第一篇：界別協(xié)商是協(xié)商民主的重要形式

界別協(xié)商是協(xié)商民主的重要形式

政協(xié)界別不是一種固定的組織形態(tài)，它是政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)，是政協(xié)履行職能、開展活動的基本單元。

政治協(xié)商是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，也是黨和政府廣納民言、廣集民智、實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)。而界別協(xié)商是政協(xié)進行政治協(xié)商的一種重要形式，是把某個或多個界別的委員作為協(xié)商主體參與政治協(xié)商的一種民主協(xié)商形式。根據(jù)協(xié)商主體的不同，界別協(xié)商可分為界別內(nèi)部的協(xié)商、界別之間的協(xié)商以及政協(xié)界別與黨政部門之間的協(xié)商。

“健全社會主義協(xié)商民主制度”是黨的十八大提出的要求。政治協(xié)商是人民政協(xié)的一項重要職能，界別是人民政協(xié)的重要特色，開展界別協(xié)商是政協(xié)進行民主協(xié)商的一種重要形式。政協(xié)的協(xié)商民主與界別優(yōu)勢結(jié)合，使界別協(xié)商在政協(xié)履職過程中尤其是在對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的一些重大問題的協(xié)商中發(fā)揮重要作用，是政協(xié)工作的一種創(chuàng)新。探索并創(chuàng)建界別協(xié)商機制，積極發(fā)揮界別協(xié)商的作用，對健全社會主義協(xié)商民主制度、促進政協(xié)政治協(xié)商創(chuàng)新、推動人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、什么是界別協(xié)商

協(xié)商，就是共同商量以便取得共識。協(xié)商民主作為一種民主形態(tài)和民主決策機制，具有協(xié)商、平等、合法等重要特征，具有對話、磋商、交流、聽證、溝通等多種形式。民主協(xié)商已經(jīng)成為政治和社會生活中尋求共識、協(xié)調(diào)行為的一條重要途徑，成為人類社會處理政治問題和社會矛盾的一種基本方法。

界別協(xié)商就是以界別為單位組織政協(xié)委員開展的各類協(xié)商建言、協(xié)調(diào)關(guān)系的履職活動。界別協(xié)商作為一種正在實踐、探索中的民主協(xié)商形式，明確其內(nèi)涵十分重要。中國人民政治協(xié)商會議章程規(guī)定，人民政協(xié)的政治協(xié)商“是對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題在決策之前進行協(xié)

商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進行協(xié)商。中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會可根據(jù)中國共產(chǎn)黨、人民代表大會常務委員會、人民政府、民主黨派、人民團體的提議，舉行有各黨派、團體的負責人和各族各界人士的代表參加的會議，進行協(xié)商，亦可提議上列單位將有關(guān)重要問題提交協(xié)商。”《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》中指出，人民政協(xié)政治協(xié)商的主要內(nèi)容是:國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題；各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內(nèi)部的重要事務以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題。

人民政協(xié)是我國政治體制中唯一由界別組成的政治機構(gòu)。政協(xié)的界別是參加人民政協(xié)的各個黨派、人民團體、各民族和各界人士在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式，也是政協(xié)會議的基本組織形式。政協(xié)界別不是一種固定的組織形態(tài)，它是政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)，是政協(xié)履行職能、開展活動的基本單元。

政治協(xié)商是發(fā)揚社會主義民主的重要形式，也是黨和政府廣納民言、廣集民智、實行科學民主決策的重要環(huán)節(jié)。而界別協(xié)商是政協(xié)進行政治協(xié)商的一種重要形式，是把某個或多個界別的委員作為協(xié)商主體參與政治協(xié)商的一種民主協(xié)商形式。從一些單位的實踐來看，根據(jù)協(xié)商主體的不同，界別協(xié)商可分為界別內(nèi)部的協(xié)商、界別之間的協(xié)商以及政協(xié)界別與黨政部門之間的協(xié)商。

二、界別協(xié)商的特點和優(yōu)勢

界別協(xié)商是人民政協(xié)界別的智力優(yōu)勢和組織優(yōu)勢與協(xié)商民主的制度優(yōu)勢的結(jié)合點和交匯點，這些優(yōu)勢的疊加可以使界別協(xié)商在政治協(xié)商中發(fā)揮更獨特的作用。

1.制度優(yōu)勢。界別協(xié)商是有其制度依據(jù)的。人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在我國的政治生活中具有不可替代的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》提出:“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！秉h的十八大報告中強調(diào)要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，2

提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。協(xié)商民主以平等對話、協(xié)商交流的方式去化解分歧、解決問題，既尊重大多數(shù)人的意見，又照顧少數(shù)人的意愿，成為選舉民主的有益補充，在我國已經(jīng)成為決策過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。協(xié)商是政協(xié)委員政治參與的一種途徑和手段，界別協(xié)商作為民主協(xié)商的一種重要形式，是這種制度的一個重要組成部分，擴大了各黨派團體、各族各界有序政治參與的渠道，進一步拓展了人民民主的范圍，為廣大人民群眾實現(xiàn)當家作主權(quán)利提供了一種具體的平臺和形式。

2.組織優(yōu)勢。中共十八大提出要“充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。由界別組成是人民政協(xié)組織最顯著的特色，是人民政協(xié)區(qū)別于我國其他政治組織的顯著特征。它幾乎涵蓋了社會上各階層的人和組織，不受地域和人口比例的限制，充分體現(xiàn)了“大團結(jié)、大聯(lián)合”的方針和最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)，具有廣泛的代表性和巨大的包容性。政協(xié)的每個界別，都廣泛聯(lián)系和代表著各自界別的群眾，代言本界別的利益，以界別的形式把群眾中分散的、個別的意見和呼聲匯成系統(tǒng)的意見，提出共同的意志和主張。人民政協(xié)的界別設置，為社會各界充分表達其利益，就重大政治問題進行協(xié)商提供了組織保障。政協(xié)委員不僅來自界別，也常常以界別為單位開展活動，界別是委員履職的重要載體和平臺。這也使得界別協(xié)商在積極反映所聯(lián)系群眾的意愿和要求、協(xié)調(diào)各方關(guān)系上具有重要而有效的渠道作用。

3.智力優(yōu)勢。人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，匯集了各方面的專家學者。各界別中的委員一般都是在某一領(lǐng)域中擁有較大影響力、較高專業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，具有一定參政能力并能代表本界別大多數(shù)群眾利益的代表人士。而一些由社會分工和職業(yè)形成的界別，如文藝界、經(jīng)濟界、科技界、農(nóng)林界、教育界、體育界等，其委員更是熟悉本專業(yè)領(lǐng)域情況的專家，因此觀察問題比較準、分析問題比較深、協(xié)商建言的針對性也比較強。這使得界別協(xié)商在對國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題進行協(xié)商時，擁有強大的智力優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，特別是能對一些事關(guān)長遠的根本性問題進行深入的思考，提出重要的意見建議。

界別是政協(xié)最顯著的特色，政協(xié)有著界別的天然稟賦和界別協(xié)商的獨特優(yōu)勢，界別協(xié)商是政協(xié)智力優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的結(jié)合點、交匯點，理應成為政協(xié)推進協(xié)商民主的立足點。應著力突出界別特色，組織帶有界別特點的履職協(xié)商活動，全面提升政協(xié)的履職水平。

一、認識到位，有力營造界別協(xié)商的氛圍

在黨政領(lǐng)導層面，各級地方黨委政府應從本地大局出發(fā)，將界別協(xié)商工作納入黨委政府的相關(guān)議事規(guī)則，納入黨政職能部門有關(guān)工作規(guī)則，明確開展界別協(xié)商的內(nèi)容，積極支持、主動參與界別協(xié)商，敢于、勤于和善于通過界別協(xié)商，傾聽界別聲音，重視界別協(xié)商成果的運用，切實匯聚各方智慧和力量，以促進科學決策。黨政職能部門應主動加強與政協(xié)及界別的溝通聯(lián)系，建立制度化聯(lián)系，開展經(jīng)常性協(xié)商，為界別協(xié)商活動提供更寬廣的空間、更便利的條件。

在政協(xié)組織層面，應注重加強界別建設，適時調(diào)整界別設置和委員構(gòu)成，把新的社會階層吸納進來，增強界別的代表性。注重發(fā)揮政協(xié)專委會和機關(guān)協(xié)調(diào)、組織和服務功能，有的放矢組織引導開展界別活動，強化界別協(xié)商的基礎(chǔ)性作用。新一屆常州市政協(xié)每年都組織一次“委員界別月”活動，積極鼓勵和支持各界別加強調(diào)查研究，以便把委員個體智慧提升為集體智慧，進一步提高提案的質(zhì)量。在今年初市政協(xié)十三屆二次會議上，經(jīng)濟、民進等6個界別聯(lián)合提出《關(guān)于完善住房保障體系，推進“三改”工程步伐進一步改善居民居住條件的建議》的“一號提案”，建言推進危舊房、城中村、低洼地改造工作，解決低收入家庭住房困難、改善居民居住條件。此提案引起了各方面高度關(guān)注，市黨政主要負責同志先后作出批示，市政府還將政協(xié)“一號提案”作為今年辦理工作的重中之重。7月初，市政府常務會議通過《常州市市區(qū)三改工作實施意見》，吸納了界別委員的意見建議。

在政協(xié)委員層面，要增強委員由界別推薦、代表界別群眾的意識，切實解決好“不能代表”、“不會代表”、“不敢代表”問題，從而把界別的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為界別協(xié)商的現(xiàn)實優(yōu)勢。去年換屆后，常州市政協(xié)以界別及委員為主要服務對象，相繼建立了8個“委員之家”，鼓勵委員利用“委員之家”平臺，加強與所代表的界別群眾的溝通聯(lián)系，力爭形成常態(tài)化、長效性的工作機制。還與轄市區(qū) 4

政協(xié)聯(lián)合互動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立“委員工作室”，在社區(qū)及相關(guān)場所建立“社情民意工作室”，探索建立“界別+社區(qū)”的界別活動模式，也取得了較好效果。

二、規(guī)范到位，有序探索界別協(xié)商的方法

要有頂層設計。今年來，常州市政協(xié)圍繞推進地方政協(xié)協(xié)商民主工作進行了廣泛深入調(diào)研。調(diào)研中，不少轄市區(qū)政協(xié)主席、政協(xié)委員、專家學者都談到，協(xié)商民主制度建設是我國民主政治建設的一項嶄新內(nèi)容，一方面需要地方基層政協(xié)的探索實踐，但更需要有頂層設計，需要對界別協(xié)商與政治協(xié)商及其他民主協(xié)商方式的概念、內(nèi)容、形式和方法作出統(tǒng)一規(guī)定。特別是應在國家層面，出臺相關(guān)的意見或制度，盡快推動政協(xié)章程的修訂完善工作，用以指導地方的實踐活動。

要有制度保障。各地黨委和政協(xié)可根據(jù)上級規(guī)定，提出本地的具體實施意見，重點要明確的是:界別協(xié)商的主體是哪些、界別協(xié)商有哪些形式、經(jīng)過哪些程序，哪些內(nèi)容可以納入界別協(xié)商，用制度的剛性來確定界別協(xié)商基本模式和方式，實現(xiàn)協(xié)商從隨機到常規(guī)、從政策性到制度性、從“可以協(xié)商”到“應當協(xié)商”的跨越。我們建議，圍繞政協(xié)的協(xié)商民主工作可在省及地市級層面形成規(guī)范性的制度文件，先試點再全面實施推進。

要有健全體系。界別協(xié)商與政協(xié)其他形式的協(xié)商工作既有聯(lián)系，又有區(qū)別；既需要有統(tǒng)一的規(guī)范以體現(xiàn)“共性”，又需要有符合自身特點來突出“個性”，就是要在制度建設中注重其系統(tǒng)性。從當前實踐來看，可采用“1+X”模式，來推進界別協(xié)商制度化建設?！?”即由各級黨委推出政協(xié)界別協(xié)商工作制度或辦法，“X”即由黨委或政協(xié)推出政協(xié)主席、副主席聯(lián)系界別，政協(xié)常委聯(lián)系界別委員、專委會聯(lián)系界別、界別對口聯(lián)系黨政部門、界別小組召集人等若干具體制度，形成全方位的、多層次的制度體系。

三、把握到位，有效提升界別協(xié)商的水平

要突出計劃性。界別協(xié)商是政協(xié)履職工作的重要內(nèi)容，應與其他協(xié)商民主工作統(tǒng)籌謀劃、計劃實施、各有側(cè)重。在年初確定全年工作要點時，在全面把握黨政工作中心和重點決策部署的基礎(chǔ)上，精選優(yōu)選界別協(xié)商議題，并納入政協(xié)全年

重點協(xié)商計劃，明確界別協(xié)商的各項具體安排，積極有效地組織實施界別協(xié)商活動。

要注重開放性。界別協(xié)商應盡可能堅持公開化，做到協(xié)商議題公開、協(xié)商過程公開、協(xié)商結(jié)果公開、黨委政府采納情況公開，還可以吸收部分界別群眾代表參與協(xié)商。根據(jù)不同的議題確定不同的形式和方法，運用座談協(xié)商會、工作交流會、政情通報會、專題咨詢會等多種形式，使得界別協(xié)商主體多方參與，各方意見建議能夠充分表達，實現(xiàn)交融交鋒，達成共識，擴大政協(xié)界別工作的影響。

要體現(xiàn)實效性。開展界別協(xié)商，可以有效匯聚各界別的智力資源，有利于形成一些重大的決策參考意見，特別是行業(yè)性、領(lǐng)域性的決策參考意見。在協(xié)商履職中，應注意把界別協(xié)商與政協(xié)其他形式的履職活動銜接起來，增強履職的針對性和時效性。今年，常州市政協(xié)著力圍繞創(chuàng)建國家歷史文化名城、古鎮(zhèn)老街古村落保護利用等重點議題開展調(diào)研協(xié)商，多次組織相關(guān)界別針對議題的特定內(nèi)容進行協(xié)商建言，提出了許多有思想深度、可操作實踐的建設性建議，受到市委市政府主要領(lǐng)導的高度評價，促進了相關(guān)重點工作。

第二篇：協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式

文章標題：協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式

今年2月，中共中央頒布《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央推進社會主義政治文明建設的重大舉措?！兑庖姟返谝淮蚊鞔_提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種

重要形式。”這充分體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義民主的深刻認識和把握，對于發(fā)揮社會主義民主的特點和優(yōu)勢，確保人民當家作主，對于發(fā)展社會主義民主政治，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大而深遠的意義。

一、協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民對民主形式的偉大創(chuàng)造

民主作為一種國家制度和上層建筑，總是受該國的政治經(jīng)濟狀況和歷史文化傳統(tǒng)等因素的共同作用，反映各自的社會價值取向和政治發(fā)展道路，表現(xiàn)出不同的實現(xiàn)形式。西方國家普遍采取選舉民主的形式，體現(xiàn)在總統(tǒng)選舉、議會選舉和表決等社會政治生活的各個方面。選舉民主形式是世界政治文明發(fā)展的一大進步，也是現(xiàn)代民主政治的一個重要標志，但在西方的政治實踐中卻有其固有的缺陷，不能最廣泛地代表普通民眾的利益，而往往成為少數(shù)有錢人的政治游戲以及少數(shù)利益集團維護其利益的工具。我國是人民當家作主的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國人民進行革命、建設和改革的長期實踐中，吸收和借鑒人類民主政治發(fā)展有益成果，形成了具有中國特色的社會主義民主形式，主要有兩種：一種是人民通過選舉、投票行使權(quán)利的選舉民主；一種是人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見的協(xié)商民主。特別是中國特色的協(xié)商民主的創(chuàng)立和實現(xiàn)，是我國社會主義民主政治的一大創(chuàng)造，為人類政治文明提供了一種新型的民主形式。

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義民主理論豐富和發(fā)展的結(jié)晶。在馬克思主義誕生以前，民主從來都是少數(shù)人的特權(quán)，是奴隸主、封建主階級或資產(chǎn)階級享有的統(tǒng)治、壓迫勞動人民的權(quán)利。馬克思主義經(jīng)典作家通過批判地繼承包括資產(chǎn)階級民主理論在內(nèi)的人類文明成果，總結(jié)無產(chǎn)階級革命斗爭的實踐經(jīng)驗，提出了“解放全人類”和“每個人的自由發(fā)展”等徹底民主的理想和主張，創(chuàng)立了馬克思主義民主理論。從少數(shù)人的民主轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人的民主，是民主政治發(fā)展史上最偉大的飛躍，是馬克思主義民主理論的精髓。中國共產(chǎn)黨自成立起就以實現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任，在領(lǐng)導中國人民進行新民主主義革命斗爭的實踐中，自覺運用馬克思主義民主理論，積極探索能夠使廣大人民群眾廣泛參與國家事務的民主形式，創(chuàng)建了工農(nóng)兵代表蘇維埃、參議會、各界人民代表會議等形式。同時，中國共產(chǎn)黨在團結(jié)各民主黨派、無黨派人士共同反對國民黨獨裁統(tǒng)治、爭取民主自由的斗爭中，還積極探索社會各方面人士民主協(xié)商、共謀國是的民主新形式。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，也標志著協(xié)商民主這種新型民主形式的實現(xiàn)。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，毛澤東同志明確指出：“人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。”人民政協(xié)作為社會主義民主的重要形式得以保留，繼續(xù)在國家政治生活中發(fā)揮獨特的作用，從而正式形成了我國選舉民主和協(xié)商民主形式相輔相成的格局，開辟了我國民主政治發(fā)展的新紀元。

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨對中國傳統(tǒng)文化“和合”思想創(chuàng)造性繼承的產(chǎn)物。不同的文化理念，孕育不同的民主形式。源遠流長的中華文化始終倡導“和為貴”的價值理念，把“和合”視為政治的最高境界，作為國泰民安的基本特征。所謂“和”就是各種異質(zhì)因素的和諧共處，“合”就是各種異質(zhì)因素的相互融合，充分體現(xiàn)了中華民族的辯證思想與和諧觀念。要達到“和合”，就要做到“和而不同”，既堅持原則又尊重差異，既相互碰撞又形成共識，兼收并蓄、博采眾長，以實現(xiàn)“和諧而不千篇一律，不同而又不相互沖突；和諧以共生共長，不同以相輔相成”。中國共產(chǎn)黨批判性地繼承和發(fā)揚這種“和合”的政治文化傳統(tǒng)，并賦予這種“和合”思想以新的時代內(nèi)涵，使協(xié)商民主既有深厚的歷史文化背景，又有鮮明的時代特色。

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨從中國具體國情出發(fā)、確保人民當家作主的重要形式。我國是一個幅員遼闊、有著13億人口的國家，始終存在多階層、多黨派、多民族、多宗教的格局，其內(nèi)部狀況正發(fā)生新的變化。特別是隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟成分、分配方式、就業(yè)形式，產(chǎn)生了許多新的社會階層、利益群體和社會組織，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，價值取向和行為方式趨于多樣。同時，香港、澳門回歸后，還形成了不同社會制度、不同意識形態(tài)和不同生活方式共同存在的局面，等等。進入新世紀，隨著對外開放的擴大和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，這種多樣性還將不斷發(fā)展。

社會存在差別，就必然會產(chǎn)生不同的利益需求和政治愿望。我們黨從這一基本國情出發(fā)，在不斷堅持和完善人民代表大會制度的同時，通過協(xié)商民主這種新型民主形式，擴大社會各界的有序政治參與，拓寬利益表達渠道，使廣大人民群眾的意愿得以充分體現(xiàn)，從而確保人民當家作主權(quán)利的真正實現(xiàn)。

二、我國協(xié)商民主的四種基本實現(xiàn)途徑

我國協(xié)

商民主的實質(zhì)是最廣泛地發(fā)揚社會主義民主，使廣大人民群眾更好地行使民主權(quán)利。這種民主形式主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度之中，貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的全過程，表現(xiàn)在國家政治和社會生活的各個方面，具體有四種實現(xiàn)途徑，即政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、合作共事。

協(xié)商民主體現(xiàn)在政治協(xié)商中，主要是中國共產(chǎn)黨就國家大政方針、政治生活中的重大事項、經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要問題等，在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、各人民團體以及各族各界代表人士進行協(xié)商。這種協(xié)商有兩種基本方式：第一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等形式。比如，建國初期，中國共產(chǎn)黨運用雙周座談會、最高國務會議和協(xié)商座談會等形式，和各民主黨派、無黨派人士進行協(xié)商。改革開放以來，中共中央主要領(lǐng)導同志每年都要舉行多次協(xié)商會，廣泛聽取黨外人士的意見建議。第二種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員專題座談會、各專門委員會會議等形式。比如，每年一次的全國政協(xié)大會，中共中央主要負責同志都要與政協(xié)委員一起共商國是，政協(xié)委員都要參加全國人民代表大會的主要議程，參與黨和國家重大問題的討論，并積極建言獻策。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派人士的協(xié)商更多地體現(xiàn)政黨之間的政治協(xié)商，具有高層次、高頻率、小范圍的特點；中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，體現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的政治協(xié)商，兩種方式各有特色，互為補充。

協(xié)商民主體現(xiàn)在參政議政中，主要是人民政協(xié)以及各民主黨派、無黨派人士圍繞黨和國家工作全局積極發(fā)揮作用。參政議政是人民政協(xié)和各民主黨派、無黨派人士的基本職能，主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面是人民政協(xié)和各民主黨派、無黨派人士對國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議；另一方面是各民主黨派、無黨派人士通過參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行，在國家政治和社會生活中發(fā)揮作用。參政議政是協(xié)商民主中經(jīng)常的、普遍的、廣泛運用的一條途徑，有利于廣大人民群眾充分表達意見，獻計出力，同時有利于黨和政府的決策充分反映人民的意志和各方面的合理要求，在各種重大問題的決策上更加民主和科學。

協(xié)商民主體現(xiàn)在民主監(jiān)督中，主要是民主黨派、無黨派人士在四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進行監(jiān)督。民主監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和人民政協(xié)中一種獨特的監(jiān)督形式，是我國監(jiān)督體系的重要方面。具體表現(xiàn)為：人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派人士通過向黨委、政府提出建議案，通過開展調(diào)研、視察活動以及提交提案、舉報，通過參加黨委、政府及有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動，通過政協(xié)委員、各民主黨派成員和無黨派人士受聘擔任政府部門和司法機關(guān)特邀監(jiān)察、督查、檢查人員，通過開展有組織的民主評議等各種方式，對國家憲法和法律法規(guī)的實施情況，中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導干部履行職責、為政清廉等方面的情況，切實開展民主監(jiān)督。與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督的“剛”性監(jiān)督相比，民主監(jiān)督屬于“柔”性監(jiān)督，更能體現(xiàn)我國協(xié)商民主的特點，更能發(fā)揮中國特色社會主義民主的巨大優(yōu)勢。

協(xié)商民主體現(xiàn)在合作共事中，主要是中國共產(chǎn)黨與黨外人士在國家權(quán)力機關(guān)、政府、政協(xié)以及各種社團組織、社會基層單位和企業(yè)事業(yè)單位中的合作共事。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視吸收各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士參加各級人民政權(quán)和政協(xié)組織，讓他們參與管理國家事務和履行政協(xié)委員的職責，行使人民當家作主的權(quán)利。毛澤東同志說過，“國事是國家的大事，不是一黨一派的私事。共產(chǎn)黨只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！蹦壳?，在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中，黨外人士占有適當比例，各級人大領(lǐng)導班子成員中有適當數(shù)量的黨外干部。在各級政協(xié)中，黨外人士占有較大比例，其中政協(xié)委員不少于60％，政協(xié)常委不少于65％。在各級政府部門和司法機關(guān)擔任領(lǐng)導職務的黨外干部，在職權(quán)范圍內(nèi)與共產(chǎn)黨員干部有同等的權(quán)力。他們按照分工，列席中共黨組會議，參加行政領(lǐng)導，參與有關(guān)方針政策的研究和制定，參與全局性事務和重大問題的討論決定，在其分管的工作中享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。中國共產(chǎn)黨和黨外人士的合作共事，存在于統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，使我國的協(xié)商民主最經(jīng)常、最大量、最普遍地體現(xiàn)在國家政治和社會生活中，能夠廣泛調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮廣大黨外人士的聰明才智，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)。

三、協(xié)商民主具有巨大的政治優(yōu)勢

我國的協(xié)商民主深深根植于中國的土壤之中，符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，反映了社會主義政治制度和政黨制度的特點和優(yōu)勢，體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益，顯示出巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。

有利于實現(xiàn)最廣泛的政治參與。協(xié)商民主充分體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性，其主體涵蓋了各黨派、各民族、各團體、各階層等社會各界、各方面人士，能夠廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，使社會各群體中的個別分散的意見、愿望和要求，通過協(xié)商渠道得到系統(tǒng)綜合地反映，確保最廣大人民群眾的民主權(quán)利得到最大限度地實現(xiàn)。同時，協(xié)商民主的內(nèi)容十分廣泛，從事關(guān)國計民生的重大問題，到影響群眾具體利益的各項決策，涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面。比如，自十三屆四中全會以來，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士就三峽工程、西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、抗擊非典、宏觀調(diào)控、建設社會主義新農(nóng)村等問題，向中共中央、國務院及有關(guān)方面提出許多重大建議，各民主黨派地方組織提出建議9萬多項，許多建議被黨和政府采納，產(chǎn)生了良好的政治、經(jīng)濟和社會效益。

有利于最大限度地包容和吸納各種利益訴求。協(xié)商民主堅持求同存異，蘊含著合作、參與、協(xié)商、包容的精神，只要不違反四項基本原則，社會各界人士可以自由發(fā)表意見，并在充分的、民主的、平等的、真誠的協(xié)商討論中作出大家都能接受的決策。比如，全國政協(xié)十屆一次會議以來，人民政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員共向全國政協(xié)提交提案12900多件，立案12300多件。全國政協(xié)十屆四次會議期間，人民政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員共提交提案5030多件，立案4898件。在立案的提案中，委員提案4647件；各民主黨派中央、全國工商聯(lián)提案198件；人民團體提案1件；界別、小組提案52件。其中有關(guān)經(jīng)濟建設方面的提案2213件，科教文衛(wèi)體方面的提案1441件，政治法律和社會保障等方面的提案1244件，社會各界各方面的愿望和建議得到了充分地包涵和反映，有利于推動黨和政府決策科學化、民主化。同時，協(xié)商民主堅持民主的多數(shù)與少數(shù)相統(tǒng)一，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，既聽取支持的、一致的意見，又聽取批評的、不同的聲音，能夠最充分地調(diào)動社會各方面人士的積極性、主動性，為建設中國特色社會主義凝聚各方力量，集中各界智慧，形成強大合力。

有利于充分體現(xiàn)社會主義民主的真實性。協(xié)商民主無論是在內(nèi)容還是在形式上，都是為了更好地實現(xiàn)人民當家作主。特別是中國共產(chǎn)黨始終高度重視和充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，使得這一民主形式更加真實、有效。改革開放以來特別是近15年來，無論是黨的全國代表大會和中央全會通過的各項決定，還是國家經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、政府工作報告、憲法修改等，中共中央、國務院事先都廣泛聽取黨外人士的意見和建議。據(jù)統(tǒng)計，十三屆四中全會以來，中共中央、國務院召開的民主協(xié)商會、座談會、情況通報會達200多次，其中十六大以來就近60次，胡錦濤總書記親自主持召開的就有近20次，協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中已基本形成制度。比如，中共十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》在初稿形成前，中共中央就在征求黨內(nèi)意見的同時征求黨外人士的意見。初稿形成后，胡錦濤同志又親自主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導人和無黨派代表人士的意見建議，其中有22條被采納。又比如，去年8月，胡錦濤同志親自主持召開協(xié)商會，征求黨外人士對“十一五”規(guī)劃的意見，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在此前深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了許多意見建議。全國政協(xié)各專門委員會、參加政協(xié)的各黨派團體和很多政協(xié)委員也圍繞編制“十一五”規(guī)劃的一些重大問題深入開展調(diào)查研究，形成一批有價值、有分量的意見和建議。在此基礎(chǔ)上又召開了十屆政協(xié)首次專題協(xié)商會，國務院領(lǐng)導同志和有關(guān)部委負責同志分別參加了不同專題的協(xié)商討論，廣泛聽取和采納各界人士的意見。

四、進一步堅持和完善協(xié)商民主這一民主形式

任何民主形式都有一個不斷建設、發(fā)展和完善的過程。特別是隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會生活多樣、多元、多變的特征更加凸顯，各種思想觀念相互交織、相互影響、相互激蕩，人們政治參與的意識不斷提高，表達自身利益訴求的愿望日益增強，更加需要我們堅持和完善協(xié)商民主這種民主形式，進一步擴大有序的政治參與，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，使我國社會更加和諧有序、更加充滿活力。

堅持和完善協(xié)商民主形式，要進一步加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。我國的民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民民主，無論是選舉民主還是協(xié)商民主，都只有把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，才能始終保持正確的方向、鮮明的特色和蓬勃的生機。堅持和完善我國的協(xié)商民主形式，必須堅持中國共產(chǎn)黨對政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導。同時，要尊重民主黨派的法律地位和政治地位，充分發(fā)揚社會主義民主，善于通過廣泛深入的協(xié)商和討論，使黨的主張和意愿成為各民主黨派、無黨派人士等社會各界的共識。要學習和借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方民主政治的模式，始終堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

堅持和完善協(xié)商民主形式，要保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境。協(xié)商民主最大的特點在于中國共產(chǎn)黨和社會各方面的民主協(xié)商、平等議事、同謀共識。只有在民主、和諧、寬松、活躍的良好氛圍中，協(xié)商民主才能充分發(fā)揮獨特的優(yōu)勢和作用，真正成為反映民情、吸納民意、集中民智的重要途徑。堅持和完善我國的協(xié)商民主形式，必須大力發(fā)揚民主的作風，營造寬松的環(huán)境，倡導務實的態(tài)度，使各黨派團體和各族各界人士講實話、說真話、道心里話，特別是敢于提出不同意見，真正做到知無不言、言無不盡，造成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

堅持和完善協(xié)商民主形式，要充分發(fā)揮其他民主形式的作用。在我國，選舉民主、協(xié)商民主和其他民主形式共同保障了人民民主權(quán)利的行使。只有把各種民主形式有機結(jié)合起來，相輔相成，互為補充，共同發(fā)揮作用，才能充分發(fā)揮我國社會主義民主的特點和優(yōu)勢。堅持和完善協(xié)商民主的形式，必須進一步堅持和完善選舉民主等其他民主形式，不斷鞏固和發(fā)展人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度等，使之統(tǒng)一于發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的過程中，確保人民的意愿得到最充分地反映和表達，社會各方面的正當要求得到最大限度地落實和滿足。

堅持和完善協(xié)商民主形式，要不斷推進制度化和規(guī)范化建設。與選舉民主本身往往有一套較為完善的制度規(guī)則和運作程序相比，協(xié)商民主相對缺乏“剛性”的規(guī)范和要求，“柔性”的特征比較明顯。堅持和完善我國的協(xié)商民主形式，要按照《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》與《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》精神要求，不斷推進共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化，把實踐證明行之有效的好經(jīng)驗好做法上升為制度規(guī)范，并結(jié)合形勢的發(fā)展不斷建立和健全相關(guān)制度和機制，努力使協(xié)商民主這一形式更加有制可依、有規(guī)可守、有序可循，從而更好地服務于發(fā)展人民民主，服務于實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益。

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第三篇：社會主義協(xié)商民主

黨的十八大報告提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷。這是社會主義協(xié)商民主概念第一次在黨的代表大會報告中得以提出，標志著社會主義協(xié)商民主理論的正式確立。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨的三代中央領(lǐng)導集體關(guān)于協(xié)商民主思想的繼承和發(fā)展，是運用馬克思主義對我國協(xié)商民主政治實踐的理論升華和偉大創(chuàng)造，對于發(fā)展中國特色社會主義民主政治具有重要指導意義。

協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。社會主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，也就是在黨的領(lǐng)導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當方式進行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現(xiàn)整體的發(fā)展。社會主義協(xié)商民主是伴隨著新中國的建立而確立起來的，改革開放以來又得到不斷發(fā)展和完善。實踐證明，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，符合我國國情，符合中國特色社會主義政治制度要求，對于充分調(diào)動人民群眾的積極性具有十分重要的意義。

當前，隨著我國經(jīng)濟社會加快發(fā)展、人民政治參與積極性不斷提高，更需要大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，更好凝聚各方面智慧和力量共同推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

一是要建立健全協(xié)商民主制度和工作機制，推動社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協(xié)商民主形式和渠道豐富多樣，從渠道上講，黨內(nèi)民主有協(xié)商，人民代表大會有協(xié)商，政協(xié)會議有協(xié)商，基層民主也有協(xié)商；從形式上講，有專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、基層民主協(xié)商，等等。要建立健全體制機制，通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。要發(fā)揮多渠道多形式的作用，使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同渠道、不同形式得到充分反映。要推進協(xié)商民主的制度化，使協(xié)商民主按照規(guī)定的程序、渠道、形式開展。

二是要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)具有組織上的廣泛代表性，涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各階層和海內(nèi)外同胞；具有政治上的巨大包容性，堅持求同存異，只要認同愛國主義、社會主義這兩面旗幟，都能夠凝聚到一起，實現(xiàn)最廣泛的大團結(jié)大聯(lián)合；具有黨派之間合作的真誠性，中國共產(chǎn)黨堅持長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，與各民主黨派合作共事，不存在對抗和競爭，與西方多黨制、輪流執(zhí)政有本質(zhì)的區(qū)別。要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。

三是要把政治協(xié)商納入決策程序，增強民主協(xié)商實效性。民主協(xié)商的要義不在于協(xié)商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過程和執(zhí)行過程中得到更好體現(xiàn)和保障。黨的十八大報告強調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，就是要把推進民主協(xié)商與健全科學決策機制緊密結(jié)合起來，通過政治協(xié)商、聽證會、論證會、評估會、民主懇談會、社區(qū)事務會等形式，把協(xié)商民主融入決策的全過程，使協(xié)商民主落到實處，增強民主協(xié)商的實效性。

第四篇：社會主義協(xié)商民主：具有中國特色的民主形式

社會主義協(xié)商民主：具有中國特色的民主形式

? 熱點概述

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平9月21日上午在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話。

總書記在講話中深刻闡述了協(xié)商民主的內(nèi)涵。他指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。他還指出，人民當家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。社會主義協(xié)商民主，應該是實實在在的，而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。? 相關(guān)評論

新華網(wǎng)：總書記的講話深刻總結(jié)了人民政協(xié)65年來發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，精辟論述社會主義協(xié)商民主的重大戰(zhàn)略思想，對推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展和新形勢下做好人民政協(xié)工作指明了方向。

中央社會主義學院黨組書記葉小文：人民政協(xié)由各政黨、各民族、各團體、各階層、各方面的代表性人士組成，能夠比較全面、系統(tǒng)、綜合地反映社會各方面的訴求，實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。協(xié)商民主有利于構(gòu)建和完善結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、行之有效的國家制度體系，有助于開啟民智、匯聚民意、凝聚民力，提高治理社會各方面事務的能力。

中國政協(xié)新聞網(wǎng)：習近平同志在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話像春風，也像是一面鏡子，在如何推動協(xié)商民主方面講得很細致，很實際。但是，在政治協(xié)商的實踐中，還存在著某些不足的地方，尤其是在基層表現(xiàn)明顯，亟需按照習總書記的講話精神積極推進協(xié)商民主。? 模擬題

協(xié)商民主，這個源自于西方的民主形式在中國產(chǎn)生了其新的內(nèi)涵。社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。但是協(xié)商民主在我國在發(fā)展還不是十分的完善。請問怎樣進一步推進社會主義協(xié)商民主的建設？ ? 參考解析

協(xié)商民主，在中國的主要表現(xiàn)形式就是中國人民政治協(xié)商會議。1949年9月，第一屆全國人民政治協(xié)商會議在北京召開，會上制定了《中華人民共和國政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》這部具有臨時憲法性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件。因此政治協(xié)商會議對于新中國的成立和發(fā)展起到了極其重要的作用。隨著1954年第一屆全國人民代表大會的召開，政治協(xié)商會議的功能逐漸被淡化，其職能也主要表現(xiàn)為政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督。如何推進社會主義協(xié)商民主的發(fā)展應從以下兩點做起。

一、構(gòu)建和完善政治協(xié)商結(jié)構(gòu)體系。政治協(xié)商做的不是表面的功夫，而是要實實在在起到政協(xié)在構(gòu)建社會主義民主政治中的作用。其一，要做到多元協(xié)商。協(xié)商不能是兩個人坐下來商討，而是要吸引最廣大的群眾，最好是各行各業(yè)的代表都能參加。這也是政協(xié)的優(yōu)勢所在。其二，需要拓寬協(xié)商內(nèi)容。對于有些政府在政治協(xié)商中不允許討論其不愿意提起的內(nèi)容，這就大大的削弱了政治協(xié)商的實際意義。既然是協(xié)商，那么就要敢讓大家協(xié)商，要讓大家放開了講，大膽的提出意見與解決措施，這樣才能形成良好的協(xié)商精神。其三，加大協(xié)商人與協(xié)商內(nèi)容的利益攸關(guān)性。這也是實際工作中容易忽視的一個問題。有些政府部門只是在為了協(xié)商而協(xié)商，在他們眼里，只要召開了政協(xié)會議就可以。但是忽視政協(xié)會議商討問題的質(zhì)量。而邀請利益相關(guān)人參與才能真正體現(xiàn)出協(xié)商的實際意義。如果只讓一群對協(xié)商內(nèi)容漠不關(guān)心的人在那里夸夸其談，不僅不會起到政協(xié)參政議政的應有作用，還會損害政協(xié)在人民心中的地位。其四，要切實落實協(xié)商結(jié)果。協(xié)商不是茶話會，聊家常。而是為發(fā)展我國的民主政治，為維護廣大人民的利益。因此落實協(xié)商結(jié)果就顯得尤為重要。只有實實在在的去做，社會各階層團體在參與政治協(xié)商的激情才會被激發(fā)出來，才能體現(xiàn)出政治協(xié)商的實際意義。

二、發(fā)展基層協(xié)商民主。在上世紀80年代初的時候，廣西宜州市率先建立起中國的第一個村民自治組織。這也表現(xiàn)出廣大農(nóng)民在自我民主管理中邁出了重要的一步。在接下來的幾年，基層民眾自我管理組織在農(nóng)村和城市逐漸擴大。隨著政治經(jīng)濟文化的發(fā)展，廣大基層民眾參與政治的意愿越來越強烈。而基層協(xié)商民主的發(fā)展就該依托于基層的人民政協(xié)。在基層最有話語權(quán)的應該是新時代的“鄉(xiāng)紳”。所謂新時代的“鄉(xiāng)紳”主要指的是在廣大農(nóng)村和城市小區(qū)中具有一定威望，為人正直厚道，深受鄰里愛戴的那部分人。要積極的把他們吸納到基層的人民政協(xié)，發(fā)揮其在廣大群眾的的帶頭作用，把他們培育為基層政治精英。在邀請基層政治精英的時候，還要邀請部分群眾代表參與協(xié)商，盡量擴大代表的廣泛性。這也體現(xiàn)出政治協(xié)商會議愿意接受人民的監(jiān)督。接受人民的監(jiān)督可以讓人民對政府信服，提高人民協(xié)商的意愿，形成良性循環(huán)?；鶎訁f(xié)商政治的發(fā)展對培養(yǎng)我國的協(xié)商文化會起到巨大的作用，這是一種重要的自下而上的政治文化傳播方式。

因此，發(fā)展政治協(xié)商工作不僅要考慮周全，還要積極落實。不斷地拓展具有中國特色的協(xié)商民主政治。

第五篇：加強社會主義協(xié)商民主

加強社會主義協(xié)商民主建設

通化一中 滕孝花

協(xié)商民主的基本含義是指在多元社會現(xiàn)實的背景下，通過普通的公民參與就決策和立法達成共識，其核心要素是協(xié)商與共識。社會主義協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有不同于其他協(xié)商民主的特殊規(guī)定性，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，把協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來的過程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，共同來構(gòu)建社會主義和諧社會。我們黨關(guān)于社會主義協(xié)商民主的思想和實踐經(jīng)歷了一個不斷深化的歷史發(fā)展過程。在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨人根據(jù)當時的國情曾經(jīng)提進行了“三三制民主政權(quán)”嘗試，這是協(xié)商民主思想的萌芽和雛形。第一屆政協(xié)的成功召開是協(xié)商的結(jié)果，標志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實施。中華人民共和國是由政協(xié)第一屆全體會議執(zhí)行全國人民代表大會職權(quán)宣告成立的。其后，經(jīng)全國政協(xié)協(xié)商建議，召開第一屆全國人大。一屆人大召開后，政協(xié)作為黨派性協(xié)商機關(guān)繼續(xù)存在。改革開放以來，逐漸形成了一種利益格局的多樣化的社會，在新的時期黨的十八大報告首次提出并系統(tǒng)論述確認了“協(xié)商民主”概念，在此基礎(chǔ)上確立了“社會主義協(xié)商民主制度”概念。這是中國共產(chǎn)黨在社會主義民主問題上最新的實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，是對毛澤東協(xié)商建國思想與實踐的繼承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨人和中國人民追求民主偉大歷程中的一大創(chuàng)造，將協(xié)商民主制度化是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。健全社會主義協(xié)商民主制度作為中國共產(chǎn)黨堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推進政治體制改革的大膽探索和豐碩成果，彰顯了中共中央順應黨心、民心，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治的決心和信心。

那么，在新的歷史時期如何加強社會主義協(xié)商民主呢？

（一）加大協(xié)商民主的宣傳力度，增強社會各界的協(xié)商民主意識。社會主義協(xié)商民主第一次在黨代會報告中出現(xiàn)，有必要對其內(nèi)涵要義進行深入解讀、廣泛宣傳，充分認識其重要意義，要加強社會主義協(xié)商民主的理論研究，加大對社會主義協(xié)商民主的宣傳力度，讓社會主義協(xié)商民主的思想深入人心，有必要讓社會各界充分認識協(xié)商民主的廣泛性和適用性，把握各種類型、各個層次協(xié)商的要求，形成黨委、人大、政府、政協(xié)工作聯(lián)動，各方面工作相互銜接，增強各界別人士在政治參與中的積極性，增強全社會民主協(xié)商的合力，讓中國共產(chǎn)黨的各級組織，各級人大、政府、政協(xié)，其他民主黨派、基層組織和非政府組織都知道如何去實踐和實現(xiàn)社會主義的協(xié)商民主。同時要營造良好社會氛圍，協(xié)商的目的在于以平等對話、自由交流的方式從而形成廣泛的共識，營造平等、自由、公正、寬松的良好社會氛圍，才能使協(xié)商各方知無不言、言無不盡，協(xié)商才能取得最大成效。

（二）保障協(xié)商民主的平等。提高協(xié)商民主的協(xié)商能力。

我們不僅要保證民主黨派在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等，還要保證各階層、各利益群體在協(xié)商中的平等地位，這樣才能保證政黨間、利益群體間協(xié)商民主功能的有效發(fā)揮。協(xié)商民主的落實最終由其參與者：中共黨員、各級黨政領(lǐng)導干部、各民主黨派成員來進行，因此，他們必須具備集體理性與責任性，掌握協(xié)商方法，具備良好的協(xié)商能力。我們要積極引導參與協(xié)商的各方面加強與其所代表群體的溝通，努力收集和反映他們的共同愿望，在民主協(xié)商中對公共決策提出更加切實可行的意見和建議。要努力培養(yǎng)他們理性分析問題的能力，樹立大局觀念，理性地表達訴求，負責任地提出建議。既要反映本界別群眾的意見，也要尊重關(guān)切其他界別的愿望；既要充分表達自己的看法，也要認真傾聽了解黨委、政府部門的意見，加強互動交流，促進彼此溝通理解。

（三）深入拓展協(xié)商民主的各種形式，提高社會各界人士參與的廣度和深度。

首先、充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道的作用。人民政協(xié)是我國最早協(xié)商民主組織，現(xiàn)在已經(jīng)建立了全國、省級、副省級、地級、縣級政協(xié)的五級組織體系，應該在健全社會主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮更大的作用，應當成為社會主義協(xié)商民主的重要渠道。我們要積極發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢和特點，廣泛吸收各民族、各黨派、各團體、各階層、各界別人士通過政協(xié)組織參與政事，中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派進行政治協(xié)商，主要通過全體會議、常委會議等形式。還有定期不定期舉辦專題報告會、讀書會、情況通報會，邀請黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門通報有關(guān)情況，有針對性地到有關(guān)單位上門走訪、咨詢問政，有計劃、有重點組織開展調(diào)研、視察和服務群眾活動，進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)深入了解社情民意，等等，除此之外，在政協(xié)中國共產(chǎn)黨還與各人民團體和各族各界代表人士開展協(xié)商。主要通過履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能和開展提案等形式，從而豐富了人民政協(xié)協(xié)商民主的形式。

其次、要完善基層民主制度。社會主義協(xié)商民主的主體不僅包括政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域各方面的代表人士，還要進一步擴大普通群眾參與協(xié)商的范圍?？梢酝ㄟ^完善黨的代表會議、人大會議、政協(xié)會議的旁聽制度，改進群眾大會、民主懇談會、民主評議會以及群眾來信來訪、領(lǐng)導接待日、人民調(diào)解等方式，并逐步發(fā)展成為制度化安排。通過這些渠道和形式使各方面特別是基層群眾提出的意見和建議通過不同層面的渠道得到充分反映，使協(xié)商渠道更為多樣和豐富。

第三、健全互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商民主的制度?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性、互動性、多樣性等特點與協(xié)商民主理論所倡導的公共協(xié)商精神有著天然的耦合之處。目前，中國網(wǎng)民以網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡社區(qū)、網(wǎng)絡社團等為載體，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用到政治參與中，對社會主義協(xié)商民主產(chǎn)生了重要影響。國家應進一步擴大互聯(lián)網(wǎng)的硬件設施建設，擴大互聯(lián)網(wǎng)絡的覆蓋面，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，保障公民利用網(wǎng)絡資源進行政治參與的各項權(quán)利，建立公共信息的及時客觀發(fā)布制度，建立政府和網(wǎng)民的對話協(xié)商制度和引導網(wǎng)民理性討論制度等，促進網(wǎng)絡協(xié)商民主的健康發(fā)展。

（三）健全協(xié)商民主制度，確保實效性和有效性。目前我國的協(xié)商民主制度還不夠完善，功能也還沒有完全發(fā)揮出來。比如協(xié)商民主的執(zhí)行完全由共產(chǎn)黨來主導，沒有嚴格的執(zhí)行程序，沒有具體的法律保障措施；有的一些地方黨委、政府在做出重大決策前，不給民主黨派、無黨派人士充分的準備時間即召開協(xié)商會或座談會，有的在協(xié)商前已基本形成決議，協(xié)商只是走走形式，名為協(xié)商，實質(zhì)只是通報情況；有的部分黨政機關(guān)領(lǐng)導在提出協(xié)商的問題時，常常讓與會或座談人員統(tǒng)一思想認識，從講政治的大局思考問題，用一些“高調(diào)”的語言暗示大家盡量多發(fā)表贊同意見，少提反對意見等等?？傊?，現(xiàn)階段的中國協(xié)商民主制度沒有彰顯出其無可比擬的優(yōu)越性，所以要加強協(xié)商民主的實效性和有效性。

首先、把協(xié)商民主過程制度化法律化。要按照“協(xié)商在決策之前和決策之中”的原則，細化協(xié)商活動的安排和準備包括明確協(xié)商應遵循的原則以及在協(xié)商過程中黨委、政府及相關(guān)部門、政協(xié)、民主黨派之間的關(guān)系，各自應扮演的角色、發(fā)揮的作用、承擔的職責；明確協(xié)商議題的提出和確立包括確定需要進行協(xié)商的“大政方針、重要問題、重要事務、其它問題”等的具體內(nèi)容，哪些事項必須協(xié)商，由誰提請協(xié)商，在什么時間和什么范圍內(nèi)協(xié)商；確定協(xié)商民主的程序包括安排協(xié)商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、參與協(xié)商的程序，及時整理并報送協(xié)商成果的程序，落實協(xié)商民主的成果包括意見建議處理及反饋的程序、監(jiān)督和檢查落實情況的程序等，把協(xié)商民主形成規(guī)程或條例，使之制度化、規(guī)范化、法律化，重點要建立協(xié)商議題確定機制、知情明政機制、協(xié)商反饋機制和監(jiān)督落實機制。

其次、把協(xié)商作為一項基本制度納入各級黨委、政府的決策程序。重要立法及法律修訂、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會政策出臺、重要人事任免等問題都應進入?yún)f(xié)商領(lǐng)域，努力做到重大問題不協(xié)商不決策，重大決策不協(xié)商不實施；針對不同問題，可以采取先調(diào)研觀察后協(xié)商的方式，或先協(xié)商然后再督促協(xié)商結(jié)果運用的方式，對于一些重要問題，可以采取二次協(xié)商、多次協(xié)商或分步協(xié)商的方式；對于事關(guān)全局的重大問題、需要同民主黨派協(xié)商的重要問題、需要通報的重要文件和重要情況等，應出臺相對明晰的標準，或允許地方按照相關(guān)程序出臺細則；下大力氣解決協(xié)商過程中的信息不對稱問題。要擴大民主黨派、社會各界和廣大公民的知情權(quán)，構(gòu)建各種信息公開渠道，要向參與協(xié)商的委員提供議題材料，讓他們掌握信息、充分討論、形成決議，再逐步實施，不能滿足于召開會議、簡單通報；各級部門應在規(guī)定時間內(nèi)向委員們反饋各類議案的實施情況，未能實施的應說明理由，對違反協(xié)商民主的決策效力問題、責任追究問題也應該有明確的規(guī)定。以增強協(xié)商民主的針對性和權(quán)威性。

第三、健全協(xié)商民主的評價監(jiān)督體系。協(xié)商民主要健康發(fā)展、提高實效，必須在建立健全評價監(jiān)督體系上下功夫。中央層面應制定一套全面系統(tǒng)、具有指導意義的評價監(jiān)督制度。在此基礎(chǔ)上，各地各部門可以結(jié)合自身實際，出臺更加詳細、更加具體、更具操作性的評價監(jiān)督細則，強化對議案、提案、社情民意信息的跟蹤反饋；協(xié)商意見得到處理和反饋以后，積極開展事后協(xié)商，在督促落實中體現(xiàn)民主監(jiān)督，進一步提升協(xié)商民主的實效性。

目前，協(xié)商民主已經(jīng)廣泛滲透到國家政治社會生活中，而且在不斷豐富和發(fā)展，那么發(fā)展社會主義協(xié)商民主具有重大意義。

有助于改進黨的領(lǐng)導和推進決策民主化。在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨必須與時俱進地不斷提高執(zhí)政能力。協(xié)商民主通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、社會組織等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，推動公民個體、社會組織與政府的對話和交往，擴大并促進公共利益，不僅有利于改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，而且公民通過一定的組織和程序，通過各自所聯(lián)系的代表人物來進行協(xié)商民主，能夠充分發(fā)揮社會主體各自的角色，有效整合社會各個階層的資源，能夠充分表達意愿，釋放公民的政治訴求，拓展公民有序政治參與的渠道，提升政治意識、增強參與能力，有利于使決策更加科學、民主、有效。

有助于化解社會矛盾和促進社會和諧。協(xié)商民主可以架起政府與公民之間信息溝通的橋梁，構(gòu)建一個管理者與被管理者之間進行有效對話的制度平臺。對政府而言，協(xié)商民主的運用可以幫助其了解公民和社會組織提供的信息，摸清公民對公共事務關(guān)心的熱點，吸納制定政策有效的方案與意見。對公民而言，協(xié)商民主的運用可以幫助其反映現(xiàn)實社會存在的問題，為政府解決處理公共事務提供選擇的方案，擴大群眾對公共事務的參與度、知情度，增加廣大人民群眾在決策中的發(fā)言權(quán)，提高其參與熱情和民主意識。以“對話、協(xié)商”為特征的協(xié)商民主的治理模式，在化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益各方、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用?？傊?，社會主義協(xié)商民主制度的不斷健全和完善，必將有助于拓展公民有序政治參與的渠道；有助于黨和國家決策的科學化民主化；有助于改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式；有助于體現(xiàn)我國社會主義民主政治的特色和優(yōu)勢。不斷健全社會主義協(xié)商民主制度，不僅能夠有力推進我國的社會主義民主政治發(fā)展和政治文明建設，而且對人類的政治文明也是一大貢獻。