第一篇：對(duì)法院一次解決32名正副科級(jí)的調(diào)查與思考

**縣位于河南省最東部，地處河南、安徽，鹿邑、沈丘、太和、亳州兩省三縣一市交界處，是個(gè)具有134萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政窮縣，省級(jí)貧困縣。最近，我們對(duì)法院在2005年1月該縣委、縣政府在當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后，執(zhí)法環(huán)境比較滯后的情形下能一次性為法院解決32名正副科級(jí)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對(duì)該院成功的基礎(chǔ)條件進(jìn)行了認(rèn)真歸納，并對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)作了幾點(diǎn)思考。

一、法院及32名正副科級(jí)的基本情況

法院現(xiàn)有在職干警152名，具有審判職稱的共有104名（包括退居第二線）。本科文化程度占85%，大專文化程度占25%。該院下設(shè)16個(gè)科室（其中，執(zhí)行局下設(shè)2庭1科，政治處下設(shè)2個(gè)科室），總編制為13個(gè)，轄9個(gè)基層人民法庭。在所解決的32名正副科級(jí)中（18個(gè)正科，25個(gè)副科），其中中層正職或負(fù)責(zé)人（含基層人民法庭主持工作的副庭長(zhǎng)）26名全部得以解決，中層副職為17名。平均年齡為37歲，最大年齡為46名歲，最小年齡只有27歲。大專文化程度有5名，其余全部是本科或本科以上文化程度。所解決的32名正副科級(jí)，是按照現(xiàn)有具備審判職稱的法官1：1.9的比劃（已取得正副科級(jí)未在此次解決的除外）。比例之大，人員之多，在全國(guó)基層法院系統(tǒng)為數(shù)不多。

二、32名正副科級(jí)來(lái)源的基礎(chǔ)條件

縣縣委、縣政府、縣組織部組成聯(lián)合考察組對(duì)法院工作進(jìn)行考察是建立在該院獲得“省綜合治理先進(jìn)單位”、“省優(yōu)秀基層人民法院”基礎(chǔ)之上的，與省、市政法委，省、市兩級(jí)法院考查的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)雖有所不同，但大體基本是一致。省、市政法委主要考查社會(huì)治安綜合治理工作，省、市兩級(jí)法院主要考查的內(nèi)容是法院的“院政管理，隊(duì)伍建設(shè)、審判質(zhì)量、廉政建設(shè)，兩庭建設(shè)，五項(xiàng)工作（信息、調(diào)研、司法宣傳、案例編報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析）”。而縣委所組成的考察組除此之外，還重點(diǎn)考查了法院為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)所做出的主要政績(jī)等。經(jīng)詳細(xì)調(diào)研、歸納、整理，主要有以下七個(gè)方面的內(nèi)容。

1、隊(duì)伍建設(shè)新變化。2004年3月，法院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立。在成立后不久，該院就把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提上議事日程。他們對(duì)社會(huì)各界及法院內(nèi)部干警進(jìn)行了有關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)查，針對(duì)調(diào)研歸納梳理出的135條意見(jiàn)與建議，逐類形成詳盡的考查報(bào)告。通過(guò)一系列的考查活動(dòng)，激活了民主氣氛，凝聚了人心。黨組成員便自覺(jué)約法三章：不吃請(qǐng)、不受賄、不說(shuō)情、不搞特殊。為排除“地緣”、“人緣”、“親緣”關(guān)系的干擾問(wèn)題，班子成員進(jìn)行了重新分工。為解決干警思想問(wèn)題，開(kāi)展了以宗旨教育為主題內(nèi)容的為期10天的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，提出了“違法違紀(jì)倒計(jì)時(shí)零記錄”目標(biāo)。制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《法院干警廉潔辦案干條規(guī)定》等8項(xiàng)制度，實(shí)行責(zé)任捆綁制，邀請(qǐng)社會(huì)各界對(duì)法院的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面監(jiān)督。2004年5月，該院按照“德、能、勤、績(jī)、廉、民主、科學(xué)、公正、公開(kāi)”13字方針，制定了《法院人事改革暫行規(guī)定》，對(duì)人事、機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。先后有36名優(yōu)秀干警走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，平均年齡由原來(lái)的49歲下降到37歲。按規(guī)定共設(shè)立13個(gè)編制機(jī)構(gòu)。達(dá)到“無(wú)超職、無(wú)超編、無(wú)超員、無(wú)矛盾”四無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。全年社會(huì)各職能部門受理控告法官違法違紀(jì)案首次出現(xiàn)了“零”記錄。

2、質(zhì)量效率新提高。2004年4月，該院設(shè)立了立案服務(wù)大廳，從此結(jié)束了過(guò)去私自、交叉、重復(fù)立案的歷史。該院又推行立案服務(wù)公約，實(shí)行預(yù)約接待制，限期立案，當(dāng)天送達(dá)一站式服務(wù)。建立了訴訟風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)提示制度，減少當(dāng)事人不必要的訴累和損失。結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了“司法為民25條”，方便群眾訴訟。設(shè)立了特殊立案窗口，優(yōu)先為殘疾人、老年人、孕婦立案。這些措施都隱形潛在地提高審判質(zhì)量與效率。并有重點(diǎn)地抓了6件事：一是強(qiáng)化合議庭職能，在明確責(zé)任前提下，調(diào)解書由庭長(zhǎng)簽發(fā)，判決書由庭長(zhǎng)報(bào)主管副院長(zhǎng)簽發(fā)，重大疑難和新類型案件由審委會(huì)討論決定；二是建立業(yè)務(wù)考核制度，邀請(qǐng)專家學(xué)者命題，每季度進(jìn)行一次閉卷考試，半后一次業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽；三是建立案件評(píng)查制度，對(duì)歸檔卷宗如期評(píng)查，評(píng)程序、實(shí)體、援引法條是否合法和正確，對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀卷宗予以重獎(jiǎng)；四是建立法律文書登記制，凡需制作法律文書的案件，主審法官必須持卷宗、預(yù)收費(fèi)憑證、結(jié)案卡、庭長(zhǎng)和主管副院長(zhǎng)簽批手續(xù)，方可加蓋公章；五是建立“

第二篇：對(duì)法院一次解決32名正副科級(jí)的調(diào)查與思考

對(duì)法院一次解決32名正副科級(jí)的調(diào)

查與思考

對(duì)法院一次解決32名正副科級(jí)的調(diào)查與思考

縣位于河南省最東部，地處河南、安徽，鹿邑、沈丘、太和、亳州兩省三縣一市交界處，是個(gè)具有134萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政窮縣，省級(jí)貧困縣。最近，我們對(duì)法院在1月該縣委、縣政府在當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后，執(zhí)法環(huán)境比較滯后的情形下能一次性為法院解決32名正副科級(jí)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對(duì)該院成功的基礎(chǔ)條件進(jìn)行了認(rèn)真歸納，并對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)作了幾點(diǎn)思考。

一、法院及32名正副科級(jí)的基本情況

法院現(xiàn)有在職干警152名，具有審判職稱的共有104名。本科文化程度占

85%，大專文化程度占25%。該院下設(shè)16個(gè)科室，總編制為13個(gè)，轄9個(gè)基層人民法庭。在所解決的32名正副科級(jí)中，其中中層正職或負(fù)責(zé)人26名全部得以解決，中層副職為17名。平均年齡為37歲，最大年齡為46名歲，最小年齡只有27歲。大專文化程度有5名，其余全部是本科或本科以上文化程度。所解決的32名正副科級(jí)，是按照現(xiàn)有具備審判職稱的法官1：的比劃。比例之大，人員之多，在全國(guó)基層法院系統(tǒng)為數(shù)不多。

二、32名正副科級(jí)來(lái)源的基礎(chǔ)條件

縣縣委、縣政府、縣組織部組成聯(lián)合考察組對(duì)法院工作進(jìn)行考察是建立在該院獲得“省綜合治理先進(jìn)單位”、“省優(yōu)秀基層人民法院”基礎(chǔ)之上的，與省、市政法委，省、市兩級(jí)法院考查的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)雖有所不同，但大體基本是一致。省、市政法委主要考查社會(huì)治安綜合治理工作，省、市兩級(jí)法院主要考查的內(nèi)容是法院的“院政管理，隊(duì)伍建設(shè)、審判

質(zhì)量、廉政建設(shè)，兩庭建設(shè)，五項(xiàng)工作”。而縣委所組成的考察組除此之外，還重點(diǎn)考查了法院為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)所做出的主要政績(jī)等。經(jīng)詳細(xì)調(diào)研、歸納、整理，主要有以下七個(gè)方面的內(nèi)容。

1、隊(duì)伍建設(shè)新變化。3月，法院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立。在成立后不久，該院就把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提上議事日程。他們對(duì)社會(huì)各界及法院內(nèi)部干警進(jìn)行了有關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)查，針對(duì)調(diào)研歸納梳理出的135條意見(jiàn)與建議，逐類形成詳盡的考查報(bào)告。通過(guò)一系列的考查活動(dòng)，激活了民主氣氛，凝聚了人心。黨組成員便自覺(jué)約法三章：不吃請(qǐng)、不受賄、不說(shuō)情、不搞特殊。為排除“地緣”、“人緣”、“親緣”關(guān)系的干擾問(wèn)題，班子成員進(jìn)行了重新分工。為解決干警思想問(wèn)題，開(kāi)展了以宗旨教育為主題內(nèi)容的為期10天的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，提出了“違法違紀(jì)倒計(jì)時(shí)零記錄”目標(biāo)。制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《法院干警廉潔辦案干條規(guī)定》等8項(xiàng)制度，實(shí)行責(zé)

任捆綁制，邀請(qǐng)社會(huì)各界對(duì)法院的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面監(jiān)督。5月，該院按照“德、能、勤、績(jī)、廉、民主、科學(xué)、公正、公開(kāi)”13字方針，制定了《法院人事改革暫行規(guī)定》，對(duì)人事、機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。先后有36名優(yōu)秀干警走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，平均年齡由原來(lái)的49歲下降到37歲。按規(guī)定共設(shè)立13個(gè)編制機(jī)構(gòu)。達(dá)到“無(wú)超職、無(wú)超編、無(wú)超員、無(wú)矛盾”四無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。全年社會(huì)各職能部門受理控告法官違法違紀(jì)案首次出現(xiàn)了“零”記錄。

2、質(zhì)量效率新提高。4月，該院設(shè)立了立案服務(wù)大廳，從此結(jié)束了過(guò)去私自、交叉、重復(fù)立案的歷史。該院又推行立案服務(wù)公約，實(shí)行預(yù)約接待制，限期立案，當(dāng)天送達(dá)一站式服務(wù)。建立了訴訟風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)提示制度，減少當(dāng)事人不必要的訴累和損失。結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了“司法為民25條”，方便群眾訴訟。設(shè)立了特殊立案窗口，優(yōu)先為殘疾人、老年人、孕婦立案。這些措施都隱形潛在地提高審判質(zhì)量與效

率。并有重點(diǎn)地抓了6件事：一是強(qiáng)化合議庭職能，在明確責(zé)任前提下，調(diào)解書由庭長(zhǎng)簽發(fā)，判決書由庭長(zhǎng)報(bào)主管副院長(zhǎng)簽發(fā)，重大疑難和新類型案件由審委會(huì)討論決定；二是建立業(yè)務(wù)考核制度，邀請(qǐng)專家學(xué)者命題，每季度進(jìn)行一次閉卷考試，半后一次業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽；三是建立案件評(píng)查制度，對(duì)歸檔卷宗如期評(píng)查，評(píng)程序、實(shí)體、援引法條是否合法和正確，對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀卷宗予以重獎(jiǎng)；四是建立法律文書登記制，凡需制作法律文書的案件，主審法官必須持卷宗、預(yù)收費(fèi)憑證、結(jié)案卡、庭長(zhǎng)和主管副院長(zhǎng)簽批手續(xù)，方可加蓋公章；五是建立“四證制”，將舉證、辯證、質(zhì)證、認(rèn)證貫穿案件始終，并在判決書說(shuō)理部分充分體現(xiàn)出來(lái)；六是建立法官自動(dòng)回避制度，實(shí)行立案審查、院長(zhǎng)督辦、監(jiān)察追究的運(yùn)作機(jī)制，堵塞一切關(guān)系案源頭。該院所結(jié)2394起案件，無(wú)一超羈押、無(wú)一發(fā)還重審，改判案件為4起，點(diǎn)總結(jié)案數(shù)的%。

3、熱點(diǎn)問(wèn)題新解決。法院所面臨的三大熱點(diǎn)問(wèn)題是涉法信訪、司法救助、“空調(diào)白判”。是當(dāng)?shù)攸h委、政府十分關(guān)心而又為之頭痛的問(wèn)題。為解決此問(wèn)題，該院采取關(guān)口前移，實(shí)行接待日制度，院長(zhǎng)對(duì)來(lái)訪群眾開(kāi)門辦公，公布辦公電話，與群眾面對(duì)面交談，成為把好信訪關(guān)口的第一人。推行定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定案件、包息訴“三定一包”責(zé)任制。聘請(qǐng)社會(huì)各界知名人士，參加聽(tīng)證會(huì)，接受信訪人員質(zhì)詢，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決的，當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的限期內(nèi)予以書答復(fù)。全年26起涉法信訪案件全部得到妥善解決。為確保蒙冤受屈有理無(wú)錢的老百姓真正打得起官司、打得贏官司，讓那些合法權(quán)益受到侵犯而因經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾打得起官司，法院全面啟動(dòng)司法救助工程。先后為286起案件的305名特困當(dāng)事人辦理訴訟費(fèi)減免手續(xù)，累計(jì)金額達(dá)萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)“寧可徒步辦案，也要與民方便”的承諾。為根除“空調(diào)白判”現(xiàn)象，法院采取

宣傳、領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行程序、強(qiáng)制措施四個(gè)到位，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦、執(zhí)行請(qǐng)批、案件監(jiān)督、定期執(zhí)結(jié)、執(zhí)行換員五項(xiàng)制度，全年受理各類執(zhí)行案件1655件，執(zhí)結(jié)1405件，法定中止387件。案件執(zhí)結(jié)率同比增長(zhǎng)57%。

4、法院面貌新改善。具初步調(diào)查，法院在共接待8456起來(lái)信、來(lái)訪和咨詢，無(wú)一例因辦事不力、態(tài)度惡劣而引起社會(huì)各界的不滿，有困難找法院已在社會(huì)上形成共識(shí)。他們?cè)趦?nèi)部管理上，以整頓會(huì)風(fēng)為起點(diǎn)，對(duì)不遵守會(huì)議的典型嚴(yán)厲批評(píng)，按規(guī)定先處罰后進(jìn)場(chǎng)，從姑息遷就。開(kāi)會(huì)遲到、吸煙、中途退場(chǎng)、衣著不整現(xiàn)象基本杜絕。在司法文明創(chuàng)建活動(dòng)中，他們還興起了法文明、法文化，作為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的重載體。形成了黨支部、政治處、法官、家屬共創(chuàng)、共建的良好局面。每逢節(jié)假日，都要組織文藝匯演，以詩(shī)歌、演講、美術(shù)、攝影、武術(shù)表演大賽，并組織與兄弟單位進(jìn)行比賽活動(dòng)。不但賽出法官形象，同時(shí)賽

出法官健康向上的精神風(fēng)貌。在增強(qiáng)干警精神食糧方面，他們?nèi)巳藙?dòng)筆搞寫作，大興調(diào)查寫作之風(fēng)，形成攜手共建法文化的濃厚氛圍。全年共發(fā)表省級(jí)以上稿件216篇，信息、調(diào)研、司法宣傳、案例編報(bào)、司法統(tǒng)計(jì)五項(xiàng)工作全部被省高院評(píng)為省先進(jìn)工作單位。在改善法院面貌方面，他們多方籌集資金，先后投資100多萬(wàn)元，重新裝飾了辦公大樓，美化了院落，購(gòu)置了6輛辦案用車，兩套健身器材，開(kāi)辦了老年活動(dòng)室。

5、服務(wù)發(fā)展新保障。在審判實(shí)踐中，法院為找準(zhǔn)公正司法與服務(wù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，確立了“抓審判、促發(fā)展、建機(jī)制、保實(shí)效”的整體思路。在充分發(fā)揮審判職能作用的同時(shí)，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供寬松的外部發(fā)展環(huán)境，精心打造“平安”。在刑事審判中，他們始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行懲辦與寬大相結(jié)合的刑事法律政策，堅(jiān)持罪行法定、罪行相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)等原則。84起刑事案件全

部在法定期限內(nèi)審結(jié)，152名犯罪分子被繩之以法，無(wú)一例改判和發(fā)還重審。在民商事審判中，該院充分發(fā)揮基層法庭前沿陣地作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)組織共建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，對(duì)有激化苗頭、涉及人數(shù)較多的群體糾紛，實(shí)行案情摘報(bào)和通報(bào)制度，快速反映，果斷處理，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。全年共調(diào)解1378起民商事糾紛案，無(wú)一例矛盾激化和調(diào)解反悔現(xiàn)象。實(shí)施抓普法、抓預(yù)訪、抓重點(diǎn)、抓聯(lián)絡(luò)、抓落實(shí)五抓戰(zhàn)略，構(gòu)建了一套完整的治安防控體系。先后解決矛盾糾紛56個(gè)，幫助9名刑釋人員找到職來(lái)，4名解教人員重復(fù)學(xué)。并幫助當(dāng)?shù)?家廠礦企業(yè)順利實(shí)施兼并、重組，防止800萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)流失，1600萬(wàn)元的債務(wù)未能懸空、逃廢。為7家公司企業(yè)收回欠款86萬(wàn)元盤沉淀資金145萬(wàn)元。

6、當(dāng)?shù)攸h委政府及社會(huì)各界新認(rèn)可。法院曾總結(jié)法官職級(jí)6年未能得到解決一人深刻教訓(xùn)后，找準(zhǔn)了問(wèn)題的主要“癥結(jié)”在于未能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提供可靠 的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。該院便以“要想有地位，必須有作為”為基本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真打造和實(shí)施“1234”工程，即設(shè)立一個(gè)為民服務(wù)立案大廳，實(shí)施制度管院、人才興院兩大戰(zhàn)略，搞好刑事、民事、行政三大審判，解決涉法信訪、司法救助，空調(diào)白判、綜合治理四大熱點(diǎn)，解決了諸多當(dāng)?shù)攸h委、政府在法律上所不能解決的重大疑難問(wèn)題，使其真正嘗到依法治縣、依法治村的甜頭。得到其理解、信任與支持。在研究正副科級(jí)的前夕，該縣委曾派專門考查組對(duì)法院工作進(jìn)行全面考查與調(diào)研，結(jié)果表明：全年當(dāng)?shù)攸h委、政府及職能部門受理控告法官違法違紀(jì)案為零；人民群眾及社會(huì)各界對(duì)法院的滿意率達(dá)98%以上。年底，當(dāng)該縣委獲悉縣法院獲取“省綜合治理先進(jìn)單位”、“省秀基層人民法院”兩項(xiàng)殊榮后，當(dāng)即立斷，決定把法官的職級(jí)晉升問(wèn)題提到議事日程?？h委書記黃祥利聞?dòng)嵣钣懈杏|地說(shuō)“法院在積極參與綜合治理方面的確干得扎實(shí)有效，在為

經(jīng)濟(jì)努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展方面，起著舉足輕重的作用”。并于1月24日下午，專門召開(kāi)常委會(huì)并下發(fā)文件，一次為法院解決32名正副科級(jí)。

7、縣委及組織部門新規(guī)定。據(jù)初步調(diào)查，在6月，縣人民法院、檢察院、公安局曾多找縣委反映解決正副科問(wèn)題。當(dāng)?shù)攸h委政府考慮到多方面的因素，未予答應(yīng)。7月份，公檢法三家再次找當(dāng)?shù)攸h委政府結(jié)合此事，回答的是“等等再說(shuō)”。8月份，縣委、縣政府決定，結(jié)法院解決10名正科，9名副科，檢察院是6名正科，9名副科，公安局是3名正科，12名副科。法院黨組考慮到法院需要解決的人員較多的實(shí)際情況，提出再增加名額的建議，將法院所面臨的實(shí)際情況及問(wèn)題以書面材料的形式呈送給各個(gè)職能部門。又多次找到縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映的實(shí)際情況，協(xié)商增加名額事宜。年底，縣委、縣政府看時(shí)機(jī)成熟，決定專門研究法院職級(jí)問(wèn)1 2 下一頁(yè)

第三篇：對(duì)法院一次解決32名正副科級(jí)的調(diào)查與思考

**縣位于河南省最東部，地處河南、安徽，鹿邑、沈丘、太和、亳州兩省三縣一市交界處，是個(gè)具有134萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政窮縣，省級(jí)貧困縣。最近，我們對(duì) 法院在2005年1月該縣委、縣政府在當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后，執(zhí)法環(huán)境比較滯后的情形下能一次性為法院解決 32 名正副科級(jí)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對(duì)該院成功的基礎(chǔ)條件進(jìn)行了認(rèn)真歸納，并對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)作了幾點(diǎn)思考。

一、法院及 32 名正副科級(jí)的基本情況法院現(xiàn)有在職干警152名，具有審判職稱的共有104名（包括退居第二線）。本科文化程度占85%，大專文化程度占25%。該院下設(shè)16個(gè)科室（其中，執(zhí)行局下設(shè)2庭1科，政治處下設(shè)2個(gè)科室），總編制為13個(gè)，轄9個(gè)基層人民法庭。在所解決的 32 名正副科級(jí)中（18個(gè)正科，25個(gè)副科），其中中層正職或負(fù)責(zé)人（含基層人民法庭主持工作的副庭長(zhǎng)）26名全部得以解決，中層副職為17名。平均年齡為37歲，最大年齡為46名歲，最小年齡只有27歲。大專文化程度有5名，其余全部是本科或本科以上文化程度。所解決的 32 名正副科級(jí)，是按照現(xiàn)有具備審判職稱的法官1：1.9的比劃（已取得正副科級(jí)未在此次解決的除外）。比例之大，人員之多，在全國(guó)基層法院系統(tǒng)為數(shù)不多。

二、32 名正副科級(jí)來(lái)源的基礎(chǔ)條件縣縣委、縣政府、縣組織部組成聯(lián)合考察組對(duì)法院工作進(jìn)行考察是建立在該院獲得“省綜合治理先進(jìn)單位”、“省優(yōu)秀基層人民法院”基礎(chǔ)之上的，與省、市政法委，省、市兩級(jí)法院考查的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)雖有所不同，但大體基本是一致。省、市政法委主要考查社會(huì)治安綜合治理工作，省、市兩級(jí)法院主要考查的內(nèi)容是法院的“院政管理，隊(duì)伍建設(shè)、審判質(zhì)量、廉政建設(shè)，兩庭建設(shè)，五項(xiàng)工作（信息、調(diào)研、司法宣傳、案例編報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析）”。而縣委所組成的考察組除此之外，還重點(diǎn)考查了法院為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)所做出的主要政績(jī)等。經(jīng)詳細(xì)調(diào)研、歸納、整理，主要有以下七個(gè)方面的內(nèi)容。

1、隊(duì)伍建設(shè)新變化。2004年3月，法院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立。在成立后不久，該院就把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提上議事日程。他們對(duì)社會(huì)各界及法院內(nèi)部干警進(jìn)行了有關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)查，針對(duì)調(diào)研歸納梳理出的135條意見(jiàn)與建議，逐類形成詳盡的考查報(bào)告。通過(guò)一系列的考查活動(dòng)，激活了民主氣氛，凝聚了人心。黨組成員便自覺(jué)約法三章：不吃請(qǐng)、不受賄、不說(shuō)情、不搞特殊。為排除“地緣”、“人緣”、“親緣”關(guān)系的干擾問(wèn)題，班子成員進(jìn)行了重新分工。為解決干警思想問(wèn)題，開(kāi)展了以宗旨教育為主題內(nèi)容的為期10天的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，提出了“違法違紀(jì)倒計(jì)時(shí)零記錄”目標(biāo)。制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《法院干警廉潔辦案干條規(guī)定》等8項(xiàng)制度，實(shí)行責(zé)任捆綁制，邀請(qǐng)社會(huì)各界對(duì)法院的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面監(jiān)督。2004年5月，該院按照“德、能、勤、績(jī)、廉、民主、科學(xué)、公正、公開(kāi)”13字方針，制定了《 法院人事改革暫行規(guī)定》，對(duì)人事、機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。先后有36名優(yōu)秀干警走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，平均年齡由原來(lái)的49歲下降到37歲。按規(guī)定共設(shè)立13個(gè)編制機(jī)構(gòu)。達(dá)到“無(wú)超職、無(wú)超編、無(wú)超員、無(wú)矛盾”四無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。全年社會(huì)各職能部門受理控告法官違法違紀(jì)案首次出現(xiàn)了“零”記錄。

2、質(zhì)量效率新提高。2004年4月，該院設(shè)立了立案服務(wù)大廳，從此結(jié)束了過(guò)去私自、交叉、重復(fù)立案的歷史。該院又推行立案服務(wù)公約，實(shí)行預(yù)約接待制，限期立案，當(dāng)天送達(dá)一站式服務(wù)。建立了訴訟風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)提示制度，減少當(dāng)事人不必要的訴累和損失。結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了“司法為民25條”，方便群眾訴訟。設(shè)立了特殊立案窗口，優(yōu)先為殘疾人、老年人、孕婦立案。這些措施都隱形潛在地提高審判質(zhì)量與效率。并有重點(diǎn)地抓了6件事：一是強(qiáng)化合議庭職能，在明確責(zé)任前提下，調(diào)解書由庭長(zhǎng)簽發(fā)，判決書由庭長(zhǎng)報(bào)主管副院長(zhǎng)簽發(fā)，重大疑難和新類型案件由審委會(huì)討論決定；二是建立業(yè)務(wù)考核制度，邀請(qǐng)專家學(xué)者命題，每季度進(jìn)行一次閉卷考試，半后一次業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽；三是建立案件評(píng)查制度，對(duì)歸檔卷宗如期評(píng)查，評(píng)程序、實(shí)體、援引法條是否合法和正確，對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀卷宗予以重獎(jiǎng)；四是建立法律文書登記制，凡需制作法律文書的案件，主審法官必須持卷宗、預(yù)收費(fèi)憑證、結(jié)案卡、庭長(zhǎng)和主管副院長(zhǎng)簽批手續(xù)，方可加蓋公章；五是建立“四證制”，將舉證、辯證、質(zhì)證、認(rèn)證貫穿案件始終，并在判決書說(shuō)理部分充分體現(xiàn)出來(lái)；六是建立法官自動(dòng)回避制度，實(shí)行立案審查、院長(zhǎng)督辦、監(jiān)察追究的運(yùn)作機(jī)制，堵塞一切關(guān)系案源頭。該院所結(jié)2394起案件（不含執(zhí)行），無(wú)一超羈押、無(wú)一發(fā)還重審，改判案件為4起，點(diǎn)總結(jié)案數(shù)的0.2%。

3、熱點(diǎn)問(wèn)題新解決。2004年 法院所面臨的三大熱點(diǎn)問(wèn)題是涉法信訪、司法救助、“空調(diào)白判”。是當(dāng)?shù)攸h委、政府十分關(guān)心而又為之頭痛的問(wèn)題。為解決此問(wèn)題，該院采取關(guān)口前移，實(shí)行接待日制度，院長(zhǎng)對(duì)來(lái)訪群眾開(kāi)門辦公，公布辦公電話，與群眾面對(duì)面交談，成為把好信訪關(guān)口的第一人。推行定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定案件、包息訴“三定一包”責(zé)任制。聘請(qǐng)社會(huì)各界知名人士，參加聽(tīng)證會(huì)，接受信訪人員質(zhì)詢，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決的，當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的限期內(nèi)予以書答復(fù)。全年26起（舊存15）涉法信訪案件全部得到妥善解決。為確保蒙冤受屈有理無(wú)錢的老百姓真正打得起官司、打得贏官司，讓那些合法權(quán)益受到侵犯而因經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾打得起官司，法院全面啟動(dòng)司法救助工程。先后為286起案件的305名特困當(dāng)事人辦理訴訟費(fèi)減免手續(xù)，累計(jì)金額達(dá)86.9萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)“寧可徒步辦案，也要與民方便”的承諾。為根除“空調(diào)白判”現(xiàn)象，法院采取宣傳、領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行程序、強(qiáng)制措施四個(gè)到位，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦、執(zhí)行請(qǐng)批、案件監(jiān)督、定期執(zhí)結(jié)、執(zhí)行換員五項(xiàng)制度，全年受理各類執(zhí)行案件1655件（含舊存538件），執(zhí)結(jié)1405件，法定中止387件。案件執(zhí)結(jié)率同比增長(zhǎng)57%。

4、法院面貌新改善。具初步調(diào)查，法院在2004共接待8456起來(lái)信、來(lái)訪和咨詢，無(wú)一例因辦事不力、態(tài)度惡劣而引起社會(huì)各界的不滿，有困難找法院已在社會(huì)上形成共識(shí)。他們?cè)趦?nèi)部管理上，以整頓會(huì)風(fēng)為起點(diǎn)，對(duì)不遵守會(huì)議的典型嚴(yán)厲批評(píng)，按規(guī)定先處罰后進(jìn)場(chǎng)，從姑息

遷就。開(kāi)會(huì)遲到、吸煙、中途退場(chǎng)、衣著不整現(xiàn)象基本杜絕。在司法文明創(chuàng)建活動(dòng)中，他們還興起了法文明、法文化，作為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的重載體。形成了黨支部、政治處、法官、家屬共創(chuàng)、共建的良好局面。每逢節(jié)假日，都要組織文藝匯演，以詩(shī)歌、演講、美術(shù)、攝影、武術(shù)表演大賽，并組織與兄弟單位進(jìn)行比賽活動(dòng)。不但賽出法官形象，同時(shí)賽出法官健康向上的精神風(fēng)貌。在增強(qiáng)干警精神食糧方面，他們?nèi)巳藙?dòng)筆搞寫作，大興調(diào)查寫作之風(fēng)，形成攜手共建法文化的濃厚氛圍。全年共發(fā)表省級(jí)以上稿件216篇，信息、調(diào)研、司法宣傳、案例編報(bào)、司法統(tǒng)計(jì)五項(xiàng)工作全部被省高院評(píng)為省先進(jìn)工作單位。在改善法院面貌方面，他們多方籌集資金，先后投資100多萬(wàn)元，重新裝飾了辦公大樓，美化了院落，購(gòu)置了6輛辦案用車，兩套健身器材，開(kāi)辦了老年活動(dòng)室。

5、服務(wù)發(fā)展新保障。在審判實(shí)踐中，法院為找準(zhǔn)公正司法與服務(wù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，確立了“抓審判、促發(fā)展、建機(jī)制、保實(shí)效”的整體思路。在充分發(fā)揮審判職能作用的同時(shí)，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供寬松的外部發(fā)展環(huán)境，精心打造“平安 ”。在刑事審判中，他們始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行懲辦與寬大相結(jié)合的刑事法律政策，堅(jiān)持罪行法定、罪行相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)等原則。84起刑事案件全部在法定期限內(nèi)審結(jié)，152名犯罪分子被繩之以法，無(wú)一例改判和發(fā)還重審。在民商事審判中，該院充分發(fā)揮基層法庭前沿陣地作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)組織共建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，對(duì)有激化苗頭、涉及人數(shù)較多的群體糾紛，實(shí)行案情摘報(bào)和通報(bào)制度，快速反映，果斷處理，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。全年共調(diào)解1378起民商事糾紛案，無(wú)一例矛盾激化和調(diào)解反悔現(xiàn)象。實(shí)施抓普法、抓預(yù)訪、抓重點(diǎn)、抓聯(lián)絡(luò)、抓落實(shí)五抓戰(zhàn)略，構(gòu)建了一套完整的治安防控體系。先后解決矛盾糾紛56個(gè)，幫助9名刑釋人員找到職來(lái)，4名解教人員重復(fù)學(xué)。并幫助當(dāng)?shù)?家廠礦企業(yè)順利實(shí)施兼并、重組，防止800萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)流失，1600萬(wàn)元的債務(wù)未能懸空、逃廢。為7家公司企業(yè)收回欠款86萬(wàn)元盤沉淀資金145萬(wàn)元。

6、當(dāng)?shù)攸h委政府及社會(huì)各界新認(rèn)可。法院曾總結(jié)法官職級(jí)6年未能得到解決一人深刻教訓(xùn)后，找準(zhǔn)了問(wèn)題的主要“癥結(jié)”在于未能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提供可靠的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。該院便以“要想有地位，必須有作為”為基本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真打造和實(shí)施“1234”工程，即設(shè)立一個(gè)為民服務(wù)立案大廳，實(shí)施制度管院、人才興院兩大戰(zhàn)略，搞好刑事、民事、行政三大審判，解決涉法信訪、司法救助，空調(diào)白判、綜合治理四大熱點(diǎn)，解決了諸多當(dāng)?shù)攸h委、政府在法律上所不能解決的重大疑難問(wèn)題，使其真正嘗到依法治縣、依法治村的甜頭。得到其理解、信任與支持。在研究正副科級(jí)的前夕，該縣委曾派專門考查組對(duì)法院工作進(jìn)行全面考查與調(diào)研，結(jié)果表明：全年當(dāng)?shù)攸h委、政府及職能部門受理控告法官違法違紀(jì)案為零；人民群眾及社會(huì)各界對(duì)法院的滿意率達(dá)98%以上。年底，當(dāng)該縣委獲悉縣法院獲取“省綜合治理先進(jìn)單位”、“省秀基層人民法院”兩項(xiàng)殊榮后，當(dāng)即立斷，決定把法官的職級(jí)晉升問(wèn)題提到議事日程?？h委書記黃祥利聞?dòng)嵣钣懈杏|地說(shuō)“ 法院在積極參與綜合治理方面的確干得扎實(shí)有效，在為 經(jīng)濟(jì)努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展方面，起著舉足輕重的作用”。并于2005年1月24日下午，專門召開(kāi)常委會(huì)并下發(fā)文件，一次為 法院解決 32 名正副科級(jí)。

7、縣委及組織部門新規(guī)定。據(jù)初步調(diào)查，在2004年6月，縣人民法院、檢察院、公安局曾多找縣委反映解決正副科問(wèn)題。當(dāng)?shù)攸h委政府考慮到多方面的因素，未予答應(yīng)。7月份，公檢法三家再次找當(dāng)?shù)攸h委政府結(jié)合此事，回答的是“等等再說(shuō)”。8月份，縣委、縣政府決定，結(jié)法院解決10名正科，9名副科，檢察院是6名正科，9名副科，公安局是3名正科，12名副科。法院黨組考慮到法院需要解決的人員較多的實(shí)際情況，提出再增加名額的建議，將法院所面臨的實(shí)際情況及問(wèn)題以書面材料的形式呈送給各個(gè)職能部門。又多次找到縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映的實(shí)際情況，協(xié)商增加名額事宜。年底，縣委、縣政府看時(shí)機(jī)成熟，決定專門研究法院職級(jí)問(wèn)題。對(duì) 法院法官晉升原則、內(nèi)容、方式、程序、紀(jì)律和監(jiān)督措施進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。主要有6項(xiàng)基本條件。

1、3年內(nèi)法官必須沒(méi)有違法違紀(jì)現(xiàn)象；

2、必須具有大專以上文化程度；

3、必須是已取得法官資格；

4、必須是不違反計(jì)劃生育；

5、在研究期內(nèi)必須是沒(méi)有法官的舉報(bào)信件；

6、正科年齡不得超過(guò)45歲，副科年齡不得超過(guò)47歲。在此硬性條件基礎(chǔ)上，為 法院一次性解決 32 名正副科級(jí)。該名額相當(dāng)于是公、檢兩家的總和，是該縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總和。

三、解決 32 名正副科級(jí)的幾點(diǎn)思考一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較貧困的農(nóng)業(yè)大縣，一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的人民法院，一個(gè)組建不到一年的新領(lǐng)導(dǎo)班子。院還是那個(gè)院，人還是那幫人，卻能夠在不到一年時(shí)間內(nèi)，一次性解決 32 名正副科級(jí)，留給人們思索的問(wèn)題實(shí)在太多。

1、關(guān)鍵要選配個(gè)好“班長(zhǎng)”。群雁高飛頭雁帶。要使法官隊(duì)伍能勝任新形勢(shì)發(fā)展的要求，必先為法院選配一位好“班長(zhǎng)”。院長(zhǎng)溫新征原是一位基層人民法院的一名審判員，通過(guò)自己十幾年的努力拼搏，到周口市中級(jí)人民法院任執(zhí)行庭庭長(zhǎng)。2004年1月，在市委進(jìn)行的公選中，他以總分第3名，面試第一的成績(jī)被市委指派到 法院任代院長(zhǎng)（當(dāng)時(shí)未經(jīng)地方人大選舉）。是位從基層來(lái)到基層去的領(lǐng)導(dǎo)干部。他深知干警在想什么，干警需要什么。在他上任后的第一天，沒(méi)發(fā)表執(zhí)政演說(shuō)，搞新官上任三把火。而是下基層，到庭、室，明察暗訪，與26名中層負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面交談，身貼身對(duì)話，及時(shí)把握干警們的思想動(dòng)態(tài)。他善于總結(jié)，思路開(kāi)闊，不斷汲取以往工作中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；他尊重知識(shí)，尊重人才，為發(fā)揮每位干警的聰明才智創(chuàng)造良好條件；他實(shí)事求是，敢干創(chuàng)新，正確制定和實(shí)施了符合法院實(shí)際的總體思路和奮斗目標(biāo)；他吃苦在前，享受在后，清正廉潔，20余次地來(lái)往于法院與縣委之間，奔波于法院與社會(huì)各職能部門。一次人事機(jī)構(gòu)改革，一次法官職級(jí)晉升，從未收過(guò)任何人一分錢的禮品及有價(jià)證券。他的座右銘是，未做官，先做人，寧丟官，不丟人。他的精神和人格魅力影響了黨組一班人，凝聚了全體干警的心。

2、好班子要帶一支好隊(duì)伍。作為領(lǐng)導(dǎo)班子要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，要形成富有戰(zhàn)斗力和凝聚力的集體。力求在業(yè)務(wù)上不圖虛名，求過(guò)硬本領(lǐng)；政治上不做太平官，求為民請(qǐng)命；工作上不擺花架子，求務(wù)實(shí)高效；生活上不求當(dāng)面拍手，求事后稱道。在此基礎(chǔ)上，要求全體干警去大力倡導(dǎo)忠于職守、嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案、清正廉潔、剛正不阿的職業(yè)道德，形成講工作、識(shí)大體、比奉獻(xiàn)的濃厚氛圍。要求干警務(wù)必要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)知識(shí)，提高政治素質(zhì)與審判工作要同研究、同部署、同檢查、同驗(yàn)收。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷探索新的管理方式，要始終堅(jiān)持有制度管人原則。同時(shí)，要發(fā)揮每位干警的優(yōu)勢(shì)和潛力，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，走一條人才興院，人才強(qiáng)院之路。在對(duì)每位干警用制度加以約束基礎(chǔ)上，徹底改變其精神面貌。在學(xué)歷教育上，結(jié)合自身工作和經(jīng)費(fèi)狀況，走自學(xué)、脫產(chǎn)、培訓(xùn)相結(jié)合之路。在人才素質(zhì)培養(yǎng)上，要充分發(fā)揮審判人員的理論優(yōu)勢(shì)，努力培養(yǎng)其理論與政策水平。在應(yīng)用法學(xué)上，要定期開(kāi)展論文評(píng)比、案例評(píng)析、司法文書評(píng)比和各項(xiàng)法律、法規(guī)考試活動(dòng)，鼓勵(lì)干警在學(xué)中干，在干中學(xué)。只有這樣，才能帶出一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精，讓黨和人民放心的執(zhí)法隊(duì)伍。

3、要認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。從中央到地方，隨著反～力度的加大，任何機(jī)關(guān)單位都十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的人民法院更要如此。人民法院只有全心全意為人民服務(wù)的義務(wù)，沒(méi)有依靠職權(quán)撈取任何好處的權(quán)利。抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不僅是一票否決的問(wèn)題，更重要是損害了黨和人民群眾的利益。失去了民心，降低了社會(huì)公信度。作為人民法院一定要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為法院工作的一個(gè)重要組成部分。要在組織建設(shè)上，只少有一名黨組成員負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要具體負(fù)責(zé)，各庭室主要負(fù)責(zé)人要成為第一責(zé)任人，形成上下聯(lián)動(dòng)的整體格局；在思想建設(shè)上，要筑牢干警的思想道德防錢，做到教育超前、管理超前、監(jiān)督超前，防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴；在制度建設(shè)上，要有操作規(guī)程和責(zé)任辦法，在層層簽訂責(zé)任狀的同時(shí)，實(shí)行責(zé)任捆綁制度；在外部監(jiān)督上，要多聘請(qǐng)資歷深、德望高、貢獻(xiàn)突出并在各自工作領(lǐng)域擔(dān)任重要職務(wù)的人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界知名人士擔(dān)任執(zhí)法執(zhí)紀(jì)廉政監(jiān)督員，利用開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、設(shè)旁聽(tīng)席的方式，誠(chéng)懇其對(duì)法院的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況實(shí)行全監(jiān)督。

4、要切實(shí)樹(shù)立好現(xiàn)代司法理念?，F(xiàn)代司法理念是人民法院根據(jù)現(xiàn)代法律的價(jià)值取向和精神訴求，在審判程序中體現(xiàn)和反映法律實(shí)質(zhì)意義上的平等所確立的理性觀念和邏輯思維，也就是司法如何服務(wù)于人民的實(shí)際問(wèn)題。只有維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，才能得到人民群眾的滿意，才能提高好社會(huì)公信度，才能得到當(dāng)?shù)攸h委的信任與支持。它的主要內(nèi)涵有四個(gè)方面的內(nèi)容。一是法律面前人人平等理念；人民法院只有平等地對(duì)待訴訟雙方當(dāng)事人，包括刑事案件的被告人，平等地使其享有訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)，法律的公平、公正與正義才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是以人為本理念；就是把維護(hù)人民群眾的切身利益作為司法審判的根本，重視每位當(dāng)事人的訴求、申辯、解答、陳述等。三是司法救助理念；就是人民法院在法律范圍內(nèi)，如何保護(hù)弱者的訴訟權(quán)利及合法權(quán)益。在程序方面要對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人減、免、緩訴訟費(fèi)，對(duì)特定主體指定辯護(hù)人，對(duì)訴訟知識(shí)缺乏的當(dāng)事人進(jìn)行訴訟指導(dǎo)，對(duì)強(qiáng)勢(shì)主體依法強(qiáng)化其舉證責(zé)任。在實(shí)體方面要對(duì)涉及人身權(quán)、生命權(quán)的當(dāng)事人給予照顧、救濟(jì)，也可以采取自由心證原則支持弱者一方。四是司法為民理念；就是在程序方面追求平等，在實(shí)體方面追求公正。唯此理念并付諸實(shí)施，才真正做到了“情為民所系，心為民所想，權(quán)為民所用，利為民所謀。

5、要竭力提高案件質(zhì)量和效率?！肮c效率”是人民法院工作的永恒主題。人民群眾對(duì)枉法裁判者恨之入骨，對(duì)推諉、蠻橫、久拖不結(jié)者憎惡之極。諸多涉法信訪、纏訴，控告法官違法違紀(jì)案多從該類案件所引發(fā)。這也是影響當(dāng)?shù)攸h委政府工作，對(duì)法院工作不滿的主要原因之一。只有公開(kāi)，才有公正，只有公正，案件的質(zhì)量與效率才能得以提高。所以，人民法院對(duì)前來(lái)訴訟的案件，除法定不能公開(kāi)審理外，從程序到內(nèi)容都要公開(kāi)。要將立案范圍、辦案程序、審理期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則，認(rèn)定的事實(shí)與依據(jù)，都要最大限度地展現(xiàn)在廣大人民群眾面前。在對(duì)案件全面提速的前提下，全面實(shí)行“陽(yáng)光審判”，徹底摒棄“暗箱操作”。還要進(jìn)一步地消除開(kāi)庭走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，對(duì)于事實(shí)基本清楚，證據(jù)確鑿，社會(huì)反映強(qiáng)烈，影響面較大的案件，要采取“一步到庭”制，堅(jiān)決防止和避免法官提前介入和對(duì)判決結(jié)果形成的確信。在案件審理后，要徹底解決好違法辦案和久拖不結(jié)的責(zé)任“掛失”問(wèn)題，不斷強(qiáng)化“誰(shuí)主審誰(shuí)負(fù)責(zé)”理念，在沒(méi)有特別的情形下，能當(dāng)庭宣判的要及時(shí)當(dāng)庭宣判。對(duì)已審結(jié)的案件還要建立評(píng)查，追究制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，追查到底，按照“兩個(gè)辦法”和責(zé)任追究制，果斷處理，不搞下不為例。

6、要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。樂(lè)業(yè)在于安居，發(fā)展存乎保障。人民法院除在置于當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督之下開(kāi)展工作，定期定向其匯報(bào)工作，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)與溝通，認(rèn)真辦理各種意見(jiàn)與建議外，更重要的是在充分發(fā)揮審判職能的同時(shí)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，為發(fā)展提供一個(gè)寬松的外部發(fā)展環(huán)境。人民法院要根據(jù)實(shí)際情況，不斷調(diào)整工作重點(diǎn)與部署，找準(zhǔn)角度和位置，找準(zhǔn)公正司法與服務(wù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。要讓企業(yè)放下沉重的包袱，要讓機(jī)器在正常的運(yùn)轉(zhuǎn)中扭虧為盈。尤其在“強(qiáng)力擴(kuò)張工業(yè)總量，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”的今天，更為重要。為此，人民法院要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。一是要嚴(yán)懲犯罪分子，維護(hù)好正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；二是要及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，增強(qiáng)發(fā)展效果；三是要解決當(dāng)?shù)攸h委政府在法律上所不能解決的熱點(diǎn)，難點(diǎn)，焦點(diǎn)問(wèn)題，消除發(fā)展隱患；四要采取有效運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)筑治安防控體系，打牢發(fā)展基礎(chǔ)；五要向前延伸，為發(fā)展提供超前服務(wù)；六要從穩(wěn)定發(fā)展入手，搞好案中服務(wù)；七要向后延伸，做好跟蹤服務(wù)；八要在執(zhí)行中，落實(shí)求同存異策略，讓經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路。

第四篇：對(duì)法院一次解決32名正副科級(jí)的調(diào)查與思考

**縣位于河南省最東部，地處河南、安徽，鹿邑、沈丘、太和、亳州兩省三縣一市交界處，是個(gè)具有134萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，財(cái)政窮縣，省級(jí)貧困縣。最近，我們對(duì) 法院在2005年1月該縣委、縣政府在當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后，執(zhí)法環(huán)境比較滯后的情形下能一次性為法院解決 32 名正副科級(jí)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對(duì)該院成功的基礎(chǔ)條件進(jìn)行了認(rèn)真歸納，并對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)作了幾點(diǎn)思考。

一、法院及 32 名正副科級(jí)的基本情況法院現(xiàn)有在職干警152名，具有審判職稱的共有104名（包括退居第二線）。本科文化程度占85%，大專文化程度占25%。該院下設(shè)16個(gè)科室（其中，執(zhí)行局下設(shè)2庭1科，政治處下設(shè)2個(gè)科室），總編制為13個(gè)，轄9個(gè)基層人民法庭。在所解決的 32 名正副科級(jí)中（18個(gè)正科，25個(gè)副科），其中中層正職或負(fù)責(zé)人（含基層人民法庭主持工作的副庭長(zhǎng)）26名全部得以解決，中層副職為17名。平均年齡為37歲，最大年齡為46名歲，最小年齡只有27歲。大專文化程度有5名，其余全部是本科或本科以上文化程度。所解決的 32 名正副科級(jí)，是按照現(xiàn)有具備審判職稱的法官1：1.9的比劃（已取得正副科級(jí)未在此次解決的除外）。比例之大，人員之多，在全國(guó)基層法院系統(tǒng)為數(shù)不多。

二、32 名正副科級(jí)來(lái)源的基礎(chǔ)條件縣縣委、縣政府、縣組織部組成聯(lián)合考察組對(duì)法院工作進(jìn)行考察是建立在該院獲得“省綜合治理先進(jìn)單位”、“省優(yōu)秀基層人民法院”基礎(chǔ)之上的，與省、市政法委，省、市兩級(jí)法院考查的內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)雖有所不同，但大體基本是一致。省、市政法委主要考查社會(huì)治安綜合治理工作，省、市兩級(jí)法院主要考查的內(nèi)容是法院的“院政管理，隊(duì)伍建設(shè)、審判質(zhì)量、廉政建設(shè)，兩庭建設(shè)，五項(xiàng)工作（信息、調(diào)研、司法宣傳、案例編報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析）”。而縣委所組成的考察組除此之外，還重點(diǎn)考查了法院為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)所做出的主要政績(jī)等。經(jīng)詳細(xì)調(diào)研、歸納、整理，主要有以下七個(gè)方面的內(nèi)容。

1、隊(duì)伍建設(shè)新變化。2004年3月，法院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立。在成立后不久，該院就把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提上議事日程。他們對(duì)社會(huì)各界及法院內(nèi)部干警進(jìn)行了有關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的情況進(jìn)行了調(diào)查，針對(duì)調(diào)研歸納梳理出的135條意見(jiàn)與建議，逐類形成詳盡的考查報(bào)告。通過(guò)一系列的考查活動(dòng)，激活了民主氣氛，凝聚了人心。黨組成員便自覺(jué)約法三章：不吃請(qǐng)、不受賄、不說(shuō)情、不搞特殊。為排除“地緣”、“人緣”、“親緣”關(guān)系的干擾問(wèn)題，班子成員進(jìn)行了重新分工。為解決干警思想問(wèn)題，開(kāi)展了以宗旨教育為主題內(nèi)容的為期10天的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，提出了“違法違紀(jì)倒計(jì)時(shí)零記錄”目標(biāo)。制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《法院干警廉潔辦案干條規(guī)定》等8項(xiàng)制度，實(shí)行責(zé)任捆綁制，邀請(qǐng)社會(huì)各界對(duì)法院的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面監(jiān)督。2004年5月，該院按照“德、能、勤、績(jī)、廉、民主、科學(xué)、公正、公開(kāi)”13字方針，制定了《 法院人事改革暫行規(guī)定》，對(duì)人事、機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。先后有36名優(yōu)秀干警走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，平均年齡由原來(lái)的49歲下降到37歲。按規(guī)定共設(shè)立13個(gè)編制機(jī)構(gòu)。達(dá)到“無(wú)超職、無(wú)超編、無(wú)超員、無(wú)矛盾”四無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。全年社會(huì)各職能部門受理控告法官違法違紀(jì)案首次出現(xiàn)了“零”記錄。

2、質(zhì)量效率新提高。2004年4月，該院設(shè)立了立案服務(wù)大廳，從此結(jié)束了過(guò)去私自、交叉、重復(fù)立案的歷史。該院又推行立案服務(wù)公約，實(shí)行預(yù)約接待制，限期立案，當(dāng)天送達(dá)一站式服務(wù)。建立了訴訟風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)提示制度，減少當(dāng)事人不必要的訴累和損失。結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了“司法為民25條”，方便群眾訴訟。設(shè)立了特殊立案窗口，優(yōu)先為殘疾人、老年人、孕婦立案。這些措施都隱形潛在地提高審判質(zhì)量與效率。并有重點(diǎn)地抓了6件事：一是強(qiáng)化合議庭職能，在明確責(zé)任前提下，調(diào)解書由庭長(zhǎng)簽發(fā)，判決書由庭長(zhǎng)報(bào)主管副院長(zhǎng)簽發(fā)，重大疑難和新類型案件由審委會(huì)討論決定；二是建立業(yè)務(wù)考核制度，邀請(qǐng)專家學(xué)者命題，每季度進(jìn)行一次閉卷考試，半后一次業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽；三是建立案件評(píng)查制度，對(duì)歸檔卷宗如期評(píng)查，評(píng)程序、實(shí)體、援引法條是否合法和正確，對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀卷宗予以重獎(jiǎng)；四是建立法律文書登記制，凡需制作法律文書的案件，主審法官必須持卷宗、預(yù)收費(fèi)憑證、結(jié)案卡、庭長(zhǎng)和主管副院長(zhǎng)簽批手續(xù)，方可加蓋公章；五是建立“四證制”，將舉證、辯證、質(zhì)證、認(rèn)證貫穿案件始終，并在判決書說(shuō)理部分充分體現(xiàn)出來(lái)；六是建立法官自動(dòng)回避制度，實(shí)行立案審查、院長(zhǎng)督辦、監(jiān)察追究的運(yùn)作機(jī)制，堵塞一切關(guān)系案源頭。該院所結(jié)2394起案件（不含執(zhí)行），無(wú)一超羈押、無(wú)一發(fā)還重審，改判案件為4起，點(diǎn)總結(jié)案數(shù)的0.2%。

3、熱點(diǎn)問(wèn)題新解決。2004年 法院所面臨的三大熱點(diǎn)問(wèn)題是涉法信訪、司法救助、“空調(diào)白判”。是當(dāng)?shù)攸h委、政府十分關(guān)心而又為之頭痛的問(wèn)題。為解決此問(wèn)題，該院采取關(guān)口前移，實(shí)行接待日制度，院長(zhǎng)對(duì)來(lái)訪群眾開(kāi)門辦公，公布辦公電話，與群眾面對(duì)面交談，成為把好信訪關(guān)口的第一人。推行定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定案件、包息訴“三定一包”責(zé)任制。聘請(qǐng)社會(huì)各界知名人士，參加聽(tīng)證會(huì)，接受信訪人員質(zhì)詢，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決的，當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)解決的限期內(nèi)予以書答復(fù)。全年26起（舊存15）涉法信訪案件全部得到妥善解決。為確保蒙冤受屈有理無(wú)錢的老百姓真正打得起官司、打得贏官司，讓那些合法權(quán)益受到侵犯而因經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾打得起官司，法院全面啟動(dòng)司法救助工程。先后為286起案件的305名特困當(dāng)事人辦理訴訟費(fèi)減免手續(xù)，累計(jì)金額達(dá)86.9萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)“寧可徒步辦案，也要與民方便”的承諾。為根除“空調(diào)白判”現(xiàn)象，法院采取宣傳、領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行程序、強(qiáng)制措施四個(gè)到位，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)督辦、執(zhí)行請(qǐng)批、案件監(jiān)督、定期執(zhí)結(jié)、執(zhí)行換員

五項(xiàng)制度，全年受理各類執(zhí)行案件1655件（含舊存538件），執(zhí)結(jié)1405件，法定中止387件。案件執(zhí)結(jié)率同比增長(zhǎng)57%。

4、法院面貌新改善。具初步調(diào)查，法院在2004共接待8456起來(lái)信、來(lái)訪和咨詢，無(wú)一例因辦事不力、態(tài)度惡劣而引起社會(huì)各界的不滿，有困難找法院已在社會(huì)上形成共識(shí)。他們?cè)趦?nèi)部管理上，以整頓會(huì)風(fēng)為起點(diǎn)，對(duì)不遵守會(huì)議的典型嚴(yán)厲批評(píng)，按規(guī)定先處罰后進(jìn)場(chǎng)，從姑息遷就。開(kāi)會(huì)遲到、吸煙、中途退場(chǎng)、衣著不整現(xiàn)象基本杜絕。在司法文明創(chuàng)建活動(dòng)中，他們還興起了法文明、法文化，作為爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的重載體。形成了黨支部、政治處、法官、家屬共創(chuàng)、共建的良好局面。每逢節(jié)假日，都要組織文藝匯演，以詩(shī)歌、演講、美術(shù)、攝影、武術(shù)表演大賽，并組織與兄弟單位進(jìn)行比賽活動(dòng)。不但賽出法官形象，同時(shí)賽出法官健康向上的精神風(fēng)貌。在增強(qiáng)干警精神食糧方面，他們?nèi)巳藙?dòng)筆搞寫作，大興調(diào)查寫作之風(fēng)，形成攜手共建法文化的濃厚氛圍。全年共發(fā)表省級(jí)以上稿件216篇，信息、調(diào)研、司法宣傳、案例編報(bào)、司法統(tǒng)計(jì)五項(xiàng)工作全部被省高院評(píng)為省先進(jìn)工作單位。在改善法院面貌方面，他們多方籌集資金，先后投資100多萬(wàn)元，重新裝飾了辦公大樓，美化了院落，購(gòu)置了6輛辦案用車，兩套健身器材，開(kāi)辦了老年活動(dòng)室。

5、服務(wù)發(fā)展新保障。在審判實(shí)踐中，法院為找準(zhǔn)公正司法與服務(wù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，確立了“抓審判、促發(fā)展、建機(jī)制、保實(shí)效”的整體思路。在充分發(fā)揮審判職能作用的同時(shí)，積極參與社會(huì)治安綜合治理工作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供寬松的外部發(fā)展環(huán)境，精心打造“平安 ”。在刑事審判中，他們始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)行懲辦與寬大相結(jié)合的刑事法律政策，堅(jiān)持罪行法定、罪行相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)等原則。84起刑事案件全部在法定期限內(nèi)審結(jié)，152名犯罪分子被繩之以法，無(wú)一例改判和發(fā)還重審。在民商事審判中，該院充分發(fā)揮基層法庭前沿陣地作用，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)組織共建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，對(duì)有激化苗頭、涉及人數(shù)較多的群體糾紛，實(shí)行案情摘報(bào)和通報(bào)制度，快速反映，果斷處理，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。全年共調(diào)解1378起民商事糾紛案，無(wú)一例矛盾激化和調(diào)解反悔現(xiàn)象。實(shí)施抓普法、抓預(yù)訪、抓重點(diǎn)、抓聯(lián)絡(luò)、抓落實(shí)五抓戰(zhàn)略，構(gòu)建了一套完整的治安防控體系。先后解決矛盾糾紛56個(gè)，幫助9名刑釋人員找到職來(lái)，4名解教人員重復(fù)學(xué)。并幫助當(dāng)?shù)?家廠礦企業(yè)順利實(shí)施兼并、重組，防止800萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)流失，1600萬(wàn)元的債務(wù)未能懸空、逃廢。為7家公司企業(yè)收回欠款86萬(wàn)元盤沉淀資金145萬(wàn)元。

6、當(dāng)?shù)攸h委政府及社會(huì)各界新認(rèn)可。法院曾總結(jié)法官職級(jí)6年未能得到解決一人深刻教訓(xùn)后，找準(zhǔn)了問(wèn)題的主要“癥結(jié)”在于未能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提供可靠的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。該院便以“要想有地位，必須有作為”為基本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真打造和實(shí)施“1234”工程，即設(shè)立一個(gè)為民服務(wù)立案大廳，實(shí)施制度管院、人才興院兩大戰(zhàn)略，搞好刑事、民事、行政三大審判，解決涉法信訪、司法救助，空調(diào)白判、綜合治理四大熱點(diǎn)，解決了諸多當(dāng)?shù)攸h委、政府在法律上所不能解決的重大疑難問(wèn)題，使其真正嘗到依法治縣、依法治村的甜頭。得到其理解、信任與支持。在研究正副科級(jí)的前夕，該縣委曾派專門考查組對(duì)法院工作進(jìn)行全面考查與調(diào)研，結(jié)果表明：全年當(dāng)?shù)攸h委、政府及職能部門受理控告法官違法違紀(jì)案為零；人民群眾及社會(huì)各界對(duì)法院的滿意率達(dá)98%以上。年底，當(dāng)該縣委獲悉縣法院獲取“省綜合治理先進(jìn)單位”、“省秀基層人民法院”兩項(xiàng)殊榮后，當(dāng)即立斷，決定把法官的職級(jí)晉升問(wèn)題提到議事日程。縣委書記黃祥利聞?dòng)嵣钣懈杏|地說(shuō)“ 法院在積極參與綜合治理方面的確干得扎實(shí)有效，在為 經(jīng)濟(jì)努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展方面，起著舉足輕重的作用”。并于2005年1月24日下午，專門召開(kāi)常委會(huì)并下發(fā)文件，一次為 法院解決 32 名正副科級(jí)。

7、縣委及組織部門新規(guī)定。據(jù)初步調(diào)查，在2004年6月，縣人民法院、檢察院、公安局曾多找縣委反映解決正副科問(wèn)題。當(dāng)?shù)攸h委政府考慮到多方面的因素，未予答應(yīng)。7月份，公檢法三家再次找當(dāng)?shù)攸h委政府結(jié)合此事，回答的是“等等再說(shuō)”。8月份，縣委、縣政府決定，結(jié)法院解決10名正科，9名副科，檢察院是6名正科，9名副科，公安局是3名正科，12名副科。法院黨組考慮到法院需要解決的人員較多的實(shí)際情況，提出再增加名額的建議，將法院所面臨的實(shí)際情況及問(wèn)題以書面材料的形式呈送給各個(gè)職能部門。又多次找到縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)反映的實(shí)際情況，協(xié)商增加名額事宜。年底，縣委、縣政府看時(shí)機(jī)成熟，決定專門研究法院職級(jí)問(wèn)題。對(duì) 法院法官晉升原則、內(nèi)容、方式、程序、紀(jì)律和監(jiān)督措施進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。主要有6項(xiàng)基本條件。

1、3年內(nèi)法官必須沒(méi)有違法違紀(jì)現(xiàn)象；

2、必須具有大專以上文化程度；

3、必須是已取得法官資格；

4、必須是不違反計(jì)劃生育；

5、在研究期內(nèi)必須是沒(méi)有法官的舉報(bào)信件；

6、正科年齡不得超過(guò)45歲，副科年齡不得超過(guò)47歲。在此硬性條件基礎(chǔ)上，為 法院一次性解決 32 名正副科級(jí)。該名額相當(dāng)于是公、檢兩家的總和，是該縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總和。

三、解決 32 名正副科級(jí)的幾點(diǎn)思考一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較貧困的農(nóng)業(yè)大縣，一個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的人民法院，一個(gè)組建不到一年的新領(lǐng)導(dǎo)班子。院還是那個(gè)院，人還是那幫人，卻能夠在不到一年時(shí)間內(nèi)，一次性解決 32 名正副科級(jí)，留給人們思索的問(wèn)題實(shí)在太多。

1、關(guān)鍵要選配個(gè)好“班長(zhǎng)”。群雁高飛頭雁帶。要使法官隊(duì)伍能勝任新形勢(shì)發(fā)展的要求，必先為法院選配一位好“班長(zhǎng)”。院長(zhǎng)溫新征原是一位基層人民法院的一名審判員，通過(guò)自己十幾年的努力拼搏，到周口市中級(jí)人民法院任執(zhí)行庭庭長(zhǎng)。20

04年1月，在市委進(jìn)行的公選中，他以總分第3名，面試第一的成績(jī)被市委指派到 法院任代院長(zhǎng)（當(dāng)時(shí)未經(jīng)地方人大選舉）。是位從基層來(lái)到基層去的領(lǐng)導(dǎo)干部。他深知干警在想什么，干警需要什么。在他上任后的第一天，沒(méi)發(fā)表執(zhí)政演說(shuō)，搞新官上任三把火。而是下基層，到庭、室，明察暗訪，與26名中層負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面交談，身貼身對(duì)話，及時(shí)把握干警們的思想動(dòng)態(tài)。他善于總結(jié)，思路開(kāi)闊，不斷汲取以往工作中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；他尊重知識(shí)，尊重人才，為發(fā)揮每位干警的聰明才智創(chuàng)造良好條件；他實(shí)事求是，敢干創(chuàng)新，正確制定和實(shí)施了符合法院實(shí)際的總體思路和奮斗目標(biāo)；他吃苦在前，享受在后，清正廉潔，20余次地來(lái)往于法院與縣委之間，奔波于法院與社會(huì)各職能部門。一次人事機(jī)構(gòu)改革，一次法官職級(jí)晉升，從未收過(guò)任何人一分錢的禮品及有價(jià)證券。他的座右銘是，未做官，先做人，寧丟官，不丟人。他的精神和人格魅力影響了黨組一班人，凝聚了全體干警的心。

2、好班子要帶一支好隊(duì)伍。作為領(lǐng)導(dǎo)班子要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，要形成富有戰(zhàn)斗力和凝聚力的集體。力求在業(yè)務(wù)上不圖虛名，求過(guò)硬本領(lǐng)；政治上不做太平官，求為民請(qǐng)命；工作上不擺花架子，求務(wù)實(shí)高效；生活上不求當(dāng)面拍手，求事后稱道。在此基礎(chǔ)上，要求全體干警去大力倡導(dǎo)忠于職守、嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案、清正廉潔、剛正不阿的職業(yè)道德，形成講工作、識(shí)大體、比奉獻(xiàn)的濃厚氛圍。要求干警務(wù)必要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)政治、業(yè)務(wù)知識(shí)，提高政治素質(zhì)與審判工作要同研究、同部署、同檢查、同驗(yàn)收。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷探索新的管理方式，要始終堅(jiān)持有制度管人原則。同時(shí)，要發(fā)揮每位干警的優(yōu)勢(shì)和潛力，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，走一條人才興院，人才強(qiáng)院之路。在對(duì)每位干警用制度加以約束基礎(chǔ)上，徹底改變其精神面貌。在學(xué)歷教育上，結(jié)合自身工作和經(jīng)費(fèi)狀況，走自學(xué)、脫產(chǎn)、培訓(xùn)相結(jié)合之路。在人才素質(zhì)培養(yǎng)上，要充分發(fā)揮審判人員的理論優(yōu)勢(shì)，努力培養(yǎng)其理論與政策水平。在應(yīng)用法學(xué)上，要定期開(kāi)展論文評(píng)比、案例評(píng)析、司法文書評(píng)比和各項(xiàng)法律、法規(guī)考試活動(dòng)，鼓勵(lì)干警在學(xué)中干，在干中學(xué)。只有這樣，才能帶出一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精，讓黨和人民放心的執(zhí)法隊(duì)伍。

3、要認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。從中央到地方，隨著反腐敗力度的加大，任何機(jī)關(guān)單位都十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的人民法院更要如此。人民法院只有全心全意為人民服務(wù)的義務(wù)，沒(méi)有依靠職權(quán)撈取任何好處的權(quán)利。抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不僅是一票否決的問(wèn)題，更重要是損害了黨和人民群眾的利益。失去了民心，降低了社會(huì)公信度。作為人民法院一定要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為法院工作的一個(gè)重要組成部分。要在組織建設(shè)上，只少有一名黨組成員負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要具體負(fù)責(zé)，各庭室主要負(fù)責(zé)人要成為第一責(zé)任人，形成上下聯(lián)動(dòng)的整體格局；在思想建設(shè)上，要筑牢干警的思想道德防錢，做到教育超前、管理超前、監(jiān)督超前，防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴；在制度建設(shè)上，要有操作規(guī)程和責(zé)任辦法，在層層簽訂責(zé)任狀的同時(shí)，實(shí)行責(zé)任捆綁制度；在外部監(jiān)督上，要多聘請(qǐng)資歷深、德望高、貢獻(xiàn)突出并在各自工作領(lǐng)域擔(dān)任重要職務(wù)的人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界知名人士擔(dān)任執(zhí)法執(zhí)紀(jì)廉政監(jiān)督員，利用開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、設(shè)旁聽(tīng)席的方式，誠(chéng)懇其對(duì)法院的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況實(shí)行全監(jiān)督。

4、要切實(shí)樹(shù)立好現(xiàn)代司法理念。現(xiàn)代司法理念是人民法院根據(jù)現(xiàn)代法律的價(jià)值取向和精神訴求，在審判程序中體現(xiàn)和反映法律實(shí)質(zhì)意義上的平等所確立的理性觀念和邏輯思維，也就是司法如何服務(wù)于人民的實(shí)際問(wèn)題。只有維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，才能得到人民群眾的滿意，才能提高好社會(huì)公信度，才能得到當(dāng)?shù)攸h委的信任與支持。它的主要內(nèi)涵有四個(gè)方面的內(nèi)容。一是法律面前人人平等理念；人民法院只有平等地對(duì)待訴訟雙方當(dāng)事人，包括刑事案件的被告人，平等地使其享有訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)，法律的公平、公正與正義才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是以人為本理念；就是把維護(hù)人民群眾的切身利益作為司法審判的根本，重視每位當(dāng)事人的訴求、申辯、解答、陳述等。三是司法救助理念；就是人民法院在法律范圍內(nèi)，如何保護(hù)弱者的訴訟權(quán)利及合法權(quán)益。在程序方面要對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人減、免、緩訴訟費(fèi)，對(duì)特定主體指定辯護(hù)人，對(duì)訴訟知識(shí)缺乏的當(dāng)事人進(jìn)行訴訟指導(dǎo)，對(duì)強(qiáng)勢(shì)主體依法強(qiáng)化其舉證責(zé)任。在實(shí)體方面要對(duì)涉及人身權(quán)、生命權(quán)的當(dāng)事人給予照顧、救濟(jì)，也可以采取自由心證原則支持弱者一方。四是司法為民理念；就是在程序方面追求平等，在實(shí)體方面追求公正。唯此理念并付諸實(shí)施，才真正做到了“情為民所系，心為民所想，權(quán)為民所用，利為民所謀。

5、要竭力提高案件質(zhì)量和效率?！肮c效率”是人民法院工作的永恒主題。人民群眾對(duì)枉法裁判者恨之入骨，對(duì)推諉、蠻橫、久拖不結(jié)者憎惡之極。諸多涉法信訪、纏訴，控告法官違法違紀(jì)案多從該類案件所引發(fā)。這也是影響當(dāng)?shù)攸h委政府工作，對(duì)法院工作不滿的主要原因之一。只有公開(kāi)，才有公正，只有公正，案件的質(zhì)量與效率才能得以提高。所以，人民法院對(duì)前來(lái)訴訟的案件，除法定不能公開(kāi)審理外，從程序到內(nèi)容都要公開(kāi)。要將立案范圍、辦案程序、審理期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則，認(rèn)定的事實(shí)與依據(jù)，都要最大限度地展現(xiàn)在廣大人民群眾面前。在對(duì)案件全面提速的前提下，全面實(shí)行“陽(yáng)光審判”，徹底摒棄“暗箱操作”。還要進(jìn)一步地消除開(kāi)庭走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象，對(duì)于事實(shí)基本清楚，證據(jù)確鑿，社會(huì)反映強(qiáng)烈，影響面較大的案件，要采取“一步到庭”制，堅(jiān)決防止和避免法官提前介入和對(duì)判決結(jié)果形成的確信。在案件審理后，要徹底解決好違法辦案和久拖不結(jié)的責(zé)任“掛失”問(wèn)題，不斷強(qiáng)化“誰(shuí)主審誰(shuí)負(fù)責(zé)”理念，在沒(méi)有特

別的情形下，能當(dāng)庭宣判的要及時(shí)當(dāng)庭宣判。對(duì)已審結(jié)的案件還要建立評(píng)查，追究制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，追查到底，按照“兩個(gè)辦法”和責(zé)任追究制，果斷處理，不搞下不為例。

6、要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。樂(lè)業(yè)在于安居，發(fā)展存乎保障。人民法院除在置于當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督之下開(kāi)展工作，定期定向其匯報(bào)工作，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)與溝通，認(rèn)真辦理各種意見(jiàn)與建議外，更重要的是在充分發(fā)揮審判職能的同時(shí)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，為發(fā)展提供一個(gè)寬松的外部發(fā)展環(huán)境。人民法院要根據(jù)實(shí)際情況，不斷調(diào)整工作重點(diǎn)與部署，找準(zhǔn)角度和位置，找準(zhǔn)公正司法與服務(wù)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。要讓企業(yè)放下沉重的包袱，要讓機(jī)器在正常的運(yùn)轉(zhuǎn)中扭虧為盈。尤其在“強(qiáng)力擴(kuò)張工業(yè)總量，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”的今天，更為重要。為此，人民法院要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。一是要嚴(yán)懲犯罪分子，維護(hù)好正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；二是要及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，增強(qiáng)發(fā)展效果；三是要解決當(dāng)?shù)攸h委政府在法律上所不能解決的熱點(diǎn)，難點(diǎn)，焦點(diǎn)問(wèn)題，消除發(fā)展隱患；四要采取有效運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)筑治安防控體系，打牢發(fā)展基礎(chǔ)；五要向前延伸，為發(fā)展提供超前服務(wù)；六要從穩(wěn)定發(fā)展入手，搞好案中服務(wù)；七要向后延伸，做好跟蹤服務(wù)；八要在執(zhí)行中，落實(shí)求同存異策略，讓經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展之路。

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第五篇：對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障的調(diào)查與思考

對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障的調(diào)查與思考

近年來(lái)，人民法院在實(shí)施“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”基本方略的進(jìn)程中，肩負(fù)著行使審判權(quán)的神圣使命，承擔(dān)著懲罰犯罪、維護(hù)公民的合法權(quán)益、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重任。獨(dú)立審判，又是行使審判權(quán)的一項(xiàng)重要組成部份，而要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審判，離不開(kāi)充足的經(jīng)費(fèi)保障。孫子兵法云：“大軍未動(dòng)，糧草先行”，從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是進(jìn)行一切活動(dòng)的根本，物質(zhì)保障也是法院實(shí)現(xiàn)審判職能的前提條件。尤其是當(dāng)前全國(guó)法院全面落實(shí)“司法為民”的要求下，法院在經(jīng)費(fèi)難以保障的情況下，承擔(dān)的責(zé)任更加重大，審判任務(wù)也更加艱巨。特別是2007年4月1日起施行的國(guó)務(wù)院第159次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《訴訟費(fèi)用交納辦法》在繳納訴訟費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面作了很大調(diào)整，大幅度地降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，確保法院審判活動(dòng)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障十分重要，只有保障經(jīng)費(fèi)到位，才能促進(jìn)審判工作順利進(jìn)行?，F(xiàn)就法院經(jīng)費(fèi)保障制度的現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對(duì)策從以下幾方面進(jìn)行思考：

一、法院目前經(jīng)費(fèi)保障的基本狀況及存在的問(wèn)題

在現(xiàn)行財(cái)政體制下，法院的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要是依靠各級(jí)政府財(cái)政的撥款及法院自身收入的訴訟費(fèi)作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。目前我國(guó)財(cái)政對(duì)于法院收入的訴訟費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線”，即法院收 繳的訴訟費(fèi)全額上繳給財(cái)政專戶，財(cái)政統(tǒng)籌后再以預(yù)算外資金的形式，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法院的開(kāi)支預(yù)算報(bào)告決定撥款數(shù)額的多少。因此，不同地區(qū)的法院得到的財(cái)政撥款是各不相同的，也因此形成了有的法院經(jīng)費(fèi)相對(duì)有余，有的法院經(jīng)費(fèi)缺口很大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)的法院，訴訟費(fèi)收入多，經(jīng)費(fèi)相對(duì)較充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，硬、軟件建設(shè)相對(duì)也較先進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的法院，尤其是部分被定為中扶縣、列入西部大開(kāi)發(fā)行列的老、少、邊、窮“袖珍小縣”的基層法院，受人口和經(jīng)濟(jì)總量的制約，縣內(nèi)商事案件案源少，且案件標(biāo)的額小，訴訟費(fèi)收入少，財(cái)政困難，得到的經(jīng)費(fèi)也相對(duì)不足，人員經(jīng)費(fèi)尚無(wú)法保證，更何況辦案經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金？這么多年來(lái)，法院的“兩庭建設(shè)”也一直是舉步維艱，如按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)法庭，將直接影響法院正常的經(jīng)費(fèi)保障，只有采取建設(shè)單位墊資，法院自身從壓縮開(kāi)支中逐年償還，因此，經(jīng)費(fèi)缺乏，已成為困擾法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的一個(gè)難題，在逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)正在起著翻天覆地的變革，各類案件劇增，法院的審判業(yè)務(wù)日趨繁重，現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障制度已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

二、經(jīng)費(fèi)保障困難對(duì)法院工作的負(fù)面影響

司法經(jīng)費(fèi)保障是社會(huì)主義法治國(guó)家實(shí)現(xiàn)司法公正的重要物質(zhì)保證，是鞏固國(guó)家政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，更是推動(dòng)清除和防止司法腐敗的需要。隨著我國(guó)民主法制建設(shè)的逐步推進(jìn)，司法改革的不斷深入，由經(jīng)費(fèi)緊張而引發(fā)的各種弊端已經(jīng)明顯暴露出來(lái)并持續(xù)不斷地加深著對(duì)法院各項(xiàng)工作的負(fù)面影響。

1.《訴訟費(fèi)用交納辦法》實(shí)施后，法院工作運(yùn)轉(zhuǎn)難度進(jìn)一步加大。制定和實(shí)施《辦法》的目的是進(jìn)一步降低訴訟門檻，減少涉訴群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，規(guī)范訴訟費(fèi)用的交納和管理，暢通訴訟渠道，完善人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制，充分發(fā)揮人民法院在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的作用，促進(jìn)公正司法和社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著《辦法》的實(shí)施，訴訟費(fèi)收入也減少，而法院司法經(jīng)費(fèi)主要依靠訴訟費(fèi)收入維持法院正常運(yùn)行的困難即刻顯現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)足額保障已直接影響到法院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和工作開(kāi)展，極大地挫傷了法官的積極性，更影響了多年來(lái)貫徹落實(shí)社會(huì)主義法治理念和司法為民宗旨的司法效果。原《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》規(guī)定依法由當(dāng)事人承擔(dān)的案件受理費(fèi)及其它訴訟費(fèi)用，在司法審判活動(dòng)中具有補(bǔ)足審判成本、遏制訴權(quán)濫用、倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用的功能，《辦法》實(shí)施后，在地方財(cái)政比較困難，主要依靠訴訟費(fèi)收入維持正常運(yùn)行的貧困地區(qū)的基層法院，由于現(xiàn)行財(cái)政保障沒(méi)有變化，經(jīng)費(fèi)保障遇到了前所未有的困難。面對(duì)法院經(jīng)費(fèi)保障越來(lái)越嚴(yán)峻的形勢(shì)，如果現(xiàn)行財(cái)政保障的情況不變，經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題將進(jìn)一步突出，這些因素直接影響到法官的積極性，影響審判質(zhì)量和司法的權(quán)威與效果。

2.對(duì)司法公正與效率的負(fù)面影響。新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定，法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砗驮V訟調(diào)解結(jié)案的訴訟費(fèi)要減半收取。雖然調(diào)解、簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣軌蚣皶r(shí)高效的化解 矛盾糾紛，作到案結(jié)事了，但是需要法官做大量的工作，既增加了法官的工作量，也增加了辦案成本。新的《辦法》這一規(guī)定，使得法官審判理念正悄悄發(fā)生變化，為了保住原本就少得可憐的訴訟費(fèi)收入，盡可能的不使用簡(jiǎn)易程序，對(duì)調(diào)解撤訴案件就可能采取變通處理的方式，如不進(jìn)行調(diào)解或盡量少調(diào)解，或以判決形式出現(xiàn)，盡量不同意當(dāng)事人的撤訴要求，以避免退還費(fèi)用等。這不僅導(dǎo)致調(diào)解撤訴率的大幅下降，簡(jiǎn)易程序的使用范圍的縮小，還影響了案件質(zhì)量效率指標(biāo)的考核，更為重要的是這將極大地削弱法院審判的社會(huì)效果，這與中央司法政策和最高法院要求擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的使用范圍，提高調(diào)撤率，發(fā)揚(yáng)東方調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的要求相悖，對(duì)化解矛盾、創(chuàng)建和諧社會(huì)也帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

3.較低的工資、福利待遇，不利于法官隊(duì)伍素質(zhì)的提高。黨的十七大提出要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。這就必須以增強(qiáng)司法能力，提高司法水平為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)法院政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，繼續(xù)推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，而這些必須要有必要的經(jīng)費(fèi)作為保障。一是貧困地區(qū)法官待遇低，法官資源不穩(wěn)定，留不住人才。同為共和國(guó)的法官，不同省份、不同地區(qū)、不同級(jí)別的法院，工資福利相差幾倍甚至十幾倍，尤其是貧困地區(qū)的法官，有的被長(zhǎng)期拖欠國(guó)家規(guī)定的政策性津貼和補(bǔ)貼，有的被長(zhǎng)期拖欠工資和差旅費(fèi)，嚴(yán)重影響了干警的工作信心和積極性。二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。貧困地區(qū)法院的正常辦案經(jīng)費(fèi)、津貼、通勤補(bǔ) 助費(fèi)用都難以有效落實(shí)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘，從而在一定程度上影響制約了貧困地區(qū)法官的職業(yè)化建設(shè)以及法官素質(zhì)的提高，不利于法官隊(duì)伍的穩(wěn)定和建設(shè)。

三、法院經(jīng)費(fèi)保障存在問(wèn)題的主要原因

1、法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制未健全，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠。受司法行政化的誤導(dǎo)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)把人民法院等同于一般的行政機(jī)關(guān)，錯(cuò)誤認(rèn)為法院與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一樣，也就是辦案、下鄉(xiāng)調(diào)查，好像沒(méi)有更多的工作可做，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到審判工作的特殊性，在經(jīng)費(fèi)供給上與行政機(jī)關(guān)一刀切。辦公經(jīng)費(fèi)的多少在很多方面取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)重視的，辦案經(jīng)費(fèi)相對(duì)多些。殊不知，法院95%以上的工作是審理和執(zhí)行大量的刑事、民商事、行政案件，每審理一個(gè)案件要通過(guò)調(diào)查取證、開(kāi)庭審理、合議、裁決，最后執(zhí)行生效裁判各個(gè)環(huán)節(jié)才能完成的，每個(gè)案件都必須按法律規(guī)定的程序公開(kāi)、公平、公正地審理，這就需要法官做一些大量的調(diào)查取證和庭審工作。如法院經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制不健全，將直接影響法院的公正與效率。盡管法院在審理民商、行政、執(zhí)行案件中收取了當(dāng)事人的訴訟費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)用，但這些費(fèi)用屬于國(guó)家財(cái)政規(guī)費(fèi)，按“收支兩條線”規(guī)定，實(shí)行收繳分離，全額上繳國(guó)庫(kù)，法院本身不得隨意使用，如財(cái)政不能及時(shí)保障法院的辦案經(jīng)費(fèi)，就不能充分發(fā)揮人民法院在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。

2、受當(dāng)?shù)刎?cái)政困難影響，法院經(jīng)費(fèi)得不到保障。在中扶縣這樣一個(gè)貧困縣里，財(cái)政首先要解決的是干部職工的溫飽問(wèn)題，其次是教師工資，再次才是政法部門的辦案經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。在實(shí)際工作中，法院不能因?yàn)闆](méi)有經(jīng)費(fèi)而不辦案，也不能收了訴訟費(fèi)而不辦案，個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)把法院辦案所需的經(jīng)費(fèi)等同于行政機(jī)關(guān)，不管辦案經(jīng)費(fèi)是否落實(shí)，以致法院不得不自謀出路，拉贊助、經(jīng)費(fèi)包干、亂罰款、違規(guī)收取訴訟費(fèi)，勢(shì)必產(chǎn)生一系列司法腐敗，結(jié)果在社會(huì)上造成了不良影響。由于經(jīng)費(fèi)保障不落實(shí)，受當(dāng)?shù)卣拓?cái)政制約，影響到案件的及時(shí)審理和執(zhí)行。

四、解決法院經(jīng)費(fèi)保障制度的對(duì)策

人民法院經(jīng)費(fèi)保障工作做好了，直接體現(xiàn)法院的公正與效率，對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，具有十分重要的意義。因此，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面對(duì)經(jīng)費(fèi)使用保障制進(jìn)行改革。

1、加快改革步伐，確保法院經(jīng)費(fèi)保障到位。按照我國(guó)目前“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的財(cái)政管理體制，地方各級(jí)人民法院的辦公經(jīng)費(fèi)由地方各級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)，從實(shí)際上看這種管理體制的確給人民法院的審判工作帶來(lái)了一些不便，特別是貧困地區(qū)的人民法院。由于地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，行使審判職能所需要的經(jīng)費(fèi)難以得到保障，這是一個(gè)長(zhǎng)期困擾人民法院的問(wèn)題。為了從根本上解決人民法院經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，就必須從法院經(jīng)費(fèi)管理體制上入手，通過(guò)司法體制的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有加快法院人、財(cái)、物的管理制度改革的步伐，才能推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針，實(shí)現(xiàn)審判工作的公正與效率，克服地方保護(hù)主義，依法行使審判權(quán)，擺脫法院對(duì)地方政府在經(jīng)費(fèi)上、物質(zhì)上的依賴性。因此，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，宜建立法院系統(tǒng)垂直管理 的財(cái)政體制，建立垂直的財(cái)政體制具有以下三個(gè)方面的好處：一是能確保法院人員的工資、補(bǔ)貼和辦案經(jīng)費(fèi)，解決地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的差別，消除法院干警對(duì)各法院之間經(jīng)濟(jì)不平衡所產(chǎn)生的攀比情緒。二是能確保法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)經(jīng)費(fèi)的正常開(kāi)支，解決法院裝備落后、“兩庭”建設(shè)欠債、審判場(chǎng)所維修等問(wèn)題。如實(shí)行垂直財(cái)政統(tǒng)管，則可根據(jù)地區(qū)差別，綜合調(diào)控，按輕重緩急進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃安排，投資分期分批解決建設(shè)項(xiàng)目。三是能確保法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政部門、團(tuán)體和個(gè)人干涉。從根本上改變了以往法院經(jīng)費(fèi)由各地方財(cái)政供給，受制于地方政府的不利局面。

2、搞好司法獨(dú)立預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)供給。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)司法改革的進(jìn)程中，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革，應(yīng)改變這種法院經(jīng)費(fèi)單純依靠地方財(cái)政撥款的做法，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)法院系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家計(jì)劃單列，財(cái)政統(tǒng)一撥款，并立法保障司法經(jīng)費(fèi)，建立獨(dú)立的司法預(yù)算制度。法院的司法獨(dú)立預(yù)算是一項(xiàng)十分重要的工作，務(wù)必從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)和規(guī)范人民法院財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，保障法院依法履行審判職能并順利完成各項(xiàng)工作。一些法定的必需的支出和人員經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)正常開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)要如實(shí)編制上報(bào)，財(cái)政部門在安排預(yù)算中不能把審判機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等同于一般行政機(jī)關(guān)，要確保按審判工作需要的經(jīng)費(fèi)供給。法院物質(zhì)裝備和“兩庭”建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)也應(yīng)列入國(guó)家計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際情況逐步予以安排解決，否則，將使法院審判工作受到不同程度的影響。

3、增強(qiáng)透明度，健全法院經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)督機(jī)制。為保障法院經(jīng)費(fèi)使用的公正、透明、廉潔，首先要解決管理機(jī)制上的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須實(shí)行上下監(jiān)督和橫向監(jiān)督，如定期或不定期從上級(jí)法院掛派和紀(jì)檢監(jiān)察部門及審計(jì)部門派駐監(jiān)督，審核法院經(jīng)費(fèi)，建立法院系統(tǒng)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及審計(jì)制度，規(guī)范法院系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行專門審計(jì)，避免出現(xiàn)審計(jì)漏洞，有效防止腐敗，加強(qiáng)對(duì)法院正常審判業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤監(jiān)督，只有這樣，才能從根本上杜絕腐敗分子暗箱操作、假公濟(jì)私的違法行為，才能徹底解決以往監(jiān)督不力的問(wèn)題。通過(guò)監(jiān)督，切實(shí)保障人民法院經(jīng)費(fèi)保障制度得以落實(shí)，為人民法院的司法公正打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。