第一篇：法院：行政案件協(xié)調(diào)解決的調(diào)查與思考

盡管《行政訴訟法》沒有把“調(diào)解”作為一種基本結(jié)案方式，但人民法院在審理行政案件的過程中，一直把協(xié)調(diào)當(dāng)作妥善處理行政糾紛的一個(gè)重要手段。經(jīng)法院協(xié)調(diào)做工作后被告改變行政行為或者滿足原告訴求后原告撤訴，甚至成為一些法院行政案件主要的結(jié)案方式。[1]從而似乎出現(xiàn)了立法上明文禁止與實(shí)踐中大量運(yùn)用之悖論。那么，這真是一個(gè)“悖論”嗎？如果

是，悖論原因何在；如果不是，制度理性何在？……，一系列的疑問值得我們深入思考和探究。帶著這些疑問，我們對湖南三級法院協(xié)調(diào)解決行政案件的情況進(jìn)行了調(diào)查，揭示行政案件協(xié)調(diào)撤訴的運(yùn)作動因與實(shí)踐圖景，在此基礎(chǔ)上有針對性地提出了意見和建議，以期有益于行政審判實(shí)踐和協(xié)調(diào)撤訴機(jī)制的完善。

一、法院對行政案件積極協(xié)調(diào)的動因

調(diào)查表明，之所以法院對行政案件熱衷于協(xié)調(diào)，主要有以下四個(gè)方面的原因：

其一，建立和諧社會的政策導(dǎo)向。黨中央提出要建立社會主義和諧社會，必然要求在司法審判中盡力用和解的方式來解決當(dāng)事人的爭議，切實(shí)達(dá)到定分止?fàn)?、案結(jié)事了的目的，有力促進(jìn)社會和諧。中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》；最高法院也強(qiáng)調(diào)，在審理行政案件中，要按照“堅(jiān)持合法審查，促進(jìn)執(zhí)法完善，依法規(guī)范撤訴，力求案結(jié)事了”的原則，積極探索行政案件協(xié)調(diào)處理新機(jī)制。[2]這說明協(xié)調(diào)處理行政爭議是黨和政府積極倡導(dǎo)的一種非常重要的解紛方式?！皼]有不可調(diào)和的矛盾”，以協(xié)調(diào)的方式化解行政機(jī)關(guān)與行政相對人的矛盾，對促進(jìn)和諧社會的建立起著非常大的作用。法院有必要在這方面做大膽的探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)行政審判工作進(jìn)一步發(fā)展。

其二，績效考核的壓力，成本收益的考慮。當(dāng)前，各級法院普遍有績效考核制度，對案件的上訴率、執(zhí)結(jié)率、申訴率、上訪率等都有嚴(yán)格的要求。[3]而法院（法官）面對的現(xiàn)實(shí)是，隨著我國社會轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整，社會矛盾呈現(xiàn)相對復(fù)雜、尖銳的特征，導(dǎo)致上訴率、申訴率、上訪率走高。，全國法院三大訴訟一審的1000多萬案件中，行政案件不到2%，但是行政申訴案件卻占全部申訴案件的18%。湖南法院的情況基本也亦是如此，、、、行政申訴案件所占比重，亦占全部申訴案件的10%以上。申訴上訪案件多，顯然會增加訴訟成本，浪費(fèi)司法資源，影響工作績效。相反，對行政案件進(jìn)行協(xié)調(diào)，促使被告改變行政行為或者滿足原告訴求后原告撤訴，能夠使行政糾紛得以化解，真正做到案結(jié)事了。當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)問題解決了，意味著不會上訴申訴上訪，法院也不用為執(zhí)行傷神，與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系也處理好了，績效指標(biāo)亦好看，一舉多得，何樂不為？

其三，法院解決行政爭議的局限性。法院不是萬能的，其解決糾紛的能力有限。這在行政審判中更為明顯。行政審判只是對具體行政行為的合法性審查，受案范圍有限、審查強(qiáng)度有限、裁判方式也有限，剛性的行政裁判往往難以達(dá)到定紛止?fàn)?、息事寧訴的效果。因?yàn)楹芏嗲闆r下，即便是法院判決行政行為違法，撤銷該行政行為，行政糾紛仍沒有得到根本解決。而老百姓打官司是為有效解決問題，而不僅僅為獲得一紙判決書。這種期待從《行政訴訟法》文本上有時(shí)是不可欲的。為緩解當(dāng)事人較高的解紛期待與行政審判能力有限之間的矛盾，促使行政糾紛的實(shí)質(zhì)性解決，在辦案過程中，法院不僅要考慮法律文本的規(guī)定，而且要考慮執(zhí)政黨的事業(yè)和人民的利益；不僅要解決合法性問題，而且要關(guān)注和保障相對人的合法權(quán)益；不僅要解決案件本身的問題，而且要根據(jù)具體情況作好案外協(xié)調(diào)工作。

其四，訴訟參與人積極響應(yīng)的態(tài)度。法院對行政案件積極協(xié)調(diào)，也得到了絕大多數(shù)訴訟參與人的積極響應(yīng)。受我國“無訟”、“恥訟”等傳統(tǒng)觀念的影響，老百姓不到萬不得已不愿打官司，尤其是民告官的官司，根本上也是要解決問題，在法院的主持下進(jìn)行協(xié)調(diào)和解，既可以使自己的利益得到滿足，又不會與行政機(jī)關(guān)關(guān)系搞僵，符合行政相對人的心理需求。同時(shí)，協(xié)調(diào)和解也符合行政機(jī)關(guān)的需要。由于長期以來形成的“官本位”思想或多或少存在著，行政主體不愿意參加訴訟，如果在行政訴訟中敗訴，行政機(jī)關(guān)不僅“面子上”過不去，而且還會影響本部門、當(dāng)?shù)卣恼儯患词乖谛姓V訟中勝訴，原告由于不滿意而進(jìn)行上訪，同樣也會給行政機(jī)關(guān)的正常工作帶來影響。行政主體需要的是穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，行政機(jī)關(guān)同樣追求高效率和低成本。因此，在合法性和不損害公共利益的前提下，行政機(jī)關(guān)也樂意改變行政行為或同意和解。

二、當(dāng)前法院協(xié)調(diào)處理行政案件的主要做法

1、協(xié)調(diào)的范圍。為避免濫用協(xié)調(diào)權(quán)，影響行政訴訟立法宗旨的實(shí)現(xiàn)，不少法院規(guī)定，對于不含民事因素且被訴行政行為受法律羈束的行政案件，如限制人身自由等類案件，一律不適用協(xié)調(diào)。除此之外的行政行為，也只有存在一般違法或不合理，通過協(xié)調(diào)可以低成本、高效率地糾正這種違法或不合理時(shí)，才適用協(xié)調(diào)；對于

完全合法的行政行為以及無效行政行為，不適用協(xié)調(diào)。調(diào)查表明，每個(gè)行政案件法院受理后，法官都會積極作雙方的協(xié)調(diào)工作。也就是說，司法實(shí)踐中，協(xié)調(diào)的范圍幾乎沒有限制。

2、協(xié)調(diào)的原則。在協(xié)調(diào)的原則方面，比較一致：一是自愿原則，充分尊重雙方當(dāng)事人的意愿，不強(qiáng)迫接受協(xié)調(diào)；二是合法原則，協(xié)調(diào)結(jié)果不違反國家規(guī)定，不得損害國家利益、社會

公共利益和第三人合法權(quán)益；三是效率原則，人民法院不得以協(xié)調(diào)為名對案件久拖不決，對當(dāng)事人達(dá)不成和解協(xié)議的，依法及時(shí)作出裁判。

3、協(xié)調(diào)的方式?？茖W(xué)的方法是化解矛盾的最好鑰匙。在協(xié)調(diào)工作中，注重從實(shí)際上效果出發(fā)，根據(jù)案件具體情況采取不同的方法，通過情理法的共同作用，努力促成和解。這其中運(yùn)用得最多的是多方參與，共同協(xié)調(diào)法。法官根據(jù)案情需要，采取主動邀請地方政府、相關(guān)部門或組織甚至黨委參與協(xié)調(diào)工作的方法，以更好地查清爭議源頭及影響范圍，同時(shí)便于講清政策、安定民心。必要時(shí)還邀請當(dāng)?shù)赜型?、有影響的人士參與協(xié)調(diào)，用群眾教育群眾的方法，使當(dāng)事人更易于接受法院的意見。對于有訴訟代理人的案件，注意發(fā)揮訴訟代理人熟悉法律以及當(dāng)事人對其信任的優(yōu)勢和作用，從做代理人工作入手促成和解。借助法院以外的力量，不僅可以保障協(xié)調(diào)工作順利進(jìn)行，并能在很大程度上增加和解的成功率。

4、協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)。調(diào)查情況看，法院運(yùn)用協(xié)調(diào)方式化解行政爭議多是將協(xié)調(diào)貫穿于整個(gè)行政訴訟的全過程，即從立案開始直至裁判之前，對訴訟中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都盡量為當(dāng)事人創(chuàng)造協(xié)調(diào)環(huán)境，促成和解，一些法院，征得雙方當(dāng)事人同意協(xié)凋后，中止案件審理，為當(dāng)事人爭取和提供更多的協(xié)調(diào)機(jī)會和時(shí)間，還有一些法院將協(xié)調(diào)效果延伸至立案之前、裁判之后。還有法院在判后協(xié)調(diào)，即在裁判之后就雙方履行義務(wù)的內(nèi)容、力式、時(shí)限進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過回訪當(dāng)事人，提高公民法制意識，促進(jìn)行政主體依法行政，營造“官民”和諧，取得了較好的法律效果和社會效果。

5、協(xié)調(diào)的結(jié)果。通過協(xié)調(diào)和解結(jié)案的主要方式，是達(dá)成一個(gè)和解協(xié)議，記入筆錄，然后依照的是行政訴訟法第五十一條的規(guī)定，由原告申請撤訴，法院裁定準(zhǔn)予撤訴，這是絕大多數(shù)法院采取的結(jié)案方式。實(shí)踐中也有其它方式，如由行政機(jī)關(guān)當(dāng)場出具行政協(xié)調(diào)意見書，合議庭直接宣告訴訟程序終結(jié)，這種方式在司法實(shí)踐中很少適用。還有，由人民法院出具行政協(xié)調(diào)和解書，由當(dāng)事人在該法律文書上簽字生效，但礙于現(xiàn)行法律的限制，只有極個(gè)別法院有所突破。最主要的方式是撤訴。

6、協(xié)調(diào)和解協(xié)議的執(zhí)行。行政案件當(dāng)事人雙方達(dá)成協(xié)調(diào)和解協(xié)議，原告申請撤訴之后，多數(shù)法院并不是一結(jié)案就了之，而是督促協(xié)調(diào)和解協(xié)議的執(zhí)行，真正做到案結(jié)事了。對于任何一方當(dāng)事人反悔的，設(shè)計(jì)了一定的制約措施：被告在和解協(xié)議履行期間已經(jīng)變更或者撤銷原具體行政行為的，原告反悔重新起訴的，根據(jù)法律規(guī)定裁定不予受理；原告撤訴之后，被告拒不履行和解協(xié)議的，一些法院選擇再次組織當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)和解、向被訴行政機(jī)關(guān)發(fā)出書面司法建議或者向地方黨委人大匯報(bào)，督促被告履行協(xié)議。少數(shù)法院對此種情形視為“新的理由”，允許原告重新起訴，作為對原告權(quán)利的救濟(jì)。

三、協(xié)調(diào)成功之案件的基本特點(diǎn)

調(diào)查表明，有以下情形之一的行政案件，通過協(xié)調(diào)，當(dāng)事人撤訴的可能性最大：

（一）行政機(jī)關(guān)的行政行為在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、執(zhí)法程序等方面存在嚴(yán)重問題的案件。這類案件，法院依法完全可以判決撤銷。通過開庭，行政機(jī)關(guān)明白后果。這種情況下，經(jīng)法院做工作，行政機(jī)關(guān)一般會改變其具體行政行為，原告方因此滿意而撤訴。相反，如果被訴行政行為主體合法、事實(shí)清楚、程序適當(dāng)、適用法律正確，則協(xié)調(diào)很難。

（二）原告意識到勝算不大的案件。被訴行政行為僅存在合理性或瑕疵，通過法官釋明做工作，促使原告認(rèn)識到其官司勝算很小或沒有，原告因此申請撤訴。

（三）解決了實(shí)際問題的案件。原告起訴的意圖并不是為了合法性而是為了解決實(shí)際問題（如履行法定職責(zé)、減少罰款額度、增強(qiáng)補(bǔ)償費(fèi)用、縮短勞教期限等），這種案件，經(jīng)法院協(xié)調(diào)，只要解決了實(shí)際問題，原告就會撤訴。

（四）敏感性、群體性案件。因?yàn)檫@類案件影響大、涉及面廣，無論判誰勝訴誰敗訴都可能引起連鎖反應(yīng)，帶來不穩(wěn)定因素，法院只好加大協(xié)調(diào)力度，力促雙方和解。

（五）法院難以裁判的案件。由于我國現(xiàn)階段行政立法不盡完善，很多情況下行政行為沒有法律依據(jù)，而是基于政策、上級指示或行政目的，法院在審查這些行政行為時(shí)也缺乏法律依據(jù)。例如，對申請?jiān)S可證和執(zhí)照時(shí)“符合法定條件”、土地征用中的“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”、行政訴訟法規(guī)定的“遲延履行法定職責(zé)”，上述這些都需實(shí)體法加以明確，但相當(dāng)多的行政法規(guī)和規(guī)章對此卻語焉不詳，法院無據(jù)審查其合法性。對這種案件加以協(xié)調(diào)顯然是必要的。也正是這類案件，由于行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)大，因此也容易協(xié)調(diào)。

四、現(xiàn)行法律框架下行政案件協(xié)調(diào)工作中存在的問題及困惑

1、協(xié)調(diào)的性質(zhì)。調(diào)查中，相當(dāng)多的法官及行政人員認(rèn)為，從訴訟調(diào)解的本質(zhì)看，行政訴訟中不存在法院主持的，對被訴行政行為合法性問題在雙方當(dāng)事人之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的機(jī)制。目前法院在行政訴訟中進(jìn)行只是協(xié)調(diào)。也就是在雙方當(dāng)事人之間以及其他相關(guān)各方之章進(jìn)行溝通，辯法析理，積極探索案件處理辦法的活動。但也有人認(rèn)為，協(xié)調(diào)的實(shí)質(zhì)就是調(diào)解。而行政訴訟法明確規(guī)定行政案件不適用調(diào)解。因此，法院協(xié)調(diào)（調(diào)解）沒有依據(jù)。

2、協(xié)調(diào)和解的表現(xiàn)形式及效力問題。目前，行政案件協(xié)調(diào)的表現(xiàn)形式只有結(jié)果沒有過程。礙于現(xiàn)行行政訴訟法的“束縛”，絕大多數(shù)法院行政案件協(xié)調(diào)都是在不公開的情形下進(jìn)行的，反映在結(jié)果上基本上就是雙方和解，原告撤訴以及隨后的結(jié)案，對于協(xié)調(diào)的過程這部分重頭戲，很多法院都省略了，少數(shù)法院僅記入筆錄，協(xié)調(diào)和解在表現(xiàn)形式上沒有一份正式、公開的法律文書作為載體（如行政案件協(xié)調(diào)書）來記載雙方當(dāng)事人爭議內(nèi)容、爭議焦點(diǎn)、和解內(nèi)容、和解方式等。同時(shí)，表現(xiàn)形式的欠缺和非正規(guī)化或多或少地影響了和解協(xié)議的效力，盡管當(dāng)事人雙方達(dá)成的和解協(xié)議是基于自愿，且協(xié)議的內(nèi)容也經(jīng)過合法性審查，但是法院仍然不能將其等同于民事調(diào)解書，賦予其相應(yīng)的法律效力，在法律保護(hù)和救濟(jì)方面呈現(xiàn)“弱化”狀態(tài)。

3、協(xié)調(diào)的范圍。對于可以適用協(xié)調(diào)的行政案件范圍也存在爭議：有人提出行政訴訟需要解決的是行政行為的合法性問題，而對合理性問題則不作評判（行政處罰除外），而現(xiàn)實(shí)中大量行政案件是由于合理性問題而訴至法院的，對于此類案件是否屬于可以協(xié)調(diào)的范圍值得商榷，是否有法院審查范圍過寬過泛之嫌以及附隨的法院行政案件受案壓力過重之憂。這一問題又衍生出的另一分歧：主流觀點(diǎn)認(rèn)為行政案件協(xié)調(diào)的范圍應(yīng)該有所限制，但仍有不同觀點(diǎn)認(rèn)為行政訴訟協(xié)調(diào)的案件不受范圍限制，任何性質(zhì)的行政案件均可以協(xié)調(diào)，這是由協(xié)調(diào)本身的性質(zhì)所決定的。即使在贊同協(xié)調(diào)范圍有限性的基礎(chǔ)上，各地法院司法實(shí)踐中亦沒有統(tǒng)一的標(biāo)尺，大多處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，能調(diào)則調(diào)，反之則判。

4、協(xié)調(diào)的時(shí)限。行政訴訟法對行政案件的審限作出了明確的規(guī)定，這是法律效率價(jià)值的體現(xiàn)。但是現(xiàn)實(shí)中的行政爭議矛盾尖銳、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，協(xié)調(diào)較之裁判而言難度相對較大，法院在對行政爭議進(jìn)行審查之后，要針對雙方矛盾的焦點(diǎn)策劃出一個(gè)妥善的協(xié)調(diào)方案，往往要召集雙方當(dāng)事人多次進(jìn)行座談，有時(shí)還必須給予雙方一定時(shí)間的情緒穩(wěn)定期以及抉擇考慮期，遇有不配合的情形，還需借助其他力量協(xié)調(diào)，在確實(shí)無法協(xié)調(diào)的情況下，先期的協(xié)調(diào)、斡旋工作甚至將付諸東流。由于協(xié)調(diào)所需時(shí)間較長，法律規(guī)定的審限似乎成為了協(xié)調(diào)和解工作的絆腳石。協(xié)調(diào)期限是否可以不計(jì)入審限，這又是—個(gè)亟待解決的法律問題。

5、協(xié)調(diào)和解協(xié)議的執(zhí)行。當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議并不是行政協(xié)調(diào)的終點(diǎn)，要真正做到案結(jié)事了，必須是在和解協(xié)議履行完畢之后。司法實(shí)踐中，協(xié)調(diào)和解協(xié)議的執(zhí)行也是一個(gè)棘手的問題，由于法律沒有明確認(rèn)可協(xié)調(diào)程序，當(dāng)事人之間達(dá)成的和解協(xié)議效力大打折扣，協(xié)議沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，只能依賴自覺履行和法院督促履行，特別是原告撤訴之后，行政機(jī)關(guān)反悔或者拒不履行和解協(xié)議，法院就只能以一些“非強(qiáng)制”的手段督促行政機(jī)關(guān)履行，而另一方面對原告因此而喪失的再次起訴權(quán)利，在救濟(jì)方面還相對滯后，行政協(xié)調(diào)最終的社會效果很難體現(xiàn)出來。

6、協(xié)調(diào)手段和力度的把握。協(xié)凋的內(nèi)容和過程比較抽象，外界直觀感受到的協(xié)調(diào)只是通過結(jié)果來評判的，而對于主持協(xié)調(diào)的法官而言，手段和力度不僅是一門學(xué)問，而且是一門藝術(shù)，很難把握。何時(shí)當(dāng)調(diào)，何時(shí)當(dāng)判，本身就是一個(gè)主觀判斷問題，法官認(rèn)為此案還有協(xié)調(diào)和解的可能，也許在當(dāng)事人看來就是以壓促調(diào)、以誘促調(diào)、以拖壓調(diào)；法官為促成雙方協(xié)調(diào)撤訴而費(fèi)盡周折，當(dāng)事人可能誤解為“串通一氣”或者有“貓膩”，法院不愿裁判或者不敢裁判。特別是遇有一些第三人參加訴訟的行政案件，法官在協(xié)調(diào)時(shí)必須兼顧三方利益，稍有不慎就可能招致非議，司法實(shí)踐中的協(xié)調(diào)難，很大程度上就是因此而產(chǎn)生的。

五、評價(jià)與展望

上述調(diào)查表明，目前審判實(shí)踐中進(jìn)行得如火如荼的行政訴訟協(xié)調(diào)并不是一項(xiàng)法律制度，而是一種訴訟現(xiàn)象，是人民法院為促進(jìn)行政爭議的實(shí)質(zhì)解決而采取一種手段（策略），是法院（法官）應(yīng)對內(nèi)（績效考核）外（申訴上訪）壓力、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的一種本能反應(yīng)。這與當(dāng)下中國民眾對人民法院的職能定位相契合。人民法院作為一個(gè)糾紛處理機(jī)關(guān)和矛盾調(diào)和機(jī)關(guān)的本能反應(yīng)。當(dāng)下的中國，人民法院主要是一個(gè)糾紛處理機(jī)關(guān)和矛盾調(diào)和機(jī)關(guān)。在這樣的語境下，行政訴訟中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，就成為是行政審判的現(xiàn)實(shí)需要，也是人民法院適應(yīng)社會的需要。因?yàn)槿绱耍ㄟ^協(xié)調(diào)妥善解決行政爭議、化解社會矛盾，就成為共識，得到法院、行政相對人、行政機(jī)關(guān)以及社會公眾的熱烈響應(yīng)和支持。這是中國的現(xiàn)實(shí)所決定的。對現(xiàn)實(shí)承認(rèn)和尊重，是任何一個(gè)唯物主義者的所必須堅(jiān)持的。

但是，承認(rèn)并尊重現(xiàn)實(shí)絕非意味著要放棄司法權(quán)對公平、公正的追求，對合法權(quán)益的保障，更不意味著遷就和放任行政違法。法院進(jìn)行協(xié)調(diào)，必須是基于司法能動回應(yīng)社會的需要，并堅(jiān)守維持公民基本權(quán)利的底線。既然是法院的行為，這種行為就需要規(guī)范，避免恣意。

如何規(guī)范協(xié)調(diào)行為，我們認(rèn)為，有兩個(gè)因素必須考慮，一是現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)能夠促進(jìn)行政爭議的實(shí)質(zhì)解決，滿足現(xiàn)實(shí)的需要，因此不能放棄，而應(yīng)積極探索；二是制度，法院是司法機(jī)關(guān)，其一切行為都應(yīng)依法而行，保持克制，而不應(yīng)過于能動。因此，對協(xié)調(diào)解決行政案件這一司法現(xiàn)象（行為）的規(guī)制，須從以下兩個(gè)層面入手。

（一）對協(xié)調(diào)工作正確定位

從訴訟基本原理上說，案件能否調(diào)解，基本的前提是當(dāng)事人具有實(shí)體上的處分權(quán)，民事案件中之所以能夠適用調(diào)解，就是因?yàn)殡p方當(dāng)事人有實(shí)體上的處分權(quán)。如果沒有處分權(quán)，案件就不存在調(diào)解的余地。行政審判的對象是具體行政行為的合法性，因此，從訴訟調(diào)解的本質(zhì)意義看，行政訴訟中不存在法院主持的、對被訴行政行為合法性問題在雙方當(dāng)事人之間進(jìn)行調(diào)解的機(jī)制。

這也印證了我們調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)，調(diào)查中，絕大多數(shù)行政審判法官及行政人員認(rèn)為，《行政訴訟法》第五十一條規(guī)定，“人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定”，說明了法院可以通過協(xié)調(diào)等方式達(dá)到原告撤訴和行政機(jī)關(guān)主動糾錯(cuò)，從而使行政爭議得到妥善解決的目的。《行政訴訟法》第五十條規(guī)定“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解”，主要是指不能以制作調(diào)解書的方式結(jié)案，并沒有禁止人民法院通過協(xié)調(diào)的方式，在訴訟過程中對各方當(dāng)事人作一些建議、協(xié)調(diào)工作，使各方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，從而解決行政爭議。協(xié)調(diào)并不是訴訟法意義上的調(diào)解。因此，在行政訴訟中協(xié)調(diào)并不違反法律規(guī)定。不存在立法上明文禁止與實(shí)踐中大量運(yùn)用之悖論的問題。目前法院在行政案件處理過程中所進(jìn)行的大量協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)的對象不是具體行政行為的合法性，而是如何合理、合法地解決該行政糾紛的方式方法。這并不是訴訟法意義上的調(diào)解，只是協(xié)調(diào)，也就是在雙方當(dāng)事人之間以及其他相關(guān)各方之間進(jìn)行溝通，辯法析理，積極探索案件處理辦法的活動。

（二）對協(xié)調(diào)行為加以規(guī)范

理論與實(shí)務(wù)中均有相當(dāng)多的人建議參照民事訴訟，在行政訴訟中引入調(diào)解原則。我們認(rèn)為，這是對協(xié)調(diào)和調(diào)解的誤讀、誤用。協(xié)調(diào)與調(diào)解的區(qū)別在于，協(xié)調(diào)注重過程，而調(diào)解強(qiáng)調(diào)結(jié)果；協(xié)調(diào)重視的是法院在案件處理過程中的溝通、說服，而調(diào)解注重的是當(dāng)事人意愿的落實(shí)；協(xié)調(diào)注重的是解決問題的方法，而調(diào)解注重的是達(dá)成協(xié)議。在行政訴訟中，如果法律規(guī)定人民法院可以調(diào)解，很可能行政訴訟中就不會再有被告敗訴的判決作出，甚至可以不會有判決作出。當(dāng)依法行政尚未成為行政公務(wù)人員的共識，當(dāng)違法行政行為仍普遍存在時(shí)，在行政訴訟中引入“調(diào)解原則”，很有可能導(dǎo)致對行政機(jī)關(guān)違法行政行為的放縱，行政審判的根基——合法性審查原則——將受到重創(chuàng)。在倡導(dǎo)依法行政不久，在剛剛提出建設(shè)服務(wù)型法治政府的中國，如果行政訴訟成為遷就被告行政機(jī)關(guān)的一種工作機(jī)制，則無疑是中國法治的悲哀。

在現(xiàn)行制度的框架下，由于法律自身穩(wěn)定和滯后的特征以及法律修改長期性的程序要求，指望立即對行政訴訟法及其司法解釋作出修改并不現(xiàn)實(shí)。但這些年來的探索還是為規(guī)范協(xié)調(diào)行為提供了諸多有價(jià)值的東西。我們認(rèn)為，在修改行政訴訟法時(shí)，仍應(yīng)堅(jiān)持行政案件不適用調(diào)解的原則，不能規(guī)定“人民法院審理行政案件，可以依法調(diào)解”。但是，考慮到行政訴訟的主要目的之一在于解決糾紛，審判過程中，協(xié)調(diào)行政糾紛的解決方式在司法實(shí)踐中是必要的，也是可行的，可以規(guī)定“人民法院在審理行政案件過程中，可以根據(jù)自愿、合法的原則，對該行政糾紛的解決方法進(jìn)行協(xié)調(diào)”。同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定，“當(dāng)事人達(dá)成或選擇的糾紛解決方式不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定”。從而構(gòu)建起有中國特色的行政訴訟協(xié)調(diào)制度。

這其中，尤其是要強(qiáng)調(diào)人民法院對行政案件進(jìn)行協(xié)調(diào)過程中應(yīng)遵循的基本原則。行政訴訟協(xié)調(diào)的基本原則，我們認(rèn)為有三個(gè)：

第一，合法性原則。人民法院組織協(xié)調(diào)，不得違反國家的法律規(guī)定，不得損害國家、集體和社會公共利益。①協(xié)調(diào)程序要合法。行政訴訟協(xié)調(diào)程序可借鑒民事調(diào)解的程序，在協(xié)調(diào)程序的起動階段，可以由當(dāng)事人一方或各方提出協(xié)調(diào)申請，也可以由合議庭提出協(xié)調(diào)建議，但只有在當(dāng)事人各方均同意并由法院主導(dǎo)的情況下，方可進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)程序。②協(xié)調(diào)內(nèi)容要合法。人民法院進(jìn)行協(xié)凋，協(xié)調(diào)內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的內(nèi)柞，不能以損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益為代價(jià)，不得違背善良風(fēng)俗和社會公共道德。③協(xié)調(diào)的方法要合法。以當(dāng)遵循當(dāng)事人訴訟地位平等的原則，注重保護(hù)相對人的實(shí)際利益，不得采用“以壓促調(diào)”、“以判壓調(diào)”、“以勸壓調(diào)”、“以誘促調(diào)”、“以拖壓調(diào)”等方式強(qiáng)迫任何一方接受協(xié)調(diào)。

第二，自愿原則。人民法院組織協(xié)調(diào)工作，要充分尊重當(dāng)事人意愿，允分保障當(dāng)事人在意思表達(dá)自由、真實(shí)的基礎(chǔ)上，形成共識，徹底化解糾紛、消除糾紛。堅(jiān)持當(dāng)事人自愿原則需貫穿在協(xié)調(diào)工作的始末，包括程序和實(shí)體兩方面。

第三，有限協(xié)調(diào)原則。行政訴訟協(xié)調(diào)是的目的，是探尋如何合理、合法地解決該行政糾紛的方式方法。人民法院不得就被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行協(xié)調(diào)。

盡管如此，對協(xié)調(diào)加強(qiáng)規(guī)范還是比較困難的。一些基本的東西仍難把握，例如協(xié)調(diào)的范圍是否要加以明確？如果明確規(guī)定了，對規(guī)定的協(xié)調(diào)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，法院是可以還是應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)？如果只是可以，有無必要加以規(guī)范？如果應(yīng)當(dāng)，不組織協(xié)調(diào)是否違法？這都有待于進(jìn)一步探索研究。至于協(xié)調(diào)的方式、協(xié)調(diào)的時(shí)限、協(xié)調(diào)的參加人、協(xié)調(diào)之后的結(jié)案方式及執(zhí)行等程序性問題，也仍需通過司法實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、歸納、提升，逐步規(guī)范、完善。

第二篇：法院糾紛解決調(diào)查問卷

法院糾紛解決調(diào)查問卷

本調(diào)查為純屬學(xué)術(shù)研究之用，答案沒有對錯(cuò)之分，采用無記名形式填寫，請您不必有任何顧慮，按個(gè)人實(shí)際情況回答，請?jiān)谙鄳?yīng)的選項(xiàng)上打勾。

調(diào)查地區(qū)(調(diào)查員填寫)

省 市縣

1、請問您的性別是（）

Ａ女Ｂ男

2、請問您的年齡是（）

A 20歲以下B20---27C28---35D 36---43E44—50F50歲以上

3、您的文化程度是（）

A小學(xué)B 初中C高中、技?；蚵毿大專E 本科F 碩士及以上

4、您的職業(yè)是（）

A企業(yè)員工B個(gè)體戶C學(xué)生D無業(yè)E其他

5、您有過在法院上訴的經(jīng)歷嗎（）

A有B無

6、您關(guān)注我國的司法改革嗎（）

A是B否

7、假如您現(xiàn)在有糾紛您選擇怎么處理（）

A私了B起訴C調(diào)解

8、您覺得法院的審理程序合理公正嗎（）

A非常公正合理B一般C不了解

9、您覺得我國司法體系完善嗎（）

A非常完善B還可以C不完善D不清楚

1O、您覺得我們的法官能勝任他所做的工作嗎（）

A能B不能C不清楚

11、您覺得我們的司法環(huán)境如何（）

A良好B一般C又亂又差D不了解

12、您覺得在案件審理過程中法官的個(gè)人素質(zhì)影響案件的判決嗎（）A影響B(tài)不影響C不了解

13、假如您在法院有起訴的案件您同意法官做出調(diào)解嗎（）

A同意B不同意C無所謂

14、您覺得對于我國的司法改革進(jìn)程個(gè)人的力量起作用嗎（）

A非常重要B一般C不起作用D無所謂

15、您覺得法院糾紛解決效率如何（）

A高B一般C低D非常低E不清楚

16、您覺得您所在地區(qū)的法院設(shè)置合理嗎（）

A非常合理B合理C一般D不合理E不了解

17、您了解法院的職能嗎（）

A非常了解B一般了解C不了解

18、假如有一次學(xué)習(xí)了解有關(guān)法院的基礎(chǔ)知識的機(jī)會您會參加嗎（）A會B不會C不感興趣

第三篇：對法院經(jīng)費(fèi)保障的調(diào)查與思考

對法院經(jīng)費(fèi)保障的調(diào)查與思考

近年來，人民法院在實(shí)施“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略的進(jìn)程中，肩負(fù)著行使審判權(quán)的神圣使命，承擔(dān)著懲罰犯罪、維護(hù)公民的合法權(quán)益、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重任。獨(dú)立審判，又是行使審判權(quán)的一項(xiàng)重要組成部份，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，離不開充足的經(jīng)費(fèi)保障。孫子兵法云：“大軍未動，糧草先行”，從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是進(jìn)行一切活動的根本，物質(zhì)保障也是法院實(shí)現(xiàn)審判職能的前提條件。尤其是當(dāng)前全國法院全面落實(shí)“司法為民”的要求下，法院在經(jīng)費(fèi)難以保障的情況下，承擔(dān)的責(zé)任更加重大，審判任務(wù)也更加艱巨。特別是2007年4月1日起施行的國務(wù)院第159次常務(wù)會議通過的《訴訟費(fèi)用交納辦法》在繳納訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面作了很大調(diào)整，大幅度地降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，確保法院審判活動正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障十分重要，只有保障經(jīng)費(fèi)到位，才能促進(jìn)審判工作順利進(jìn)行?，F(xiàn)就法院經(jīng)費(fèi)保障制度的現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對策從以下幾方面進(jìn)行思考：

一、法院目前經(jīng)費(fèi)保障的基本狀況及存在的問題

在現(xiàn)行財(cái)政體制下，法院的經(jīng)費(fèi)來源，主要是依靠各級政府財(cái)政的撥款及法院自身收入的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。目前我國財(cái)政對于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”，即法院收 繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額的多少。因此，不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對也較先進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，尤其是部分被定為中扶縣、列入西部大開發(fā)行列的老、少、邊、窮“袖珍小縣”的基層法院，受人口和經(jīng)濟(jì)總量的制約，縣內(nèi)商事案件案源少，且案件標(biāo)的額小，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對不足，人員經(jīng)費(fèi)尚無法保證，更何況辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金？這么多年來，法院的“兩庭建設(shè)”也一直是舉步維艱，如按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)法庭，將直接影響法院正常的經(jīng)費(fèi)保障，只有采取建設(shè)單位墊資，法院自身從壓縮開支中逐年償還，因此，經(jīng)費(fèi)缺乏，已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題，在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，社會經(jīng)濟(jì)正在起著翻天覆地的變革，各類案件劇增，法院的審判業(yè)務(wù)日趨繁重，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障制度已難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

二、經(jīng)費(fèi)保障困難對法院工作的負(fù)面影響

司法經(jīng)費(fèi)保障是社會主義法治國家實(shí)現(xiàn)司法公正的重要物質(zhì)保證，是鞏固國家政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，更是推動清除和防止司法腐敗的需要。隨著我國民主法制建設(shè)的逐步推進(jìn)，司法改革的不斷深入，由經(jīng)費(fèi)緊張而引發(fā)的各種弊端已經(jīng)明顯暴露出來并持續(xù)不斷地加深著對法院各項(xiàng)工作的負(fù)面影響。

1.《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施后，法院工作運(yùn)轉(zhuǎn)難度進(jìn)一步加大。制定和實(shí)施《辦法》的目的是進(jìn)一步降低訴訟門檻，減少涉訴群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，規(guī)范訴訟費(fèi)用的交納和管理，暢通訴訟渠道，完善人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制，充分發(fā)揮人民法院在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中的作用，促進(jìn)公正司法和社會和諧穩(wěn)定。隨著《辦法》的實(shí)施，訴訟費(fèi)收入也減少，而法院司法經(jīng)費(fèi)主要依靠訴訟費(fèi)收入維持法院正常運(yùn)行的困難即刻顯現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)足額保障已直接影響到法院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作開展，極大地挫傷了法官的積極性，更影響了多年來貫徹落實(shí)社會主義法治理念和司法為民宗旨的司法效果。原《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》規(guī)定依法由當(dāng)事人承擔(dān)的案件受理費(fèi)及其它訴訟費(fèi)用，在司法審判活動中具有補(bǔ)足審判成本、遏制訴權(quán)濫用、倡導(dǎo)誠實(shí)信用的功能，《辦法》實(shí)施后，在地方財(cái)政比較困難，主要依靠訴訟費(fèi)收入維持正常運(yùn)行的貧困地區(qū)的基層法院，由于現(xiàn)行財(cái)政保障沒有變化，經(jīng)費(fèi)保障遇到了前所未有的困難。面對法院經(jīng)費(fèi)保障越來越嚴(yán)峻的形勢，如果現(xiàn)行財(cái)政保障的情況不變，經(jīng)費(fèi)保障問題將進(jìn)一步突出，這些因素直接影響到法官的積極性，影響審判質(zhì)量和司法的權(quán)威與效果。

2.對司法公正與效率的負(fù)面影響。新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定，法院適用簡易程序?qū)徖砗驮V訟調(diào)解結(jié)案的訴訟費(fèi)要減半收取。雖然調(diào)解、簡易程序?qū)徖淼陌讣軌蚣皶r(shí)高效的化解 矛盾糾紛，作到案結(jié)事了，但是需要法官做大量的工作，既增加了法官的工作量，也增加了辦案成本。新的《辦法》這一規(guī)定，使得法官審判理念正悄悄發(fā)生變化，為了保住原本就少得可憐的訴訟費(fèi)收入，盡可能的不使用簡易程序，對調(diào)解撤訴案件就可能采取變通處理的方式，如不進(jìn)行調(diào)解或盡量少調(diào)解，或以判決形式出現(xiàn)，盡量不同意當(dāng)事人的撤訴要求，以避免退還費(fèi)用等。這不僅導(dǎo)致調(diào)解撤訴率的大幅下降，簡易程序的使用范圍的縮小，還影響了案件質(zhì)量效率指標(biāo)的考核，更為重要的是這將極大地削弱法院審判的社會效果，這與中央司法政策和最高法院要求擴(kuò)大簡易程序的使用范圍，提高調(diào)撤率，發(fā)揚(yáng)東方調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的要求相悖，對化解矛盾、創(chuàng)建和諧社會也帶來一定的負(fù)面影響。

3.較低的工資、福利待遇，不利于法官隊(duì)伍素質(zhì)的提高。黨的十七大提出要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。這就必須以增強(qiáng)司法能力，提高司法水平為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)法院政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，而這些必須要有必要的經(jīng)費(fèi)作為保障。一是貧困地區(qū)法官待遇低，法官資源不穩(wěn)定，留不住人才。同為共和國的法官，不同省份、不同地區(qū)、不同級別的法院，工資福利相差幾倍甚至十幾倍，尤其是貧困地區(qū)的法官，有的被長期拖欠國家規(guī)定的政策性津貼和補(bǔ)貼，有的被長期拖欠工資和差旅費(fèi)，嚴(yán)重影響了干警的工作信心和積極性。二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。貧困地區(qū)法院的正常辦案經(jīng)費(fèi)、津貼、通勤補(bǔ) 助費(fèi)用都難以有效落實(shí)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘，從而在一定程度上影響制約了貧困地區(qū)法官的職業(yè)化建設(shè)以及法官素質(zhì)的提高，不利于法官隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

三、法院經(jīng)費(fèi)保障存在問題的主要原因

1、法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制未健全，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠。受司法行政化的誤導(dǎo)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)把人民法院等同于一般的行政機(jī)關(guān)，錯(cuò)誤認(rèn)為法院與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一樣，也就是辦案、下鄉(xiāng)調(diào)查，好像沒有更多的工作可做，沒有認(rèn)識到審判工作的特殊性，在經(jīng)費(fèi)供給上與行政機(jī)關(guān)一刀切。辦公經(jīng)費(fèi)的多少在很多方面取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識上，領(lǐng)導(dǎo)重視的，辦案經(jīng)費(fèi)相對多些。殊不知，法院95%以上的工作是審理和執(zhí)行大量的刑事、民商事、行政案件，每審理一個(gè)案件要通過調(diào)查取證、開庭審理、合議、裁決，最后執(zhí)行生效裁判各個(gè)環(huán)節(jié)才能完成的，每個(gè)案件都必須按法律規(guī)定的程序公開、公平、公正地審理，這就需要法官做一些大量的調(diào)查取證和庭審工作。如法院經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制不健全，將直接影響法院的公正與效率。盡管法院在審理民商、行政、執(zhí)行案件中收取了當(dāng)事人的訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)用，但這些費(fèi)用屬于國家財(cái)政規(guī)費(fèi)，按“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)行收繳分離，全額上繳國庫，法院本身不得隨意使用，如財(cái)政不能及時(shí)保障法院的辦案經(jīng)費(fèi)，就不能充分發(fā)揮人民法院在維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。

2、受當(dāng)?shù)刎?cái)政困難影響，法院經(jīng)費(fèi)得不到保障。在中扶縣這樣一個(gè)貧困縣里，財(cái)政首先要解決的是干部職工的溫飽問題，其次是教師工資，再次才是政法部門的辦案經(jīng)費(fèi)問題。在實(shí)際工作中，法院不能因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)而不辦案，也不能收了訴訟費(fèi)而不辦案，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)把法院辦案所需的經(jīng)費(fèi)等同于行政機(jī)關(guān)，不管辦案經(jīng)費(fèi)是否落實(shí)，以致法院不得不自謀出路，拉贊助、經(jīng)費(fèi)包干、亂罰款、違規(guī)收取訴訟費(fèi)，勢必產(chǎn)生一系列司法腐敗，結(jié)果在社會上造成了不良影響。由于經(jīng)費(fèi)保障不落實(shí)，受當(dāng)?shù)卣拓?cái)政制約，影響到案件的及時(shí)審理和執(zhí)行。

四、解決法院經(jīng)費(fèi)保障制度的對策

人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作做好了，直接體現(xiàn)法院的公正與效率，對于推進(jìn)依法治國的進(jìn)程，具有十分重要的意義。因此，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面對經(jīng)費(fèi)使用保障制進(jìn)行改革。

1、加快改革步伐，確保法院經(jīng)費(fèi)保障到位。按照我國目前“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”的財(cái)政管理體制，地方各級人民法院的辦公經(jīng)費(fèi)由地方各級人民政府負(fù)擔(dān)，從實(shí)際上看這種管理體制的確給人民法院的審判工作帶來了一些不便，特別是貧困地區(qū)的人民法院。由于地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，行使審判職能所需要的經(jīng)費(fèi)難以得到保障，這是一個(gè)長期困擾人民法院的問題。為了從根本上解決人民法院經(jīng)費(fèi)不足的問題，就必須從法院經(jīng)費(fèi)管理體制上入手，通過司法體制的改革來實(shí)現(xiàn)。只有加快法院人、財(cái)、物的管理制度改革的步伐，才能推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)審判工作的公正與效率，克服地方保護(hù)主義，依法行使審判權(quán)，擺脫法院對地方政府在經(jīng)費(fèi)上、物質(zhì)上的依賴性。因此，從我國國情出發(fā)，宜建立法院系統(tǒng)垂直管理 的財(cái)政體制，建立垂直的財(cái)政體制具有以下三個(gè)方面的好處：一是能確保法院人員的工資、補(bǔ)貼和辦案經(jīng)費(fèi)，解決地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的差別，消除法院干警對各法院之間經(jīng)濟(jì)不平衡所產(chǎn)生的攀比情緒。二是能確保法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的正常開支，解決法院裝備落后、“兩庭”建設(shè)欠債、審判場所維修等問題。如實(shí)行垂直財(cái)政統(tǒng)管，則可根據(jù)地區(qū)差別，綜合調(diào)控，按輕重緩急進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃安排，投資分期分批解決建設(shè)項(xiàng)目。三是能確保法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政部門、團(tuán)體和個(gè)人干涉。從根本上改變了以往法院經(jīng)費(fèi)由各地方財(cái)政供給，受制于地方政府的不利局面。

2、搞好司法獨(dú)立預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)供給。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)司法改革的進(jìn)程中，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，應(yīng)改變這種法院經(jīng)費(fèi)單純依靠地方財(cái)政撥款的做法，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)由國家計(jì)劃單列，財(cái)政統(tǒng)一撥款，并立法保障司法經(jīng)費(fèi)，建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度。法院的司法獨(dú)立預(yù)算是一項(xiàng)十分重要的工作，務(wù)必從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)和規(guī)范人民法院財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障法院依法履行審判職能并順利完成各項(xiàng)工作。一些法定的必需的支出和人員經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)正常開支的經(jīng)費(fèi)要如實(shí)編制上報(bào)，財(cái)政部門在安排預(yù)算中不能把審判機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等同于一般行政機(jī)關(guān)，要確保按審判工作需要的經(jīng)費(fèi)供給。法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)也應(yīng)列入國家計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況逐步予以安排解決，否則，將使法院審判工作受到不同程度的影響。

3、增強(qiáng)透明度，健全法院經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制。為保障法院經(jīng)費(fèi)使用的公正、透明、廉潔，首先要解決管理機(jī)制上的問題，筆者認(rèn)為，必須實(shí)行上下監(jiān)督和橫向監(jiān)督，如定期或不定期從上級法院掛派和紀(jì)檢監(jiān)察部門及審計(jì)部門派駐監(jiān)督，審核法院經(jīng)費(fèi)，建立法院系統(tǒng)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會計(jì)制度及審計(jì)制度，規(guī)范法院系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理，對經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專門審計(jì)，避免出現(xiàn)審計(jì)漏洞，有效防止腐敗，加強(qiáng)對法院正常審判業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤監(jiān)督，只有這樣，才能從根本上杜絕腐敗分子暗箱操作、假公濟(jì)私的違法行為，才能徹底解決以往監(jiān)督不力的問題。通過監(jiān)督，切實(shí)保障人民法院經(jīng)費(fèi)保障制度得以落實(shí)，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四篇：新時(shí)期基層法院文化建設(shè)的調(diào)查與思考

淺談基層法院文化內(nèi)涵的調(diào)查與思考

法院文化是法官在長期的審判實(shí)踐和管理活動中，逐漸形成的凸現(xiàn)法院特點(diǎn)并得到共同遵循的價(jià)值觀念、思維模式、行為準(zhǔn)則以及與之相關(guān)聯(lián)的物質(zhì)載體的總和。建設(shè)好法院文化對于弘揚(yáng)現(xiàn)代司法文明、推動社會主義精神文明建設(shè)，特別是在構(gòu)建社會主義和諧社會新的歷史時(shí)期，將起著很大的示范和推動作用。最近，結(jié)合灤平縣法院文化內(nèi)涵建設(shè)，分析了當(dāng)前基層法院在文化內(nèi)涵建設(shè)方面存在的問題，并就基層法院如何做好文化內(nèi)涵建設(shè)提出了自己的構(gòu)想和看法。

一、法院文化建設(shè)的初步實(shí)踐

法院文化作為文化系統(tǒng)中一個(gè)分支，同樣由物質(zhì)文化、行為文化、精神文化三個(gè)不同層面的要素構(gòu)成。物質(zhì)文化屬于最表層，行為文化次之，精神文化則是法院文化構(gòu)成的核心，也是法院文化建設(shè)的最高境界。近年來，我院認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會的大局，結(jié)合審判工作實(shí)際，大力推進(jìn)法院和諧文化建設(shè)，努力營造和諧、健康、向上的文化氛圍，推動了我院各項(xiàng)工作的順利開展。

近兩年來，我院共受理各類案件2852件，審理執(zhí)行2536件，結(jié)案率97.4%；先后被評為優(yōu)秀基層法院、踐行社會主義法治理念先進(jìn)單位和市級衛(wèi)生先進(jìn)單位。我院的隊(duì)伍建設(shè)、刑事 1

審判、司法政務(wù)管理、信息、宣傳、調(diào)查研究、司法警察等多項(xiàng)工作被省、市法院評為先進(jìn)單位； 3人榮立個(gè)人二等功，36人次受到市級以上表彰。全院上下學(xué)習(xí)氣息濃厚，3人已取得研究生學(xué)歷，35人通過國家司法考試；全院干警的精神面貌煥然一新，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，人民群眾的滿意率進(jìn)一步提高，樹立了基層法院的良好形象。具體來講，我院做好文化建設(shè)的主要措施就是全力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

1、堅(jiān)持以優(yōu)美的環(huán)境陶冶人。整潔院容院貌，在院辦公樓前豎立象征公正司法的獨(dú)角獸雕塑，營造濃厚的法文化氛圍；建成圖書閱覽室、電子閱覽室、文藝活動室，給干警創(chuàng)造舒適溫馨的學(xué)習(xí)娛樂場所；加快信息化建設(shè)步伐，建成羅山法院網(wǎng)和內(nèi)部局域網(wǎng)，在一樓大廳和審判法庭設(shè)置電子顯示屏，有效提高了工作效率。

2、堅(jiān)持以完善的制度約束人。先后修訂和完善了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》、《案件質(zhì)量評查辦法》、《加強(qiáng)和規(guī)范信息宣傳調(diào)研實(shí)施辦法》、《財(cái)務(wù)后勤保障規(guī)定》等32項(xiàng)規(guī)章制度，涉及隊(duì)伍建設(shè)、審判業(yè)務(wù)、機(jī)關(guān)管理、廉政建設(shè)等法院工作的方方面面，狠抓落實(shí)，以制度促規(guī)范，向管理要效率。

3、堅(jiān)持以崇高的精神教育人。將敬業(yè)進(jìn)取、勤政廉政、公正司法等內(nèi)容的規(guī)章制度、名言警句定期在本院電子顯示屏上公示，并制作成匾額懸掛在辦公區(qū)和審判區(qū)的醒目位置，使干 2

警在潛移默化中得到熏陶；定期組織開展黨組成員、黨支部黨員及全院干警參加的集中學(xué)習(xí)活動，不斷提高干警的政治意識、宗旨意識、廉潔意識；充分利用附近紅色文化資源，開展革命傳統(tǒng)教育活動，定期組織干警重溫黨的戰(zhàn)斗歷程，進(jìn)行廉政宣誓，學(xué)唱廉政歌曲，通過寓教于樂的形式培養(yǎng)干警堅(jiān)定的黨性原則和高尚的思想情操；開展廉政文化進(jìn)家庭活動，組織召開干警家屬座談會，開展“爭當(dāng)廉內(nèi)助”活動，表彰先進(jìn)，宣傳典型，形成家庭助廉氛圍，發(fā)揮好家庭成員的監(jiān)督作用；加強(qiáng)信息宣傳調(diào)研工作，宣傳優(yōu)秀法官先進(jìn)事跡，樹立典型，弘揚(yáng)正氣。近兩年，我院在市級以上媒體發(fā)表宣傳稿件500余篇。

4、堅(jiān)持以豐富的活動激勵(lì)人。由政治處牽頭，工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)參與，積極組織開展各種文化活動，做到每季度都有活動。近兩年以來，我院先后組織了“慶七一”暨大學(xué)習(xí)、大討論活動演講比賽、籃球比賽等10多項(xiàng)各類活動，很好地培養(yǎng)了全院干警健康向上的興趣愛好和拼搏進(jìn)取的爭先精神。此外，從去年5月份開始，我院對在職干警還實(shí)行生日祝福制度，體現(xiàn)院黨組對職工的關(guān)愛。

二、當(dāng)前基層法院文化建設(shè)中存在的問題

近年來，隨著司法改革和法官職業(yè)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，基層法院的整體狀況有了較大程度的改觀，社會主義司法理念初步樹立，法官群體素質(zhì)和整體形象也有了明顯的提升，但總體 3

上說，基層法院在文化建設(shè)方面仍然還存在一些問題，這些問題在其他法院可能也存在，但受經(jīng)費(fèi)保障困難等因素的影響，基層法院表現(xiàn)更為突出。

1、被動應(yīng)付多，主動開展少。表現(xiàn)在法院層面，就是一些法院開展文化建設(shè)，多是為了應(yīng)付上級法院的檢查或要求，或是為了領(lǐng)導(dǎo)要求而開展，在主觀心理上未能足夠重視，處于被動應(yīng)付狀態(tài)。另外，法官對法院文化建設(shè)的意義和作用沒有真正理解，認(rèn)為其可有可無，認(rèn)為法院無非就是搞好審判而已，缺乏參與法院文化建設(shè)的熱情和主動性。

2、熱衷模仿多，開拓創(chuàng)新少。各法院之間相互模仿，缺少開拓創(chuàng)新的精神，沒有完全體現(xiàn)個(gè)性。法院文化與其他文化一樣，都會受到地理、歷史、人文、社會環(huán)境的影響而各有不同。但只要這種文化建設(shè)是符合自身實(shí)際的，能夠發(fā)揮出法院文化應(yīng)有的功能，那么就是成功的。反之，盲目地照搬別的法院文化建設(shè)成果，而不考慮自身所處的具體外部環(huán)境，自然是難以達(dá)到應(yīng)有的效果。

3、流于形式多，深入實(shí)施少。法院文化建設(shè)本身尚處于一個(gè)不斷摸索前進(jìn)的過程，也需要我們在實(shí)踐過程中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。部分法院的文化建設(shè)沒有深入實(shí)施，流于形式，也使得法院文化建設(shè)的效果大打折扣。

4、物質(zhì)建設(shè)多，精神內(nèi)涵少。法院之所以為法院，不在于 4

法院的辦公大樓等基礎(chǔ)設(shè)施，而在于高品質(zhì)的法官和法院工作者群體，在于賦予法院設(shè)施、制度規(guī)范等外在事物以內(nèi)涵和精神，使法院形神兼?zhèn)洹亩胺Q堪當(dāng)為法院的文化積淀。而實(shí)踐中，一些法院普遍存在重視更新辦公設(shè)施、改善辦案條件等物質(zhì)文化建設(shè)，忽視精神文化和行為文化建設(shè)，導(dǎo)致文化建設(shè)出現(xiàn)單一化的傾向。

三、基層法院進(jìn)一步做好文化建設(shè)的幾點(diǎn)意見和建議

1、要充分發(fā)揮基層法院領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)和示范作用?；鶎臃ㄔ旱念I(lǐng)導(dǎo)干部，要真正把法院文化建設(shè)擺上重要位置，用領(lǐng)導(dǎo)者的高度重視、積極倡導(dǎo)和親身實(shí)踐來推動基層法院文化不斷豐富和發(fā)展。

2、要充分發(fā)揮政工部門組織參與法院文化建設(shè)的獨(dú)特作用。基層法院的政工部門作為聯(lián)系干警的橋梁和紐帶，具有很強(qiáng)的溝通效能，因而在參與法院文化建設(shè)中有其獨(dú)特的優(yōu)勢和作用?；鶎臃ㄔ旱恼げ块T要積極主動地通過開展形式多樣的文化活動，參與到法院文化建設(shè)之中，有目標(biāo)、有步驟、有秩序地推進(jìn)法院文化建設(shè)。

3、要以倡導(dǎo)法院精神為契機(jī)，營造團(tuán)結(jié)進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)、昂揚(yáng)向上的工作氛圍。法院精神是法院群體共同價(jià)值觀念、發(fā)展目標(biāo)、司法理念的集中體現(xiàn)，也是法院文化的靈魂，應(yīng)力求把實(shí)現(xiàn)法院的共同價(jià)值和實(shí)現(xiàn)法官的個(gè)人的價(jià)值統(tǒng)一起來。實(shí) 5

踐中，可以采取諸如“院訓(xùn)”、“院歌”、“宣傳標(biāo)語”、“法官講壇”等多種形式加以表現(xiàn)，并注重對法官的道德素質(zhì)培養(yǎng)、政治業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和典型先進(jìn)事跡的學(xué)習(xí)等。

4、要以正面的先進(jìn)典型來引領(lǐng)法院文化?；鶎臃ㄔ簯?yīng)不斷挖掘、培養(yǎng)、樹立體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、信息和調(diào)研工作，用先進(jìn)的理論、優(yōu)秀的成果來深化干警對法院文化建設(shè)的認(rèn)識，用榜樣的力量來不斷昭示法院精神文化的豐富內(nèi)涵和巨大動力，用先進(jìn)典型的人格魅力來推動基層法院群體共同意識的形成和發(fā)展。

5、要以法院物質(zhì)建設(shè)為載體，彰顯法院文化底蘊(yùn)，塑造司法權(quán)威。法院的精神文化通過物質(zhì)環(huán)境等載體體現(xiàn)出來，因此，基層法院在建設(shè)審判法庭、辦公場所以及配置司法裝備時(shí)，都應(yīng)緊緊圍繞法院的精神文化內(nèi)涵來進(jìn)行。同時(shí)，在改善司法環(huán)境和條件中，要充分考慮到文化因素和法院的自身特點(diǎn)，始終用改革的精神，結(jié)合發(fā)展的形勢不斷豐富、充實(shí)法院文化的內(nèi)涵，使基層法院的文化建設(shè)保持旺盛的生命力。

總之，基層法院的文化建設(shè)是一項(xiàng)需要長期努力、長遠(yuǎn)規(guī)劃的系統(tǒng)工程，它不僅僅是法院自我發(fā)展、自我完善的過程，更是法治社會發(fā)展與完善的過程。我們希望基層法院的文化建設(shè)能夠更好地融入當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)文化中，在實(shí)踐過程中不斷加以完善，最終為法治的完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：基層法院保密工作調(diào)查分析與思考

人民法院是國家審判機(jī)關(guān)，是重要的涉密機(jī)關(guān)單位，有各類審判、立案、司法技術(shù)、申訴、檔案、文印、政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、機(jī)要文秘等重要涉密部門和部位，保管有重要的案卷、文件、電報(bào)、檔案資料，保密工作是大事。為此，筆者建議：把基層法院保密工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作抓緊抓好，切實(shí)增強(qiáng)全體干警的保密意識，堅(jiān)持做到任何時(shí)候決不掉以輕心，做到

時(shí)時(shí)、事事、處處注意保守國家和法院工作的秘密。

一、存在問題

客觀地講，基層法院機(jī)關(guān)保密工作總體形勢較好，抓保密工作的力度較大，法院干警對保密工作的認(rèn)識比較深刻，保密這根“弦”繃得較緊。但實(shí)踐中由于多種原因影響，法院保密工作仍然存在或多或少的一些問題，給法院保密工作的順利、有效開展造成了不利影響。主要表現(xiàn)在：一是文件定密不準(zhǔn)。該定秘密的未定秘密；該低定密級卻高定密級，該高定密級而低定密級；定密期限把握不當(dāng)，要么過長，要么過短；定密以后，保密期過后一直不解密等等。二是保密意識不強(qiáng)。有的基層法院干警對于工作中的哪些事項(xiàng)應(yīng)該作為秘密，哪些不應(yīng)該作為秘密認(rèn)識不足，對于審判公開或復(fù)印案卷資料的尺度把握不準(zhǔn)，個(gè)別干警甚至認(rèn)為法院工作已無密可保，有密難保，因而思想松弛，可能在不經(jīng)意中泄露秘密。三是保密措施不嚴(yán)。一些干警對本職工作之外的秘密缺乏保護(hù)意識，如新聞宣傳中容易產(chǎn)生片面追求宣傳內(nèi)容真實(shí)而間接泄密現(xiàn)象；局域網(wǎng)安全防范措施如果沒有及時(shí)到位，工作中容易產(chǎn)生重使用、輕保密的錯(cuò)誤傾向而導(dǎo)致失、泄密現(xiàn)象。

二、產(chǎn)生原因

產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，調(diào)研歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：

1、保密教育不夠、認(rèn)識不足。面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下快速變化的形勢和法院保密工作遇到的新情況和新問題，一些基層法院院形勢教育抓得不緊，保密教育不系統(tǒng)、不經(jīng)常，導(dǎo)致部分法院干警認(rèn)識不深刻，適應(yīng)不及時(shí)，保密意識沒有隨著形勢的變化而變化，存在“自己知道的，別人早就知道了，基層法院無密可保”、“資料放在柜子里，丟不了”等模糊認(rèn)識和麻痹思想，從而出現(xiàn)電話中無意識地互通涉密內(nèi)容、辦公室人走不鎖門、辦公桌上隨意擺放密件、不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)復(fù)印密件等“不經(jīng)意”卻極容易發(fā)生失泄密問題的現(xiàn)象。

2、對保密相關(guān)知識了解不深。一方面，基層法院保密工作人員專職人員緊缺。一般人員從事涉密工作時(shí)間不長，沒有接受正規(guī)教育和培訓(xùn)，對保密知識的了解，主要局限于基礎(chǔ)的東西，開展保密工作的方式也較傳統(tǒng)，缺乏系統(tǒng)的、深層次的保密知識和工作方式。另一方面，隨著科技化、信息化進(jìn)程的加快，一般的保密工作人員對現(xiàn)代科技知識了解、掌握不夠，知識面沒有隨著形勢的變化發(fā)展而豐富更新，因此相應(yīng)地，應(yīng)用現(xiàn)代科技知識開展新形勢下的保密工作的經(jīng)驗(yàn)和方法缺欠，從而使一些基層法院保密工作陷入困境。

3、對保密規(guī)律把握不準(zhǔn)。保密工作規(guī)律性是指那些從根本上影響到保密工作效能發(fā)揮的事物之間的內(nèi)在聯(lián)系，它既存在于宏觀的領(lǐng)域，比如關(guān)于保密工作在整個(gè)法院工作中所處的地位、法院保密工作的性質(zhì)等；也存在于微觀的領(lǐng)域，比如法院保密工作所應(yīng)當(dāng)遵循的控制知情范圍、控制接觸程度等管理原則。這些基本規(guī)律，有的已經(jīng)被廣大干警所認(rèn)識，有的還有待于進(jìn)一步探索和研究。特別是在當(dāng)前，保密工作正由傳統(tǒng)的以依靠人的自覺性為主的管理模式向既依靠自覺性更依靠依法管理的模式轉(zhuǎn)變。新的形勢下，保密工作的外部環(huán)境發(fā)生了變化。在這種情況下，一些涉及保密工作人員對保密規(guī)律性的認(rèn)識沒有隨之深化，對新形勢下的保密工作出現(xiàn)了不適應(yīng)，從而導(dǎo)致了部分基層法院保密工作職責(zé)不明確，措施不落實(shí)。

三、建議采取的對策

法院保密工作是法院機(jī)關(guān)不可忽視的一項(xiàng)重要工作，如何加強(qiáng)和改進(jìn)，有效的方式方法很多，筆者認(rèn)為，需要在基層法院工作實(shí)踐中積極研究、總結(jié)和落實(shí)。建議當(dāng)前重點(diǎn)可以從以下幾方面的工作著手抓緊抓好：

加強(qiáng)保密法制教育。思想是行動的指南，要搞好新形勢下的基層法院保密工作，首先要解決的是廣大干警的保密意識問題。樹立良好的保密意識，重要的是要加強(qiáng)保密法制教育工作。因此當(dāng)務(wù)之急可以通過辦專題輔導(dǎo)、案例教育等多種方式，較為系統(tǒng)地開展對法院干警的保密法制教育工作，使基層法院干警全面了解和掌握保密法律法規(guī)知識，用知識武裝頭腦，豐富頭腦，從而形成強(qiáng)烈的保密意識。

提高保密人員素質(zhì)。形勢的發(fā)展對保密工作人員的政治、文化、技術(shù)素質(zhì)提出了更高的要求，特別是在文化業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，要求保密工作人員不僅要懂得傳統(tǒng)保密工作知識，而且還要懂得計(jì)算機(jī)等高科技條件下的保密知識，不僅要懂得保護(hù)國家審判秘密的知識，還要懂得保護(hù)其他秘密的知識。從目前基層法院院保密工作人員情況看，政治

思想素質(zhì)比較過硬，對傳統(tǒng)保密知識和方法了解得有一般熟悉，掌握運(yùn)用得較好，但對新情況、新知識了解得相對較少。解決這一問題的辦法，一方面，保密工作人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)繼承好的保密工作傳統(tǒng)，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技知識，了解新形勢，適應(yīng)新變化。另一方面，需要加強(qiáng)對保密人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。多創(chuàng)造條件，采取多種方式，提高保密工作人員的知識水平，特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密知識水平，構(gòu)建以基礎(chǔ)知識為根基，保密專業(yè)知識為主干，相關(guān)知識為補(bǔ)充的保密知識結(jié)構(gòu)，使保密工作人員向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)化。

改進(jìn)保密工作方法。方法是解決問題的關(guān)鍵。隨著形勢的不斷發(fā)展，法院保密工作也更加復(fù)雜而具體，基層法院保密工作的法律性、知識性、時(shí)效性和服務(wù)性大大增強(qiáng)。因此，開展新形勢下的法院保密工作必須要有新的方法。

抓教育。重視加強(qiáng)對法院干警特別是法院保密人員的保密教育，認(rèn)真組織對保密基礎(chǔ)知識、保密法、信息安全等業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，打破傳統(tǒng)觀念，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在探索中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高，不斷提高應(yīng)對新情況、解決新問題的能力，主動適應(yīng)新形勢的要求，確保法院工作和國家審判秘密的安全。

嚴(yán)管理。對保密工作人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立一支相對穩(wěn)定的、高素質(zhì)的保密工作隊(duì)伍，并形成由保密機(jī)構(gòu)、主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和全體涉密人員共同組成的保密工作組織網(wǎng)絡(luò)。確保保密工作在法治軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)作。強(qiáng)化保密監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法。定期開展保密檢查，有的放矢，解決問題。

建制度。當(dāng)前，基層法院機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)保密制度的完善和建設(shè)工作，除建立健全重大活動、重要會議、重要事項(xiàng)保密制度和抓好保密工作責(zé)任制落實(shí)外，特別應(yīng)著力建立健全涉密人員和秘密載體管理、局域網(wǎng)安全保密管理等制度。制定相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)則，合理界定保密對象，統(tǒng)一保密標(biāo)準(zhǔn)，明確定秘規(guī)則，加強(qiáng)涉密事項(xiàng)管理，明確和落實(shí)基層法院保密工作崗位職責(zé)，從而有效推進(jìn)基層法院現(xiàn)代化建設(shè)。（興國縣人民法院王邦盛）

基層法院保密工作調(diào)查分析與思考