第一篇：關(guān)于對廣西十二五扶貧規(guī)劃征求意見的緊急通知(發(fā)150號(hào))

廣西“十二五”扶貧規(guī)劃(征求意見稿)

一、“十一五”廣西扶貧工作評(píng)估

（一）主要成效

“十一五”以來，廣西以農(nóng)村未解決溫飽和低收入貧困人口為扶持對象，以新階段扶貧開發(fā)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以扶貧項(xiàng)目為載體，以縣為基本責(zé)任單位，以覆蓋貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、加強(qiáng)改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境和提高勞動(dòng)者素質(zhì)為工作重點(diǎn)，以全面開發(fā)，綜合治理，加快推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)為目標(biāo)的新階段扶貧開發(fā)思路，扶貧開發(fā)工作取得了明顯成效。

——貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入不斷提高，貧困人口逐年下降。28個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入由2005年的1782元增加到2009年的3043元，年平均增長14.31%；4060個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入由2006年的1558 元增加到2009年的2580元，年平均增長13.44%,平均增幅高于全區(qū)平均增長水平1.06百分點(diǎn)。全區(qū)農(nóng)村貧困人口由2005年底的412萬人下降到2009年底的388萬人，減少了24萬人。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。八年來，全區(qū)新、改、擴(kuò)建通貧困村四級(jí)公

路和通自然村（屯）道路5萬多公里，使貧困村通公路率由2005年的47%提高到2009年的89.7%以上，貧困村20戶及以上自然屯通簡易公路率由55.61%上升到80.62%，貧困村交通難大大得到緩解；在貧困村建設(shè)沼氣池81萬座，4060個(gè)貧困村沼氣入戶率達(dá)50%，高于全區(qū)平均水平，貧困地區(qū)的生態(tài)明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到55%；解決了341萬人的飲水困難問題；改造貧困農(nóng)戶茅草房或危房4.3萬戶。

——社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，干部群眾的綜合素質(zhì)逐步提高?！笆晃濉逼谀毨У貐^(qū)全面普及九年義務(wù)教育，小學(xué)入學(xué)率為99%，初中毛入學(xué)率為104%，全面改造農(nóng)村校舍，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)，職業(yè)教育得到加強(qiáng)。通過大力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、縣、鄉(xiāng)、村干部及致富帶頭人的培訓(xùn)，貧困地區(qū)干部群眾的綜合素質(zhì)大有提高。鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，大部分貧困村建有衛(wèi)生室。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，新農(nóng)合全面覆蓋貧困縣，農(nóng)民參合率達(dá)80%左右，醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，貧困群眾缺醫(yī)少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業(yè)加快發(fā)展，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村建有文化站，實(shí)施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到90%以上。計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，人口自然增長率10%左右，人口過快增長的勢頭繼續(xù)得到有效遏制，人口計(jì)生工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平階段。

——優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，貧困群眾穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)增強(qiáng)。引導(dǎo)、扶持貧困地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過科技扶貧引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、到戶貸款推動(dòng)，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全區(qū)新建、續(xù)建了有區(qū)域特色和優(yōu)勢的水果、桑蠶、中草藥、香料、茶葉、劍麻等一批生產(chǎn)基地，培植了113家扶貧龍頭企業(yè)。到2009年底，全區(qū)4060個(gè)貧困村經(jīng)濟(jì)作物累計(jì)種植面積413萬畝，有果園面積90多萬畝，發(fā)展養(yǎng)羊、牛、豬等一千萬多頭，飼養(yǎng)家畜近三千萬羽。累計(jì)養(yǎng)殖水面面積48萬多畝，一些有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，覆蓋95%以上的貧困村，增強(qiáng)了群眾穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)。

（二）基本做法和經(jīng)驗(yàn)

“十一五”以來，廣西的扶貧開發(fā)工作全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索和完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，拓寬扶貧領(lǐng)域，落實(shí)有效措施，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。主要做法是：

1、黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任。各級(jí)黨委、政府將扶貧工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)工作，列入重要工作日程，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，不斷推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)多次就扶貧開發(fā)工作作出批示，自治區(qū)人民政府召開了全區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對全區(qū)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。同時(shí)，各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照整村推進(jìn)的目標(biāo)要求確定好年

度目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保證措施，統(tǒng)籌安排好財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金，整合好其它各類涉農(nóng)資金，確保整村推進(jìn)的資金投入；各級(jí)扶貧辦采取定時(shí)或不定時(shí)的方式經(jīng)常深入貧困村屯開展檢查調(diào)研，不斷強(qiáng)化督查和宣傳工作，努力促使各項(xiàng)扶貧工作真正落到實(shí)處。

2、采取整村推進(jìn)和連片特殊特困區(qū)域開發(fā)相結(jié)合的扶貧方式。一是分批整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)方式。進(jìn)入新階段扶貧開發(fā)后，廣西重新確定了4060個(gè)貧困村作為新階段扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，并按照為小康打基礎(chǔ)的要求，圍繞農(nóng)民收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面確定了5大類16項(xiàng)整村推進(jìn)的具體目標(biāo)。本著缺什么，補(bǔ)什么的原則，逐村逐戶進(jìn)行規(guī)劃，然后，分期分批對貧困村進(jìn)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，進(jìn)行綜合治理。從2005年起到2010年，分三批實(shí)施，每批2年，到2010年全區(qū)4060個(gè)貧困村全部實(shí)施完畢。為了扎實(shí)實(shí)施整村推進(jìn)規(guī)劃，80%以上的扶貧資金用于貧困村。廣東幫扶、境外幫扶等資金全部用于貧困村。同時(shí)還按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不變，用途不改，各負(fù)其責(zé)的原則整合行業(yè)部門涉農(nóng)資金投入到貧困村。從2001年起，區(qū)、市、縣三級(jí)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全部掛鉤幫扶到貧困村，并做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，工作到位，措施到位，不通過驗(yàn)收不掛鉤。二是連片特殊特困區(qū)域開發(fā)方式。針對廣西大石山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)和邊境地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為滯后 的現(xiàn)狀，著眼于解決區(qū)域落后的問題，從提升區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的檔次入手，致力于為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。各級(jí)部門集中力量，集中資金，采取大會(huì)戰(zhàn)的方式特事特辦進(jìn)行綜合治理。廣西共整合資金70多億元，從群眾最關(guān)心、最緊迫、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益入手，先后開展了東巴鳳（革命老區(qū)）三縣、大石山區(qū)五縣、桂西五縣（革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)）、距邊境0-20公里興邊富民等連片特殊特困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。較好地提升了這些地區(qū)的投資環(huán)境和自我發(fā)展能力，生產(chǎn)生活條件配臵改善，農(nóng)民人均純收入明顯提高。

3、因地制宜，綜合整治，走三條開發(fā)路子。廣西針對地區(qū)之間、村屯之間、不同貧困群體之間的條件和貧困因素不同，甚至差別很大的特點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，因地制宜，分類指導(dǎo)，分類扶持，走三條開發(fā)的路子。一是就地開發(fā)的路子。對資源條件較好、改善交通條件成本較低的地區(qū)和村屯采取就地開發(fā)，通過開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，改善生態(tài)環(huán)境，幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富；二是異地安臵路子，對自然環(huán)境惡劣，缺乏發(fā)展生產(chǎn)條件的地區(qū)和村屯，實(shí)行異地安臵，把貧困群眾搬遷到條件相對好的地方重建家園，在“八七”扶貧攻堅(jiān)實(shí)施大石山區(qū)特困群眾異地安臵22.5萬人的基礎(chǔ)上，新階段又搬遷了13.5萬人。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)的路子。一方面通過短期職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)和引導(dǎo)貧困村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)

移穩(wěn)定就業(yè)，增加收入。認(rèn)定了68個(gè)貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，累計(jì)培訓(xùn)近8萬人，就業(yè)率達(dá)95%以上。實(shí)施大石山區(qū)特困屯貧困家庭子女職業(yè)教育工程，從農(nóng)村貧困家庭新一代學(xué)生的教育抓起，即扶持大石山區(qū)特困屯學(xué)生在完成義務(wù)教育后升不了高中或大學(xué)的，再扶持他們到指定的職業(yè)院校進(jìn)行職業(yè)學(xué)歷教育2-3年，使他們掌握新的、更全面的就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷減少人地矛盾問題。實(shí)施工程兩年來，共培養(yǎng)了7400人，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定就業(yè)率100%。據(jù)了解，在目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，凡通過職業(yè)學(xué)歷教育后就業(yè)的人員，就業(yè)崗位好，工資收入高，不易被載員。

4、注重打牢基礎(chǔ)，突出四個(gè)開發(fā)重點(diǎn)。在整村推進(jìn)、連片區(qū)域推進(jìn)等全面推進(jìn)過程中，緊緊抓住影響大局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是突出抓改善基礎(chǔ)設(shè)施，為貧困群眾創(chuàng)造發(fā)展條件；二是突出抓覆蓋貧困農(nóng)戶的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收夯實(shí)基礎(chǔ)；三是突出抓生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；四是突出綜合素質(zhì)提高，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。在抓綜合素質(zhì)提高工作中有所突破，一方面重點(diǎn)對村干的培訓(xùn)，分期分批對全區(qū)所有貧困村在任或新任的村委主任或村級(jí)黨組織書記集中由自治區(qū)統(tǒng)一直接培訓(xùn)，全區(qū)貧困村的村官都得到統(tǒng)一培訓(xùn)一次。二是不但重視對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，而且注重對科技致富帶頭人的培訓(xùn)。

5、堅(jiān)持多渠道投入，整合五大資金和力量投入。扶貧開

發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有統(tǒng)籌各方面的資金，整合各方面的力量，才能打贏反貧困殲滅戰(zhàn)。大力整合五大資金和力量投入扶貧開發(fā)。一是財(cái)政投入，每年投入財(cái)政扶貧資金約9億元。二是社會(huì)投入，新階段以來廣東為我區(qū)扶貧開發(fā)提供幫扶資金5.5億元，中直、區(qū)直和中直駐桂單位共投入幫扶資金6.5億元。三是貸款投入，新階段以來通過金融機(jī)構(gòu)共為貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧貼息貸款近20億元。四是境外投入，新階段以來共引進(jìn)國外扶貧貸款近3億元，國外無償援助2億多元。五是群眾投入，著重通過參與式扶貧方式，發(fā)動(dòng)群眾當(dāng)家作主，自力更生。通過大力整合五大資金和力量投入，從而為我區(qū)順利推進(jìn)各項(xiàng)扶貧工作提供了堅(jiān)持后盾。

6、探索扶貧管理機(jī)制，建立健全六大制度。全面實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和資金“四到縣”，并不斷建立健全資金投向制度、集體討論制度、政策把關(guān)制度、公告公示制度、專戶報(bào)賬制度、責(zé)任追究制度等六大制度。由于制度完善，近年我區(qū)的扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的安排使用中沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題。

7、動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧和推行貧困群眾參與式扶貧。一是加大機(jī)關(guān)定點(diǎn)掛勾幫扶力度，繼續(xù)采取層層派機(jī)關(guān)單位聯(lián)系到村和派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員（也稱扶貧工作隊(duì)員）駐村具體幫扶的措施，區(qū)直駐桂中直機(jī)關(guān)每年有140多個(gè)單位和派出一萬多名干部幫扶到村；二是努力推動(dòng)廣東廣西兩省區(qū)扶貧協(xié)

作，廣東幫扶廣西實(shí)施100個(gè)貧困村作為整村推進(jìn)示范村等；三是不斷拓寬國內(nèi)外社會(huì)幫扶渠道，與世行、英國、美國、日本、澳大利亞、香港等有關(guān)組織有著廣泛的合作；四是積極推進(jìn)貧困群眾參與式扶貧的做法，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，在貧困村扶貧開發(fā)工作中，賦予貧困群眾平等參與和管理的權(quán)力，積極引導(dǎo)貧困村群眾自我組織、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我發(fā)展和自我提高。

（三）目前存在的主要問題

一是農(nóng)村貧困人口多，收入差距拉大，致貧壓力增加。2009年廣西貧困人口仍有388萬人。農(nóng)民人均純收入在區(qū)內(nèi)比有些相差2000元左右。同時(shí)所處地理環(huán)境特殊，災(zāi)害頻發(fā)，返貧率高。

二是特殊貧困嚴(yán)重，發(fā)展不平衡。①貧困人口主要集中在自然條件十分惡劣的大石山區(qū)，同時(shí)大石山區(qū)的人口密度較大，有些居民居住點(diǎn)又很邊遠(yuǎn)和分散。②少數(shù)民族貧困人口多，70%的少數(shù)民族人口集中在貧困縣，全區(qū)4060個(gè)貧困村的總?cè)丝谥猩贁?shù)民族占72%；③革命老區(qū)貧困村多，全區(qū)4060個(gè)貧困村中革命老區(qū)村占近60%。同時(shí)，桂東南地區(qū)的革命老區(qū)村過去得到扶貧資金扶持少，困難仍很突出；④邊境地區(qū)貧困問題突出。由于長期飽受戰(zhàn)爭的影響，造成群眾的生產(chǎn)生活條件落后，總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。同時(shí)還存在著扶貧投入少，補(bǔ)助低，與實(shí)際需要差距大；有些扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱；群眾

穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)還不多；有些部門扶貧意識(shí)有些淡薄，群眾參與程度低，等靠要的思想仍有存在；扶貧政策體系和工作機(jī)制還不夠完善；扶貧機(jī)構(gòu)不夠穩(wěn)定，有些甚至被削弱等。

二、面臨的形勢

（一）機(jī)遇

一是國家繼續(xù)積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的方針，對農(nóng)村全面實(shí)施反哺政策，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，促進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

二是國家新一輪的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。

三是去年底國務(wù)院頒發(fā)實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，明確提出我區(qū)發(fā)展布局和戰(zhàn)略，特別是明確加大扶貧力度的目標(biāo)等，這個(gè)意見是我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期扶貧開發(fā)工作的行動(dòng)指南。

四是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，有利于擴(kuò)大與周邊國家的合作。

五是隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展將加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。目前我區(qū)的發(fā)展形勢是最好時(shí)期之一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，會(huì)加大投入促進(jìn)扶貧開發(fā)。

六是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。首先是國家正在大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，貧困地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的一些勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)等等。

（二）挑戰(zhàn)

一是解決溫飽人群的脆弱性和返貧問題還比較突出。主要是雖然已解決溫飽，但由于標(biāo)準(zhǔn)低，又處于極為邊遠(yuǎn)和自然條件惡劣的地方，自身擁有的資產(chǎn)（主要是土地）質(zhì)量低；社會(huì)保障系統(tǒng)弱，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)能力差；綜合素質(zhì)低，自我發(fā)展能力低。綜上三點(diǎn)，注定返貧率很高。

二是貧困群體需求呈現(xiàn)多樣化。主要是隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，貧困群眾已不滿足于僅僅解決溫飽問題，而是希望獲得更多的土地資源和更有效的生產(chǎn)技術(shù)、致富信息、外出務(wù)工培訓(xùn)指導(dǎo)等等，這些需求給扶貧帶來了更多的要求，更大的挑戰(zhàn)。

三是服從服務(wù)于國家外交戰(zhàn)略、守邊固土的需要與扶貧開發(fā)的矛盾。廣西的發(fā)展被賦予了服從服務(wù)于國家外交戰(zhàn)略的使命，廣西是中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，我區(qū)邊境地區(qū)發(fā)展落后，國家形象難樹立，所以必須加大對邊境地區(qū)的建設(shè)，這就給扶貧工作帶來壓力；同時(shí)守邊固土需要，邊民不能采取后撤安居的解決辦法，給扶貧工作帶來難度。

四是未列入扶持的貧困村還很多，矛盾日顯突出。主要是有不少?zèng)]有列入貧困村，但貧困程度與列入的貧困村并沒有太大差別，得到多年扶持的貧困村已有不同程度的變化，而沒有得到扶持的村相對比較落后，矛盾突出。

五是勞動(dòng)力外流與就地開發(fā)力量短缺的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在留守的都是老、弱、病、殘、小，勞動(dòng)能力有限，無法有效參與產(chǎn)業(yè)

和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成“造血”功能梗阻。

六是東盟自由貿(mào)易區(qū)建成使扶貧開發(fā)面臨新的考驗(yàn)。主要是農(nóng)產(chǎn)品受到?jīng)_擊，貧困地區(qū)群眾參與激烈的市場競爭力脆弱，可能導(dǎo)致收入減少等。

七是對扶貧工作指導(dǎo)提出新的要求。主要是扶貧標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制需要完善；扶貧重點(diǎn)區(qū)域需要加強(qiáng)指導(dǎo)；資金投入與使用機(jī)制需要健全；相關(guān)政策需要銜接。

八是主體功能區(qū)的建立給扶貧開發(fā)工作提出了新的課題。主要是國家要求要按照形成主體功能區(qū)完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。按此分類，我區(qū)貧困地區(qū)很多處于限制性開發(fā)區(qū)域，有些甚至處于禁止開發(fā)區(qū)域。所以我們?nèi)绾翁幚砗梅鲐氶_發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，如何根據(jù)主體功能區(qū)的要求來確定扶貧開發(fā)的領(lǐng)域、重點(diǎn)等，都給我們提出了新課題。

三、“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》。抓住機(jī)遇，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進(jìn)貧困人口就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困地區(qū)民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為主線，鞏固以專項(xiàng)扶貧為主導(dǎo)，以行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐的大扶貧工作格局，完善扶貧戰(zhàn)略和工作機(jī)制，注重增

強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本方針原則

1、基本方針。

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)行開發(fā)扶貧與社會(huì)救助有機(jī)結(jié)合。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與改善生產(chǎn)生活條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力。積極推進(jìn)開發(fā)扶貧與農(nóng)村社會(huì)救助有效銜接，把社會(huì)救助作為解決溫飽的基本手段，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑。

2、基本原則。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)的原則；堅(jiān)持自力更生與國家扶持、社會(huì)幫扶相結(jié)合的原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)發(fā)展的原則。

（三）目標(biāo)任務(wù)

圍繞到2020年絕對貧困基本消除的總體目標(biāo)，到2015年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等全面發(fā)展；貧困縣和貧困村農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全區(qū)平均水平；貧困人口健康生活水平、綜合素質(zhì)和穩(wěn)定發(fā)展能力明顯提升，逐步縮小城鄉(xiāng)收入和發(fā)展差距。在這個(gè)總的原則下，具體分解各項(xiàng)指標(biāo)。如農(nóng)民人均純收入增長幅度、通路質(zhì)量和通公路率、解決人畜飲水困難量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、社會(huì)事業(yè)發(fā)展要求等等。

到2015年，70%以上的貧困村通硬化路，有條件的20戶以上自然村、50%的10戶以上20戶以下自然村通村屯道路，并鼓勵(lì)修建硬化路，同步推進(jìn)村莊內(nèi)道路硬化；全面解決貧困村群眾飲水安全問題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電、能收看中央和廣西電視臺(tái)節(jié)目；全區(qū)貧困人口減少1/4；貧困縣和貧困村農(nóng)民人均純收入增長速度高于全區(qū)平均水平；特殊困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善；貧困村人均有效灌溉面積達(dá)到0.5畝以上或有山地3畝以上；在鞏固提高九年義務(wù)教育水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)所有貧困村貧困家庭子女上高中全免學(xué)雜費(fèi)目標(biāo)；貧困村公共衛(wèi)生、文化服務(wù)體系健全發(fā)展，每個(gè)貧困村有醫(yī)療設(shè)施和基本藥物配備齊全的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，文化活動(dòng)室；貧困村農(nóng)戶都能住上安居房；貧困村無勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)能力和特殊困難家庭人口全部納入社會(huì)保障體系，做到應(yīng)保盡保，做到溫飽靠救助，發(fā)展靠扶貧開發(fā)。

（四）扶貧標(biāo)準(zhǔn)和對象范圍

1、扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

廣西扶貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行兩條線，一是國家制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)；二是實(shí)行相對扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按全區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口10%的比例確定全區(qū)農(nóng)村貧困人口，實(shí)行常態(tài)管理。

2、對象范圍。

（1）重點(diǎn)扶持群體。將家庭人均收入低于自治區(qū)扶貧標(biāo)

準(zhǔn)并具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村住戶作為扶貧開發(fā)工作的主要對象。同時(shí)注重對少數(shù)民族、婦女、計(jì)生困難戶、退伍士兵、殘疾人等群體實(shí)行幫扶。

（2）重點(diǎn)區(qū)域。

①大石山區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。國家實(shí)施國家層面的集中連片特殊類型貧困地區(qū)重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略，把大石山區(qū)和邊境地區(qū)列入自治區(qū)特殊特困類型地區(qū)結(jié)合列入國家層面的集中連片特殊類型貧困地區(qū)，一起給予重點(diǎn)扶持。

②國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

③貧困村（包括八七扶貧攻堅(jiān)時(shí)期的扶貧異地安臵場點(diǎn)）。貧困村要適當(dāng)調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（五）重點(diǎn)工作

1、專項(xiàng)扶貧

（1）特殊類型大石山區(qū)、邊境地區(qū)綜合治理。繼續(xù)走就地開發(fā)和易地安臵、教育移民相結(jié)合的路子。就地開發(fā)的主要內(nèi)容是貧困村整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；易地安臵的主要內(nèi)容是結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)遷移、就地山上往山腳遷移、通過職業(yè)學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)等。此外，邊境地區(qū)建設(shè)主要以實(shí)施區(qū)黨委、區(qū)政府頒發(fā)實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步改善廣西邊境群眾生產(chǎn)生活條件加快邊境地區(qū)發(fā)展的意見》（桂發(fā)?2010?24號(hào)）的各項(xiàng)項(xiàng)目為主。

（2）貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)，制定貧困村整村推進(jìn)規(guī)劃，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，整合各類涉農(nóng)資金和機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶等資源，集中投入，分期分批實(shí)施。

（3）產(chǎn)業(yè)扶貧。加大對扶貧龍頭企業(yè)扶持力度，擴(kuò)大帶動(dòng)面和提高帶動(dòng)能力。因地制宜發(fā)展名特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高生產(chǎn)經(jīng)營和市場競爭能力，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和幫助工商企業(yè)到貧困地區(qū)興辦利用當(dāng)?shù)刭Y源帶動(dòng)貧困戶增收的項(xiàng)目。

自治區(qū)實(shí)施“十百千”產(chǎn)業(yè)扶貧示范工程。即在全區(qū)范圍內(nèi)建立十片以上名特優(yōu)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范基地；扶持培植100家以上年銷售額在一億元以上，具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的扶貧龍頭企業(yè)；通過示范基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)1000個(gè)以上貧困村為產(chǎn)業(yè)扶貧示范村，使群眾穩(wěn)定增加收入。支持貧困縣（市、區(qū)）實(shí)施“十百千”扶貧攻堅(jiān)工程，即每個(gè)貧困縣每年選定10個(gè)貧困村作為重點(diǎn)扶持；整合資金100萬元以上投入進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)；覆蓋帶動(dòng)1000戶以上貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收。支持面上市、縣選擇一定數(shù)量的貧困村作為重點(diǎn)扶持。

（4）互助資金和小額信貸扶貧。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)貧困村互助資金扶貧方式；加大信貸扶貧力度。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是繼續(xù)采取大會(huì)戰(zhàn)等方式，集中人力和物力，集中時(shí)間

開展四大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破瓶頸制約：插花大石山區(qū)縣、插花少數(shù)民族縣（自治縣）、邊境地區(qū)、桂北和桂東南革命老區(qū)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。

二是實(shí)施以鼓勵(lì)修建硬化路為方向的屯級(jí)道路建設(shè)。計(jì)劃年修5000公里以上。同時(shí)重點(diǎn)進(jìn)行貧困地區(qū)行政村的路網(wǎng)建設(shè)；大力開展山區(qū)小型農(nóng)水利和基本農(nóng)田整理建設(shè)；建設(shè)以解決貧困群眾飲水安全為主的人飲工程等。

（6）移民工程。

一是實(shí)施大石山居民遷移變?yōu)槌擎?zhèn)居民工程。依托城鎮(zhèn)化建設(shè)扶持和鼓勵(lì)大石山區(qū)人均耕地在0.5畝以下的村屯中，有一定經(jīng)濟(jì)能力和遷移意愿的能人戶，采取一次性補(bǔ)助方式，遷移到城鎮(zhèn)及周邊建房或買經(jīng)濟(jì)適用房安臵，逐步融入城鎮(zhèn)生活，逐步緩解大石山區(qū)人地矛盾問題。計(jì)劃每年遷移4000戶20000人，人均補(bǔ)助10000元，年投資 億元。

二是就地下山安居工程。將大石山上零星分散居住、生產(chǎn)生活條件不具備的農(nóng)戶搬遷到山腳相對集中安臵。減少扶貧成本，恢復(fù)山上生態(tài)。每年下遷2000戶，10000人，每人一次性補(bǔ)助搬遷費(fèi)5000元。

三是繼續(xù)實(shí)施大石山區(qū)貧困家庭子女職業(yè)學(xué)歷教育移民工程。

（７）扶貧培訓(xùn)。

一是繼續(xù)深入實(shí)施“雨露計(jì)劃”。鼓勵(lì)多渠道、多形式、多層次開展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工作。啟動(dòng)對有條件的貧困家庭“兩后生”實(shí)施技能培訓(xùn)工程，對國家扶貧工作重點(diǎn)縣有條件的貧困戶“一戶一名兩后生”、自治區(qū)貧困村“一村一名大學(xué)生”進(jìn)行技能培訓(xùn)試點(diǎn)，提高貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

二是加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)觀念，拓寬培訓(xùn)渠道，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等，采取與部門聯(lián)合、與企業(yè)聯(lián)合等多種形式的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)班。通過整合各種教學(xué)資源，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，形成充滿生機(jī)的多元化農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)體系。

三是加大干部培訓(xùn)力度。堅(jiān)持以科學(xué)性和長效性為指導(dǎo)，制定全區(qū)扶貧干部培訓(xùn)計(jì)劃，不斷加強(qiáng)干部思想作風(fēng)和執(zhí)行能力建設(shè)，提高扶貧開發(fā)管理水平。貧困地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。

資助貧困村一村一名村干進(jìn)行大學(xué)以上的學(xué)歷教育，逐步提高村干文化水平。

（８）科技扶貧。

堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化科技帶動(dòng)作用，繼續(xù)圍繞蠶桑、藥材、核桃、畜牧、竹子、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)板塊開展科技扶貧工作，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和培訓(xùn)先進(jìn)技術(shù)，積極推廣良種良法，培育一批具有明顯帶動(dòng)作用的科技型扶貧龍頭企業(yè)，抓好科技文明示范村和科技示范基地建設(shè)。建立和完善信息化、多元化、社會(huì)化的農(nóng)村科技服務(wù)體系。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外科技人才積極參與科

技扶貧工作，建立一批科技服務(wù)型專家隊(duì)伍，完善科技特派員制度。培育貧困地區(qū)農(nóng)村科技中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技信息、科技咨詢社會(huì)化服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

（９）改善社會(huì)公共服務(wù)。

一是改善貧困地區(qū)教育水平。繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，加快貧困地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；在重點(diǎn)縣開展高中階段義務(wù)教育試點(diǎn)；深入實(shí)施特困村屯貧困家庭子女職業(yè)教育工程，執(zhí)行學(xué)費(fèi)全免和給予生活補(bǔ)助政策。

二是提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助的統(tǒng)籌投入，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高婦幼保健水平；在扶貧工作重點(diǎn)縣中的邊境縣、民族自治縣和革命老區(qū)實(shí)施名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，定期組織城鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員開展“醫(yī)療下鄉(xiāng)”活動(dòng)；實(shí)施少生快富工程，對符合計(jì)劃生育政策的貧困戶給予優(yōu)先重點(diǎn)扶持。

三是提高社會(huì)保障水平。在貧困地區(qū)全面推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制；建立五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等社會(huì)救助體系，全面覆蓋生活困難且沒有勞動(dòng)能力的貧困人口；加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)能力，盡力避免因?yàn)?zāi)返貧，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善自然災(zāi)害生活補(bǔ)助政策；分類推進(jìn)貧困戶住房建設(shè)和危房改造工作。

四是支持文化事業(yè)。實(shí)施文化信息資源共享工程，強(qiáng)化貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，提高基層文化隊(duì)伍服務(wù)能力，建立便捷暢通、內(nèi)容豐富的文化資源共享和傳播體系，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化事業(yè)。

（10）參與式扶貧。

鼓勵(lì)和支持農(nóng)村貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目規(guī)劃、投入、建設(shè)、管理、監(jiān)測的全過程，不斷增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力，激發(fā)參與扶貧開發(fā)的積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、行業(yè)扶貧。

一是各部門要明確職責(zé)，把改善貧困地區(qū)發(fā)展條件作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在行業(yè)規(guī)劃中優(yōu)先覆蓋貧困村，在資金項(xiàng)目上向貧困村傾斜。

二是各部門要通力協(xié)作，整合扶貧資源，形成扶貧合力。對貧困地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合開發(fā)，行業(yè)部門資金和扶貧資金捆綁使用，按照“性質(zhì)不變、集中使用、各司其職、功勞各記”的原則，提高項(xiàng)目開發(fā)規(guī)模和成功率，降低重復(fù)建設(shè)成本。逐步建立和完善行業(yè)規(guī)劃責(zé)任考核機(jī)制。

3、社會(huì)扶貧。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，動(dòng)員各種社會(huì)力量共同參與扶貧。一是繼續(xù)加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、軍警部隊(duì)、民主黨派、人民團(tuán)體單位定點(diǎn)幫扶；二是深入推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的扶貧協(xié)作，包括兩廣扶貧協(xié)作和自治區(qū)內(nèi)富?？h幫扶貧困縣、貧困村

等；三是廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧。鼓勵(lì)企業(yè)幫助貧困村培育增收產(chǎn)業(yè)，開展村企共建；積極倡導(dǎo)扶貧志愿者活動(dòng)，大力發(fā)展扶貧公益事業(yè)。

４、國際合作。

加強(qiáng)與國際社會(huì)的合作與交流，多渠道、多形式爭取國際社會(huì)對我區(qū)扶貧開發(fā)的理解、支持和援助，廣泛借鑒國際社會(huì)的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，探索、試驗(yàn)、試點(diǎn)新的扶貧方式和方法，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制。

（六）保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任。

各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)長抓不懈。實(shí)行扶貧工作黨政一把手負(fù)責(zé)制，建立“工作到村、扶貧到戶”的工作體制，縣級(jí)以上黨委政府要把扶貧開發(fā)工作納入年度工作考核目標(biāo)，進(jìn)一步完善扶貧工作考核機(jī)制。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化措施，扎實(shí)推進(jìn)本規(guī)劃的組織實(shí)施，切實(shí)提高和鞏固扶貧成果。

2、繼續(xù)堅(jiān)持“四到縣”的管理機(jī)制。

堅(jiān)持資金到縣、權(quán)利到縣、任務(wù)到縣、責(zé)任到縣“四到縣”的工作方針，在扶貧政策措施、目標(biāo)責(zé)任、項(xiàng)目內(nèi)容、資金預(yù)算和整合等內(nèi)容上擴(kuò)大縣級(jí)工作自主權(quán)，充分發(fā)揮縣級(jí)扶貧工作的積極性、靈活性和創(chuàng)造性；各縣（市、區(qū)）要結(jié)合國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，研究制定本級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃，保證扶貧

工作的科學(xué)性、可行性和穩(wěn)定性；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地按照實(shí)際情況和資源特點(diǎn)，競相發(fā)展特色項(xiàng)目，采取“一地一策”的有針對性的扶貧開發(fā)工作政策和措施，切實(shí)保證扶貧開發(fā)工作的實(shí)效性。

３、完善金融、稅收、土地服務(wù)政策。

一是多方面拓展扶貧融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)事業(yè)。繼續(xù)完善扶貧貼息貸款政策，發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額信貸和農(nóng)村婦女小額信貸；二是加大對扶貧產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。貧困地區(qū)新辦的有扶貧功能的企業(yè)，三年內(nèi)免征所得稅，外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、國內(nèi)不能生產(chǎn)進(jìn)口的自用設(shè)備、配件免征關(guān)稅；三是用地傾斜政策。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足貧困地區(qū)移民易地搬遷用地需求和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。每年在有條件的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣安排一個(gè)土地整治項(xiàng)目。

4、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。

繼續(xù)深入實(shí)施生態(tài)扶貧工程，加大退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)力度，創(chuàng)新大石山區(qū)石漠化治理與扶貧開發(fā)模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村石漠化綜合治理與扶貧開發(fā)試點(diǎn)工作。探索建立生態(tài)、資源補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的補(bǔ)償功能，采取多樣化的生態(tài)、資源補(bǔ)償方法和模式，讓生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)得到必要的生態(tài)、資源補(bǔ)償資金用于扶貧開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

5、完善項(xiàng)目管理和資金使用管理機(jī)制。

不斷提高扶貧項(xiàng)目的科學(xué)管理水平，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、審批制度。加強(qiáng)對項(xiàng)目申報(bào)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和論證，以項(xiàng)目內(nèi)容和輻射帶動(dòng)貧困戶的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)作為申報(bào)、審批的依據(jù)；健全項(xiàng)目庫儲(chǔ)備制度。對經(jīng)過審批實(shí)施的扶貧項(xiàng)目要實(shí)行計(jì)劃管理和績效監(jiān)測，探索建立由獨(dú)立第三方執(zhí)行的扶貧項(xiàng)目績效監(jiān)測制度。

強(qiáng)化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。實(shí)行“資金跟著項(xiàng)目走”的捆綁制度，加大對各行業(yè)扶貧資金和涉農(nóng)資金的整合力度和統(tǒng)籌管理；完善以項(xiàng)目為龍頭的專戶、專帳和報(bào)帳制度，確保資金?？顚Ｓ貌⒓皶r(shí)到位。扶貧、財(cái)政部門定期對扶貧項(xiàng)目資金到位情況和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；審計(jì)、監(jiān)察部門對扶貧項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行全面審計(jì)；嚴(yán)格執(zhí)行公告、公示制度，接受群眾監(jiān)督，保證扶貧資金分配、管理、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)公開透明。

6、加大投入，建立穩(wěn)定增長機(jī)制。

加大扶貧資金投入，建立扶貧資金投入增長的保障機(jī)制，確保各級(jí)政府在年初預(yù)算分配和財(cái)政超收分配中，扶貧資金投入增長幅度達(dá)到規(guī)定比例的要求，包括自治區(qū)財(cái)政扶貧資金占中央財(cái)政扶貧資金的比例不低于30％，還要隨著財(cái)政收入的增加逐年加大對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政也要加大扶貧開發(fā)投入，履行扶貧開發(fā)職責(zé)。探索建立以激

勵(lì)地方政府逐年增加扶貧開發(fā)投入的政績考核機(jī)制和扶貧資金隨地方投入遞增的激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)部門加大扶貧資金投入，并綜合運(yùn)用財(cái)政、貼息、擔(dān)保等多種方式吸引社會(huì)資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

7、完善和落實(shí)促進(jìn)扶貧開發(fā)的各項(xiàng)激勵(lì)政策。一是建立貧困地區(qū)扶貧干部工作激勵(lì)機(jī)制。對帶領(lǐng)群眾發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的黨員干部給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在職稱晉升等方面給予優(yōu)先照顧，努力營造扶貧助推的工作氛圍。二是建立和完善貧困群眾脫貧激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困戶自我發(fā)展能力。按照“扶志扶能優(yōu)先”的原則，分步驟、分類扶持，對有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶，通過建立資金傾斜、培訓(xùn)優(yōu)先等扶貧創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制優(yōu)先扶持，鼓勵(lì)帶頭致富，并給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，努力營造競相致富的發(fā)展氛圍。三是建立激勵(lì)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)工作的機(jī)制。完善社會(huì)幫扶獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加強(qiáng)表彰和宣傳，激發(fā)社會(huì)各界自覺參與扶貧慈善事業(yè)的熱情，努力營造扶貧行善的輿論氛圍。

8、加強(qiáng)貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。

各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓好。加強(qiáng)貧困地區(qū)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才，鼓勵(lì)大、中專業(yè)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就

業(yè)、創(chuàng)業(yè)。積極支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)再教育。選拔一批懂農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、會(huì)經(jīng)營管理的干部和能人，有一技之長的鄉(xiāng)土拔尖人才充實(shí)到鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮“能人經(jīng)濟(jì)”的作用，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

9、健全和穩(wěn)定扶貧機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力抓好扶貧隊(duì)伍建設(shè)，保證扶貧機(jī)構(gòu)的相對穩(wěn)定性，提高扶貧開發(fā)管理水平。要不斷健全、優(yōu)化扶貧機(jī)構(gòu)設(shè)臵和人員設(shè)臵，增強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力，改善扶貧工作條件；加強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍的政策理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，每年有計(jì)劃地組織選派扶貧干部學(xué)習(xí)研修、掛職鍛煉，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間的干部交流，加大對貧困地區(qū)扶貧干部的選拔、任用工作力度；鼓勵(lì)在職黨政干部、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員參加各類繼續(xù)教育和培訓(xùn)，建設(shè)充滿生機(jī)和活力的干部隊(duì)伍。

10、加大扶貧宣傳力度。

一是設(shè)臵扶貧宣傳部門，科學(xué)制定年度宣傳計(jì)劃，實(shí)行扶貧宣傳工作考核機(jī)制，將扶貧宣傳納入各縣市區(qū)扶貧辦年度工作任務(wù)目標(biāo)考核，實(shí)行宣傳情況通報(bào)評(píng)比制度；二是保持宣傳媒體多樣化。在充分利用報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體的宣傳優(yōu)勢，增強(qiáng)扶貧宣傳的廣泛性和時(shí)效性；三是宣傳內(nèi)容要重點(diǎn)突出政策宣傳、動(dòng)態(tài)宣傳、經(jīng)驗(yàn)宣傳和調(diào)研成果，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法和典型事

跡，營造關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍；四是對扶貧宣傳工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)表彰。

11、加大扶貧監(jiān)測、督查力度。

一是建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，做好扶貧開發(fā)相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，按照“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的原則對貧困縣、村、戶以及扶貧項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理；二是探索建立科學(xué)有效的項(xiàng)目監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，對扶貧項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量、執(zhí)行進(jìn)度、目標(biāo)完成情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和績效評(píng)估，提高項(xiàng)目實(shí)施績效；三是不斷創(chuàng)新督查工作機(jī)制，強(qiáng)化督查工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加大督查力度。建立行業(yè)扶貧工作協(xié)調(diào)督查制度，定期或不定期對各級(jí)扶貧工作進(jìn)行全面督查、重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查和項(xiàng)目檢查、巡查、抽查等，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的全面落實(shí)；四是進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，對扶貧資金使用效益極差的相關(guān)責(zé)任人以及違法違紀(jì)現(xiàn)象追究責(zé)任建設(shè)項(xiàng)目，要建設(shè)責(zé)任制公示制度，接受黨員和群眾監(jiān)督。

第二篇：武漢市十二五規(guī)劃(征求意見)

武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”

規(guī)劃綱要

（征求意見稿）

目 錄

一、發(fā)展新起點(diǎn)

二、發(fā)展新環(huán)境

（一）“十二五”時(shí)期武漢發(fā)展的機(jī)遇

1、兩型社會(huì)綜合配套改革試點(diǎn)帶來歷史新機(jī)遇。

2、中部崛起戰(zhàn)略的深人實(shí)施帶來發(fā)展新機(jī)遇。

3、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境為內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

4、新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期為我市加速發(fā)展帶來新機(jī)遇。

5、綠色產(chǎn)業(yè)革命給武漢產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展帶來新契機(jī)。

（二）“十二五”時(shí)期武漢面臨的挑戰(zhàn)

1、國內(nèi)市場競爭壓力將進(jìn)一步加劇。

2、資源供求矛盾和環(huán)境約束力將進(jìn)一步加劇。

3、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障的壓力將進(jìn)一步加劇受金融危機(jī)等因素影響，我市勞動(dòng)力供需矛盾將加劇。

4、在區(qū)域發(fā)展上的壓力將進(jìn)一步加劇。

三、發(fā)展新目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展目標(biāo)

（三）主要指標(biāo)

四、發(fā)展新任務(wù)

（一）把結(jié)構(gòu)大調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主線。

（二）把城鄉(xiāng)大建設(shè)作為功能提升的重要支撐。

（三）把改革大推進(jìn)作為率先崛起的強(qiáng)大動(dòng)力。

（四）把民生大改善作為和諧社會(huì)的基礎(chǔ)保障。

五、發(fā)展新舉措

（一）按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新理念，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2、推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升城城市核心竟?fàn)幜Α?/p>

3、加大對民生工程、自主創(chuàng)新、亞友基礎(chǔ)沒施、新農(nóng)村建沒、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域項(xiàng)目的推進(jìn)力度。

4、堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城市化相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

（二）按照城市空間發(fā)展的新架構(gòu)，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。

1、注重城市功能分區(qū)，優(yōu)化城市空間布局。

2、加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)全國性綜合交通樞紐功能。

3、加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。

4、重視歷史文化名城保護(hù)，提升城市文化品位。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢，加快城鄉(xiāng)一體化主遷程。

1、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收人持續(xù)較快增長。

2、繼續(xù)堅(jiān)持都市農(nóng)業(yè)取向，全而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

4、深化城鄉(xiāng)要素市場改革，促進(jìn)農(nóng)村個(gè)面發(fā)展。

（四）按照生態(tài)宜居的新內(nèi)涵，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

1、創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”，塑造城市特色魅力。

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。

3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境。

（五）按照改革開放的新要求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

1、深化體制機(jī)制改革，建設(shè)好服務(wù)型政府。

2、堅(jiān)持開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，贏取市場發(fā)展空間。

（六）按照全市人民的新期待，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

1、實(shí)施積極就業(yè)政策，全力化解就業(yè)壓力。

2、合理調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公平正義。

3、健全社會(huì)保障體系，共享改革發(fā)展成果。

4、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

“十二五”（2011—2015年）規(guī)劃的五年，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，科學(xué)編制和組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝心聚力，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新跨越，具有重大意義。

一、發(fā)展新起點(diǎn)

經(jīng)過“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新的歷史平臺(tái)，邁上了新的發(fā)展起點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的持續(xù)提升，城市綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破5000億元，人均生產(chǎn)總值超過8000美元，社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3500億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重預(yù)汁為3:46:51。

從城鄉(xiāng)建設(shè)看，經(jīng)過“十一五”的大量投入，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善在國內(nèi)率先開展“三維數(shù)字地圖系統(tǒng)”建設(shè)，鐵路樞紐、武漢新港、航空樞紐、高速快速路網(wǎng)和軌道交通等重點(diǎn)項(xiàng)

目建設(shè)加緊推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平逐步完善，城市圈一體化建設(shè)加速推進(jìn)。武漢通往周邊城市的8條高速出口公路基本建成，青山、東西湖國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，國家園林城市成功創(chuàng)建。

從體制機(jī)制看，經(jīng)過“十一五”的開拓創(chuàng)新，體制環(huán)境不斷完善，合配套改革試驗(yàn)取得新突破。制定并實(shí)施兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案和3年行動(dòng)計(jì)劃。深化企業(yè)改革，非 公有制經(jīng)濟(jì)比重提升到46.9%。區(qū)域金融中心建沒加快推進(jìn)，金融后臺(tái)服務(wù)中心和外包服務(wù)中心初現(xiàn)雛形，漢口銀行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營，9家金融機(jī)構(gòu) 在漢設(shè)立全國性后臺(tái)服務(wù)中心。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所創(chuàng)建。對外開放逐步深化，一批重大項(xiàng)項(xiàng)目相繼落戶，美駐漢領(lǐng)事館成功開館。

從社會(huì)發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的全而推進(jìn)，以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)取得新成就深人實(shí)施“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”和農(nóng)村”“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”。深人開展“四城同創(chuàng)”社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，人民，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)到2010年城，城市居民人均可支配收人、農(nóng)民人均純收人達(dá)到2萬元、8000元左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％內(nèi)。

二、發(fā)展新環(huán)境 進(jìn)人“十二五”，武漢將進(jìn)人經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大建設(shè)、改革大推進(jìn)、民生大改善的關(guān)健時(shí)期同時(shí)，也面臨更加復(fù)雜多變的國際、國內(nèi)環(huán)境，發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、（一）“十二五”時(shí)期武漢發(fā)展的機(jī)遇

1、兩型社會(huì)綜合配套改革試點(diǎn)帶來歷史新機(jī)遇、成為國家兩型社會(huì)綜合配套改革試點(diǎn)城市是我市“十二五”時(shí)期加快發(fā)展的最大機(jī)遇，我市可以在重大項(xiàng)目、資金投人等方面，在打破常規(guī)、改革創(chuàng)新等方而，爭取更多的國家政策支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、中部崛起戰(zhàn)略的深人實(shí)施帶來發(fā)展新機(jī)遇。隨著國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，海內(nèi)外資本與產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的態(tài)勢日漸明晰，項(xiàng)目和資本聚焦我市的態(tài)勢正逐步顯現(xiàn)，政策、體制與資本的疊加效應(yīng)將逐步釋放出來，為我市發(fā)揮比

較優(yōu)勢，在擴(kuò)大對內(nèi)對外開放中積極承接國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

3、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境為內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。我市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件整體較適應(yīng)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這也是國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然能逆勢而上、成為全國亮點(diǎn)的重要原因。利用這一自身內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)特征優(yōu)勢，與未來發(fā)展趨勢相禍合，將加速我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

4、新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期為我市加速發(fā)展帶來新機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，我國在內(nèi)需的擴(kuò)大上將保持較高水平，這為武漢等以內(nèi)需為主的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境同時(shí)，投資、出口拉動(dòng)的作用不會(huì)減弱，這為包括我市在內(nèi)的中西部地區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化所需要的資本積累提供了重要的機(jī)遇期。

5、綠色產(chǎn)業(yè)革命給武漢產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展帶來新契機(jī)。當(dāng)前，以綠色能源和環(huán)保技術(shù)為主體的“低碳經(jīng)濟(jì)”正方興未艾。我市在綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)上的現(xiàn)有基礎(chǔ)、科技教育資源優(yōu)勢，將為我市依托自主創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)化能力同步、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制匹配，加快實(shí)現(xiàn)“彎道超越”、跨越式發(fā)展。

（二）“十二五”時(shí)期武漢面臨的挑戰(zhàn)

1、國內(nèi)市場競爭壓力將進(jìn)一步加劇。受國際金融危機(jī)沖擊，“十二五”我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、從過度依賴外需向擴(kuò)大內(nèi)需方向轉(zhuǎn)型。這將使武漢等內(nèi)陸城市占得發(fā)展先機(jī)，擁有更廣闊的發(fā)展空間。但東部沿海地區(qū)也會(huì)主動(dòng)利用新的發(fā)展趨勢，在繼續(xù)保持外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的同時(shí)，加快發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)，帶來更大的區(qū)域競爭壓力。

2、資源供求矛盾和環(huán)境約束力將進(jìn)一步加劇。“十二五”時(shí)期，我市能源、土地等重要資源將面臨長期偏緊的嚴(yán)峻局面，同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展與資源環(huán)境約束矛盾口益突出，兩型社會(huì)建沒的任務(wù)更加艱巨。

3、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障的壓力將進(jìn)一步加劇受金融危機(jī)等因素影響，我市勞動(dòng)力供需矛盾將加劇。社?；鹑源嬖谳^大收支缺口，部分失地農(nóng)民、困難企業(yè)下崗人員仍然游離在社保之外：教育醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不夠合理，優(yōu)質(zhì)教育資源缺少等，將給我市“十二五”日寸期就業(yè)和社會(huì)保障增添新的壓力。

4、在區(qū)域發(fā)展上的壓力將進(jìn)一步加劇?！笆濉睍r(shí)期我市有可能成為中西部地區(qū)的要索集聚地，形成具有區(qū)域帶動(dòng)能力的新增長極。但我市與中西部地區(qū)城市的合作和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)不強(qiáng)，與自身周邊城市群間的合作還沒有形成體化，在區(qū)域發(fā)展競爭上面臨新的壓力。

三、發(fā)展新目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)為動(dòng)力，以深層次推進(jìn)創(chuàng)新武漢、和諧武漢建設(shè)為目標(biāo)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，堅(jiān)持利學(xué)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；堅(jiān)持和諧發(fā)展，注重以人為本，著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；堅(jiān)持走新型工業(yè)化和新型城市化道路，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境，著力提升城市功能，不斷增強(qiáng)城市竟?fàn)幜?，為我市在中部地區(qū)率先崛起，進(jìn)而建設(shè)現(xiàn)代化大都市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

搶抓國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)和省“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，乘勢而上，在兩型社會(huì)建設(shè)取得重大突破，著力打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通樞紐基地，努力把武漢建設(shè)成為中部地區(qū)崛起的龍頭城市、全國重要的中心城市，成為全國兩型社會(huì)會(huì)建設(shè)和自主創(chuàng)新典型示范區(qū)

（三）主要指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值突破1萬億元，年均增長12％以上，進(jìn)入“萬億元GDP俱樂部”，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國副省級(jí)以卜城市中爭取進(jìn)人前9強(qiáng)。人均生產(chǎn)總值超過10萬元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到2萬億元，財(cái)政收人過2000億元，與經(jīng)濟(jì)保持同步增長。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升。中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占中心城區(qū)生產(chǎn)總值的比乖超過50%。物流業(yè)、金融業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值比重明顯提升，打造全國重要的現(xiàn)代物流從地和區(qū)域性金融中心。工業(yè)增加值到2015年突破4000億元，占到GDP的40％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值年均增長20％以上。

自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。建設(shè)創(chuàng)新型、外向型、多功能的現(xiàn)代化大都市。創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，知識(shí)競爭力位居全國前列，不斷加大研發(fā)投入，到2015年R&D占全市GDP的比重達(dá)到3％以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯上升、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突破，打造一批國家級(jí)出口基地地，大幅提升外貿(mào)出口率。城市核心服務(wù)功能進(jìn)一步提升，城市軟實(shí)力發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

社會(huì)發(fā)展全而進(jìn)步。教育水平明顯提升，市民人均受教育年限達(dá)到12年以上。人人享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。城鎮(zhèn)化水平提高到70％以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以下.城市人均可支配收人、農(nóng)民人均純收人持續(xù)增加，基本構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。節(jié)能減排有新的進(jìn)展，單位GDP能耗在“十一五”基礎(chǔ)上再降低20%，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高。

四、發(fā)展新任務(wù)

（一）把結(jié)構(gòu)大調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主線。

推進(jìn)增長結(jié)構(gòu)大調(diào)整。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針，在穩(wěn)步提高投資需求和出口需求的基礎(chǔ)上，努力增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，著力培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)重要支點(diǎn)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整加快建沒以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)收為支撐，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心竟?fàn)幜Γ瑯?gòu)建中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合中心，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)綠色增長。

推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)大調(diào)整?？茖W(xué)確定區(qū)域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)分工，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、差異競爭，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，建設(shè)中心城仄服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化少「發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和配套服務(wù)功能。

（二）把城鄉(xiāng)大建設(shè)作為功能提升的重要支撐。

加大城鄉(xiāng)規(guī)劃力度。堅(jiān)持用現(xiàn)代化大都市的理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，謀劃城市的功能定位、空間框架、產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市發(fā)展品位。堅(jiān)持建管并重，改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)模式，努力增加城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的創(chuàng)新元素，組織實(shí)施好新一輪城市總體規(guī)劃。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加快建設(shè)一批交通樞紐性工程，加快建設(shè)環(huán)形放射狀路網(wǎng)和大運(yùn)量軌道交通系統(tǒng)，積極推進(jìn)武漢城市圈城際鐵路建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化交通樞紐功能。加強(qiáng)信息、能源、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展公共服務(wù)功能，提升現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)功能，彰顯生態(tài)宜居功能，努力把我市建成“生態(tài)、文明、宜居、特色”的現(xiàn)代化大都市。

加大重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)和舊城改造力度。以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)各類功能區(qū)盡快形成城市發(fā)展新空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。以惠民、安民、便民為根本，有序推進(jìn)舊城改造，改善城市面貌。

（三）把改革大推進(jìn)作為率先崛起的強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)思想大解放，進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)、拓寬改革思路，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界和廣大市民積極支持和參與兩型社會(huì)建設(shè)，形成全市上下共謀改革發(fā)展的良好氛圍。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新．開拓創(chuàng)新，先行先試，增強(qiáng)改革的開拓性與示范性，盡快推出一批具有全國影響的改革舉措，力爭成為兩型社會(huì)建設(shè)先行先試和體制創(chuàng)新的示范區(qū)、改革模式的輸出地。

充分利用金融危機(jī)后區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大對內(nèi)劉外開放，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新，配套實(shí)施各項(xiàng)改革措施，積極承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我市在中部地區(qū)率先崛起。

（四）把民生大改善作為和諧社會(huì)的基礎(chǔ)保障。

著力打造中部公共服務(wù)中心。加快全國重要的利，技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)和科一技人才聚集、高等教育等“四個(gè)中心”建設(shè)。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市。整合優(yōu)化醫(yī)療巨生資源，努力建設(shè)中部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。

切實(shí)保障群眾切身利益。大力推進(jìn)個(gè)民創(chuàng)業(yè)，多方開辟就業(yè)渠道。加快形成合理有序的收人分配結(jié)構(gòu)，較大幅度提高中低收入者的收人水平加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使人人享有基本生活保障。持續(xù)推進(jìn)安居工程，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，逐步擴(kuò)大住房保障范圍。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制，切實(shí)抓好食品、藥品、交通、消防安全工作，泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多子少取放活的力一針，以工業(yè)化致富農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，著力推進(jìn)遠(yuǎn)城區(qū)新刑工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加大對“三農(nóng)”的投入，保證各級(jí)財(cái)政對農(nóng)業(yè)投人增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度，努力形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

五、發(fā)展新舉措

（一）按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新理念，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)與制造業(yè)配套發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，打造一批千億元規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批具有戰(zhàn)略意義的新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有強(qiáng)大竟?fàn)幜Φ默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、汽車、石化、電子信息、船舶及裝備制造等支機(jī)產(chǎn)業(yè)，支持輕工紡織、煙草食品業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，突破發(fā)展半導(dǎo)體及大規(guī)模集成電路、新型顯示、節(jié)能環(huán)保裝備、新一代移動(dòng)通

信、新能源、生物醫(yī)藥、激光、新動(dòng)力汽車、數(shù)控機(jī)床、新材料、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件及服務(wù)外包、地球空間信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)商貿(mào)業(yè)，打造亞要的全國性商貿(mào)中心。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

2、推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升城城市核心竟?fàn)幜ΑＵ弦愿咝：涂蒲性核鶠橹鞯膮^(qū)域知識(shí)創(chuàng)新體系，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研合作的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新體系的順利對接，加快建沒練合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國家白主創(chuàng)新示范區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，扶持科技型中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系、發(fā)展多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織，提升各類孵化器、加速器功能，健全技術(shù)市場體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)基金，建立多元化科技投資體系加快建設(shè)國家光電子于信息產(chǎn)業(yè)基地、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、武漢軟件產(chǎn)業(yè)基地、武漢動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)園問的互動(dòng)發(fā)展

機(jī)制，加快電子信息、生物技術(shù)、新醫(yī)藥、先進(jìn)環(huán)保與新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、無促進(jìn)投資與消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)，提提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率、做好項(xiàng)目策劃，積極爭取更多的重大項(xiàng)目納入國家和省規(guī)劃，繼續(xù)加大投資力度。

3、加大對民生工程、自主創(chuàng)新、城市基礎(chǔ)沒施、新農(nóng)村建沒、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域項(xiàng)目的推進(jìn)力度，逐步提高工業(yè)投資比重，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)逐步擴(kuò)大消費(fèi)需求，努力增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，切實(shí)改善消費(fèi)環(huán)境，加快推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，穩(wěn)定發(fā)展住房、汽車、通信消費(fèi)，加快培育文化、旅游、健身等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

4、堅(jiān)持新型工業(yè)化和新型城市化相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照區(qū)域集中、企業(yè)聚居、開發(fā)集約的發(fā)展原則，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和空問布局調(diào)整。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、，高水平、加快遠(yuǎn)城區(qū)新型工業(yè)化步伐，促進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)加快重點(diǎn)功能區(qū)建沒，推動(dòng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚，推動(dòng)各類功能區(qū)盡快形成城市發(fā)展新空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極

（二）按照城市空間發(fā)展的新架構(gòu)，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。

1、注重城市功能分區(qū)，優(yōu)化城市空間布局按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類主體功能區(qū)的劃分要求，推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)與城市中心區(qū)在主導(dǎo)功能土的有機(jī)融合、在空間特色上的適當(dāng)區(qū)分、在基礎(chǔ)設(shè)施上的密切配套銜接。主城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升區(qū)域輻射能力；主城區(qū)外圍集中建設(shè)六大新城組群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集。利用長江、漢水交匯，河湖密布的自然地理特征和城市空間相對均衡的拓展趨勢，依托

區(qū)域性交通干道，通過生態(tài)綠地分隔，由主城向外沿陽邏、豹懈、紙坊、常福、漢水、盤龍等方向構(gòu)筑6條城市空間發(fā)展軸。

2、加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)全國性綜合交通樞紐功能。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，大力建設(shè)城市軌道交通，加快建設(shè)漢孝、武咸、武黃等城際鐵路建設(shè)，加快漢口站改擴(kuò)建、武漢新港、武漢天河機(jī)場三期建設(shè)工程等項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建“環(huán)形+放射狀”城市路網(wǎng)主骨架體系。打通新一環(huán)、建設(shè)二環(huán)、貫通三環(huán)、暢通原一環(huán)，新建和提升放射線，完善區(qū)域路網(wǎng)，加密支路網(wǎng)。實(shí)施二環(huán)線以內(nèi)“30分鐘暢通工程”，加強(qiáng)過江通道和重要交通節(jié)點(diǎn)的立體交通建設(shè)，拓寬、疏通次干道和支路，完善城區(qū)道路系統(tǒng)，加強(qiáng)慢行交通和靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，全面提升城市綜合交通承載能力、輻射能力和服務(wù)質(zhì)量，完善綜合交通管理體制，打造暢通武漢。

3、加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。逐步完善城市給水管網(wǎng)設(shè)施，不斷擴(kuò)大城市集中給水服務(wù)范圍，形成多源聯(lián)網(wǎng)、安個(gè)可靠的給水系統(tǒng)。加強(qiáng)骨十排水工程的更新改造及其配套工程建設(shè)，對新拓展地區(qū)同步建設(shè)相應(yīng)排水系統(tǒng)，提高排水設(shè)施的能力。建立以雨污分流為主的城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)，加快主城區(qū)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流管道改造，提高污水處理廠運(yùn)行效率。實(shí)現(xiàn)主城污水處理率達(dá)到85％以上，新城基本達(dá)到50％以上的污水處理率，中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)污水處理零的突破。加強(qiáng)電網(wǎng)、通信網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

4,重視歷史文化名城保護(hù)，提升城市文化品位。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域提升改造，建立名城保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷豐富城市內(nèi)涵，保護(hù)武漢城市歷史文化風(fēng)貌，提升城市品位。切實(shí)推進(jìn)城市歷史遺存保護(hù)與舊城改造相結(jié)合，不斷改善市民居住條件，完善城市功能，優(yōu)化城市而貌。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新趨勢，加快城鄉(xiāng)一體化主遷程。

1、不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收人持續(xù)較快增長。夯實(shí)政策增收基礎(chǔ)，切實(shí)做好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)工作。提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，依托東西湖國家級(jí)食品加工園、黃破武湖、新洲雙柳、漢南卓爾等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)培植一批大型農(nóng)產(chǎn)品加上龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收人促增收，加快培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。

2、繼續(xù)堅(jiān)持都市農(nóng)業(yè)取向，全而提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)利一技和體制創(chuàng)新，努力提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，基本形成裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)集約化、管理科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村通灣公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村“＿三網(wǎng)融合”，實(shí)施村灣環(huán)境整治和農(nóng)村清潔工程，大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提升農(nóng)村社會(huì)保障水平，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，全面提升農(nóng)村社會(huì)救助水平。

4、深化城鄉(xiāng)要素市場改革，促進(jìn)農(nóng)村個(gè)面發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度改革、農(nóng)村金融體制改革，促進(jìn)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營體系。

（四）按照生態(tài)宜居的新內(nèi)涵，優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

1、創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”，塑造城市特色魅力。以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固“國家園林城市”成果，建設(shè)總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)對區(qū)域和城市生態(tài)具有重大影響的生態(tài)綠地、沿湖綠地、河流水系、各類濕地的保護(hù)和綠化建設(shè)，加快構(gòu)建宜居的生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)由山“園林城市”到“生態(tài)園林城市”的跨越

2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。以青山和東西湖國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為從礎(chǔ)平臺(tái)，繼續(xù)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索具有武漢特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)新節(jié)能減排實(shí)施機(jī)制，建立健全節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化新機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，逐步構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排新格局

3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)宜居環(huán)境。加強(qiáng)水污染防治，建立一批以河流、湖泊、水庫和濕地為核心的生態(tài)保護(hù)區(qū)，加快大東湖水網(wǎng)修復(fù)，深入推進(jìn)“清水人湖工程”，加快漢陽“六湖連通”和武昌“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)大氣環(huán)境整治，大力發(fā)展清潔能源，嚴(yán)格加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管及對重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境整治。加強(qiáng)噪聲污染治理，控制交通噪聲污染，加強(qiáng)對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、娛樂場所、社區(qū)生活等主要生活噪聲源的監(jiān)管。加強(qiáng)固體廢物處理，大力提高生活垃圾無害化處理率，提高垃圾減量化和資源化水平。

（五）按照改革開放的新要求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力。

1、深化體制機(jī)制改革，建設(shè)好服務(wù)型政府。繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，適時(shí)推進(jìn)大部制機(jī)構(gòu)改革，完善城市管理體制，推動(dòng)事業(yè)單位分類改革，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開，深化和完善預(yù)算管理制度改革。不斷深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，加大國有經(jīng)濟(jì)改革力度，完善鼓勵(lì)中小企業(yè)加快發(fā)展的體制和機(jī)制，深化價(jià)格、財(cái)稅、投融資等專項(xiàng)體制改革，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線和政府采購制度改革，全面建設(shè)服務(wù)型政府。

2、堅(jiān)持開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，贏取市場發(fā)展空間。全面推進(jìn)對外開放，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量和水平，深人實(shí)施科技興貿(mào)和品牌興貿(mào)戰(zhàn)略，加大技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的培植和發(fā)展，積極開拓新興國際市場。繼續(xù)加強(qiáng)對內(nèi)合作，高起點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，把武漢建設(shè)成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與資本的重要聚集地。積極融入湖北長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)，加快推進(jìn)武漢城市圈五個(gè)一體化建設(shè)，大力培育各類區(qū)域性組織。統(tǒng)籌主城區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)發(fā)展，全面拓寬有利于發(fā)揮優(yōu)勢、互利共贏的市場發(fā)展空間。

（六）按照全市人民的新期待，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

1、實(shí)施積極就業(yè)政策，全力化解就業(yè)壓力。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力培育臺(tái)創(chuàng)業(yè)主體，全面提升創(chuàng)業(yè)能力，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營造創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍，完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)．“三位一體”的工作機(jī)制，努力打造全國創(chuàng)業(yè)型城市積極拓展就業(yè)空間，建立統(tǒng)一高效的就飲服務(wù)新體系，積聚發(fā)展就業(yè)容量大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)，支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型，中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過靈活就業(yè)形式實(shí)規(guī)就業(yè)。努力破解就業(yè)難題。做好改制、關(guān)閉破產(chǎn)和裁員企業(yè)職工安置再就業(yè)，安置好移民群眾的生產(chǎn)生活，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)再就業(yè)，完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，幫助高校畢業(yè)生盡快就業(yè)。

2、合理調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公平正義。在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，要把維護(hù)社會(huì)公平正義放在更突出的位置，使全體人民朝共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。提高城鄉(xiāng)居民收人，擴(kuò)大中等收八者比重,逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步改善貧富貧差別。加大對農(nóng)民和其他低收入者、弱勢群體的保護(hù)、保障及援助力度。有效調(diào)節(jié)過高收人，取締各種非法法收人，縮小行業(yè)間收人差距，使社會(huì)各成員之間的收入差距控制在社會(huì)可承受范內(nèi)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

3、健全社會(huì)保障體系，共享改革發(fā)展成果。

實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基木醫(yī)療保險(xiǎn)全市全覆蓋，并不斷提高保障水平。完善失業(yè)、_工傷、生育保險(xiǎn)制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)休及民辦非企價(jià)中位的職工納入工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，建立健全就業(yè)冉就業(yè)、失業(yè)預(yù)防與失業(yè)保險(xiǎn)制度的聯(lián)功機(jī)制，探索建立面向全體社會(huì)成員的生育津貼貼制度。建沒城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善專項(xiàng)救助制度與基礎(chǔ)性救助制度、緊急性救助制度以及社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接配配措施，進(jìn)一步健全自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制促進(jìn)社會(huì)福利、慈善事業(yè)和商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，建立健個(gè)以川有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、其他所有制形式社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托的社會(huì)福利服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，使改革發(fā)展成果最大限度惠及全市人民。

4、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

推進(jìn)各類各級(jí)教育均衡協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，鞏固提升義務(wù)教育，大力普及高中階段教育，重視發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育，支持在漢高等院校加快發(fā)展，進(jìn)一步提升科教在全國的競爭優(yōu)勢，努力建設(shè)全國重要的科教墓地。整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，培養(yǎng)名醫(yī)、名科、名院，努力建設(shè)中部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。加快推進(jìn)辛亥首義、漢口租界等歷史文化遺存的保護(hù)，建設(shè)歷史文化名城。著力引進(jìn)高層次人才、高科技人才以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺人才，打造全國重要的人才密集高地和人才聚集洼地。大力發(fā)展文體事業(yè)，加強(qiáng)博物館、群藝館、圖書館和城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建

設(shè)，積極探索大型社會(huì)公益設(shè)施市場化管理，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)平安武漢建設(shè)。切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平，抓好人民群眾關(guān)心的社會(huì)治安、食品藥品、安全生產(chǎn)等突出問題，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第三篇：職業(yè)學(xué)院十二五規(guī)劃(院內(nèi)征求意見)

*****學(xué)院“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（院內(nèi)征求意見稿）

為了全面貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（中發(fā)〔2010〕12號(hào)）、《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》(教高〔2006〕16號(hào))、《中華人民共和國教育部、重慶市人民政府建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件精神，進(jìn)一步加快學(xué)院建設(shè)和發(fā)展，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)重慶市教育委員會(huì)關(guān)于編制教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃的通知（渝教計(jì)〔2010〕11號(hào)）的有關(guān)工作部署，結(jié)合我院實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)與背景

自2007年11月升格為高職學(xué)院以來，我院堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，各項(xiàng)事業(yè)取得了可喜成績，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，質(zhì)量工程實(shí)現(xiàn)突破，專業(yè)建設(shè)取得進(jìn)展，校企合作深度推進(jìn)，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，學(xué)院獲得了較高的市場認(rèn)可度和良好的社會(huì)聲譽(yù)。

（一）主要成就

1.轉(zhuǎn)變觀念，明晰辦學(xué)思路

學(xué)院深入組織學(xué)習(xí)貫徹教育部16號(hào)文件精神，不斷轉(zhuǎn)變教育思想，更新教育理念。先后邀請教育部、重慶市教委、兄弟院校的多位專家學(xué)者來校作報(bào)告、開講座，進(jìn)行了12場次的各級(jí)各類科技工作培訓(xùn)會(huì)、學(xué)習(xí)交流會(huì)、專題報(bào)告會(huì)、課程建設(shè)、教研室建設(shè)研討會(huì)，使得工學(xué)結(jié)合，校企合作，強(qiáng)化能力培養(yǎng)的職業(yè)教育辦學(xué)理念更加深入人心。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確了高職院校要及時(shí)跟蹤市場需求的變化，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)條件，有針對性地調(diào)整和設(shè)置專業(yè)，不斷深化專業(yè)改革、深化課程改革和深化人才培養(yǎng)模式改革。通過學(xué)習(xí)，學(xué)院上下進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，這就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，舉全院之力，創(chuàng)造性地開展學(xué)院教育教學(xué)工作，促進(jìn)辦學(xué)水平不斷提升。

2.創(chuàng)新機(jī)制，啟動(dòng)質(zhì)量工程

“質(zhì)量工程”是教育部、財(cái)政部全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“把高等教育的工作重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上”的戰(zhàn)略部署，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的重大高校教學(xué)改革項(xiàng)目，是新時(shí)期深化高校教學(xué)改革，提高高校教學(xué)質(zhì)量的重大舉措。實(shí)施質(zhì)量工程是促進(jìn)我國高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧發(fā)展的高等教育新體系的需要，是辦人民滿意的高等教育的需要，是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的需要。學(xué)院以提高教育質(zhì)量為根本、以加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)，先后出臺(tái)了精品課程建設(shè)、教學(xué)研究、教學(xué)改革等多項(xiàng)管理辦法，啟動(dòng)了質(zhì)量工程，開展了教研教改立項(xiàng)工作。到目前為止，已立項(xiàng)建設(shè)了重慶市精品課程1門、院級(jí)精品課程6門、市級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)1個(gè)，立項(xiàng)研究了20個(gè)市級(jí)自然科學(xué)項(xiàng)目和16個(gè)校級(jí)教學(xué)研究項(xiàng)目，進(jìn)一步激發(fā)了廣大教師參與質(zhì)量工程和教學(xué)研究、教學(xué)改革的積極性。

3.能力為本，優(yōu)化培養(yǎng)方案

學(xué)院緊密結(jié)合社會(huì)需求和學(xué)院實(shí)際，圍繞學(xué)院定位和人才培養(yǎng)目 標(biāo)，開展了人才培養(yǎng)方案的修訂。為了進(jìn)一步規(guī)范我院人才培養(yǎng)方案，學(xué)院頒發(fā)了《人才培養(yǎng)方案修訂原則》。在人才培養(yǎng)方案修訂中，各專業(yè)采取到各高校、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，召開專題研討會(huì)，聘請行業(yè)專家為人才培養(yǎng)方案提建議、出點(diǎn)子等方式，將行業(yè)的技能特色引入到專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，使專業(yè)的人才培養(yǎng)方案既具有一定特色又保證了相對的規(guī)范性和實(shí)踐性，突出了能力為本。修訂后的人才培養(yǎng)方案，通過嚴(yán)格控制課內(nèi)理論學(xué)時(shí)，增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，強(qiáng)化素質(zhì)類和技能類的課程開設(shè)，使各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案能夠更好的滿足人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。

4.資源共享，校企深度合作

校企合作，既能發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的各自優(yōu)勢，又能共同培養(yǎng)社會(huì)與市場需要的人才，是高校與企業(yè)雙贏的模式之一。學(xué)院十分注重加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的合作，教學(xué)與生產(chǎn)的結(jié)合，積極推進(jìn)校企雙方互相支持、互相滲透、雙向介入、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互用、利益共享。按照“校企雙方共商培養(yǎng)目標(biāo)，共議專業(yè)課程，共建師資隊(duì)伍，共管培養(yǎng)過程，共享教育資源，共融校企文化”的基本思路，近一年來，學(xué)院在“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的辦學(xué)模式上取得了歷史性突破，與多家企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，特別是與重慶交通大學(xué)開展“專銜本”模式，與新龍湖物業(yè)公司實(shí)施訂單式培養(yǎng)，與重慶市建科院共辦專業(yè)，充分激發(fā)和增強(qiáng)了學(xué)院的辦學(xué)活力。

5.內(nèi)培外引，加快隊(duì)伍建設(shè)

一所合格的學(xué)校必須有一支合格的教師隊(duì)伍。在教學(xué)工作中教師 是主導(dǎo)，是關(guān)鍵，加強(qiáng)師資培養(yǎng)，加快師資隊(duì)伍建設(shè)對提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)院的發(fā)展起著重要的作用。學(xué)院制定出臺(tái)了《專業(yè)帶頭人遴選及管理辦法》、《中青年骨干教師選拔和培養(yǎng)管理辦法》、《學(xué)院教師培訓(xùn)管理暫行辦法》以及《在職人員攻讀碩士、博士學(xué)歷（學(xué)位）管理辦法》等規(guī)定，開展了專業(yè)帶頭人和骨干教師的選拔，遴選出首批專業(yè)帶頭人7名，首批院級(jí)骨干教師4名，新引進(jìn)人員17名。為強(qiáng)化青年教師的培養(yǎng)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，學(xué)院實(shí)施了教師教學(xué)技能提升計(jì)劃，開展了系列教學(xué)競賽活動(dòng)，使青年教師迅速成長，許多青年教師已成為學(xué)院的教學(xué)骨干，為滿足教學(xué)需要，確保教學(xué)質(zhì)量起到了積極的作用。

6.規(guī)范管理，強(qiáng)化制度建設(shè)

規(guī)范管理是實(shí)現(xiàn)學(xué)院健康發(fā)展的根本保證，要實(shí)行規(guī)范管理，必須強(qiáng)化制度建設(shè)。學(xué)院在嚴(yán)格遵守高等教育、教學(xué)規(guī)律的同時(shí)，根據(jù)學(xué)院教學(xué)管理中出現(xiàn)的實(shí)際問題不斷進(jìn)行研究和探討，先后制定了“教學(xué)事故認(rèn)定和處理辦法”等教學(xué)管理規(guī)章制度，成立了教學(xué)督導(dǎo)組，實(shí)施課堂督導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部聽課等制度，從學(xué)期初到學(xué)期末進(jìn)行不間斷的檢查督導(dǎo)，較好的實(shí)現(xiàn)了教學(xué)過程的有效監(jiān)控。通過學(xué)生信息反饋制度，院長信箱、院長公開接待日等多種方式，搭建了師生信息交流的平臺(tái)，為穩(wěn)定教學(xué)、促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，構(gòu)建和諧校園發(fā)揮了重要的作用。

(二)基本經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的保證 學(xué)院堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)以民主集中制為核心的制度建設(shè)，實(shí)行黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反饋制度和重大決策征求意見制度。堅(jiān)持院務(wù)公開制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)師生員工為學(xué)院的發(fā)展建言獻(xiàn)策。按照重大事情“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。

2.堅(jiān)持高職教育辦學(xué)方針，是學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的前提 堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”的辦學(xué)方針，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的客觀需求，圍繞培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，促進(jìn)了學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力

改革是學(xué)院發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是解決學(xué)院發(fā)展問題的根本方法，是保證學(xué)院持續(xù)、健康發(fā)展的重要途徑。學(xué)院始終堅(jiān)持教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；大膽探索目標(biāo)管理制度，深化人事分配制度改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，為學(xué)院的發(fā)展注入了生機(jī)和活力。

4.堅(jiān)持艱苦奮斗，是學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的傳家寶

堅(jiān)持艱苦奮斗，弘揚(yáng)“萬眾一心、緊跟黨走、樸誠勇毅、不勝不休”的紅巖精神是學(xué)院辦學(xué)的傳家寶。全院師生員工艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏、苦干實(shí)干，形成了學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。(三)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.“十二五”期間學(xué)院面臨的機(jī)遇

“十二五”時(shí)期，學(xué)院面臨的將是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑 5 戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。

（1）未來五年將是我國高等教育、職業(yè)教育發(fā)展新的機(jī)遇期。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：必須把發(fā)展職業(yè)教育，擺在更加突出的位置；通過職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度等一系列政策，將進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

（2）職業(yè)教育的市場需求將更加旺盛，發(fā)展速度明顯加快。全國高職在校生規(guī)模將由2009年的1280萬人發(fā)展到2015年的1390萬人，為職業(yè)院校的發(fā)展帶來了新機(jī)遇。

（3）重慶“314”部署、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)為我院的發(fā)展帶來良好機(jī)遇。這是認(rèn)真貫徹“314”總體部署、落實(shí)國務(wù)院3號(hào)文件，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革和發(fā)展、促進(jìn)重慶大開放大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是建設(shè)重慶作為西部教育高地，有效地促進(jìn)我院大發(fā)展的極好時(shí)期。

2.“十二五”期間學(xué)院面臨的主要問題

（1）建設(shè)一支適應(yīng)學(xué)院發(fā)展需要的高素質(zhì)雙師結(jié)構(gòu)教師隊(duì)伍將更加迫切。隨著高職教育改革的不斷深入，高素質(zhì)雙師結(jié)構(gòu)教師隊(duì)伍建設(shè)將是高職院校彰顯特色、提高整體辦學(xué)水平的最重要的基礎(chǔ)工作。加快專兼職教師梯隊(duì)的培養(yǎng)和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，將是學(xué)院“十二五”期間的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（2）校企合作還需要從政策、機(jī)制等方面得到根本改善。由于 缺乏政策層面的“校企互動(dòng)”激勵(lì)、保障機(jī)制，學(xué)院同行業(yè)、企業(yè)的深層聯(lián)系和合作還存在許多障礙。探索適應(yīng)學(xué)院實(shí)際的工學(xué)結(jié)合、校企合作模式，在人才培養(yǎng)、技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等方面形成自己的特色，將是學(xué)院“十二五”期間需要著力解決的問題。

（3）新校區(qū)建設(shè)需大力推進(jìn)、辦學(xué)條件有待進(jìn)一步優(yōu)化。學(xué)院基本辦學(xué)條件比較薄弱，距離市教委的合格評(píng)估還有很大差距。新校區(qū)建設(shè)需大力推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)基本條件，這將是學(xué)院“十二五”期間重要工作任務(wù)。

（4）適應(yīng)新的形式要求，社會(huì)服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。為貫徹落實(shí)重慶“314”部署，及重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的逐步推開，學(xué)院需進(jìn)一步提高服務(wù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，從而更好地服務(wù)國家和地區(qū)的發(fā)展，更好地滿足人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。

二、指導(dǎo)思想

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學(xué)方針；以提高質(zhì)量為核心，以合格評(píng)估建設(shè)為引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，突出人才培養(yǎng)的針對性、靈活性和開放性，增強(qiáng)辦學(xué)活力，實(shí)施“樹品牌、創(chuàng)特色、建示范”的辦學(xué)戰(zhàn)略，全面提升學(xué)院整體辦學(xué)水平，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向

以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，著力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型專門人才，為學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和成人、成才創(chuàng)造條件，辦人民滿意的高職教育。

2.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展

逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，注重基礎(chǔ)建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，努力使規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益協(xié)調(diào)發(fā)展；深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。

3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新

創(chuàng)新校企合作體制機(jī)制，建立校企合作的協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制和驅(qū)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)教育教學(xué)改革，探索多樣化人才培養(yǎng)模式；進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)管理制度創(chuàng)新。

4.堅(jiān)持開放辦學(xué)

以政府為主導(dǎo)，積極整合社會(huì)、行業(yè)企業(yè)資源；積極開展校際合作與對口支援，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，增強(qiáng)學(xué)院社會(huì)影響力。

三、發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，完善人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)市場急需的高素質(zhì)技能型專門人才；創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，深化教育教學(xué)改革，加強(qiáng)基本建設(shè)，全面提高辦學(xué)綜合實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)能力，力爭把學(xué)院建設(shè)成為理念先進(jìn)、特色鮮明、水平較高的市級(jí)示范性高職院校。2015年以前，在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到8000人，其中全 8 日制普通高職在校生達(dá)到5000人；各類成人教育在冊生達(dá)到3000人。

（一）師資隊(duì)伍與領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)

到2015年，按生師比18:1的比例，配備專兼職教師總數(shù)328人，其中專任246人。

建立完善教師準(zhǔn)入、評(píng)聘、考核評(píng)價(jià)、分配激勵(lì)等制度，創(chuàng)新教師管理機(jī)制。實(shí)施“師德師風(fēng)建設(shè)工程”、“專業(yè)帶頭人培養(yǎng)工程”、“骨干教師培養(yǎng)工程”、“雙師素質(zhì)教師培養(yǎng)工程”、“兼職教師建設(shè)工程”、“優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程”等六大師資培養(yǎng)工程，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)教師，提高專業(yè)教師的雙師素質(zhì)，使具有“雙師素質(zhì)”專業(yè)教師比例達(dá)到80%以上；選拔、培養(yǎng)、聘用專業(yè)帶頭人30名和骨干教師60名；提高雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)水平，組建跨專業(yè)、跨系部、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地共同參與的課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)。力爭建成國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)1個(gè)，市級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)3-5個(gè)，院級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)30個(gè)以上。

通過選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)（聘用），充實(shí)師資隊(duì)伍。不斷完善專任教師職稱、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，爭取高級(jí)職稱教師比例達(dá)30%以上，青年教師具有碩士及以上學(xué)位的達(dá)70%以上。

嚴(yán)把新進(jìn)教師錄用關(guān)，力爭新進(jìn)專業(yè)教師具有一定企業(yè)工作經(jīng)歷；加強(qiáng)現(xiàn)有校內(nèi)教師實(shí)踐教學(xué)能力培養(yǎng)，鼓勵(lì)教師下企業(yè)掛職鍛煉，積極參與企業(yè)技術(shù)革新，五年內(nèi)每位專任專業(yè)教師下企業(yè)鍛煉或參與技術(shù)革新累計(jì)達(dá)到1年以上。

建立“校企互通，人才共用”機(jī)制，通過緊密合作企業(yè)計(jì)劃安排、向社會(huì)定期發(fā)布兼職教師招聘信息、完善兼職教師管理制度、建立兼 職教師資源庫等措施，吸引企業(yè)一線專業(yè)技術(shù)人才、能工巧匠擔(dān)任兼職教師，參與教學(xué)工作。常年聘請兼職教師100人左右。

加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“育人為本，德育為先”的原則，按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的要求，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專兼職結(jié)合的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。按師生比不低于ｌ：200的比例配備專職輔導(dǎo)員。把輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)列入學(xué)院教師隊(duì)伍建設(shè)和黨政管理干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。構(gòu)建有利于輔導(dǎo)員干事業(yè)、求發(fā)展的選聘機(jī)制和培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)輔導(dǎo)員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。使學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍理論功底扎實(shí)、知識(shí)結(jié)構(gòu)科學(xué)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、智能結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)和諧，具有較高思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力，以及科學(xué)決策、戰(zhàn)略規(guī)劃和資源整合的能力。進(jìn)一步完善院、系二級(jí)管理模式，增強(qiáng)教學(xué)部門自我發(fā)展和管理的自主性。

（二）專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)模式改革

主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)的需要，積極拓展新專業(yè)，2015年專業(yè)設(shè)置達(dá)到30個(gè)，進(jìn)一步拓展專銜本工作、打造第二專業(yè)建設(shè)。力爭建成市級(jí)特色專業(yè)3個(gè)，院級(jí)特色專業(yè)6個(gè)。

實(shí)施以建設(shè)類專業(yè)為特色，土木工程技術(shù)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、市政工程、軌道交通等多專業(yè)群協(xié)調(diào)發(fā)展。建成15個(gè)左右基礎(chǔ)理論扎實(shí)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密、特色鮮明、就業(yè)率高的校級(jí)品牌專業(yè)。參照職業(yè)崗位任職要求繼續(xù)修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程體系。根據(jù)職業(yè)成長規(guī)律和學(xué)生學(xué)習(xí)認(rèn)知規(guī)律，依據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)生產(chǎn)要求，進(jìn)一步完善工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)實(shí)施訂單、冠名式培養(yǎng)、工學(xué)交 替等多樣化的人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)抓好“專銜本”聯(lián)合辦學(xué)，注重學(xué)生學(xué)歷提升，積極拓展多個(gè)高校實(shí)施聯(lián)合辦學(xué)。至2015年，我院“專銜本”專業(yè)爭取涵蓋我院所設(shè)大部分專業(yè)。以道橋?qū)I(yè)為突破口，積極打造高職第二專業(yè)建設(shè)工作，全面搭建起人才培養(yǎng)的立交橋。

加強(qiáng)課程建設(shè)，基于職業(yè)崗位工作分析，引入行業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)合作共同開發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源；將行業(yè)的高技能人才職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)內(nèi)容；實(shí)施項(xiàng)目導(dǎo)向、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、教學(xué)做相結(jié)合的教學(xué)模式。力爭2015年，建成市級(jí)精品課程6門以上，國家級(jí)精品課程1門。加強(qiáng)精品教材、規(guī)劃教材、校本教材建設(shè)，力爭出版教材50部。加強(qiáng)圖書資料建設(shè)，確保生均圖書資料達(dá)到60冊以上。

積極開展“雙證”教育，重視大學(xué)生職前培訓(xùn)。切實(shí)落實(shí)教育部要求高等職業(yè)院校實(shí)施的畢業(yè)證和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，為學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)上崗條件，力爭95%以上在校學(xué)生畢業(yè)生同時(shí)獲得職業(yè)資格上崗證書。

探索構(gòu)建適合于能力遞進(jìn)工學(xué)交替等多樣化人才培養(yǎng)模式的柔性化教學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制；吸納行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)及人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)價(jià)，將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標(biāo)；逐步建立“全員、全程、全面”的質(zhì)量保障體系，促進(jìn)學(xué)生能力遞進(jìn)、素質(zhì)提升，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

創(chuàng)新教研管理與激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)教師積極參與教育教學(xué)研究工作，培養(yǎng)教師教育教學(xué)能力?！笆濉逼陂g，力爭獲得市高等學(xué)校 教學(xué)成果獎(jiǎng)1-2項(xiàng)、國家級(jí)高等學(xué)校教學(xué)成果獎(jiǎng)1項(xiàng)。

（三）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

通過新建、重組、充實(shí)相結(jié)合，繼續(xù)大力推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建成與專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的必要的基礎(chǔ)技能實(shí)訓(xùn)室，與行業(yè)、工種相對接的院內(nèi)、外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

按照“全面規(guī)劃、分期建設(shè)、突出重點(diǎn)、辦出特色”的原則建成與教學(xué)需要相配套、專業(yè)門類較全、儀器設(shè)備先進(jìn)、具有真實(shí)或仿真職業(yè)氛圍的院內(nèi)實(shí)訓(xùn)場所。至2015年學(xué)院將完成2400萬元儀器設(shè)備投資，建成涵蓋各專業(yè)、工種在內(nèi)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室共60個(gè)，1個(gè)建筑工程質(zhì)量檢測中心，1個(gè)建筑職業(yè)技能鑒定站，1個(gè)校內(nèi)綜合實(shí)訓(xùn)基地。力爭各專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)開出率達(dá)到90%，儀器設(shè)備利用率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)專業(yè)主干課程與工作崗位的“零距離”對接。

廣泛與企業(yè)開展多種形式的校企合作，以學(xué)院無形資產(chǎn)的投入和技術(shù)投入為主、物質(zhì)投入為輔，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)對實(shí)習(xí)單位和學(xué)校雙方應(yīng)是互惠互利的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)基地。至2015年學(xué)院將建成長期的、穩(wěn)定的，集教學(xué)、培訓(xùn)、研發(fā)、生產(chǎn)于一體的30個(gè)以上校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

（四）科研能力與社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)

以教育教學(xué)研究為重點(diǎn)，加大產(chǎn)學(xué)研工作力度，注重與企業(yè)合作開展技術(shù)研究與開發(fā)、科研攻關(guān)。努力使課題立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)有重大突破。學(xué)院成立科學(xué)技術(shù)服務(wù)小組，提高科技研發(fā)及服務(wù)能力。力爭獲得市級(jí)以上科研及教研教改項(xiàng)目立項(xiàng)100個(gè)以上，創(chuàng)辦《重慶建 筑工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》。

持續(xù)穩(wěn)定地抓好專科層次的成人繼續(xù)教育。計(jì)劃在2015年以前完成繼續(xù)教育學(xué)院的組建。

組建職業(yè)教育培訓(xùn)中心，開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)。初步規(guī)劃2012年完成組建工作。一是開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，培養(yǎng)初、中、高級(jí)技能建筑工人。二是開展職業(yè)崗位培訓(xùn)，更多地培養(yǎng)從事建筑行業(yè)施工現(xiàn)場基層技術(shù)管理崗位人員。三是起步開辦各種執(zhí)業(yè)資格師培訓(xùn)。四是積極與行業(yè)、企業(yè)合作，開展各種中短期培訓(xùn)。五是開展建設(shè)行業(yè)職業(yè)崗位繼續(xù)教育培訓(xùn)。力爭在2011年內(nèi)年培訓(xùn)人次達(dá)2000人，到2016年時(shí)年培訓(xùn)人次達(dá)5000人。

實(shí)時(shí)組建建筑職業(yè)技能鑒定站，主動(dòng)實(shí)施對學(xué)生的技能鑒定，同時(shí)服務(wù)社會(huì)，積極開展建筑行業(yè)技能鑒定工作。

加強(qiáng)學(xué)院檢測中心建設(shè)，在滿足我院學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)前提下廣泛拓展建筑工程質(zhì)量檢測服務(wù)。

（五）學(xué)生工作創(chuàng)新與發(fā)展

以素質(zhì)教育為重點(diǎn)，強(qiáng)化學(xué)生教育與管理。加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作，將紅巖文化、企業(yè)文化融入校園文化，拓展學(xué)生素質(zhì)平臺(tái)建設(shè)，全面提升學(xué)生思想政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)、人文素質(zhì)、身心素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

1.堅(jiān)持以服務(wù)學(xué)生發(fā)展為宗旨，做好日常教育和管理服務(wù)工作。規(guī)范學(xué)生管理、評(píng)優(yōu)表彰、學(xué)生資助、勤工助學(xué)和生源地助學(xué)貸款等工作程序。積極探索學(xué)生教育、管理、服務(wù)有效結(jié)合的新模式，強(qiáng)化學(xué)生工作目標(biāo)責(zé)任管理，不斷完善院系兩級(jí)學(xué)生工作體制機(jī)制?？茖W(xué) 編制招生計(jì)劃，使招生工作更加科學(xué)化、規(guī)范化和透明化。加強(qiáng)就業(yè)工作環(huán)境軟、硬件建設(shè)，開拓就業(yè)新市場，提升就業(yè)水平。重點(diǎn)抓好宣傳教育服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、組織引導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)、自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服務(wù)平臺(tái)等五大平臺(tái)建設(shè)。

2.圍繞“第一課堂抓校園文化、專業(yè)發(fā)展抓素質(zhì)拓展”的工作思路，持續(xù)推進(jìn)學(xué)生素質(zhì)拓展工程。全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性，提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)文化建設(shè)，構(gòu)建“學(xué)院活動(dòng)精品化、班級(jí)活動(dòng)精彩化、社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)?；钡纳鐖F(tuán)文化活動(dòng)格局。

3.積極探索校企合作新形勢下人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)道德教育、職業(yè)能力教育和身心健康教育，強(qiáng)化學(xué)生的職業(yè)養(yǎng)成教育，注重培養(yǎng)大學(xué)生的專業(yè)技能、鉆研精神、務(wù)實(shí)精神、創(chuàng)新精神。

（六）校企合作體制機(jī)制建設(shè)

建立健全校企合作管理機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，建立合作契約，細(xì)化分類合作，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性緊密合作。發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任（聘用）、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和吸納學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢，在新型校企合作框架下，每個(gè)專業(yè)至少與業(yè)內(nèi)一家主流企業(yè)深度合作，力爭“建成一個(gè)專業(yè)，辦好一個(gè)實(shí)體，創(chuàng)出一個(gè)品牌”。

加強(qiáng)校企合作機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化合作過程中的督導(dǎo)、反饋、監(jiān)管機(jī)制，建立深度、全程、緊密、持久的戰(zhàn)略合作關(guān)系。加強(qiáng)合作保障機(jī)制建設(shè)，建立校企合作專業(yè)委員會(huì)議事制度。完善項(xiàng)目合作跟蹤服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步與企業(yè)、政府職能部門取更廣泛的聯(lián)系，爭取更多的優(yōu)惠扶持政策，不斷研究和解決校企合作過程中遇到的理論和實(shí)踐問 題。深化內(nèi)部人事管理制度改革，落實(shí)教師密切聯(lián)系企業(yè)的責(zé)任，引導(dǎo)和激勵(lì)教師主動(dòng)為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)，開展技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)互利共贏。進(jìn)一步規(guī)范實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的管理，促進(jìn)校企深度合作，增強(qiáng)辦學(xué)活力。

開發(fā)好、維護(hù)好和發(fā)展好校企合作平臺(tái)。強(qiáng)化與建科院、新龍湖物業(yè)的專業(yè)共建、訂單培養(yǎng)的示范作用，拓展校企合作辦學(xué)空間。力爭建成校企合作基地30個(gè)以上。

（七）新校區(qū)建設(shè)

1.加快推進(jìn)新校區(qū)建設(shè)。按教育部《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》的合格標(biāo)準(zhǔn)，滿足8000—10000人在校生的使用。

2.科學(xué)規(guī)劃校區(qū)功能。把擬建校區(qū)建設(shè)成為布局合理、功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、綠色環(huán)保的新校區(qū)。妥善處置現(xiàn)有校區(qū)。

3.按照總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，扎實(shí)推進(jìn)新校區(qū)五個(gè)校園建設(shè)工作。2011—2013年基本完成新校區(qū)建設(shè)，包括12萬平米建筑物、環(huán)境綠化、教學(xué)設(shè)施設(shè)備購置及學(xué)生運(yùn)動(dòng)場所，確保學(xué)生整體入駐；2014—2015年完成二期工程，滿足學(xué)院遠(yuǎn)期辦學(xué)需求。

（八）五個(gè)校園建設(shè)

把“五個(gè)校園”建設(shè)作為我院全面貫徹教育方針、深入推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育、積極參與和推動(dòng)“五個(gè)重慶”建設(shè)的重要抓手，全面落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)“五個(gè)校園”的意見》和平安校園、健康校園、綠色校園、數(shù)字校園、人文校園建設(shè)五個(gè)實(shí)施方案，扎實(shí)開展“五個(gè)校園”建設(shè)工作。加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化部門職責(zé)，積極開展五個(gè)校園建設(shè)工作，認(rèn)真做好創(chuàng)建評(píng)估工作。在創(chuàng)建合格平安校園創(chuàng)的基礎(chǔ)上，力爭2011年創(chuàng)建合格健康校園、2012年創(chuàng)建合格綠色、數(shù)字、人文校園。

（九）后勤服務(wù)建設(shè)

推行后勤服務(wù)社會(huì)化。按照“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的改革目標(biāo)，進(jìn)一步開放校內(nèi)市場，引進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，參與學(xué)院后勤服務(wù)，從而逐步建立健全適合我院后勤服務(wù)的保障體系。

一是組建后勤服務(wù)公司，將學(xué)院物業(yè)管理交由后勤服務(wù)公司經(jīng)營，作為后勤服務(wù)公司的起步業(yè)務(wù)。二是組建學(xué)校印刷廠，對內(nèi)對外開展印刷業(yè)務(wù)；三是適時(shí)開展檢測外包業(yè)務(wù)。四是積極創(chuàng)造條件，采取股份制的形式，創(chuàng)辦賓館等第三產(chǎn)業(yè)。五是最大限度地發(fā)揮學(xué)院固定資產(chǎn)效益。特別是充分挖掘臨街商業(yè)設(shè)施的價(jià)值，使物盡其用，物盡其效。六是緊扣學(xué)院的教學(xué)和科研工作走好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子逐步提高后勤產(chǎn)業(yè)的科技含量。

通過3年左右的時(shí)間，達(dá)到后勤服務(wù)質(zhì)量居于全市高職學(xué)院的中上水平，服務(wù)成本居于中下水平，師生普遍滿意，上級(jí)部門肯定，在業(yè)內(nèi)有較大知名度的后勤服務(wù)品牌。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成

成立規(guī)劃實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)院規(guī)劃以及規(guī)劃檢查監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)對學(xué)院工作的全面指導(dǎo)。各相關(guān)處室要在學(xué)院總體的前提下，制定建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍規(guī)劃、科研工作規(guī)劃等詳細(xì)規(guī)劃；各系部要制定系部發(fā)展規(guī)劃，并制定切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施方案。

（二）健全工作機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供制度層面的保障。健全學(xué)院政治學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)制度，提高學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子 科學(xué)發(fā)展的能力，提升全體師生員工的思想政治水平。定期開展中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、理論征文、專題研討、學(xué)術(shù)報(bào)告、外出培訓(xùn)、參觀考察等學(xué)習(xí)活動(dòng)，系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)全院貫徹黨的基本路線、教育方針的自覺性和堅(jiān)定性，引導(dǎo)廣大教職工與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，學(xué)習(xí)探索高職教育規(guī)律，進(jìn)一步牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和高職教育的人才觀、教育觀和質(zhì)量觀，增強(qiáng)深化教育教學(xué)改革、加快發(fā)展的使命感和緊迫感。

（三）積極籌措資金，為規(guī)劃實(shí)施提供財(cái)力保障

充分依托國家實(shí)施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”及“成渝兩地綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)”的有關(guān)政策，爭取國家、行業(yè)及地方政府的投入和支持；完善產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)大合作辦學(xué)領(lǐng)域，拓寬融資渠道；積極拓展校辦產(chǎn)業(yè)，增加辦學(xué)收入；改革財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，依法理財(cái)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，確保教學(xué)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作的資金投入。

（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢，為規(guī)劃實(shí)施提供行業(yè)依托保障。充分利用主管部門的隸屬體制，加強(qiáng)同主管部門、建設(shè)類行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的聯(lián)系，爭取主管部門對學(xué)院在專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、科研推廣項(xiàng)目、畢業(yè)生就業(yè)等方面指導(dǎo)、支持和幫助。積極利用校友資源，在獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地、頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)生就業(yè)等方面大力開發(fā)合作領(lǐng)域，為規(guī)劃的順利實(shí)施提 供良好的行業(yè)依托保障。

（五）加強(qiáng)科學(xué)民主制度建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施提供體制保障。堅(jiān)持學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善黨委會(huì)議和院務(wù)會(huì)議等議事決策制度；堅(jiān)持和完善各部門規(guī)章制度；實(shí)行政務(wù)公開，發(fā)揚(yáng)民主，建立健全科學(xué)的決策機(jī)制。堅(jiān)決禁止“長官主義”式的決策，實(shí)行決策失誤追究制；尊重客觀、尊重科學(xué)；對集體作出的重大決策，加強(qiáng)跟蹤，督促落實(shí)；在執(zhí)行過程中，要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，為規(guī)劃實(shí)施提供體制保障。

第四篇：廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)十二五規(guī)劃

廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013課題指南 1

馬列·科社

1.※ 中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信研究 2.※ 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理論與實(shí)踐 3.※ 中國夢的理論解讀與實(shí)踐探索 4.※ 黨的十八大的理論創(chuàng)新

5.※ 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系研究 6.※ 社會(huì)主義新智庫建設(shè)研究

7.新形勢下馬克思主義基本觀點(diǎn)、立場和方法的堅(jiān)持與創(chuàng)新 8.少數(shù)民族地區(qū)馬克思主義大眾認(rèn)同研究 9.民族地區(qū)社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同研究 10.關(guān)于地方社科力量的整合和發(fā)展 11.新形勢下社科期刊的困境與出路 12.社科規(guī)劃管理工作中的問題與對策

黨史·黨建

1.※ 提高廣西黨建科學(xué)化水平路徑研究

2.黨的建設(shè)與民族地區(qū)高層次人才培養(yǎng)結(jié)合模式創(chuàng)新研究 3.廣西學(xué)生軍與馬克思主義在廣西的傳播研究 4.民主革命時(shí)期廣西馬克思主義大眾化研究

5.腐敗“零容忍”語境下的我國反腐倡廉建設(shè)策略研究 6.民族地區(qū)的“三農(nóng)”問題與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)研究 7.加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)研究 8.黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)研究 9.干部作風(fēng)建設(shè)問題研究

10.廣西地方黨史、人物資料發(fā)掘整理研究

法學(xué)

1.※ 中國在東盟國家的海外投資法律保護(hù)問題研究 2.※ 廣西土地征用與農(nóng)民民生法律問題研究

3.廣西行政審批制度改革相關(guān)法律問題研究 4.廣西民族文化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究

5.中國—東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制研究

6.中國與東盟各國在打擊跨國犯罪中的刑事司法協(xié)助與合作問題研究7.廣西環(huán)境資源保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的法律問題研究

8.虛假訴訟的防范與規(guī)制研究

9.公職律師制度在地方法治建設(shè)中的功能研究 10.中國—東盟民商事司法協(xié)助與合作研究 11.民族自治地方的民主權(quán)利保障機(jī)制研究

12.中國—東盟框架下廣西邊境開放合作相關(guān)法律問題研究 13.北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理權(quán)限沖突協(xié)調(diào)解決機(jī)制研究

哲學(xué)

1.2.3.4.※ 關(guān)于新形勢下廣泛開展馬克思主義歷史觀、群眾觀、道德觀教育問題研究

※ 唯物史觀與中國道路研究

※ 中國夢、中國道路與中國特色社會(huì)主義事業(yè)研究

※ 中國特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總布局的哲學(xué)基礎(chǔ)

5.文化自覺與邊疆民族地區(qū)文化安全問題研究 6.廣西誠信體系建設(shè)研究

7.廣西精神文明建設(shè)與廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)性研究 8.廣西生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐問題研究 9.廣西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境美學(xué)研究 10.廣西民族地區(qū)醫(yī)學(xué)哲學(xué)研究

宗教學(xué)、考古學(xué)

1.嶺南古代佛城研究 2.環(huán)北部灣考古文化關(guān)系研究 3.廣西新石器時(shí)代文化譜系研究

政治學(xué)

1.※ 基層選舉民主與協(xié)商民主的關(guān)系研究 2.※ 兩岸關(guān)系和平發(fā)展背景下深化桂臺(tái)合作研究

3.“雙核”驅(qū)動(dòng)下的廣西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與政府公共政策研究 4.政府職能轉(zhuǎn)變與廣西發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)研究 5.廣西精神文明建設(shè)與和諧政治文化建設(shè)研究 6.社會(huì)主義核心價(jià)值觀與全面建成小康社會(huì)研究 7.廣西社會(huì)主義民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)研究 8.創(chuàng)新管理方式與“城中村”包容性治理研究 9.深化廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革研究 10.城市移民問題研究

應(yīng)用經(jīng)濟(jì)

1.※ 廣西戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑研究 2.※ 廣西文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制與集成創(chuàng)新效益研究 3.※ 廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)問題研究 4.※ 廣西工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究 5.※ 廣西社會(huì)資本的培育、發(fā)展與利用研究 6.生態(tài)文明視域下建設(shè)美麗廣西對策研究 7.泛北部灣區(qū)域生態(tài)安全問題及對策 8.北部灣城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)研究

9.建立廣西節(jié)能環(huán)保監(jiān)測與執(zhí)行新機(jī)制研究

10.廣西貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)同步發(fā)展研究 11.促進(jìn)公平與效率的政府預(yù)算項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究 12.廣西穩(wěn)增長擴(kuò)投資背景下投資資金籌措問題研究 13.政府投資項(xiàng)目績效評(píng)估研究

14.加快我區(qū)企業(yè)向東盟走出去投資對策研究 15.促進(jìn)廣西地方金融發(fā)展的財(cái)稅政策研究 16.廣西中小企業(yè)融資平臺(tái)構(gòu)建研究 17.村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展研究

18.廣西農(nóng)民收入倍增計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的路徑研究

19.廣西中小城鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展對民生效率的作用機(jī)制研究 20.廣西旅游業(yè)低碳化研究 21.廣西鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究

22.國家戰(zhàn)略層面桂林國際旅游勝地建設(shè)與工業(yè)化創(chuàng)新研究 23.新時(shí)期貧困地區(qū)綜合開發(fā)與旅游發(fā)展研究 24.基于美麗廣西視角的政策性森林保險(xiǎn)發(fā)展研究 25.廣西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展研究

26.創(chuàng)新型企業(yè)視角下的廣西專利轉(zhuǎn)化問題研究 27.廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展研究 28.廣西地理標(biāo)志區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌化研究 29.跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)路徑和對策研究 30.中國-東盟自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易信用體系建設(shè)研究

31.廣西文化產(chǎn)業(yè)“走出去”與“文化保稅區(qū)”的建設(shè)研究 32.廣西文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展研究 33.科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

34.廣西農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)對邊境少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究 35.加快發(fā)展廣西港運(yùn)物流業(yè)研究

36.構(gòu)建欽州區(qū)域性國際航運(yùn)中心促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究 37.物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)下中國----東盟物流生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究 38.廣西低碳物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)價(jià)值評(píng)估與補(bǔ)償制度問題研究 39.加快應(yīng)用新技術(shù)推進(jìn)廣西工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型策略研究 40.發(fā)揮廣西沿邊沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)園開放開發(fā)雙帶動(dòng)作用研究 41.發(fā)展廣西新材料產(chǎn)業(yè)研究 42.廣西穩(wěn)定物價(jià)與協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究 43.廣西城市大氣環(huán)境污染問題研究 44.廣西城鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理研究

理論經(jīng)濟(jì)

1.※ 生態(tài)文明建設(shè)與廣西產(chǎn)業(yè)生態(tài)化研究 2.※ 北部灣海洋經(jīng)濟(jì)研究

3.※ 廣西全面建成小康社會(huì)與堅(jiān)持共同富裕道路研究 4.廣西“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展研究

5.廣西實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越與全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一致性研究6.新形勢下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長差異及協(xié)調(diào)發(fā)展研究 7.資源與環(huán)境約束下廣西生態(tài)文明建設(shè)研究 8.生態(tài)文明取向下廣西的工業(yè)布局研究 9.建設(shè)廣西北部灣生態(tài)城市群研究 10.廣西中心城市生態(tài)預(yù)算體系構(gòu)建研究

11.生態(tài)理性范式下環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)感知和溝通的理論與實(shí)證研究 12.北部灣區(qū)域城市化與資源環(huán)境演化研究

13.廣西城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與環(huán)境污染指數(shù)的相關(guān)性分析 14.行政事業(yè)單位公共資產(chǎn)管理問題研究 15.廣西社會(huì)融資、投資效率與經(jīng)濟(jì)增長研究

16.泛北部灣合作與海峽兩岸共同參與東亞經(jīng)濟(jì)一體化研究 17.廣西建設(shè)兩型社會(huì)體制機(jī)制研究 18.促進(jìn)廣西糖業(yè)新發(fā)展支撐體系研究

19.廣西農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與促進(jìn)農(nóng)民增收的互動(dòng)關(guān)系研究 20.廣西區(qū)域勞動(dòng)力市場比較研究 21.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融服務(wù)體系研究

22.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化內(nèi)生機(jī)制研究

統(tǒng)計(jì)學(xué)

1.※ 文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比統(tǒng)計(jì)問題研究

2.廣西房地產(chǎn)市場與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究 3.廣西海洋經(jīng)濟(jì)競爭力統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)與比較研究 4.廣西民生效率統(tǒng)計(jì)測度研究

5.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中存在的問題與解決辦法

社會(huì)學(xué)、人口學(xué)

1.※ 人口老齡化與廣西機(jī)構(gòu)養(yǎng)老研究

2.※ 人口變動(dòng)對廣西與全國同步全面建成小康社會(huì)的影響研究 3.廣西民生政策研究

4.廣西公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)研究

5.少數(shù)民族地區(qū)大學(xué)生失業(yè)群體就業(yè)問題研究 6.青年學(xué)生社會(huì)責(zé)任感問題研究

7.廣西計(jì)劃生育與社會(huì)養(yǎng)老政策相互銜接彌補(bǔ)過程中的問題及對策研究8.失獨(dú)群體的狀況調(diào)查與對策研究

9.負(fù)性情緒對親社會(huì)行為的影響與應(yīng)對機(jī)制研究 10.廣西少數(shù)民族流動(dòng)兒童的城市社會(huì)融入問題與對策研究 11.傳播學(xué)視閾中的少數(shù)民族服飾文化研究 12.廣西流浪兒童心理援助體系研究

13.現(xiàn)代化進(jìn)程中的北部灣地區(qū)村落宗族文化研究 14.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的少數(shù)民族社區(qū)管理研究 15.獨(dú)生子女的婚戀狀態(tài)研究 16.計(jì)生政策的與時(shí)俱進(jìn)研究

管理學(xué)

1.※ 信息化條件下廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理研究 2.※ 美麗廣西與企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)管體系研究 3.廣西加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理研究 4.廣西醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)研究 5.大中型企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究 6.政府公共資產(chǎn)投資管理問題研究 7.廣西上市公司股利政策研究

8.西部地區(qū)貧困大學(xué)生就業(yè)扶助機(jī)制研究

9.企業(yè)創(chuàng)新文化與西部地區(qū)中小企業(yè)可持續(xù)成長研究 10.廣西與東盟立體式物流路徑建設(shè)研究

11.基于低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)域快捷貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式及應(yīng)用研究 12.基于電子商務(wù)的北部灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流體系構(gòu)建研究 13.廣西北部灣港口供應(yīng)鏈研究

14.促進(jìn)廣西貧困山區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療事業(yè)發(fā)展研究 15.民族地區(qū)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化研究

16.基于科學(xué)發(fā)展觀理論的廣西高端人才隊(duì)伍建設(shè)體系研究 17.中小企業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)作管理優(yōu)化研究 18.廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新研究

19.廣西科技型中小企業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新問題研究

中國歷史、世界歷史

1.※ 廣西開發(fā)史研究

2.※ 廣西與粵港澳交流合作的歷史與現(xiàn)狀研究 3.廣西藝術(shù)史研究 4.廣西近現(xiàn)代旅游史研究 5.西江中上游城鎮(zhèn)發(fā)展史研究 6.廣西非文本史料整理研究

7.二戰(zhàn)以來東南亞國家海洋政策演變研究

語言學(xué)

1.廣西漢語方言研究

2.廣西各少數(shù)民族語言使用現(xiàn)狀研究 3.廣西同源民族語言比較研究 4.漢語與少數(shù)民族語言接觸及變異研究 5.廣西少數(shù)民族語言參考語法研究 6.廣西少數(shù)民族語言語音實(shí)驗(yàn)研究 7.廣西跨境語言研究

8.廣西高校對東盟國家漢語教育研究

9.廣西少數(shù)民族民俗文化雙語平行語料庫的研制與應(yīng)用 10.民族地區(qū)語言產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

民族問題研究

1.※ 全面建成小康社會(huì)與廣西少數(shù)民族地區(qū)提升自我發(fā)展能力問題研究 2.※ 廣西少數(shù)民族文化傳承體系建構(gòu)研究 3.※ 廣西長壽資源與長壽文化研究 4.壯學(xué)、瑤學(xué)理論問題研究 5.廣西邊境地區(qū)民族和諧研究 6.廣西多元民族文化交融研究 7.廣西民族音樂交融問題研究

8.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)研究 9.中越邊境跨界民族協(xié)同發(fā)展問題研究 10.廣西民間藝術(shù)發(fā)展及傳播研究

11.廣西少數(shù)民族歷史文化資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究 12.駱越文化研究

13.廣西新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與鄉(xiāng)村聚落文化保護(hù)發(fā)展研究 14.廣西鄉(xiāng)土文化景觀保護(hù)問題與對策研究 15.廣西少數(shù)民族銅鼓文化研究 16.廣西民間手工藝文化產(chǎn)業(yè)化研究

17.大瑤山國家生態(tài)自然保護(hù)區(qū)瑤族經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展問題研究 18.民間信仰與廣西文化發(fā)展戰(zhàn)略研究 19.廣西少數(shù)民族文化創(chuàng)新研究 20.中越邊境民俗文化的德育價(jià)值研究

國際問題研究

1.2.※ 中國－東盟合作的新趨勢與廣西發(fā)展研究

※ 東盟區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）的建立對廣西的影響及對策研究

3.中國與東盟國家關(guān)系發(fā)展研究

4.中國能源海外戰(zhàn)略對國際關(guān)系的影響研究 5.國際非政府組織與中國非傳統(tǒng)安全研究 6.文化安全與跨境民族文化交流研究 7.亞太地區(qū)形勢的新變化對中國的影響

8.中國周邊國家的華僑華人在中國與其居住國關(guān)系中的作用研究 9.中國與東盟旅游服務(wù)貿(mào)易失衡與博弈策略研究

新聞學(xué)與傳播學(xué)

1.※ 各級(jí)政府官方微博輿論影響力研究 2.※ 城市傳播與“廣西精神”、“城市精神”的凝聚 3.※ 危機(jī)時(shí)期政府對媒體的利用與監(jiān)管研究

4.文化大發(fā)展大繁榮時(shí)代少數(shù)民族地區(qū)公共文化傳播研究 5.中國-東盟博覽會(huì)戰(zhàn)略傳播管理研究 6.廣西突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)研究 7.廣西-東盟圖書版權(quán)貿(mào)易發(fā)展研究 8.廣西民族文化品牌傳播研究

9.新媒體時(shí)代廣西-東盟信息傳播的結(jié)構(gòu)、模式、特點(diǎn)、規(guī)律研究10.廣西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)與區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 11.東盟各國的廣告業(yè)研究

12.區(qū)域文化傳播與文化傳承創(chuàng)新研究 13.廣西新聞史專題研究

14.提高新聞信息首發(fā)率、原創(chuàng)率、落地率的途徑研究

體育學(xué)

1.社會(huì)變遷背景下兩岸民族傳統(tǒng)體育傳承與發(fā)展比較研究 2.廣西創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究 3.廣西體育文化與旅游業(yè)融合發(fā)展研究 4.廣西民族傳統(tǒng)體育發(fā)展的文化生態(tài)學(xué)研究 5.紅水河流域民族體育長廊建設(shè)的理論與實(shí)踐研究 6.中國-東盟體育交流與合作研究

圖書館、情報(bào)與文獻(xiàn)學(xué)

1.新形勢下廣西博物館與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù) 2.數(shù)字化進(jìn)程下的廣西文物影像信息采集工作 3.廣西民族文化知識(shí)圖譜研究

4.文獻(xiàn)傳遞服務(wù)在廣西文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用研究 5.基于大數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)體系的數(shù)字圖書館發(fā)展戰(zhàn)略研究 6.廣西本土檔案文獻(xiàn)的收集、整理及研究 7.越南館藏漢字古籍研究

中國文學(xué)、外國文學(xué)

1.※ 廣西當(dāng)代多民族文學(xué)的共同發(fā)展研究 2.※ 廣西當(dāng)代文藝?yán)碚摪l(fā)展研究

3.建國以來廣西民族藝術(shù)發(fā)掘整理與社會(huì)主義文化生產(chǎn)力建設(shè)研究 4.清代廣西作家研究

5.中國當(dāng)代小說思想史論（1949-2012）6.文學(xué)地理學(xué)視域下的當(dāng)代廣西壯族作家研究 7.廣西地方戲劇文學(xué)研究

8.中國古代文學(xué)中嶺南文化意象的人文地理學(xué)研究 9.當(dāng)代廣西北部灣文學(xué)研究 10.廣西抗戰(zhàn)文學(xué)的傳播與接受研究

11.新時(shí)期以來廣西社會(huì)變遷與文學(xué)發(fā)展研究 12.海外華裔英語文學(xué)中的中國文化意象研究

第五篇：易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃(發(fā)改地區(qū)[2012]2221號(hào))

國家發(fā)展改革委

關(guān)于印發(fā)易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃的通知

發(fā)改地區(qū)[2012]2221號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委：

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》，我委組織編制了《易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，據(jù)此做好本地易地扶貧搬遷規(guī)劃的修訂完善和組織實(shí)施工作。

附：易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委 2012年7月25日

易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委 二〇一二年七月

目 錄

前 言.................................................................................................................2

一、基本形勢.........................................................................................................3

（一）主要成就..............................................................................................3

（二）面臨困難..............................................................................................3

（三）有利條件..............................................................................................4

二、總體思路.........................................................................................................4

（一）指導(dǎo)思想..............................................................................................4

（二）基本原則..............................................................................................5

三、建設(shè)任務(wù).........................................................................................................5

（一）建設(shè)目標(biāo)..............................................................................................5

（二）建設(shè)內(nèi)容..............................................................................................6

四、組織方式.........................................................................................................6

（一）搬遷對象..............................................................................................6

（二）搬遷方式..............................................................................................6

（三）安置方式..............................................................................................6

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展..............................................................................................7

五、資金籌措.........................................................................................................7

（一）資金來源..............................................................................................7

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)..............................................................................................7

（三）中央投資使用范圍..............................................................................7

六、保障措施.........................................................................................................8

（一）明確工作責(zé)任......................................................................................8

（二）編制地方規(guī)劃......................................................................................8

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制......................................................................................8

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理......................................................................................8

（五）落實(shí)配套政策......................................................................................9

（六）多方籌措資金......................................................................................9

前 言

易地扶貧搬遷是開發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，是在貧困地區(qū)組織實(shí)施的一項(xiàng)重要專項(xiàng)扶貧工程，通過對生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境。在國家的組織和支持下，各地積極探索搬遷安置模式，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善機(jī)制，取得了顯著成效。為確保順利完成“十二五”時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》（以下簡稱《綱要》）的總體要求，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃實(shí)施范圍是中西部地區(qū)（不含新疆和西藏），重點(diǎn)是《綱要》明確的集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱“連片特困地區(qū)”），兼顧連片特困地區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家明確的其他貧困地區(qū)。規(guī)劃期為2011－2015年。

一、基本形勢

（一）主要成就

黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作。為確保貧困地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)貧困人口脫貧致富，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，堅(jiān)持把貧困人口作為保障和改善民生的重點(diǎn)，堅(jiān)持推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新提高扶貧開發(fā)成效。“十一五”期間，國家進(jìn)一步加大投入力度、強(qiáng)化政策支持，扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就。全國農(nóng)村貧困人口由2005年的6432萬人減少到2010年的2688萬人（按照貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元統(tǒng)計(jì)），貧困發(fā)生率由6.8%下降到2.8%。為幫助生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口脫貧致富，五年來國家累計(jì)安排易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資76億元，連同地方投資總投資106億元，搬遷162.7萬人。通過引導(dǎo)、帶動(dòng)其他相關(guān)支農(nóng)投資和出臺(tái)配套政策，加強(qiáng)了住房、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村能源、教育衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，大幅提高了搬遷群眾的生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量。同時(shí)，統(tǒng)籌解決了勞動(dòng)力外出務(wù)工和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，有效拓寬了增收渠道和致富空間，緩解了遷出區(qū)的人口壓力，有效恢復(fù)和保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。易地扶貧搬遷工程幫助搬遷群眾擺脫了貧困，走上了發(fā)展致富之路。

（二）面臨困難

近年來，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，綜合國力大幅提升，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分艱巨；經(jīng)過二十多年有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，貧困人口的溫飽問題基本解決，但農(nóng)村貧困人口依然量大面廣，特別是還有近1000萬人居住在深山、石山、高寒、荒漠化等生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)，生存發(fā)展問題尚未根本解決；群眾脫貧愿望強(qiáng)烈，易地扶貧搬遷任務(wù)重，但貧困地區(qū)水土等安置資源短缺，土地調(diào)劑困難，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，配套政策協(xié)調(diào)與整合難度大；國家不斷加大投入力度，但與易地扶貧搬遷需求還有很大差距。這部分群眾的脫貧發(fā)展問題如果得不到盡快解決，勢必影響我國扶貧開發(fā)進(jìn)程，影響全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（三）有利條件

“十二五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，為進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷工作提供了難得的歷史機(jī)遇。未來五年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期向好的態(tài)勢不會(huì)發(fā)生根本變化，綜合國力將進(jìn)一步增強(qiáng)，“抓兩頭、帶中間”繼續(xù)作為實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，欠發(fā)達(dá)地區(qū)將得到國家更大的支持。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《綱要》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，為扶貧開發(fā)工作注入強(qiáng)大動(dòng)力。國家將繼續(xù)實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程創(chuàng)造了有利條件。此外，多年來易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程形成了一套行之有效的組織管理形式，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；搬遷群眾生產(chǎn)生活條件得到根本改善，示范效應(yīng)顯著，貧困群眾自愿搬遷積極性高漲，為進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為主題，以根本改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為主線，以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，進(jìn)一步加大投入力度，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，著力改善生產(chǎn)生活條件，為搬遷群眾創(chuàng)造生存發(fā)展環(huán)境，著力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提高搬遷群眾收入水平，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)、群眾自愿。各級(jí)政府是扶貧開發(fā)工作的責(zé)任主體，把做好易地扶貧搬遷、幫助缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困群眾盡快脫貧致富作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。在尊重群眾意愿、不搞強(qiáng)迫命令的前提下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥組織實(shí)施，為搬遷群眾脫貧致富創(chuàng)造環(huán)境、打好基礎(chǔ)。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。在國家規(guī)劃指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)資源條件和環(huán)境承載能力，貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，科學(xué)布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點(diǎn)，優(yōu)先安排自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾的搬遷。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金項(xiàng)目整合，協(xié)調(diào)各方力量做好易地扶貧搬遷工作。

——量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)易地扶貧搬遷工作的復(fù)雜性、艱巨性，妥善處理搬遷需求與投資可能的關(guān)系，根據(jù)資金籌措能力和安置資源條件，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，合理確定搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃、分、有計(jì)劃地組織實(shí)施。

——因地制宜、分類指導(dǎo)。立足資源特點(diǎn)，考慮群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣，合理確定安置方案，宜集中則集中、宜分散則分散，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、有利于群眾發(fā)展的安置方式。

——自力更生、政府支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調(diào)動(dòng)其脫貧致富的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設(shè)新家園。各級(jí)政府不斷加大資金和政策支持力度，扶持培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，幫助搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。

三、建設(shè)任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)

圍繞到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，“十二五”期間，力爭對240萬生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，年均48萬人。確保搬遷人口穩(wěn)定后的生產(chǎn)生活不低于遷入地居民的平均水平，盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同致富。

（二）建設(shè)內(nèi)容

“十二五”期間，圍繞改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，支持建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施，以及人畜飲水、村內(nèi)道路、農(nóng)村能源等生活設(shè)施；開發(fā)建設(shè)基本農(nóng)田、改造中低產(chǎn)田以及農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、草牧場和棚圈等基本生產(chǎn)設(shè)施；配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施；培育發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。

四、組織方式

（一）搬遷對象

易地扶貧搬遷的對象是生存在環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口。因采礦沉陷、開發(fā)占地、工程建設(shè)等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對象。

（二）搬遷方式

根據(jù)遷出地的村落分布情況，采取以自然村落為單元的整體遷出方式。對于零散分布的自然村落和零散住戶，一次性全部遷出；對于規(guī)模較大且必須全部遷出的自然村落，根據(jù)安置地情況統(tǒng)一規(guī)劃，分批遷出。優(yōu)先安排最為貧困的自然村落和深度貧困農(nóng)戶。

（三）安置方式

根據(jù)安置地資源條件和環(huán)境承載能力，通過依法開發(fā)耕地、調(diào)整置換土地（林地）等形式配置安置資源，可采取就近、分散插花、規(guī)模集中等多種方式安置。對于行政區(qū)內(nèi)缺乏安置資源的，可創(chuàng)造條件實(shí)施跨區(qū)安置。有條件的地方，也可根據(jù)搬遷群眾的勞動(dòng)技能和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)吸納能力，探索依托中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)搬遷安置。鼓勵(lì)群眾投親靠友自主搬遷，妥善做好鰥寡孤獨(dú)、“五保”人群的搬遷安置。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的關(guān)鍵。在做好搬遷安置工作的同時(shí)，通過財(cái)政扶貧資金和其他資金的支持，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，發(fā)揮安置區(qū)的資源優(yōu)勢，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動(dòng)和幫助搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。

五、資金籌措

（一）資金來源

“十二五”期間，易地扶貧搬遷工程建設(shè)投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔(dān)。中央投資屬于補(bǔ)助性投資，在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排；地方政府結(jié)合自身財(cái)力安排一定規(guī)模的投資；搬遷群眾視家庭收入狀況，適當(dāng)承擔(dān)部分住房和基本生活設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

中央易地扶貧搬遷投資人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過6000元?！笆濉逼陂g力爭搬遷240萬人。省級(jí)政府安排易地扶貧搬遷地方投資規(guī)模不低于中央易地扶貧搬遷投資規(guī)模的30%。

（三）中央投資使用范圍

中央易地扶貧搬遷投資主要用于搬遷群眾住房和安置點(diǎn)基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，包括住房及必要的附屬設(shè)施、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路，以及教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等配套公共服務(wù)設(shè)施；不得用于機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具購置，生產(chǎn)、加工和流通等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)，以及土地和房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。中央易地扶貧搬遷投資補(bǔ)助住房建設(shè)的面積控制在40-60平方米/戶。各地可以立足實(shí)際，按照現(xiàn)行制度規(guī)定，統(tǒng)籌到省的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對搬遷扶貧對象后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支持。

六、保障措施

（一）明確工作責(zé)任

各地在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的要求組織實(shí)施易地扶貧搬遷。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)全國的易地扶貧搬遷工作，協(xié)調(diào)有關(guān)重要事項(xiàng)；省級(jí)發(fā)展改革部門在政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定配套政策，認(rèn)真組織實(shí)施本省易地扶貧搬遷；縣級(jí)政府是易地扶貧搬遷工程實(shí)施的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和群眾搬遷安置工作。對于在地市（州、盟）范圍內(nèi)跨縣（旗）搬遷安置的，在省級(jí)政府指導(dǎo)下，由地市（州、盟）政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織；對于跨地市（州、盟）搬遷安置的，由省級(jí)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織。

（二）編制地方規(guī)劃

各地根據(jù)本規(guī)劃和國家有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在充分調(diào)查研究、摸清安置資源狀況的基礎(chǔ)上，本著積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效的原則，編制或修訂本地“十二五”易地扶貧搬遷規(guī)劃，合理確定目標(biāo)任務(wù)。地方各級(jí)易地扶貧搬遷規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，特別是與連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)、整村推進(jìn)、以工代賑、安全飲水、鄉(xiāng)村公路等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制

充分認(rèn)識(shí)易地扶貧搬遷工作的復(fù)雜性、艱巨性，按照新階段扶貧開發(fā)工作的總體要求，不斷創(chuàng)新易地扶貧搬遷的工作機(jī)制和管理方式。在總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索適應(yīng)新形勢、新要求的組織管理形式、搬遷安置方式等。加大試點(diǎn)示范工作力度，結(jié)合不同類型地區(qū)的安置資源特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活方式，有針對性地開展試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富易地扶貧搬遷的工作方式和內(nèi)涵。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理

各地依據(jù)本規(guī)劃和國家易地扶貧搬遷投資計(jì)劃，編制下達(dá)本省項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施。易地扶貧搬遷工程實(shí)行省管項(xiàng)目原則，各地依據(jù)規(guī)劃建立項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，按照建設(shè)項(xiàng)目管理程序和審批權(quán)限，組織編制好可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?，?yán)格履行審批手續(xù)。實(shí)施過程中，建立健全建設(shè)進(jìn)度報(bào)告、監(jiān)督檢查和公告公示制度，按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、工程項(xiàng)目建設(shè)等管理工作，主動(dòng)接受搬遷群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

（五）落實(shí)配套政策

易地扶貧搬遷政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作復(fù)雜。各級(jí)地方政府結(jié)合本地實(shí)際，積極協(xié)調(diào)解決好搬遷安置過程中土地調(diào)整變更、戶口遷移、子女入學(xué)、醫(yī)療社保、計(jì)劃生育、稅收減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、社會(huì)管理等方面的問題，研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策和支持措施，妥善處理好搬遷群眾和原住戶之間的關(guān)系。按照國家耕地保護(hù)和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，各地新增建設(shè)用地指標(biāo)要優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷建房需求。各部門齊心協(xié)力，相互配合，確保政策落實(shí)到位。

（六）多方籌措資金

易地扶貧搬遷涉及到安置住房、生產(chǎn)生活條件和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、生態(tài)恢復(fù)等多項(xiàng)內(nèi)容。除易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金外，各地要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用，渠道不亂、用途不變，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，引導(dǎo)各類支農(nóng)資金支持安置區(qū)相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金支持安置區(qū)建設(shè)和資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。