“十二五”時(shí)期廣西地稅工作的主要目標(biāo)

1．地稅收入實(shí)現(xiàn)新跨越。構(gòu)建科學(xué)前瞻的稅收收入預(yù)測監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)稅收政策貫徹到位，預(yù)測體系科學(xué)嚴(yán)密，稅收經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，稅收規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長，不考慮稅制改革、征管范圍劃分等對收入規(guī)模的影響，“十二五”期間地稅收入年均遞增確保16%以上，確保到2015年實(shí)現(xiàn)收入比2010年翻番，突破1000億元大關(guān)；努力爭取年均遞增18%的奮斗目標(biāo)，到2015年實(shí)現(xiàn)地稅收入突破1100億元。

2．稅收職能得到新加強(qiáng)。稅制體系不斷優(yōu)化，稅收政策逐步完善，有利于科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收制度與政策體系更加健全。稅收調(diào)控職能有效發(fā)揮，調(diào)節(jié)作用切實(shí)增強(qiáng)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．依法治稅開創(chuàng)新局面。深入推進(jìn)依法治稅，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的稅收決策機(jī)制基本形成，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管條件的稅收執(zhí)法機(jī)制更加規(guī)范。整頓和規(guī)范稅收秩序，形成稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅、納稅人依法納稅、全社會綜合治稅的良好稅收法治環(huán)境。

4．納稅服務(wù)實(shí)現(xiàn)新提升?，F(xiàn)代納稅服務(wù)體系基本形成，常態(tài)化的納稅人需求響應(yīng)機(jī)制逐步形成，正當(dāng)需求得到有效滿足，辦稅負(fù)擔(dān)明顯減輕，合法權(quán)益得到有效保護(hù)，誠信意識普遍增強(qiáng)，納稅人稅法遵從度不斷提高。

5．征管質(zhì)效得到新提高。全面構(gòu)建管理基礎(chǔ)扎實(shí)、管理手段先進(jìn)、稅源監(jiān)控嚴(yán)密、征管效能不斷提高的現(xiàn)代化稅收征管體系。大力實(shí)施科學(xué)化專業(yè)化管理，科技應(yīng)用水平大幅提升，信息化支撐能力不斷增強(qiáng)，信息管稅取得明顯成效。

6．隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。以能力建設(shè)為主線，構(gòu)建機(jī)制完善、充滿活力的現(xiàn)代人力資源管理體系，打造一流的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、和諧型地稅機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，地稅文化繁榮發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍基本建成，干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和崗位技能顯著提升。

7．基層建設(shè)邁上新臺階。堅(jiān)持把建設(shè)基層、發(fā)展基層、服務(wù)基層作為地稅工作的立足點(diǎn)，著力解決基層地稅部門在稅收征管、信息化建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、隊(duì)伍素質(zhì)、干部職級待遇、工作生活環(huán)境等方面存在的問題，積極為基層、為干部職工辦實(shí)事好事，全面提升基層的軟、硬件保障水平，進(jìn)一步規(guī)范基層管理，不斷提高基層干部的綜合素質(zhì)。

8．反腐倡廉見到新成效。懲治和預(yù)防腐敗體系不斷健全，地稅干部廉潔從稅意識明顯增強(qiáng)，內(nèi)控機(jī)制逐步完善，內(nèi)、外部監(jiān)督更加有效，違法違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少，部門形象顯著提高。

四、“十二五”時(shí)期廣西地稅發(fā)展的主要措施

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1．落實(shí)政策促進(jìn)發(fā)展。不折不扣地貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)各項(xiàng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生等宏觀調(diào)控政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、激勵的作用，努力促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，不斷做大做強(qiáng)地方稅源，提高可持續(xù)發(fā)展能力。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》和《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》精神，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。

2．加強(qiáng)調(diào)研建言獻(xiàn)策。根據(jù)新時(shí)期廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，積極加強(qiáng)稅收政策調(diào)研，及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府和國家稅務(wù)總局提出加快廣西經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展方面的稅收政策建議和意見，提供決策依據(jù)。充分利用民族區(qū)域自治法賦予的權(quán)限，根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從地方稅權(quán)、稅制結(jié)構(gòu)、宏觀稅負(fù)、分享比例、優(yōu)惠減免等方面繼續(xù)積極爭取中央給予廣西在稅收優(yōu)惠政策上的支持，推動廣西經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

3．加強(qiáng)政策執(zhí)行督查。認(rèn)真貫徹執(zhí)行稅收減免管理辦法，既要確保用足用好稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用，又不得擅自擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，提高優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，延長優(yōu)惠期限，違規(guī)減免稅收。要認(rèn)真開展稅收政策落實(shí)情況檢查、評估工作，建立健全政策執(zhí)行反饋機(jī)制，全面總結(jié)反映稅收政策實(shí)施中存在的問題，并提出進(jìn)一步完善的建議和意見，確保各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施和稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（二）大力組織收入

1．嚴(yán)格落實(shí)組織收入原則。堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完成稅收計(jì)劃、加強(qiáng)納稅服務(wù)、完善稅制之間的關(guān)系，做到依法治稅、依法征管。嚴(yán)格按照稅收征管法規(guī)定的有關(guān)權(quán)限、程序和條件，認(rèn)真做好減稅、免稅、退稅、緩繳稅的審批管理。嚴(yán)格執(zhí)行欠稅告知制度，不斷加大欠稅催繳 力度。嚴(yán)格執(zhí)行滯納金加收制度，對拖欠稅款的納稅人和扣繳義務(wù)人依法加收滯納金，確保稅款及時(shí)足額入庫。嚴(yán)格依法執(zhí)行稅收保全制度和強(qiáng)制執(zhí)行制度，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性和納稅人的合法權(quán)益。

2．扎實(shí)抓好組織收入工作。建立健全切實(shí)有效的組織收入工作機(jī)制，積極規(guī)范收入任務(wù)分解、下達(dá)和調(diào)整管理辦法和收入預(yù)案管理辦法，提高組織收入質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)收入進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度同步，把握組織收入工作的主動權(quán)。進(jìn)一步完善組織收入工作目標(biāo)考核責(zé)任制，既要考核數(shù)量，更要考核質(zhì)量，防止弄虛作假、有稅不收或虛收。建立完善定期稅收分析、預(yù)測制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和稅收收入相關(guān)性分析、預(yù)測，提高稅收分析質(zhì)量，提高組織收入工作的針對性和有效性。建立分稅種、分行業(yè)、分地區(qū)經(jīng)濟(jì)稅收對比分析方法體系，實(shí)時(shí)掌握稅源變化對地稅收入的影響。

3．加強(qiáng)重點(diǎn)稅源稅收管理。依托信息化手段，建立分析、評估、風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)對機(jī)制，全面掌握稅源的構(gòu)成與變化，使重點(diǎn)稅源管理更具針對性和有效性，確保應(yīng)征稅款及時(shí)、足額入庫。繼續(xù)加強(qiáng)和完善重點(diǎn)納稅戶稅源監(jiān)控的扁平化管理，健全完善自治區(qū)、市、縣（市、城區(qū)）三級重點(diǎn)稅源監(jiān)控管理體系和工作職責(zé)，把扁平化和層級化結(jié)合起來。按照信息管稅的要求，充實(shí)、完善現(xiàn)有的“廣西地稅納稅人數(shù)據(jù)采集和報(bào)送信息平臺”，實(shí)現(xiàn)與綜合征管信息共享。進(jìn)一步完善《建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)》，加強(qiáng)信息比對，實(shí)現(xiàn)地稅部門與各相關(guān)部門共享重大項(xiàng)目企業(yè)信息。積極探索為重點(diǎn)稅源提供個(gè)性化服務(wù)，將個(gè)性化服務(wù)與稅源監(jiān)控有機(jī)結(jié)合，全面改善重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅法遵從狀況，促使重點(diǎn)稅源企業(yè)成為誠信納稅的模范。

4．強(qiáng)化各稅種專業(yè)化管理。完善行業(yè)稅收管理辦法，提高稅種管理水平。按照分類管理、優(yōu)化服務(wù)、核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評估、防范避稅的要求，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)所得稅征管，大力推廣應(yīng)用跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換平臺，落實(shí)總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅管理辦法。大力推廣應(yīng)用個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)，并擴(kuò)大系統(tǒng)應(yīng)用范圍，逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅的全員全額管理和對高收入者的重點(diǎn)管理。繼續(xù)完善反避稅工作制度及操作規(guī)程，加大反避稅工作力度。逐步建立財(cái)產(chǎn)行為稅稅源信息平臺和動態(tài)管理機(jī)制，建立詳細(xì)的財(cái)產(chǎn)行為稅稅源信息數(shù)據(jù)登記制度。按照信息共享、協(xié)同管理的要求，通過與相關(guān)部門之間的信息傳遞和協(xié)作配合，加強(qiáng)契稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、印花稅等稅種的管理工作，并利用稅源數(shù)據(jù)庫，對各地方稅種實(shí)行動態(tài)管理。改進(jìn)和完善印花稅核定征收辦法和資源稅代扣代繳辦法，細(xì)化印花稅管理，挖掘資源稅潛力。調(diào)整規(guī)范土地增值 稅預(yù)征管理辦法，簡化清算辦法，加強(qiáng)土地增值稅征管。推行房地產(chǎn)稅收一體化管理，對動產(chǎn)、不動產(chǎn)交易的整個(gè)流程實(shí)行封閉式稅收管理，理順關(guān)系、優(yōu)化流程、明確責(zé)任、加強(qiáng)管理，提高房地產(chǎn)稅收管理的質(zhì)量，減少稅收流失。

（三）完善地方稅制

1．積極推進(jìn)地方稅制改革。按照中央的部署積極做好營業(yè)稅改征增值稅、建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度以及房地產(chǎn)稅改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，正確處理好中央與地方的利益分配關(guān)系；積極爭取國家將廣西列入開征環(huán)境保護(hù)稅和資源稅改革的試點(diǎn)省份；積極爭取中央賦予民族自治區(qū)更大的稅政管理權(quán)，逐步健全地方稅體系。

2．調(diào)整完善地方稅收政策。積極配合國家宏觀調(diào)控以及廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整和完善地方稅收政策。根據(jù)國家深入實(shí)施西部大開發(fā)政策和推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)等政策，積極研究出臺相應(yīng)的地方稅收細(xì)化政策和配套執(zhí)行措施。進(jìn)一步調(diào)整完善邊境貿(mào)易政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我國與東盟的稅收協(xié)調(diào)。規(guī)范非營利組織減免所得稅制度，研究制定固定資產(chǎn)加速折舊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)優(yōu)惠等政策實(shí)施辦法。抓緊研究實(shí)施扶持廣西中小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)需求等稅收政策，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、支持自主創(chuàng)新、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)文化、醫(yī)療體制改革等稅收政策。

3．加強(qiáng)代收代扣工作。配合國家出臺的稅費(fèi)改革政策，爭取將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)，通過地方立法加以規(guī)范，納入地方稅管理。落實(shí)代收代扣措施，完善代收工會經(jīng)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金工作。積極研究推進(jìn)代收社會保險(xiǎn)費(fèi)工作，不斷拓寬地稅工作業(yè)務(wù)范圍，充分發(fā)揮地稅征管網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。

4．協(xié)調(diào)規(guī)范稅收征管范圍。認(rèn)真做好營業(yè)稅改征增值稅和企業(yè)所得稅征管范圍的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國、地稅局之間的溝通，強(qiáng)化信息的反饋和共享工作，避免稅收流失。進(jìn)一步理順系統(tǒng)內(nèi)各征管單位之間、征收與稽查之間征管權(quán)責(zé)的劃分問題，增強(qiáng)部門內(nèi)部合力。

（四）堅(jiān)持依法治稅

1．加強(qiáng)稅收法治建設(shè)。按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》要求，切實(shí)樹立法治理念，強(qiáng)化程序意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)地稅干部依法行政的觀念和能力，構(gòu)建有利于地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，推進(jìn)地稅機(jī)關(guān)依法行政。

2．依法科學(xué)民主決策。完善決策規(guī)則和程序，研究確定重大決策的范圍，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的決策機(jī)制。堅(jiān)決防止越權(quán)決策和違反程序決策。探索建立重大稅收決策跟蹤反饋 和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件的制定和管理，不斷提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量。

3．嚴(yán)格規(guī)范稅收執(zhí)法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。推廣實(shí)施稅收執(zhí)法責(zé)任制，完善稅收執(zhí)法責(zé)任追究辦法，切實(shí)防范和降低稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，完善稅務(wù)行政審批和處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止審批和處罰的隨意性，形成規(guī)范統(tǒng)一的處罰機(jī)制。

4．強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)事前監(jiān)督，強(qiáng)化源頭控制，確保稅收執(zhí)法依據(jù)合法有效、公平公正、公開透明。加強(qiáng)事中監(jiān)督，強(qiáng)化過程控制。規(guī)范重大稅務(wù)案件審理和減免稅等重大行政審批事項(xiàng)程序，減少和避免執(zhí)法的隨意性。加強(qiáng)事后監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任控制。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，跟蹤督察；對整改不力或逾期不予整改的單位，依法追究責(zé)任。積極發(fā)揮外部監(jiān)督作用，自覺接受職能部門監(jiān)督和社會監(jiān)督，促進(jìn)稅收執(zhí)法的規(guī)范化、透明化。把依法行政考核和稅收執(zhí)法檢查有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真組織稅收執(zhí)法檢查和稅收執(zhí)法監(jiān)察工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，加強(qiáng)對基層復(fù)議和應(yīng)訴的指導(dǎo)。完善重大稅務(wù)案件審理制度，及時(shí)審結(jié)重大稅務(wù)案件。

5．積極推進(jìn)綜合治稅。構(gòu)建綜合治稅長效機(jī)制，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會參與、法制保障”的綜合治稅機(jī)制，明確相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任和義務(wù)，形成綜合治稅合力。建立健全社會綜合治稅信息共享機(jī)制，增加地方政府公共信息平臺中涉稅信息內(nèi)容，加大地稅部門對涉稅信息的分析和應(yīng)用力度，形成社會綜合治稅信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與納稅人及行業(yè)協(xié)會、商會、宣傳媒體的協(xié)調(diào)溝通，營造良好的綜合治稅環(huán)境。

6．完善稅收司法保障體系。加強(qiáng)與公、檢、法、司等部門的合作，建立正常的工作聯(lián)系制度，形成全方位的稅收司法保障體系。

（五）優(yōu)化納稅服務(wù)

1．健全服務(wù)體系。遵循征納雙方法律地位平等的服務(wù)理念，以法律法規(guī)為依據(jù)，以納稅人正當(dāng)需求為導(dǎo)向，以信息化為依托，以提高稅法遵從度為目的，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效，積極構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。

2．完善服務(wù)制度。規(guī)范納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略。完善納稅服務(wù)崗責(zé)體系，建立《納稅服務(wù)質(zhì)效考核辦法》和《稅收管理員納稅服務(wù)考核辦法》，明確各崗位、各環(huán)節(jié)納稅服務(wù)的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)開展納稅服務(wù)過程管理、績效考核評價(jià)。建立健全納稅人需求征集、分析、評估、響應(yīng)機(jī)制，依據(jù)納稅人的規(guī)模、屬性、特點(diǎn)及不同需求，推進(jìn)多元化、個(gè)性化及 “訂制式”服務(wù)，建立符合納稅人實(shí)際需要的服務(wù)細(xì)分格局。

3．加快平臺建設(shè)。按照簡便、節(jié)省、實(shí)用的原則，進(jìn)一步規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)。抓好稅務(wù)網(wǎng)站群建設(shè)，搭建功能完善、操作便捷的“網(wǎng)上稅務(wù)局”。強(qiáng)化12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，完善12366納稅服務(wù)稅收知識庫，拓展12366納稅服務(wù)熱線的宣傳、咨詢、投訴舉報(bào)等基本功能，逐步開通發(fā)票、待辦事項(xiàng)等信息查詢和電話申報(bào)、滿意度隨機(jī)調(diào)查功能。推進(jìn)納稅服務(wù)熱線、門戶網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳之間的服務(wù)功能整合和互動，逐步將各類納稅服務(wù)事項(xiàng)整合到統(tǒng)一的平臺上管理，逐步實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)平臺與稅收征管、辦公自動化等稅收管理系統(tǒng)信息資源共享。

4．加強(qiáng)稅法宣傳。建立健全稅法宣傳制度，加大稅法宣傳力度，突出稅法宣傳重點(diǎn)，增強(qiáng)稅法宣傳的針對性和有效性。堅(jiān)持日常宣傳和稅收宣傳月集中宣傳相結(jié)合，堅(jiān)持正反面典型宣傳相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用報(bào)刊、圖書等傳統(tǒng)媒體與新興媒體宣傳相結(jié)合，積極創(chuàng)新宣傳形式。全區(qū)縣（市、城區(qū)）以上要建立一所以上納稅人學(xué)校。深入開展稅法進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)活動；定期舉辦“地稅局長在線訪談”活動；積極開展稅收服務(wù)志愿者活動。

5．強(qiáng)化納稅咨詢。建立健全12366納稅服務(wù)熱線，積極利用網(wǎng)絡(luò)在線咨詢、網(wǎng)站、短信、傳真、信函和面對面等多種方式，為納稅人提供稅收政策、稅務(wù)登記、發(fā)票使用、賬簿憑證、稅款計(jì)算、申報(bào)繳稅、稅務(wù)檢查、維權(quán)管理等涉稅事宜的咨詢服務(wù)，做到準(zhǔn)確解答、及時(shí)回復(fù)。拓展12366納稅服務(wù)熱線、地稅網(wǎng)站的咨詢服務(wù)功能，完善各級辦稅服務(wù)廳咨詢服務(wù)窗口建設(shè)。各級辦稅服務(wù)廳要因地制宜設(shè)立納稅咨詢自助服務(wù)區(qū)，配備信息查詢設(shè)施，建立疑難問題登記備案制度，切實(shí)為納稅人提供全方位的納稅咨詢服務(wù)。扎實(shí)做好日常納稅咨詢服務(wù)，規(guī)范納稅咨詢管理，完善納稅咨詢服務(wù)工作制度，明確各級地稅機(jī)關(guān)職責(zé)，明確前臺咨詢和后臺業(yè)務(wù)支持部門崗位的責(zé)任，規(guī)范工作流程，優(yōu)化受理程序。

6．優(yōu)化辦稅服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡化辦稅流程。對稅收業(yè)務(wù)流程進(jìn)行集中梳理和合理簡并，對能夠下放的審批權(quán)限和前移的審批事項(xiàng)要盡量下放和前移。全面清理取消要求納稅人重復(fù)提供的涉稅資料，在條件具備的情況下積極推行無紙化辦稅。全面實(shí)行“一站式”服務(wù)，積極推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、首問責(zé)任制等辦稅服務(wù)制度。推行多種辦稅和繳款方式，建立以網(wǎng)上申報(bào)為主體，電話辦稅、郵寄辦稅等方式為補(bǔ)充的多元化辦稅體系，大力推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款，加快推行以財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)為依托的電子繳稅方式。穩(wěn)步推進(jìn)國、地稅共享實(shí)體 辦稅服務(wù)廳、共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)大廳和共同辦理稅務(wù)登記、宣傳咨詢、辦稅服務(wù)及相互委托代征等多種形式的聯(lián)合辦稅，切實(shí)方便納稅人。

7．維護(hù)合法權(quán)益。推進(jìn)納稅人權(quán)益保護(hù)制度建設(shè)，完善稅務(wù)行政救濟(jì)制度，扎實(shí)做好稅收法律救濟(jì)工作，提高稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴水平，積極響應(yīng)納稅人訴求，妥善解決稅收爭議，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

8．健全信用體系。逐步建立全區(qū)統(tǒng)一的納稅信用體系，將納稅信用納入全國社會信用體系建設(shè)范疇。健全納稅信用評價(jià)、激勵、監(jiān)管和懲戒機(jī)制。依托信息技術(shù)，科學(xué)評定納稅人納稅信用等級，提高評定質(zhì)量與效率。根據(jù)納稅人的納稅信用等級，結(jié)合納稅評估實(shí)施分類管理和個(gè)性化服務(wù)要求，鼓勵誠信納稅，促進(jìn)稅法遵從度的提高。

9．拓展服務(wù)資源。堅(jiān)持鼓勵、引導(dǎo)、培育與規(guī)范、管理、監(jiān)督相結(jié)合，建立健全涉稅中介行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，積極支持和引導(dǎo)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。發(fā)揮涉稅中介服務(wù)在引導(dǎo)納稅遵從上的“專業(yè)化”、“規(guī)?；钡取案軛U”效應(yīng)和作用，積極探索與教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)志愿者服務(wù)組織、大公司、金融機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供稅收援助服務(wù)，增強(qiáng)納稅服務(wù)的合力，多渠道為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)。

（六）強(qiáng)化稅收征管

1．構(gòu)建稅收征管新格局。以實(shí)行分級分類管理為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)行信息管稅為依托，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，大力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，有效促進(jìn)稅法遵從，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

2．實(shí)行分類分級管理。完善稅源管理方式，加強(qiáng)對稅源的分類管理。按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，兼顧特定業(yè)務(wù)，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、正常稅源、近期稅源與潛在稅源四大類并作出具體的定義，確定各級稅源的管理辦法與具體實(shí)施崗位的工作要求，通過建立稅源分級分類管理臺帳，明確責(zé)任，合理分工，將納稅人的監(jiān)管聯(lián)絡(luò)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

3．實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿于稅收征管全過程。制定稅收風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、評估模型和風(fēng)險(xiǎn)特征庫，按照分析識別、等級排序、應(yīng)對處理、績效評估等設(shè)計(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)，分別采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、稅務(wù)稽查等不同的應(yīng)對措施。

4．加快信息管稅步伐。以解決征納雙方信息不對稱問題為重點(diǎn)，以涉稅信息采集、分析、應(yīng)用為主線，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，推動業(yè)務(wù)、技術(shù)和制度創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，不斷深化信息管稅。拓展數(shù)據(jù)采 集渠道，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集納稅人申報(bào)信息和第三方信息。做好跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換工作?！笆濉逼陂g，個(gè)體工商戶繳稅要做到由城市市區(qū)同城繳納，逐步過渡到可以在廣西區(qū)內(nèi)任何征稅點(diǎn)繳稅。建立健全信息質(zhì)量監(jiān)控體系，按照把住入口、過程控制、持續(xù)改進(jìn)的管理思路，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、錄入及質(zhì)量考核制度，堅(jiān)持審核、復(fù)核、校驗(yàn)與實(shí)地檢查相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控方法，保證征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的及時(shí)、完整與準(zhǔn)確，為信息的分析應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，充分利用現(xiàn)有資源，逐步建立涉稅信息應(yīng)用和分析監(jiān)控平臺，集中各類涉稅數(shù)據(jù)，逐步向各級地稅機(jī)關(guān)開放信息查詢，為基層開展納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查提供信息支持。

5．規(guī)范稅收征管程序。按照總局制定的工作方針和征管程序，在納稅人申報(bào)納稅后，按照受理申報(bào)、納稅評估、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)等環(huán)節(jié)，全面優(yōu)化稅收征管基本程序。規(guī)范受理申報(bào)工作，審核和采集申報(bào)信息。加強(qiáng)納稅評估，對納稅申報(bào)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行評估分析并作相應(yīng)處理，涉嫌稅收違法的移送稅務(wù)稽查，及時(shí)處理稅源管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。做好法律救濟(jì)工作，妥善解決爭議。

6．完善稅源管理機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級地稅機(jī)關(guān)之間、地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間，地稅機(jī)關(guān)與外部門之間縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理機(jī)制。完善縱向互動機(jī)制，確保從區(qū)局到市局、縣（市、城區(qū)）局、分局（所）、稅收管理員，都要認(rèn)真履行相應(yīng)的稅源管理職責(zé)。完善橫向聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)之間的協(xié)作。完善內(nèi)外協(xié)作機(jī)制，建成國、地稅信息、數(shù)據(jù)交換平臺，擴(kuò)大信息、數(shù)據(jù)交換內(nèi)容，加強(qiáng)與相關(guān)部門和社會組織的溝通協(xié)調(diào)，完善協(xié)稅護(hù)稅體系。

7．加強(qiáng)國際稅收管理。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和廣西外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢，積極加強(qiáng)國際稅收管理和反避稅工作，保障國家稅收主權(quán)。健全國際稅收管理體系，將非居民個(gè)人源自中國的所得以及中國居民企業(yè)和個(gè)人源自境外的所得納入國際稅收管理范圍。建立國際稅源申報(bào)制度，加強(qiáng)對國際稅源的分析預(yù)測、納稅評估。加強(qiáng)與國際稅源相關(guān)的政府主管部門合作，逐步建立和完善與相關(guān)部門之間的信息交換機(jī)制。加強(qiáng)對稅收協(xié)定執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，防范稅收協(xié)定濫用。認(rèn)真執(zhí)行關(guān)聯(lián)申報(bào)和特別納稅調(diào)整規(guī)定，進(jìn)一步加大反避稅工作力度。完善“走出去”企業(yè)和個(gè)人的稅收服務(wù)與管理機(jī)制，保護(hù)境外投資企業(yè)和個(gè)人稅收合法權(quán)益。充分利用國際交流與合作平臺，積極宣傳我國的稅收政策，深化交流與合作，不斷提高廣西的國際稅收管理水平。

8．加大稅務(wù)稽查力度。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，深入開展各類稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法犯罪活動，狠抓大案、要案查處，有 效遏制稅收違法行為。改進(jìn)和創(chuàng)新檢查方式方法，對重點(diǎn)稅源企業(yè)實(shí)施定期輪查。建立和完善打擊發(fā)票違法犯罪活動長效機(jī)制。優(yōu)化稽查資源配置，積極推行市級地稅局一級稽查模式，充實(shí)自治區(qū)和市地稅局兩級稽查力量，實(shí)施分級分類稽查。進(jìn)一步建立和落實(shí)文明稽查、規(guī)范辦案、案件公告、案件移送等為主要內(nèi)容的稅務(wù)稽查規(guī)程，提高稽查執(zhí)法保障水平。

9．加強(qiáng)征管制度建設(shè)。完善與征管法相配套的稅收征管制度體系和征管質(zhì)量考核評價(jià)指標(biāo)體系，主動適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方式和稅收征管方式的發(fā)展變化。完善稅收管理員制度，做到管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與專業(yè)、集體履職與個(gè)人分工、稅源管理與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合。完善征管檔案管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范征管檔案的采集、整理、歸檔、移送、復(fù)核、裝訂、保管、使用、保密、查閱、銷毀等管理程序，實(shí)行分戶與分類相結(jié)合的檔案管理，完善電子檔案 “一戶式”存貯，提高征管檔案應(yīng)用水平。完善戶籍管理制度，確保納稅人信息的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。充分利用工商等部門提供的企業(yè)信息、技術(shù)監(jiān)督部門組織機(jī)構(gòu)代碼信息、國家經(jīng)濟(jì)普查資料和國、地稅間交換的稅務(wù)登記信息，認(rèn)真進(jìn)行比對，提高納稅人戶籍信息共享度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和非正常戶。加強(qiáng)注銷戶檢查，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務(wù)。完善發(fā)票管理辦法，積極抓好稅控裝置推廣和發(fā)票管理，構(gòu)建 “機(jī)具開票、逐筆開具，發(fā)票有獎、鼓勵索票，查詢辨?zhèn)?、防堵假票，票表比對、以票控稅”的發(fā)票閉環(huán)管理模式。積極探索網(wǎng)絡(luò)開票，轉(zhuǎn)變“以票控稅”為“信息管稅”的發(fā)票管理方式。

（七）增強(qiáng)信息支撐

1．加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，整合資源、講求實(shí)效，加強(qiáng)管理、保證安全”的原則，推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，按照“一個(gè)平臺、兩級處理、三個(gè)覆蓋、四個(gè)系統(tǒng)”的建設(shè)目標(biāo)，對全區(qū)地稅系統(tǒng)廣域四級網(wǎng)絡(luò)的帶寬進(jìn)行擴(kuò)容，對各單位的核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行升級改造，在此基礎(chǔ)上，研究建設(shè)備份網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一主一備雙網(wǎng)運(yùn)行。建設(shè)能滿足“全國征管數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中”要求的數(shù)據(jù)處理中心和數(shù)據(jù)備份中心。對各市局現(xiàn)有機(jī)房進(jìn)行改造，使其成為區(qū)局?jǐn)?shù)據(jù)處理中心的二級分中心。完成全區(qū)地稅系統(tǒng)各單位辦公樓綜合布線工程和局域網(wǎng)建設(shè)工程，使之達(dá)到信息數(shù)據(jù)大集中的要求。

2．加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，推動信息技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)現(xiàn)有專項(xiàng)工作軟件的更新與整合，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用全國統(tǒng)一的核心征管應(yīng)用系統(tǒng)版本，建成與全國統(tǒng)一的納稅服務(wù)和管理決策平臺相適應(yīng)的數(shù)據(jù)平臺，為管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。完善推廣稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)，逐步拓展到其他行 政辦公領(lǐng)域，不斷提高辦公自動化、電子化水平。積極引進(jìn)或開發(fā)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，建立多元化的納稅服務(wù)平臺，優(yōu)化納稅服務(wù)。

3．加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)。信息數(shù)據(jù)實(shí)行省級集中后，要以自行組織或技術(shù)外包的形式加強(qiáng)建立以區(qū)局為核心、市局為基礎(chǔ)，集中管理的運(yùn)行維護(hù)體系，加強(qiáng)監(jiān)控管理，及時(shí)解決問題，為應(yīng)用系統(tǒng)高效運(yùn)行提供保證。加強(qiáng)硬件建設(shè)，根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)科技不斷向前發(fā)展的需要，循序更換、升級現(xiàn)有信息化設(shè)備，適應(yīng)信息管稅發(fā)展需要。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)工作流程，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為系統(tǒng)內(nèi)部用戶和納稅人提供方便、快捷的技術(shù)和業(yè)務(wù)支持。

4．加強(qiáng)安全保障體系建設(shè)。高度重視安全保障工作，遵循國家稅務(wù)總局和自治區(qū)的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，采用信息安全技術(shù)，建設(shè)涵蓋全區(qū)地稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的統(tǒng)一、穩(wěn)定的信息安全保障體系。在全區(qū)地稅系統(tǒng)嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，配備保障安全的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，并采取防火墻過濾、入侵檢測、安全性分析等防護(hù)措施，提高安全保障體系的可靠性。建立健全安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。加強(qiáng)涉密信息網(wǎng)絡(luò)安全教育，增強(qiáng)稅務(wù)干部的安全防范意識，提高涉密信息、安全事件的應(yīng)對和防范能力。

5．強(qiáng)化信息分析應(yīng)用。不斷提高數(shù)據(jù)的增值利用水平，為實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理提供有力支持。統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，確保同一數(shù)據(jù)在各個(gè)環(huán)節(jié)的一致性，避免數(shù)據(jù)指標(biāo)體系相互沖突。加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用，上級地稅機(jī)關(guān)要利用數(shù)據(jù)搞好稅收經(jīng)濟(jì)分析，指導(dǎo)基層開展稅源管理工作，各級基層單位要利用數(shù)據(jù)搞好稅收管理與納稅服務(wù)工作。

（八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為核心，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。改進(jìn)黨組中心組學(xué)習(xí)，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性定期分析制度。堅(jiān)持正確的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，按照“及時(shí)補(bǔ)充、增強(qiáng)力量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理配備，保持穩(wěn)定、適當(dāng)交流，黨管干部、量才使用”的原則，做好各級地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔配備工作。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，進(jìn)一步推進(jìn)競爭性選拔工作常態(tài)化、制度化。加大干部監(jiān)督力度，加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、收入申報(bào)等制度，認(rèn)真執(zhí)行任職回避制度和公務(wù)回避制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工定期調(diào)整制度。繼續(xù)開展干部任用條例和有關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對 領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）的管理，認(rèn)真執(zhí)行上級黨組成員參加下級黨組民主生活會制度。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施優(yōu)進(jìn)劣退、動態(tài)管理。積極培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部和黨外干部。加強(qiáng)與地方黨委、政府的溝通聯(lián)系，積極向各級黨政機(jī)關(guān)推薦優(yōu)秀人才。完善掛職鍛煉制度，加大干部互派掛職力度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作，建立健全考核評價(jià)機(jī)制，完善考核評價(jià)辦法，提高考核科學(xué)性。

2．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加大人才培養(yǎng)力度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化稅務(wù)干部隊(duì)伍。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步解決地稅隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。根據(jù)地稅工作需要，著力培養(yǎng)、引進(jìn)一批急需的高層次專業(yè)人才。加強(qiáng)公務(wù)員招錄管理，合理使用后勤服務(wù)聘用人員控制數(shù)招錄人才。加強(qiáng)和規(guī)范編外聘用人員管理，嚴(yán)格控制編外聘用人員數(shù)量。積極爭取解決基層干部的職級和待遇問題。

3．加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。明確培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性和適用性。充分利用內(nèi)外部培訓(xùn)資源，積極引進(jìn)競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇黨校、高校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)基地合作開展培訓(xùn)。發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢，鼓勵基層單位依靠自身骨干力量和師資力量，開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。充分利用廣西地稅視頻培訓(xùn)系統(tǒng)和國家稅務(wù)總局教育培訓(xùn)管理平臺，積極開展干部在線培訓(xùn)、考試等。不斷創(chuàng)新教學(xué)方式，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以專業(yè)化為主線，以提高能力素質(zhì)為著力點(diǎn)，實(shí)施分級分類培訓(xùn)。采取崗位練兵、業(yè)務(wù)比武等方式，加大基層地稅干部的培訓(xùn)力度。建立健全干部教育培訓(xùn)考核激勵和評估機(jī)制，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。

4．加強(qiáng)思想文化建設(shè)。以“為國聚財(cái)，為民收稅”為核心，以建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔的稅務(wù)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織為載體，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。創(chuàng)新思想政治工作方法，逐步實(shí)現(xiàn)思想政治工作由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型的轉(zhuǎn)變。完善黨、政、工、青、婦組織共同參與的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，形成思想政治工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)模式。扎實(shí)推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，建立符合廣西地稅行業(yè)特征、工作特點(diǎn)、生活環(huán)境狀況的廣西地稅文化價(jià)值體系，在全系統(tǒng)形成共性的價(jià)值取向、共同的目標(biāo)愿景、統(tǒng)一的管理理念、相同的行為規(guī)范。抓好理想信念教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)地稅干部工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。挖掘各類崗位先進(jìn)典型，以典型模范的作用引領(lǐng)和激勵廣大稅務(wù)干部積極有為，奮發(fā)向上。深入開展各種形式的精神文明創(chuàng)建活動。

（九）完善懲防體系

1．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和地稅干部崗位廉政教育，將廉潔從政教育貫穿于日常稅收工作中，貫穿于地稅干部培養(yǎng)、選拔和使用過程中。積極開展示范教育、警示教育、風(fēng)險(xiǎn)防范教育，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高地稅干部拒腐防變的能力。定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講廉政黨課。進(jìn)一步鞏固地稅廉政文化建設(shè)成果，推動廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴(kuò)大覆蓋面，不斷增強(qiáng)廉政文化的影響力和吸引力。

2．強(qiáng)化稅收“兩權(quán)”監(jiān)督制約。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視檢查、督察內(nèi)審等綜合監(jiān)督作用。加強(qiáng)對中央、自治區(qū)黨委政府重大決策部署、國家稅務(wù)總局重要工作安排貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督。把各部門、單位開展“兩權(quán)”監(jiān)督管理工作情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍，促使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)“一崗兩責(zé)”。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部、崗位人員、業(yè)務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門“四位一體”的稅收“兩權(quán)”監(jiān)督管理機(jī)制，探索實(shí)施信息化預(yù)警，分層次、有側(cè)重地推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位監(jiān)督，建立完善有效防范崗位風(fēng)險(xiǎn)的部門內(nèi)控機(jī)制。扎實(shí)開展巡視工作，完善巡視工作制度，創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮巡視督察作用。

3．加強(qiáng)督察內(nèi)審工作。建立健全與地稅工作決策、執(zhí)行相匹配的督察內(nèi)審機(jī)制。完善措施、突出重點(diǎn)、改進(jìn)方法，對重點(diǎn)工作跟蹤督查、日常工作定期督查，對稅收征管、財(cái)務(wù)管理和決策管理實(shí)行專業(yè)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化督察內(nèi)審，加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范。制定督察內(nèi)審的規(guī)范性制度，實(shí)行層級督察審計(jì)、項(xiàng)目督察審計(jì)、專案督察審計(jì)。強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)項(xiàng)目、政府采購的審計(jì)監(jiān)督。

4．提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平。深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真查處和切實(shí)糾正損害納稅人合法權(quán)益的問題。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，深入開展治理商業(yè)賄賂工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為。完善信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理和調(diào)查處理機(jī)制，加大自查和案件督辦力度。嚴(yán)肅查處發(fā)生在地稅機(jī)關(guān)和地稅干部中以及稅收“兩權(quán)”運(yùn)行中發(fā)生的濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件，堅(jiān)決懲治腐敗。嚴(yán)格履行辦案程序，做到依紀(jì)依法辦案，維護(hù)干部合法權(quán)利。堅(jiān)持“一案雙報(bào)告”制度，加強(qiáng)對新形勢下辦案工作特點(diǎn)、規(guī)律和方法的研究，通過深入剖析案件根源，查找機(jī)制制度方面存在的深層次問題，建章立制，堵塞漏洞，規(guī)范管理。

（十）改進(jìn)作風(fēng)效能

1．加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真解決干部作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)、為基層服務(wù)的觀念。認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約的規(guī)定，規(guī)范公務(wù)接待、培訓(xùn)、考察等工作。做好清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰工作，糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫等問題。落實(shí)政務(wù)公開制度，加強(qiáng)對政務(wù)信息公開的監(jiān)督檢查、評議評估和服務(wù)指導(dǎo)，打造“陽光地稅”。加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，落實(shí)行風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，及時(shí)解決納稅人的合理訴求，促進(jìn)地稅行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

2．提高保障水平。創(chuàng)新管理手段，建立符合實(shí)際、針對性強(qiáng)、利于管理、便于操作的行政管理制度。規(guī)范預(yù)算和決算管理，建立科學(xué)的決算分析評價(jià)指標(biāo)，完善財(cái)務(wù)會計(jì)內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制的信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、事務(wù)管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制的有效性，提升行政效率，打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)政府采購工作，嚴(yán)格政府采購目錄約束、限額約束、程序約束和政策約束，推進(jìn)依法采購和科學(xué)管理。建立當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理制度，優(yōu)化當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好的輿論環(huán)境。改進(jìn)和規(guī)范公文管理，建立差錯(cuò)通報(bào)制度。規(guī)范后勤管理，提高保障服務(wù)水平。

3．強(qiáng)化績效督查。強(qiáng)化督促檢查，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，提高執(zhí)行力。完善電子績效評估辦法，建立稅收業(yè)務(wù)、行政管理、組織文化等全方位、一體化、動態(tài)的績效評估體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)管理，使標(biāo)準(zhǔn)化管理同日常工作、執(zhí)法責(zé)任制、績效考核緊密結(jié)合，成為全系統(tǒng)重要的日常管理工具，提升地稅機(jī)關(guān)行政效能。

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是廣西實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越的重要機(jī)遇期。新形勢新任務(wù)對地稅工作提出了新的更高的要求。全區(qū)各級地稅機(jī)關(guān)和廣大干部職工要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，乘勢而上，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期各項(xiàng)地稅工作目標(biāo)，為促進(jìn)廣西科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第四篇：西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要

西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)

展規(guī)劃綱要

（2011年1月16日西藏自治區(qū)

“十一五”時(shí)期，我區(qū)積極探索走有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就?？茖W(xué)謀劃“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須認(rèn)真總結(jié)在“十一五”時(shí)期取得的成績和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面分析“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的有利環(huán)境和存在的主要困難、問題，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，采取強(qiáng)有力的政策措施，推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展。

社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1656億元，比“十五”增長1.4倍。青藏鐵路勝利通車，拉薩至日喀則鐵路、墨脫公路開工建設(shè)，林芝米林、阿里昆莎、日喀則機(jī)場通航，進(jìn)藏干線公路基本實(shí)現(xiàn)路面黑色化，縣通油路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路水平顯著提高，通車總里程達(dá)5.8萬公里，綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善。直孔、巴河雪卡水電站投產(chǎn)發(fā)電，全面推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)，藏木水電站、青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程、旁多水利樞紐工程建設(shè)順利，三大灌區(qū)和江北灌區(qū)建設(shè)效益明顯，能源供應(yīng)和水利保障水平逐步提升。著力推進(jìn)“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快組建企業(yè)集團(tuán)，以旅游為龍頭的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

民生建設(shè)取得重大進(jìn)展，各族群眾生活進(jìn)一步改善。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，27.48萬戶、140萬農(nóng)牧民住進(jìn)安全適用的房屋。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，解決153萬農(nóng)牧民的飲水安全問題，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。居民收入持續(xù)提高，2010年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4138.7元，年均增長14.8%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14980元。基本公共服務(wù)水平顯著提高，教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，社會保障體系建設(shè)全面推進(jìn)，統(tǒng)籌能力明顯增強(qiáng)，提前兩年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層面全覆蓋。

生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)并重，大力實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，加大對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入。天然林保護(hù)、天然草地退牧還草、野生動植物資源保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、植樹造林、防沙治沙取得顯著成效。全面啟動農(nóng)村薪柴替代工程和“綠色拉薩”工程，青藏鐵路、重點(diǎn)公路沿線綠化不斷加強(qiáng)。完成人工造林11.47萬公頃。森林生態(tài)效益補(bǔ)償全面實(shí)施，草原、濕地等其他生態(tài)補(bǔ)償研究和試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，節(jié)能減排工作成效明顯。垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)加快，主要污染物排放得到有效控制，大力淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能節(jié)電重點(diǎn)工程，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)入科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的新階段。

改革開放取得重大進(jìn)展，體制活力進(jìn)一步增強(qiáng)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，行政機(jī)構(gòu)改革初顯成效，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，投資、財(cái)稅、金融、糧食流通體制改革繼續(xù)深化，宏觀調(diào)控體系逐步健全。農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，繼續(xù)鞏固“三個(gè)長期不變”政策，土地、草場等產(chǎn)權(quán)及其流轉(zhuǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。社會事業(yè)改革成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實(shí)施，文化、教育體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。國有企業(yè)集團(tuán)改革重組取得重大進(jìn)展，初步形成國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)、監(jiān)督體系，國有資產(chǎn)整體運(yùn)營水平顯著提高。資本、土地、人才等要素市場建設(shè)加快，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全區(qū)稅收的比重超過國有和集體企業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強(qiáng)。全國支援西藏工作力度不斷加大，招商引資成效明顯，對外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長27.8%，與其他省份的經(jīng)濟(jì)文化交流合作深入發(fā)展。“十一五”時(shí)期，我區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多方面實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，取得巨大成就，開創(chuàng)了推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的新局面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)躍上新臺階。“十一五”時(shí)期，全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元和500億元大關(guān)，增長速度高于同期全國平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，財(cái)政收入大幅增加，物價(jià)基本穩(wěn)定，金融組織服務(wù)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展的可持續(xù)性增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。三次產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以一產(chǎn)就業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向

從國內(nèi)環(huán)境看，國家綜合國力不斷增強(qiáng)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，市場需求潛力巨大，為我區(qū)拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐提供了更好的外部環(huán)境。

——國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)施中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，突出節(jié)能環(huán)保、資源開發(fā)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和應(yīng)用，為我區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提供了強(qiáng)勁的市場需求和科技支撐。

——國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更加注重西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新、社會事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域布局、體制機(jī)制創(chuàng)新，為我區(qū)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

——國家對外開放不斷向縱深推進(jìn)，我區(qū)處在對南亞開放的重要地位，在充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提高開放水平上具有更加有利的宏觀環(huán)境，對爭取有利于持續(xù)發(fā)展的國際環(huán)境，遏制**集團(tuán)的破壞活動和生存空間具有重要意義。

從我區(qū)區(qū)情看，我區(qū)已步入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高的快車道，經(jīng)驗(yàn)日益豐富，體制日益完善，環(huán)境日益改善，為實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——中央關(guān)于西藏工作指導(dǎo)思想和方針政策更加豐富完善。中央

——對口援藏力度進(jìn)一步加大。中央

“十二五”時(shí)期，從新的起點(diǎn)出發(fā)，我區(qū)堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，在實(shí)踐中不斷充實(shí)和豐富這條發(fā)展路子的深刻內(nèi)涵，始終堅(jiān)持中央關(guān)心、全國支援與西藏自身艱苦奮斗相結(jié)合的基本方針，步入民生大改善、特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、文化大繁榮、生態(tài)環(huán)境大保護(hù)、自我發(fā)展能力大提高、社會局勢大穩(wěn)定的新里程。

以實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，開創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展和長治久安新局面的基本途徑和方法。中國特色，是引領(lǐng)我們前進(jìn)的旗幟；西藏特點(diǎn)，是西藏具體實(shí)際的體現(xiàn)。必須堅(jiān)持從區(qū)情出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力，重點(diǎn)突破，特色增效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持加快發(fā)展，著力在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上取得突破。努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快形成科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)的支撐體系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，大力提升自我發(fā)展能力。

——堅(jiān)持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破。以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施“富民興藏”戰(zhàn)略，大力提高政府提供基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)的能力和水平，著重解決農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件較差、農(nóng)牧民增收困難等突出問題，顯著提高各族群眾生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)民富與區(qū)強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得突破。以構(gòu)筑重要的生態(tài)安全屏障和建設(shè)生態(tài)西藏為目標(biāo)，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境承載能力作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)，有序高效利用資源。建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧共進(jìn)。

——堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力在長治久安能力建設(shè)上取得突破。把深入推進(jìn)和諧社會建設(shè)和增強(qiáng)維穩(wěn)保障能力作為促進(jìn)長治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會主義精神文明和民主法治建設(shè)，認(rèn)真做好民族和宗教工作，全面加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，狠抓政法隊(duì)伍、維穩(wěn)力量和邊境地區(qū)建設(shè)，不斷完善社會管理，確保社會局勢由持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)入長治久安的新階段。——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破。積極推進(jìn)形成主體功能區(qū)，促進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快特殊類型區(qū)域的扶貧開發(fā)，適度聚集人口，構(gòu)建有西藏特點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)非均衡布局與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的有機(jī)銜接。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機(jī)制完善上取得突破。把深化改革擴(kuò)大開放和建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的根本動力，挖掘政策潛力，擴(kuò)大政策效應(yīng)，用足用活用好中央賦予我區(qū)的特殊優(yōu)惠政策。加強(qiáng)同兄弟?。▍^(qū)、市）和中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善招商引資優(yōu)惠政策，不斷拓展對外開放的廣度和深度，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入改革引領(lǐng)、開放提升、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

15%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

——人民生活水平顯著提高。物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增加。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——基本公共服務(wù)能力顯著提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民受教育程度和健康水平不斷提高，思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%，高中(中職)階段毛入學(xué)率達(dá)到80%，新增勞動力受教育年限達(dá)到12.2年。廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到95%以上，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到3.5人，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會保障覆蓋率和水平大幅提高。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。交通、能源瓶頸制約進(jìn)一步緩解，綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，綜合能源體系初步建立。縣縣通油路，次高級及以上路面里程達(dá)到1.5萬公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜，鄉(xiāng)村信息化水平明顯提高。電力裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大，用電人口基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面解決農(nóng)牧民及農(nóng)林場職工飲水安全問題。

——生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。耕地保有量保持在35.4萬公頃。主要江河湖泊水質(zhì)、城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。天然林、原生植被得到有效保護(hù)，新增人工林地26萬公頃，重點(diǎn)地區(qū)土地、草場沙化退化和水土流失狀況得到明顯遏制。主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值

能源消耗水平持續(xù)下降，主要污染物排放總量控制在國家核定范圍內(nèi)，生態(tài)安全屏障建設(shè)初見成效?！母镩_放不斷深化。經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，管理能力和行政效率明顯提高，基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步完善，資本、土地、人才、技術(shù)、信息等要素市場進(jìn)一步健全。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，對外開放的廣度和深度不斷拓展，南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——社會保持持續(xù)穩(wěn)定。維穩(wěn)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，維穩(wěn)長效機(jī)制全面建立，基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，社會管理制度更加完善，社會管理能力不斷提高，藏傳佛教正常秩序全面建立，各民族大團(tuán)結(jié)不斷鞏固發(fā)展，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)。

以干線公路、鐵路和航空運(yùn)輸為骨架，以農(nóng)村公路和國邊防公路為重點(diǎn)，建設(shè)通達(dá)、通暢、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。實(shí)施區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸通達(dá)通暢工程，重點(diǎn)加快青藏鐵路沿線和“一江三河”地區(qū)交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式的配合銜接，推進(jìn)拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，提高交通運(yùn)輸效率和輻射帶動作用。實(shí)施進(jìn)出藏通道工程，加快建設(shè)通達(dá)全國各地的快捷大通道，積極建設(shè)南亞貿(mào)易陸路大通道。

完善公路網(wǎng)絡(luò)。加快進(jìn)出藏干線公路整治改建，加強(qiáng)農(nóng)村公路和國邊防公路建設(shè)，消除省道斷頭路，提升公路技術(shù)等級和防災(zāi)減災(zāi)能力。力爭全區(qū)公路里程達(dá)到7萬公里，實(shí)現(xiàn)國道和主要經(jīng)濟(jì)干線路面黑色化，縣縣通油路，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，具備條件的行政村、農(nóng)林場和所有邊防站點(diǎn)通公路。加強(qiáng)拉薩和其他地區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)，完善公共停車場和客、貨運(yùn)樞紐站場。積極發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)班線。

加快鐵路建設(shè)。逐步完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成拉薩至日喀則鐵路，推進(jìn)川藏、滇藏鐵路西藏段鐵路規(guī)劃研究及建設(shè)前期論證工作，開工建設(shè)拉薩至林芝鐵路，積極提升鐵路運(yùn)營管理、服務(wù)水平和保障能力。

加強(qiáng)航空建設(shè)。完善區(qū)內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，增加機(jī)場布點(diǎn)。積極推進(jìn)應(yīng)急救援基地和通用航空起降點(diǎn)選址和建設(shè)。逐步做強(qiáng)地方航空公司，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空運(yùn)輸，增加國內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)、區(qū)外、國內(nèi)、國外航線共同發(fā)展的良好局面。

加強(qiáng)郵政建設(shè)。完善郵政布點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，行政村通郵率達(dá)到90%。建立健全郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)水平。專欄3： 交通運(yùn)輸重點(diǎn)工程

區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸通達(dá)通暢工程

▲農(nóng)村公路：建設(shè)13個(gè)縣通縣油路和通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通村、邊防公路。

▲主要經(jīng)濟(jì)干線：建成墨脫公路。拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)圈快速干線路網(wǎng)，重要省道和旅游環(huán)線。

▲運(yùn)輸樞紐：地（市、縣、鄉(xiāng)）客（貨）運(yùn)站、車輛?？奎c(diǎn)和連接機(jī)場、車站的樞紐公路。

▲郵政設(shè)施：中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)站、城市速遞中心和郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。

進(jìn)出藏通道工程

▲鐵路：建成拉薩至日喀則鐵路，開工建設(shè)川藏鐵路拉薩至林芝段。

▲公路：整治改建新藏、川藏、滇藏等進(jìn)藏公路和中尼公路、吉隆口岸公路，推進(jìn)滇藏 公路新通道建設(shè)。

▲機(jī)場：新建那曲機(jī)場、西藏航油配送中心工程、應(yīng)急救援基地和通用航空起降點(diǎn)，改擴(kuò)建林芝米林機(jī)場、昌都邦達(dá)機(jī)場和拉薩貢嘎機(jī)場。

圖1：通縣油路和縣際公路建設(shè)項(xiàng)目

圖2：國道、鐵路和機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目

▲電網(wǎng)：建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，改擴(kuò)建藏中、昌都、阿里電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城市配電網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村電氣化。論證建設(shè)玉樹至昌都輸變電工程。

▲無電地區(qū)電力建設(shè)：建設(shè)小型水電站、風(fēng)光互補(bǔ)電站以及變電站，延長輸電線路，加快邊防站點(diǎn)電力設(shè)施建設(shè)。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程

▲石油、天然氣：適時(shí)開工建設(shè)青海澀北氣田至拉薩輸氣管道和拉薩至日喀則、山南輸氣管道，建設(shè)拉薩鐵路接卸油氣庫，開展那曲至昌都成品油管道建設(shè)前期論證。

▲傳統(tǒng)能源替代：繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣、生態(tài)校園沼氣、小水電代燃料等工程，推廣使用太陽灶、太陽能熱水器、節(jié)柴灶等新產(chǎn)品。

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉薩市城區(qū)段達(dá)到100年一遇、地區(qū)行署所在地城區(qū)段50年一遇、縣城城區(qū)段20-30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

加快水利骨干工程建設(shè)。加快流域綜合規(guī)劃工作，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水資源和水能資源開發(fā)利用，建成旁多水利樞紐工程。建設(shè)流域控制性水利工程，加強(qiáng)水土流失、生態(tài)脆弱流域和大江大河等綜合治理和合理開發(fā)。

專欄5： 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程

民生水利體系工程

▲安全飲水工程。采取打井、管道引水等方式保障農(nóng)牧區(qū)群眾安全飲水。

▲防洪工程。實(shí)施地市行署（政府）所在地和部分縣城防洪工程，加強(qiáng)拉薩河、年楚河、雅礱河等重點(diǎn)河流及部分中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和冰湖災(zāi)害防治除險(xiǎn)。

▲灌溉設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)有灌區(qū)配套設(shè)施及末級渠系，實(shí)施節(jié)水增效工程，建設(shè)農(nóng)田基本水利和林地、宜林地、草場灌溉設(shè)施等。防汛抗旱體系建設(shè)。

▲水源工程。城鎮(zhèn)水源地工程。新建雅礱、湘河、卓于、仁多等中型水庫。改造加固24座病險(xiǎn)水庫。

▲特殊地區(qū)水利工程。在邊境、偏遠(yuǎn)、生態(tài)脆弱、高海拔地區(qū)以及

人口較少民族聚居區(qū)建設(shè)小型水利工程。

水利骨干體系工程

▲水利骨干工程。建成旁多水利樞紐工程和江北灌區(qū)，開工建設(shè)澎波灌區(qū)，推進(jìn)拉洛水利樞紐工程及配套灌區(qū)前期工作并適時(shí)開工建設(shè)。

▲水資源開發(fā)利用?！耙唤瓋珊印本C合開發(fā)，尼洋河綜合治理與保護(hù)和藏東南“三江”綜合開發(fā)規(guī)劃與相關(guān)工程建設(shè)前期工作。口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，基本建成區(qū)地縣三級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立區(qū)地縣三級公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)中小企業(yè)信息服務(wù)平臺和電子商務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)控、物流配送等信息平臺。建立信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，健全信息安全監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全監(jiān)管能力、應(yīng)急處置能力和容災(zāi)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)水平。

專欄6： 通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點(diǎn)工程

通信網(wǎng)絡(luò)工程

（1）進(jìn)出藏一級干線光纜；（2）農(nóng)村通信；（3）移動網(wǎng)廣覆蓋；（4）應(yīng)急通信；（5）黨政專用通信基礎(chǔ)設(shè)施；（6）寬帶通信。

信息化重點(diǎn)工程

（1）電子政務(wù)；（2）突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)；（3）“三網(wǎng)融合”；（4）電子商務(wù)及物流信息化；（5）旅游信息化；（6）農(nóng)牧區(qū)綜合信息服務(wù)；（7）醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)；（8）政法系統(tǒng)信息化。

完善企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案制度。加大政府投資力度，積極引導(dǎo)和鼓勵社會投資，營造政府、企業(yè)和社會共同參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投資格局。

供給和安全。大力加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，積極推廣高效日光溫室，豐富蔬菜品種，有效保障城鎮(zhèn)蔬菜供給。

大力發(fā)展畜牧業(yè)。強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)。加強(qiáng)品種資源保護(hù)、品種改良和生物育種等項(xiàng)目建設(shè)，加快舍飼與半舍飼、短期育肥、秸桿微貯等技術(shù)推廣應(yīng)用，積極發(fā)展規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖。草地畜牧業(yè)控存增效，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)增量提質(zhì)，發(fā)展效益畜牧業(yè)。搞活農(nóng)牧區(qū)市場，有效提高牲畜出欄率和畜產(chǎn)品商品率。

森林和草場保護(hù)制度，全面落實(shí)草場承包經(jīng)營責(zé)任制，制定草畜平衡制度的具體政策措施。積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、辦證工作。建立和完善“一事一議”獎勵補(bǔ)助機(jī)制。支持農(nóng)墾建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶或聯(lián)戶承包為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實(shí)效，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民安居工程和防震加固工程，加快游牧民定居和貧困戶安居，2013年實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)牧民住進(jìn)安全適用房屋的目標(biāo)。做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治，打造布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔、具有民族和地域特色的新村寨。建設(shè)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施，改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)牧業(yè)面源污染，禁止城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移。開展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)牧民形成科學(xué)文明健康的生活方式。

增加工資性收入。

促進(jìn)增加財(cái)產(chǎn)性收入。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地、草場承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民從承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得增值收益。嚴(yán)格劃分公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，縮小征地范圍，提高征地標(biāo)準(zhǔn)，保障失地農(nóng)牧民合法權(quán)益，積極增加財(cái)產(chǎn)性收入。完善條件促進(jìn)農(nóng)牧民通過房屋租金、股金、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入渠道增加收入。

大力增加轉(zhuǎn)移性收入。加大財(cái)政對農(nóng)牧業(yè)的投入力度，建立財(cái)政對農(nóng)牧業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。健全和完善對農(nóng)牧民的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法。推進(jìn)植保工程和種養(yǎng)業(yè)良種工程建設(shè)，繼續(xù)加大對農(nóng)作物良種、牲畜良種、農(nóng)機(jī)具購置等補(bǔ)貼力度。繼續(xù)執(zhí)行家電、家具、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)政策。完善農(nóng)牧區(qū)社會保障制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平。勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，逐步建立抑制返貧的長效機(jī)制。

專欄7： 扶貧開發(fā)項(xiàng)目

（1）200個(gè)最低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧工程；（2）50萬農(nóng)牧區(qū)低收入人口到戶幫扶；（3）2.2萬個(gè)貧困戶安居工程；（4）84條溜索改吊橋工程；（5）培育扶貧產(chǎn)業(yè)；（6）綜合防治大骨節(jié)??；（7）貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

品基地和產(chǎn)業(yè)帶，人工飼草料基地。

▲農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系：種養(yǎng)良種體系、動物防疫體系、農(nóng)機(jī)推廣和安全監(jiān)理體系、草原監(jiān)理體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系、農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系?！迦荽迕埠铜h(huán)境整治：農(nóng)家書屋，綜合文化體育設(shè)施（籃球場），村級文化廣播站，數(shù)字電影放映設(shè)施，廣播電視“戶戶通”，太陽能公共照明，村落道路，垃圾處理，排水（污）系統(tǒng)，村莊綠化美化等。

育成戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。

積極推進(jìn)一產(chǎn)上水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)的引進(jìn)、創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，建立健全農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測和監(jiān)管能力，強(qiáng)化無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證工作。加快品種改良，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變種養(yǎng)方式，推動集約化發(fā)展，提高質(zhì)量產(chǎn)量，大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，保障以青稞為重點(diǎn)的糧食安全和特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)需要。

有重點(diǎn)地發(fā)展 鎮(zhèn)為主要節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)空間布局。

“一江三河”區(qū)域。加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，形成以礦業(yè)、能源、建材等重工業(yè)，高原生物和綠色食（飲）品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏藥、紡織、民族手工業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等輕工業(yè)為主的工業(yè)體系，特色旅游、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、金融證券、商貿(mào)餐飲為主的服務(wù)業(yè)體系。

主要節(jié)點(diǎn)區(qū)域。藏東地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展有色金屬采選業(yè)、水電等能源產(chǎn)業(yè)和高原生物深加工產(chǎn)業(yè)。藏西地區(qū)重點(diǎn)推動特色旅游業(yè)、特色畜牧業(yè)和鹽湖礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。藏北地區(qū)大力發(fā)展特色畜牧業(yè)、商貿(mào)流通、物流集散、鹽湖礦產(chǎn)和多金屬礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。

提升產(chǎn)業(yè)聚集能力。堅(jiān)持走大項(xiàng)目、大基地、大集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子,培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在資源條件相對較好的城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃和布局工業(yè)園區(qū)。加快拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)和那曲物流中心產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。加大招商引資，引導(dǎo)社會資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)發(fā)展。論證建設(shè)格爾木藏青工業(yè)園區(qū)，形成西藏特色優(yōu)勢資源深加工基地。

著眼于國內(nèi)外市場需求、本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。依托特色優(yōu)勢資源，加快工業(yè)化進(jìn)程，力爭工業(yè)增加值達(dá)到130億元。

——優(yōu)先發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國家“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)，加快雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源梯級開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)“藏電外送”通道工程建設(shè)，適時(shí)開工建設(shè)一批外送電源點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)與東部地區(qū)在光伏產(chǎn)業(yè)上的對接，培育壯大太陽能產(chǎn)業(yè)。

——大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高原生物和綠色食（飲）品業(yè)。積極打造重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，加快發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。鼓勵研發(fā)以青稞、蕎麥、蟲草、紅景天等本地資源為原料的高原特色綠色食品、飲品和保健品，不斷擴(kuò)大乳制品、啤酒、礦泉水生產(chǎn)規(guī)模。積極發(fā)展皮革、牛羊絨等制革、紡織工業(yè)。加快林下資源等高原生物系列產(chǎn)品開發(fā)。扶持培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，強(qiáng)化市場開拓能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造一批有特色、上規(guī)模、附加值高、競爭力強(qiáng)的知名品牌?！兄攸c(diǎn)地發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，積極組織實(shí)施青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價(jià)、全國危機(jī)礦山接替資源找礦等中央財(cái)政地質(zhì)勘查專項(xiàng)，進(jìn)一步加大優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和石油、天然氣等能源資源的勘查評價(jià)，摸清資源潛力，積極建設(shè)重要的戰(zhàn)略資源儲備基地。重點(diǎn)在青藏鐵路沿線、藏中岡底斯東段—念青唐古拉成礦帶和藏東“三江”流域等成礦有利地區(qū)優(yōu)先布局礦產(chǎn)資源勘查，力爭取得地質(zhì)礦產(chǎn)勘查重大突破。加快銅、鉛、鋅、鉻、金等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏中地區(qū)有色金屬及鉻鐵礦產(chǎn)業(yè)基地。加大藏東“三江”流域成礦帶銅、鉛、鋅等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏東地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。加大藏西地區(qū)鋰、硼、鎂、鉀等鹽湖資源勘查開發(fā)利用，形成藏西鹽湖資源開發(fā)基地。將藏西、藏西北地區(qū)鉛、鋅、鉬、銻等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略儲備。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型礦業(yè)企業(yè)，鼓勵礦業(yè)企業(yè)兼并重組，推進(jìn)礦區(qū)整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)?？辈殚_發(fā)，提高礦業(yè)開發(fā)水平，提升資源綜合利用效率。

——改造提升建材業(yè)?？茖W(xué)布局新型干法水泥產(chǎn)能，形成拉薩、山南、日喀則、昌都四地（市）為主的水泥工業(yè)格局。落實(shí)國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵建設(shè)配套低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目。大力發(fā)展石材、新型墻體材料，在建材開發(fā)、生產(chǎn)中推廣應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保技術(shù)。

——加快推進(jìn)藏藥產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新，加快藏藥保護(hù)與開發(fā)工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立和完善藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系。鼓勵高原特色生物醫(yī)藥研發(fā)，增強(qiáng)藏藥研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的藏藥新品種。加強(qiáng)藏藥材資源的綜合保護(hù)和合理利用，鼓勵建立藏藥材繁殖、生產(chǎn)基地，人工繁殖藏藥材，促進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)化。鼓勵藏醫(yī)藥企業(yè)兼并重組和聯(lián)合，發(fā)展藏藥集團(tuán)，建設(shè)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動藏藥集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。支持藏藥生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝加大技術(shù)改造，加快藏藥劑型改良，提高成果轉(zhuǎn)化能力和生產(chǎn)能力。大力培育名牌產(chǎn)品，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，開拓國際國內(nèi)市場。

——積極發(fā)展民族手工業(yè)。組織具有一技之長的民族手工藝藝人申報(bào)國家工藝美術(shù)大師，擴(kuò)大和提升知名度。加快民族手工產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識建設(shè)，以旅游業(yè)紀(jì)念品和民族生活必需品為重點(diǎn)，培育和扶持以藏毯、香品、氆氌、繪畫雕刻、金銀銅器、鐵木家具、皮革、民族服裝等為主的企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平和生產(chǎn)

能力，開發(fā)不同檔次產(chǎn)品，滿足多層次市場需求。

專欄9： 工業(yè)重點(diǎn)工程

▲能源產(chǎn)業(yè)：開展古水、如美、松塔、蘇洼龍、拉哇等“藏電外送”水電項(xiàng)目和輸電通道前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。

▲農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)：礦泉水、特色食飲品、保健品、乳制品、制革、紡織項(xiàng)目。

▲礦產(chǎn)業(yè)：青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價(jià)專項(xiàng)。甲瑪銅礦、驅(qū)龍銅礦、雄村銅礦、廳宮銅礦、玉龍銅礦二期等重大礦山建設(shè)。有色金屬冶煉及深加工基地。

▲藏醫(yī)藥業(yè)：藏醫(yī)藥新藥研發(fā)及技術(shù)改造，藏藥資源保護(hù)與開發(fā)工程實(shí)驗(yàn)室，藏藥材繁育基地?！ㄖú臉I(yè)：拉薩、山南、日喀則、昌都干法水泥生產(chǎn)線、新型環(huán)保建材生產(chǎn)線，太陽能集熱采暖等節(jié)能示范建筑。

▲民族手工業(yè)：藏毯、香品、金銀銅器、鐵木家具等生產(chǎn)基地及生產(chǎn)線技術(shù)改造。

▲產(chǎn)業(yè)園區(qū)：拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)，山南建材工業(yè)園區(qū)、日喀則產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林芝生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)和達(dá)孜、曲水、堆龍德慶等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。

充分利用西藏豐富獨(dú)特的自然、文化資源，大力提升重要的世界旅游目的地地位和品質(zhì)，樹立大旅游觀念，高起點(diǎn)編制好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，力爭實(shí)現(xiàn)接待國內(nèi)外游客翻一番。

堅(jiān)持旅游與文化、生態(tài)相結(jié)合，突出“高山、雪域、陽光、藏文化”主題，優(yōu)化旅游空間布局，加快形成拉薩歷史文化旅游中心和林芝生態(tài)旅游中心，完善唐蕃古道、茶馬古道、中尼和新藏旅游走廊功能，打造精品旅游線路和旅游景區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，形成主題鮮明、特色突出的旅游產(chǎn)品體系，吃、住、行、游、購、娛有序發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定活躍的旅游市場體系，與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，符合西藏實(shí)際的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。深度開發(fā)文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、休閑度假、特種旅游等轉(zhuǎn)型旅游產(chǎn)品及冬季旅游產(chǎn)品，豐富發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)參與、市場運(yùn)作的旅游發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，規(guī)范旅游市場秩序，強(qiáng)化旅游行業(yè)誠信體系建設(shè)。加快旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性旅游服務(wù)平臺和旅游信息網(wǎng)，健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善旅游應(yīng)急救援等安全救助體系。

和政策扶持力度，加快構(gòu)建以城市物流樞紐、物流中心及城鄉(xiāng)配送系統(tǒng)為主的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。重點(diǎn)打造拉薩物流中樞和那曲、日喀則、昌都區(qū)域性物流中心。支持大型流通企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和升級改造，培育一批現(xiàn)代物流優(yōu)勢企業(yè)，組建物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵整合資源，打破部門、企業(yè)、地域分割，搭建物流公共信息平臺，促進(jìn)互聯(lián)互通。

——大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。積極銜接落實(shí)中央賦予西藏的各項(xiàng)特殊優(yōu)惠金融政策，建立符合西藏實(shí)際的金融管理評價(jià)機(jī)制。探索財(cái)政資金與信貸資金搭配使用的有效方式，建立與西藏實(shí)際相適應(yīng)的差異化信貸管理辦法和單獨(dú)的考核辦法，合理擴(kuò)大授信審批權(quán)限，鼓勵增加信貸投放。加強(qiáng)金融體系建設(shè)，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。推動國家政策性銀行在藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組建地方性法人銀行機(jī)構(gòu)。加快證券、保險(xiǎn)、信托等非銀行金融業(yè)務(wù)發(fā)展。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。大力建設(shè)和改善信用環(huán)境。完善擔(dān)保體系，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極支持產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等戰(zhàn)略性投資參與特色優(yōu)勢資源開發(fā)。積極培育和發(fā)展資本市場，支持企業(yè)股份制改組和上市，支持上市公司通過資本市場再融資。——加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵科研院所、高等院校和其他社會力量發(fā)展中介服務(wù)，建立健全各類中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，大力發(fā)展會計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證管理、資信評估、信用擔(dān)保、創(chuàng)意服務(wù)、廣告會展、人才培訓(xùn)、公共關(guān)系等社會中介服務(wù)業(yè)。

——積極發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名批發(fā)零售、酒店餐飲企業(yè)和品牌，壯大具有地域、民族特色的商貿(mào)餐飲業(yè)，提高商貿(mào)餐飲業(yè)整體素質(zhì)和水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)商貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)便利店、綜合超市等新型零售網(wǎng)點(diǎn)和配送中心。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營，推進(jìn)連鎖經(jīng)營向多業(yè)態(tài)和專營專賣方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)到農(nóng)

家。

——穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展普通商品住房和保障性住房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。按照保障供給、穩(wěn)定房價(jià)的原則，加強(qiáng)對房地產(chǎn)一、二級市場和租賃市場的調(diào)控和監(jiān)管，建立和完善城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理機(jī)制，引導(dǎo)住房梯次消費(fèi)。強(qiáng)化土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，規(guī)范住房消費(fèi)信貸。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理。

——加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理的綜合作用，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展家政服務(wù)，逐步建立完善范圍廣泛、內(nèi)容多樣、分工精細(xì)的家政服務(wù)體系。積極推進(jìn)社會化養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等服務(wù)，提升服務(wù)水平。規(guī)范發(fā)展競技體育、體育用品、體育彩票等市場。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革。建立健全服務(wù)業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加快研究制定鼓勵類服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)、土地、水、電與工業(yè)同等的政策。放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)社會容納就業(yè)能力。積極拓寬生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加快生產(chǎn)要素市場建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的互動融合。啟動拉薩市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)具有高原和民族特色的國際旅游城市。

專欄10： 服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

（1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施；（2）地方性法人銀行；（3）城鎮(zhèn)耐用品舊貨市場；（4）農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施；（5）重要商品儲備設(shè)施；（6）商貿(mào)服務(wù)設(shè)施；（7）西藏會展中心；（8）二手車市場；（9）萬村千鄉(xiāng)工程；（10）

雙百市場工程；（11）大型建材和設(shè)備市場。

加快發(fā)展普通高中教育。加強(qiáng)普通高中建設(shè)，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。適度擴(kuò)大內(nèi)地高中辦學(xué)規(guī)模，高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”政策范圍。

大力發(fā)展中等職業(yè)教育。實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，積極改善辦學(xué)條件，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)職業(yè)教育，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式，發(fā)展多種形式職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高中職學(xué)生就業(yè)技能，積極拓寬就業(yè)渠道。在內(nèi)地省市的國家示范或國家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校舉辦西藏中職班。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生比例力爭達(dá)到4∶6。

優(yōu)化提升高等教育。加大高等學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型和層次結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)特色學(xué)科、優(yōu)勢專業(yè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施西藏大學(xué)“211工程”和博士授權(quán)立項(xiàng)建設(shè)，把西藏大學(xué)建成特色突出、西部先進(jìn)、國際知名的綜合性大學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)西藏民族學(xué)院進(jìn)入中西部重點(diǎn)建設(shè)地方高等學(xué)校行列，加強(qiáng)西藏藏醫(yī)學(xué)院、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、拉薩師范高等?？茖W(xué)校、西藏警官高等?？茖W(xué)校建設(shè)，提升高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力和整體水平。擴(kuò)大高校在校生規(guī)模和內(nèi)地生源招生規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%。

高度重視特殊教育。完善特殊教育體系，加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高殘疾兒童少年接受教育的水平。深化教育體制改革。建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，深化招生考試制度改革，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升。創(chuàng)新培養(yǎng)模式、教育管理體制和辦學(xué)體制，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加強(qiáng)和改革“雙語”教育，建立和完善各級各類教育相銜接、教育模式與學(xué)生能力發(fā)展

相適應(yīng)的雙語教育體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持育人為本、德育為先，加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系教育、公民意識教育、反對分裂維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)教育，提高青少年學(xué)生的思想道德素質(zhì)。全面提升教師素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，鼓勵優(yōu)秀人才從教。實(shí)施教師全員輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化“雙語”教育、職教師資培訓(xùn)。重視發(fā)展繼續(xù)教育。鞏固和擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育成果，提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)應(yīng)用能力，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

專欄11： 教育發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目

（1）學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)；（2）義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)；（3）普通高中建設(shè)；（4）職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；（5）高等教育發(fā)展工程；（6）特殊教育學(xué)校建設(shè)工程；（7）教育信息化建設(shè)；（8）內(nèi)地西藏班人才培養(yǎng)工程；（9）雙語師資培訓(xùn)基地。

營造科技進(jìn)步的良好環(huán)境。改革科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快完善基層科技發(fā)展體系，積極組織和引導(dǎo)適用技術(shù)在農(nóng)牧區(qū)廣泛推廣應(yīng)用。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。大力實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》，加強(qiáng)科普宣傳，普及日?？萍贾R，鼓勵群眾特別是青少年參與科技創(chuàng)新活動，努力培育全社會的創(chuàng)新精神，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

專欄12： 科技基礎(chǔ)平臺

▲技術(shù)創(chuàng)新平臺：高原特色農(nóng)牧業(yè)、藏藥、生物資源、高原工程技術(shù)、新能源、新材料、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，青稞品質(zhì)改良與牦牛良種繁育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

▲成果轉(zhuǎn)化平臺：科技“孵化器”和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)牧區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。

▲信息服務(wù)平臺：科技文獻(xiàn)資源共享服務(wù)平臺，技術(shù)、人才、信息交流平臺與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺?！茖W(xué)普及教育平臺：自治區(qū)自然科學(xué)博物館，地縣科普活動場所。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。研究制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)政策措施。加大人才知識更新培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)化水平。調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加大急需緊缺人才特別是緊缺技術(shù)、管理人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)宣傳思想文化、民族宗教管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育人才培養(yǎng)。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生改善和重大項(xiàng)目建設(shè)需要，引進(jìn)急需緊缺人才。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才和社會工作人才六支人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建與我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

優(yōu)化人才流動配置機(jī)制。破除人才流動的體制性障礙，引導(dǎo)人才在城鄉(xiāng)間、不同所有制間、產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間合理流動。制定雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才流動政策，引導(dǎo)黨政人才、科研院所和高等院校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)和基層一線有序流動。有計(jì)劃地安排高、低海拔地區(qū)人才的交流。建設(shè)區(qū)、地兩級人才市場，規(guī)范人才市場管理，增強(qiáng)服務(wù)功能。

營造人才脫穎而出的環(huán)境。完善黨對人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)人才管理方式，建立政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。創(chuàng)新人才工作機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，完善人才選拔任用機(jī)制，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度，建立事業(yè)單位聘用制度和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度，改革完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。規(guī)范各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善人才考核評價(jià)方式方法。

專欄13： 重大人才工程

（1）人才素質(zhì)提升工程；（2）農(nóng)牧區(qū)急需人才培養(yǎng)工程；（3）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程；（4）青年英才培養(yǎng)計(jì)劃；（5）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才支持計(jì)劃；（6）高層次急需緊缺人才引進(jìn)工程；（7）宣傳文化系統(tǒng)“五個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程。扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，提高遠(yuǎn)程醫(yī)療能力和水平。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動”，擴(kuò)大服務(wù)范圍，碘鹽覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。普及健康教育，有效控制地方病，法定傳染病病發(fā)率控制在全國平均水平。城鎮(zhèn)65歲以上老人和5歲以下兒童健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到100%，人口平均期望壽命提高1歲。

加快醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全科醫(yī)師培養(yǎng)和在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。繼續(xù)實(shí)施城市衛(wèi)生支援農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作，進(jìn)一步提高基層衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)和診療水平。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

“先就業(yè)后擇業(yè)”理念，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層就業(yè)。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。積極落實(shí)就業(yè)援藏政策，積極探索高校畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)的方式。高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。

完善就業(yè)援助制度。建立健全就業(yè)援助工作長效機(jī)制，積極開發(fā)公益性崗位，穩(wěn)定規(guī)模，規(guī)范管理。加強(qiáng)政策扶持、職業(yè)培訓(xùn)和信息發(fā)布等就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)幫助“零就業(yè)”家庭、殘疾人、低保對象、企業(yè)下崗職工等就業(yè)困難人員就業(yè)，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的“零就業(yè)”家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面推行勞動合同、集體合同制度，完善政府、工會和企業(yè)三方勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動執(zhí)法，妥善處理勞動爭議，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮工會和行業(yè)組織作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。

強(qiáng)農(nóng)村低保與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他社會救助制度和扶貧政策之間的銜接。加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。完善臨時(shí)救助制度，幫助低收入困難家庭和因突發(fā)事件造成臨時(shí)生活困難的群眾。

加強(qiáng)社會福利體系建設(shè)。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)。推進(jìn)兒童福利院、社會福利院、農(nóng)村敬老院、老年護(hù)理院建設(shè)，改善孤殘兒童、孤寡老人的收養(yǎng)供養(yǎng)條件，建立適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、脫貧和社會保障等工作，完善無障礙設(shè)施。做好優(yōu)撫工作。鼓勵和支持社會慈善事業(yè)發(fā)展。

完善城鎮(zhèn)住房保障。加大廉租住房、周轉(zhuǎn)住房、公共租賃住房建設(shè)力度，加快改造城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)，增加中低收入居民住房供給。建立和完善住房服務(wù)信息管理體系。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，完善住房補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)職工住房消費(fèi)能力。出版和發(fā)行，積極扶持和發(fā)展藏文和外文網(wǎng)站，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力。加強(qiáng)物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍的普查、保護(hù)和傳承，重視歷史檔案搶救和保護(hù)工作，加大重要?dú)v史和革命文物保護(hù)利用，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程。加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)和藏學(xué)研究。積極貫徹落實(shí)全民健身?xiàng)l例，大力發(fā)展高原特色體育事業(yè)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革。加強(qiáng)專業(yè)藝術(shù)人才和群眾文化人才培養(yǎng)，挖掘傳統(tǒng)和民間文化資源，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、影視動漫制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族工藝品制作、高原極限運(yùn)動等特色文化產(chǎn)業(yè)，打造西藏文化品牌，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。加大對外文化交流，創(chuàng)新文化“走出去”模式。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)、文化傳播基地等項(xiàng)目，建設(shè)民族語言信息化國家地方聯(lián)合共建重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室，鼓勵發(fā)展地方特色軟件研發(fā)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)條件成熟的經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、文化創(chuàng)新能力和較強(qiáng)核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，組建現(xiàn)代傳媒集團(tuán)。吸引非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批“專、精、特、新”的創(chuàng)新型中小文化企業(yè)。推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革，建立和完善統(tǒng)一、靈活、高效的文化市場監(jiān)管機(jī)制。

專欄14： 文化建設(shè)重點(diǎn)工程

公共文化

▲公共文化體育設(shè)施：西藏綜合藝術(shù)中心，文化信息資源共享工程。地市圖書館、群藝館，縣級新華書店，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場）綜合文化站等城

第五篇：國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要(全文)

國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要(全文)

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是促進(jìn)文化又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段。為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神，深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本綱要。

序 言

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當(dāng)今世界，文化地位和作用更加凸顯，越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。在新的歷史起點(diǎn)上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，關(guān)系堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)系實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

“十一五”時(shí)期是我國文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展期。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，推動文化建設(shè)不斷取得新成就，走出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路。中國特色社會主義理論體系廣泛普及，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)不斷鞏固。社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全社會思想道德水平進(jìn)一步提升。文化體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制初步形成。公共文化服務(wù)體系框架基本建立，服務(wù)能力和水平顯著提高。文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，整體規(guī)模和實(shí)力快速提升。文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)十分活躍，精品不斷涌現(xiàn)、市場日益繁榮。文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷加大，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化進(jìn)一步弘揚(yáng)。文化走出去步伐加快，中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強(qiáng)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。文化領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，推動文化大發(fā)展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問題。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合國力日益增強(qiáng)，為文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；中國特色社會主義理論和實(shí)踐的豐碩成果，為文化建設(shè)提供了寶貴的精神文化資源；全社會重視、參與文化建設(shè)的熱情日益高漲，為文化建設(shè)營造了良好的社會氛圍；人民群眾快速增長的精神文化需求，為文化發(fā)展拓展了巨大空間；我國的國際地位和影響力顯著提高，為中華文化走出去提供了重要契機(jī)。文化改革發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇。同時(shí)，我國文化發(fā)展的質(zhì)量和水平還不高，文化建設(shè)的布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，制約文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未完全破除。面對人民群眾精神文化需求快速增長的新形勢，我國文化產(chǎn)品無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都還不能很好滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力、提高文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力的任務(wù)更加緊迫。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的新形勢，推動全民族文明素質(zhì)提高，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的任務(wù)更加緊迫。面對現(xiàn)代信息科技和傳播手段快速發(fā)展的新形勢，加快建立文化創(chuàng)新體系、推進(jìn)文化創(chuàng)新的任務(wù)更加緊迫。面對世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加明顯、斗爭尖銳復(fù)雜的新形勢，增強(qiáng)我國文化整體實(shí)力和國際競爭力，抵御國際敵對勢力的文化滲透，維護(hù)國家文化安全的任務(wù)更加緊迫。我們要準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)今時(shí)代文化發(fā)展新趨勢，準(zhǔn)確把握各族人民精神文化生活新期待，牢牢抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，遵循文化發(fā)展規(guī)律，加快文化改革創(chuàng)新，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中、在科學(xué)發(fā)展道路上奮力開創(chuàng)社會主義文化建設(shè)新局面。

一、指導(dǎo)思想、重要方針和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。

(二)重要方針

——堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進(jìn)。

——堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

——堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民在文化建設(shè)中的主體作用，堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民。

——堅(jiān)持把社會效益放在首位，堅(jiān)持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，加強(qiáng)文化法制建設(shè)，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持改革開放，著力推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化開放水平，推動中華文化走向世界，積極吸收各國優(yōu)秀文明成果，切實(shí)維護(hù)國家文化安全。

(三)主要目標(biāo)

圍繞建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，全面落實(shí)到2020年文化改革發(fā)展的總體部署，到2015年，我國文化改革發(fā)展的主要目標(biāo)是：社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)不斷推進(jìn)，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固；文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，文化體制機(jī)制充滿活力、富有效率，有力促進(jìn)文化科學(xué)發(fā)展；覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務(wù)，基本文化權(quán)益得到更好保障；現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系基本建立，文化產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)比重顯著提升，文化產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用明顯增強(qiáng)，逐步成長為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體系不斷完善，高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，內(nèi)容創(chuàng)新和傳播能力大大增強(qiáng)，精神文化產(chǎn)品和社會文化生活豐富多彩，更好地滿足人民群眾的精神文化需求；公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局逐步形成；技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系更加完善，以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成；重點(diǎn)媒體國際傳播能力不斷增強(qiáng)，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國際地位相匹配的媒體國際傳播能力逐步形成；主要文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴(yán)重逆差的局面逐步改善，形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局；全民族文明素質(zhì)明顯提高，國家文化軟實(shí)力和國際競爭力顯著提升。

二、加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)

(一)深入推進(jìn)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)研究宣傳。堅(jiān)持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，推動學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度拓展。建立健全黨員干部理論學(xué)習(xí)制度，豐富拓展面向群眾的理論學(xué)習(xí)途徑，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。緊密聯(lián)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持以重大現(xiàn)實(shí)問題為主攻方向，深入研究關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，推出一批有深度、有價(jià)值的理論研究成果，進(jìn)一步推動馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化。圍繞深層次思想理論問題和社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推出更多更好的通俗理論作品，深入開展面向基層的黨的理論創(chuàng)新成果宣講活動。深入實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實(shí)施中國特色社會主義理論體系普及計(jì)劃，抓好研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動中國特色社會主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，增強(qiáng)科學(xué)理論教育引導(dǎo)群眾作用。

(二)繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。鞏固和發(fā)展馬克思主義理論學(xué)科，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，傳統(tǒng)學(xué)科和新興學(xué)科、交叉學(xué)科并重，大力推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，建設(shè)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的哲學(xué)社會科學(xué)，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)認(rèn)識世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會的重要功能。加強(qiáng)學(xué)科和教材建設(shè)，全面完成高校哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)教材編寫規(guī)劃，推動社會科學(xué)和自然科學(xué)的交叉融合，不斷提高理論研究整體水平。發(fā)揮國家哲學(xué)社會科學(xué)基金示范引導(dǎo)作用，推出一批有價(jià)值、有廣泛社會影響的研究成果。有計(jì)劃地組織對外翻譯一批優(yōu)秀哲學(xué)社會科學(xué)成果。整合哲學(xué)社會科學(xué)研究力量，建設(shè)一批社會科學(xué)研究基地和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批具有專業(yè)優(yōu)勢的思想庫，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)信息化建設(shè)。

(三)加強(qiáng)思想道德建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開展走中國特色社會主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，積極探索用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會風(fēng)氣。制定社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)實(shí)施綱要。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，拓展各類道德實(shí)踐活動，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入開展學(xué)雷鋒活動，采取措施推動學(xué)習(xí)活動常態(tài)化。做好深入細(xì)致的思想政治工作，在全社會弘揚(yáng)和踐行勞動最光榮、勞動者最偉大的思想觀念，在各行各業(yè)著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深化政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理。廣泛開展形勢政策和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，凈化社會文化環(huán)境，促進(jìn)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長的空間。加強(qiáng)青少年文化活動場所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀(jì)念日思想內(nèi)涵，進(jìn)行思想道德教育。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，積極發(fā)展紅色旅游。深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建，整合現(xiàn)有城市評選項(xiàng)目。廣泛開展軍民警民共建精神文明活動，推進(jìn)“講文明、樹新風(fēng)”活動。把誠信建設(shè)擺在突出位置，加強(qiáng)誠信教育，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)。認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神。深入開展反腐倡廉教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。廣泛開展志愿服務(wù)活動，建立完善社會志愿服務(wù)體系。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。繼續(xù)深入研究提煉社會主義核心價(jià)值觀。

圖表：專欄1 社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)工程 新華社記者 崔瑩 編制

三、加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系

(一)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。推動跨部門項(xiàng)目合作，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理并重，實(shí)現(xiàn)資源整合、共建共享。加強(qiáng)社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，拓展投資渠道。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核辦法，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)評估考核。

(二)加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育示范基地建設(shè)并完善向社會免費(fèi)開放服務(wù)。鼓勵其他國有文化單位、教育機(jī)構(gòu)等開展公益性文化活動，各類公共場所要為群眾性文化活動提供便利。加快現(xiàn)代科技應(yīng)用步伐，提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。以公共圖書館、學(xué)校電子閱覽室、社區(qū)文化中心為依托，建立和完善未成年人公益性上網(wǎng)場所。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，提高優(yōu)秀漢語廣播影視節(jié)目、出版物等的民族語言譯制量，開展少數(shù)民族文字書報(bào)刊贈送活動。擴(kuò)大盲人讀物出版規(guī)模，有條件的地區(qū)可以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室。把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算。采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。鼓勵國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務(wù)。

(三)加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。大力推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，努力豐富農(nóng)民工精神文化生活。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市基本指標(biāo)。鼓勵文化單位面向農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)，推動媒體辦好農(nóng)村版和農(nóng)村頻率頻道，做好主要黨報(bào)黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈閱工作。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強(qiáng)基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動電影院線、演出院線向市縣延伸，支持演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村演出。

(四)廣泛開展群眾性文化活動。以社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化建設(shè)為載體，積極搭建公益性文化活動平臺，依托重大節(jié)慶活動和民族民間文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的文化活動。深入開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動經(jīng)?；?。支持群眾依法興辦文化團(tuán)體，精心培育植根群眾、服務(wù)群眾的文化載體和文化樣式。鼓勵文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和熱心文化公益事業(yè)的各界人士開展文化志愿服務(wù)。

圖表：專欄2 公共文化服務(wù)建設(shè)工程(重點(diǎn)文化惠民工程)新華社記者 崔瑩 編制

六、加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)

(一)堅(jiān)持正確創(chuàng)作方向。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，熱情謳歌改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐，生動展示我國人民奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌和創(chuàng)造歷史的輝煌業(yè)績。要引導(dǎo)文化工作者牢記為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的神圣職責(zé)，堅(jiān)持正確文化立場，認(rèn)真對待和積極追求文化產(chǎn)品社會效果，弘揚(yáng)真善美，貶斥假惡丑，把學(xué)術(shù)探索和藝術(shù)創(chuàng)作融入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)之中。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，營造積極健康、寬松和諧的氛圍，提倡不同觀點(diǎn)和學(xué)派充分討論，提倡體裁、題材、形式、手段充分發(fā)展，推動觀念、內(nèi)容、風(fēng)格、流派積極創(chuàng)新。把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和五四運(yùn)動以來形成的革命文化傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)借鑒國外文化創(chuàng)新有益成果，兼收并蓄、博采眾長，增強(qiáng)文化產(chǎn)品時(shí)代感和吸引力。

(二)推出更多優(yōu)秀文藝作品。文學(xué)、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等各領(lǐng)域文藝工作者都要積極投身到謳歌時(shí)代和人民的文藝創(chuàng)造活動之中，在社會生活中汲取素材、提煉主題，以充沛的激情、生動的筆觸、優(yōu)美的旋律、感人的形象，創(chuàng)作生產(chǎn)出思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、人民喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。實(shí)施精品戰(zhàn)略，組織好“五個(gè)一工程”、重大革命和歷史題材創(chuàng)作工程、重點(diǎn)文學(xué)藝術(shù)作品扶持工程、優(yōu)秀少兒作品創(chuàng)作工程，鼓勵原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，不斷推出文藝精品。扶持代表國家水準(zhǔn)、具有民族特色和地方特色的優(yōu)秀藝術(shù)品種，積極發(fā)展新的藝術(shù)樣式。鼓勵一切有利于陶冶情操、愉悅身心、寓教于樂的文藝創(chuàng)作，堅(jiān)決抵制低俗之風(fēng)。

(三)建立健全文化創(chuàng)新機(jī)制。建立健全有利于文化工作者深入實(shí)際、深入生活、深入群眾的體制機(jī)制，充分調(diào)動文化工作者的積極性和創(chuàng)造性，努力營造有利于文化創(chuàng)新的良好環(huán)境。建立以文化生產(chǎn)單位和個(gè)人為主體、以優(yōu)秀文藝作品的市場化開發(fā)為重點(diǎn)、以完備的產(chǎn)業(yè)鏈和完整的價(jià)值鏈為依托、以版權(quán)保護(hù)為保障的文化創(chuàng)新機(jī)制。敏銳反映社會實(shí)踐的新領(lǐng)域、表現(xiàn)主體的新變化和受眾的新要求，積極運(yùn)用高新技術(shù)手段推動形式創(chuàng)新，催生新的文藝品種，增強(qiáng)文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力、感染力和傳播力。

(四)完善文化產(chǎn)品評價(jià)體系和激勵機(jī)制。堅(jiān)持把遵循社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、人民群眾滿意作為評價(jià)作品最高標(biāo)準(zhǔn)，把群眾評價(jià)、專家評價(jià)和市場檢驗(yàn)統(tǒng)一起來，形成科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立公開、公平、公正評獎機(jī)制，精簡評獎種類，改進(jìn)評獎辦法，提高權(quán)威性和公信度。加強(qiáng)文藝?yán)碚摻ㄔO(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)文藝評論隊(duì)伍，開展積極健康的文藝批評，深入開展形式多樣的影評、戲評、書評、樂評等活動，倡導(dǎo)主流價(jià)值取向，引導(dǎo)群眾審美鑒賞，堅(jiān)決抵制低俗之風(fēng)，著力凈化文化市場，努力營造文化發(fā)展良好環(huán)境。加強(qiáng)文藝評論陣地建設(shè)，扶持重點(diǎn)文藝評論媒體。加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品推廣力度，運(yùn)用主流媒體、公共文化場所等資源，在資金、頻道、版面、場地等方面為展演展映展播展覽弘揚(yáng)主流價(jià)值的精品力作提供條件。設(shè)立專項(xiàng)藝術(shù)基金，支持收藏和推介優(yōu)秀文化作品。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極開展版權(quán)保護(hù)及相關(guān)服務(wù)，維護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益。

圖表：專欄5 文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)工程 新華社記者 孟麗靜 編制

七、加強(qiáng)傳播體系建設(shè)

(一)加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)。堅(jiān)持馬克思主義新聞觀，牢牢把握正確導(dǎo)向。以黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺電視臺為主，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳資源，調(diào)整和完善媒體的布局和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導(dǎo)格局，不斷壯大主流輿論，提高輿論引導(dǎo)的及時(shí)性、權(quán)威性和公信力、影響力。建立健全自律和他律機(jī)制，引導(dǎo)新聞媒體和新聞工作者秉持社會責(zé)任和職業(yè)道德，真實(shí)準(zhǔn)確傳播新聞信息，自覺抵制錯(cuò)誤觀點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕虛假新聞。深入推進(jìn)“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動，形成長效機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)媒體擴(kuò)大信息采集和產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

(二)加強(qiáng)新興媒體建設(shè)。認(rèn)真貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)，鼓勵支持國有資本進(jìn)入新興媒體，做強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，形成一批在國內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的綜合性網(wǎng)站和特色網(wǎng)站，發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站建設(shè)性作用，培育一批網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)和服務(wù)骨干企業(yè)。打造一批具有中國氣派、體現(xiàn)時(shí)代精神的網(wǎng)絡(luò)文化品牌。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當(dāng)代文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播，制作適合互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新興媒體傳播的精品佳作，鼓勵網(wǎng)民創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化作品。廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，推動文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，督促網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)企業(yè)履行法律義務(wù)和社會責(zé)任。加強(qiáng)對社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依法懲處傳播有害信息行為，深入推進(jìn)整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。加大網(wǎng)上個(gè)人信息保護(hù)力度，建立網(wǎng)絡(luò)安全評估機(jī)制，維護(hù)公共利益和國家信息安全。加強(qiáng)外文網(wǎng)站及海外本土化網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對外展示傳播中華文化的能力。推動下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展與三網(wǎng)融合相關(guān)的新技術(shù)新業(yè)務(wù)。

(三)加強(qiáng)文化傳播渠道建設(shè)。積極推進(jìn)下一代廣播電視網(wǎng)、新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、寬帶光纖接入網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合，創(chuàng)新業(yè)務(wù)形態(tài)，發(fā)揮各類信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、有序運(yùn)行。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機(jī)構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資、合作經(jīng)營模式。整合全國有線電視網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)，跨部門集成文化資源、產(chǎn)品和服務(wù)。加快電影院線建設(shè)，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數(shù)字院線。加快文藝演出院線建設(shè)，推動大中城市演出場所連鎖經(jīng)營。加快大型骨干企業(yè)出版物發(fā)行跨地區(qū)整合和農(nóng)村銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)以大城市為基礎(chǔ)、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。

圖表：專欄6 傳播體系建設(shè)工程 新華社記者 孟麗靜 編制

八、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與利用

(一)提高物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平。健全文物普查、登記、建檔、認(rèn)定制度，開展可移動文物普查，編制國家珍貴文物名錄。加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、大遺址和文物保護(hù)單位的保護(hù)維修、巡察養(yǎng)護(hù)及管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展工業(yè)遺產(chǎn)、元代以前木構(gòu)建筑、鄉(xiāng)土建筑、文化線路、文化景觀等文化遺產(chǎn)的調(diào)查與保護(hù)，加強(qiáng)基本建設(shè)中的考古和文物保護(hù)，加大館藏文物、水下文物的保護(hù)力度，提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)中華文明起源研究和成果宣傳，在考古研究中積極應(yīng)用高新技術(shù)。加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)建設(shè)，編制保護(hù)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善群眾的居住條件和居住環(huán)境。加強(qiáng)文物市場法規(guī)體系建設(shè)，建立文物鑒定準(zhǔn)入和資格管理制度，引導(dǎo)規(guī)范民間收藏。強(qiáng)化文物安全防范設(shè)施，提高文物安全防范能力。

(二)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、建檔制度和代表性傳承人認(rèn)定制度，編制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分布圖集，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)體系，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目分類保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。對瀕危項(xiàng)目和年老體弱的代表性傳承人實(shí)施搶救性保護(hù)，對具有一定市場前景的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)實(shí)施整體性保護(hù)。加大西部地區(qū)和少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。統(tǒng)籌國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施，不斷提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的科學(xué)化水平。

(三)拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。正確處理保護(hù)與利用、傳承與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)文化遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵各地積極發(fā)展依托文化遺產(chǎn)的旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色文化服務(wù)，打造特色民族文化活動品牌。推動文化遺產(chǎn)信息資源、數(shù)字資源開發(fā)利用，提升中華文明展示水平和傳播能力。鼓勵對工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀、考古遺址公園進(jìn)行綜合開發(fā)利用。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳，深入實(shí)施國家通用語言文字法，大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，依法保護(hù)各民族語言文字，推動文化遺產(chǎn)教育與國民教育緊密結(jié)合。深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

圖表：專欄7 文化遺產(chǎn)保護(hù)工程 新華社記者 孟麗靜 編制

九、加強(qiáng)對外文化交流與合作

(一)加強(qiáng)對外文化交流。整合社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞、廣播電視、電影、出版、版權(quán)、民族、僑務(wù)、體育、旅游等資源，充分利用多邊和雙邊機(jī)制，開展國家文化年、中國文化節(jié)、“感知中國”等品牌活動，推廣中華春節(jié)文化，打造“歡樂春節(jié)”等文化交流新品牌。實(shí)施對外文化合作及援助，扶持和加強(qiáng)邊疆地區(qū)與周邊國家和區(qū)域的文化交流與合作。加快推進(jìn)海外中國文化中心和孔子學(xué)院建設(shè)，形成展示、體驗(yàn)并舉的綜合平臺。制定我國哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走出去規(guī)劃。鼓勵代表國家水平的各類學(xué)術(shù)團(tuán)體、藝術(shù)機(jī)構(gòu)在相應(yīng)國際組織中發(fā)揮建設(shè)性作用，組織對外翻譯優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果和文化精品。構(gòu)建人文交流機(jī)制，把政府交流和民間交流結(jié)合起來，發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非營利機(jī)構(gòu)在對外文化交流中的作用，支持海外僑胞積極開展中外人文交流。建立面向外國青年的文化交流機(jī)制，設(shè)立中華文化國際傳播貢獻(xiàn)獎和國際性文化獎項(xiàng)。積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，堅(jiān)持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒一切有利于加強(qiáng)我國社會主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理理念和機(jī)制。

(二)推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。實(shí)施文化走出去工程，完善支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去政策措施，進(jìn)一步扶持文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，完善《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，形成一批有實(shí)力的文化跨國企業(yè)和著名品牌。扶持文化企業(yè)開展跨境服務(wù)和國際服務(wù)外包，生產(chǎn)制作以外需為取向的文化產(chǎn)品。擴(kuò)大版權(quán)貿(mào)易，保持圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等出口持續(xù)快速增長，支持電影、電視劇、紀(jì)錄片、動畫片等出口，擴(kuò)大印刷外貿(mào)加工規(guī)模。扶持優(yōu)秀國產(chǎn)影片進(jìn)入國外主流院線，國產(chǎn)游戲進(jìn)入國際主流市場，數(shù)字出版拓展海外市場，開發(fā)一批在境外長期駐場或巡回演出的演藝產(chǎn)品，逐步改變主要文化產(chǎn)品進(jìn)出口嚴(yán)重逆差的局面。積極擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模，推動開拓國際市場。深入挖掘民族文化資源，充分運(yùn)用高新技術(shù)手段提升我國文化產(chǎn)品的表現(xiàn)形式和質(zhì)量，開發(fā)國外受眾易于接受的文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)國際文化產(chǎn)品和服務(wù)交易平臺及國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，辦好重點(diǎn)國際性展會。發(fā)展對外文化中介機(jī)構(gòu)，培育專業(yè)貿(mào)易公司和代理公司，構(gòu)建完整有效的投資信息平臺和文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析體系。積極參與國際文化貿(mào)易規(guī)則的制定。充分利用香港、澳門區(qū)位優(yōu)勢，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。

(三)擴(kuò)大文化企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營。鼓勵具有競爭優(yōu)勢和經(jīng)營管理能力的文化企業(yè)對外投資，興辦文化企業(yè)，經(jīng)營影院、出版社、劇場、書店和報(bào)刊、廣播電臺電視臺等。鼓勵從事具有中國特色的影視作品、出版物、音樂舞蹈、戲曲曲藝、武術(shù)雜技和演出展覽等領(lǐng)域的文化企業(yè)采用多種形式開拓海外市場。吸收外資進(jìn)入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵文化單位同國外有實(shí)力的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)制作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

圖表：專欄8 中華文化走出去工程 新華社記者 孟麗靜 編制

十、加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

(一)造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍。遵循文化發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的體制機(jī)制，加快構(gòu)建一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、梯次分明、素質(zhì)優(yōu)良的宣傳思想文化工作者隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程和文化名家工程，建立重大文化項(xiàng)目首席專家制度，造就一批人民喜愛、有國際影響的名家大師和民族文化代表人物。加強(qiáng)專業(yè)文化工作隊(duì)伍、文化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊培養(yǎng)善于開拓文化新領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才、適應(yīng)文化走出去需要的國際化人才。完善相關(guān)政策措施，多渠道吸引海外優(yōu)秀文化人才。積極支持高層次人才創(chuàng)辦文化企業(yè)，完善實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)作為資本參股的措施，實(shí)施扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。落實(shí)國家榮譽(yù)制度，抓緊設(shè)立國家級文化榮譽(yù)稱號，表彰獎勵成就卓著的文化工作者。

(二)加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。制定實(shí)施基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。完善基層優(yōu)秀人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機(jī)制，配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員，提高隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平。積極推進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，鼓勵到基層從事宣傳文化事業(yè)。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，對服務(wù)期滿高校畢業(yè)生報(bào)考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實(shí)行定向招錄。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進(jìn)他們健康成長、發(fā)揮積極作用。制定西部地區(qū)基層宣傳文化人才隊(duì)伍支持計(jì)劃，對西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)予以重點(diǎn)扶持。

(三)建立完善文化人才培訓(xùn)機(jī)制。建立健全分類培訓(xùn)的宣傳思想文化人才培訓(xùn)體制機(jī)制，制定實(shí)施各類人才培訓(xùn)計(jì)劃。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計(jì)劃，搭建文化人才終身學(xué)習(xí)的平臺。依托黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高等學(xué)校、職業(yè)院校、定點(diǎn)大型企業(yè)，發(fā)揮人民團(tuán)體的作用，加強(qiáng)文化人才政治素養(yǎng)和道德素質(zhì)教育，開展任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)。完善人才掛職鍛煉、調(diào)研采風(fēng)、國情考察制度。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機(jī)制，深化職稱評審改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干創(chuàng)造有利制度環(huán)境。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會文化人才。對非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎勵同等對待，納入相應(yīng)人才培養(yǎng)工程。建立完善文化領(lǐng)域職業(yè)資格制度。

(四)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。引導(dǎo)廣大文化工作者加強(qiáng)自身修養(yǎng)，做道德品行和人格操守的示范者，努力成為優(yōu)秀文化的生產(chǎn)者和傳播者。引導(dǎo)文化工作者特別是名家名人自覺踐行社會主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會責(zé)任感，弘揚(yáng)科學(xué)精神和職業(yè)道德，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的風(fēng)尚，努力追求德藝雙馨，堅(jiān)決抵制學(xué)術(shù)不端、情趣低俗等不良風(fēng)氣。積極支持文化工作者特別是文化名家、中青年骨干深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，拜人民為師，增強(qiáng)國情了解，增加基層體驗(yàn)，增進(jìn)群眾感情。

圖表：專欄9 文化人才隊(duì)伍建設(shè)工程 新華社記者 孟麗靜 編制)

十一、政策措施

(一)政府投入保障政策。加大政府投入力度，建立健全同國力相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制。保證公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。增加公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金和經(jīng)費(fèi)保障投入。以農(nóng)村和基層、邊疆民族地區(qū)、貧困地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)先安排涉及廣大人民群眾切身利益的文化項(xiàng)目，重點(diǎn)保障基層公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開展基本公共文化服務(wù)活動所需經(jīng)費(fèi)，扶持公共文化機(jī)構(gòu)的技術(shù)改造和設(shè)備投入。依法保障公共文化設(shè)施用地。中央、省、市三級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。轉(zhuǎn)變投入方式，通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立國家文化發(fā)展基金，擴(kuò)大有關(guān)文化基金和專項(xiàng)資金規(guī)模，提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)比重。增加文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。支持政府間文化交流和中華文化走出去。支持戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持文化科技研發(fā)應(yīng)用和提高文化企業(yè)技術(shù)裝備水平。

(二)文化經(jīng)濟(jì)政策。對已有支持文化體制改革、支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行修訂或延續(xù)。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵社會組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)及民間對文化的投入明顯增加。加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營實(shí)行稅收優(yōu)惠。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和國家電影發(fā)展專項(xiàng)資金。落實(shí)和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)和改善對文化企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，吸引金融資本和其他社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。完善文化市場準(zhǔn)入政策，吸引社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對原創(chuàng)性作品的政策扶持和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。把文化科技研發(fā)納入國家科技創(chuàng)新體系，制定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的類別和范圍，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵文化企業(yè)集成應(yīng)用高新技術(shù)，支持文化裝備業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長5年。

(三)文化貿(mào)易促進(jìn)政策。加大已有支持對外文化貿(mào)易各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，進(jìn)一步完善有關(guān)財(cái)稅政策，支持文化企業(yè)走出去。支持文化企業(yè)在海外投資、投標(biāo)、營銷、參展和宣傳等市場開拓活動，為文化企業(yè)走出去提供通關(guān)便利。對符合條件的文化企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務(wù)給予賬戶開立、資金匯兌方面的政策便利。加強(qiáng)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品在進(jìn)出口環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。

(四)版權(quán)保護(hù)政策。建設(shè)涵蓋文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等領(lǐng)域的版權(quán)公共服務(wù)平臺和版權(quán)交易平臺，扶持版權(quán)代理、版權(quán)價(jià)值評估、版權(quán)質(zhì)押登記、版權(quán)投融資活動，推動版權(quán)貿(mào)易常態(tài)化。加強(qiáng)版權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)的有效銜接，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，增強(qiáng)全社會的版權(quán)保護(hù)意識。發(fā)展版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

(五)法制保障。建立健全文化法律法規(guī)體系，加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，將文化建設(shè)的重大政策措施適時(shí)上升為法律法規(guī)，加強(qiáng)地方文化立法，提高文化建設(shè)法制化水平。

圖表：專欄10 文化法律法規(guī) 新華社記者 孟麗靜 編制

十二、組織實(shí)施

各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識文化建設(shè)的重要地位和作用，切實(shí)把文化改革發(fā)展擺在全局工作的重要位置，納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，納入評價(jià)地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，牢牢把握文化改革發(fā)展的主動權(quán)。

堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成推進(jìn)文化改革發(fā)展強(qiáng)大合力。將文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委宣傳部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有關(guān)文化行政管理部門要盡快制定落實(shí)本綱要的實(shí)施方案，報(bào)中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施；國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局等要盡快制定落實(shí)政府投入和相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則，加快重點(diǎn)工程和項(xiàng)目的立項(xiàng)，落實(shí)資金投入、經(jīng)費(fèi)保障和各項(xiàng)政策；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為文化改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。將文化改革發(fā)展納入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)的內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)本綱要。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)對綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，做好中期評估。將綱要中確定的約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)和績效考核體系。

組織實(shí)施中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確把握文化改革發(fā)展的重大關(guān)系，促進(jìn)文化又好又快發(fā)展。要正確把握文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，始終把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。要正確處理東部地區(qū)和中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)加大對中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。要正確處理繁榮市場和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，更加注重依法管理，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技等手段，提高管理效能，確保文化健康有序發(fā)展。要正確處理堅(jiān)持對外開放和維護(hù)文化安全的關(guān)系，在不斷擴(kuò)大對外開放、努力吸收世界各國優(yōu)秀文明成果的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)國家文化安全，形成以民族文化為主體、積極吸收外來有益文化的對外開放格局。要正確處理加強(qiáng)管理和營造良好創(chuàng)作環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，建立和完善有利于優(yōu)秀人才健康成長和脫穎而出的體制機(jī)制，最大限度地調(diào)動廣大文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在全社會營造鼓勵文化創(chuàng)造的良好氛圍，為廣大群眾成為社會主義文化建設(shè)者提供廣闊舞臺，讓蘊(yùn)藏于人民中的文化創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮。