第一篇：“十一五”時期應(yīng)急總結(jié)及“十二五”時期應(yīng)急計劃

小嶺村“十一五”時期應(yīng)急體系建設(shè)情況 總結(jié)及“十二五”時期應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

為貫徹落實鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理會議精神，普及應(yīng)急知識，增強群眾公共安全意識和社會責(zé)任意識，提高應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮我村的作用，提高村民應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)地區(qū)的安全與社會穩(wěn)定，特將我村突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，制定下一步工作計劃。

一、“十一五”時期和2010年應(yīng)急體系建立以來工作情況

（一）應(yīng)急管理的“一案三制”建設(shè)工作

根據(jù)《密云縣人民政府關(guān)于實施密云縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》的有關(guān)規(guī)定以及鎮(zhèn)政府的相關(guān)要求，我村及時召開了會議，安排布置了突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。

1、制定應(yīng)急預(yù)案

村制定了《小嶺村突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

2、應(yīng)急事件體制建設(shè)工作

根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的要求，我村建立了應(yīng)急組織機構(gòu)。統(tǒng)一指導(dǎo)全村突發(fā)公共事件應(yīng)對工作，對影響社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件，由村黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并向鎮(zhèn)應(yīng)急委員會指揮部匯報。

3、應(yīng)急機制建設(shè)

（1）村應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了分工，確定了各自的職責(zé)，下設(shè)1個專項指揮部。

（2）依據(jù)突發(fā)公共事件即將造成的程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，劃分了四個預(yù)警級別，即藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個等級，藍(lán)色為一般等級，紅色為特別重大等級

（3）建立了突發(fā)公共事件響應(yīng)程序。發(fā)生突發(fā)公共事件以后，根據(jù)事件發(fā)生的程度進(jìn)行分級響應(yīng)。

（4）建立了突發(fā)公共事件發(fā)生的后期處置機制。后期處置主要包括善后處置、社會救助、保險、調(diào)查和總結(jié)。

（5）建立了信息管理機制。主要包括信息的搜集、專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)部門按程序報送信息等。

（6）建立了宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)機制。

4、突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的法制建設(shè)

（1）認(rèn)真組織村內(nèi)干部學(xué)習(xí)貫徹北京市和密云縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的文件以及東邵渠鎮(zhèn)文件。

（2）針對北京市和密云縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的文件精神，加強全社會的宣傳教育工作，做到全民皆知，人人參與，增強突發(fā)公共事件的應(yīng)急意識。

（3）要求村內(nèi)針對各自情況制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案并到鎮(zhèn)政府備案。

（4）突發(fā)公共事件發(fā)生后，嚴(yán)格按照分級響應(yīng)程序進(jìn)行組織，嚴(yán)格按照突發(fā)公共事件信息管理辦法上報信息。

（二）宣傳培訓(xùn)工作

為提高突發(fā)公共事件應(yīng)對能力，在全面弄清各類突發(fā)公共事件基本情況的基礎(chǔ)上，充分利用農(nóng)村集貿(mào)市場，人員較多的情況開展“全國消防日”、“國際減災(zāi)日”、“世界水日”等專項宣傳活動，結(jié)合各部門工作特點，組織開展形式多樣、豐富多彩的應(yīng)急知識科普宣教活動，增強了公眾的公共安全意識。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)融入到日常工作中，作為一項經(jīng)常性的工作來抓。

（三）村級應(yīng)急管理體系建設(shè)情況

1、我村制定了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。

2、成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急隊伍。

（四）應(yīng)急體系建立以來取得的工作成效

在東邵渠鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在村干部以及黨員、村民代表的大力支持和配合下，五年來，應(yīng)急體系不斷完善，圓滿完成了北京奧運會和新中國成立60周年大慶的保障任務(wù)，甲型H1N1流感疫情的有效控制，我村的突發(fā)事件應(yīng)急工作取得了一定的成效。

二、存在的問題

1、突發(fā)公共事件應(yīng)急的宣傳普及工作還要加強，群眾對突發(fā)公共事件應(yīng)急意識薄弱。

2、突發(fā)公共事件應(yīng)急體系由于人員流動需要補充和健全。

3、對人員密集場所和公共場所的檢查力度不夠。

三、“十二五”時期和2011年全村應(yīng)急管理工作計劃

2011年我村的應(yīng)急管理工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實鎮(zhèn)應(yīng)急辦相關(guān)會議精神，切實加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，繼續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案體系，認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的信息報告，大力加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，努力提升工作質(zhì)量，服務(wù)全村群眾的經(jīng)濟建設(shè)情況。下一步應(yīng)急管理重點做好以下工作：

（一）切實加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，形成指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制的總體要求，抓緊部門應(yīng)急管理機構(gòu)的建設(shè)，增強應(yīng)對突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力，提高應(yīng)急處置工作水平。按照鎮(zhèn)政府要求，應(yīng)急管理辦公室作為日常辦事機構(gòu)，履行值守應(yīng)急、信息匯總、培訓(xùn)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等職能，發(fā)揮樞紐作用。督促各部門根據(jù)各專項應(yīng)急預(yù)案、有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自工作職責(zé)，組建相應(yīng)的應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，開展相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，逐步建立完善我村應(yīng)急管理的各類工作機構(gòu)，通過加強協(xié)調(diào)、整合資源、整體推進(jìn)，逐步形成以分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系和高效運轉(zhuǎn)機制。

（二）繼續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案體系 按照鎮(zhèn)黨委有關(guān)要求，充分發(fā)揮預(yù)案在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用，切實加強應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和完善工作，逐步形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。一是繼續(xù)加快預(yù)案編制進(jìn)度，建立“縱向到底，橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系。二是認(rèn)真研究，充分論證，注重預(yù)案的可操作性。

在完善和修訂預(yù)案過程中，要圍繞各類突發(fā)公共事件的特點，認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，注意吸取以往在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗教訓(xùn)，加強調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性，推進(jìn)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化和程序化。

（三）認(rèn)真做好突發(fā)公共事件的信息報告

堅持24小時值班制度，認(rèn)真做好日常值守應(yīng)急和信息匯總工作，進(jìn)一步提高信息報告的效率和質(zhì)量，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據(jù)鎮(zhèn)關(guān)于突發(fā)公共事件信息報告工作的要求，完善突發(fā)公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責(zé)任主體，強化對重要值班信息的查詢、研判、跟蹤和匯總，規(guī)范突發(fā)公共事件信息接收、采集和報送工作。

（四）大力加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)

一是加強應(yīng)急培訓(xùn)工作。結(jié)合應(yīng)急辦培訓(xùn)，對全村應(yīng) 5 急管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人和應(yīng)急管理骨干進(jìn)行應(yīng)急管理工作培訓(xùn)。二是加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。重點抓好骨干隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干應(yīng)急隊伍在應(yīng)急管件的預(yù)防和處置打下良好基礎(chǔ)。

（五）認(rèn)真做好應(yīng)急管理科普宣傳工作

多層次、多角度進(jìn)行應(yīng)急管理科普宣傳教育工作，深入宣傳應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃和政策措施，宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識理工作中的重要作用。抓好專業(yè)隊伍建設(shè)。廣泛動員社會力量，開展應(yīng)急救援志愿者隊伍招募、培訓(xùn)等工作。

小嶺村委會

2010年12月22日

第二篇：“十一五”時期工作總結(jié)、“十二五”時期工作思路

“十一五”時期全旗人口和計劃生育工作總結(jié)

及“十二五”時期工作思路

一、“十一五”時期主要工作回顧

（一）人口發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)順利實現(xiàn)

——低生育水平持續(xù)穩(wěn)定?！笆晃濉睍r期，全旗累計出生20676人，年均出生率11.2‰，自然增長率控制在6.38‰左右，符合政策生育率在99.23%以上。2010年新出生3871人，比2009年少出生212人，人口出生率10.38‰，自然增長率5.78‰，符合政策生育率97.96%。人口發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)圓滿完成。

——提高出生人口素質(zhì)擺上重要議事日程。啟動實施了優(yōu)生促進(jìn)工程，針對孕前期、孕期、高危人群、生育后期等采取了知識、營養(yǎng)、藥物、技術(shù)干預(yù)等措施，隨訪服務(wù)61萬人次，舉辦出生缺陷干預(yù)培訓(xùn)班1315期，培訓(xùn)52500人次，發(fā)放宣傳品12.5萬份，投放葉酸營養(yǎng)素5028人份，優(yōu)生四項檢測1156例，篩查19830例，監(jiān)測出生缺陷兒15名，建立了育齡婦女生殖健康檔案和出生缺陷高危人群管理服務(wù)檔案，初步形成了出生缺陷干預(yù)工作鏈條。與國家人口計生委科研所合作開展了《蒙古族地區(qū)生育力與生育意愿調(diào)查項目》，前瞻性研究出生人口素質(zhì)的干預(yù)模式。

（二）推進(jìn)機制建設(shè)，凝聚統(tǒng)籌合力。

——推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)?！笆晃濉逼陂g，旗委、人大、政府、政協(xié)多次組織開展專項調(diào)研及執(zhí)法

檢查，統(tǒng)籌解決人口和計劃生育工作的突出困難和重大問題，切實加大對責(zé)任落實的督查考核和指導(dǎo)力度，將人口計生工作目標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的一項重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”。二是強化綜合治理。根據(jù)統(tǒng)籌解決人口問題的新任務(wù)，2008年調(diào)整充實了旗人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位增加到41個，進(jìn)一步明確了成員單位在統(tǒng)籌解決人口問題中的職責(zé)任務(wù)。制定實施了《人口和計劃生育工作部門聯(lián)動機制實施方案》、《人口和計劃生育工作相關(guān)部門聯(lián)席會議制度》和《新聞宣傳部門聯(lián)席會議制度》及《集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的活動方案》等一系列舉措，2010年計劃生育統(tǒng)計末出生人口性別比為111.64，與2009年同期相比下降了5.31個比例點。三是強化宣傳教育。在堅持中心組學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，通過旗委黨校人口理論教育培訓(xùn)基地、人口計生局蒙漢文網(wǎng)站等有效載體集中開展宣傳教育活動。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊、手機短信、公益廣告等形式深化“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“關(guān)愛女孩行動”，借助“達(dá)那巴拉”民歌協(xié)會、計生文藝匯演、征集計生歌曲詩詞等群眾喜聞樂見的形式，將人口文化宣傳融入百姓日常生活。

——推進(jìn)科學(xué)管理機制。一是信息化建設(shè)步伐明顯加快。五年全旗累計投入資金100余萬元，為旗、鄉(xiāng)兩級計生部門配齊了電腦、打印機等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，先后完成了十年出生統(tǒng)計核查和育齡婦女信息數(shù)據(jù)庫（WIS系統(tǒng)）向全員人口數(shù)據(jù)庫的過渡工作；建立了全旗出生缺陷高危人群、不孕不育等7

個數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)分析我旗人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及分布等情況奠定了良好的基礎(chǔ)。二是依法管理進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。制定實施了《科左后旗人口計生依法行政“十一五”規(guī)劃實施方案》，規(guī)范了計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，建立健全信訪長效機制，開通了“12356”陽光熱線，集中開展了“黨員干部社會公眾人物違法生育專項治理”和“城鎮(zhèn)違法生育專項治理”活動。2008年我旗作為人口計生全國信訪試點單位，在“全國東部十五省區(qū)人口和計劃生育信訪工作經(jīng)驗交流會”上做了典型發(fā)言。三是目標(biāo)管理考核進(jìn)一步完善。堅持實行黨政、業(yè)務(wù)、相關(guān)部門 “三線”考核，堅持評估結(jié)果集體認(rèn)定，現(xiàn)場反饋，基本形成符合統(tǒng)籌解決人口問題要求，作風(fēng)求實，工作務(wù)實，結(jié)果真實的目標(biāo)管理責(zé)任體系。

——健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制。一是基層服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強。五年累計投入資金436萬元，實施了“百村達(dá)標(biāo)工程”，建設(shè)了100個村級標(biāo)準(zhǔn)化計生服務(wù)室，新建和改擴建了朝魯吐、雙勝等7個鎮(zhèn)計生服務(wù)所。利用擴大內(nèi)需項目實施了金寶屯、海力吐等6個鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化計生服務(wù)所建設(shè)；為12個蘇木鎮(zhèn)配齊了流動服務(wù)車，為蘇木鎮(zhèn)服務(wù)站（所）配備了乳腺診斷儀、B超等醫(yī)療設(shè)備，加快了蘇木鎮(zhèn)服務(wù)所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)步伐。二是全力推進(jìn)計劃生育管理服務(wù)體系建設(shè)。積極探索服務(wù)站管理機制改革，推行市旗鎮(zhèn)村“四位一體”技術(shù)服務(wù)模式，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、增加服務(wù)項目，建立了以“旗服務(wù)站為龍頭、中心鎮(zhèn)服務(wù)所為骨干、重點鎮(zhèn)級服務(wù)所為依托、嘎查村級服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圍繞

“孕、產(chǎn)、育”全面加強服務(wù)，重點開展以“三查”為主的生殖健康服務(wù)。三是計生隊伍綜合素質(zhì)和服務(wù)能力得到進(jìn)一步提高。通過考錄專業(yè)技術(shù)人員、開展“崗位大練兵”等形式強化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。目前全旗計生專業(yè)技術(shù)人員達(dá)63人，占旗、鄉(xiāng)兩級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)人員的70%。2008年成功晉級了自治區(qū)級“計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗”行列。

——落實人財保障機制。一是健全用人機制。嚴(yán)格執(zhí)行“旗管、鎮(zhèn)聘、村用”的管理制度，2010年全面落實了嘎查村計生專職工作員與村書記、村長同等工資待遇；針對蘇木鎮(zhèn)技術(shù)人員短缺的實際，通過公開考錄的方式招錄10名醫(yī)學(xué)專業(yè)大學(xué)生充實到技術(shù)服務(wù)隊伍。二是建立健全計劃生育事業(yè)費穩(wěn)定增長保障機制。五年來，旗財政逐年增加計劃生育事業(yè)費，并將獨生子女父母獎勵、雙女（政策內(nèi)二孩）結(jié)扎獎勵、“一杯奶”專項資金列入財政預(yù)算，保證及時足額撥付和?？顚Ｓ茫褂邢拶Y金發(fā)揮最大效益。

——完善利益導(dǎo)向機制?！笆晃濉睍r期，累計投入資金1376萬元，落實國家“三項制度”（獎勵扶助、少生快富、特別扶助）惠及計劃生育家庭2971戶（人）；啟動實施了“一杯奶”生育關(guān)懷民生工程，發(fā)放“一杯奶”58310件，5885名政策內(nèi)孕期婦女受益；獨生子女父母獎勵費年惠及8708個計生家庭，農(nóng)村牧區(qū)政策內(nèi)二孩和雙女戶采取結(jié)扎措施獎勵惠及688戶，連續(xù)為全旗8222名獨生子女辦理了關(guān)愛女孩保險和愛心保險；5戶獨生子女傷殘、死亡放棄再生育的家庭得到了一次性補助；通過企業(yè)扶持、部門聯(lián)動等多種形式救助貧困

計生家庭1485戶。

——構(gòu)建群眾自治機制。加強協(xié)會組織建設(shè)，己建立各級計生協(xié)會288個，會員達(dá)29590人。形成了“兩委總負(fù)責(zé)、村民搞自治、協(xié)會當(dāng)骨干、群眾做主人”的格局。五年累計投入資金414.7萬元，通過開展計劃生育系列保險、“幸福工程”、“五關(guān)懷”活動（關(guān)懷貧困計生家庭、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨生子女、關(guān)懷女孩健康成長和關(guān)懷基層計劃生育工作者），惠及1.2萬戶家庭。旗、鎮(zhèn)兩級積極開展了鎮(zhèn)、村計生工作人員關(guān)懷行動，將每人交通補助、誤餐補助標(biāo)準(zhǔn)由60元/月增至100元/月，連續(xù)為452名計生工作人員辦理了人身意外傷害保險，衛(wèi)生改廁項目優(yōu)先安排81名計生專職工作員家庭，人口計生網(wǎng)底建設(shè)得到進(jìn)一步加強。2006年、2009年，常勝鎮(zhèn)好來村、甘旗卡鎮(zhèn)翁斯嘎查先后被中國計劃生育協(xié)會評為計劃生育協(xié)會先進(jìn)集體。

——健全流動人口管理機制。積極推進(jìn)流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”，成立了流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步細(xì)化了各成員單位職責(zé)，與人口流動較多的省外和周邊地區(qū)建立了《雙向管理協(xié)議》，加強了流動人口計劃生育綜合治理工作，建立和完善了以流入地管理為主，流出、流入地共同管理、雙向考核的流動人口計劃生育工作機制。

過去的五年，全旗人口計生工作取得了可喜的成績，得到了市人口計生委的高度評價，2006年以來，在全市綜合考評中連續(xù)三年名列前茅；2009年獲全市“穩(wěn)定低生育水平暨長效機制綜合治理建設(shè)獎”；2010年獲全市“信息化建設(shè)獎”

和“依法行政與行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)獎”。

二、“十二五”時期人口和計劃生育工作思路

按照人口發(fā)展與經(jīng)濟社會水平相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的原則，保障城鄉(xiāng)人口的適度規(guī)模，人口素質(zhì)逐步提高，促進(jìn)人的全面發(fā)展的目標(biāo)要求，我旗“十二五”人口和計劃生育工作的基本思路和目標(biāo)是：堅持計劃生育基本國策，嚴(yán)肅生育秩序，穩(wěn)定適度低生育水平；繼續(xù)深化提高人口素質(zhì)相關(guān)工作，建立健全提高出生人口素質(zhì)的工作鏈條；關(guān)注人口結(jié)構(gòu)、分布，綜合治理出生人口性別比攀升問題；完善流動人口服務(wù)管理；夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機制，推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。力爭到“十二五”期末，人口總量控制在43萬以內(nèi)，年均出生率、年均自增率分別保持在12.5‰和7‰以內(nèi)，符合政策生育率保持在95%以上，出生人口素質(zhì)明顯提高，出生嬰兒性別比保持在正常水平。

單 位：科左后旗人口和計劃生育局

主要領(lǐng)導(dǎo)：（簽字）

二0一一年五月六日

第三篇：2011 145 “十一五”時期工作總結(jié)

2011 145

門源縣國土資源局

關(guān)于“十一五”時期工作總結(jié)及“十二五”工作展望 的報告

縣人民政府：

現(xiàn)將門源縣國土資源局《關(guān)于“十一五”時期工作總結(jié)及“十二五”工作展望》隨文呈上，請審示。

二〇一一年七月十日

主題詞：國土資源

十一五

工作總結(jié)

報告

抄報：縣委、人大、政協(xié)、州國土資源局、縣紀(jì)委辦公室，尹抄送：縣目標(biāo)辦、各有關(guān)部門、檔。副縣長。

2011年7月10日

“十一五”期間，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及省廳、州局的關(guān)心支持下，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。緊密圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心，認(rèn)真貫徹國土資源管理法律法規(guī)，堅持依法行政、科學(xué)執(zhí)政，深化改革，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障。全面完成了國土資源“十一五”工作計劃。

一、基本情況

全縣國土總面積6902.26平方公里，轄四鎮(zhèn)八鄉(xiāng)109個行政村，省屬單位有浩門農(nóng)場、門源種馬場。門源地形高聳多山，地貌復(fù)雜多樣。境內(nèi)山地面積占83.1%，盆地面積16.9%。在已利用的土地中，以農(nóng)用地為主，為603547.68公頃，占土地總面積的87.4%。其中耕地43569.8公頃、林地面積130694.96公頃、牧草地427572.72公頃、水面1710.2公頃;建設(shè)用地占土地總面積的0.6%，為4287.28公頃。其中居民點及工礦用地3165.38公頃、交通用地931.9公頃、水利設(shè)施用地190公頃；未利用82391.04公頃，占土地總面積的11.9%。

縣境內(nèi)共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)20種，主要有煤、銅、鐵、銅鋅、鉛鋅礦、黃鐵礦、石灰石等礦產(chǎn)資源，占全省已發(fā)現(xiàn)125種的16%。已查明有資源儲量的礦產(chǎn)10種。其中：金屬礦產(chǎn)5種，非金屬礦產(chǎn)5種，占全省已查明有資源儲量的礦種105種的9.5%。編入全省《礦產(chǎn)儲量簡表》的礦種10種，占全省編入《礦產(chǎn)儲量簡表》的礦種的11.2%。全縣共有礦山企業(yè)32個。按礦種分類，煤礦11處、巖金礦4處、銅礦3處、鉛鋅礦2處、石灰?guī)r1處、粘土礦 門源縣國土資源局

關(guān)于“十一五”時期工作總結(jié)及“十二五”工作展望 10處、螢石礦1處。其中國土資源部辦理采礦權(quán)1處、省國土資源廳辦理19處、州國土資源局辦理1處、縣設(shè)11處。全縣共設(shè)置探礦權(quán)24處，涉及的礦種有能源類、有色金屬和貴金屬。其中國土資源部設(shè)置探礦權(quán)1處。

全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點共有77處，涉及西灘、陰田、仙米、浩門、青石咀、泉口、麻蓮、珠固、北山、東川等10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），涉及農(nóng)戶965戶，涉及農(nóng)牧民4724人。其中主要地質(zhì)災(zāi)害危險點共有11處，主要涉及麻蓮鄉(xiāng)、北山鄉(xiāng)、青石嘴、仙米、陰田鄉(xiāng)、東川鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)戶300戶，1543人，我縣主要地質(zhì)災(zāi)害有泥石流、山體崩塌、滑坡、危巖體等。

二、主要工作

㈠、耕地保護(hù)工作落到實處。一是加大耕地保護(hù)基礎(chǔ)工作投入，耕地保護(hù)工作扎實推進(jìn)。我縣緊緊按照上級國土資源部門的要求，先后投入40萬元，在全縣共劃定基本農(nóng)田面積54.898萬畝，在交通沿線豎立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌12 塊，與全縣109個村和省、州駐縣的2個單位都簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，全面完成了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的調(diào)整劃定工作，基本農(nóng)田保護(hù)率始終保持在84%以上；二是嚴(yán)格落實耕地保護(hù)政策，嚴(yán)把土地“閘門”。嚴(yán)格制定和實施土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)執(zhí)行基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”。嚴(yán)格落實耕地占補制度，對審批后建設(shè)項目占用的耕地，由建設(shè)單位交納耕地開墾費，并按照國務(wù)院、省政府有關(guān)文件規(guī)定，委托省國土資源廳進(jìn)行同等數(shù)量和質(zhì)量耕地的易地補充，保持全縣耕地總量動態(tài)平衡；三是加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度，堅決制止非法占用耕地的行為。全面建立多元執(zhí)法制度，改變土地執(zhí)法工作由國土資源部門一家執(zhí)行的孤立模式，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、部門參與、社會監(jiān)督的多元化執(zhí)法方式，成立了由國土資源、公安、監(jiān)察、司法等部門組成的“土地執(zhí)法聯(lián)動組”，并嚴(yán)格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，不斷加大執(zhí)法巡查力度，定期、不定期開展耕地保護(hù)執(zhí)法行動；五是落實責(zé)任制，切實保護(hù)耕地。對耕地保護(hù)實行責(zé)任制管理，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，制定了耕地保護(hù)實施方案和考核辦法，對耕地保護(hù)實行目標(biāo)管理，將耕地保護(hù)納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核中，層層簽訂目標(biāo)責(zé)書，年終進(jìn)行量化考核；為把土地違法違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)，切實做到預(yù)防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，在全縣109個行政村，2個場內(nèi)聘請土地協(xié)管員111名，并建立了土地執(zhí)法發(fā)現(xiàn)機制、制止機制，每月實行零報告制度；建立土地執(zhí)法問責(zé)制，將土地執(zhí)法工作作為目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。

㈡、切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，建設(shè)項目用地得到保障。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的審查報批中，堅持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制征地數(shù)量和范圍。嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”制度。堅持積極介入、跟蹤服務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，使全縣征地秩序規(guī)范、補償安置到位。圍繞“加快發(fā)展、富民強縣、全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)，堅持土地以供給引導(dǎo)需求，堅持集中利用、節(jié)約利用的原則，合理利用土地利用計劃，保證重點建設(shè)項目用地。

㈢、合理規(guī)劃，加大投入，全面推進(jìn)了土地開發(fā)整理。推進(jìn)土地開發(fā)整理，是實現(xiàn)占補平衡的主要途徑，為做好這項工作，縣上成立了專門的班子，將全縣土地整理復(fù)墾工作納入了日常管理，及時開展土地整理項目申報工作。自2006年起完成了投資1678萬元的青石咀鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾項目；投資1155萬元的東川鎮(zhèn)土地整理項目通過了單位工程驗收，待省級驗收。同時，在實施好在建項目的同時，加大了以浩門河流域土地整理項目為重點的項目申報和項目庫建設(shè)。目前，投資1484萬元的浩門鎮(zhèn)北山鄉(xiāng) 基本農(nóng)田整理項目已實施。擬投資3733萬門源縣泉口鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)省國土資源廳批復(fù)。

㈣、加強地籍管理。一是開展了地籍管理規(guī)范化建設(shè)工作，做到了專人管理土地登記、檔案管理促于規(guī)范，并嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)審批制度；二是配合青海省金地資產(chǎn)評估咨詢有限公司完成了浩門鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新調(diào)整，并報縣人民政府審批。完成了門源縣農(nóng)用地分等定級工作。三是認(rèn)真組織開展了全縣第二次土地調(diào)查工作。全面完成了農(nóng)村土地調(diào)查，完成調(diào)查面積6902平方公里；城鎮(zhèn)調(diào)查工作全面完成，并完成了全縣四個建制鎮(zhèn)的首級控制及圖根點埋設(shè)工作。

㈤、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。我局從資源開發(fā)利用，環(huán)境保護(hù)、持證情況、礦業(yè)權(quán)管理、資源補償費征繳等方面，加強了礦產(chǎn)資源管理。一是根據(jù)《采礦人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查暫行辦法》和上級部門的工作部署，嚴(yán)格對全縣24家礦山企業(yè)采礦權(quán)進(jìn)行了年檢。并通過開展儲量動態(tài)核實，針對各礦山企業(yè)開采利用方案，定期巡查督促，檢查企業(yè)生產(chǎn)臺帳，按時準(zhǔn)確報送各種資料，督導(dǎo)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，督導(dǎo)企業(yè)按時繳納各種規(guī)費，使企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；二是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源整合工作的意見》精神，本著政府引導(dǎo)、煤礦企業(yè)參與、市場運作的原則，對寧纏一、二、三、四礦進(jìn)行了整合，著力解決了“一礦多開”、“大礦小開”、破壞浪費資源和礦山布局不合理問題；三是加強了礦山環(huán)境的恢復(fù)治理。近年來，我縣本著“治理一方水土，造福子孫后代”的理念，以資源整治為契機，以項目帶動為抓手，把加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作作為一項重要內(nèi)容，通過多渠道爭取項目資金，積極配合項目實施單位，認(rèn)真組織實施 了以大通河流域為主的砂金過采區(qū)、地質(zhì)礦山環(huán)境綜合治理項目。期間先后累計投入6235萬元，治理面積達(dá)10361畝，完成了大梁黃砂臺砂金過采區(qū)，珠固寺溝砂金區(qū)，海北州紅旗煤礦礦區(qū)，大梁砂金礦區(qū)硫磺溝段和永安河流域（大梁口門子）、大梁口門子、浩門鎮(zhèn)鶯歌嘴煤礦礦區(qū)、浩門河流域砂石料場、寧張公路遺棄砂石料場等地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，有效減少了水土流失，防止了土地荒漠化，使全縣礦山地質(zhì)環(huán)境得到了有效治理。

㈥、加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保民生安全。按照“以防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的基本方針，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為一項硬指標(biāo)，通過方案制定，健全機制、落實責(zé)任，使全縣地質(zhì)災(zāi)害防治形成了群防群測的良好機制。一是進(jìn)一步完善充實了縣、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災(zāi)害防治機構(gòu)，通過巡查、排查和認(rèn)真梳理，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害實際，認(rèn)真研究制定下發(fā)了《門源縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，進(jìn)一步明確了我縣的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)段和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，具體落實監(jiān)測和預(yù)防的任務(wù)。同時，向地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)農(nóng)民發(fā)放防災(zāi)明白卡,設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害區(qū)警示標(biāo)志，有效健全了群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。二是進(jìn)入汛期以來，嚴(yán)格按照《門源縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》及縣委、縣政府的重要指示精神，認(rèn)真落實汛期值班值守、信息通報和巡查等制度，汛期24小時輪流值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和重要天氣預(yù)報信息通報制度，對全縣77處（其中重點隱患點11處）地質(zhì)災(zāi)害點做到了汛前檢查、汛中巡查、汛后復(fù)查。三是加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。近年來我縣通過項目支持和部門聯(lián)動相結(jié)合的方式，加強了地質(zhì)災(zāi)害防治措施。從2006年起先后對麻蓮鄉(xiāng)中麻蓮村8戶32人群眾因受泥石流威脅，投資5萬元對7處泥石流易發(fā)點進(jìn)行了擋洪壩設(shè)置；對陰田鄉(xiāng)卡子溝村大溝口2處危巖體采取鐵絲鉛籠防護(hù)措施。2007年對東川鎮(zhèn)兩處危巖體進(jìn)行了爆破，對東川鎮(zhèn)上下堿 溝村48 戶、青石嘴鎮(zhèn)上吊溝村19戶地下水位上升地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾通過采取易地搬遷、置換等方式搬遷至安全地帶。2008年對陰田鄉(xiāng)卡子溝村、大溝口村兩處危巖體脫落和泥石流滑坡地質(zhì)災(zāi)害委托省地質(zhì)環(huán)境勘察局編制了防治措施，并結(jié)合扶貧、民政、安居工程，籌措資金20萬元，使卡子溝13戶受災(zāi)群眾進(jìn)行了搬遷。同時，對陰田鄉(xiāng)大溝口村危巖體用鐵絲圍籠進(jìn)行了固定，豎立了安全警示牌；2009年通過配套民政危房改造項目，投資19萬元實施了受危巖體影響的陰田鄉(xiāng)措龍灘村12戶群眾搬遷工作。投資77萬元對仙米鄉(xiāng)龍浪村一社14戶群眾因受庫區(qū)影響引發(fā)災(zāi)害，通過向當(dāng)?shù)仉娬净I資、結(jié)合游牧民定居工程等形式進(jìn)行了整體搬遷；2010年陰田鄉(xiāng)措龍灘村二社65戶群眾和東川鎮(zhèn)寺爾溝7戶群眾因受危巖體威脅，我縣通過發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡，設(shè)置安全警示牌等措施，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娫鰪姺罏?zāi)減災(zāi)意識，并通過整合部門資源，對受威脅較嚴(yán)重的東川鎮(zhèn)寺爾溝群眾發(fā)放5頂救災(zāi)帳篷。同時，為切實排除隱患，保障群眾的生命財產(chǎn)安全，通過邀請省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站對威脅地段進(jìn)行了檢測，形成了《門源縣陰田鄉(xiāng)措龍灘村二社崩塌險情報告》和《門源縣東川鎮(zhèn)寺爾溝村一社崩塌險情報告》，對防治措施提出了意見建議。2010年我局被評為全省汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查及群測群防先進(jìn)集體，我局一名干部被國土資源部授予地質(zhì)災(zāi)害群測群防員先進(jìn)個人。

三、取得的工作成效

（一）耕地保護(hù)成效明顯。全縣耕地總面積為43569.8公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在36598.7公頃，糧食的綜合生產(chǎn)能力得到了有效的保護(hù)。“十一五”時期以來，各項建設(shè)批準(zhǔn)占用耕地60.4公頃，我縣通過整理復(fù)墾和易地補充增加耕地66.3公頃，與建設(shè)占用耕地相抵，占補凈增5.9公頃。同時，通過土地整理 項目的實施，整理復(fù)墾面積17592畝，新增耕地面積2115畝，實現(xiàn)了耕地占補平衡。

（二）土地資源市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣牌出讓制度得到全面貫徹落實，近年來全縣累計出讓經(jīng)營性國有土地使用權(quán)66宗，面積60.5公頃，征收價款3935.82萬元。使全縣土地市場化配置比例不斷提高，土地資源逐步顯化，土地節(jié)約集約利用和土地資源市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。

（三）礦產(chǎn)資源治理整頓成效顯著。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知的實施意見》，推進(jìn)資源的節(jié)約和規(guī)模開采。按照做大做強、規(guī)模開采的要求，從資源開發(fā)利用，規(guī)?；逃?、環(huán)境保護(hù)、持證情況、礦業(yè)權(quán)管理、資源補償費征繳等方面從嚴(yán)管理，全面進(jìn)行治理整頓，依法查處和關(guān)閉無證開采、亂采濫挖行為。

（四）征地管理趨于規(guī)范。嚴(yán)格管理用地，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”制度，堅持積極介入、跟蹤服務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門密切配合，使全縣征地秩序規(guī)范、補償安置到位，近年來，未出現(xiàn)拖欠農(nóng)牧民補償安置費現(xiàn)象。

四、存在的問題

（一）土地資源需求日益突出，失地農(nóng)民的保障急待解決。我縣地處高寒地區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，耕地總體質(zhì)量差，產(chǎn)出率低，土地生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地后備資源非常有限，隨著我縣社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，全縣新增建設(shè)用地需求量逐年增加，勢必占用大量的農(nóng)用地。因此，各項建設(shè)對土地資源尤其是對農(nóng)用地的需求不斷增加，失地農(nóng)牧民逐年增加，以往單純的貨幣安置已不適應(yīng)農(nóng)民今后的生產(chǎn)、生活需求，也無法保障農(nóng)民的長遠(yuǎn) 生計。

（二）土地資源管理機制有待改進(jìn)和完善。原有的法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前國土資源特別是土地資源管理的需要，《土地利用總體規(guī)劃》急待修改完善；高新技術(shù)應(yīng)用于土地資源管理不夠普及，科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化率及信息的現(xiàn)代化與社會化服務(wù)程度有待提高。

（三）雖然，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)方面有了一定的進(jìn)展，但也存在不少問題：一是地勘投入不足，多數(shù)礦床勘查程度極低,開采利用的礦產(chǎn)地達(dá)到詳查以上程度的不到10%,且探明儲量較小,現(xiàn)階段直接開發(fā)利用的礦產(chǎn)地不多；二是已開發(fā)的礦山幾乎全為小型開采規(guī)模,集約化程度低,生產(chǎn)技術(shù)落后,低品位礦石開發(fā)利用率低，采富棄貧、資源浪費問題比較嚴(yán)重；三是資源整合工作力度與省州要求還有一定差距。

五、下一步工作思路

我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針，落實嚴(yán)格的管理制度。切實履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的職責(zé)，堅持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地的原則，推進(jìn)縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，強化各項用地規(guī)劃和管理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。按照村鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提、以控制建設(shè)用地為重點、以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項用地，積極開展村鎮(zhèn)用地規(guī)劃。就我縣而言，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，要在進(jìn)一步摸清村鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確村鎮(zhèn)居民點的數(shù)量，布局和規(guī)模，并結(jié)合《門源縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《門源縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)村 容村貌整治實施方案》，加快全縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編。要依據(jù)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步科學(xué)編制全縣土地復(fù)墾整理等專項規(guī)劃。本著“優(yōu)先、同步”進(jìn)行和節(jié)約集約用地的原則，合理安排和利用村鎮(zhèn)建設(shè)用地。在全縣建設(shè)用地總量中，對符合土地利用總體規(guī)劃和計劃的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地、新農(nóng)村建設(shè)中的生產(chǎn)、生活公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，要優(yōu)先予以安排，保障項目建設(shè)順利進(jìn)行。同時，要加大工作力度，進(jìn)一步提高審查報批效率和服務(wù)水平。

（二）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，提高糧食生產(chǎn)能力。耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的最大支持。因此，我們要進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改嚴(yán)格土地管理的決定》，堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。在縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，按照建設(shè)用地各項法律法規(guī)，依據(jù)規(guī)劃依法進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和各類建設(shè)項目用地預(yù)審，嚴(yán)格審批程序，依法維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。繼續(xù)認(rèn)真落實耕地“占一補一”制度。嚴(yán)格實行和落實按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡，落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。

（三）積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾，挖潛城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村存量土地，不斷加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。按照全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)要求，在系統(tǒng)總結(jié)我縣青石咀鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾項目的基礎(chǔ)上，積極爭取國家、省財政資金，力爭“十二五”期間開展并完成大通河流域14001.40公頃土地整理復(fù)墾和全縣14000公頃基本農(nóng)田整理工作。依照門源實際，全面推進(jìn)田、水、路、林、村的 綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。我縣城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村存量土地面積較大，為此，在縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，要依據(jù)各項規(guī)劃，充分利用城鎮(zhèn)、村內(nèi)空閑地、閑置地（據(jù)統(tǒng)計，全縣城鎮(zhèn)村莊內(nèi)空閑地、閑置地面積約300公頃）等存量建設(shè)用地，采取不占或少占耕地等措施，不斷加大對城鎮(zhèn)、農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。通過平改樓、房地產(chǎn)開發(fā)等形式充分利用城鎮(zhèn)存量土地；對有條件、靠近公路沿線，宅基地比較分散的村莊，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中建設(shè)促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。

（四）嚴(yán)格征地管理，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)征地規(guī)定和《青海省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)》，實現(xiàn)同地同價。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報批中，嚴(yán)格控制征地數(shù)量和范圍，加強對征地補償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施和安置補償費發(fā)放情況的審核監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范征地程序，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行征地公告、確認(rèn)、聽證、登記等規(guī)定程序，公開征地補償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地審批程序等。進(jìn)一步加強農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步探索集體土地所有權(quán)的具體實現(xiàn)方式。

（五）進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。一是努力提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作各項任務(wù)的順利進(jìn)行；二是加大招商引資，增強地勘工作力度；三是繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，探索符合我縣礦產(chǎn)資源管理的長效機制，為推動我縣礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用奠定堅實的基礎(chǔ)。

第四篇：十一五時期我國對外貿(mào)易回顧 十二五展望

十一五時期我國對外貿(mào)易回顧 十二五展望

霍建國

2011-03-03

摘 要： 對外貿(mào)易經(jīng)歷了最為復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，尤其是2008年以來發(fā)生的金融危機，使得世界經(jīng)濟陷入深度衰退，國際市場需求大幅下降，貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，給外貿(mào)發(fā)展帶來了眾多變數(shù)。我國政府適時調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，堅持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，以轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式、實現(xiàn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，最終確保了對外貿(mào)易的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展?！笆濉睍r期，鞏固和提高我國現(xiàn)有優(yōu)勢，加快構(gòu)建我國在國際市場競爭中的新優(yōu)勢，實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進(jìn)將對我國對外貿(mào)易發(fā)展具有舉足輕重的意義。

關(guān)鍵詞：

對外貿(mào)易，貿(mào)易政策，產(chǎn)業(yè)布局，國際市場

一、過去5年我國對外貿(mào)易回顧

“十一五”期間我國對外貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略部署是：加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，著力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益；擴大具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，鼓勵進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源；繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級?？傮w看來，我國“十一五”期間的對外貿(mào)易主要表現(xiàn)為五大發(fā)展特征：

特征一：貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，貿(mào)易大國地位確立

2008年9月以來，受金融危機、世界經(jīng)濟下滑等不利因素影響，我國進(jìn)出口大幅下降，首次出現(xiàn)了14%的負(fù)增長。但從“十一五”整體情況看，我國進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模仍保持了持續(xù)、快速擴張態(tài)勢。2005年，我國進(jìn)出口總額為14221.2億美元，占全球貿(mào)易的7.3%。2%年，我國進(jìn)出口總額為29727.6億美元。依此計算，我國“十一五”末對外貿(mào)易總額為“十五”末的2倍以上，年均增長15%，高于同期世界貿(mào)易年均增幅10.8個百分點。2009年我國占世界貿(mào)易比重由“十五”時期的7.3%提升至9.7%，成為世界第二貿(mào)易大國，第一大出口國和第二大進(jìn)口國，貿(mào)易大國地位已然確立。國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告認(rèn)為，中國正成為世界經(jīng)濟發(fā)展的最大推動力。

特征二：出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，國際競爭力顯著增強

2006年以來，為了治理環(huán)境、節(jié)能減排，我國加大了對“兩高一資”產(chǎn)品的出口限制，此類產(chǎn)品出口持續(xù)下降，機電產(chǎn)品及高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)增長，截至2%年年底，我國工業(yè)制成品出口占出口總額比重由“十五”末的93.6%提高到94.7%，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總額比重也分別達(dá)到59.3%和31.4%，比“十五”末分別提高了3.3和2.8個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)品出口為世界第一位，出口商品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2005年始，人民幣匯率進(jìn)入升值通道，客觀上促進(jìn)了出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐，出口商品的平均價格有所上升，貿(mào)易條件有所改善。特別是支持與引導(dǎo)企業(yè)加大自主核心技術(shù)研發(fā)、培育自主品牌、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高企業(yè)營銷能力等政策措施，對我國出口結(jié)構(gòu)升級也起到了重要的促進(jìn)作用，“十一五”期間我國出口產(chǎn)品在國際市場的競爭優(yōu)勢明顯增強。

特征三：進(jìn)口快速增長，貿(mào)易順差有所回落

隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規(guī)模和水平持續(xù)提升，出口明顯大于進(jìn)口，貿(mào)易不平衡較為明顯，致使貿(mào)易順差過大。“十一五”期間，為保持對外貿(mào)易的平衡發(fā)展，我國采取了一系列措施擴大進(jìn)口，包括降低進(jìn)口關(guān)稅、促進(jìn)進(jìn)口便利化等，致使進(jìn)口穩(wěn)定增長，貿(mào)易順差略有回落，貿(mào)易均衡發(fā)展趨勢初步顯現(xiàn)。2005年，我國進(jìn)口占世界進(jìn)口比重為6.1%，2009年升至8%，成為世界第二大進(jìn)口國，進(jìn)口的年均增長率為11.3%，高于全球進(jìn)口年均增長率7.4個百分點。2009年以來，在擴大內(nèi)需和積極財政政策的作用下，我國進(jìn)口增幅創(chuàng)出歷史新高。2%年我國進(jìn)口總值13948.3億美元，增長38.7%，進(jìn)口增幅分別高于進(jìn)出口增幅及出口增幅4.0及7.4個百分點。由于進(jìn)口增幅明顯高于出口增幅，我國對外貿(mào)易順差在2008年達(dá)到歷史高點2954億美元后迅速回落，2009年我國對外貿(mào)易順差為1967億美元，下降34%。2%年在進(jìn)出口總額高速增長的情況下，貿(mào)易順差基本維持了原有的水平。2%年，貿(mào)易順差占進(jìn)出口總額的6.3%，較2005年下降了近1個百分點。

特征四：與新興經(jīng)濟體貿(mào)易額上升，貿(mào)易伙伴趨向多元化

“十一五”期間，我國與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易往來不斷加強，目前，已成為日本、韓國、澳大利亞、巴西、南非等經(jīng)濟體的第一大，歐盟第二大，美國和印度第三大，東盟第四大出口市場。我國進(jìn)口的擴大為不少國家和地區(qū)提供了重要市場，成為支持貿(mào)易伙伴經(jīng)濟增長的重要因素。從貿(mào)易集中度來看，我國對亞洲、歐洲及北美洲的進(jìn)出口貿(mào)易呈下降趨勢，而對非洲、拉丁美洲及大洋洲都處于上升態(tài)勢。2%年，我國與歐盟、美國、日本的進(jìn)出口額占我國對外貿(mào)易進(jìn)出口總額的45.6%，較“十五”末減少了3.6個百分點；而對東盟、“金磚四國”中的其他三國占比則分別提高了0.5和1.3個百分點，對拉美和非洲也分別提高了2.1和1.4個百分點。與發(fā)展中國家貿(mào)易的快速增長，使我國對發(fā)達(dá)國家高額貿(mào)易依存比例的格局逐漸好轉(zhuǎn)，也使我國的貿(mào)易伙伴更趨多元化。

特征五：加工貿(mào)易比重回落，轉(zhuǎn)型升級初見成效

加快實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，逐步提升我國的制造業(yè)國際競爭優(yōu)勢，也是“十一五”期間我國轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。改革開放以來，穩(wěn)定的政治環(huán)境以及良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件等優(yōu)勢促使我國成為全球制造基地，其中加工貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮了突出作用?！笆晃濉逼陂g，我國采取了一系列措施，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，使加工貿(mào)易占我國進(jìn)出口的比重逐漸降低，一般貿(mào)易比重則明顯上升。2005年，一般貿(mào)易在我國對外貿(mào)易總額中的比重為41.8%，2%年上升為49.8%；而加工貿(mào)易則由48.6%降至39.2%，下降了9.4個百分點。從我國的國情及比較優(yōu)勢來看，加工貿(mào)易在未來較長一段時期，仍將是我國對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的助推器；而以加工貿(mào)易為突破口，實現(xiàn)對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，仍是我國面臨的艱巨任務(wù)。

綜上所述，“十一五”期間，我國已發(fā)展成為一個名副其實的貿(mào)易大國，成為國際分工體系的重要一環(huán)，在世界貿(mào)易中的地位日顯突出。然而，我國對外貿(mào)易依然存在著一些不容忽視的潛在問題，如貿(mào)易增長仍表現(xiàn)為粗放型、貿(mào)易條件未獲得根本改善、貿(mào)易發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重、出口經(jīng)營秩序有待改進(jìn)、外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險能力偏低、發(fā)展質(zhì)量和效益仍有待提高等，這些問題很可能會在“十二五”期間繼續(xù)影響和制約我國對外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。只有從根本上解決這些問題，才能使我國真正由貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強國，為國民經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

二、“十二五”期間我國對外貿(mào)易面臨的形勢

金融危機使原有的世界經(jīng)濟格局進(jìn)一步向多元化轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟將步入調(diào)整發(fā)展的新周期，世界貿(mào)易將尋求新的突破，發(fā)達(dá)國家在國際經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位有所弱化，發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟實力有所上升。但應(yīng)該承認(rèn)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量和競爭實力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新興經(jīng)濟體，且大國競爭和戰(zhàn)略發(fā)展意識正在突顯，我國面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，需要我們認(rèn)真把握，科學(xué)應(yīng)對。

（一）全球經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)，內(nèi)外部環(huán)境壓力較大

“十二五”期間，我國對外貿(mào)易仍將面臨國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展雙重調(diào)整的壓力。從外部環(huán)境來看，2%年以來，世界經(jīng)濟雖已呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但增長動力主要來自寬松的貨幣財政刺激政策，缺乏內(nèi)生的經(jīng)濟增長動能，尤其是發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，美歐等地區(qū)金融系統(tǒng)問題頻出，刺激政策和通脹風(fēng)險的兩難選擇，大國博弈的日益凸顯，使得復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，復(fù)蘇進(jìn)程仍將面臨多重矛盾。經(jīng)濟發(fā)展的疲弱必將導(dǎo)致外需市場的萎縮，美國堅持量化寬松的貨幣政策必將導(dǎo)致全球市場產(chǎn)生眾多新的矛盾，至少流動性過剩將會使大宗商品價格持續(xù)上漲，從而使我國的出口與進(jìn)口面臨較大的挑戰(zhàn)與壓力。從內(nèi)部環(huán)境來看，“十二五”期間，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但結(jié)構(gòu)失衡、收入失衡、增長的質(zhì)量和效益問題仍將是制約我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的主要矛盾。此外，土地、原材料、勞動力等各種要素成本上升，環(huán)境資源約束增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突顯，我國經(jīng)濟有可能再次面臨保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的兩難選擇，這些都將給我國轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，實現(xiàn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級帶來新的壓力。

（二）新興經(jīng)濟體迅速崛起，世界經(jīng)濟格局處于調(diào)整期

長期以來，以美、歐、日為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟體在世界經(jīng)濟中居支配和主導(dǎo)地位，而數(shù)量眾多的發(fā)展中國家則居次要和附屬地位。金融危機使發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟受到重創(chuàng)，而發(fā)展中國家普遍受金融危機影響較小，新興經(jīng)濟體快速崛起，在國際經(jīng)濟中的地位日趨增強?！笆濉逼陂g，中國同主要發(fā)達(dá)國家的矛盾和利益沖突將日益上升，歐美發(fā)達(dá)國家將憑借其經(jīng)濟優(yōu)勢持續(xù)對我國施壓，對于中國外貿(mào)來說，在擴大與新興經(jīng)濟體的貿(mào)易合作的同時，也要看到我們的發(fā)展仍難以擺脫對歐美市場的依賴，更準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是在鞏固歐美市場的同時，加大對新興市場的開拓力度。

（三）貿(mào)易保護(hù)主義加劇，市場競爭更趨激烈

金融危機以來，全球貿(mào)易保護(hù)主義呈上升之勢，貿(mào)易爭端不斷增多。貿(mào)易保護(hù)主義是貿(mào)易摩擦激化的根本原因，而由于WTO某些規(guī)則的模糊性，當(dāng)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟不景氣時，這種保護(hù)傾向尤為嚴(yán)重。隨著我國貿(mào)易規(guī)模擴大和在國際經(jīng)濟中影響力的增強，一些國家對中國的疑慮加重?？梢灶A(yù)見，“十二五”期間，美歐等經(jīng)濟體將進(jìn)一步通過貿(mào)易救濟措施，強化對綠色、新能源產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)，貿(mào)易摩擦?xí)粩嘣黾?。同時，金融危機爆發(fā)后，美歐等經(jīng)濟體發(fā)展戰(zhàn)略有所改變，開始更加注意通過增加出口來提振自身經(jīng)濟，美國的出口振興計劃在難以實現(xiàn)的情況下，一方面將加大對中國產(chǎn)品的限制，另一方向?qū)^續(xù)對人民幣施壓以緩解困境。此外，在國際市場需求增長乏力，越來越多發(fā)展中國家融人全球經(jīng)濟、參與國際分工的大背景下，“十二五”期間，各國爭奪國際市場的競爭將更加激烈。

三、“十二五”時期我國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型重點

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定第十二個五年規(guī)劃的建議》中系統(tǒng)地提出了“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的主題、主線、目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。因此，科學(xué)制定對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握對外貿(mào)易發(fā)展方向，對穩(wěn)步提升我國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，構(gòu)建我國在國際市場中新的競爭優(yōu)勢至關(guān)重要?！笆濉睍r期，我國對外貿(mào)易應(yīng)重點把握好以下幾方面的工作。

（一）建立科學(xué)的對外貿(mào)易管理體制和機制

努力提高對外貿(mào)易管理水平，運用科學(xué)的對外貿(mào)易管理模式和方法，形成符合開放型經(jīng)濟特點的中國對外貿(mào)易管理體制和機制。

第一，要進(jìn)一步明確外貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，從強調(diào)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向追求競爭優(yōu)勢，制定系統(tǒng)科學(xué)的有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟考核指標(biāo)，兼顧增長的質(zhì)量和效益，改變貿(mào)易條件，追求貿(mào)易利益的最大化。

第二，要正確認(rèn)識進(jìn)口在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用，通過擴大進(jìn)口來緩解外貿(mào)順差過大的壓力。要繼續(xù)做好資源性產(chǎn)品的進(jìn)口工作，給企業(yè)一定的進(jìn)口自主權(quán)；要制定有效政策，鼓勵企業(yè)加大對高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，加快企業(yè)機器設(shè)備的折舊，鼓勵促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)品進(jìn)口；要高度重視我國鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，通過引進(jìn)高端技術(shù)裝備等，逐步提高我國自主研發(fā)制造能力；配合擴大消費的政策，適當(dāng)降低國內(nèi)稀缺的高檔消費產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。

第三，按照中央經(jīng)濟工作會議要求，要兼顧好出口和進(jìn)口的關(guān)系，逐步實現(xiàn)貿(mào)易平衡。出口是我國長期以來形成的競爭優(yōu)勢，出口對于緩解就業(yè)壓力、支撐經(jīng)濟增長有積極作用，在我國面臨巨額貿(mào)易順差和高額外匯儲備的壓力下，積極擴大進(jìn)口、平衡貿(mào)易是必然選擇，但要采取積極的平衡辦法，切不可以打壓出口實現(xiàn)平衡。要以加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和提高出口的質(zhì)量與效益為主要目標(biāo)，實現(xiàn)積極的平衡。

（二）加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，努力提高出口產(chǎn)品競爭力

首先，貿(mào)易結(jié)構(gòu)是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外在反映，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是優(yōu)化國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，要努力加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和重點產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，為促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)競爭優(yōu)勢的形成提供堅實基礎(chǔ)；要鼓勵機電產(chǎn)品向深加工和中高端產(chǎn)品過渡，加強海外營銷網(wǎng)點的建立，提高售后服務(wù)水平。

其次，增強企業(yè)的核心競爭力，加快培育具有核心競爭力和自有品牌的產(chǎn)品，建立有效的出口品牌政策支持體系，提高出口產(chǎn)品附加值。對出口名牌商品在質(zhì)檢、海關(guān)通關(guān)等方面給予便利，鼓勵銀行和保險公司對名牌出口企業(yè)提供融資和保險便利；以形成企業(yè)的國際競爭新優(yōu)勢。

再次，要以加工貿(mào)易為突破口，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，發(fā)揮加工貿(mào)易的技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)消化、吸收和自主創(chuàng)新；控制低層次加工貿(mào)易的規(guī)模，完善加工貿(mào)易管理模式；通過完善出口退稅、金融服務(wù)、品牌認(rèn)證等措施，提高勞動密集型加工貿(mào)易出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。充分利用信息平臺，擴大采用國產(chǎn)原材料和零部件，促進(jìn)加工貿(mào)易水平提高；促進(jìn)加工企業(yè)增大核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件的進(jìn)口；提高國際市場經(jīng)營開拓能力，變中國的加工地位為生產(chǎn)經(jīng)營地位。

（三）加快推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

“十二五”時期，外貿(mào)能否走出困境，繼續(xù)維持作為制造業(yè)大國現(xiàn)有的競爭優(yōu)勢，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。面對當(dāng)前國外貿(mào)易保護(hù)升級及國內(nèi)制造業(yè)成本上升的壓力，外貿(mào)出口格局必須進(jìn)行大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即加快推進(jìn)貿(mào)易布局的梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造條件讓東部沿海地區(qū)迅速向中高端制造業(yè)、附加值較高的領(lǐng)域發(fā)展，促使中西部地區(qū)積極主動地承接來自東部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，東西兩地都應(yīng)同時出臺支持中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資發(fā)展政策及支持西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地發(fā)展的鼓勵政策。建議先在出口加工園區(qū)內(nèi)試行，逐步擴大規(guī)模，政府不必具體落實項目。要著力研究扶持政策，改善投資環(huán)境，為企業(yè)的轉(zhuǎn)移和重新布局創(chuàng)造有利的外部環(huán)境?！笆濉睍r期，如能基本實現(xiàn)上述結(jié)構(gòu)性變化，將有利于改變中國制造業(yè)的被動局面，使中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢至少仍可維持10年。

（四）鼓勵多種形式的海外投資，加快構(gòu)建海外競爭優(yōu)勢

隨著我國在國際上影響力的提高，我國有必要加強跨國公司的發(fā)展并通過他們開展援外和工程承包，構(gòu)建海外主要市場的商業(yè)存在，包括銀行、保險、倉儲、運輸、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)價值鏈的延伸部分，逐步形成海外經(jīng)營效益的盈利模式。特別是隨著人民幣的不斷升值，擴大海外多種形式的投資迎來了最佳時機，要想推動和促進(jìn)海外投資的發(fā)展，必須解決好以下幾個問題：

一是政府投資支持貿(mào)易促進(jìn)機構(gòu)在海外主要市場的布點，提供必要的投資咨詢和服務(wù)。

二是加快海外經(jīng)營人才隊伍的培訓(xùn)，由政府出資委托有經(jīng)驗的科研院所開展大規(guī)模的培訓(xùn)，普遍提高海外經(jīng)營能力和水平。這些培訓(xùn)可針對不同國家和地區(qū)，開展經(jīng)濟貿(mào)易知識、市場營銷策略、文化歷史背景、社會交際能力等方面的培訓(xùn)。形成一批成熟的有海外經(jīng)營能力的營銷隊伍，這支不僅可以創(chuàng)造經(jīng)營效益，還可在海外通過各種社會關(guān)系擴大中國的影響，樹立中國的良好形象。

三是要繼續(xù)推行海外投資的便利化，海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯管理方面要有便捷措施，積極鼓勵企業(yè)加快海外營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

上述措施建議一方面可擺脫單純依靠出口的被動局面，同時可鞏固和發(fā)展與當(dāng)?shù)厥袌龅暮献麝P(guān)系，逐步形成海外跨國公司的盈利模式。

（五）采取多種措施，妥善應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義

“十二五”期間，我國將繼續(xù)面臨國外貿(mào)易保護(hù)主義的限制，采取有力措施做好應(yīng)對工作不僅是確保對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的前提，同時也是創(chuàng)造穩(wěn)定外部環(huán)境的需要。一是要深化與世界主要貿(mào)易伙伴國的經(jīng)貿(mào)合作，通過經(jīng)貿(mào)合作形成互利共贏的雙邊關(guān)系基礎(chǔ)，特別是要加強同美歐的經(jīng)貿(mào)合作，盡量避免貿(mào)易戰(zhàn)，力爭構(gòu)建和諧的經(jīng)貿(mào)關(guān)系；二是要投入必要的經(jīng)費，加強對貿(mào)易摩擦高風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警，明確預(yù)警指標(biāo)和模式，避免一種商品在同一市場短時間內(nèi)的高速增長，根據(jù)市場反映及指標(biāo)變化及時發(fā)布預(yù)警信號，提前采取預(yù)防措施，同時要加快中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的專業(yè)人才隊伍建設(shè)；三是建立和完善政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等中介組織三者分工合作的專業(yè)化的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制及快速反應(yīng)機制，切實維護(hù)企業(yè)的權(quán)益；四是依據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，積極利用WTO的爭端解決機制解決貿(mào)易摩擦，維護(hù)我國參與國際經(jīng)濟合作的合法權(quán)益。

第五篇：[閱讀材料]十一五時期發(fā)展情況總結(jié)

“十一五”時期的五年，是積極應(yīng)對來自國內(nèi)外的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長、綜合國力大幅提升的五年。

經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長?！笆晃濉鼻捌?，我國經(jīng)濟快速增長，2006年增長12.7%，2007年加速到14.2%，增速僅次于改革開放后最高的1984年。2008年，受百年不遇的國際金融危機的巨大沖擊和影響，經(jīng)濟增速陡然回落到9.6%。面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院果斷決策，迅速出臺并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，我國經(jīng)濟增速在世界各國中實現(xiàn)率先回升，2009年經(jīng)濟增長9.2%，與世界經(jīng)濟下降0.6%形成鮮明對照。2010年經(jīng)濟增長進(jìn)一步回升到10.3%，明顯快于世界主要國家的平均增速。2006-2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長11.2%，不僅遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟年均增速，而且比“十五”時期年平均增速快1.4個百分點，是改革開放以來最快的時期之一。

經(jīng)濟總量不斷邁上新臺階。2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到397983億元，扣除價格因素，比2005年增長69.9%。經(jīng)濟總量居世界位次穩(wěn)步提升。2008年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過德國，位居世界第三位。2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按平均匯率折算達(dá)到58791億美元，超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。我國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟的貢獻(xiàn)不斷提高。特別是2008年第三季度金融危機爆發(fā)后，在世界主要經(jīng)濟體均面臨負(fù)增長或停滯困境時，中國經(jīng)濟依然保持了相當(dāng)高的增速并率先回升，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇做出了重大貢獻(xiàn)。

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增加。在經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長的同時，人均創(chuàng)造價值水平也在不斷提高。初步預(yù)計，2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到29748元，扣除價格因素，比2005年增長65.7%，年均實際增長10.6%，比“十五”時期年平均增速快1.5個百分點。

國家財政實力明顯增強。經(jīng)濟快速增長帶來了國家財政收入的穩(wěn)定增長。我國財政收入2007年超過5萬億，達(dá)到51322億元；2008年超過6萬億，達(dá)到61330億元；2010年超過8萬億，達(dá)到83080億元，比2005年增長1.6倍，年均增長21.3%。“十一五”時期，我國財政收入的快速增長，為加大教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域投入，增強政府調(diào)節(jié)收入分配能力等提供了有力的資金保障。

國家外匯儲備大幅增加。我國外匯儲備2006年突破1萬億美元，達(dá)到10663億美元；2009年突破2萬億美元，達(dá)到23992億美元。2010年末，我國外匯儲備已達(dá)到28473億美元，比2005年增長2.5倍，年均增長28.3%。我國外匯儲備規(guī)模自2006年超過日本，連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一位。