第一篇：對(duì)當(dāng)前基層法院信訪工作情況的調(diào)查與思考

內(nèi)容摘要：

論文 關(guān)鍵詞：基層 法院信訪 工作情況 調(diào)查 思考

論文 關(guān)鍵詞：基層法院信訪工作情況調(diào)查思考

一、踐行公正為民思想，以涉法上訪問(wèn)題為鏡，梳理和認(rèn)清工作中的不足和差距

當(dāng)前涉法上訪案件呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：

（一）涉法上訪層面擴(kuò)大。根據(jù)信訪部門(mén)統(tǒng)計(jì)情況看，“求決”和“申訴”在涉法信訪中占很大比例，上訪問(wèn)題集中在對(duì)法院裁決不服，對(duì)強(qiáng)制措施及訴訟程序、執(zhí)行的不滿(mǎn)等。有 企業(yè) 改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題、城鎮(zhèn)拆遷安置問(wèn)題。我院上訪人住所地在北安的案件共10件10人，北安法院一審8件8人，經(jīng)黑河市中級(jí)法院一審2件2人（上訪人住所地在北安），期中涉及刑事審判上訪5件5人，涉及民事審判上訪為4件4人，涉及房屋拆遷糾紛1件1人。以民商事執(zhí)行為主，刑事及附帶民事案件和行政案件呈逐年上升，涉法上訪層面逐年擴(kuò)大，包含法院審判業(yè)務(wù)的方方面面。

（二）重訪、纏訪案件數(shù)量上升。有的案件上訪至上三級(jí)法院，甚至多次進(jìn)京上訪，上訪數(shù)年，如我院包保穩(wěn)控的上訪人童某，歷經(jīng)（69）北公軍管判決，（79）北安法院判決，（81）黑河中級(jí)法院判決，（84）省高級(jí)人民法院通知駁回，上訪至今，仍有越級(jí)上訪的傾向，類(lèi)似此案的上訪人現(xiàn)已成為職業(yè)上訪。

（三）上訪請(qǐng)求賠償數(shù)額愈來(lái)愈高。有的上訪案件初訪時(shí)請(qǐng)求事項(xiàng)單一，請(qǐng)求數(shù)額幾千元、幾萬(wàn)元，上訪幾年后請(qǐng)求數(shù)額增至幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)，呈現(xiàn)復(fù)雜性，處理難度愈來(lái)愈大。

（四）上訪行為方式表現(xiàn)偏激。上訪人上訪態(tài)度表現(xiàn)對(duì)立，方式多樣，有的采取集體上訪，圍堵法院、市委、市人大、市政府機(jī)關(guān)大門(mén)，以自殺等方式威脅，有的采取靜坐、靜臥、散發(fā)上訪材料、扯橫幅、攔截領(lǐng)導(dǎo)車(chē)輛等極端方式上訪。

“冰凍三尺，非一日之寒”，涉法上訪問(wèn)題日趨增多，處理難度愈來(lái)愈大，使法院工作處于被動(dòng)，既有社會(huì)原因，也有我們法院自身的原因，突出反映在四個(gè)這方面：一是在工作中確有司法不公的問(wèn)題。違背程序法，審查認(rèn)定事實(shí)不客觀，實(shí)體裁決不當(dāng)，適用 法律 不正確，辦金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案、偏袒一方的。二是“執(zhí)行難”尚未全面解決，一些案件執(zhí)行未果的問(wèn)題。案件承辦人久拖不執(zhí)、貽誤執(zhí)行時(shí)機(jī)和不嚴(yán)格依照程序法執(zhí)行、被執(zhí)行人有執(zhí)行能力而不執(zhí)行、超標(biāo)的執(zhí)行，有的案件裁定中止和終結(jié)執(zhí)行不當(dāng)，執(zhí)行力度不夠，或查封、凍結(jié)、拘留、罰款等強(qiáng)制措施使用錯(cuò)誤，或錯(cuò)誤執(zhí)行案外人財(cái)產(chǎn)。三是少數(shù)法官的司法作風(fēng)，人民群眾難以滿(mǎn)意。法官不能保持中立立場(chǎng)，辦案沒(méi)有效率，庭審中質(zhì)證、認(rèn)證不規(guī)范，對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)審查不細(xì)，隨意打斷當(dāng)事人發(fā)言，不聽(tīng)取當(dāng)事人陳述意見(jiàn)，隨意變更開(kāi)庭時(shí)間，案件強(qiáng)行調(diào)解，違法調(diào)解，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查證據(jù)不予理睬等，傷害了人民群眾的感情。四是立案申訴難的問(wèn)題或信訪渠道不通暢的問(wèn)題。應(yīng)予以立案的不予受理，重復(fù)立案，裁定自動(dòng)撤訴不當(dāng)，訴前財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全不及時(shí)或不當(dāng)，回復(fù)信訪不及時(shí)、駁回申訴、駁回申請(qǐng)?jiān)賹徧幚聿划?dāng)。立案信訪部門(mén)對(duì)信訪案件，一接了之、一送了之，不能根本解決問(wèn)題。

二、踐行公正為民思想，以涉法上訪問(wèn)題為鑒，應(yīng)理性分析問(wèn)題成因。

（一）少數(shù)案件質(zhì)量、效率、社會(huì)效果難以統(tǒng)一。

有句話(huà)說(shuō)沒(méi)有無(wú)緣由的愛(ài)和恨，同理，涉法上訪案件中也沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的上訪，一些有悖公正的審理結(jié)果，違法的裁決，辦案拖拉的案件，迫使當(dāng)事人只有選擇上訪的路來(lái)維護(hù)自身權(quán)益?？陀^地說(shuō)，少數(shù)素質(zhì)低下的法官所辦的案件難以保證質(zhì)量，案件結(jié)果缺乏公信力是導(dǎo)致上訪多的一個(gè)重要原因。

（二）法院的司法權(quán)威不足。

司法權(quán)威是司法秩序的維系，是對(duì)司法公信力的昭示，維護(hù)司法權(quán)威也就是維護(hù)法律權(quán)威，由于我國(guó)現(xiàn)有的司法制度設(shè)置，所有法院做出的判決經(jīng)過(guò)上訪、早泄訴、進(jìn)入再審都可能失去既判力。相比較，國(guó)外若變更法院的一個(gè)判決是非常艱難的和少見(jiàn)，正是這種判決的不確定性，便會(huì)出現(xiàn)每一個(gè)案件審結(jié)后，法院認(rèn)為沒(méi)有錯(cuò)，當(dāng)事人認(rèn)為有錯(cuò)，或者法院認(rèn)為沒(méi)有錯(cuò)，而檢察院認(rèn)為有錯(cuò)，甚至當(dāng)事人、檢察院都認(rèn)為沒(méi)有錯(cuò)，而法院認(rèn)為有錯(cuò)的都可能進(jìn)入再審而導(dǎo)致上訪、申訴活動(dòng)的產(chǎn)生，概括的說(shuō)，公正的標(biāo)準(zhǔn)不是由法院唯一確定的，進(jìn)一步的說(shuō)法院司法權(quán)威的不足，表現(xiàn)之一就是上訪的泛濫。

（三）現(xiàn)有的上訪制度對(duì)上訪人的權(quán)利義務(wù)制定的不相均衡。

現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院制定的《信訪條例》和2004年1月1日實(shí)施的《黑龍江省信訪條例》，對(duì)上訪人的信訪權(quán)利人予了充分的保護(hù)，而對(duì)其義務(wù)規(guī)定甚少，在德國(guó)當(dāng)事人提出申訴，如案件維持了原判，是要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，要負(fù)責(zé)償還啟動(dòng)再審程序的全部費(fèi)用。而我國(guó)現(xiàn)行的制度沒(méi)有任何限制，出現(xiàn)了上訪申訴主體無(wú)限，上訪申訴時(shí)間無(wú)限，上訪申訴理由（條件）無(wú)限，上訪審級(jí)（次數(shù)）無(wú)限，在實(shí)踐中會(huì)誤導(dǎo)當(dāng)事人，我可以不斷申訴上訪，直至最高法院，即使最高法院的裁決也不相信，還要上中央申訴上訪。無(wú)義務(wù)的上訪權(quán)利，無(wú)限制的上訪權(quán)利，無(wú)責(zé)任的上訪權(quán)利，怎能不使上訪數(shù)量增加呢？

（四）上訪人以上訪為手段向法院施加壓力，求得于己有利的結(jié)果。

在實(shí)踐中，很多初訪的案件，在審理未果時(shí)，當(dāng)事人就去上訪，理由如辦案拖拉，地方保護(hù)，偏袒一方等。這些初訪的案件反映出當(dāng)事人將上訪作為一種手段向法院施壓，促使法院作出于己有利的裁決的心態(tài)，這使有訪必接的良好初衷被一些人濫用，無(wú)疑增加了訴訟成本和信訪成本，處理本不應(yīng)屬上訪的案件所浪費(fèi)的人力、物力，對(duì)真正涉法上訪的案件的處理有著一定影響和破壞，形成上訪無(wú)序。

（五）公眾人對(duì)法院司法工作期望盲目，這種預(yù)期落差，導(dǎo)致上訪。

法律不是萬(wàn)能的，這是司法實(shí)踐得出的定論，當(dāng)前司法活動(dòng)由于受到各這方面不切實(shí)際地渲染，公眾不合理的期望與法院司法現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生矛盾。如當(dāng)事人認(rèn)為法院應(yīng)予立案的，法院依法不予立案，使當(dāng)事人難以接受和理解，再如當(dāng)事人訴訟知識(shí)缺乏或訴訟能力低也是導(dǎo)致上訪原因，以民事訴訟為例，由于當(dāng)事人的錯(cuò)誤陳述和主張，可能導(dǎo)致裁判結(jié)論與案件事實(shí)的不符，由于自認(rèn)掩蓋了事實(shí)，舉證時(shí)限內(nèi)舉證不能或不充分等等都會(huì)導(dǎo)致有理沒(méi)打贏官司。由于我國(guó)沒(méi)有實(shí)行強(qiáng)制律師代理制度，這種社會(huì)期望值的落差，人們對(duì)法律事實(shí)與客觀事實(shí)差距的認(rèn)同水平，都將導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院裁判懷疑和不信任，人們對(duì)司法的認(rèn)識(shí)與法院辦案 規(guī)律 的矛盾將在一定時(shí)期內(nèi)存在，也將導(dǎo)致上訪問(wèn)題不會(huì)在短期內(nèi)徹底解決。

（六）現(xiàn)有司法環(huán)境存在缺陷。

地方黨委政府涉及一些市政工程，重點(diǎn)工程的，由于法院要服從和服務(wù)于地方政府的中心工作，法院應(yīng)政府要求往往參加些諸如企業(yè)改制、房屋拆遷安置的辦公會(huì)議，而案件進(jìn)入訴訟程序后，當(dāng)一事人認(rèn)為法院先入為主，因此產(chǎn)生對(duì)立情緒，認(rèn)為法院和政府是官官相護(hù)，法院裁決表達(dá)政府意志，對(duì)此成見(jiàn)很大。另外，現(xiàn)存機(jī)制中人大監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、檢察監(jiān)督、干部監(jiān)督等對(duì)法院監(jiān)督主體多元化，形成了當(dāng)事人找最大的官才能解決問(wèn)題的也是上訪心理之一。

（七）立案信訪部門(mén)職能弱化。

現(xiàn)有的信訪處理辦法大多為群眾接待室，收發(fā)信件、記錄意見(jiàn)、報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)、等待處理的“傳聲器”式的工作，由于自身不具備一定權(quán)限，使上訪人認(rèn)為最終解決問(wèn)題的辦法是找權(quán)力在上的機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)，并且上訪信訪部門(mén)也大多是問(wèn)題從哪里來(lái)，回到哪里去。這種流轉(zhuǎn)方式使上訪人態(tài)度更加對(duì)立。

（八）現(xiàn)實(shí)中司法作風(fēng)亟待提高。

少數(shù)法官執(zhí)法作風(fēng)生硬，方法簡(jiǎn)單粗暴，態(tài)度冷、橫、硬、沖。在案件審理或接訪中，使當(dāng)事人缺少信任感，這種缺乏中立的形象，會(huì)使當(dāng)事人產(chǎn)生合理性懷疑，特別是處于弱勢(shì)或敗訴的當(dāng)事人會(huì)將這種缺乏親和力的作風(fēng)、形象與審理結(jié)果聯(lián)系到一起，使法官結(jié)了案，也便結(jié)下怨。

第二篇：對(duì)我縣當(dāng)前信訪工作的調(diào)查與思考

信訪工作是干部作風(fēng)建設(shè)、社會(huì)治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、我縣信訪工作現(xiàn)狀

今年以來(lái)，我縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災(zāi)等重大工作上保持了平穩(wěn)的局面，沒(méi)有造成大的社會(huì)震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級(jí)上訪、重復(fù)上訪呈大幅上升之勢(shì)。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達(dá)2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業(yè)系統(tǒng)改制問(wèn)題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類(lèi)、企業(yè)改制、征地、拆遷、干部作風(fēng)等方面較多。信訪件特別是信件越級(jí)上訪件居高不下很大程度上影響了社會(huì)的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓大事、謀發(fā)展的精力。

二、引發(fā)信訪的原因分析

導(dǎo)致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進(jìn)京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會(huì)發(fā)展的原因；既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現(xiàn)：

一是群眾民主意識(shí)增強(qiáng)。隨著改革開(kāi)放不斷深化，群眾思想越來(lái)越開(kāi)放，參政、議政等民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，非常注重通過(guò)信訪渠道求得問(wèn)題解決。

二是改革觸及部分群體的利益。當(dāng)前，改革處于攻堅(jiān)階段，改革關(guān)系到社會(huì)各群體各層面利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認(rèn)為縣政府制定的補(bǔ)償工齡界定不合理，補(bǔ)償金額差距過(guò)大，以及公司帳目不清，而進(jìn)行多次上訪和越級(jí)上訪。

三是干部作風(fēng)不實(shí)。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發(fā)上訪。如田心鄉(xiāng)滿(mǎn)堂村、廣發(fā)鄉(xiāng)圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運(yùn)輸車(chē)輛扣留數(shù)月至今，既不處理、也不放車(chē)，而是將車(chē)扣留當(dāng)作私用。石羔鄉(xiāng)村李認(rèn)為自己超生所受處罰過(guò)于嚴(yán)厲，別人超生未受處罰，因此心態(tài)不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒(méi)有將解決群眾問(wèn)題的政策法律依據(jù)告之于民。群眾因此產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為自身合法權(quán)益未得到政策法律保護(hù)而上訪。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作不重視，存在無(wú)所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴(lài)。而把責(zé)任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級(jí)訪。同時(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)心處訪。“坐公家的車(chē)，占公家的財(cái)，耍個(gè)人的威，辦自己的事，攢自己的錢(qián)”已成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的工作準(zhǔn)則。干部把主要時(shí)間和精力花在處心積慮謀私事上，而無(wú)心處訪。據(jù)縣作風(fēng)辦特邀監(jiān)督員反映當(dāng)前有個(gè)別縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅在縣內(nèi)辦有服務(wù)性門(mén)店，還在桂陽(yáng)、貴州辦有煤礦等企業(yè)。

四是少數(shù)人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對(duì)抗和上訪。群眾中少數(shù)人員則對(duì)政府存在對(duì)抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級(jí)赴省進(jìn)京上訪，并形成了信訪窩點(diǎn)。

三、抓好當(dāng)前信訪工作的對(duì)策

信訪問(wèn)題已成為影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重問(wèn)題，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，采取有效措施，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，全力解決群眾越級(jí)上訪增多的問(wèn)題。

一是建立健全信訪工作機(jī)制。一要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪制度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪，閱批群眾來(lái)信，親自處理重大信訪問(wèn)題的制度。二要全面落實(shí)“六一三包”的工作責(zé)任制度，即一個(gè)問(wèn)題、一張督辦卡、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)處置方案、一個(gè)書(shū)面回復(fù)，包調(diào)查、包處理、包落實(shí)，就地限期解決問(wèn)題。三要全面推行陽(yáng)光處訪。堅(jiān)持以相關(guān)政策法律為依據(jù)，做好信訪工作。要掌握群眾對(duì)土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開(kāi)、公正、透明。四要建立上下聯(lián)動(dòng)的信訪工作機(jī)制。要經(jīng)常性地向上級(jí)信訪部門(mén)回復(fù)群眾信訪情況；要加強(qiáng)縱向溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)信訪部門(mén)對(duì)我縣信訪件“只接待不登記”。

二是強(qiáng)化督查考核機(jī)制。按縣信訪工作會(huì)議布置，從9月份起，在全縣范圍內(nèi)集中三個(gè)月時(shí)間開(kāi)展對(duì)解決重復(fù)越級(jí)上訪問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)?？h委督查室、縣政府督查室、信訪局要對(duì)各單位工作情況進(jìn)行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專(zhuān)題研究，采取有效措施進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。要將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標(biāo)管理考核和干部管理考核，堅(jiān)持“三結(jié)合”，即信訪工作與干部談話(huà)誡勉相結(jié)合，信訪工作與干部實(shí)績(jī)考核相結(jié)合，信訪工作與干部使用相結(jié)合。干部信訪工作不力的，該調(diào)離則調(diào)離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。

第三篇：對(duì)我縣當(dāng)前信訪工作的調(diào)查與思考

信訪工作是干部作風(fēng)建設(shè)、社會(huì)治安狀況的綜合反映，它直接影響到黨群干群關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、我縣信訪工作現(xiàn)狀 今年以來(lái)，我縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革、防治“非典”、抗擊特大旱災(zāi)等重大工作上保持了平穩(wěn)的局面，沒(méi)有造成大的社會(huì)震蕩和重大惡性事件。但群眾信訪件居高不下，越級(jí)上訪、重復(fù)上訪呈大幅上升之勢(shì)。1—10月赴市上訪45批94人，赴省上訪45批102人，赴京上訪10批32人。僅10月份，赴市上訪達(dá)2起8人，赴省上訪3起6人，其中五金公司李廣生等人反映商業(yè)系統(tǒng)改制問(wèn)題，多次赴省市集體上訪，這些信訪案件反映涉法涉訴類(lèi)、企業(yè)改制、征地、拆遷、干部作風(fēng)等方面較多。信訪件特別是信件越級(jí)上訪件居高不下很大程度上影響了社會(huì)的安定，損害了嘉禾的形象，牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓大事、謀發(fā)展的精力。

二、引發(fā)信訪的原因分析 導(dǎo)致我縣信訪量增加特別是群眾到市赴省進(jìn)京上訪增多的原因很多，既有制度變革的原因，又有社會(huì)發(fā)展的原因；既又干部的層面，又有群眾的層面。主要表現(xiàn)： 一是群眾民主意識(shí)增強(qiáng)。隨著改革開(kāi)放不斷深化，群眾思想越來(lái)越開(kāi)放，參政、議政等民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，非常注重通過(guò)信訪渠道求得問(wèn)題解決。二是改革觸及部分群體的利益。當(dāng)前，改革處于攻堅(jiān)階段，改革關(guān)系到社會(huì)各群體各層面利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益再分配，必然觸及到部分群眾利益。如縣五金公司職工認(rèn)為縣政府制定的補(bǔ)償工齡界定不合理，補(bǔ)償金額差距過(guò)大，以及公司帳目不清，而進(jìn)行多次上訪和越級(jí)上訪。三是干部作風(fēng)不實(shí)。一方面是由于干部辦事不公正、不透明、不廉潔，直接引發(fā)上訪。如田心鄉(xiāng)滿(mǎn)堂村、廣發(fā)鄉(xiāng)圩上的兩名上訪人員反映，縣公安局將其運(yùn)輸車(chē)輛扣留數(shù)月至今，既不處理、也不放車(chē)，而是將車(chē)扣留當(dāng)作私用。石羔鄉(xiāng)村李　認(rèn)為自己超生所受處罰過(guò)于嚴(yán)厲，別人超生未受處罰，因此心態(tài)不平衡，并屢次上訪。有的干部雖秉公辦事，但沒(méi)有將解決群眾問(wèn)題的政策法律依據(jù)告之于民。群眾因此產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為自身合法權(quán)益未得到政策法律保護(hù)而上訪。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作不重視，存在無(wú)所謂思想，在處理群眾信訪上采取拖、推、滑、賴(lài)。而把責(zé)任往外推，矛盾往上交，引起群眾越級(jí)訪。同時(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)心處訪?！白业能?chē)，占公家的財(cái)，耍個(gè)人的威，辦自己的事，攢自己的錢(qián)”已成為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的工作準(zhǔn)則。干部把主要時(shí)間和精力花在處心積慮謀私事上，而無(wú)心處訪。據(jù)縣作風(fēng)辦特邀監(jiān)督員反映當(dāng)前有個(gè)別縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、少數(shù)縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅在縣內(nèi)辦有服務(wù)性門(mén)店，還在桂陽(yáng)、貴州辦有煤礦等企業(yè)。四是少數(shù)人員在背后慫恿、組織上訪。有的干部居心不良，背后挑起群眾與政府對(duì)抗和上訪。群眾中少數(shù)人員則對(duì)政府存在對(duì)抗情緒，暗地挑唆、慫恿他人越級(jí)赴省進(jìn)京上訪，并形成了信訪窩點(diǎn)。

三、抓好當(dāng)前信訪工作的對(duì)策 信訪問(wèn)題已成為影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重問(wèn)題，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，采取有效措施，建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，全力解決群眾越級(jí)上訪增多的問(wèn)題。一是建立健全信訪工作機(jī)制。一要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)接待來(lái)訪制度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪，閱批群眾來(lái)信，親自處理重大信訪問(wèn)題的制度。二要全面落實(shí)“六一三包”的工作責(zé)任制度，即一個(gè)問(wèn)題、一張督辦卡、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)處置方案、一個(gè)書(shū)面回復(fù)，包調(diào)查、包處理、包落實(shí)，就地限期解決問(wèn)題。三要全面推行陽(yáng)光處訪。堅(jiān)持以相關(guān)政策法律為依據(jù)，做好信訪工作。要掌握群眾對(duì)土政策不太相信的心理，善于把中央和地方的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行公示，告之于信訪群眾，使信訪工作做到公開(kāi)、公正、透明。四要建立上下聯(lián)動(dòng)的信訪工作機(jī)制。要經(jīng)常性地向上級(jí)信訪部門(mén)回復(fù)群眾信訪情況；要加強(qiáng)縱向溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)信訪部門(mén)對(duì)我縣信訪件“只接待不登記”。二是強(qiáng)化督查考核機(jī)制。按縣信訪工作會(huì)議布置，從9月份起，在全縣范圍內(nèi)集中三個(gè)月時(shí)間開(kāi)展對(duì)解決重復(fù)越級(jí)上訪問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。縣委督查室、縣政府督查室、信訪局要對(duì)各單位工作情況進(jìn)行全面性督查，看是否黨政一把手親自抓了，是否專(zhuān)題研究，采取有效措施進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。要將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各單位信訪工作情況納入單位工作目標(biāo)管理考核和干部管理考核，堅(jiān)持“三結(jié)合”，即信訪工作與干部談話(huà)誡勉相結(jié)合，信訪工作與干部實(shí)績(jī)考核相結(jié)合，信訪工作與干部使用相結(jié)合。干部信訪工作不力的，該調(diào)離則調(diào)離、該誡勉則誡勉、該免職則免職。

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第四篇：對(duì)當(dāng)前基層法院建設(shè)的思考范文

對(duì)當(dāng)前基層法院建設(shè)的思考

文章摘要：基層工作是人民法院全部工作的根基?；馍鐣?huì)矛盾，重點(diǎn)在基層；推進(jìn)社會(huì)管理，難點(diǎn)在基層；確保公正廉潔執(zhí)法，關(guān)鍵在基層?！懊鎸?duì)新形勢(shì)，人民法院必須進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)，更好的發(fā)揮審判職能作用，牢筑司法事業(yè)的根基。

關(guān)鍵詞：基層法院現(xiàn)狀

建設(shè)

職業(yè)化

方法

人民法院受理的案件80％在基層，80％的法院干警也在基層。加強(qiáng)基層法院建設(shè)，確保司法公正和社會(huì)正義，是堅(jiān)持黨的基本路線和實(shí)施依法治國(guó)基本方略的客觀要求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。面對(duì)新的形勢(shì)和新的要求，基層法院在隊(duì)伍建設(shè)、物資裝備建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制諸方面還存在著一些困難和問(wèn)題，在一定程度上影響和制約了審判工作的順利健康開(kāi)展。我們?cè)诨鶎臃ㄔ鹤隽艘恍┱{(diào)研之后對(duì)當(dāng)今基層法院的狀況有了初步了解，同時(shí)，我們對(duì)如何開(kāi)展基層法院的建設(shè)工作進(jìn)行了討論。

一、基層法院存在的問(wèn)題與困難

基層法院建設(shè)近年來(lái)取得了很大進(jìn)步，但仍然存在許多問(wèn)題與困難，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）案件多人員少的矛盾突出

“案多人少”帶來(lái)的問(wèn)題與困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，松原市寧江區(qū)人民法院每年受理的案件為6000到8000件，而在職法官人數(shù)只有50人，每人平均要審判近200件案件。這種情況一是影響了審判質(zhì)量的提高，“案多人少”矛盾的加劇使每個(gè)案件投入的審判工作量減少，必然對(duì)審判工作產(chǎn)生一定影響。二是影響了辦案效率的提高，三是影響了社會(huì)矛盾的化解。

（二）辦案經(jīng)費(fèi)和基建資金嚴(yán)重不足

1.法院辦案經(jīng)費(fèi)不足，缺口較大。近年財(cái)政部門(mén)撥付法院業(yè)務(wù)（辦案）經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求相差較大，法院辦案經(jīng)費(fèi)存在很大缺陷，這部分缺口主要靠法院訴訟費(fèi)收入彌補(bǔ)，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，訴訟費(fèi)收入也較這就使辦案經(jīng)費(fèi)尤為緊缺。2.法院 “ 兩庭 ” 建設(shè)資金籌措困難，法院負(fù)債嚴(yán)重。國(guó)家發(fā)改委、原建設(shè)部和最高人民發(fā)院頒布的 《 人民法院法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 》 和省法院五年改革綱要對(duì)法院的 “ 兩庭 ” 建設(shè)，物資裝備建設(shè)、辦公自動(dòng)化建設(shè)提出了新的規(guī)范性的要求。但是基層法院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金很難得到保障?！?兩庭 ” 建設(shè)資金大部分通過(guò)拖欠工程款、向干警集資等方式籌措，形成了大量的債務(wù)。

3.法院訴訟費(fèi)收入逐年下降且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，與辦案成本不成配比。在目前的經(jīng)費(fèi)保障框架下，法院訴訟費(fèi)收入的多少，直接關(guān)系到法院經(jīng)費(fèi)的保障程度，隨著人們法治意識(shí)提高，企業(yè)改制的逐步完成及金融監(jiān)管責(zé)任制的落實(shí)，法院的案件數(shù)逐年減少，訴訟費(fèi)收入呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，也與法院的實(shí)際辦案成本相差甚遠(yuǎn)。

4.法官工資水平低，福利待遇保障無(wú)力。法官的管理體制等同于其他國(guó)家公務(wù)員，其工資水平更低，法官津貼缺乏可實(shí)際操作的依據(jù)，不能得到地方人事、組織和財(cái)政等部門(mén)的認(rèn)可，使法官的法定福利待遇形同虛設(shè)。與此同時(shí)，基層法官的職級(jí)待遇落實(shí)難。5.缺乏專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，無(wú)法解決審判法庭及其內(nèi)部設(shè)施等建設(shè)問(wèn)題?；鶎臃ㄔ旱南嚓P(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般需要較大數(shù)量的資金，必須有足夠的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，方能啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目。但目前的狀況是不樂(lè)觀的，項(xiàng)目的啟動(dòng)大多條件并不成熟，但為形勢(shì)發(fā)展所迫，往往是創(chuàng)造條件也要上。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策和建議

基層法院建設(shè)中存在的問(wèn)題，從根本上反映出人民群眾對(duì)司法的需求與司法功能相對(duì)滯后之間的矛盾。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層法院的基礎(chǔ)建設(shè)，改善基層法院的辦案條件和環(huán)境，方便群眾訴訟，提高司法管理水平和司法質(zhì)效，我們認(rèn)為應(yīng)從以下做起：

（一）加大對(duì)法院物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入

中央財(cái)政及省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加國(guó)債資金對(duì)法院的投資額，同時(shí)各級(jí)政府將法院基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，切實(shí)解決 “ 收支兩條線 ” 管理后法院基本建設(shè)資金籌措困難問(wèn)題，緩解法院基建欠債壓力，保持法院發(fā)展勢(shì)頭。

（二）建立基層法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金

省高級(jí)法院應(yīng)會(huì)同各中級(jí)法院，制定與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基層法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃，分、分步驟、按計(jì)劃發(fā)展基層法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底杜絕盲目上馬的項(xiàng)目建設(shè)思路。

（三）對(duì)法院隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)

法官是實(shí)施法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的組織者和實(shí)踐者，提高法官的文化水平、職業(yè)道德水平，是實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的根本保證?！斗ü俜ā芬?guī)定：對(duì)法官應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。最高人民法院在《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出要改革現(xiàn)職法官培訓(xùn)制度，提高法官的職業(yè)技能，“建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、品格高尚的職業(yè)法官隊(duì)伍，為全面實(shí)現(xiàn)?公正與效率?世紀(jì)工作主題，促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持”.實(shí)施法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)就是要求法官具備較高的法學(xué)和心理學(xué)的知識(shí)，忠于職守的崇高職業(yè)道德、精通審判業(yè)務(wù)。因此，基層法院要加強(qiáng)法官的在職繼續(xù)教育工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變法官的思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和審判能力，盡快提高法官素質(zhì)，為實(shí)施法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)提供有力的保障。

1.對(duì)法官進(jìn)行在職學(xué)歷教育。法官的在職繼續(xù)教育培訓(xùn)已被各界人士廣泛接受和采納。由于基層法院法官的學(xué)歷層次參差不齊，對(duì)法官進(jìn)行在職學(xué)歷教育培訓(xùn)是適應(yīng)《法官法》修訂后的需要，是立足特定時(shí)期的法官素質(zhì)狀況所采取的必要措施，對(duì)于提高法院隊(duì)伍文化水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平具有重要作用。因此，基層法院要?jiǎng)訂T全體干警通過(guò)成人高校、電大、函大等在職學(xué)習(xí)方式，取得學(xué)歷證書(shū)。給具有中專(zhuān)、高中學(xué)歷的法官全部參加大專(zhuān)學(xué)歷學(xué)習(xí)，給具有大專(zhuān)學(xué)歷的法官全部參加本科學(xué)歷學(xué)習(xí)，動(dòng)員具有本科學(xué)歷的法官參加研究生學(xué)歷學(xué)習(xí)。對(duì)參加在職學(xué)歷教育的法官，法院應(yīng)該給予優(yōu)惠政策，比如：在考試前給予一定的復(fù)習(xí)應(yīng)試時(shí)間，學(xué)習(xí)期間的費(fèi)用給予報(bào)銷(xiāo)等。爭(zhēng)取用五年左右的時(shí)間，使在職的法官都達(dá)到本科以上的學(xué)歷，達(dá)到《法官法》規(guī)定的法官任職必須具備的學(xué)歷條件。

2.舉辦培訓(xùn)班對(duì)法官進(jìn)行培訓(xùn)。良好的培訓(xùn)機(jī)制是做好法官職業(yè)培訓(xùn)的條件和保障。現(xiàn)全國(guó)法院系統(tǒng)已在原法院業(yè)大的教育設(shè)置機(jī)構(gòu)模式上，創(chuàng)辦了國(guó)家法官學(xué)院、各省法官分院，在全國(guó)中級(jí)以上法院設(shè)立相應(yīng)的法官職業(yè)教育培訓(xùn)中心，分別承擔(dān)不同層次法官的培訓(xùn)任務(wù)，具有良好的培訓(xùn)條件。法院系統(tǒng)要利用這些良好的培訓(xùn)機(jī)制和條件，每年組織舉辦各種專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)班，對(duì)基層法院的法官進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高法官的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，為實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)提供根本保證。然而，國(guó)家法官學(xué)院、各省法官分院、各中級(jí)法院的法官職業(yè)教育培訓(xùn)中心，均缺乏培訓(xùn)師資。因此，首先要配齊培訓(xùn)師資。法官學(xué)院、法官培訓(xùn)中心要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，在引進(jìn)一部分學(xué)者充實(shí)專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍的同時(shí)，重點(diǎn)培養(yǎng)兼職的專(zhuān)家型法官教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“法官教法官”，不斷提升職業(yè)教育培訓(xùn)水平。法院要將法官培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，加快培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保職業(yè)培訓(xùn)的全面啟動(dòng)。二要制定培訓(xùn)規(guī)劃。按照法官職業(yè)化建設(shè)的基本要求，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃，明確不同時(shí)期、不同人員各自的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、時(shí)間安排等，有計(jì)劃、有組織、有秩序地開(kāi)展培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)的系統(tǒng)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化和制度化。三要建立培訓(xùn)考核機(jī)制。要建立終身制的法官教育檔案，用來(lái)記錄接受培訓(xùn)的經(jīng)歷、成績(jī)及表現(xiàn)等內(nèi)容?！斗ü俜ā返?6條規(guī)定：法官在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定，作為其任職、晉升的依據(jù)之一。參加培訓(xùn)情況應(yīng)作為法官考核評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為任職、晉級(jí)、續(xù)職的依據(jù)，未參加培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，取消任職、晉級(jí)或續(xù)職資格，形成培訓(xùn)與考核、任用“三位一體”的有效運(yùn)行機(jī)制。四要拓寬培訓(xùn)思路。在搞好崗位培訓(xùn)的同時(shí)，依托高等院校的法學(xué)教育，采取聯(lián)合辦學(xué)、研究生課程進(jìn)修班等多種形式，鼓勵(lì)在職法官參加高層次法學(xué)教育，積極培養(yǎng)理論研究型法官，為職業(yè)化法官隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。基層法院也要結(jié)合自身工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者授課、庭審觀摩、疑難案件研討等多種形式開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和審判技能培訓(xùn)活動(dòng)，提高法官們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

舉辦培訓(xùn)班對(duì)法官進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、教學(xué)方法等方面應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

（1）在培訓(xùn)內(nèi)容上，要從知識(shí)型培訓(xùn)轉(zhuǎn)向能力型培訓(xùn)，從普及性培訓(xùn)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化培訓(xùn)。審判工作是一項(xiàng)高度專(zhuān)門(mén)化和技術(shù)性的工作，是一個(gè)綜合運(yùn)用哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等各學(xué)科知識(shí)的過(guò)程，是集政治意識(shí)、法學(xué)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、社會(huì)閱歷等綜合素質(zhì)于一體的高層次腦力勞動(dòng)。職業(yè)化的法官，不僅是簡(jiǎn)單地適用法律條文，而是要在審判中融入法官的法律思想、司法理念和審判經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)法的終極關(guān)懷和內(nèi)在價(jià)值。職業(yè)化的法官，一方面要具有高尚的道德情操、崇高的職業(yè)道德、強(qiáng)烈的人文情感、文明的司法禮儀、自覺(jué)的廉潔意識(shí)；另一方面，還要具有深厚法學(xué)理論功底、過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、豐厚的文化底蘊(yùn)、廣博的科學(xué)文化知識(shí)、良好職業(yè)思維、豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和審判經(jīng)驗(yàn)。因此，培訓(xùn)內(nèi)容在繼續(xù)強(qiáng)化法律知識(shí)和法律條文培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)突出審判技能和職業(yè)精神的培訓(xùn)，從知識(shí)型轉(zhuǎn)向能力型，從普及性轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化。

（2）在培訓(xùn)方向上，要從門(mén)坎式教育轉(zhuǎn)向終身制教育，從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向崗位培訓(xùn)。對(duì)法官的職業(yè)培訓(xùn)是一種崗位培訓(xùn)，而這種崗位培訓(xùn)必須是終身制的。學(xué)歷教育是一種“門(mén)坎式”、“補(bǔ)課式”教育，具有較強(qiáng)的被動(dòng)性、功利性、階段性。隨著學(xué)歷教育培訓(xùn)任務(wù)的基本完成，法官職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)從“門(mén)坎式”教育轉(zhuǎn)向終身制教育，從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向崗位培訓(xùn)，擺脫教育培訓(xùn)就是“為了拿文憑”的理念，構(gòu)建法官終身要接受教育培訓(xùn)并與任職相協(xié)調(diào)的新理念，使崗位培訓(xùn)成為任職、晉級(jí)、續(xù)職的先決條件和必經(jīng)步驟?！斗ü俜ā芬?guī)定：對(duì)法官應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。最高法院《法官培訓(xùn)條例》將崗位培訓(xùn)分成三種類(lèi)型，即任職培訓(xùn)、晉級(jí)培訓(xùn)、規(guī)定續(xù)職培訓(xùn)，并規(guī)定：擬任法官和擬任法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)，須接受任職資格培訓(xùn)；晉升高級(jí)法官，須接受晉級(jí)資格培訓(xùn)；法官須定期接受續(xù)職資格培訓(xùn)，每三年接受一次續(xù)職資格培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于一個(gè)月。崗位培訓(xùn)是任職、晉級(jí)、續(xù)職的先決條件，這是現(xiàn)代法官職業(yè)培訓(xùn)的新理念。

（3）在培訓(xùn)機(jī)制上，要從應(yīng)急性培訓(xùn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化培訓(xùn)，從臨時(shí)性培訓(xùn)轉(zhuǎn)向規(guī)范化培訓(xùn)。良好的培訓(xùn)機(jī)制是做好法官職業(yè)培訓(xùn)的條件和保障。現(xiàn)在，法院系統(tǒng)有法官學(xué)院、法官職業(yè)教育培訓(xùn)中心，法院系統(tǒng)要充分利用這些機(jī)制，按照法官教育培訓(xùn)終身制的要求，有規(guī)劃、有組織、有秩序地開(kāi)展培訓(xùn)工作，從應(yīng)急性培訓(xùn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化培訓(xùn)，從臨時(shí)性培訓(xùn)轉(zhuǎn)向規(guī)范化培訓(xùn)，確保培訓(xùn)的系統(tǒng)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化和制度化。

（4）在教學(xué)模式上，從填鴨式教學(xué)轉(zhuǎn)向互動(dòng)式教學(xué)，從經(jīng)院式教學(xué)轉(zhuǎn)向?qū)嵺`式教學(xué)。法官培訓(xùn)作為一種專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的成人培訓(xùn)，不同于普通高等法學(xué)教育，無(wú)論在培訓(xùn)對(duì)象、目標(biāo)，以及培訓(xùn)內(nèi)容上都有著鮮明的特點(diǎn)，必須采取符合法官培訓(xùn)規(guī)律的教學(xué)模式?！斗ü俜ā芬?guī)定：法官的培訓(xùn)，貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效的原則。為此，在教學(xué)模式上，應(yīng)從滿(mǎn)堂灌的填鴨式教學(xué)轉(zhuǎn)向互動(dòng)式教學(xué)，從經(jīng)院式教學(xué)轉(zhuǎn)向?qū)嵺`式教學(xué)。

（四）建立新型的法院經(jīng)費(fèi)保障體制

根據(jù)人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)的需求，建立省級(jí)財(cái)政統(tǒng)管的新型經(jīng)費(fèi)保障體制，實(shí)行 “ 預(yù)算單列，省級(jí)統(tǒng)管，分級(jí)承擔(dān)，區(qū)別對(duì)待 ” 的體制。預(yù)算單列是指省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送人大批準(zhǔn)的預(yù)算中，應(yīng)將法院經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)。省級(jí)統(tǒng)管是指全省各級(jí)法院的經(jīng)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，各級(jí)法院的所有經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政單列，統(tǒng)一預(yù)算，由省高級(jí)法院具體劃撥使用。分級(jí)承擔(dān)是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算法院經(jīng)費(fèi)仍由省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政承擔(dān)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的法院經(jīng)費(fèi)通過(guò)財(cái)政渠道集中到省級(jí)財(cái)政管理，各級(jí)法院收取的訴訟費(fèi)用也全部集中到省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，既保證了法院正常經(jīng)費(fèi)支出，也不影響各級(jí)財(cái)政的穩(wěn)定。區(qū)別對(duì)待是指省級(jí)財(cái)政安排法院經(jīng)費(fèi)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌兼顧的原則，對(duì)法院實(shí)行區(qū)別對(duì)待。

總之，克服 “ 案多人少 ” 的矛盾，解決經(jīng)費(fèi)不足才能建立起獨(dú)立的司法預(yù)算保障制度，才能真正實(shí)現(xiàn)法院司法獨(dú)立與司法公正，真正實(shí)現(xiàn) “ 法治 ”。

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第五篇：當(dāng)前信訪工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

當(dāng)前我市信訪工作現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)利益格局的逐步調(diào)整，一些新情況、新問(wèn)題和新矛盾不斷呈現(xiàn)，信訪工作形勢(shì)嚴(yán)峻。在新形勢(shì)下把握好信訪工作特點(diǎn)，剖析其形成的原因，尋找解決問(wèn)題的最佳途徑和方法，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要的意義。近日，市信訪局結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市信訪工作進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、基本情況和主要做法

自2008年以來(lái)，在各級(jí)黨委政府的高度重視、信訪部門(mén)的積極努力、基層單位的共同配合下，我市信訪工作取得了較好成績(jī)，全市信訪總量、集體訪、越級(jí)訪數(shù)量大幅下降，在2009年分別下降42%、27%和33%的基礎(chǔ)上，去年又分別下降了36%、21%和33%，呈現(xiàn)出“一好轉(zhuǎn)三提高三下降”的良好態(tài)勢(shì)，即：信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)；信訪辦結(jié)率、息訴息訪率、群眾滿(mǎn)意率明顯提高；越級(jí)訪、重復(fù)訪、非正常信訪行為明顯下降。全市信訪工作已基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

一是得益于領(lǐng)導(dǎo)重視，樹(shù)立了全新的信訪工作理念。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪工作，強(qiáng)力推行“一崗雙責(zé)”，始終堅(jiān)持將信訪工作納入黨委、政府重要議事日程常抓不懈、納入各級(jí)崗位目標(biāo)管理責(zé)任制嚴(yán)格考核、納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?cè)u(píng)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。市委常委會(huì)研究信訪穩(wěn)定工作每年不少于6次，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)信訪問(wèn)題進(jìn)行研究部署、跟蹤調(diào)度。市委書(shū)記、市長(zhǎng)帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開(kāi)接訪制度，親自協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，2010年，市領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來(lái)訪74起，處結(jié)70起，結(jié)服67起。對(duì)群眾來(lái)信堅(jiān)持每信必閱，每信必批，去年以來(lái)共閱批來(lái)信達(dá)426件，分別通過(guò)市委、市政府督查科或信訪局交辦給責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人，限期解決。重視信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先提拔重用在信訪穩(wěn)定工作中成績(jī)突出的干部，在全市樹(shù)立起“穩(wěn)定工作有大作為、穩(wěn)定干部有大作為”的工作導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。對(duì)信訪部門(mén)從經(jīng)費(fèi)、人員和車(chē)輛等各方面都優(yōu)先保證，極大地調(diào)動(dòng)了廣大信訪干部的工作積極性。自2008年以來(lái)，在市財(cái)政比較困難的情況下，每年撥付足夠的經(jīng)費(fèi)，保證信訪工作的正常開(kāi)展。高度關(guān)注民生，解決實(shí)際問(wèn)題。開(kāi)展“辦實(shí)事、樹(shù)形象”活動(dòng)，每年都確定一批為民實(shí)事，贏得了群眾的好評(píng)。尤其是2010年以來(lái)，先后投入1億元，解決了8個(gè)破產(chǎn)企業(yè)拖欠1100名職工的工資和保險(xiǎn)金等問(wèn)題，有效避免了多起集體訪的發(fā)生。

二是得益于部門(mén)配合，形成了強(qiáng)大的工作合力。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，變基層單位“單兵作戰(zhàn)”為部門(mén)聯(lián)手的“團(tuán)體配合”，形成信訪工作整體合力。敏感時(shí)期，維穩(wěn)辦、信訪局、公安局等維穩(wěn)牽頭部門(mén)各負(fù)其責(zé)，分兵把口，從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，全力以赴，全員參與，形成了多層次、立體式防控網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)穩(wěn)定各環(huán)節(jié)工作得到有效落實(shí)。全市各級(jí)各部門(mén)成立應(yīng)急隊(duì)，配備專(zhuān)門(mén)人員、專(zhuān)用車(chē)輛和專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)，制定應(yīng)急處置方案，一旦發(fā)生人員出走或群體性事件，做到協(xié)調(diào)有序，快速出動(dòng)，第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處置，將影響降到最低。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，我市沒(méi)有發(fā)生群體性事件，沒(méi)有發(fā)生進(jìn)京集體上訪，沒(méi)有發(fā)生進(jìn)京非正常上訪，沒(méi)有發(fā)生上訪群眾在京丟丑滋事案件；發(fā)生的少數(shù)進(jìn)京個(gè)體上訪被及時(shí)安全勸返接回，較好地維護(hù)了全市大局穩(wěn)定和對(duì)外形象。

三是得益于機(jī)制健全，促進(jìn)了信訪工作的常態(tài)化。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牢固樹(shù)立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識(shí)，積極探索新形勢(shì)下信訪工作機(jī)制，取得了明顯成效。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開(kāi)接訪機(jī)制，實(shí)行定期公開(kāi)接訪與約訪相結(jié)合，并將領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪向市直部

門(mén)和鎮(zhèn)街延伸，形成了書(shū)記、市長(zhǎng)牽頭，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加，鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員整體聯(lián)動(dòng)的公開(kāi)接訪格局。完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪機(jī)制。結(jié)合全市開(kāi)展的“四進(jìn)三問(wèn)”、“送服務(wù)到基層”等活動(dòng)，進(jìn)農(nóng)戶(hù)、入社區(qū)，通過(guò)帶案下訪、走訪調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)接訪等形式，調(diào)查了解社情民意，幫助群眾排擾解難。去年以來(lái)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下訪712次，解決問(wèn)題796個(gè)；市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪1018次，解決問(wèn)題1150個(gè)，及時(shí)將矛盾化解在基層。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制。堅(jiān)持“防范在先、把握主動(dòng)”的原則，把信訪工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來(lái)，做到未發(fā)先知。市級(jí)每月一排查，鎮(zhèn)街每半月一排查，村級(jí)每周一排查，重大活動(dòng)、重要會(huì)議期間，每天一排查，對(duì)排查出來(lái)的不穩(wěn)定因素，全部建立臺(tái)帳，并落實(shí)“四定四包”工作措施，促進(jìn)問(wèn)題盡快妥善解決。去年以來(lái)我市共開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查7次，定期排查16次，排查矛盾糾紛526起，調(diào)處成功479起，調(diào)處率達(dá)91%。

四是得益于基礎(chǔ)牢固，提高了源頭化解矛盾水平。近年來(lái)，市委市政府十分重視抓基層打基礎(chǔ)的工作，注重從源頭上化解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，從源頭上解決信訪問(wèn)題。2009年，以“便民快捷、服務(wù)中心”為宗旨，以“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”為模式，在全市建立起以市委群眾工作辦公室為主導(dǎo)，以鎮(zhèn)（街）群眾工作辦公室為紐帶，以村（社區(qū)）群眾工作站為基礎(chǔ)的三級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。為加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)工作力量，市信訪局新增設(shè)督查科、信息調(diào)研科和復(fù)查辦公室三個(gè)科室，并對(duì)鎮(zhèn)街專(zhuān)職信訪干部進(jìn)行了調(diào)整，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)街信訪工作人員，同時(shí)，根據(jù)需要，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、有責(zé)任心的律師、退居二線的老同志和熱心于調(diào)解工作的人士進(jìn)駐群眾工作辦公室，協(xié)助做好群眾來(lái)訪接待工作。通過(guò)舉辦政策、法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高基層信訪工作人員化解矛盾糾紛能

力，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)（街）部門(mén)，矛盾不上交”。為了能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握信訪信息，在全市推行村情檔案“五色”管理法，按照重點(diǎn)管理對(duì)象（紅皮）、次級(jí)管理對(duì)象（黃皮）、一般管理對(duì)象（藍(lán)皮）、救助幫扶對(duì)象（粉皮）、社區(qū)優(yōu)秀居民（綠皮）分別建檔立案，極大地提高了工作的針對(duì)性。

五是得益于思路創(chuàng)新，拓寬了解決問(wèn)題的渠道。市信訪局注重對(duì)新時(shí)期信訪工作進(jìn)行深入調(diào)研，積極探索和創(chuàng)新解決信訪問(wèn)題的方式方法。實(shí)行“日會(huì)診”制度，每天對(duì)接訪案件進(jìn)行梳理，分類(lèi)處理，對(duì)反映問(wèn)題事實(shí)清楚、責(zé)任明確的，直接交辦給責(zé)任單位，限期解決；對(duì)發(fā)生的一些緊急、重大案件，以《信訪情況》簡(jiǎn)報(bào)的形式上報(bào)市委、市政府，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接批辦，確保一些重大疑難案件得到及時(shí)解決。為集中力量化解信訪積案，自2008年起，每年都根據(jù)上級(jí)要求和本市實(shí)際，開(kāi)展三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，先后組織開(kāi)展了 “信訪穩(wěn)定百日會(huì)戰(zhàn)”、“百日結(jié)百案”、“越級(jí)信訪集中整治”、“重信重訪專(zhuān)項(xiàng)治理”、“解決信訪突出問(wèn)題突擊月”等活動(dòng)?；顒?dòng)期間，成立由市紀(jì)委、維穩(wěn)辦、信訪局牽頭的督導(dǎo)組，深入基層進(jìn)行指導(dǎo)，并區(qū)分市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位兩個(gè)層面對(duì)交辦案件處結(jié)情況進(jìn)行定期通報(bào)，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門(mén)解決信訪問(wèn)題的積極性。通過(guò)持續(xù)開(kāi)展活動(dòng)，滾動(dòng)交辦案件，使信訪積案“存量”逐年減少，每次活動(dòng)結(jié)束時(shí)，所交辦案件結(jié)服率都達(dá)到90%以上。2008年以來(lái)，共化解信訪積案237起，40余名信訪老戶(hù)先后息訴息訪。同時(shí)，聘請(qǐng)律師參與涉法信訪工作，參與重大疑難案件論證研討和信訪聽(tīng)證會(huì)，為依法處理信訪問(wèn)題提供意見(jiàn)和建議，近年來(lái)，通過(guò)召開(kāi)信訪聽(tīng)證會(huì)解決信訪積案30余起。信訪工作經(jīng)驗(yàn)連續(xù)三年被國(guó)家信訪局和中央聯(lián)席辦刊發(fā)，并在全國(guó)推廣。

二、主要問(wèn)題及產(chǎn)生原因

信訪工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。近兩年來(lái)，通過(guò)全市上下的共同努力，集中解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，化解了一批信訪積案，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了全市社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但隨著改革的逐漸深入，許多深層次的矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，特別是涉地、涉房、涉企、涉法涉訴等問(wèn)題尤為突出，群眾利益訴求明確，追求利益最大化的傾向越來(lái)越明顯，此類(lèi)案件占信訪總量的47%。軍轉(zhuǎn)干、復(fù)退軍人、原民辦教師、上訪老戶(hù)等重點(diǎn)群體上訪時(shí)有發(fā)生，重信重訪居高不下，占信訪總量的32%。加之歷史遺留問(wèn)題較多，導(dǎo)致我市信訪穩(wěn)定任務(wù)仍然繁重，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。從信訪內(nèi)容看，范圍不斷擴(kuò)大，類(lèi)型越來(lái)越多。一是農(nóng)村的土地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、干部違紀(jì)等問(wèn)題；二是企業(yè)改制過(guò)程中運(yùn)作不規(guī)范，沒(méi)有按政策解決職工安置、拖欠工資發(fā)放、生活待遇、養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題；三是城市建設(shè)拆遷和國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)過(guò)程中形成的補(bǔ)償糾紛問(wèn)題；四是涉法涉訴問(wèn)題；五是社會(huì)保障問(wèn)題。從上訪形式看，群體行為不斷，規(guī)模有所擴(kuò)大。在利益格局調(diào)整的情況下，具有相同利害關(guān)系的社會(huì)成員對(duì)共同的利益問(wèn)題極易產(chǎn)生共鳴，進(jìn)行有目的、有組織的溝通和串聯(lián)，如原公交車(chē)主、民辦老師、農(nóng)村電工等群體。從上訪性質(zhì)看，非正常上訪增多，負(fù)面影響增大。部分上訪群眾情緒激烈、行為出格，圍堵辦公大樓、要挾黨委政府，影響正常機(jī)關(guān)辦公秩序，造成的負(fù)面影響較大。此類(lèi)案件以城市拆遷居民和改制企業(yè)職工居多。從上訪時(shí)機(jī)看，“擇機(jī)上訪”普遍存在。部分上訪群眾往往選擇在國(guó)家重大政治活動(dòng)、重要節(jié)日、新領(lǐng)導(dǎo)上任之際或班子換屆選舉之時(shí)，搞突擊上訪，特別是越級(jí)上訪、群體上訪，制造較大影響。

通過(guò)對(duì)我市近年來(lái)信訪案件的認(rèn)真剖析，我們認(rèn)為，造成群眾上訪的主要原因：一是改革發(fā)展進(jìn)程中的必然。加快發(fā)展、保持經(jīng)

濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)和征用、房屋拆遷等問(wèn)題帶來(lái)各種利益的調(diào)整，必然會(huì)反映到信訪領(lǐng)域里來(lái)。二是基層工作不扎實(shí)、不規(guī)范。極少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，工作方法不當(dāng)，對(duì)信訪矛盾排查調(diào)處不及時(shí)，對(duì)信訪反映的問(wèn)題相互推諉，導(dǎo)致群眾產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒而上訪；三是群眾法制觀念淡薄。少數(shù)群眾依法維權(quán)和依法解決問(wèn)題的觀念尚未確立，很多本來(lái)可以通過(guò)依法解決的事，往往習(xí)慣于上訪，并且錯(cuò)誤認(rèn)為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。在信訪工作中，對(duì)少數(shù)無(wú)理纏訪的人員處理乏力，導(dǎo)致反復(fù)無(wú)理纏訪。四是信訪工作體制不夠完善。一些本應(yīng)由司法部門(mén)解決的事情，變?yōu)樾姓苯痈深A(yù)，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現(xiàn)象，留下了矛盾隱患。在實(shí)際工作中有些群眾要求解決的問(wèn)題，通過(guò)正當(dāng)途徑得不到解決或不能及時(shí)解決，一經(jīng)上訪，便很快得到了解決，個(gè)別上訪群眾通過(guò)纏訪、鬧訪得到了實(shí)惠，在一定程度上產(chǎn)生了誤導(dǎo)作用，助長(zhǎng)了信訪的不良風(fēng)氣。

三、改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議

群眾信訪問(wèn)題是社會(huì)矛盾的綜合反映，很多是由于政策或工作方面的原因造成的。解決信訪突出問(wèn)題堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，既要依法、及時(shí)、就地處理信訪問(wèn)題，更要加強(qiáng)教育、管理，努力從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。一是要搞好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全民主科學(xué)的決策機(jī)制。在涉及民生問(wèn)題有關(guān)政策的制定上，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尤其在重大事項(xiàng)的決策上，應(yīng)提前進(jìn)行信訪與社會(huì)穩(wěn)定情況的評(píng)估，對(duì)群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要尊重群眾意愿，多渠道、多形式充分聽(tīng)取各方面尤其是廣大群眾的意見(jiàn)，避免因決策的不民主、不科學(xué)而引發(fā)群眾信訪。二是要依法行政，提高黨和政府的公信力。一方面，各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，將國(guó)家政策法規(guī)不打折扣地貫徹落實(shí)到位，讓廣大群眾真正體會(huì)到惠民政策的好處，如土地延包、義務(wù)教育、醫(yī)療、低保等政策全部落到實(shí)處。另一方面，要堅(jiān)持依法按政策解決信訪問(wèn)題，既要加大問(wèn)題處理的力度，又要防止為一時(shí)一事問(wèn)題的解決，任意突破政策和法律的底線，避免因執(zhí)行政策不平衡、不連續(xù)、不到位而引發(fā)信訪問(wèn)題。三是要切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)和能力建設(shè)。建立和完善信訪工作監(jiān)督管理制度，切實(shí)樹(shù)立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼聲先于一切的觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。通過(guò)多種形式，加大對(duì)全市各級(jí)干部尤其是信訪干部政策法規(guī)的培訓(xùn)力度，不斷提高信訪工作的規(guī)范化水平，確保信訪問(wèn)題得到及時(shí)妥善處理，并做到實(shí)事求是、客觀公正，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，避免因工作不規(guī)范人為制造矛盾，導(dǎo)致群眾上訪。四是要超前排查，及時(shí)妥善解決問(wèn)題。實(shí)踐證明，信訪問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的越早、解決的越及時(shí)，成本就越低、效果就越好。要堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合，不間斷地開(kāi)展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，對(duì)排查出的問(wèn)題分類(lèi)建檔，力爭(zhēng)在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)把問(wèn)題解決到位，矛盾化解到位。對(duì)已出現(xiàn)的信訪問(wèn)題，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”，“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)每個(gè)問(wèn)題的處理責(zé)任，爭(zhēng)取做到群眾上訪問(wèn)題事事有結(jié)果，件件有著落，盡力維護(hù)人民群眾利益，努力減少越級(jí)上訪、重信重訪。五是加強(qiáng)信訪法制宣傳，維護(hù)正常信訪秩序。加大《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍，通過(guò)運(yùn)用社會(huì)力量和民間聲音抑制不理性、不合法行為，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的手段表達(dá)利益訴求。對(duì)無(wú)理取鬧、纏訪鬧訪、丟丑鬧事的信訪老戶(hù)和圍堵沖擊政府辦公場(chǎng)所造成惡劣影響的首要骨干人

員及進(jìn)京非正常上訪的勸返人員等，依法予以傳喚、訓(xùn)誡、拘留、勞教等措施，糾正一些上訪人員信“訪”不信“法”，信“鬧”不信“理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為，形成“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。六是增加經(jīng)費(fèi)投入，改善工作條件。煙臺(tái)市信訪局要求各縣市區(qū)今年7月底前，按照龍口模式組建群工部，完善三級(jí)體系，切實(shí)抓好新形勢(shì)下群眾工作。結(jié)合我市實(shí)際，應(yīng)適當(dāng)增加信訪局和維穩(wěn)辦的人員編制，保證信訪維穩(wěn)機(jī)構(gòu)有一定的人力、財(cái)力和物力，具備相應(yīng)的設(shè)施和條件，有效提高辦事效率和應(yīng)急處置能力。