第一篇：努力發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用

努力發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用

【摘要】以人民政協(xié)為制度形態(tài)和組織載體的協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一種重要形式，協(xié)商民主作為當(dāng)代中國(guó)民主政治的基本制度安排，對(duì)于保障政治生活的有序高效運(yùn)作起著重要作用。人民政協(xié)制度本身蘊(yùn)含著豐富的協(xié)商民主理念和價(jià)值要求，主要體現(xiàn)在人民政協(xié)的發(fā)展過(guò)程始終貫穿著協(xié)商民主的核心理念；人民政協(xié)的界別構(gòu)成體現(xiàn)了協(xié)商民主在主體維度的價(jià)值理念；人民政協(xié)的履職過(guò)程踐行著協(xié)商民主的價(jià)值理念；人民政協(xié)的工作原則蘊(yùn)含著豐富的協(xié)商民主理念。努力發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，需要做到黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，建立和完善協(xié)商民主的運(yùn)作制度和法律體系。

【關(guān)鍵詞】人民政協(xié)協(xié)商民主中國(guó)特色社會(huì)主義民主

1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開(kāi)，宣告中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議正式成立。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)，代表全國(guó)人民的意志，宣告了中華人民共和國(guó)成立。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開(kāi)及中華人民共和國(guó)中央人民政府的成立，標(biāo)志著中國(guó)新民主主義革命已經(jīng)取得偉大勝利，中國(guó)歷史從此進(jìn)入一個(gè)人民群眾當(dāng)家作主的新時(shí)代，中華民族的發(fā)展從此開(kāi)啟了新的歷史紀(jì)元。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)后，人民政協(xié)不再代行全國(guó)人大的職權(quán)，但作為中國(guó)最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 1 組織繼續(xù)存在，并在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活以及對(duì)外交往中發(fā)揮著重要作用。60多年來(lái)，人民政協(xié)以其特有的組織形式和運(yùn)行方式，在保障人民民主權(quán)利行使方面發(fā)揮了重要作用，有效地促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨以人民政協(xié)為載體，運(yùn)用協(xié)商民主所構(gòu)建的社會(huì)治理和政治溝通平臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步提高自身的執(zhí)政能力、凝聚社會(huì)各方面的力量建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種協(xié)商民主的制度形式，充分發(fā)揮人民政協(xié)在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展中的獨(dú)特作用。

一、人民政協(xié)的協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式 協(xié)商民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一種重要形式，最早是1991年3月江澤民同志在七屆全國(guó)人大四次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)七屆四次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話中提出來(lái)的，他說(shuō)：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)力與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無(wú)可比擬的，也是他們所無(wú)法理解的。兩種形式比—種形式好，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)里人民當(dāng)家作主的權(quán)利?！盵1]為了更好地發(fā)揮人民政協(xié)的作用，進(jìn)一步規(guī)范人民政協(xié)的政治協(xié)商，2006年2月頒布了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！盵2]這是在中共中央文件中首次正式提出協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的重要形式，并且用“在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”代替了以前的“在選舉、投 票之前進(jìn)行充分協(xié)商”的表述，這更加凸顯了政治協(xié)商制度的民主價(jià)值。2007年10月胡錦濤在中共十七大報(bào)告中進(jìn)一步指出：“推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制，提高參政議政實(shí)效?！盵3]2007年11月國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)，第一次正式使用了“協(xié)商民主”的概念，指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。……選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。經(jīng)過(guò)充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。”[4]清晰地揭示了我國(guó)社會(huì)主義民主的鮮明特色是選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，協(xié)商民主作為當(dāng)代中國(guó)民主政治的基本制度安排，與當(dāng)代中國(guó)政治體制具有兼容性，對(duì)于保障政治生活的有序高效運(yùn)作起著重要作用。在黨和政府的文件中提出協(xié)商民主概念和理論，加強(qiáng)了我國(guó)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，促進(jìn)了我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展，為人民政協(xié)的協(xié)商實(shí)踐和其他領(lǐng)域的協(xié)商實(shí)踐提供了重要的理論和政策支持。

雖然協(xié)商民主理論產(chǎn)生于西方，但是協(xié)商民主的實(shí)踐在我國(guó)已經(jīng)存在了半個(gè)多世紀(jì)，政治協(xié)商制度早已是我國(guó)政治制度的重要組成部分。目前，民主化成為世界政治發(fā)展的取向，每個(gè)國(guó)家都把民主作為一種必須尊重的基本價(jià)值。但是，各國(guó)民主模式的形成都會(huì)受到其特定環(huán)境的影響。西方協(xié)商民主理論和模式是在西方特定環(huán)境中形成和發(fā)展的，深深根植于西方國(guó)家的政治現(xiàn)實(shí)，因此，必然與我國(guó)的協(xié)商民主理論和模式有著本質(zhì)區(qū)別。我國(guó)的協(xié)商民主理論和模式必須根植于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的水平與實(shí) 際情況，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)總結(jié)我國(guó)協(xié)商政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建?！皡f(xié)商民主理論以公民參與決策作為民主的核心價(jià)值，把具有不同利益訴求的公民群體之間的平等協(xié)商作為實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的一個(gè)主要方面或環(huán)節(jié)，這豐富了對(duì)于民主的認(rèn)識(shí)?！盵5]這說(shuō)明民主既有相互競(jìng)爭(zhēng)的選舉民主形式，也有平等溝通的協(xié)商民主形式?！皡f(xié)商政治不否定選舉，也不否定選舉制度本身的競(jìng)爭(zhēng)性。從程序上講，它力圖將選舉建筑在有效的政治協(xié)商和社會(huì)協(xié)商基礎(chǔ)上。”[6]因此，在我們講協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的一種重要形式時(shí)，不可忽視選舉民主或競(jìng)爭(zhēng)性民主。事實(shí)上，只有大力發(fā)展和完善選舉民主，才能為協(xié)商民主的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。在我國(guó)，無(wú)論是選舉民主還是協(xié)商民主，都是社會(huì)主義民主的重要形式，其目的都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

二、人民政協(xié)：協(xié)商民主在中國(guó)政治體制中的制度形態(tài)和組織載體

協(xié)商民主在西方社會(huì)尚未催生出嶄新的政治制度模式，但是在中國(guó)，現(xiàn)行的人民政協(xié)制度恰恰成為實(shí)踐協(xié)商民主理念的最合適的制度形態(tài)和組織載體，因?yàn)槿嗣裾f(xié)制度本身就蘊(yùn)含著豐富的協(xié)商民主理念和價(jià)值要求，是中國(guó)特色的協(xié)商民主形式。

(一)人民政協(xié)的發(fā)展過(guò)程始終貫穿著協(xié)商民主的核心理念 協(xié)商是協(xié)商民主理論的核心理念，而人民政協(xié)從誕生之日起就蘊(yùn)含和實(shí)踐著這一核心理念。早在人民政協(xié)成立之初，周恩來(lái)就明確指出，作為新民主主義精神的體現(xiàn)，人民政協(xié)的“議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”。[7]協(xié)商作為協(xié)商民主的核心理念，不僅是人民政協(xié)的議事精神，也是人民政 協(xié)產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中的恒久主題和行為方式。人民政協(xié)因“協(xié)商”而產(chǎn)生、發(fā)展并充滿活力。新中國(guó)建立后，人民政協(xié)的“協(xié)商”原則和精神受到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。1956年，在中共八大上，當(dāng)時(shí)的中央統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)李維漢同志提出，在“采取重大措施的時(shí)候，如果沒(méi)有同有關(guān)的黨外人士進(jìn)行充分的協(xié)商，寧肯慢一點(diǎn)作決定”[8]。進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，人民政協(xié)的協(xié)商實(shí)質(zhì)不斷深化，協(xié)商職能不斷延伸，協(xié)商形式日漸多樣化，協(xié)商議題不斷拓展。在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年大會(huì)上，胡錦濤在要求人民政協(xié)“繼續(xù)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”的同時(shí)，再次明確強(qiáng)調(diào)其“在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”的原則和理念。協(xié)商作為人民政協(xié)的一種價(jià)值偏好，議事精神貫穿于其產(chǎn)生、發(fā)展的全過(guò)程，是其充滿生命力的源泉。

(二)人民政協(xié)的界別構(gòu)成體現(xiàn)了協(xié)商民主在主體維度的價(jià)值理念

多元性、平等性和理性是協(xié)商民主在主體維度的理念訴求，是協(xié)商過(guò)程中對(duì)參與主體在范圍、資格和素質(zhì)方面的內(nèi)在要求。作為我國(guó)最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)在界別構(gòu)成上的包容性、廣泛性特點(diǎn)及其參與主體的平等資格和理性議政生動(dòng)體現(xiàn)了協(xié)商民主的這一主體維度的理念要求。人民政協(xié)自1949年成立以來(lái)，在不同的歷史時(shí)期，均匯集了中國(guó)社會(huì)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各領(lǐng)域、各界別以及海內(nèi)外各個(gè)方面的代表人物和精英人才，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和階層結(jié)構(gòu)的變化不斷吸納新的社會(huì)群體的優(yōu)秀代表。到目前為止，人民政協(xié)共設(shè)有34個(gè)界別，各個(gè)界別又匯集了各方面的專家學(xué)者和優(yōu)秀代表，這些專家和優(yōu)秀代表雖然有黨 派團(tuán)體、民族屬地、行業(yè)領(lǐng)域的差別，但在法律塑政治上沒(méi)有大小區(qū)別，沒(méi)有多數(shù)派和少數(shù)派之分，他們都具有平等的法律地位和協(xié)商機(jī)會(huì)；雖然有信仰、利益和觀念等方面的差異，但不存在控制被控制關(guān)系，他們都具有平等的表達(dá)機(jī)會(huì)與發(fā)言權(quán)，有充分的批評(píng)自由和發(fā)表意見(jiàn)的自由；雖然有性格、能力、專業(yè)素質(zhì)等方面的差異，但在履職過(guò)程中能夠突破自身觀點(diǎn)和利益訴求的局限，在相互討論和理性交流的基礎(chǔ)上理解他們的觀點(diǎn)和需求從而達(dá)到協(xié)商結(jié)果的一致。人民政協(xié)認(rèn)同多元化的社會(huì)現(xiàn)買，適時(shí)吸納和匯集不局領(lǐng)域或階層的代表，并保證和要求各界別代表參政資格的平等和參政過(guò)程的理性與責(zé)任性等，體現(xiàn)和踐行了協(xié)商民主在主體維度的價(jià)值理念。

(三)人民政協(xié)的履職過(guò)程踐行著協(xié)商民主的價(jià)值理念 作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大基本職能。三大基本職能是人民政協(xié)協(xié)商民主的具體實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)和踐行著協(xié)商民主在過(guò)程維度的價(jià)值要求與理念。人民政協(xié)的協(xié)商民主是一種公共政治和程序民主，政協(xié)委員在對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要公共問(wèn)題，在決策之前進(jìn)行協(xié)商或就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要公共問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商時(shí)，必須遵循嚴(yán)格的程序，即協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動(dòng)的準(zhǔn)備、協(xié)商活動(dòng)的進(jìn)行、協(xié)商意見(jiàn)的辦理及反饋等四個(gè)步驟。人民政協(xié)協(xié)商議題的公共性以及協(xié)商過(guò)程的公開(kāi)任與程序性，是協(xié)商民主的核心價(jià)值在中國(guó)政治實(shí)踐中的生動(dòng)體現(xiàn)。從民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種制衡性的責(zé)任政治，政協(xié)委員通過(guò)政協(xié)組織對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工 作進(jìn)行監(jiān)督，以及中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和尤黨派人士之間進(jìn)行互相監(jiān)督，這不僅是監(jiān)督主體公共理性和公共責(zé)任意識(shí)在履職過(guò)程中的體現(xiàn)，也是協(xié)商民主對(duì)權(quán)力制約思想的踐履。人民政協(xié)的參政議政是中國(guó)式的民主政治，政協(xié)委員對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的公共性問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論的過(guò)程不僅是協(xié)商民主的參與性和協(xié)商性理念在中國(guó)政治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是協(xié)商民主精神的集中反映。人民政協(xié)履職過(guò)程，也是踐行協(xié)商民主價(jià)值理念的過(guò)程。協(xié)商過(guò)程的程序性、協(xié)商議題的公共性、協(xié)商主體的參與性等，不僅是協(xié)商民主理論的基本價(jià)值理念，也是人民政協(xié)履職過(guò)程的價(jià)值向?qū)А?/p>

(四)人民政協(xié)的工作原則蘊(yùn)含著豐富的協(xié)商民主理念 作為協(xié)商民主的重要實(shí)踐形式，人民政協(xié)在運(yùn)行和履職過(guò)程中堅(jiān)持“民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容”的工作原則，這一原則是協(xié)商民主理論的價(jià)值要素在中國(guó)政治實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)闡釋。尊重各黨派、各團(tuán)體、各民族、各領(lǐng)域、各階層代表的不同特點(diǎn)，包容各組成成員在信仰、習(xí)俗、利益和觀念等方面的差異，允許其成員在共同的政治基礎(chǔ)上，平等而自由地對(duì)重大政治問(wèn)題和公共事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)和建議，充分理性地表達(dá)不同的價(jià)值意愿和利益要求，在互動(dòng)交流和體諒?fù)讌f(xié)的過(guò)程中達(dá)到協(xié)商結(jié)果的一致與共識(shí)。人民政協(xié)的“民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容”原則是民主的平等的協(xié)商，而非競(jìng)爭(zhēng)性的對(duì)立與壓制；是理解與包容基礎(chǔ)}二的求同存異，而非強(qiáng)制性的完全一致。人民政協(xié)的這一強(qiáng)調(diào)平等基礎(chǔ)上的協(xié)商、尊重差異前提下的對(duì)話、理解妥協(xié)基礎(chǔ)上的共識(shí)，正是協(xié)商民主理念的集中體現(xiàn)和反映，是協(xié)商民主的實(shí)踐形式和原則要求。

總之，在人民政協(xié)中，各黨派團(tuán)體和各族各界人上，通過(guò)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，國(guó)家和地方大政方針的制定和貫徹執(zhí)行情況以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活中的重大問(wèn)題和公共事務(wù)，在“民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容”的原則指導(dǎo)下進(jìn)行理性協(xié)商和參政議政，從而就公共性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是協(xié)商民主理念在中國(guó)政治運(yùn)作程序中的生動(dòng)體現(xiàn)。人民政協(xié)作為中國(guó)基本政治制度安排，是協(xié)商民主理念最直接的實(shí)踐途徑和制度形式；人民政協(xié)作為中國(guó)重要的政治組織機(jī)構(gòu)，是實(shí)踐協(xié)商民主理念的最佳組織形式。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力提升人民政協(xié)的協(xié)商質(zhì)量

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)定位為：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。團(tuán)結(jié)和民主是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的兩大主題?！睆倪@一規(guī)定可以看出，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是我國(guó)進(jìn)行民主政治建設(shè)的重要制度安排。人民政協(xié)在我國(guó)民主政治建設(shè)中的特色就在于它的協(xié)商性。中華人民共和國(guó)建立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，人民政協(xié)的協(xié)商功能對(duì)黨和國(guó)家的重要政策和決策都產(chǎn)生了積極影響。如三峽工程、西部大開(kāi)發(fā)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)、社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)等關(guān)系到國(guó)家重大發(fā)展目標(biāo)的問(wèn)題，者凝結(jié)了人民政協(xié)通過(guò)協(xié)商而形成的建議，這些建議得到了黨和國(guó)家的高度重視。發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作 用，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

第一，正確把握人民政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主的方向。這就要求人民政協(xié)在協(xié)商民主的實(shí)踐中，必須始終堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主的基本實(shí)現(xiàn)方式。黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，能夠有力地推動(dòng)協(xié)商民主沿著正確的方向發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是緊密聯(lián)系、相輔相成、相互促進(jìn)的，要把三者統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐之中。人民政協(xié)發(fā)展協(xié)商民主，要做到有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于人民當(dāng)家作主、有利于依法治國(guó)。在協(xié)商過(guò)程中，自覺(jué)地貫徹黨的路線、方針和政策，體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，落實(shí)依法治國(guó)的法治精神，保證協(xié)商民主在我國(guó)民主政治體制框架內(nèi)有序進(jìn)行。

第二，建立和完善協(xié)商民主的運(yùn)作制度。完善的運(yùn)作制度是人民政協(xié)在協(xié)商民主中有效地發(fā)揮作用的重要保障，因此，要加強(qiáng)協(xié)商民主的制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主的科學(xué)化、制度化。用明確的制度規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)商民主的關(guān)系，規(guī)范協(xié)商民主的內(nèi)容和方式。完善協(xié)商民主的運(yùn)作制度包括很多方面，但最重要的有兩個(gè)方面，一是確定協(xié)商議題的制度。協(xié)商議題如何提出、如何選定等都必須有明確的制度規(guī)定。協(xié)商議題的質(zhì)量直接決定著協(xié)商的效果。二是建立協(xié)商意見(jiàn)和建}義的反饋制度。在政治協(xié)商的過(guò)程中，政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，都是經(jīng)過(guò)了廣泛深入地調(diào)查、認(rèn)真和充分的討論之后提出的，具有較高的科學(xué)陛和可行眭，對(duì)黨和政府制定政策和進(jìn)行決策具有重要的參考價(jià)值。．因此，對(duì)政協(xié)委員提出的協(xié) 商意見(jiàn)和建議，黨和政府采納和落實(shí)的情況，要及時(shí)地進(jìn)行反饋。要用制度明確保證協(xié)商意見(jiàn)和建議能夠進(jìn)入黨和政府的決策程序。

第三，建立和完善協(xié)商民主的法律體系?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》第2條規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政?！边@說(shuō)明入民政協(xié)的功能定位是“協(xié)助”，履職方式是“協(xié)商”。這也是由人民政協(xié)的非國(guó)家機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定的?！叭嗣裾f(xié)雖然不是國(guó)家機(jī)構(gòu)，但因其政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能對(duì)國(guó)家的政治生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生深刻影響，所以依法治國(guó)方略自然就要求人民政協(xié)實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化?！盵9]從黨和政府的文件來(lái)看，選舉民主與協(xié)商民主，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。目前，我國(guó)有關(guān)選舉民主的法律體系比較完備，而有關(guān)協(xié)商民主的法律體系還沒(méi)有建立起來(lái)。為了使人民政協(xié)在協(xié)商民主中有效地發(fā)揮作用，對(duì)協(xié)商的具體內(nèi)容、程序、方式等，應(yīng)該以法律的形式加以規(guī)定，為各協(xié)商主體搭建一個(gè)公平、公正的協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)，通過(guò)各協(xié)商主體之間真誠(chéng)的交流與互動(dòng)，達(dá)成合意，實(shí)現(xiàn)共贏，以提高協(xié)商民主的可操作性和實(shí)效性，更好地發(fā)揮出人民政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展。

(作者：濟(jì)南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任，教授)

(責(zé)編：吳國(guó)挺)

(本文由山東省人民政協(xié)理論研究會(huì)推薦)注釋：

[1]《江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義(專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第347頁(yè)。

[2]政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第793頁(yè)。

[3]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2007年版，第29頁(yè)。

[4]中華人民共和‘國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的政黨制度》，人民日?qǐng)?bào)2007年l1月l6日。

[5]燕繼榮：《協(xié)商民主的價(jià)值和意義》，《科學(xué)社會(huì)主義}2006年第6期。

[6]林尚立：《協(xié)商政治：對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展的一種思考》，《學(xué)術(shù)月：I：Q}2003年第4期。

[7]政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中共中央文獻(xiàn)研究室編：《人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)文史出版社2009年版，第33頁(yè)。

[8]《李維漢選集》，人民出版社1987年版，第321頁(yè)。[9]莫吉武、楊長(zhǎng)明、蔣余浩：《協(xié)商民主與有序參與》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2009年版，第154頁(yè)。

第二篇：人民政協(xié)多黨合作和協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)意義

人民政協(xié)多黨合作和協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)意義

2017年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了第十九次全國(guó)代表大會(huì)，描繪了決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖，吹響了新時(shí)代沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)的嘹亮號(hào)角。（習(xí)近平：在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話2017年12月29日）

總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。砥礪奮進(jìn)中，社會(huì)主義協(xié)商民主逐漸步入新常態(tài)。走進(jìn)新時(shí)代，人民政協(xié)正煥發(fā)著勃勃生機(jī)。（習(xí)近平點(diǎn)題新時(shí)代協(xié)商民主 人民政協(xié)煥發(fā)勃勃生機(jī) 發(fā)稿時(shí)間：2018-03-03 來(lái)源： 中國(guó)青年網(wǎng)）

人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。（十九大報(bào)告）人民政協(xié)作為社會(huì)發(fā)展人才庫(kù)、國(guó)家決策智囊團(tuán)、統(tǒng)一戰(zhàn)線粘合劑，緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題開(kāi)展工作，聚焦改革與發(fā)展履行職能建言獻(xiàn)策。（學(xué)習(xí)習(xí)近平人民政協(xié)新思想新部署新要求的現(xiàn)實(shí)意義2017-09-13）

一個(gè)國(guó)家建立什么樣的政黨制度，實(shí)行什么樣的政治模式，是歷史發(fā)展的結(jié)果，是特定的時(shí)代環(huán)境、政治力量對(duì)比、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)等多種因素綜合作用的結(jié)果。周恩來(lái)同志在談到我國(guó)多黨合作制度和民主黨派時(shí)曾指出，這不取決于任何政黨或個(gè)人的主觀愿望，而是由客觀的歷史發(fā)展所決定的，是從中國(guó)的土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的。（參加政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)討論，總書(shū)記釋放多黨合作最強(qiáng)音！

發(fā)布時(shí)間：2018-03-07來(lái)源：統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。說(shuō)它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端；新就新在它把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端；新就新在它通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。它不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。（習(xí)近平：堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗

2018-03-04 21:32 來(lái)源： 新華社）

回望歷史，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的“合作初心”令人動(dòng)容：無(wú)論是堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的政治抉擇，還是愛(ài)國(guó)進(jìn)步、追求真理、民主團(tuán)結(jié)的思想傳統(tǒng)，抑或是心懷天下、奔走國(guó)是的道義擔(dān)當(dāng)，在今天新型政黨制度的框架內(nèi)，綻放出時(shí)代光芒。新型政黨制度蓬勃發(fā)展，為參政黨履職盡責(zé)、樹(shù)立政治形象提供了廣闊舞臺(tái)。各民主黨派更要以“凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量”為己任，以“能參政、會(huì)參政、參好政”為目標(biāo)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建真言、獻(xiàn)良策。（人民日?qǐng)?bào)新論：銘記多黨合作建立之初心 楊安娣 2018年03月21日05:17 來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)）

年來(lái), 我國(guó)多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派積極投身建立新中國(guó)、建設(shè)新中國(guó)、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐，走過(guò)了輝煌的歷程。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作也進(jìn)入新時(shí)代?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)“四個(gè)新”，為新時(shí)代多黨合作指明了方向路徑，為多黨合作更好發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺(tái)。特別是中共十八大以來(lái)，中共中央對(duì)民主黨派的歷史定位進(jìn)行了新的闡釋，對(duì)民主黨派的基本職能進(jìn)行了新的拓展，在確保多黨合作更加制度化、規(guī)范化、程序化等方面作出重大部署，為我國(guó)多黨合作事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)和制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，多黨合作制度已經(jīng)在政黨關(guān)系處理、政權(quán)運(yùn)行方式、利益協(xié)調(diào)分配、民主實(shí)現(xiàn)形式以及合作效果等方面取得了豐富的理論及實(shí)踐成果，顯示出鮮明的中國(guó)特色、巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。（徐德安：堅(jiān)持新型政黨制度 發(fā)揮多黨合作效能2018-04-28 10:14）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。（參加政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)討論，總書(shū)記釋放多黨合作最強(qiáng)音！發(fā)布時(shí)間：2018-03-07來(lái)源：統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)）黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的核心越堅(jiān)強(qiáng)，黨的凝聚力就越大，多黨合作的格局就越穩(wěn)固，才能形成“眾星拱月”的生動(dòng)局面。（參加政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)討論，總書(shū)記釋放多黨合作最強(qiáng)音！發(fā)布時(shí)間：2018-03-07來(lái)源：統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)）

不忘初心，方得始終?？倳?shū)記在十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”、“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是要形成更廣泛、更有效的民主。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度具有共同思想政治基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)合作優(yōu)勢(shì)，具有統(tǒng)籌各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，具有眾人的事情由眾人商量的政治參與優(yōu)勢(shì)。（參加政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)討論，總書(shū)記釋放多黨合作最強(qiáng)音！發(fā)布時(shí)間：2018-03-07來(lái)源：統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效形式。這一制度以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性，在長(zhǎng)期的發(fā)展中逐步確立和形成了特有的實(shí)踐形式。（參加政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)討論，總書(shū)記釋放多黨合作最強(qiáng)音！發(fā)布時(shí)間：2018-03-07來(lái)源：統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)）

五年來(lái)，各民主黨派中央結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)參政議政工作，圍繞大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)科技發(fā)展和自主創(chuàng)新、大力振興和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)等重大問(wèn)題，組織專家學(xué)者深入調(diào)研，共向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送意見(jiàn)建議539件。（習(xí)近平統(tǒng)戰(zhàn)“新語(yǔ)” 領(lǐng)航新時(shí)代多黨合作

2018-02-08 11:05:54 來(lái)源: 央視網(wǎng)）

中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派和無(wú)黨派人士就事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，在人民政協(xié)同社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、選舉民主與協(xié)商民主的統(tǒng)一，形成了與人民代表大會(huì)制度相輔相成的又一重要政治制度，把人民內(nèi)部不同階層、不同利益群體的政治訴求納入到政治體系之內(nèi)得到充分表達(dá)，在維護(hù)我國(guó)政治格局、鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義民主的發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。（參加政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)討論，總書(shū)記釋放多黨合作最強(qiáng)音！發(fā)布時(shí)間：2018-03-07來(lái)源：統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)）

中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派和無(wú)黨派人士就事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，在人民政協(xié)同社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了廣泛參與和集中領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一、選舉民主與協(xié)商民主的統(tǒng)一，形成了與人民代表大會(huì)制度相輔相成的又一重要政治制度，把人民內(nèi)部不同階層、不同利益群體的政治訴求納入到政治體系之內(nèi)得到充分表達(dá)，在維護(hù)我國(guó)政治格局、鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義民主的發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。（習(xí)近平統(tǒng)戰(zhàn)“新語(yǔ)” 領(lǐng)航新時(shí)代多黨合作

2018-02-08 11:05:54 來(lái)源: 央視網(wǎng)）

中共中央召開(kāi)或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)共124次，其中總書(shū)記親自主持召開(kāi)24次，先后就黨的十九大報(bào)告和黨的十八屆歷次中央全會(huì)報(bào)告（征求意見(jiàn)稿）、“十三五”規(guī)劃等戰(zhàn)略性全局性問(wèn)題與黨外人士真誠(chéng)協(xié)商、認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，有力地推動(dòng)了科學(xué)決策、民主決策。同時(shí)，通過(guò)人民政協(xié)這一專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，最廣泛地匯集各黨派、社會(huì)各界的智慧，共商國(guó)是，共襄偉業(yè)，形成了人民的事業(yè)人民共同商量的生動(dòng)局面。（參加政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)討論，總書(shū)記釋放多黨合作最強(qiáng)音！發(fā)布時(shí)間：2018-03-07來(lái)源：統(tǒng)戰(zhàn)新語(yǔ)）

2017年，人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，完善協(xié)商議政格局，強(qiáng)化民主監(jiān)督職能，拓展團(tuán)結(jié)聯(lián)誼工作，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，進(jìn)一步開(kāi)拓了團(tuán)結(jié)民主、務(wù)實(shí)進(jìn)取、蓬勃發(fā)展的新局面，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。（習(xí)近平：在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話2017年12月29日）

新時(shí)代要有新氣象，新時(shí)代呼喚新作為。2018年是全面貫徹中共十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，是改革開(kāi)放40周年。

2018年，我們要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為統(tǒng)攬各項(xiàng)工作的總綱，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利獻(xiàn)計(jì)出力作為工作主線，充分發(fā)揮作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，攜手新時(shí)代、貫徹新理念、聚焦新目標(biāo)、落實(shí)新部署，共同為實(shí)現(xiàn)中共十九大確定的目標(biāo)任務(wù)而奮斗。（習(xí)近平：在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話2017年12月29日）

第三篇：人民政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究

人民政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究

摘要：黨的十八大和十八屆三中全會(huì)針對(duì)協(xié)商民主提出了一系列新的論述，明確了政治協(xié)商的新方向。在新的歷史時(shí)期，要針對(duì)人們的思想觀念、利益格局的多元化趨勢(shì)反映在政治生活中的新矛盾、新特點(diǎn)，針對(duì)協(xié)商民主關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷改善黨的執(zhí)政方式，堅(jiān)定地推進(jìn)和完善協(xié)商民主政治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵環(huán)節(jié)；協(xié)商；民主

黨的十八大報(bào)告首次提出“要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，并強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，這些論述，對(duì)推動(dòng)我國(guó)人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的指導(dǎo)意義。隨著我國(guó)民主政治進(jìn)程的推進(jìn)，協(xié)商民主最終將成為政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展的主要方向。為更好發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，我們需把握好協(xié)商民主的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高協(xié)商質(zhì)量。

一、對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)認(rèn)識(shí)

協(xié)商民主理論興起于西方20世紀(jì)80年代。協(xié)商民主作為一種制度形式，其實(shí)質(zhì)是更廣泛地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，使人民群眾能更好的行使民主權(quán)利[1]。協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的基本理念，政治協(xié)商是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，政協(xié)各界別擁有參與討論決策方案的權(quán)利，可以有效地影響決策，但并不具有決定政策的權(quán)力。通過(guò)這種協(xié)商，可以有效的把不同黨派、不同團(tuán)體、不同信仰、不同民族等各方面人士的利益表述

和政治述求納入有效的政治參與。民主監(jiān)督是參政黨對(duì)執(zhí)政黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是人民政協(xié)及各黨派在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。這種監(jiān)督體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主的優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。

二、對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主科學(xué)內(nèi)涵的準(zhǔn)備把握

社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)政治活動(dòng)中作用的體現(xiàn)，關(guān)鍵在于協(xié)商效果的好壞。協(xié)商的效果取決于以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是協(xié)商的公共性，協(xié)商民主所涉問(wèn)題都是民生大事，緊密聯(lián)系群眾的利益，通過(guò)協(xié)商把人民意志轉(zhuǎn)化為黨和政府意志，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主[2]；二是協(xié)商的大眾性，協(xié)商是敞開(kāi)大門(mén)聽(tīng)政，不是關(guān)起門(mén)來(lái)議事，需要多渠道聽(tīng)取廣大百姓的意見(jiàn)及述求，不能僅局限于少數(shù)政治精英人士之間，不然就會(huì)失去協(xié)商民主的真正意義；三是注重協(xié)商的溝通性，協(xié)商的形式在于溝通，需要通過(guò)討論、解釋、質(zhì)疑、反駁、甚至妥協(xié)來(lái)完成，不同形式的溝通是協(xié)商不可或缺的因素，也是增強(qiáng)共識(shí)的必要方式；四是協(xié)商需要達(dá)成共識(shí)性，協(xié)商是把不能確定、有爭(zhēng)議和分歧的問(wèn)題，通過(guò)不同形式的溝通交流，最終集思廣益達(dá)成共識(shí)，所以共識(shí)性是協(xié)商的最終目的。

三、對(duì)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用重要環(huán)節(jié)的理解

十八屆三中全會(huì)《決定》明確說(shuō)明協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的“特有形式”，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的“重要體現(xiàn)”，它是最具有中國(guó)特色的東西。它的產(chǎn)生和發(fā)展，是由我國(guó)的具體國(guó)情、是中國(guó)傳統(tǒng)文化背景下的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民做出的歷史選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的獨(dú)特創(chuàng)造[3]。首先決不能照搬西方政治制度模式，要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，積極借鑒人類政治文明的有益結(jié)果，踐行協(xié)商民主。其次為更好地促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，必須不斷的豐富協(xié)商的形式，不斷的探索新的協(xié)商方法，使協(xié)商民主的視野更加寬闊、活動(dòng)更加經(jīng)常、方式更加靈活?，F(xiàn)目前主要的協(xié)商形式是會(huì)議協(xié)商，但我們不應(yīng)該僅局限于會(huì)議協(xié)商，可通過(guò)書(shū)面協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，甚至現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商，擴(kuò)寬協(xié)商渠道，讓委員們的“說(shuō)”，變成實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)的“看”，豐富協(xié)商的多樣性，增強(qiáng)協(xié)商的有效性。最后人民政協(xié)的協(xié)商民主的堅(jiān)持和完善，離不開(kāi)制度作為保障，好的制度可以有效的促進(jìn)協(xié)商結(jié)果更快的轉(zhuǎn)化落實(shí)，為保證協(xié)商結(jié)果落實(shí)，必須建立黨委、政府和政協(xié)三方共同跟蹤督辦的工作機(jī)制，安排專人進(jìn)行跟蹤督查。通過(guò)組織視察、調(diào)研、走訪等方式進(jìn)行跟蹤了解，對(duì)一些重要的協(xié)商成果在實(shí)施中存在的問(wèn)題要進(jìn)行再次協(xié)商，從而促進(jìn)協(xié)商成果的深層次轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]代吉成，協(xié)商政治:多黨合作與民主參與的實(shí)現(xiàn)途徑[J]，求實(shí)，2006(5)。

[2]田曉玉，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的性質(zhì)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人民政協(xié)報(bào)，2014(2)。

[3]倪 迅，什么是中國(guó)特色的協(xié)商民主，光明日?qǐng)?bào)，2014(2)。

第四篇：如何發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中參政議政的基礎(chǔ)作用（推薦）

如何發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中

參政議政的基礎(chǔ)作用

藥學(xué)院 藥學(xué)一班 欒思睿 28120107

摘要： 民主黨派是政協(xié)的重要組成部分。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是政協(xié)的基本職能，也是民主黨派的基本職能。如何進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中參政議政的基礎(chǔ)性作用，對(duì)于人民政協(xié)和民主黨派更好地履行職能，努力開(kāi)拓新形勢(shì)下人民政協(xié)和民主黨派工作的新局面，具有重大意義。

關(guān)鍵字：民主黨派參政議政

中國(guó)的民主黨派主要是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成立的，各民主黨派具有反帝、反封建的基本要求。民主黨派成立之初，主要是由民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及同這些階級(jí)相聯(lián)系的知識(shí)分子及其愛(ài)國(guó)民主人士組成的，帶有階級(jí)聯(lián)盟的性質(zhì)，反映的是這些階級(jí)、階層的政治要求，這使得中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有了極其的廣泛性。新時(shí)期的民主黨派已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于解放前夕的民主黨派，主要表現(xiàn)在：民主黨派的構(gòu)成和性質(zhì)發(fā)生了很大變化。1993年八屆人大一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在”載入憲法，這使得共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度確定下來(lái)，并且明確了中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派是參政黨，“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行”?，F(xiàn)在進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，為我們?cè)谛滦蝿?shì)下民主黨派的作用提出了新的要求，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的參政議政作用：

一、加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)在人民政協(xié)中才能更好的發(fā)揮好作用。

在人民政協(xié)的組織構(gòu)成中，民主黨派成員在各級(jí)政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例，在政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)人和委員中，在政協(xié)機(jī)關(guān)中，均占有一定數(shù)量。只有民主黨派成員的整體素質(zhì)提升了，民主黨派的戰(zhàn)斗力才會(huì)增強(qiáng)，在人民政協(xié)中才能更好的發(fā)揮好作用。

首先，要進(jìn)一步提高民主黨派的入門(mén)資格。

民主黨派是一個(gè)政黨，這不同于其他形式的任何組織，民主黨派是作為參政黨來(lái)行駛自身神圣使命的一個(gè)機(jī)構(gòu)，民主黨派要求其自身成員是社會(huì)各界有一定代表性一定影響力的各級(jí)人士，既要有較高的個(gè)人素質(zhì)，又要有敏銳的政治洞察力，要能通過(guò)自身的努力為黨和國(guó)家分憂解難，為人民傳達(dá)心聲謀取福祉。為此，民主黨派的入門(mén)資格要進(jìn)一步提高。我們的宗旨應(yīng)該是少而精，決不能為了壯大自己的隊(duì)伍在會(huì)員人數(shù)上搞攀比，把一些政治上不夠成熟，動(dòng)機(jī)上不夠純潔，素質(zhì)上不夠優(yōu)秀的人吸收進(jìn)來(lái)。為此，我們應(yīng)在源頭上堵住這些缺口，嚴(yán)把會(huì)員的入會(huì)關(guān)，寧少勿濫。

其次，民主黨派的自身建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)。

加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè),是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)

商制度長(zhǎng)期存在和發(fā)展的必然要求，是提高民主黨派整體素質(zhì)、更好地履行參政黨職能的客觀需要。作為參政黨，民主黨派參政職能的發(fā)揮，參政水平與能力的高低取決于民主黨派成員對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的認(rèn)同，取決于我們的政治素質(zhì)、參政意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。簡(jiǎn)言之，取決于民主黨派自身建設(shè)的程度。任何一個(gè)政黨要承擔(dān)歷史賦予的使命，實(shí)現(xiàn)自己的政治綱領(lǐng)，都必須加強(qiáng)自身建設(shè)。

二、理清民主黨派與人民政協(xié)的關(guān)系。

民主黨派和人民政協(xié)二者之間是互為依存、榮辱與共的關(guān)系，各民主黨派，在國(guó)家政權(quán)和國(guó)家政治生活中的地位，是接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、同共產(chǎn)黨通力合作又互相監(jiān)督、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。這一政治地位決定于各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，不是以執(zhí)政黨地位或與執(zhí)政黨分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為目標(biāo)，而是以增強(qiáng)參政黨意識(shí)和參政議政、民主監(jiān)督的能力，更好地履行參政黨的職能為目標(biāo)。不然，民主黨派的政治方向會(huì)改變，參政黨功能會(huì)弱化。因此人民政協(xié)與各民主黨派是互相協(xié)商和團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系，是魚(yú)與水的關(guān)系。

三、充分發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的民主監(jiān)督職能。

“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派合作的基本方針。進(jìn)入新世紀(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派在民主監(jiān)督中的作用，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容之一，對(duì)于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政能力和水平，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政治文明建設(shè)，具有十分重要的意義和

作用。民主監(jiān)督存在于民主黨派政治生活中的方方面面，可以通過(guò)各種形式各種場(chǎng)合向政協(xié)以及其他相關(guān)部門(mén)反映。民主黨派應(yīng)該做到的就是發(fā)揮好民主監(jiān)督功能，除了在各級(jí)各類相關(guān)會(huì)議等正式場(chǎng)合寫(xiě)提案出主意等方法外，還可以充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督功能，讓不正之風(fēng)難有滋生之地。共產(chǎn)黨之所以要和各民主黨派肝膽相照榮辱與共，不正是希望能通過(guò)參政黨的監(jiān)督來(lái)達(dá)到更好的長(zhǎng)期共存嗎？

總之，無(wú)論是民主黨派與人民政協(xié)的關(guān)系，還是民主黨派在人民政協(xié)中的地位與作用，以及以上一些粗淺的分析與認(rèn)識(shí)，都充分證明了民主黨派是一個(gè)大有作為的政黨機(jī)構(gòu)。作為民主黨派的成員，我們應(yīng)沿著時(shí)代的脈搏，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤總書(shū)記為核心的黨中央周圍，以中共十七大精神為宗旨，以科學(xué)發(fā)展觀為指引，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以人民幸福安康為根本，為民主黨派在政協(xié)中更好地發(fā)揮作用，為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)，為構(gòu)建各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的新時(shí)期的人民政協(xié)組織而不懈努力！

第五篇：論統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用

論統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的作用

摘 要：基層協(xié)商民主是協(xié)商民主的發(fā)展方向，它具有政府主導(dǎo)性、普遍性、所探討的內(nèi)容具體細(xì)微、多樣性等特點(diǎn)，是民主協(xié)商的必然發(fā)展趨勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中起主導(dǎo)作用，但統(tǒng)一戰(zhàn)線在助力基層協(xié)商民主雖然存在難題。在統(tǒng)一戰(zhàn)線助力基層協(xié)商民主的過(guò)程中提出三點(diǎn)建議：在思想上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在組織能動(dòng)性上充分調(diào)動(dòng)參與者的積極性，在制度設(shè)計(jì)上搭建好平臺(tái)。

關(guān) 鍵 詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線 基層協(xié)商民主 制度設(shè)計(jì)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》指出：“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！边@指明了社會(huì)主義協(xié)商民主的方向。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利的三大法寶之一，是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論在中國(guó)的具體運(yùn)用。它與中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展有著較大的關(guān)聯(lián)性，具有協(xié)商民主的諸多特質(zhì)。在開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的過(guò)程中，共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士及所有社會(huì)代表都是以對(duì)話、溝通、協(xié)商的方式來(lái)達(dá)成協(xié)議，取得共識(shí)，充分體現(xiàn)包容、協(xié)商與合作的精神。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中起到主導(dǎo)作用，但是這個(gè)作用的發(fā)揮還有賴于制度的進(jìn)一步完善。

一、基層協(xié)商民主的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)

基層協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要方面，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)?；鶎訁f(xié)商民主，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，公民通過(guò)基層（主要包括城市社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村）平臺(tái)，在遵循特定的程序下，自由平等公開(kāi)地進(jìn)行面對(duì)面的溝通交流，采用對(duì)話、商討等方式來(lái)表達(dá)訴求、參與公共決策和具體細(xì)微的基層管理的活動(dòng)。

基層協(xié)商民主發(fā)展于社會(huì)主義民主制度，扎根于普通公民之中，有其自身的特點(diǎn)：第一，政府對(duì)基層協(xié)商具有主導(dǎo)性。我國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)十分認(rèn)同政府優(yōu)

勢(shì)，不論是城市社區(qū)的民主協(xié)商、企業(yè)的民主協(xié)商，還是農(nóng)村的民主協(xié)商，基層政府都是重要的組織者，而且在聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的方案，也基本交由相關(guān)政府部門(mén)確認(rèn)以獲得合法性。第二，基層協(xié)商民主主體具有普遍性?；鶎訁f(xié)商民主的實(shí)施與運(yùn)作主要是在基層平臺(tái)進(jìn)行，參與主體主要是城市社區(qū)居民、企業(yè)職工、農(nóng)村村民等，他們沒(méi)有身份的要求，普遍參與，共同協(xié)商是基層民主協(xié)商有別于其他協(xié)商民主的一個(gè)重要方面。第三，基層協(xié)商民主所探討的內(nèi)容具體細(xì)微?；鶎訁f(xié)商民主所探討的內(nèi)容都源自老百姓的日常生活，這些事情都十分瑣碎，具體細(xì)微，正是這樣“貼地氣”民主協(xié)商渠道，使得老百姓各方面的訴求得到回應(yīng)，困難得到解決，踐行了我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。第四，基層協(xié)商民主參與的多樣性。基層協(xié)商民主的出現(xiàn)就是民主制度的進(jìn)一步發(fā)展，在基層這個(gè)層面人民群眾不但在決策前可以直接參與，決策中可以直接參與，決策后還可以直接參與，采取直接參與的方式表達(dá)看法提出意見(jiàn)，這是基層協(xié)商民主的大眾性的特點(diǎn)，同時(shí)也是它的一大優(yōu)勢(shì)。

協(xié)商民主在我國(guó)基層如火如荼的興起與發(fā)展不是偶然的，有其必然性和客觀性。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人民群眾物質(zhì)生活條件有了極大改善，精神文明日益豐富，維權(quán)意識(shí)和法治觀念日漸增強(qiáng)，他們的民主訴求日漸強(qiáng)烈。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)民主政治建設(shè)，此外，黨對(duì)民主發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷提高和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程也都在一定程度呼喚和催生了基層協(xié)商民主的發(fā)展。尤其是十八屆三中全會(huì)“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)的提出，更是對(duì)發(fā)展和推進(jìn)基層協(xié)商民主提出了明確需求。基層協(xié)商民主的發(fā)展趨勢(shì)不可阻擋，它既是我黨政治文明建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是人民群眾日益迫切的民主訴求。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的主導(dǎo)作用

黨的十八屆三中全會(huì)提出,要“要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅具有重要的結(jié)構(gòu)化功能、凝聚共識(shí)促進(jìn)團(tuán)結(jié)的功能，而且具有政治過(guò)程功能。所謂結(jié)構(gòu)化功能就是黨通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織載體而形成獨(dú)特的政治結(jié)構(gòu)，而這個(gè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)件與發(fā)展本身就釋放出政治結(jié)構(gòu)功能，凝聚共識(shí)促進(jìn)團(tuán)結(jié)就是在根本原則、總體目標(biāo)與全局規(guī)劃上的一致性或認(rèn)同性的達(dá)成。政治過(guò)程功能則是在政策制定和政策實(shí)施的過(guò)程中，通過(guò)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線特有的優(yōu)勢(shì)，而實(shí)現(xiàn)的意見(jiàn)整合與取向梳理。所有的這些功能在推進(jìn)基層協(xié)商民主具有非常巨大的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中起到了主導(dǎo)作用。建立基

層協(xié)商民主，保證社會(huì)各方面意見(jiàn)、愿望及訴求集中及時(shí)的反映，通過(guò)深入的對(duì)話、溝通和談?wù)?，平等協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，最終做出符合實(shí)際、人民認(rèn)可的科學(xué)決策，在保證機(jī)會(huì)公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，滿足各個(gè)階層，不同人權(quán)的多元化的利益訴求，進(jìn)而使黨的工作不脫離人民群眾，達(dá)成全心全意為人民群眾的宗旨。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主發(fā)展的過(guò)程中，不僅主動(dòng)促進(jìn)基層協(xié)商民主的建設(shè)，而且發(fā)展完善黨派、基層政治生活平臺(tái)的載體，同時(shí)也引導(dǎo)基層民眾參與政治生活。

統(tǒng)一戰(zhàn)線主動(dòng)促進(jìn)基層協(xié)商民主制度的建設(shè)。作為黨實(shí)現(xiàn)民主制度的一個(gè)重要方略，統(tǒng)一戰(zhàn)線根植于中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的實(shí)踐。自黨的十六大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的建設(shè)越來(lái)越得到我黨的重視，人民民主在社會(huì)主義制度中的地位越來(lái)越不可替代，選舉式民主與參與式民主制度建設(shè)的步伐明顯加快，正是在這樣的背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線以其特有的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著主導(dǎo)的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線以其強(qiáng)大的理論優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)和團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，不斷的發(fā)展和豐富基層社會(huì)協(xié)商制度。

發(fā)展完善黨派、基層政治生活平臺(tái)載體，構(gòu)件社會(huì)與政策問(wèn)題議程形成體制。在基層層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過(guò)發(fā)揮單位部門(mén)、村居委會(huì)、小區(qū)及其他基層單位中黨派、團(tuán)體成員的專業(yè)化技術(shù)化的作用，建立組織化平臺(tái)，從而使得基層協(xié)商民主擁有自己的載體。在這個(gè)載體上，社會(huì)問(wèn)題、政策問(wèn)題才能進(jìn)入商討的軌道，并且以此為契機(jī)，不斷的擴(kuò)大協(xié)商的領(lǐng)域范圍和深度，讓民眾有充分表達(dá)自己的想法的途徑，而在這個(gè)過(guò)程中，就需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)的功能，帶領(lǐng)協(xié)商民主的群眾建立起協(xié)商民主相應(yīng)規(guī)則，并且在意見(jiàn)出現(xiàn)沖突時(shí)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線權(quán)威性的功能，主導(dǎo)基層協(xié)商民主的有序開(kāi)展。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線主導(dǎo)基層協(xié)商民主存在的難題

隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主的作用越來(lái)越大，特別是黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線提出一系列新論斷后，黨的各級(jí)組織、廣大黨員干部更加充分認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層協(xié)商民主發(fā)展中的重要作用。

（一）基層黨組織擔(dān)心因基層協(xié)商民主的倉(cāng)促發(fā)展而失控

基層協(xié)商民主的核心是自治，而基層協(xié)商民主的主體在意思自由表達(dá)的環(huán)境下，社會(huì)影響力不容小覷。這些基層協(xié)商民主的主體本身就來(lái)自于社會(huì)各個(gè)階層，并且在社會(huì)各個(gè)階層有一定的影響力，一些基層的事務(wù)往往通過(guò)這些人直接處理，效果好，效率高，并且基層工作已經(jīng)形成了這樣的習(xí)慣。但是由于

我國(guó)基層社會(huì)組織發(fā)育非常滯后，行政化嚴(yán)重，基層組織管理的行政化與服務(wù)的社會(huì)化還沒(méi)有清晰的邊界劃分，基層協(xié)商民主參與者素質(zhì)參差不齊，一旦讓他們參與寬范圍、深層次的協(xié)商民主，有可能導(dǎo)致重大民生項(xiàng)目、重大政治決策在民主協(xié)商中失控，這樣對(duì)于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力產(chǎn)生重大影響。因此，很多統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)于基層協(xié)商民主的接納是持懷疑態(tài)度的。

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)擔(dān)心因參與基層協(xié)商民主而增加負(fù)擔(dān)

從廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員自身來(lái)看，大多數(shù)是某個(gè)方面的代表人士，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的長(zhǎng)期培養(yǎng)，都擔(dān)任了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中，工作生活壓力都比較大，加上還要參加各級(jí)人大、政協(xié)、工商聯(lián)及其他社會(huì)組織開(kāi)展的活動(dòng)，其工作量幾乎是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。如果在社區(qū)還要參加基層協(xié)商民主事務(wù)，僅工作強(qiáng)度就成為制約基層協(xié)商民主的第一制約要素，特別是在大城市生活工作的統(tǒng)戰(zhàn)代表人士，經(jīng)常是居住地與戶口地不一致，即使有精力、有積極性，也很難貼近人民群眾的生活，從人民群眾中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也很難實(shí)質(zhì)性的參與基層協(xié)商民主中來(lái)。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線主導(dǎo)基層協(xié)商民主的突破口和著力點(diǎn)

基層協(xié)商民主是一個(gè)新的歷史命題，需要每一個(gè)黨的基層組織、每一個(gè)共產(chǎn)黨員、每一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作者去積極探索、大膽實(shí)踐。困難總是存在的,我們不能因?yàn)橛欣щy而放棄。也正是因?yàn)檫@些困難，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作和基層協(xié)商民主才有突破口和著力點(diǎn)。只要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，把握好統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主的著力點(diǎn)，就能促進(jìn)基層協(xié)商民主廣泛制度化發(fā)展。

（一）在思想上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

基層協(xié)商民主的發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)開(kāi)展助力發(fā)展基層協(xié)商民主工作，就是要在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分聽(tīng)取基層黨員干部、社區(qū)居民的意見(jiàn)，對(duì)助力發(fā)展基層協(xié)商民主的工作思路和方法認(rèn)真研究、系統(tǒng)論證，取得理解，消除顧慮，達(dá)成共識(shí)，將統(tǒng)戰(zhàn)工作助力基層協(xié)商民主與基層黨委全面推行的社區(qū)社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，形成切實(shí)可行的工作方案，不失時(shí)機(jī)穩(wěn)步推進(jìn)。與此同時(shí)，要處理好統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)職能與其他部門(mén)職能的關(guān)系。發(fā)展基層協(xié)商民主是社區(qū)社會(huì)治理有機(jī)組成部分，組織部門(mén)開(kāi)展的基層組織建設(shè)、政法部門(mén)實(shí)施的網(wǎng)格化管理、民政部門(mén)推行的社會(huì)組織培育等工作，都是基層協(xié)商民主的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作助力基層協(xié)商民主發(fā)展主要是利用統(tǒng)戰(zhàn)思維、統(tǒng)戰(zhàn)資源、統(tǒng)戰(zhàn)手段發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)代表人士、支持培育發(fā)展社會(huì)組織，指導(dǎo)民主管

理、民主監(jiān)督，是對(duì)網(wǎng)格化管理、社區(qū)自治所需要的基本組織單元和人才儲(chǔ)備的有效補(bǔ)充。只要在基層社會(huì)治理工作的大格局中找準(zhǔn)自身定位，在合理的空間開(kāi)展工作，利用自身資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，就能真正做到助力不越位。

（二）在組織能動(dòng)性上，充分調(diào)動(dòng)參與者的積極性

發(fā)展基層協(xié)商民主，參與者的積極性很重要，建立基層群眾、組織和社區(qū)等利益相關(guān)方表達(dá)意見(jiàn)、提出訴求、協(xié)商討論、形成共識(shí)的制度化平臺(tái)，自始至終建立有一條與群眾有效協(xié)商溝通的便捷渠道。從各地的實(shí)踐看，協(xié)商民主在基層民主中常用的形式主要有民情懇談會(huì)、民主溝通會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等，這些組織的建立所需要的骨干力量主要來(lái)自于社會(huì)組織也包括各類興趣活動(dòng)組織的代表人士。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該牽頭建立社會(huì)組織、全程參與協(xié)商民主，充分聽(tīng)取民意、化解民憂、解決民難，只有落到實(shí)處解決人民困難，人民的積極性才能被調(diào)動(dòng)起來(lái)。同時(shí)基層協(xié)商民主是參政議政的重要形式和內(nèi)容，合理的參與渠道不但不會(huì)增加統(tǒng)戰(zhàn)的工作負(fù)擔(dān)，反而會(huì)提高參政議政效率。在富有統(tǒng)戰(zhàn)資源的社區(qū)，根據(jù)各個(gè)社區(qū)、村社統(tǒng)戰(zhàn)資源的分布情況，完全可以引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)代表人士就地參與社會(huì)組織建設(shè)；在統(tǒng)戰(zhàn)資源匱乏的社區(qū)，可以引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)代表人士根據(jù)自身政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排的工作關(guān)聯(lián)性，跨區(qū)域參與社會(huì)組織建設(shè)。讓統(tǒng)戰(zhàn)代表人士或者牽頭建立，或者參與建立，或者只單純從經(jīng)費(fèi)方面協(xié)助支持社團(tuán)組織中的代表人士建立相應(yīng)的社會(huì)組織，帶頭參與社區(qū)自治。統(tǒng)戰(zhàn)代表人士通過(guò)參與或者支持社會(huì)組織的建設(shè)，既可以為利用政府購(gòu)買服務(wù)、社區(qū)群眾受益、社會(huì)組織獲利的方式實(shí)現(xiàn)多贏探索路徑，還可以在資金、場(chǎng)地、人力等方面支持建立社會(huì)組織積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)組織的建設(shè)將會(huì)起到極強(qiáng)的主導(dǎo)作用。通過(guò)充分調(diào)動(dòng)基層協(xié)商民主參與者的積極性，為發(fā)展基層協(xié)商民主營(yíng)造良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）在制度設(shè)計(jì)上，以搭建平臺(tái)為主

統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)協(xié)商中能否發(fā)揮出主導(dǎo)作用，還取決于平臺(tái)載體的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)建。從制度設(shè)計(jì)方面來(lái)考慮，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)基層協(xié)商民主的著力點(diǎn)應(yīng)該表現(xiàn)為制度化的平臺(tái)搭建，特別是社會(huì)協(xié)商工作團(tuán)的建設(shè)和會(huì)商年會(huì)制度的建立。

社會(huì)協(xié)商工作團(tuán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入社會(huì)協(xié)商事務(wù)領(lǐng)域的制度化設(shè)計(jì)。組成跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的社協(xié)商工作團(tuán)隊(duì)，是促進(jìn)社會(huì)協(xié)商有序發(fā)展、顯現(xiàn)民主效能、解決社會(huì)問(wèn)題的重要組織基礎(chǔ)。在地方統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立社會(huì)協(xié)商事務(wù)協(xié)調(diào)中心各級(jí)各類黨委、黨工委負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)均與協(xié)調(diào)中心建立起聯(lián)系機(jī)制，在基層

社會(huì)如社區(qū)的黨務(wù)管理中設(shè)專人承接統(tǒng)一戰(zhàn)線事務(wù)，并與協(xié)調(diào)中心一體化聯(lián)動(dòng)。社會(huì)協(xié)商工作團(tuán)的建立，將使得社會(huì)協(xié)商事務(wù)納入整體的社會(huì)治理的框架，從而克服其自發(fā)性、無(wú)序性缺陷。這也將是加強(qiáng)黨對(duì)基層協(xié)商活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要途徑和機(jī)制。

創(chuàng)設(shè)會(huì)商年會(huì)制度。會(huì)商即以會(huì)議形式開(kāi)展商量、協(xié)商活動(dòng)。會(huì)商年會(huì)為的重要協(xié)商大會(huì)。它是在日常各種分散的、不拘形式的、多種多樣的協(xié)商互動(dòng)基礎(chǔ)上，匯聚重要意見(jiàn)、梳理重要問(wèn)題、形成重要議題、醞釀?wù)咦h程、整合社會(huì)的重要平臺(tái)。協(xié)商年會(huì)應(yīng)在每年“兩會(huì)”召開(kāi)之前，以街道社區(qū)為單位舉行。各個(gè)年會(huì)結(jié)束后，會(huì)議成果集中匯總，經(jīng)由統(tǒng)戰(zhàn)部社會(huì)協(xié)商事務(wù)協(xié)調(diào)中心對(duì)所有問(wèn)題分類梳理，并采用多種途徑和方式，如報(bào)告、專報(bào)、通訊等，分別送達(dá)決策機(jī)關(guān)和社會(huì)傳播網(wǎng)絡(luò)。這樣制度化的設(shè)計(jì)將形成意見(jiàn)收集的系統(tǒng)，它所傳達(dá)的是基層人民群眾真正的訴求，這樣的訴求形成有效的大數(shù)據(jù)，有助于政府部門(mén)的行政管理。實(shí)際上，正如總書(shū)記所指出的，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)” ?1?。創(chuàng)設(shè)會(huì)商年會(huì)制度將是一項(xiàng)有重要實(shí)際意義的制度創(chuàng)新，這個(gè)制度存在于日常生活之中，它由基層群眾來(lái)管理和運(yùn)作，服務(wù)于基層群眾對(duì)公共生活的參與，將成為基層協(xié)商民主的重要制度。

【參考文獻(xiàn)】

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