第一篇：鄭州市二七區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃

鄭州市二七區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃

“十二五”期間是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵五年。為深入貫徹落實國家、省、市、區(qū)關(guān)于編制“十二五”規(guī)劃有關(guān)精神和工作部署，促進我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)工作實際，特制定二七區(qū)衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。一、二七區(qū)“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃背景

（一）“十一五”期間二七區(qū)衛(wèi)生事業(yè)主要成就

“十一五”期間我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大工作者，緊緊圍繞構(gòu)建和諧二七的總體目標(biāo)要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展全局，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把握機遇，真抓實干，使全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)得到了較快的發(fā)展，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生面貌和轄區(qū)廣大群眾的健康水平大幅度改善。在衛(wèi)生資源總體規(guī)模、公共衛(wèi)生服務(wù)體系構(gòu)建、醫(yī)療質(zhì)量全面提升、農(nóng)村衛(wèi)生工作和行風(fēng)建設(shè)等方面取得了重大突破和進展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃總體目標(biāo)任務(wù)。

1、衛(wèi)生事業(yè)資源總量明顯增加

歷經(jīng)5年的建設(shè)與發(fā)展，與“十五”末比較，我區(qū)衛(wèi)生資源總量明顯增加。截止2010年底，我區(qū)共有區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位10所，其中區(qū)屬醫(yī)院5所，區(qū)疾病預(yù)防控制中心1所，區(qū)婦幼保健所1所，衛(wèi)生監(jiān)督所1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2所。轄區(qū)內(nèi)還擁有省、市級醫(yī)院12家，廠礦（學(xué)校）醫(yī)院15家，廠礦（學(xué)校）衛(wèi)生室44家，個體診所110家。

“十一五”期間，加強了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)團隊建設(shè)。截止2010年底，轄區(qū)各級醫(yī)療單位共有醫(yī)護人員12250人，其中護士9287人，醫(yī)生2963人，平均千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.5人。碩士以上學(xué)歷12人，本科學(xué)歷148人，大專學(xué)歷229人；高級職稱34人，中級職稱104人。

2、強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)(1)疾病控制成績顯著

“十一五”期間，完成了甲型H1N1流感防控任務(wù)，麻疹、手足口病等重大傳染病發(fā)病率逐年下降。全面實施擴大國家免疫規(guī)劃，免疫規(guī)劃一類疫苗整體接種率保持在90%以上。成立了艾滋病防治工作委員會辦公室，深化“一個機制、三大體系”的工作機制和預(yù)防控制體系，使我區(qū)艾滋病疫情維持在低流行態(tài)勢。地方病防治工作穩(wěn)步推進，甲狀腺腫大率控制在5%。以社區(qū)為平臺，開展了高血壓、心腦血管疾病和糖尿病等慢性非傳染性疾病綜合防治試點。建立健全了惡性腫瘤早期篩查、登記報告制度，完善了腫瘤三級預(yù)防體系。

（2）建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警應(yīng)急體系

“十一五”期間，制定完善了各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，及時開展人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感防控等大型演練，應(yīng)急響應(yīng)及時有效。圓滿完成“問題奶粉”篩查救治、四川抗震救災(zāi)、奧運保障、甲型H1N1流感防控等衛(wèi)生應(yīng)急工作任務(wù)。啟動傳染病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，提高了應(yīng)對傳染病暴發(fā)等公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，傳染病病例平均漏報率低于2%。急救服務(wù)體系由城市向農(nóng)村地區(qū)延伸，馬寨鎮(zhèn)和侯寨鄉(xiāng)完成急救站建設(shè)，形成了覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的指揮有力、高效快捷、功能完善的急救網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）婦幼保健工作成績顯著

通過實施“三網(wǎng)”監(jiān)測和“降消”項目，婦幼衛(wèi)生工作明顯得到加強，各項任務(wù)指標(biāo)完成情況良好。至2009年，嬰幼兒死亡率8.61‰，孕產(chǎn)婦死亡率10萬分之39.03，5歲以下兒童保健和孕產(chǎn)婦保健覆蓋率均為95%，農(nóng)村住院分娩率達到100%。積極推進免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和新生兒疾病篩查，全區(qū)出生人口缺陷發(fā)生率降至18.08‰，有力地保障了轄區(qū)婦女兒童的健康。

（4）公共衛(wèi)生監(jiān)管水平進一步提升 “十一五”期間，我區(qū)獨立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、體系初步建成。衛(wèi)生監(jiān)督制度建設(shè)和人員規(guī)范化培訓(xùn)全面展開，執(zhí)法人員水平和能力得到明顯提升。依法開展了食品、環(huán)境、勞動、學(xué)校、放射、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測；成功實施“早餐示范工程”；鞏固打擊非法行醫(yī)專項治理成果。上述舉措有力打擊了違法行為、保護了守法經(jīng)營、優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。案件投訴查處率達到100%、及時辦結(jié)率達到95%以上；食品中毒及其他食源性疾患明顯下降。

（5）解決公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全供問題

在區(qū)四個班子領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我局積極爭取、多方協(xié)調(diào)，二七區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、二七區(qū)疾病預(yù)防控制中心和二七區(qū)婦幼保健所解決了全供問題，為全力保障轄區(qū)公共衛(wèi)生奠定了堅實基礎(chǔ)。

3、加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理 “十一五”期間，扎實開展了醫(yī)院管理年活動，醫(yī)療機構(gòu)堅持以人為本，改善服務(wù)態(tài)度，擴展服務(wù)內(nèi)容，為廣大患者營造和諧溫馨的就醫(yī)環(huán)境。積極開展醫(yī)療質(zhì)量萬里行、平安醫(yī)院創(chuàng)建、醫(yī)療服務(wù)“大會診”等活動。

在臨床醫(yī)療服務(wù)過程中，大力弘揚中醫(yī)中藥特色，形成了以鄭州市第二中醫(yī)院為核心，以衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科為骨干、中醫(yī)診所為補充的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中醫(yī)藥在重大疾病防治和社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生中發(fā)揮了重要作用。

加強了對基層衛(wèi)生工作支援，逐步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。建立10所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、34所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)已全面開展，使城市居民在家門口就能享受到大醫(yī)院水平的醫(yī)療服務(wù)。

4、加快基層衛(wèi)生工作發(fā)展

（1）為加強基層衛(wèi)生工作，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，新建了侯寨中心示范衛(wèi)生院，為轄區(qū)兩所衛(wèi)生院配置急救車輛和車載急救設(shè)備；高標(biāo)準(zhǔn)新（改）建40所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所，并為每所配備價值約2萬元的基本診療和健康教育設(shè)備。加大基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，累計培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員2200余人次。自2008年開始，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上對全區(qū)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予了每人每年補助2400元，充分調(diào)動了鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作積極性。

（2）新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作不斷發(fā)展完善

2006年實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋；2010年農(nóng)民參合率達到96.8%。在新農(nóng)合運作過程中，開展門診統(tǒng)籌、增加直補單位，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到220元，超出全市標(biāo)準(zhǔn)47%。

（3）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)長足發(fā)展

“十一五”期間，建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)長效經(jīng)濟補償機制，完善了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展了示范創(chuàng)建，強化了內(nèi)涵建設(shè)。截至2010年，共建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)44個（服務(wù)中心10個，服務(wù)站34個），服務(wù)人口達到60萬人，形成了覆蓋全區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。綠云社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站被評為全省“示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）”。全面開展了以“建立居民健康檔案為抓手”的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，全區(qū)建檔率達到80%。2008年起推出“片醫(yī)負責(zé)制”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，共組建片醫(yī)小組120個，大大提升了衛(wèi)生服務(wù)水平，增加了居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)知曉率、認(rèn)知度、利用率，為社區(qū)居民提供了綜合性、連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、可及性、人性化、個性化服務(wù)，有力的緩解了看病難、看病貴矛盾。

5、健康教育工作成績突出

“十一五”期間，圍繞衛(wèi)生工作中心任務(wù)，以城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為平臺，開展了形式多樣、積極向上的健康教育工作。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，舉辦健康知識講座、擴大醫(yī)療衛(wèi)生知識的宣傳。開設(shè)“衛(wèi)生健康大講堂”，深入到社區(qū)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)進行巡講，在促進健康教育社會化、大眾化和規(guī)范化方面取得初步成效。上述舉措提高了人民健康知識水平，促使了良好行為生活方式的建立，降低了慢病患病率，在應(yīng)對甲型H1N1流感、禽流感、手足口病等疾病綜合防治中發(fā)揮了重要作用。

6、全面啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

2009年10月，立足我區(qū)實際情況，全面啟動了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力構(gòu)建公共衛(wèi)生服務(wù)體系；醫(yī)療服務(wù)體系；醫(yī)療保障體系；藥品供應(yīng)保障體系。一年來我區(qū)基本醫(yī)療保障覆蓋面穩(wěn)步擴大、保障水平不斷提高。2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對307種國家基本藥物和200種增補非目錄藥物實行了零差率銷售；其他醫(yī)療機構(gòu)按比例使用基本藥物，并提高了基本藥物醫(yī)保報銷比例。全區(qū)城鄉(xiāng)全面開展了基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，有力地促進了基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極探索區(qū)屬醫(yī)院改革模式，完成了鄭州市第二中醫(yī)院和北京宜萬國際醫(yī)院投資管理公司托管合作，為破解醫(yī)改難題尋求了一條新路子。

7、衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)取得進展

衛(wèi)生局黨委著重抓好班子建設(shè)，按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，以爭創(chuàng)“廉醫(yī)、誠信、為民”醫(yī)院活動為載體，廣泛開展職業(yè)道德教育，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體要求，在衛(wèi)生系統(tǒng)開展“四個一”、“三講”等專題活動，特別是開展了“作風(fēng)建設(shè)年”活動，牢固樹立“以病人為中心”的醫(yī)療服務(wù)理念。狠剎損害人民群眾切身利益的不正之風(fēng)，推行醫(yī)療機構(gòu)藥品集中跟續(xù)標(biāo)措施，堅決查處藥品回扣、開單提成、私收費、亂收費等違法違紀(jì)行為。扎實開展民主評議行風(fēng)工作，進一步完善醫(yī)院管理制度，從源頭上遏制損害群眾利益的不正之風(fēng)。

在“十一五”期間先后獲得：全國紅十字服務(wù)示范區(qū)、河南省衛(wèi)生監(jiān)督工作先進集體、河南省計劃免疫工作先進集體、河南省地方病防治先進集體、鄭州市職業(yè)道德雙十佳單位、鄭州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市先進集體、鄭州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作先進集體、鄭州市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作先進集體，鄭州市思想政治工作先進單位、鄭州市治理商業(yè)賄賂工作先進單位、鄭州市行風(fēng)建設(shè)優(yōu)勝單位等國家、省（市）榮譽40余項。用實際行動證明，二七衛(wèi)生隊伍是一支專業(yè)技術(shù)能力強、特別能吃苦、甘于奉獻、敢打硬仗的隊伍。

（二）目前二七區(qū)衛(wèi)生事業(yè)存在的主要問題

1、醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、運行機制與社會需求不相適應(yīng)

公立醫(yī)院管理存在“政事不分、管辦不分”現(xiàn)象；運行機制上存在“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分”，醫(yī)院法人管理結(jié)構(gòu)不完善。中醫(yī)藥管理體制有待健全?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)收支兩條線管理機制還有待加強，鄉(xiāng)村一體化管理模式需要完善。

2、衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生資源總量有待提升

衛(wèi)生財政投入雖逐年增加，衛(wèi)生資源雖有很大提升，但仍顯不足，在地域分布上，主要集中在中心城區(qū)，二七新區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)分布較少。

3、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特色和技術(shù)優(yōu)勢尚顯不足

隨著基本醫(yī)療保障體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的逐步完善，以及分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度的實施，“大而全、小而全”的辦院模式已不能適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)市場的發(fā)展。我區(qū)醫(yī)療機構(gòu)雖然具有一定的?？苾?yōu)勢，鄭州市第二中醫(yī)院兒科、鄭州市精神病防治醫(yī)院的精神科等曉有名氣，但在省內(nèi)或全市范圍缺乏影響，需要進一步提升其核心競爭力和綜合實力。

4、現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)有待加快發(fā)展

在基本醫(yī)療服務(wù)得到相對滿足的情況下，居民對多層次、多元化醫(yī)療服務(wù)需求不斷增加。高收入、高服務(wù)需求、高醫(yī)療保障的群體對醫(yī)療服務(wù)的要求越來越精細化、個體化。高端醫(yī)療服務(wù)提供不足，且缺乏提供綜合健康管理服務(wù)的健康產(chǎn)業(yè)。

5、衛(wèi)生信息化建設(shè)相對滯后

由于面臨拆遷改造，包括局機關(guān)在內(nèi)的80%以上區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)沒有固定辦公場所或面臨拆遷，雖然各單位都有網(wǎng)絡(luò)覆蓋，但無專線聯(lián)接。社區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)已初具規(guī)模，但社區(qū)健康檔案、兒童計劃免疫系統(tǒng)等多個系統(tǒng)之間信息不共享，社區(qū)、醫(yī)院和管理系統(tǒng)無法互聯(lián)互通。新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)尚未延伸到所有村所。衛(wèi)生領(lǐng)域信息化業(yè)務(wù)不規(guī)范、功能不完善，系統(tǒng)分割、相互獨立、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性差，信息系統(tǒng)綜合效益難以充分發(fā)揮。

（三）“十二五”期間二七區(qū)衛(wèi)生事業(yè)面臨的形勢分析

1、鄭州市快速發(fā)展對我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)提出新的要求 隨著《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010～2020年）》的實施和二七新區(qū)的建設(shè)，將極大提升我區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展速度，進一步推動全區(qū)經(jīng)濟繁榮、社會和諧。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展也必將給我區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)帶來許多問題。首先，城鄉(xiāng)工業(yè)化進程的推進，環(huán)境與生態(tài)的變化，公共衛(wèi)生問題將變得越來越突出。其次，市場競爭日益激烈和居民生活、工作方式變化，社會、心理、精神因素引起的疾病將會進一步增加。第三，城鎮(zhèn)化進程的加速，人民生活水平的提高和健康觀念、健康意識的增強，將給衛(wèi)生資源配置提出新的要求。

2、新醫(yī)改為我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展帶來了良好機遇

我國新醫(yī)改方案明確了深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的總體方向和基本框架，提出要完善構(gòu)成基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度的四大體系建設(shè)，且提出要加強與完善管理、運行、投入、價格、監(jiān)管、科技與人才、信息、法制八個方面，作為保證醫(yī)藥衛(wèi)生四大體系有效運行的支撐，并明確了相關(guān)的主要政策措施。新醫(yī)改方案為我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展指明了方向，同時也為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的加速發(fā)展、布局調(diào)整、體系完善和體制建設(shè)提供了良好機遇。

3、特殊地理位置決定了我區(qū)疾病防控的復(fù)雜性與艱巨性

我區(qū)位于鄭州市中心城區(qū)，素有中國鐵路客運的“心臟”之稱的最大行包中轉(zhuǎn)站，鄭州火車站位于我轄區(qū)。特殊地理位置為二七的社會經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的推動作用，同時也給我區(qū)的疾病預(yù)防與控制工作帶來更多挑戰(zhàn)與壓力。過去20年，新發(fā)傳染病超過30種，平均每年都要出現(xiàn)一種以上的新發(fā)傳染病，如2003年的非典、2005年的禽流感、2009年的甲型H1N1流感等。社會的快速發(fā)展，交通的快捷和便利，使得疾病傳播速度加快。二七轄區(qū)位于全市重要的鐵路和公路交通位置，因而疾病預(yù)防與控制工作復(fù)雜而艱巨。

4、居民對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求明顯提高

城市化、人口老齡化、疾病譜的變化以及社會收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將會帶來消費結(jié)構(gòu)的變化，對醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)提出更高的需求。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)既要關(guān)注急性傳染性疾病、新發(fā)傳染病的預(yù)防，又要關(guān)注生活方式所導(dǎo)致的慢性病的控制；既要滿足社會各階層不斷增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，更要關(guān)注低收入群體、農(nóng)村和貧困地區(qū)居民的基本醫(yī)療保障問題。因此，在加速基本醫(yī)療衛(wèi)生保健體系建設(shè)的同時，應(yīng)鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，提升全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和滿足人民群眾不斷增加的多層次、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)需求。

二、“十二五”期間二七區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（一）總體目標(biāo)

深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、優(yōu)化醫(yī)療資源配置，完善醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，著力構(gòu)建與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系。初步實現(xiàn)居民普遍享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推進健康城市建設(shè)，提高居民健康水平。

（二）預(yù)期指標(biāo)

1、提高居民健康水平。加強疾病三級預(yù)防和健康干預(yù)，使居民平均期望壽命達到75.5歲；嬰兒死亡率5‰；5歲以下兒童死亡率6‰；孕產(chǎn)婦死亡率20/10萬。

2、提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性。逐步增加政府衛(wèi)生經(jīng)費投入幅度；每千人口執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)增加1/3，達到4.4每千人口；每千人口醫(yī)院床位數(shù)6.5張；基本醫(yī)療保障覆蓋率99%；醫(yī)療費用個人支付比例不超過30%；加大醫(yī)療救助力度，使低保家庭覆蓋率100%；降低因病致貧率：農(nóng)村降到15%以下，城市8%以下。

3、降低傳染病的危害，提高婦女兒童的保健水平。加強重大傳染性疾?。住⒁翌惙ǘ▊魅静。┓揽兀拱l(fā)病率控制在平均發(fā)病率之下；國家免疫規(guī)劃一類疫苗接種率城市達到95％以上，農(nóng)村以鄉(xiāng)為單位達到90％以上；新生兒首針乙肝疫苗及時接種率≥80％；適齡兒童建證率≥95％；規(guī)范接種單位覆蓋率≥90％；兒童預(yù)防接種信息系統(tǒng)覆蓋率達到100％；入托入學(xué)兒童接種證查驗率≥95％；接種率監(jiān)測報告率達到100％

(三)重點建設(shè)項目

1、二七區(qū)公共衛(wèi)生綜合服務(wù)中心。計劃投資6800萬元，建筑面積1.8萬平方米。中心建成后，可提高全區(qū)防疫防病、食品安全，婦幼保健、健康教育等衛(wèi)生服務(wù)能力，構(gòu)建功能齊全的公共衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)支持平臺。

2、二七人民醫(yī)院南遷。計劃投資7000萬元，建筑面積約1.5萬平方米。新建成的二七人民醫(yī)院將成為二級甲等綜合醫(yī)院，門診樓、住院樓和醫(yī)技樓相互獨立，床位400-600張。

實施人才強院戰(zhàn)略，打造一支結(jié)構(gòu)合理、學(xué)歷職稱層次較高的醫(yī)療、護理、管理人才隊伍。5年內(nèi)引進高學(xué)歷和高職稱學(xué)科帶頭人6名，到2015年爭取達到正高3名以上，副高5名以上。醫(yī)務(wù)人員中本科以上學(xué)歷占70％以上。管理人員中本科及以上學(xué)歷占30％以上。

加強學(xué)科建設(shè)，發(fā)展特色?？?，5年期間建成市級以上重點?？?個，市級以上優(yōu)勢專業(yè)1個，?？拼参徊簧儆?0張。在原有特色?？疲ㄑ劭?、口腔科、胃腸科）門診基礎(chǔ)上，擬增眼科、內(nèi)科、外科、婦科、產(chǎn)科、兒科、骨科、皮膚科病房。擬建立神經(jīng)康復(fù)中心；在南部城區(qū)建立全市聯(lián)網(wǎng)的急救點。

3、鄭州市精神病防治醫(yī)院。按照《精神?？漆t(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《二級醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》做出科學(xué)合理、理念先進、操作性強的設(shè)計方案。2年內(nèi)完成主體工程；2013年，完成室內(nèi)裝飾、消防、污水處理、綠化等配套系統(tǒng)。2014年，全面搬遷完畢投入使用。5年內(nèi)建成一所擁有260張床位、國內(nèi)一流、生態(tài)園林式、高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化精神?？漆t(yī)院，并積極申報二級?？漆t(yī)院。

4、鄭州市第二中醫(yī)院。在該院現(xiàn)有規(guī)?；A(chǔ)上，加大投入力度，使固定資產(chǎn)5年增值2000-3000萬元；年收入達4-5千萬元。逐步使年門診量達到25-30萬人次；開設(shè)床位200張、使用率≥85％；

實施科技強院戰(zhàn)略，加大科研經(jīng)費的投入，每年拿出總收入的5%用于人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，培育特色?？疲攸c扶持中醫(yī)兒科、微創(chuàng)醫(yī)學(xué)科、婦科（不孕不育方向）中醫(yī)腫瘤科，耳鼻喉科等專業(yè)。利用國家“中醫(yī)院制劑能力建設(shè)專項資金”，按照ＧＰＰ標(biāo)準(zhǔn)要求改造中藥制劑室，擬投入100萬元，購買全套中藥制劑設(shè)備和檢驗設(shè)備，提高制劑質(zhì)量和檢驗?zāi)芰Α?/p>

三、“十二五”期間二七區(qū)衛(wèi)生工作任務(wù)

（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

1、積極推進國家基本藥物制度實施。擴大基本藥物制度實施范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所全部配備使用基本藥物，并實行零差率銷售，其他各類醫(yī)療機構(gòu)將基本藥物作為首選藥物并按規(guī)定比例使用?；舅幬锶考{入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。非贏利性醫(yī)療機構(gòu)使用的國家基本藥物，實行公開招標(biāo)采購，由招標(biāo)選擇的配送企業(yè)統(tǒng)一配送，保障基本藥物的質(zhì)量和供應(yīng)。

2、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改革補償和運行機制。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站一體化管理。加快建成區(qū)鄉(xiāng)兩級、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援制度，建立長期協(xié)作關(guān)系。落實好城區(qū)醫(yī)師晉升中高級職稱前到農(nóng)村服務(wù)一年以上的政策。通過人才扶持、設(shè)備支持等幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展基本醫(yī)療服務(wù)，提高服務(wù)能力和水平。

3、強化公益性，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。明確政府舉辦公共衛(wèi)生的職責(zé)，擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，逐步提高公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投入。在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍落實居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。繼續(xù)實施結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防控和國家免疫規(guī)劃。

4、創(chuàng)新醫(yī)院管理體制和運行機制，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革。探索政事分開、管辦分開的有效形式，加強衛(wèi)生行政管理部門在制度、規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)等方面的職責(zé)。增加政府對公立醫(yī)院的預(yù)算投入，維護公立醫(yī)院的社會公益性質(zhì)。優(yōu)化公立醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實行公立醫(yī)院人員事業(yè)發(fā)展計劃管理和績效分配管理，探索職級差異化管理和“按生產(chǎn)要素貢獻與按勞分配相結(jié)合”精細化管理模式，逐步實行崗位聘任績效工資制度，并積極探索注冊醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的管理辦法。推進醫(yī)藥分開，改革以藥補醫(yī)機制，逐步取消藥品加成，增設(shè)藥事服務(wù)費，納入基本醫(yī)療保障報銷范圍。逐步將公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務(wù)收費和政府補助兩個渠道。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源

根據(jù)二七區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃要求，通過對我區(qū)醫(yī)療機構(gòu)有計劃、按步驟地新建、遷建、整合、轉(zhuǎn)型和改制，合理調(diào)整配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，以二級醫(yī)院為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡分布。根據(jù)各醫(yī)院優(yōu)勢，構(gòu)建布局合理、層次分明、功能完善、富有效率的醫(yī)療服務(wù)體系，將醫(yī)院“做精、做強”，使區(qū)屬醫(yī)院再次煥發(fā)新的生機。到2015年，醫(yī)療資源整合利用取得明顯成效，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)進步與經(jīng)濟社會發(fā)展及群眾就醫(yī)需求相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

（三）加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力

1、推進公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。建立以政府為主導(dǎo)，集疾病防控、健康教育、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督為一體的“規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、設(shè)備優(yōu)良、精干高效、方便群眾”的公共衛(wèi)生服務(wù)中心，全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

2、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。圍繞“一案三制”為核心的衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)要求，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的衛(wèi)生應(yīng)急機制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對、醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。進一步強化應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急演練，完善應(yīng)急物資和裝備儲備。加強對應(yīng)急人員的培訓(xùn)，至2015年應(yīng)急知識培訓(xùn)覆蓋率>70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)>80%。

3、強化疾病防控工作。建立穩(wěn)定長效的疾控經(jīng)費保障機制，確保疾控工作經(jīng)費逐年增加。進一步完善以疾病預(yù)防控制中心為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為基礎(chǔ)的疾病防控體系。以戶籍常住人口和外來人口總數(shù)量為依據(jù)，核定疾控機構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)，并建立疾控人才長效培養(yǎng)機制。

“十二五”期間，法定傳染病總發(fā)病率不高于五年平均水平，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病漏報率低于2%。適齡兒童（含流動兒童）建證率在95%以上；新生兒首針乙肝疫苗及時接種率在85%以上；維持無脊灰狀態(tài)；結(jié)核病控制策略覆蓋率繼續(xù)保持在100%，新涂陽病人發(fā)現(xiàn)率70%以上、新發(fā)涂陽病人治愈率85%以上；嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一部署，如期實現(xiàn)消除麻疹、瘧疾目標(biāo)。艾滋病防治有效干預(yù)措施覆蓋當(dāng)?shù)?0%以上的主要高危人群和流動人口；娛樂場所、酒店和社區(qū)等人群集中場所安全套可及率達90％以上；100%實施母嬰阻斷；城市居民艾滋病知識知曉率達95％以上，農(nóng)村達90％以上；疾病預(yù)防控制中心，艾滋病監(jiān)測哨點、VCT艾滋病初篩實驗室、確認(rèn)實驗室及定點醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)100％符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。碘鹽合格率大于90%；地方性氟中毒防治知識知曉率分別達到85%和75%以上。加強慢性病篩查，推行社區(qū)重點慢性病規(guī)范化管理。以鄭州市精神病防治醫(yī)院未依托，健全精神衛(wèi)生工作網(wǎng)絡(luò)。

4、建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系。建立健全衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費保障機制，加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。配置檢測設(shè)備、通訊和交通工具；加強衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，建立功能完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全可靠的信息化體系。加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍管理，對業(yè)務(wù)骨干進行綜合知識、專業(yè)知識和行政管理培訓(xùn)；以防保隊伍為依托，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)。

強化職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療市場、傳染病防治、公共場所、飲用水、化妝品、消毒產(chǎn)品等健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督檢查，履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，群眾投訴處理率達到100%，案件及時辦結(jié)率達到95%以上。

5、加強婦幼保健體系建設(shè)。以公共衛(wèi)生綜合服務(wù)中心為契機，改善婦幼保健機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)信息平臺，加強婦幼衛(wèi)生信息的質(zhì)量控制。強化婦幼專業(yè)隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，組織各學(xué)科專家深入基層，廣泛開展婦幼保健適宜技術(shù)培訓(xùn)。實施農(nóng)村婦女住院分娩和“降消”項目、農(nóng)村育齡婦女補服葉酸項目、農(nóng)村婦女宮頸癌檢查項目等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。以實施《母嬰保健法》為重點，加大對從事母嬰保健技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機構(gòu)、從業(yè)人員的準(zhǔn)入和監(jiān)管力度，不斷提高婦幼保健水平。

6、繼續(xù)開展健康教育。建立以政府負責(zé)、部門合作、社會動員、群眾參與、法制保障為基礎(chǔ)的健康教育與健康促進工作體制。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級健康教育網(wǎng)絡(luò)。以醫(yī)院、學(xué)校為重點，以社區(qū)為平臺，推動健康教育和健康促進活動，提高廣大群眾健康意識和保健能力。居民基本衛(wèi)生知識知曉率繼續(xù)保持在75%以上；基本衛(wèi)生防病行為形成率保持在65%以上。

7、落實醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照院前救護和院內(nèi)救治相結(jié)合的原則，實現(xiàn)院前、院內(nèi)一體化救治流程的無縫隙鏈接。在二七人民醫(yī)院、鄭州市精神病防治醫(yī)院遷建的基礎(chǔ)上，優(yōu)化急救資源配置，進行急救站建設(shè)。完善侯寨鄉(xiāng)、馬寨鎮(zhèn)兩家急救站建設(shè)，切實提高基層急救能力。加強急救人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療救治人員業(yè)務(wù)水平。開展急救知識進萬家活動，全面普及全民急救知識。

（四）加強基層衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高基層衛(wèi)生服務(wù)能力

1、全面加強農(nóng)村衛(wèi)生工作。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)投入力度，完善財政供給機制，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范建設(shè)，到2015年進一步提升設(shè)備配置水平。

不斷鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高保障水平。2015年籌資標(biāo)準(zhǔn)達到每人每年450元，參合率保持在98%以上。健全新農(nóng)合管理經(jīng)辦機構(gòu)，加大對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，確?；鸢踩?。進一步推進新農(nóng)合直補及門診統(tǒng)籌，擴大直補覆蓋范圍。積極探索新農(nóng)合支付方式改革，至2015年采用混合支付方式。

積極推行鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生資源在政務(wù)、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)等方面的一體化管理。在加大政府扶持力度的基礎(chǔ)上，2015年鄉(xiāng)村一體化管理覆蓋率達到50%。

倡導(dǎo)“中醫(yī)中藥進農(nóng)村、康復(fù)訓(xùn)練進農(nóng)村、計劃免疫進農(nóng)村、健康教育進農(nóng)村、養(yǎng)老護老進農(nóng)村、精神衛(wèi)生進農(nóng)村”，以豐富“農(nóng)村片醫(yī)”服務(wù)內(nèi)涵。以健康檔案為依托，以0～3歲兒童、孕產(chǎn)婦、65歲以上老人、糖尿病人、心腦血管病人等為重點，統(tǒng)一方案、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓展“農(nóng)村片醫(yī)”服務(wù)新途徑。2015年農(nóng)村居民健康檔案規(guī)范化建檔率達到95%，全部實現(xiàn)電子信息化管理。

加強農(nóng)村基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，對承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生按照相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)給予補助，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老制度，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險。

2、推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，實現(xiàn)“片醫(yī)負責(zé)制”服務(wù)模式全區(qū)無縫隙覆蓋。政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實施國家基本藥物制度。加強對老年人、殘疾人、婦女和兒童等重點人群的健康管理，使規(guī)范化建檔率達到95%、慢病管理率達到30%。積極與醫(yī)保等部門溝通協(xié)調(diào)，建立社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診制度，提高社區(qū)就診報銷比例，確立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)健康“守門人”的地位。

積極開展全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)，加強社區(qū)現(xiàn)有醫(yī)師和護士的在職教育。鼓勵退休醫(yī)護人員按有關(guān)規(guī)定到社區(qū)服務(wù)，發(fā)展壯大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊伍。

（五）加大對中醫(yī)藥的扶持力度，推進中醫(yī)藥全面發(fā)展

1、實行科學(xué)管理重點扶持。建立中醫(yī)藥工作聯(lián)席辦公會議制度，疾控中心成立中醫(yī)藥預(yù)防疾病科；衛(wèi)生監(jiān)督所成立中醫(yī)藥監(jiān)督科。安排中醫(yī)專項經(jīng)費，支持中醫(yī)專業(yè)人才培養(yǎng)、重點?？平ㄔO(shè)、重點疾病中醫(yī)藥防治攻關(guān)及搶救發(fā)掘繼承優(yōu)秀中醫(yī)藥遺產(chǎn)。完善中藥制劑室及藥檢室，使丸、散、膏、丹等均能在院內(nèi)生產(chǎn)，并能夠獨立完成成品制劑的檢驗。

2、注重人才培養(yǎng)專科建設(shè)。對基層醫(yī)務(wù)人員實行中醫(yī)技術(shù)輪訓(xùn)，發(fā)掘具有地方特色的診療技術(shù)，收集、整理、研究民間中醫(yī)診療技術(shù)和方法，鼓勵醫(yī)務(wù)人員結(jié)合自己本專業(yè)特點進行科學(xué)研究。制定完善的重點學(xué)科建設(shè)規(guī)劃和激勵機制，努力培育有特色的中醫(yī)兒科、中醫(yī)腫瘤等重點學(xué)科和特色?？?。

3、大力推廣使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)。在農(nóng)村社區(qū)大力推廣使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，繼續(xù)大力實施“三名三進”工程，即培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院，使中醫(yī)藥服務(wù)進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭，滿足群眾不同層次的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)需要。

（六）加強人才工程建設(shè)，積極推進科技強衛(wèi)計劃

1、加強人才工程建設(shè)。大力引進高層次衛(wèi)生人才，創(chuàng)造高端人才事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。對博士或副高職稱以上人才在入編、職稱晉升、國內(nèi)外重大學(xué)術(shù)活動、生活補助等方面打開“綠色通道”。積極推進以“優(yōu)秀學(xué)科帶頭人”和“優(yōu)秀中青年衛(wèi)生技術(shù)人才”培養(yǎng)為內(nèi)容的“雙優(yōu)”衛(wèi)生人才工程，構(gòu)建醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才開發(fā)體系。

加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，吸引和鼓勵高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到基層醫(yī)療機構(gòu)就業(yè)，逐步實現(xiàn)區(qū)屬醫(yī)院衛(wèi)生人員以本科生為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生人員以?？粕鸀橹鞯男l(wèi)生人才結(jié)構(gòu)。

2、培育重點特色學(xué)科。堅持“科技強衛(wèi)”戰(zhàn)略，鼓勵區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)積極申報國家、?。ú浚┘壙蒲许椖浚幵谥卮蠹膊》乐闻c關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有重大突破。組織開展15項在農(nóng)村、城市社區(qū)推廣應(yīng)用的公共衛(wèi)生適宜技術(shù)項目。實現(xiàn)區(qū)屬醫(yī)院有重點?？苹蛱厣珜？频陌l(fā)展目標(biāo)，以重點專科為龍頭大力提升醫(yī)院的核心競爭力和綜合實力。

四、本規(guī)劃的實施和評價

二七區(qū)委、區(qū)政府負責(zé)本規(guī)劃實施的組織和協(xié)調(diào)；各相關(guān)部門密切配合，根據(jù)規(guī)劃要求履行職能。每年年底各相關(guān)部門要對規(guī)劃實施進展情況進行總結(jié)，并對規(guī)劃實施過程中存在的問題進行分析研究。2013年，由衛(wèi)生局負責(zé)，通過科學(xué)設(shè)計，做好調(diào)查研究，進行中期評估，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進行適時調(diào)整，保證規(guī)劃的順利實施。

第二篇：十二五農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

“十二五”農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（全文）

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災(zāi)物資，對防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)產(chǎn)品貯存起著不可或缺的作用。目前我國90%的農(nóng)藥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，非農(nóng)業(yè)用途農(nóng)藥占10%左右。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已形成了包括科研開發(fā)、原藥生產(chǎn)、制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農(nóng)藥工業(yè)體系，農(nóng)藥的生產(chǎn)能力與產(chǎn)量已處于世界前列，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，品種不斷增加，為優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供了強有力支持。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。截至2010年，我國農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1800多家，其中原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，全行業(yè)從業(yè)人員16萬人。2010年實現(xiàn)現(xiàn)價銷售產(chǎn)值1589.6億元，利潤86.9 億元，資產(chǎn)總額1246.9 億元。2010年我國共生產(chǎn)農(nóng)藥234.2萬噸（折有效成分），同比增長20.4%，出口61.3萬噸，同比增長20.8%。2010年，我國農(nóng)藥原藥生產(chǎn)能力超過 200 萬噸，制劑生產(chǎn)能力超過500 萬噸，銷售額超過10億的農(nóng)藥企業(yè)超過8家，主營業(yè)務(wù)為農(nóng)藥的上市公司18家。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。目前，我國可常年生產(chǎn)260多個原藥品種，3000多個制劑品種，高毒農(nóng)藥削減計劃實施順利，到2007年，甲胺磷、久效磷等5種高毒有機磷品種全部停止生產(chǎn)和使用，通過對一批高效、低毒殺蟲劑產(chǎn)品優(yōu)化生產(chǎn)工藝，高效低殘留品種已占95%。從三大類品種結(jié)構(gòu)來看，殺蟲劑比重不斷下降已從2005年的41.8％，降低到2010年的31.4％，殺菌劑和除草劑比重已由2005年的10.1%和28.6%調(diào)整為2010年的7.1%和45.0%，品種結(jié)構(gòu)有較大改善?？蒲虚_發(fā)能力有所加強?！笆晃濉币詠恚覈訌娏丝蒲虚_發(fā)的投入，建立了南北農(nóng)藥創(chuàng)制中心，依托現(xiàn)有國內(nèi)農(nóng)藥科研力量，創(chuàng)制出一批具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的高效農(nóng)藥品種，如殺蟲劑硝蟲硫磷，除草劑丙酯草醚、殺菌劑氟嗎啉等。（二）存在問題

我國農(nóng)藥工業(yè)快速發(fā)展的同時，長期積累的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。

1.產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模較小。我國現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)500多家，布局分散，規(guī)模較小，至今尚沒有具有國際競爭能力的龍頭企業(yè)。銷售額5000萬元以下的企業(yè)250余家，前10家農(nóng)藥企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的比例僅21.9%。

2.自主創(chuàng)新能力弱，技術(shù)裝備水平低。絕大多數(shù)農(nóng)農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例不到1%，只有少數(shù)企業(yè)在個別產(chǎn)品生產(chǎn)中實現(xiàn)了連續(xù)化、自動化，大多數(shù)企業(yè)仍然采用工藝參數(shù)集中顯示、就地或手動遙控，產(chǎn)能的增加也主要依賴于

單一產(chǎn)品的擴張。我國創(chuàng)制品種僅27 種，品種檔次、質(zhì)量與發(fā)達國家相比還存在較大差距?；A(chǔ)研究薄弱，新產(chǎn)品開發(fā)后勁不足。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)尚需進一步調(diào)整。在已經(jīng)完成甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥削減和替代后，還有特丁硫磷、甲拌磷、甲基異柳磷等高毒農(nóng)藥品種仍在生產(chǎn)和使用，這些高毒農(nóng)藥品種需要進一步削減和替代。殺蟲劑、除草劑和殺菌劑比例仍需根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求進行調(diào)整，殺菌劑相對較少（只有10％左右），特別是用于水果、蔬菜等經(jīng)濟作物的殺菌劑品種較少。

4.減排任務(wù)重，廢棄處置缺乏有效處理手段。農(nóng)藥原藥生產(chǎn)未反應(yīng)原材料和副產(chǎn)物回收率低，廢水含鹽高、難降解有機污染物濃度高，一些特殊污染因子缺乏有效的處理手段。大部分原藥生產(chǎn)企業(yè)不具備有效處理特殊污染物的能力。乳油等含有毒有機溶劑的制劑仍較多，環(huán)境污染問題不容忽視。農(nóng)藥包裝廢棄物回收尚未全面開展。

二、發(fā)展趨勢

從國際看，隨著歐美國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來越高，以及國際化分工更加明細，發(fā)達國家的原藥及制劑生產(chǎn)能力逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，國際農(nóng)藥大公司紛紛在國內(nèi)建設(shè)獨資、合資工廠和研究機構(gòu)，對我國農(nóng)藥工業(yè)既是機遇也是挑戰(zhàn)，一方面可以利用國外龍頭企業(yè)的先進技術(shù)，提升自身技術(shù)水平，另一方面將沖擊國內(nèi)競爭力弱的企業(yè)。隨著農(nóng)藥工藝技術(shù)的發(fā)展。此外，歐盟《化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)和限制法規(guī)》（簡稱REACH法規(guī)）和反傾銷訴訟等將對我國農(nóng)藥出口造成一定的影響。

從國內(nèi)看，國際農(nóng)藥巨頭一直延續(xù)“專利農(nóng)藥-豐厚利潤-研發(fā)投入-新專利農(nóng)藥”的發(fā)展路線，而國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)處于仿制為主的階段，具有知識產(chǎn)權(quán)的新品種的創(chuàng)制尚處于起步階段。農(nóng)藥行業(yè)的需求受宏觀經(jīng)濟影響小于普通化工產(chǎn)品，一方面農(nóng)業(yè)對于農(nóng)藥的需求主要與氣候影響下的病蟲害直接相關(guān)，另一方面國家為保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)將增加投入，農(nóng)藥需求有保障。此外，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們環(huán)境保護和食品安全意識的不斷增強，農(nóng)藥生產(chǎn)過程中“三廢”排放監(jiān)管力度不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留制定的限量標(biāo)準(zhǔn)將日趨嚴(yán)格，對農(nóng)藥企業(yè)的布局、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等提出了更高的要求。我國農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、兼并重組的腳步將會加快，農(nóng)藥生產(chǎn)將進一步向大型化、集約化方向發(fā)展，農(nóng)藥產(chǎn)品朝著高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好的方向發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，增強糧食安全的保障能力，加快技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，推行循環(huán)經(jīng)濟，減少環(huán)境污染，提高資源、能源綜合利用率，完善廢棄物處置管理，提高農(nóng)藥工業(yè)的國際競爭力，促進農(nóng)藥工業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.總量目標(biāo)

到2015年，農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)值達2300億元，銷售收入2200億元，實現(xiàn)利潤150億元，年均增長分別達到7.7%，7.7%，9.6%。

2.產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進一步集中，到2015年，農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%，銷售額在50億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)5家以上，銷售額在20億元以上的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)20家以上。前20位農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的原藥產(chǎn)量將占總產(chǎn)量的50%以上。到2015年，力爭進入化工集中區(qū)的農(nóng)藥原藥企業(yè)達到全國農(nóng)藥原藥企業(yè)總數(shù)的50％以上，培育2～3個銷售額超過100億元、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

3.產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)

在保持總量略有增長的情況下優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，保證產(chǎn)品質(zhì)量，力爭到2015年，殺蟲劑、殺菌劑和除草劑的比例調(diào)整為40：15：45。高效、安全、經(jīng)濟和環(huán)境友好的新品種占總產(chǎn)量的50％以上，高毒、高殘留品種的產(chǎn)量由目前的5%降至3%以下。

4.創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)

全面提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立并完善農(nóng)藥創(chuàng)制體系和創(chuàng)新機制，加強創(chuàng)制品種的市場開發(fā)，提高市場分額。支持有條件的企業(yè)（集團）建立和完善GLP體系及通過相關(guān)國際互認(rèn)。到2015年，農(nóng)藥創(chuàng)制品種累計達50個以上，重點農(nóng)藥企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達到5%以上，農(nóng)藥全行業(yè)的研發(fā)投入占到銷售收入的2%以上。

5.技術(shù)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，農(nóng)藥行業(yè)整體技術(shù)水平將有較大提高，大型企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)化、自動化；新開發(fā)品種的技術(shù)指標(biāo)、大部分老品種的質(zhì)量達到國際先進水平。

6.環(huán)境保護與資源綜合利用目標(biāo)

到2015年，特殊污染物處理技術(shù)進一步提高和完善，“三廢”排放量減少15％。農(nóng)藥產(chǎn)品收率提高5％，副產(chǎn)物資源化利用率提高30％。

四、主要任務(wù)

（一）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過兼并、重組、股份制改造等方式組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團，推動形成具有特色的大規(guī)模、多品種的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團。培育2～3家具有國際競爭力的企業(yè)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)市場、資源和環(huán)境容量等條件，形成區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格控制原藥生產(chǎn)企業(yè)新布點，新建農(nóng)藥原藥企業(yè)一律進入專業(yè)工業(yè)園區(qū)，重要水源地、城市近郊等環(huán)境敏感地區(qū)的現(xiàn)有農(nóng)藥原藥企業(yè)要逐步實施搬遷入園。

3.大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展高效、安全、環(huán)保的農(nóng)藥品種，針對常發(fā)性、難治害蟲、地下害蟲、線蟲、外來入侵害蟲的殺蟲劑和殺線蟲劑，適應(yīng)耕作制度、耕作技術(shù)變革的除草劑，果樹和蔬菜用新型殺菌劑和病毒抑制劑，用于溫室大棚、城市綠化、花卉、庭院作物的殺菌劑，種子處理劑和環(huán)保型熏蒸劑，積極發(fā)展植物生長調(diào)節(jié)劑和水果保鮮劑，鼓勵發(fā)展用于小宗作物的農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和用于非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)藥新產(chǎn)品。大力推動農(nóng)藥劑型向水基化、無塵化、控制釋放等高效、安全的方向發(fā)展。鼓勵開發(fā)節(jié)約型、環(huán)保型包裝材料。

4.淘汰落后產(chǎn)品和工藝裝備。加快淘汰《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的落后產(chǎn)品和落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備。

（二）提高自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)水平

1.積極推進以企業(yè)為主體、科研單位為支撐、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)品為核心、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，繼續(xù)大力支持新農(nóng)藥的創(chuàng)制開發(fā)，充分運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新農(nóng)藥的研究開發(fā)。

2.大型企業(yè)主要產(chǎn)品的生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)化、自動化。加大農(nóng)藥行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)的開發(fā)，加大重要農(nóng)藥中間體和專用助劑的開發(fā)。

3.加強農(nóng)藥行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，在農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入及產(chǎn)品生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)的審核中注重知識產(chǎn)權(quán)保護，維護企業(yè)合法權(quán)益。

（三）保護生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約

1.現(xiàn)有農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)要向工業(yè)園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、鼓勵清潔生產(chǎn)，減少污染源，降低企業(yè)“三廢”處理成本。

2.加強源頭治理，開發(fā)和推行清潔生產(chǎn)工藝，加大農(nóng)藥“三廢”治理技術(shù)和設(shè)備開發(fā)的力度，提高原輔材料回收利用率，提高特殊污染物的處理能力。加強環(huán)境污染治理設(shè)施的管理工作。嚴(yán)格控制有毒有害溶劑和助劑的使用，開發(fā)和推廣水基化等劑型。

五、保障措施

（一）加強規(guī)劃指導(dǎo)

各地工業(yè)主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，組織編制本地區(qū)的農(nóng)藥發(fā)展指導(dǎo)性文件，推動《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》的落實，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，鼓勵企業(yè)兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)高效、環(huán)保、安全的新品種新劑型，降低農(nóng)藥對社會和環(huán)境的風(fēng)險，培育自主品牌，提高我國農(nóng)藥產(chǎn)品國際競爭力。（二）提高農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻

制定發(fā)布《農(nóng)藥工業(yè)限制和淘汰的產(chǎn)品、技術(shù)和裝備目錄》，不斷提高行業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩地區(qū)新增農(nóng)藥廠點和盲目新增產(chǎn)能。根據(jù)我國農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展的實際，淘汰落后產(chǎn)能，制止低水平重復(fù)建設(shè)，建立和完善退出機制，淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源能源的生產(chǎn)工藝和裝備。（三）完善行政許可管理工作

按照《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》要求，完善行政許可工作程序和評審標(biāo)準(zhǔn)，推動行政許可工作信息化建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享平臺，提高行政許可工作效率，促進農(nóng)藥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持行業(yè)健康發(fā)展。（四）加大農(nóng)藥技術(shù)改造力度

重點支持涉及重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的農(nóng)藥投資項目、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、高環(huán)境風(fēng)險農(nóng)藥替代、環(huán)境友好型農(nóng)藥制劑、高濃度含磷、含鹽等廢水治理等項目。

（五）建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

完善農(nóng)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)藥生產(chǎn)在工藝和裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。按照全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度要求，做好農(nóng)藥產(chǎn)品統(tǒng)一危險性分類和標(biāo)簽工作。

（六）做好行業(yè)運行監(jiān)測

不定期召開農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟運行座談會，組織企業(yè)交流，及時跟蹤農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)濟運行中遇到的問題，協(xié)調(diào)解決進出口政策、貿(mào)易爭端等問題，定期發(fā)布運行分析報告。聯(lián)合相關(guān)部門向社會公布農(nóng)藥核準(zhǔn)、延續(xù)核準(zhǔn)、產(chǎn)品登記和生產(chǎn)許可信息。

（七）發(fā)揮中介組織作用

大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)制訂、課題研究、規(guī)劃編制等領(lǐng)域工作的作用，建立和完善信息統(tǒng)計與發(fā)布、技術(shù)開發(fā)與交流、貿(mào)易爭端協(xié)調(diào)等服務(wù)平臺，在提高行業(yè)自律水平、建立誠信體系等方面發(fā)揮重要作用。(作者：中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會 文章來源：中國化工報數(shù)字報)

第三篇：陜西省十二五人口發(fā)展專項規(guī)劃

陜西省十二五人口發(fā)展專項規(guī)劃

根據(jù)《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制本規(guī)劃。重點闡明“十二五”時期全面做好人口工作的總體思路、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，是各級政府履行人口管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）“十一五”人口發(fā)展主要成就

“十一五”時期，我省人口和計劃生育工作取得重大進展，良好的人口環(huán)境為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

低生育水平保持穩(wěn)定。堅持把穩(wěn)定低生育水平作為人口計生工作首要任務(wù)，全省年均人口自增率為4‰，2010年末常住人口3735萬人，確保省委、省政府規(guī)劃的人均指標(biāo)提前實現(xiàn)。

人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。加強人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，相關(guān)部門協(xié)同做好人口健康工作，實施“母親健康”和“優(yōu)生促進”工程，全省出生人口缺陷發(fā)生率由2005年125/萬下降到104.17/萬，嬰兒死亡率由24.15‰下降到11.92‰；義務(wù)教育普九目標(biāo)提前實現(xiàn)，2009年平均受教育年限達到8.38年。

人口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。綜合治理出生人口性別比偏高問題，遏制了出生人口性別比升高勢頭。全省出生人口性別比由2005年的130.7下降到120以下。加強人口老齡化的前瞻性、對策性研究，倡導(dǎo)健全社會保障制度，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。

人口分布持續(xù)改善。全省城鎮(zhèn)化水平由2005年的37.2%上升到46.5%，年均提高1.86個百分點。完成了人口發(fā)展功能區(qū)研究，提出引導(dǎo)人口合理分布、有序流動的導(dǎo)向政策。初步形成流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”格局，推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。

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人口與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。我省年均人口增長速度比全國低1個千分點，生產(chǎn)總值增長率比全國高3.7個百分點，城鄉(xiāng)居民收入增長速度分別比全國高出4個和6個百分點。人口與資源環(huán)境的矛盾得到緩解，全省退耕還林面積居全國第一，森林覆蓋率由2005年的37.3%提高到41.4%。

人口福利水平顯著提高。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)168萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力620萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4.2%下降到4.03%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的8272元提高到15695元，農(nóng)民人均純收入由2052元提高到4105元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全面覆蓋，最低收入保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。解決了1250萬農(nóng)村人口飲水安全問題，325萬人實現(xiàn)脫貧。實施計生家庭創(chuàng)業(yè)工程，提高計劃生育家庭發(fā)展能力。

統(tǒng)籌解決人口問題取得新進展。各級黨委政府和人口計生部門貫徹落實中央《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和我省《實施意見》，扎實推進綜合改革，著力創(chuàng)新體制機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加完善，依法行政機制不斷健 全，優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制加快建立，利益導(dǎo)向機制逐步完善，群眾自治機制積極推進，人口信息化建設(shè)取得突破性進展，人口社會管理的工作體制機制基本形成。

（二）“十二五”人口發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“十二五”時期是我省加快經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)西部強省的重要時期，也是全面做好人口工作的戰(zhàn)略機遇期。同時，由于影響人口發(fā)展的外部不確定因素顯著增多、統(tǒng)籌解決人口內(nèi)部各要素之間的矛盾、統(tǒng)籌解決人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境等外部要素不協(xié)調(diào)的問題，“十二五”期間政府調(diào)控人口發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

控制人口增長的壓力仍然較大。全省進入生育年齡人數(shù)繼續(xù)增加，20-29歲婦女總?cè)藬?shù)年均達到344.7萬人，比“十一五”多出37.2萬人；進入婚育期獨生子女增加，全省0-30歲獨生子女約383萬人，其中20-30歲的114萬人，符合政策生育人群增加。據(jù)測算，“十二五”時期，我省人口將年均增加20萬，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)仍然艱巨。

提高人口素質(zhì)任務(wù)更加緊迫。據(jù)調(diào)查，我省每年約有5000例先天缺陷兒出生，農(nóng)村婦女婦科患病率超過50%，殘疾人比例6.69%，高于全國水平。兒童早期教育、青少年健康人格培養(yǎng)、人口道德素質(zhì)、心理衛(wèi)生、社會誠信建設(shè)等工作亟待加強。

優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)面臨新的困難。出生性別比仍然偏高，影響出生性別比偏高的經(jīng)濟、社會、文化、制度等方面因素還沒有根本性改變，綜合治理出生人口性別比的機制尚未完全形成。全省65歲以上老年人口達到8.53 %，與2000年相比，10年提高了2.63個百分點，快于全國1.91的增長幅度，社會保障相對滯后。

加強和創(chuàng)新人口社會管理任務(wù)艱巨繁重。“十二五”時期全省城鎮(zhèn)人口比重將歷史性超過農(nóng)村人口，流動人口規(guī)模繼續(xù)擴大，新生代農(nóng)民工成為流動人口主體，人戶分離嚴(yán)重，全省農(nóng)村尚有貧困人口558萬，對管理、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。

人口管理體制機制亟待改進。當(dāng)前，我省人口社會管理體制尚不健全，部門協(xié)作格局尚未形成，人口和計劃生育基層服務(wù)陣地建設(shè)不適應(yīng)工作要求，服務(wù)能力亟待提高，計劃生育政策推行以來的一些負面影響逐漸顯現(xiàn)，對和諧社會建設(shè)提出新挑戰(zhàn)。

二、總體目標(biāo)

（一）總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進人的全面發(fā)展為主題，以實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展為目標(biāo)，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅持計劃生育基本國策，控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，著力破解人口發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不均衡、不可持續(xù)問題，全面做好人口工作，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展富民強省的目標(biāo)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）基本原則

——堅持以人為本和諧發(fā)展。加快工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，更加注重利益導(dǎo)向、服務(wù)關(guān)懷和宣傳倡導(dǎo)，著力推進基本公共服務(wù)均等化，維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義，促進人的全面發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。準(zhǔn)確把握人口內(nèi)部各要素、人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境各要素之間的互動發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建有利于人口長期均衡發(fā)展的政策體系。

——堅持解放思想改革創(chuàng)新。深化綜合改革，推進人口工作的理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，為全面做好人口工作提供強大動力。 ——堅持因地制宜分類指導(dǎo)。根據(jù)三大區(qū)域人口發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，把當(dāng)前和長遠發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，明確人口發(fā)展的重點，加快解決突出矛盾和問題，確定有差異的人口發(fā)展模式。

（三）工作目標(biāo)

人口總量適度增長。“十二五”末，全省常住人口控制在3850萬人以內(nèi)，年均人口自然增長率控制在6‰以下。

人口素質(zhì)全面提高。出生缺陷發(fā)生率持續(xù)降低，孕產(chǎn)婦死亡率降到35／10萬以下，嬰兒死亡率降到１0‰以下，人均預(yù)期壽命提高１歲。在職人員培訓(xùn)覆蓋面進一步擴大，勞動力素質(zhì)明顯提高，人才隊伍進一步壯大。

人口結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化。出生人口性別比下降到115以下，應(yīng)對人口老齡化政策體系逐步完善，社會保障覆蓋面擴大，保障能力和水平提高，計劃生育家庭獲得較好的養(yǎng)老保障，貧困人口明顯減少。

人口分布趨于合理。形成城鄉(xiāng)、區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，基本公共服務(wù)均等化水平提高，城鎮(zhèn)化率達到57%。流動人口管理服務(wù)體系更加完善，流動人口享有市民化計劃生育服務(wù)管理比例達85%。

人口管理服務(wù)能力增強。人口政策體系框架基本形成，部門協(xié)作機制比較完善，構(gòu)建多層次的人口計生利益導(dǎo)向政策體系與社會保障體系，統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制更加健全，人民群眾滿意程度明顯提高。人居環(huán)境逐步改善，家庭發(fā)展能力得到增強。

三、主要任務(wù)

（一）穩(wěn)定低生育水平，促進“十二五”人均經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)

堅持穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省人口與計劃生育條例》，保持生育政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。深化人口計生綜合改革，完善以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制。采取法律、經(jīng)濟、科技、教育等措施實施綜合治理，解決影響穩(wěn)定低生育水平的突出矛盾和問題。抓好人口大縣、重點地區(qū)和農(nóng)村人口、流動人口以及特殊人群的計劃生育工作，嚴(yán)肅查處違法生育行為，確保低生育水平不反彈。

銜接各部門涉及人口社會管理方面的政策，形成婚姻家庭、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移、人力資源開發(fā)和社會保障等人口發(fā)展政策體系。加強人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布情況的統(tǒng)計監(jiān)測，開展人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的研究評估，做好出生缺陷、出生性別比和人口遷移流動等方面的調(diào)研和相應(yīng)政策的制定。增強城鄉(xiāng)社區(qū)人口社會管理和服務(wù)功能，建立黨政負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的人口社會管理格局。創(chuàng)新人口管理工作機制，重視發(fā)揮社會力量的作用，依法制定人口計生自治公約，提高群眾執(zhí)行生育政策自覺性，維護群眾合法權(quán)益。

（二）加強區(qū)域人口研究和規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域人口協(xié)調(diào)發(fā)展

按照全省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深化人口區(qū)域發(fā)展研究，制定推進城鎮(zhèn)化、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人口分布、流動導(dǎo)向政策，促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和人口狀況，實行區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，開展區(qū)域性人口社會管理創(chuàng)新試點。重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵤┓e極的人口遷入政策，增強人口集聚能力，限制和禁止開發(fā)區(qū)實施積極的人口遷出政策，引導(dǎo)人口向中小城市和城鎮(zhèn)聚集。加大對秦巴山區(qū)、白于山區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)移民搬遷的引導(dǎo)和人口管理，切實做好大中城市、縣城和重點鎮(zhèn)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)的人口發(fā)展研究和規(guī)劃。五年累計轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戶籍農(nóng)民600萬人，整體搬遷移民279萬人，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

進一步加強和完善流動人口計劃生育服務(wù)管理工作，創(chuàng)新體制機制，推進部門協(xié)作，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，促進流動人口基本公共服務(wù)均等化和社會融合。將流動人口管理服務(wù)納入當(dāng)?shù)孛裆ㄔO(shè)，列入公共財政支出范圍。加快流動人口計劃生育信息化建設(shè)步伐，完善流動人口統(tǒng)計制度，健全動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)省內(nèi)、西北區(qū)域流動人口信息資源的互通和共享。加強對特殊人群的管理和服務(wù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

(三)更加注重提高人口素質(zhì)，推進創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)

繼續(xù)實施母親健康工程和優(yōu)生促進工程，提高孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)能力，做好未婚人群、流動人口和中老年人口的生殖健康服務(wù)和出生嬰兒缺陷干預(yù)。計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機構(gòu)建立協(xié)作機制，加強咨詢指導(dǎo)和隨訪服務(wù)，積極開展孕期保健、篩查和缺陷兒童康復(fù)等工作，實施免費補服葉酸等公共衛(wèi)生服務(wù)項目。統(tǒng)籌人口計生、衛(wèi)生、公安、民政等社會資源，圍繞人口生命全過程，構(gòu)建集計劃生育、生殖健康、婚姻登記、戶籍管理等工作為一體的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會管理和公共服務(wù)體系，不斷增強全民疾病防控能力，提高人口平均預(yù)期壽命。

大力發(fā)展學(xué)前教育，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高人均受教育年限。全面推行職業(yè)教育和繼續(xù)教育，推進在職培訓(xùn)，實行中等職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)補貼制度；充分開發(fā)人力資源，提高勞動適齡人口的技能和整體素質(zhì)。加強青少年教育、人口道德素質(zhì)和誠信教育，突出抓好獨生子女的思想道德、科學(xué)文化、勞動技能教育，推進獨生子女健康人格教育。

（三）繼續(xù)降低出生人口性別比，積極應(yīng)對老齡化

廣泛開展婚育新風(fēng)進萬家活動和關(guān)愛女孩行動，深入宣傳男女平等的觀念，提高性別平等意識，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。切實保障婦女權(quán)益，清理性別歧視的社會經(jīng)濟政策，實行男女平等參與經(jīng)濟社會活動的公共政策，健全有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會政策，充分體現(xiàn)對女孩家庭的照顧和傾斜。

建立綜合治理出生人口性別比偏高問題工作機構(gòu)，健全部門協(xié)調(diào)機制和問責(zé)制，落實綜合治理專項經(jīng)費，將促進性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入人口發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)，建立標(biāo)本兼治的工作機制。集中開展計劃生育藥械市場專項整治，加大對非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度，從源頭上防范選擇性別生育。全面落實宣傳教育、定點分娩、出生實名登記、再生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。完善出生人口性別比統(tǒng)計監(jiān)測和信息共享制度，強化區(qū)域協(xié)作和重點縣的治理。

加強人口老齡化研究，促進老齡化政策體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高社會保障水平。加大養(yǎng)老機構(gòu)、老年活動中心建設(shè)力度，建立以家庭為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，開發(fā)老年人力資源。

（四）完善人口計生法律法規(guī)體系和利益導(dǎo)向政策體系 建立與統(tǒng)籌解決人口問題相適應(yīng)的人口計生政策法規(guī)體系，規(guī)范公民的生育權(quán)利和計劃生育義務(wù)，明確相關(guān)部門的職責(zé)。制定出臺《陜西省出生人口性別比綜合治理工作辦法》、《關(guān)于禁止非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要的選擇胎兒性別終止妊娠辦法》，修訂《陜西省流動人口計劃生育工作辦法》、《陜西省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》。樹立大人口觀念，注重人口發(fā)展政策與社會經(jīng)濟政策之間的協(xié)調(diào)。加大依法行政力度，建立促進法律法規(guī)落實的保障機制。規(guī)范人口和計劃生育行政執(zhí)法程序和行為，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，健全行政執(zhí)法主體資格制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

全面落實法定的優(yōu)惠政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全獎勵扶助、特別扶助等制度，完善計劃生育獎勵優(yōu)惠政策體系，在惠民政策中進一步體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠；整合現(xiàn)有的獎勵優(yōu)惠政策，圍繞計劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面的需求，做好普惠政策與人口計生優(yōu)惠政策的銜接，認(rèn)真落實在就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)、征地補償、集體收益分配、集體林權(quán)制度改革中優(yōu)先照顧計生家庭的政策。建立計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)增長機制，開展獨生子女家庭意外傷害保險試點。

（五）提高家庭發(fā)展能力，夯實社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)

建立產(chǎn)業(yè)扶持計劃生育家庭機制。擴大家庭創(chuàng)業(yè)工程覆蓋面，采取扶持性和保障性措施，扶持計劃生育家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。建立計劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。落實城鎮(zhèn)獨生子女父母養(yǎng)老補助、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獨生子女戶和雙女戶家庭養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、無子女及獨生子女家庭父母60歲以上的養(yǎng)老津貼制度、計劃生育家庭高齡老人養(yǎng)老服務(wù)制度、“雙女戶”婦女節(jié)育獎等。推進生育保險市級統(tǒng)籌，生育保險參保率達到95%以上。倡導(dǎo)建設(shè)計劃生育家庭養(yǎng)老公寓，開展無子女、獨生子女高齡老人集中養(yǎng)老試點和計劃生育家庭老年父母在預(yù)防保健、權(quán)益保障、精神慰藉和生活料理等方面的試點。

建立健全有利于提高家庭福利的政策體系，注重研究家庭婚姻、救助、老年養(yǎng)護、收養(yǎng)、婦女兒童權(quán)益保護等問題，加大對貧困母親兒童的扶持力度，提高家庭發(fā)展和抗風(fēng)險能力。加強對家庭的社會管理和公共服務(wù)，增加家庭信息的采集和管理，為家庭福利政策提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口健康促進模式，探索將母親健康工程服務(wù)擴大到家庭成員。擴大早教、獨生子女社會行為教育試點，探索建立人口和家庭發(fā)展中心，重視對弱勢家庭的保護與發(fā)展。

四、保障措施

（一）完善全面加強人口工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

繼續(xù)貫徹落實中央《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《實施意見》，把人口發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，落實各職能部門統(tǒng)籌解決人口問題的職責(zé)，健全人口發(fā)展管理體制，深化基層人口管理體制改革，整合縣級行政和服務(wù)資源，通過加強利益導(dǎo)向、依法行政、行風(fēng)建設(shè)、社會參與，促進統(tǒng)籌解決人口問題機制建設(shè)。

完善統(tǒng)籌解決人口問題目標(biāo)管理責(zé)任制。堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)和“一票否決”制度，堅持把人口計生工作納入重大事項督查范圍。完善考核評估體系，將人口發(fā)展政策協(xié)調(diào)、人口信息共享等列入目標(biāo)責(zé)任考核，建立和完善科學(xué)的人口發(fā)展政績考核、評估體系。

（二）健全人口與發(fā)展綜合決策機制

加強重大人口問題的戰(zhàn)略研究，圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)西部強省，開展人口發(fā)展與社會管理、人口分布與公共資源配置、人口素質(zhì)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化與人口流動、人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)分布、人口發(fā)展與環(huán)境保護、人口流遷與基礎(chǔ)建設(shè)等重大課題研究，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展趨勢和全省基本情況，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律。

健全人口與發(fā)展綜合決策機制，大力推進高層倡導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)和資源共享，形成統(tǒng)籌解決人口問題的強大合力。深刻認(rèn)識人口因素與經(jīng)濟社會和資源環(huán)境的相互影響，注意發(fā)揮人口規(guī)劃對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃的支撐作用，建立人口發(fā)展規(guī)劃先行制度。

健全人口與發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，在重大經(jīng)濟社會政策出臺前，開展對人口發(fā)展影響的綜合評估，推動部門間、區(qū)域間相關(guān)經(jīng)濟社會政策與人口政策有機銜接和良性互動。

（三）完善人口工作的投入保障機制

加快建立財政保障機制。建立和完善以政府投入為主體的投入機制，全省人口計生經(jīng)費逐年增長。完善績效考評、以獎代投等激勵機制。

將人口計生事業(yè)投入重點放在計劃生育家庭利益導(dǎo)向、人口計生公共服務(wù)、自身能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口發(fā)展公共管理等方面，納入各級民生工程。人口計生事業(yè)項目和經(jīng)費投入向貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜，促進全省人口計生工作在區(qū)域間的均衡發(fā)展。

（四）注重發(fā)揮宣傳教育先導(dǎo)作用

發(fā)揮宣傳先導(dǎo)作用。堅持高層倡導(dǎo)，把人口計生宣傳教育納入社會主義精神文明建設(shè)和文化建設(shè)總體規(guī)劃，完善和落實黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)人口理論制度，建立黨政人口理論教育基地，大力推進宣傳教育改革創(chuàng)新，倡導(dǎo)社會主義核心價值理念。創(chuàng)新傳播平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，加強遠程宣傳教育，豐富主題宣傳，加大新聞宣傳力度，不斷滿足群眾日益增長的生殖健康和文化需求。

推進人口文化建設(shè)。把新型人口文化園區(qū)建設(shè)作為提升當(dāng)?shù)赜媱澤麄鹘逃ぷ魉降臉?biāo)志之一，倡導(dǎo)“和諧、健康、負責(zé)、環(huán)?！钡男滦臀幕?，深入開展早期教育和青少年健康教育，積極促進人口健康、家庭和諧、社會進步。農(nóng)村育齡婦女人人享有基本的生殖健康檢查和治療服務(wù)，普遍享有科學(xué)規(guī)范的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)。到2015年末，人口計生政策法規(guī)、科普知識普及率達90％以上。新型人口文化建設(shè)活動普遍開展，70％以上的縣達到人口文化縣的規(guī)范化要求。

（五）完善人口社會管理和公共服務(wù)體系

加強對縣鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，改革創(chuàng)新管理和運行機制，健全服務(wù)體系。加強全省市縣生殖健康保健服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加快重點城鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站和農(nóng)村社區(qū)計劃生育服務(wù)陣地建設(shè)。將縣鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)村社區(qū)計劃生育服務(wù)陣地建設(shè)納入移民搬遷和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，按照國家和省上標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度。

開展人口計生綜合改革示范縣、國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實提高人口計生系統(tǒng)服務(wù)能力和水平。2015年末，力爭全省大多數(shù)地區(qū)基本建立起以縣為主統(tǒng)籌解決人口問題的體制機制，85%以上的社區(qū)基層群眾組織達到人口和計劃生育基層群眾自治標(biāo)準(zhǔn)。 穩(wěn)定人口工作機構(gòu)和隊伍，按照人口規(guī)模比例配備人口計生工作人員。形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的終身教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建行政管理、科研與技術(shù)服務(wù)、生殖健康咨詢和家庭計劃管理、群眾工作“四位一體”的人口計生職業(yè)化社會管理和公共服務(wù)隊伍。加強隊伍培訓(xùn)，選聘優(yōu)秀人才充實基層隊伍，落實專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)劃，加快急需人才的引進和培養(yǎng)，積極推進職業(yè)化建設(shè)的機制體制改革和創(chuàng)新。

（六）加快人口信息化建設(shè)

建立和完善全省人口基礎(chǔ)信息庫，整合人口計生、公安、統(tǒng)計、衛(wèi)生、教育、民政、人力資源與社會保障、工商管理等部門的人口個案信息，形成覆蓋生命全過程的人口信息鏈，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息共享，為加強和創(chuàng)新社會管理、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供信息支撐。建立健全人口信息的動態(tài)管理體系，依托相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和人口計生工作網(wǎng)絡(luò)，建立信息采集共享、動態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、科學(xué)分析機制和人口信息定期通報制度。

加快人口決策支持系統(tǒng)、信息應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，依托省、市、縣、鎮(zhèn)四級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動人口信息綜合應(yīng)用。在縣鎮(zhèn)兩級建立人口信息公共服務(wù)中心，實現(xiàn)多部門一廳式辦公，形成人口管理信息統(tǒng)籌整合機制。加強各級人口網(wǎng)站服務(wù)功能，搭建網(wǎng)上公共服務(wù)平臺。全面推行人口管理“一證通”，將人口信息服務(wù)延伸到社區(qū)。加強人口信息安全管理，落實信息安全法律法規(guī)和政策，定期開展信息安全風(fēng)險評估，完善安全保障和運行維護方案，建立健全網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)和容災(zāi)備份體系，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，切實保護公民個人隱私。

（七）加強規(guī)劃的實施和考評

各級人民政府和相關(guān)部門共同實施人口發(fā)展規(guī)劃。各市（區(qū)）政府要根據(jù)本規(guī)劃制定區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，著力解決突出問題。各級、各部門要定期公布主要發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大政策與重大工程的進展和落實情況，以本規(guī)劃為基本依據(jù)，制定和實施相關(guān)計劃。根據(jù)實際情況和職責(zé)范圍，制定本區(qū)域、本部門的具體實施方案。要重視規(guī)劃項目的實施，通過規(guī)劃引領(lǐng)項目，依靠項目落實規(guī)劃。

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對主要任務(wù)進行分解，落實到相關(guān)部門。人口計生委會同有關(guān)部門共同對人口發(fā)展規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和評估，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強人口信息交流，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，定期向省政府報告規(guī)劃進展情況。各級政府要將本規(guī)劃執(zhí)行情況納入重大事項督查范圍，并將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)任務(wù)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，建立規(guī)劃實施的公眾參與、民主決策和監(jiān)測評估機制。

五、重點工程項目

（一）基本建設(shè)類

1、省級計劃生育家庭養(yǎng)老中心

應(yīng)對人口老齡化，滿足社會養(yǎng)老需求，探索解決城市計劃生育父母養(yǎng)老問題，建設(shè)計劃生育家庭養(yǎng)老中心。設(shè)置床位3000張，建筑面積51萬平方米。

2、市級計劃生育藥具庫建設(shè)

在各設(shè)區(qū)市建設(shè)計劃生育藥具庫房。每個市建筑面積500平方米。

3、縣級計劃生育服務(wù)站

按國家縣級服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴建24個縣級計生服務(wù)站，為各縣站更新流動服務(wù)車、醫(yī)療設(shè)備和宣傳設(shè)備。

4、鎮(zhèn)級計劃生育服務(wù)站

按國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴建576個鎮(zhèn)服務(wù)站，并配備設(shè)備。為500個鎮(zhèn)中心站配備流動服務(wù)車。

(二)政策補助類

1、計劃生育利益導(dǎo)向類

落實中省獎勵扶助、特別扶助、主動放棄二孩家庭一次性補助、合療補助、計劃生育父母獎勵、城市獨生子女父母年老補助、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥補助和節(jié)育手術(shù)獎勵。

2、人口和計劃生育公共服務(wù)類

對農(nóng)村已婚育齡婦女每兩年進行一輪健康檢查，并給予初步治療；開展婚前檢查，孕前篩查，對育齡婦女實施計劃生育手術(shù)予以免費，免費發(fā)放計劃生育避孕藥具。在農(nóng)村開展計劃生育家庭致富項目。

3、人口和計劃生育能力建設(shè)類

對已建成的縣鎮(zhèn)服務(wù)站維修、計生便民服務(wù)大廳建設(shè)、計劃生育服務(wù)站的醫(yī)療設(shè)備、省市縣計劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)給予補助，加強流動人口管理和服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)流動人口“一盤棋”管理補助。

4、人口和計劃生育公共管理類 

開展人口和計劃生育宣傳教育、干部培訓(xùn)等，提高各級干部的管理服務(wù)和依法行政能力?；拘纬梢月殬I(yè)教育為基礎(chǔ)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為主的終身教育網(wǎng)絡(luò)。

第四篇：××縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃草案

××縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（草案）

2011-2015年，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是全面建設(shè)更高水平小康社會、向基本現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是我縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的攻堅時期。為更好地加快我縣衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，合理地配置和利用衛(wèi)生資源，改善和提高衛(wèi)生服務(wù)能力，保護和促進我縣居民身體健康。根據(jù)《××縣區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》，結(jié)合我縣衛(wèi)生工作的情況和特點，制定本規(guī)劃。

一、衛(wèi)生現(xiàn)狀

1、衛(wèi)生機構(gòu)。2009年底，全縣共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)451個。其中，政府舉辦的非營利性機構(gòu)24個（綜合醫(yī)院1個，中醫(yī)醫(yī)院1個，婦幼保健院1個，專科醫(yī)院2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16個，疾病控制與衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)各1個，衛(wèi)生學(xué)校1個）；村衛(wèi)生室410個，私立醫(yī)院1個。

2、衛(wèi)生人力?，F(xiàn)有在編職工1310人，鄉(xiāng)村醫(yī)生423人，具有高級職稱43人（其中正高1人）；具有中級職稱163人；具有初級職稱951人。平均每千人口擁有衛(wèi)技人員數(shù)2.19人。共開放住院床位831張，其中，平均每千人口擁有病床1.4張。

3、基礎(chǔ)設(shè)施。固定資產(chǎn)總值17716萬元，其中，專業(yè)

設(shè)備總值15758萬元；房屋面積17萬平方米；擁有螺旋CT、三維動態(tài)彩色B超、CR、DR透析機、C臂X光機等大型醫(yī)療設(shè)備。

4、醫(yī)療服務(wù)。2009年，全縣縣級醫(yī)療機構(gòu)門診診療382566人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診診療559380人次，全年出院總?cè)藬?shù)48901人，其中縣級醫(yī)院出院25986人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出院22915人。開放總床日數(shù)484720天，實際占用總床日數(shù)415568天，病床使用率86%，其中，縣直醫(yī)療機構(gòu)病床使用率104%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院65%。

5、公共衛(wèi)生。2009年，規(guī)劃免疫11種疫苗接種率99.5%，新生兒乙肝疫苗第一針及時接種率98.7%，住院分娩率89.25%，新法接生率100%，嬰兒死亡率4.06‰，孕產(chǎn)婦死亡率0/10萬，無新生兒破傷風(fēng)發(fā)生，人均期望壽命72歲。

6、衛(wèi)生監(jiān)督。緊緊圍繞構(gòu)建社主義和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，加強食品行業(yè)的量化分級管理工作，加強學(xué)校食堂及其周邊食品安全的專項整治，加強對保健食品、中老年食品和嬰幼兒食品的專項整治，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種危害食品安全，影響人民群眾身體健康的違法行為。2009年共檢查餐飲單位1046家，新發(fā)“餐飲服務(wù)許可證”1004家，抽查食品樣品656份，進行相關(guān)非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的檢測。查處非法行醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)27家，其中無證行醫(yī)23家，超范圍執(zhí)

業(yè)4家，變更執(zhí)業(yè)地取締非法行醫(yī)23家。

7、醫(yī)療保障。2010全縣農(nóng)民參合率達98.2%，全縣累計有住院報銷人數(shù)22648人，報銷金額6556.7萬元；門診統(tǒng)籌補償44萬人次，補償金額465.5萬元；住院分娩2127人，補償金額85.1萬元。

二、存在的問題

1、衛(wèi)生投入不足，影響衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，我縣經(jīng)濟取得了較快的發(fā)展，但衛(wèi)生事業(yè)費投入并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而同步增長。由于長期投入不足，造成部分醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作用房不足、設(shè)備配置欠缺、設(shè)備落后和人員培訓(xùn)經(jīng)費短缺等，制約了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和醫(yī)療保健效果與質(zhì)量的有效提高。

2、預(yù)防保健工作任務(wù)繁重。重大傳染性疾病的流行與蔓延仍威脅人民群眾的健康。人口流動及外來人口的不斷增加，加大了疾病預(yù)防控制的難度，健康教育、行為干預(yù)及綜合防治的負擔(dān)將變得越來越重。通過加強孕產(chǎn)婦和兒童的系統(tǒng)管理與保健，可有效降低嬰兒死亡率、兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率，但此項工作量大、涉及面廣、任務(wù)相當(dāng)艱巨。

3、衛(wèi)生行政執(zhí)法力量不足，執(zhí)法能力有待加強。衛(wèi)生執(zhí)法人員偏少，快速監(jiān)測手段缺乏，交通工具不足，造成執(zhí)法力度不夠，個別醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)存在超范圍行醫(yī)、醫(yī)療操作規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)等問題，醫(yī)療事故和傳染病傳播的隱患未能完全消除。

4、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后。農(nóng)村基層衛(wèi)生院人才缺乏、技術(shù)水平低、服務(wù)設(shè)施落后的矛盾十分突出，未能充分發(fā)揮其基本醫(yī)療、預(yù)防保健的整體功能，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生保障水平差距較大。我縣開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)需求量擴大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)范圍必然增加，由于投入不足、條件落后，導(dǎo)致人員待遇低，不安心工作，吸引不了人才。

5、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作未全面鋪開。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃指導(dǎo)下，以生物心理社會醫(yī)學(xué)模式為基礎(chǔ)，為社區(qū)居民提供以個人（健康）為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍的、全程的、連續(xù)的、集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育及計劃生育咨詢與技術(shù)服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)，是人人享有衛(wèi)生保健的重要保障。但目前，我縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系還未建立，不能有效提供醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等服務(wù)。

6、現(xiàn)有人才流失嚴(yán)重，衛(wèi)生系統(tǒng)已經(jīng)進入到齡退休的高峰期，嚴(yán)重影響了我縣醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)的正常開展和持續(xù)發(fā)展；后備人才難以引進，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，對醫(yī)學(xué)本?？飘厴I(yè)生缺乏吸引力，人才引進機制不夠完善。

三、發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫

徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為指針，以五項重點工作為主線，以基層、基礎(chǔ)、基本為重點，建立和完善基本醫(yī)療保障制度，健全與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強化行業(yè)管理，加強行風(fēng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)人人公平享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。

(二)總體目標(biāo)

以增進人民健康為中心，滿足居民衛(wèi)生需求為導(dǎo)向，建立健全適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會要求，適應(yīng)人民群眾健康需求和承受能力的比較完善的衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷提高衛(wèi)生服務(wù)水平和質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，縮小城鄉(xiāng)間、不同人群間享有衛(wèi)生服務(wù)水平的差距，提高衛(wèi)生服務(wù)的公平性，進一步提高城鄉(xiāng)居民的健康水平。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，改革、發(fā)展和完善醫(yī)療服務(wù)體系和預(yù)防保健以及衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體制。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源，提高資源利用效率，改善和提高衛(wèi)生整體綜合服務(wù)能力。逐步建立起 “醫(yī)療保障、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法”三大體系。

(三)主要指標(biāo)

1、居民主要健康指標(biāo)

人均期望壽命≥75歲；

嬰兒死亡率≤2.5‰； 孕產(chǎn)婦死亡率≤10/10萬；

2、醫(yī)療服務(wù)

（1）三級醫(yī)院擬設(shè)置1所，縣人民醫(yī)院；二級醫(yī)院設(shè)置2所，縣二人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院。縣人民醫(yī)院要進一步鞏固創(chuàng)建“醫(yī)改試點醫(yī)院”的成果，重點加強專科建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，進一步提高全縣醫(yī)療、教學(xué)、科研的中心地位，同時為創(chuàng)建三級醫(yī)院做好醫(yī)療設(shè)備設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量建設(shè)、醫(yī)療管理體系建設(shè)；縣中醫(yī)醫(yī)院要堅持中醫(yī)為主，以市場為導(dǎo)向，中西醫(yī)結(jié)合辦院的前提下，向二級現(xiàn)代化醫(yī)院發(fā)展，重點加強中醫(yī)中藥特色建設(shè)，進一步發(fā)揮全縣中醫(yī)藥工作醫(yī)療、教學(xué)、科研的龍頭作用，向示范中醫(yī)院建設(shè)方向發(fā)展。專科醫(yī)院設(shè)置2所，縣慢性病防治院、縣麻風(fēng)病醫(yī)院，一級私立醫(yī)院一所，××縣××醫(yī)院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置16所。16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（2）、急救網(wǎng)絡(luò)

充分利用現(xiàn)有醫(yī)療資源，構(gòu)建起院前和院內(nèi)有機銜接的緊急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)。完善縣120急救中心的各項措施，更新救護車輛和急救設(shè)備，盡快提高急救人員素質(zhì)。以縣120為急救中心，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)作為急救點，共同承擔(dān)院前急救任務(wù)，負責(zé)開展傷病員現(xiàn)場搶救、轉(zhuǎn)運和重癥病人的途中監(jiān)護工作。同時，加強醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)急救綠色通道建設(shè)，進一步更新完善各項搶救工作的流程與制度，確保“急、危、重”癥搶救患者得到及時有效的治療。

（3）、村衛(wèi)生室建設(shè)

繼續(xù)在全縣村級衛(wèi)生組織開展創(chuàng)建規(guī)范化衛(wèi)生室建設(shè)活動，到2015年，全縣規(guī)范化衛(wèi)生室達到85%，并實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理。

（4）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置與建設(shè)。2012年，以湯坑鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，將其改建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。全縣居民健康檔案建檔率達到80%以上，并在全縣建立起機構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運行機制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范的新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

治愈好轉(zhuǎn)率≥98%；

危重病人搶救成功率≥85%；

入出院診診符合率≥95%；

農(nóng)村規(guī)范化村衛(wèi)生室覆蓋率達到85%。

為貧困白內(nèi)障患者免費開展復(fù)明手術(shù)。

3、衛(wèi)生防病

促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，啟動建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。建立城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民健康檔案。

全面實施國家擴大規(guī)劃免疫規(guī)劃，11種免費接種疫苗以

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位有效接種率達90%以上，完成對15歲以下的人群乙肝疫苗補種任務(wù)。

4、婦幼保健

住院分娩率≥98%；

兒童系統(tǒng)管理率≥80%；

兒童保健覆蓋率≥65%；

孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率≥85%；

孕產(chǎn)婦保健覆蓋率≥75%；

母乳喂養(yǎng)比例≥95%；

大力開展婦女病普查普治工作，逐步提高受檢率。對準(zhǔn)備懷孕的農(nóng)村婦女免費增補葉酸，目標(biāo)人群增補葉酸知識率達60%，服用率達60%，服從依從率達30%。實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助，每個孕產(chǎn)婦住院分娩補助金額不少于300元。

5、衛(wèi)生監(jiān)督

加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，進一步建立健全醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、大型醫(yī)療設(shè)備等準(zhǔn)入制度和加大打擊非法行醫(yī)的力度，凈化醫(yī)療市場。加強以食品衛(wèi)生為主的公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，促進公共衛(wèi)生秩序的改善，保證食品、生活飲用水、生物制品、化妝品等健康相關(guān)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。進一步整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序，打擊非法行醫(yī)。

6、醫(yī)療保障

推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，分別覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人口、城鎮(zhèn)外就業(yè)人口、農(nóng)村人口和城鄉(xiāng)困難人群?！笆濉逼陂g，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上，并逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療最高支付限額調(diào)整到上農(nóng)民年人均純收入的6倍以上。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，落實城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村“五?！睂ο笠约熬癫』颊叩忍厥馊巳旱尼t(yī)療救助政策。

認(rèn)真落實國家基本藥物制度，執(zhí)行國家基本藥物目錄，2011年起將對16間衛(wèi)生院的藥物目錄范圍內(nèi)藥物，集中招標(biāo)采購，嚴(yán)格執(zhí)行國家核定公布的基本藥物零售指導(dǎo)價格。實行國家用藥目錄藥品零差價率，設(shè)立藥事服務(wù)費。

7、資源配置

（1）、全面完成縣醫(yī)院綜合住院大樓、縣中醫(yī)院整體搬遷前期規(guī)劃項目，全部醫(yī)療衛(wèi)生單位，按照“填平補齊”的原則，進行全面整改，達到衛(wèi)生部要求的標(biāo)準(zhǔn)化水平。規(guī)劃期內(nèi)，增加床位600張，使病床總數(shù)達到1430張，平均每千人擁有病床數(shù)達到2.1張。85%的村衛(wèi)生室達到標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室；充分利用衛(wèi)生資源，加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)，完善衛(wèi)生服務(wù)體系。

（2）改善辦醫(yī)條件，提高診療手段。所有醫(yī)療衛(wèi)生單

位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要力爭配齊全部必要的檢查設(shè)備，在滿足基本醫(yī)療服務(wù)需要的基礎(chǔ)上發(fā)展高精尖設(shè)備，以滿足不同人群的需求。

8、人力資源

加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，建立和完善人才引進、使用、培養(yǎng)、管理機制，制定和實施全縣醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，重點加強基層和社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和護理人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)，使衛(wèi)生人員結(jié)構(gòu)逐步趨向合理。

9、經(jīng)費配置

（1）、完善政府舉辦的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制。對政府舉辦的城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按國家規(guī)定核定基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費給予補償。

（2）、加大對政府舉辦的綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院、各類?？漆t(yī)院的投入，在基本建設(shè)、設(shè)備購置、扶持重點學(xué)科發(fā)展、政策性虧損、承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)等方面給予補助。

（3）、建立健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費，按國家規(guī)定的分擔(dān)比例人均20元標(biāo)準(zhǔn)補助，并隨當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生問題、經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力等因素逐年增加。專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費予以全額保障。

（4）、政府舉辦的各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)離退休人員經(jīng)費，在事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革前，由政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核定

補助，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革后，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、政策措施

要認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見》的精神，加強對衛(wèi)生工作的宏觀調(diào)控，認(rèn)真實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。

1、實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，是政府加強對衛(wèi)生事業(yè)宏觀調(diào)控，促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要途徑和措施。要深刻認(rèn)識衛(wèi)生工作的重要性，切實加強對衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。要將區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃納入經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，全面落實衛(wèi)生工作方針，切實解決好衛(wèi)生戰(zhàn)線的各種實際困難和問題。明確政府對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展負有重要責(zé)任，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見》的要求，明確政府補助的范圍和方式,并解決社會負擔(dān)過重問題。

2、按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，建立起較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，切實保證轄區(qū)內(nèi)居民都能獲得最基本的衛(wèi)生保健、醫(yī)療服務(wù)。

3、各政府職能部門積極參與，共同支持。政府各職能部門必須主動適應(yīng)我國社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)醫(yī)療服務(wù)體系和健康需求的變化，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求和衛(wèi)生服務(wù)的特殊規(guī)律，各司其職，各負其責(zé)，保證衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

4、增加對衛(wèi)生的投入，改善醫(yī)療設(shè)施條件，改善群眾

就醫(yī)環(huán)境，使群眾享受的衛(wèi)生服務(wù)達到全國平均水平。

5、政府各部門要加大對衛(wèi)生機構(gòu)實行稅、費優(yōu)惠政策，減免對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)征收稅費。

6、控制發(fā)展規(guī)模，注重存量調(diào)整。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，繼續(xù)對現(xiàn)有衛(wèi)生資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，采取置換、調(diào)整等辦法，使衛(wèi)生機構(gòu)布局逐步趨于合理。嚴(yán)格控制醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展規(guī)模，要為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供條件，在新建、改建居民區(qū)內(nèi)配套建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房。

7、加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，提高農(nóng)民健康水平。加強農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè)，積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一體化”規(guī)范管理，調(diào)整鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量。加強農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生人員素質(zhì)，逐步實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生達到執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。吸引和鼓勵醫(yī)學(xué)本、專畢業(yè)生到農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)工作，提高農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的學(xué)歷層次，鼓勵和支持衛(wèi)生資源和人才向農(nóng)村流動，8、科教興衛(wèi)，進一步提高我縣醫(yī)療衛(wèi)生總體水平。依靠科學(xué)進步，進一步加強我縣重點學(xué)科建設(shè)，依托我縣現(xiàn)有的優(yōu)勢學(xué)科，建立7個重點?？疲⑦_到全市領(lǐng)先水平。

9、深化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部運行機制改革。引入競爭機制，激勵機制；找準(zhǔn)自己的發(fā)展空間，調(diào)整自身的運做方式，增效減員，降低物耗成本與勞務(wù)耗費，嚴(yán)格實行成本核算。

不斷深化勞動、人事用工制度，內(nèi)部分配制度及后勤社會化等項改革，提高衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

10、加強人才梯隊建設(shè)，大力培養(yǎng)高層次的醫(yī)學(xué)人才；繼續(xù)加強對我縣基層醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員的繼續(xù)教育，提高我縣醫(yī)務(wù)人員的整體水平；加強衛(wèi)生管理干部的培訓(xùn)，以適應(yīng)衛(wèi)生改革不斷深化的需要。

××縣衛(wèi)生局

二○一○年十二月十五日

第五篇：中共鄭州市二七區(qū)紀(jì)律檢查委員會

中共鄭州市二七區(qū)紀(jì)律檢查委員會 鄭州市二七區(qū)監(jiān)察局 鄭州市二七區(qū)財政局 鄭州市二七區(qū)審計局

二七財字?2009?46號

文件

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共鄭州市紀(jì)律檢查委員會、鄭州市監(jiān)察局、鄭州市財政局、鄭州市審計局〈關(guān)于加強政府采購活動監(jiān)督管理工作的通知〉的通知》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、黨政機關(guān)、事業(yè)單位（含二級機構(gòu)）及社會團體、各采購代理機構(gòu)：

現(xiàn)將?中共鄭州市紀(jì)律檢查委員會、鄭州市監(jiān)察局、鄭州市財政局、鄭州市審計局?關(guān)于加強政府采購活動監(jiān)督管理工作的通知?的通知?（鄭財辦購?2009?10號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中共鄭州市紀(jì)律檢查委員會、鄭州市監(jiān)察局、鄭州市財政局、鄭州市審計局?關(guān)于加強政府采購活動監(jiān)督管理工作的通知?的通知

中共鄭州市二七區(qū)紀(jì)律檢查委員會 鄭州市二七區(qū)監(jiān)察局

鄭州市二七區(qū)財政局 鄭州市二七區(qū)審計局

二〇〇九年七月二十日

中共鄭州市紀(jì)律檢查委員會 鄭州市監(jiān)察局 鄭州市財政局 鄭州市審計局

文件 鄭財辦購?2009?10號

各縣（市）財政局、市直各主管部門（單位）、各采購代理機構(gòu)：

為切實加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，促進政府采購項目的公開、公平競爭，規(guī)范政府采購活動各環(huán)節(jié)依法有序開展，根據(jù)?中華人民共和國政府采購法?、?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?、?政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?（財政部令第18號）、?國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見?（國辦發(fā)?2009?35號文）和?鄭州市預(yù)防職務(wù)犯罪條例?等相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)將我市政府采購活動監(jiān)督管理工作的有關(guān)事項明確如下：

一、采購單位的工作職責(zé)及行為規(guī)范

（一）建立相互制約、相互分離的內(nèi)部工作機制。采購單位應(yīng)按照政府采購法律法規(guī)和其他有關(guān)制度辦法，建立健全本單位內(nèi)部政府采購管理制度，實行政府采購經(jīng)辦人、合同審核人和項目驗收人的相互分離。

（二）依法編制政府采購預(yù)算，執(zhí)行政府采購計劃。預(yù)算單位在編制下一財政部門預(yù)算時，對使用財政性資金采購政府采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的項目，應(yīng)納入部門預(yù)算，同時做好政府采購預(yù)算和采購計劃的相互銜接工作，確保采購計劃嚴(yán)格按采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。

預(yù)算執(zhí)行中市本級追加預(yù)算、上級下達補助?？?、國債資金、動用預(yù)備費安排用于市級單位的項目，單位在申報項目時要依據(jù)政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)附報政府采購支出的具體項目，屬于政府采購部分的，市財政局部門預(yù)算主管處在下達的指標(biāo)文件中要明確并相應(yīng)在國庫支付系統(tǒng)增加政府采購預(yù)算指標(biāo)。

對應(yīng)納入政府采購范圍的項目未編制政府采購預(yù)算、納入政府采購預(yù)算未按規(guī)定實施政府采購的，按照?中華人民共和國政府采購法?的有關(guān)規(guī)定處理。

（三）堅持以公開招標(biāo)為主要采購方式。公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。凡是達到公開招標(biāo)數(shù)額以上的項目，必須公開招標(biāo)。采購單位不得將政府采購項目化整為零多次重復(fù)采購，規(guī)避公開招標(biāo)。達到公開招標(biāo)數(shù)額但因特殊原因不能公開招標(biāo)的，采購單位必須書面說明并提供相關(guān)依據(jù)。招標(biāo)過程中，參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，或者評標(biāo)中出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件做出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)后方可采取其他采購方式。

采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源方式采購的，必須按照政府采購法及有關(guān)規(guī)定的程序進行。屬于協(xié)議供貨和服務(wù)定點范圍的項目，采購單位必須到協(xié)議供貨和服務(wù)定點單位采購中標(biāo)的產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）采購需求的確定要體現(xiàn)公平公正原則，符合政策功能取向。在采購項目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，各采購單位要建立科學(xué)合理的采購決策和執(zhí)行機制，決定重大采購事項時要注意傾聽多方面的意見，特別是身處工作第一線的廣大干部職工的意見，不搞單位負責(zé)人說了算或任由經(jīng)辦人“全權(quán)負責(zé)”，對于重大采購事項要實行公示制度，接受來自各方面的建議和監(jiān)督，盡可能減少決策失誤。技術(shù)和商務(wù)要求要符合社會發(fā)展實際，不能因要求過高，造成廢標(biāo)過多。

在制定采購項目的技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，除單一來源采購?fù)?，采購單位提出的采購需求及各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須符合國家有關(guān)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、扶持國貨、中小企業(yè)等法律法規(guī)和政策的要求，招標(biāo)（談判、詢價）文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商或者產(chǎn)品，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視性待遇以及有傾向性、限制性、歧視性條款。不得把國家法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的強制性許可、資質(zhì)和屬于企業(yè)自愿取得的認(rèn)證等作為實質(zhì)性條件，限制其他供應(yīng)商投標(biāo)；評審標(biāo)準(zhǔn)和評審規(guī)則的確定不能影響評審結(jié)果的公正性。采購單位根據(jù)招標(biāo)采購項目的具體情況，可以機會均等地組織人員對潛在供應(yīng)商現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨與某個供應(yīng)商接觸并承諾其中標(biāo)（成交）或者組織只有個別供應(yīng)商參加的現(xiàn)場考察；不得向任何供應(yīng)商透露項目采購預(yù)算或標(biāo)底。

（五）委托采購代理機構(gòu)與簽訂委托協(xié)議。采購單位按照財政部門批復(fù)的采購方式，與受委托的采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理事項，約定雙方權(quán)利和義務(wù)，并據(jù)此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。委托協(xié)議必須明確中標(biāo)（成交）人是由評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）確定還是由采購人確定，并在招標(biāo)（談判、詢價）文件中予以明確。

采購單位與采購代理機構(gòu)是委托與被委托的關(guān)系，采購代理機構(gòu)不得采取不正當(dāng)手段謀取代理業(yè)務(wù)，采購單位不得以委托業(yè)務(wù)為由提出不正當(dāng)要求和傾向性意見，謀取局部或個人利益。委托協(xié)議簽署后，采購單位應(yīng)積極主動地協(xié)助采購代理機構(gòu)開展工作。采購單位要按照采購需求，對采購代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件進行認(rèn)真的審核、審定，并簽署確認(rèn)意見反饋給代理機構(gòu)。

（六）采購單位代表不能以專家身份參加評審委員會。評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）由經(jīng)濟、技術(shù)專家和采購單位代表組成。采購單位代表由采購單位以書面（加蓋公章）的形式確定并向采購代理機構(gòu)出具，不能以專家身份參加評委會（談判小組、詢價小組），并且采購單位代表占評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）成員總數(shù)的比例不得超過三分之一（四舍五入）。評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）根據(jù)招標(biāo)（談判、詢價）文件規(guī)定的評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)開展評審活動，采購單位代表不得干預(yù)或誤導(dǎo)評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）其他成員評審，不得私下接觸參與采購活動的供應(yīng)商。

（七）依法確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。采用招標(biāo)方式（包括公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)）的，采購單位可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以在收到采購代理機構(gòu)評標(biāo)報告后五個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商確定中標(biāo)供應(yīng)商。原則上應(yīng)按供照排名的先后順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，即第一名在無法滿足采購單位要求的情況下才考慮第二名，并依次類推。確定非排名第一的候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商時，采購單位應(yīng)書面說明原因，并提供排名在中標(biāo)供應(yīng)商之前的供應(yīng)商出具的無法滿足采購要求的書面說明。采購單位或其委托的采購代理機構(gòu)采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式實施貨物和服務(wù)項目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)?政府采購法?和?財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知?（財庫?2007?2號）的規(guī)定，按照最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商，同時談判文件或詢價文件中載明“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評審方法、最后報價時間等相關(guān)評審事項。

采購單位不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)辦法的確定以及評標(biāo)過程。采購單位不得自行更改中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。采購單位對供應(yīng)商質(zhì)疑事項核查屬實，需要變更中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)報同級財政部門批準(zhǔn)。

（八）認(rèn)真負責(zé)地做好供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)及投訴處理配合工作。政府采購活動出現(xiàn)糾紛的，應(yīng)在堅持實事求是、維護當(dāng)事人合法權(quán)益前提下通過平等協(xié)商方式解決。供應(yīng)商堅持質(zhì)疑的，采購單位或其委托的采購代理機構(gòu)在收到供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)做出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。采購單位或政府采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商的質(zhì)疑答復(fù)，應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商質(zhì)疑事項，以采購文件和法律為依據(jù)逐項做出說明，并提供相關(guān)證明材料。供應(yīng)商提起投訴的，采購單位應(yīng)積極配合財政部門做好投訴處理工作。

（九）及時簽訂合同并辦理資金結(jié)算。采購單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購文件、中標(biāo)成交供應(yīng)商采購響應(yīng)文件及其他合法有效的補充文件，在中標(biāo)成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按規(guī)定與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，無正當(dāng)理由不得拖延或拒絕與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同，或簽訂有悖于采購結(jié)果的合同或補充協(xié)議；所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)、成交供應(yīng)商投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改，不得向中標(biāo)、成交供應(yīng)商提出任何不合理的要求，不得與中標(biāo)、成交供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。采購單位應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起七個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將采購合同副本報財政部門備案。

采購單位按照招標(biāo)文件和合同約定，組織對采購項目的供應(yīng)商履約進行驗收，屬大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機構(gòu)及相關(guān)專家參與驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書中簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。采購單位應(yīng)嚴(yán)格履行政府采購合同，及時辦理資金支付手續(xù)，不得出具虛假驗收意見或故意拖延支付采購資金；不得擅自變更、中止或終止合同。但如采購合同履行將損害國家利益和社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止采購合同，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。年終無故未按合同約定及時辦理的資金，財政部門不予結(jié)轉(zhuǎn)。

采購單位出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按照?政府采購法?、?財政違法行為處罰處分條例?及有關(guān)規(guī)定處理。

（十）強化政府采購活動的監(jiān)管力度，做好預(yù)防預(yù)警工作。采購單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，不得私下接觸或收受參與政府采購活動的供應(yīng)商及有利害關(guān)系人的財物或者其它不正當(dāng)利益；不得與供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)、評標(biāo)專家等串通，收受供應(yīng)商賄賂和謀取其它不正當(dāng)利益；不得以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動。市直各主管部門和相關(guān)單位應(yīng)自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)和審計部門、政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查，或在檢查中隱瞞真實情況，提供虛假材料。在政府采購項目實施時，應(yīng)主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)和審計部門等參與全程監(jiān)督，以加大對政府采購活動的監(jiān)督力度，做好預(yù)防和預(yù)警工作，防范違法違紀(jì)現(xiàn)象在政府采購領(lǐng)域的發(fā)生。

（十一）做好采購資料、文件、檔案的保管工作。采購單位應(yīng)按規(guī)定妥善、完整地歸檔保存與采購項目和采購活動有關(guān)的采購文件、資料，不得偽造、變造、隱匿或銷毀。同時應(yīng)自覺遵守其它有關(guān)法律法規(guī)和政策制度的規(guī)定和要求。

二、政府采購代理機構(gòu)的操作職能及行為規(guī)范

采購代理機構(gòu)包括政府集中采購機構(gòu)和社會采購代理機構(gòu)。

（一）接受委托，簽訂委托協(xié)議。與采購單位簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購代理機構(gòu)不得向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取代理業(yè)務(wù)，不得掛靠、轉(zhuǎn)讓、出借以及超資質(zhì)承攬政府采購代理業(yè)務(wù)。

（二）規(guī)范編制招標(biāo)文件與發(fā)售。根據(jù)采購單位委托項目的特點和需求，依法規(guī)范的編制招標(biāo)文件，技術(shù)復(fù)雜容易引起爭議或數(shù)額在300萬元以上的政府采購項目，必須將項目主要技術(shù)參數(shù)在部、省、市三級政府采購網(wǎng)上公示3天，并經(jīng)評審專家進行評審。專家論證意見應(yīng)作為評標(biāo)報告的一項內(nèi)容備查。

招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)規(guī)定并標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件。招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)合法性、公正性和競爭性，科學(xué)慎重標(biāo)注實質(zhì)性要求和條件。招標(biāo)文件（招標(biāo)公告）規(guī)定的投標(biāo)人資格條件、實質(zhì)性要求和條件（無效投標(biāo)條件、廢標(biāo)條件）必須明確、前后一致，不得模糊、前后矛盾、產(chǎn)生異議。不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。對投標(biāo)人的資質(zhì)證書、商務(wù)業(yè)務(wù)文件是提供原件還是復(fù)印件、提供復(fù)印件時原件是否備查等都要作出明確規(guī)定。

采購代理機構(gòu)和采購人按照?政府采購法?第二十三條對投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)進行嚴(yán)格審查，向符合條件的供應(yīng)商出售標(biāo)書，并提醒其投標(biāo)時帶齊相關(guān)資料，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進行投標(biāo)。招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補招標(biāo)文件制作成本費用的原則確定，不得以招標(biāo)采購金額大小作為確定招標(biāo)文件的售價依據(jù)。

（三）規(guī)范發(fā)布政府采購各類信息公告。采購代理機構(gòu)必須在財政部門指定的媒體上，發(fā)布政府采購各類信息公告。公告的政府采購信息，要以傳真、電子郵件等快捷方式將信息提供給政府采購信息指定發(fā)布媒體：中國政府采購網(wǎng)電子郵箱zye@ccgp.gov.cn,傳真電話010-63819289；河南政府采購網(wǎng)、鄭州市政府采購網(wǎng)、鄭州財政網(wǎng)三個網(wǎng)的電子郵箱zhengzhoucgb@126.com，傳真電話0371-67180158。工程類項目除在財政部門指定媒體上發(fā)布有關(guān)信息外，還要按照建設(shè)部門的要求，在相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布各項信息公告。信息公告發(fā)布格式、內(nèi)容和要求按照?政府采購信息公告管理辦法?（財政部第19號令）執(zhí)行。公告的信息必須做到內(nèi)容真實、準(zhǔn)確可靠，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公告的事項。

采購單位自行組織招標(biāo)采購的，由采購單位負責(zé)信息公告的發(fā)布；采購人委托采購代理機構(gòu)組織實施的，由采購代理機構(gòu)負責(zé)信息公告的發(fā)布。

（四）依法組建評標(biāo)委員會。采購代理機構(gòu)應(yīng)在政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下，從政府采購監(jiān)督管理部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機方式抽取評標(biāo)專家，組建評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）。其中采購人代表應(yīng)當(dāng)由采購人出具授權(quán)書或證明，評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）的組成應(yīng)當(dāng)符合?政府采購法?和?政府采購貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?（財政部第18號令）規(guī)定。評標(biāo)委員會（談判小組、詢價小組）成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前保密。采購代理機構(gòu)應(yīng)對每次參加評標(biāo)的專家進行客觀評價，并將評價結(jié)果報政府采購監(jiān)督管理部門。

（五）認(rèn)真組織開標(biāo)、評標(biāo)活動。采購代理機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購招標(biāo)投標(biāo)、談判、詢價程序規(guī)定實施，負責(zé)組織開標(biāo)和評標(biāo)工作。招標(biāo)代理機構(gòu)在接收供應(yīng)商的投標(biāo)、談判、詢價文件時，應(yīng)當(dāng)進行嚴(yán)格審查，確定供應(yīng)商是否是購買招標(biāo)、談判、詢價文件的供應(yīng)商，以及參加采購的項目包數(shù)、包號，投標(biāo)、談判、詢價文件是否密封完好，并由供應(yīng)商簽名。

具體評標(biāo)事務(wù)由依法組建的評標(biāo)委員會或談判、詢價小組獨立負責(zé)。任何單位和個人不得有非法干預(yù)評標(biāo)工作的行為。在采購過程中要指定專人，如實記錄評標(biāo)委員會、談判、詢價小組成員的評審意見，記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法定要求，作出供應(yīng)商無效投標(biāo)、項目廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)說明依據(jù)、理由，加價、打分多少必須有根有據(jù)，不得在評標(biāo)記錄中篡改、隱匿專家評標(biāo)意見和評標(biāo)結(jié)論；采購代理機構(gòu)應(yīng)采取措施，維護評標(biāo)工作的嚴(yán)肅性。采購代理機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、數(shù)量、標(biāo)底或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況。在評標(biāo)結(jié)束后五個工作日內(nèi)，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評標(biāo)報告送采購人，同時報政府采購監(jiān)督管理部門備查。

在開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場，對采購單位急需或金額低于100萬元的采購項目，出現(xiàn)投標(biāo)截止時間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，或評標(biāo)期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，且項目符合?政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?（財政部18命令）第四十三條相關(guān)規(guī)定的，采購代理機構(gòu)應(yīng)向采購人書面報告，由采購人向采購管理部門提出變更采購方式的書面報告，報告中應(yīng)詳細說明項目預(yù)算金額、招標(biāo)文件的制作、招標(biāo)公告的發(fā)布過程和開標(biāo)、評標(biāo)出現(xiàn)的實質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商不足三家的情況，以及申請變更后的采購方式和嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后采購方式的法定程序組織采購活動的承諾。經(jīng)采購管理部門批準(zhǔn)后可以采用其它采購方式采購。對100萬元（含）以上的項目應(yīng)重新組織招標(biāo)活動。

（六）認(rèn)真答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。采購代理機構(gòu)對供應(yīng)商提出的詢問，應(yīng)認(rèn)真及時答復(fù)；對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑認(rèn)真研究，在法定時間內(nèi)給予書面答復(fù)，不得答非所問、敷衍塞責(zé)、相互推諉。但答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密，書面答復(fù)同時報政府采購監(jiān)督管理部門。應(yīng)由采購人答復(fù)或者由采購人和采購代理機構(gòu)共同答復(fù)的質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)應(yīng)督促配合采購人在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)。采購代理機構(gòu)在接受詢問和質(zhì)疑時，可以組織專家就詢問和質(zhì)疑的問題進行評議，做出正面答復(fù)意見，不得推諉敷衍。

（七）妥善保管政府采購檔案資料。采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照?政府采購法?要求開展政府采購檔案管理工作，妥善保管每宗政府采購活動的相關(guān)文件資料，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

（八）對政府采購活動操作執(zhí)行實行問責(zé)制。采購代理機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，形成相互監(jiān)督、相互制約的工作運行機制。對每個采購項目都應(yīng)確定一名責(zé)任人，授權(quán)其在職責(zé)范圍內(nèi)全面負責(zé)該項目的采購事宜，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。項目責(zé)任人應(yīng)熟悉政府采購有關(guān)的法律法規(guī)，具有較強的政府采購業(yè)務(wù)工作能力和政治素質(zhì)，能廣泛聽取各種合理意見，切實履行工作職責(zé)。對政府采購項目組織實施中的失誤，誰代理操作執(zhí)行誰負責(zé)，出了問題，對人對事，單位負責(zé)人作為第一責(zé)任人，具體經(jīng)辦人員作為直接責(zé)任人員。

（九）接受管理部門的監(jiān)督檢查。采購代理機構(gòu)在接到管理部門的監(jiān)督檢查或考核通知后，在一周內(nèi)按照監(jiān)督檢查或考核的要求進行自我檢查，并形成自查報告。同時做好有關(guān)監(jiān)督檢查或考核所需文件、數(shù)據(jù)及資料的整理工作，以備向監(jiān)督檢查或考核小組提供。政府采購管理部門根據(jù)監(jiān)督檢查或考核中發(fā)現(xiàn)的問題，向采購代理機構(gòu)提出整改建議，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照管理部門的建議及時進行整改，并將整改情況報送政府采購管理部門。

（十）報送政府采購代理業(yè)務(wù)開展情況。采購代理機構(gòu)應(yīng)如實統(tǒng)計填報政府采購業(yè)務(wù)代理情況，并按時報送政府采購監(jiān)督管理部門。月報和季報的報送時間為最后一個工作日，報表報送時間為終了一周內(nèi)報送。報送的信息統(tǒng)計數(shù)字要真實、準(zhǔn)確、完整。

（十一）依法處理違法違規(guī)行為。采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中應(yīng)按照規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取供應(yīng)商的中標(biāo)服務(wù)費，并為采購單位和供應(yīng)商提供優(yōu)良的專業(yè)代理服務(wù)；不得利用政府采購代理機構(gòu)名義和政府采購活動獲取其它不正當(dāng)利益；不得采取向采購單位及有關(guān)人員賄賂等不正當(dāng)手段，承攬政府采購代理業(yè)務(wù)，謀取非法利益；有違法行為的，按照?政府采購法?、財政部第18、19、20號令以及有關(guān)政府采購規(guī)定處理。情節(jié)輕微的，予以限期糾正、警告處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停直至取消其業(yè)務(wù)代理資格；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

三、政府采購管理部門的工作職責(zé)及行為規(guī)范 政府采購法第十三條規(guī)定：各級政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

（一）制訂政府采購政策及管理制度。各級政府采購管理部門，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際，建立健全與?政府采購法?相配套的政府采購政策及監(jiān)督管理制度，并確保政府采購法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的貫徹落實，并依法加強對政府采購相關(guān)當(dāng)事人的管理和監(jiān)督檢查。

（二）擬定政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合本地區(qū)、本級的經(jīng)濟實力，擬定本級的政府采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

（三）編制、審核政府采購預(yù)算和計劃，并負責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。做好政府采購預(yù)算編制工作，對于已經(jīng)實行部門預(yù)算的，將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制，對尚未編制部門預(yù)算的，應(yīng)明確政府采購資金范圍。要依據(jù)政府采購預(yù)算和政府采購資金范圍編制政府采購計劃，并將采購計劃及時批復(fù)至預(yù)算單位督促其嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）審批政府采購方式并監(jiān)督執(zhí)行。應(yīng)依法規(guī)范審批政府采購方式和其他特殊事項，不得向采購單位指定社會中介采購代理機構(gòu)和政府采購供應(yīng)商。

（五）審核需支付的政府采購資金。要積極開展政府采購資金由財政國庫直接支付工作，擴大直接支付規(guī)模，對大宗、通用商品采購項目和集中采購項目的采購資金，應(yīng)由財政國庫直接撥付給中標(biāo)供應(yīng)商。同時，加強對分散采購支付行為的監(jiān)管，切實從源頭上加強政府采購管理，確保政府采購資金規(guī)模占本地區(qū)國民生產(chǎn)總值和財政支出比重逐年增長。

（六）建立和管理政府采購評審專家?guī)?。?yīng)加強對政府采購評審專家的管理、培訓(xùn)和考核，按規(guī)定監(jiān)督評審專家抽取、使用，不得隨意指定評審專家，不得干預(yù)和影響評審專家獨立、公正評審。

（七）受理供應(yīng)商對政府采購活動的投訴事宜。依法公正地處理供應(yīng)商投訴，公開投訴處理結(jié)果，建立投訴處理檔案管理制度。

（八）監(jiān)督、考核采購代理機構(gòu)的政府采購活動。應(yīng)建立健全對政府采購代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)考核制度，圍繞采購價格、節(jié)資效果、采購質(zhì)量、采購效率，及執(zhí)行政府采購法規(guī)制度情況，每年要定期和不定期對集中采購機構(gòu)及社會采購代理機構(gòu)進行考核，定期考核每年一至二次，不定期監(jiān)督考核可視采購項目隨時進行，并及時公布考核結(jié)果。

政府采購監(jiān)督管理部門根據(jù)?鄭州市集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理實施辦法?（鄭財購?2007?12號）和?鄭州市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督考核管理暫行辦法?（鄭財購?2008?17號文件）和的要求，采取定期與不定期隨機抽查相結(jié)合的方式，進行專項檢查或全面檢查。可以對一個采購項目或事務(wù)進行專項核查，也可以對一定時期采購業(yè)務(wù)代理情況開展綜合檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章情況，采購方式和采購程序執(zhí)行情況，采購價格、資金節(jié)約情況，服務(wù)質(zhì)量情況，資料歸檔情況，招標(biāo)公告和中標(biāo)公告發(fā)布情況，詢問、質(zhì)疑答復(fù)滿意率情況，服務(wù)收費和資金管理情況，代理業(yè)務(wù)統(tǒng)計信息報送情況等。

（九）建立廉潔承諾制度，依法處理違法違規(guī)行為。各級政府采購當(dāng)事人，要繼續(xù)按照?關(guān)于建立政府采購當(dāng)事人廉潔自律承諾制度的通知?（鄭財購?2007?10號文）的要求執(zhí)行。采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家所作出的廉潔自律承諾和反商業(yè)賄賂承諾，要在采購項目評審活動結(jié)束后，由采購代理機構(gòu)連同其他備案材料一并報送政府采購管理部門備案。

對政府采購活動中的各當(dāng)事人的違法違規(guī)行為，管理部門將依據(jù)?中華人民共和國政府采購法?和?政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法?相關(guān)條款進行處理。

（十）完善制度，強化監(jiān)管，加快推進電子化平臺采購建設(shè)。各級政府采購管理部門，要從強化制度建設(shè)入手，通過完善各項制度建設(shè)，形成長效機制，實現(xiàn)“用制度管采”，“用制度管人”，促使從業(yè)人員在日常工作中依制度辦事、依程序辦事，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。要依法加強對政府采購活動的監(jiān)督與管理，檢查督促廉潔自律承諾制度的貫徹落實，加大違規(guī)處罰力度，確保我市政府采購工作依法、有序、健康發(fā)展。加快電子化平臺采購建設(shè)。各級要迅速行動起來，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的發(fā)展，以進一步降低采購成本，提高財政資金的使用效率。

（十一）加強自身隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)管水平。各地區(qū)、各部門要高度重視政府采購監(jiān)督管理隊伍的建設(shè)，選派自身素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員負責(zé)政府采購監(jiān)督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，逐步實行政府采購人員從業(yè)資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷規(guī)范依法行政、依法監(jiān)管的行為，確保政府采購活動規(guī)范高效地運行，促進政府采購監(jiān)督管理工作再上新臺階。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，不得私下接觸或收受參與政府采購活動供應(yīng)商及有利害關(guān)系人的財物或者牟取其它不正當(dāng)利益，不得違規(guī)向采購單位、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商等收取任何監(jiān)管費用，及以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動。

中共鄭州市紀(jì)律檢查委員會

鄭州市監(jiān)察局

鄭州市財政局

鄭州市審計局 00九年六月三十日

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