第一篇：汽修廠衛(wèi)生及布局規(guī)劃

汽修廠衛(wèi)生及布局規(guī)劃

關(guān)于汽修廠衛(wèi)生及布局的規(guī)劃，在現(xiàn)有汽修廠布局有客車班組場地、小車班組場地、以及辦公場地，公共場地四大模塊組成，汽修廠已經(jīng)將各個(gè)區(qū)域劃分到班組到個(gè)人，衛(wèi)生已經(jīng)全面打掃包括地面，地溝、設(shè)備、工具、墻壁、大到汽修廠周圍小到垃圾桶，以及個(gè)人衛(wèi)生，已經(jīng)達(dá)到目前最好的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前唯一存在的問題就是怎么去保持衛(wèi)生。

首先沒有固定的工具存放區(qū)域，沒有固定的舊配件存放區(qū)，可回收可利用物品存放區(qū)。其次汽修廠專用待修車位停車位，完工車位，都沒有詳細(xì)明確，再次就是車輛維修前的衛(wèi)生和司機(jī)保持衛(wèi)生的自覺性，一些特殊車輛應(yīng)該先清洗再進(jìn)廠維修，司機(jī)也時(shí)刻自覺保持維修區(qū)域衛(wèi)生。這都是導(dǎo)致衛(wèi)生臟、亂、差、的主要因素，小車客車特車所有廢舊配件應(yīng)該集中由一人管理管盡可能做到日交清，每月集中處理，廢機(jī)油也應(yīng)該集中擺放，這樣就可以減少1個(gè)廢舊場地，同時(shí)也便于回收。

在這還有一個(gè)最關(guān)鍵問題就是地面衛(wèi)生，由于咱們維修地面都是一些水泥地面有沒有其他防護(hù)措施若是遇到油漬很難處理，這也導(dǎo)致打掃衛(wèi)生的積極性下降，維修廠集體建議鋪標(biāo)準(zhǔn)地面以便清理，歸根結(jié)底就是；

1.地面鋪標(biāo)準(zhǔn)地面，并由設(shè)其他防護(hù)措施如橡膠皮（可以衛(wèi)生的同時(shí)起到防滑安全的效果

2.規(guī)劃合理的物件存放區(qū)域以及垃圾存放區(qū)域（除汽修廠內(nèi)部）

3.司機(jī)自身素質(zhì)的提高

4.建立一個(gè)完整的維修廠內(nèi)部衛(wèi)生、安全、新舊配件責(zé)任人管理體系

5.做到維修廠內(nèi)部有自由活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，每月進(jìn)行獎(jiǎng)罰自主決策權(quán)原則（經(jīng)費(fèi)可在廢舊配件）。

2014.6.23 汽修廠

第二篇：汽修廠崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程

XXX汽車商貿(mào)有限公司

崗 位 職 業(yè) 衛(wèi) 生 操 作 規(guī) 程

目錄

一、總則

二、名詞解釋

三、噴漆工崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程

四、鈑金工崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程

五、機(jī)電工崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程

崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程

1總則

1.1為保障職工的職業(yè)健康和安全，防治職業(yè)病危害，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，特制定本公司汽車維修車間崗位職業(yè)健康操作規(guī)程。

1.2在汽車維修、維護(hù)、保養(yǎng)過程中凡涉及職業(yè)危害的場所和工作地點(diǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)程。

1.3本規(guī)程適用于XXX汽車商貿(mào)有限公司所屬維修車間。

2名詞解釋： 2.1職業(yè)衛(wèi)生

是對(duì)工作場所內(nèi)產(chǎn)生或存在的職業(yè)性有害因素及其健康損害進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、預(yù)測(cè)和控制的一門科學(xué)，其目的是預(yù)防和保護(hù)勞動(dòng)者免受職業(yè)性有害因素所致的健康影響和危險(xiǎn)，使工作適應(yīng)勞動(dòng)者，促進(jìn)和保障勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中的身心健康和社會(huì)福利。

2.2生產(chǎn)性粉塵

在生產(chǎn)過程中形成的粉塵。按粉塵的性質(zhì)分為：無機(jī)性粉塵（inorganic dust, 含礦物性粉塵、金屬性粉塵、人工合成的無機(jī)粉塵）；有機(jī)粉塵（organic dust,含動(dòng)物性粉塵、植物性粉塵、人工合成有機(jī)粉塵）；混合性粉塵(mixed dust,混合存在的各類粉塵)。

2.3生產(chǎn)性噪聲

在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪聲。按噪聲的時(shí)間分布分為連續(xù)聲（continuous noise）和間斷聲（intermittent noise）；聲級(jí)波動(dòng)<3dB（A）的噪聲為穩(wěn)態(tài)噪聲（steady noise）, 聲級(jí)波動(dòng)>3dB（A）的噪聲為非穩(wěn)態(tài)噪聲（steady noise）；持續(xù)時(shí)間≤0.5s，間隔時(shí)間>1s聲壓有效值變化≥40dB（A）的噪聲為脈沖噪聲（impulsive noise）。

2.4生產(chǎn)性毒物 生產(chǎn)過程中產(chǎn)生或存在于工作場所空氣中的各種毒物。

2.5工作地點(diǎn)

勞動(dòng)者從事職業(yè)活動(dòng)或進(jìn)行生產(chǎn)管理而經(jīng)?；蚨〞r(shí)停留的崗位或作業(yè)地點(diǎn)。

三、噴漆工崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程

3.1噴漆工應(yīng)清楚所用涂料和輔助材料的有毒有害成分及可能對(duì)身體造成的職業(yè)危害。

3.2噴漆工開始作業(yè)前應(yīng)首先按照GB/T 11651的要求正確穿戴防護(hù)裝備,如配備過濾式防毒面罩、橡膠手套、護(hù)發(fā)罩、防靜電工作服、防沖擊眼護(hù)具等。溶劑型涂料與輔助材料的調(diào)配不應(yīng)在有限空間內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)在專用調(diào)漆室進(jìn)行。使用涂料量較少時(shí)(一般少于50 kg)，允許在工作現(xiàn)場調(diào)配。工作場所只允許存放少量的涂料與輔助材料，但不應(yīng)超過一個(gè)班的用量。3.3使用溶劑型涂料與輔助材料和粉末涂料的場所，作業(yè)人員不應(yīng)使用鐵質(zhì)工具及撞擊能產(chǎn)生火花的其他工具；不應(yīng)使用打火機(jī)等發(fā)火設(shè)備；不應(yīng)在水泥地面拖動(dòng)、滾動(dòng)桶裝物品；不應(yīng)使用稀釋劑及易燃溶劑擦洗地坪、衣物等。

3.4作業(yè)人員工作結(jié)束后應(yīng)將剩余的涂料與輔助材料送回調(diào)漆室或存入密閉容器中。不能繼續(xù)使用的涂料與輔助材料及其包裝容器，應(yīng)集中堆放，及時(shí)妥善處理，避免污染環(huán)境。

3.5 作業(yè)人員應(yīng)將使用的涂料與輔助材料容器加蓋封閉存放，不應(yīng)無序亂堆；應(yīng)隨時(shí)將粘有涂料等易燃物質(zhì)的棉紗、抹布等物放入帶蓋的裝有阻燃液體的金屬箱（桶）內(nèi)，當(dāng)班清除，不應(yīng)亂拋、亂放；應(yīng)及時(shí)清理工作場所的廢物、漆垢等，保持工作環(huán)境的整潔衛(wèi)生。3.6作業(yè)人員工作結(jié)束后應(yīng)更換工作服，清洗后方可離開工作場所。不應(yīng)在工作崗位飲食。

3.7噴漆工應(yīng)定期輪崗。

3.8一旦發(fā)生職業(yè)衛(wèi)生事故，應(yīng)采取以下急救措施 ：

少量泄漏：盡可能將泄漏的涂料收集在密封的容器內(nèi)，用砂土或其他惰性材料吸收殘液，也可用不燃性分散劑制成的乳液或肥皂水、洗滌劑刷洗。對(duì)使用過的洗液應(yīng)稀釋后排入廢水處理系統(tǒng)，對(duì)使用過的吸附物應(yīng)送環(huán)保部門規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物處理場所處理。

皮膚接觸：脫去污染衣服，用肥皂和清水徹底沖洗皮膚。如刺激加深（發(fā)紅、發(fā)疹等），應(yīng)立即進(jìn)行醫(yī)治。

眼睛接觸：立即用水洗眼睛，如眼睛刺激加深或持續(xù)，應(yīng)立即進(jìn)行醫(yī)治。

吸入：立即離開現(xiàn)場到新鮮空氣處，如癥狀與體征繼續(xù)出現(xiàn)，應(yīng)立即進(jìn)行醫(yī)治。

食入：立即飲用微溫水、引吐、洗胃，就醫(yī)。

四、鈑金工崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程

1、鈑金工從事焊接作業(yè)需持證上崗，開始工作前應(yīng)穿戴好工作服、工作鞋再進(jìn)入維修場所，并根據(jù)維修工序的特點(diǎn)和產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的種類，應(yīng)做好呼吸、眼部、及皮膚防護(hù)。作業(yè)人員應(yīng)具有正確使用個(gè)體防護(hù)用品的能力，了解個(gè)體防護(hù)用品的適用性和局限性，上崗時(shí)應(yīng)穿戴好個(gè)體防護(hù)用品。

進(jìn)行二氧化碳保護(hù)焊、切割等操作時(shí)，應(yīng)佩戴焊接眼面防護(hù)具、焊接服、焊工防護(hù)手套、防塵口罩（供氣式防塵面罩）、耳塞（或耳罩）、防沖擊眼護(hù)具；

進(jìn)行打磨操作時(shí)，應(yīng)佩戴防塵口罩、防護(hù)手套（棉紗/乳膠）、防沖擊眼護(hù)具；

進(jìn)行機(jī)動(dòng)車整形（使用介子機(jī)）操作時(shí)，應(yīng)佩戴防塵口罩、防護(hù)手套、防沖擊眼護(hù)具；

進(jìn)行拋光操作和裝卸輪胎操作時(shí)，應(yīng)佩戴耳塞（或耳罩）、防沖擊眼護(hù)具；

進(jìn)行廢溶劑（稀釋劑）、廢油液轉(zhuǎn)運(yùn)操作時(shí)，應(yīng)佩戴橡膠耐油手套、防沖擊眼護(hù)具。

2、工作前要將工作場地清理干凈，以免其他雜物妨礙工作，并認(rèn)真檢查所用的工具、機(jī)具技術(shù)狀況是否良好，連接是否牢固。

3、進(jìn)行校正作業(yè)或使用車身校正儀時(shí)應(yīng)正確夾持、固定、牽制，并使用適合的頂桿、拉具及站立位置，謹(jǐn)防物件彈跳傷人。

4、使用焊機(jī)時(shí)，必須事先檢查焊機(jī)接地情況，確認(rèn)無異常情況后，方可按啟動(dòng)程序開機(jī)使用。

5、焊補(bǔ)油箱時(shí)，必須放凈燃油，徹底清洗確認(rèn)無殘油后敞開油箱蓋謹(jǐn)慎施焊。廢油應(yīng)倒入指定廢油桶收集，不得隨地倒流或倒入排水溝內(nèi)，防止廢油污染。

6、拆裝零部件時(shí)，必須使用合適工具或?qū)Ｓ霉ぞ?，不得大力蠻干，不得用硬物直接敲擊零件。所有零件拆卸后要按順序擺放整齊，不得隨地堆放。

7、發(fā)動(dòng)機(jī)過熱時(shí)，不得打開水箱蓋，謹(jǐn)防沸水燙傷。

8、修理作業(yè)時(shí)應(yīng)注意保護(hù)汽車漆面光澤、裝飾、座位以及地毯，并保持修理車輛的整潔。車間內(nèi)不準(zhǔn)吸煙。

9、用千斤頂進(jìn)行底盤作業(yè)時(shí)，必須選擇平坦、堅(jiān)實(shí)場地并用角木將前后輪塞穩(wěn)，然后用安全凳按車型規(guī)定支撐點(diǎn)將車輛支撐穩(wěn)固。嚴(yán)禁單純用千斤頂頂起車輛后在車底作業(yè)。

10、修配過程中應(yīng)認(rèn)真檢查原件或更換件是否符合技術(shù)要求，并嚴(yán)格按修理技術(shù)規(guī)范精心進(jìn)行作業(yè)和檢查調(diào)試。

11、起動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)前，應(yīng)先檢查各部件裝配是否正確，是否按規(guī)定加足潤滑油、冷卻水，置變速器于空檔，輕點(diǎn)起動(dòng)馬達(dá)試運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)禁車底有人時(shí)發(fā)動(dòng)車輛。

12、作業(yè)人員不應(yīng)在產(chǎn)生粉塵、有毒物質(zhì)等危害的區(qū)域飲水、進(jìn)食和休息，不應(yīng)穿工作服進(jìn)入餐廳等非作業(yè)場所。

五、機(jī)電工崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程

1、電氣操作人員應(yīng)思想集中，電器線路在未經(jīng)測(cè)電筆確定無電前，應(yīng)一律視為“有電”，不可用手觸摸，應(yīng)認(rèn)為有電操作。

2、工作前應(yīng)詳細(xì)檢查自己所用工具是否安全可靠，穿戴好必須的防護(hù)用品，以防工作時(shí)發(fā)生意外。

3、維修線路要采取必要的措施，在開關(guān)手把上或線路上懸掛“有人工作、禁止合閘”的警告牌，防止他人中途送電。

4、使用測(cè)電筆時(shí)要注意測(cè)試電壓范圍，禁止超出范圍使用。電工人員一般使用的電筆，只許在五百伏以下電壓使用。

5、工作中所有拆除的電線要處理好，帶電線頭包好，以防發(fā)生觸電。

6、所用導(dǎo)線及保險(xiǎn)絲，其容量大小必須合乎規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，選擇開關(guān)時(shí)必須大于所控制設(shè)備的總?cè)萘俊?/p>

7、工作完畢后，必須拆除臨時(shí)地線，并檢查是否有工具等物品漏忘在設(shè)備內(nèi)。

8、檢查完工后，送電前必須認(rèn)真檢查，看是否合乎要求并和有關(guān)人員聯(lián)系好，方能送電。

9、發(fā)生火警時(shí)，應(yīng)立即切斷電源，用四氯化碳粉質(zhì)滅火器或黃砂撲救，嚴(yán)禁用水撲救。

10、工作結(jié)束后，必須工作人員撤離工作地段時(shí)應(yīng)拆除警告牌，所有材料、工具、儀表等隨之撤離，原有防護(hù)裝置隨時(shí)安裝好。

11、操作地段清理后，操作人員要親自檢查，如需進(jìn)行送電試驗(yàn)一定要和有關(guān)人員聯(lián)系好，以免發(fā)生意外。

第三篇：全國民用機(jī)場布局規(guī)劃

全國民用機(jī)場布局規(guī)劃

（作者:中國民航總局，來源:中國民航總局，2008-3-6）

前 言

機(jī)場作為航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國機(jī)場體系初具規(guī)模，初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場為中心，其余省會(huì)和重點(diǎn)城市機(jī)場為骨干，以及眾多干、支線機(jī)場相配合的基本格局，為保證我國航空運(yùn)輸持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放，以及完善國家綜合交通體系等發(fā)揮了重要作用，對(duì)加強(qiáng)國防建設(shè)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、縮小地區(qū)差距、促進(jìn)社會(huì)文明也具有重要意義。但機(jī)場總量不足、體系結(jié)構(gòu)和功能定位不盡合理等問題仍比較突出，難以滿足未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，特別是提高國家競爭力的要求，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場布局和適度增加機(jī)場總量已成為未來時(shí)期我國機(jī)場發(fā)展的重要課題。

機(jī)場布局規(guī)劃主要解決民用機(jī)場空間布局及功能結(jié)構(gòu)問題，通過統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)布局、完善結(jié)構(gòu)、合理定位來指導(dǎo)機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用，增強(qiáng)我國民航事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，民用航空是系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性和專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，在機(jī)場屬地化管理、建設(shè)主體發(fā)生重大變化的情況下，編制全國民用機(jī)場布局規(guī)劃也是加強(qiáng)民航業(yè)宏觀調(diào)控的重要手段。根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》，結(jié)合未來國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，特制定《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》（不含通用航空機(jī)場），規(guī)劃期限至2020 年。在實(shí)施過程中，將根據(jù)民航運(yùn)輸內(nèi)外部條件和環(huán)境的變化，適時(shí)對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行必要的修訂和調(diào)整。

一、現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

（一）機(jī)場現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，我國機(jī)場總量初具規(guī)模，機(jī)場密度逐漸加大，機(jī)場服務(wù)能力逐步提高，現(xiàn)代化程度不斷增強(qiáng)，初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機(jī)場為中心，以成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊、深圳、杭州、武漢、沈陽、大連等省會(huì)或重點(diǎn)城市機(jī)場為骨干以及其他城市支線機(jī)場相配合的基本格局，我國民用運(yùn)輸機(jī)場體系初步建立。截至2006 年底，我國（不含港澳臺(tái)地區(qū)）共有民航運(yùn)輸機(jī)場147 個(gè)，其中軍民合用機(jī)場 45個(gè)，全國機(jī)場平均密度為每10 萬平方公里1.53 個(gè)；按飛行區(qū)等級(jí)劃分，4E 級(jí)機(jī)場25 個(gè)、4D 級(jí)機(jī)場35 個(gè)、4C 級(jí)機(jī)場58 個(gè)、3C級(jí)機(jī)場29 個(gè)；按經(jīng)濟(jì)地理分布，東部地區(qū)41 個(gè)、中部地區(qū)25個(gè)、西部地區(qū)69 個(gè)、東北地區(qū)12 個(gè)；按地區(qū)劃分，東北、華北、華東、中南、西南、西北6 個(gè)地區(qū)的機(jī)場數(shù)量分別為12 個(gè)、18個(gè)、37 個(gè)、25 個(gè)、31 個(gè)和24 個(gè)，以每10 萬平方公里計(jì)，密度分別為1.51 個(gè)、1.16 個(gè)、4.67 個(gè)、2.57 個(gè)、1.53 個(gè)和0.81 個(gè)。

（二）基本評(píng)價(jià)

1、機(jī)場總體布局基本合理。絕大多數(shù)機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展是以航空運(yùn)輸市場需求為基礎(chǔ)，初步形成了與我國國情國力相適應(yīng)的機(jī)場體系，為促進(jìn)和引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)國防建設(shè)和保障國家安全發(fā)揮著重要作用。若以地面交通100 公里或1.5 小時(shí)車程為機(jī)場服務(wù)半徑指標(biāo)，既有機(jī)場可為52％的縣級(jí)行政單元提供航空服務(wù)，服務(wù)區(qū)域的人口數(shù)量占全國人口的61％、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國總量的82％。

2、機(jī)場區(qū)域布局與經(jīng)濟(jì)地理格局基本適應(yīng)。機(jī)場區(qū)域分布的數(shù)量規(guī)模和密度與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)地理格局基本適應(yīng)，民用機(jī)場呈區(qū)域化發(fā)展趨勢(shì)，初步形成了以北京為主的北方（華北、東北）機(jī)場群、以上海為主的華東機(jī)場群、以廣州為主的中南機(jī)場群三大區(qū)域機(jī)場群體，以成都、重慶和昆明為主的西南機(jī)場群和以西安、烏魯木齊為主的西北機(jī)場群兩大區(qū)域機(jī)場群體雛形正在形成，機(jī)場集群效應(yīng)得以逐步體現(xiàn)，對(duì)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開放，提高城市發(fā)展?jié)摿陀绊懥Πl(fā)揮了重要作用。

3、機(jī)場體系的功能層次日趨清晰。我國民航運(yùn)輸基于機(jī)場空間布局的中樞輪輻式與城市對(duì)相結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)逐步形成，機(jī)場體系的功能層次日趨清晰、結(jié)構(gòu)日趨合理，國際競爭力逐步增強(qiáng)。一批主要機(jī)場的綜合功能逐步完善、業(yè)務(wù)能力不斷提高，北京、上海、廣州三大樞紐機(jī)場的中心地位日益突出，昆明、成都、西安、烏魯木齊、沈陽、武漢、重慶、大連、哈爾濱、杭州、深圳等省會(huì)或重要城市機(jī)場的骨干作用進(jìn)一步增強(qiáng)，尤其是昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等機(jī)場分別在西南、西北區(qū)域內(nèi)的中心作用逐步顯現(xiàn)，諸多中小城市機(jī)場發(fā)揮著重要的網(wǎng)絡(luò)拓展作用。

4、航空運(yùn)輸在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位不斷提高。以機(jī)場布局規(guī)模不斷擴(kuò)大和航空網(wǎng)絡(luò)逐步拓展完善為基礎(chǔ)，航空運(yùn)輸以其快捷、方便、舒適和安全的比較優(yōu)勢(shì)，在我國中長途旅客運(yùn)輸、國際間客貨運(yùn)輸、城際間快速運(yùn)輸及特定區(qū)域運(yùn)輸方面逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)促進(jìn)國際間人員交往、對(duì)外貿(mào)易和出入境旅游發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g民航運(yùn)輸機(jī)場旅客吞吐量、貨郵吞吐量和飛機(jī)起降架次分別年均增長16.3％、9.6％和11.7％，2006 年旅客吞吐量達(dá)3.32 億人次，是2000 年的2.5 倍，年旅客吞吐量達(dá)到1000 萬人次以上的機(jī)場共有7 個(gè)（其中：北京首都機(jī)場4875 萬人次、上海浦東機(jī)場2679 萬人次、上海虹橋機(jī)場1933萬人次、廣州白云機(jī)場2622 萬人次），占全國機(jī)場總旅客吞吐量的52%。民航客運(yùn)量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量在全社會(huì)客運(yùn)總量和客運(yùn)總周轉(zhuǎn)量的比重從1985 年的0.12％、2.64％提高到2006 年的0.8％和12.3％，航空運(yùn)輸在綜合交通運(yùn)輸體系中的作用日益重要。

（三）存在問題

機(jī)場布局上存在的主要矛盾和問題：一是機(jī)場數(shù)量較少、地域服務(wù)范圍不廣，難以滿足未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，尤其是“東密西疏”的格局與帶動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、開發(fā)旅游資源等的矛盾比較突出；二是民航機(jī)場體系內(nèi)部未能充分協(xié)調(diào)，區(qū)域內(nèi)各機(jī)場間缺乏合理定位和明確分工，機(jī)場對(duì)干、支航空運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的合理引導(dǎo)作用薄弱，參與全球競爭的國際樞紐尚未形成，難以有效配置資源和充分發(fā)揮民用航空資源整體優(yōu)勢(shì)和作用；三是部分機(jī)場的建設(shè)和發(fā)展與其所在城市規(guī)劃、軍航規(guī)劃以及其他運(yùn)輸方式規(guī)劃缺乏有效銜接，尤其是軍民航空域使用矛盾日益尖銳，較大程度上制約了民航的發(fā)展，與國防交通的需要也有較大差距；四是大部分中型以上機(jī)場容量已飽和或接近飽和、綜合功能不健全，與提高航空安全保障能力和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量水平的客觀要求存在較大差距。

二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則

（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，以市場需求為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化機(jī)場布局結(jié)構(gòu)和增加機(jī)場數(shù)量規(guī)模，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，完善功能定位，擴(kuò)大服務(wù)范圍和提高服務(wù)水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民航事業(yè)的發(fā)展，到2020 年初步形成規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化民用機(jī)場體系。

（二）布局原則

1、機(jī)場總體布局應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略和航空市場需求相適應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局、國土資源均衡開發(fā)和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2、機(jī)場區(qū)域布局應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城市總體規(guī)劃相符合、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)航空資源優(yōu)化配置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市功能提升完善。

3、機(jī)場布局應(yīng)與其他運(yùn)輸方式布局相銜接，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的建立和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并充分發(fā)揮航空運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)，提高綜合交通運(yùn)輸整體效率和效益。

4、機(jī)場布局應(yīng)與航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空管建設(shè)、機(jī)隊(duì)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)等民航系統(tǒng)內(nèi)部各要素相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)機(jī)場集群綜合競爭力，進(jìn)一步提高民用航空運(yùn)輸整體協(xié)調(diào)發(fā)展能力和國際競爭力。

5、機(jī)場布局應(yīng)與加強(qiáng)國防建設(shè)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)及開發(fā)旅游等資源相結(jié)合。重視邊境、少數(shù)民族地區(qū)、特別是新興旅游地區(qū)機(jī)場的布局和建設(shè)，拓展航空運(yùn)輸服務(wù)范圍，增強(qiáng)機(jī)場的國防功能。同時(shí)考慮充分有效利用航空資源，條件許可時(shí)優(yōu)先合用軍用機(jī)場或新增布局軍民合用機(jī)場。

6、機(jī)場布局應(yīng)與節(jié)約土地、能源等資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一。充分利用和整合既有機(jī)場資源，合理確定新增布局?jǐn)?shù)量與建設(shè)規(guī)模，注重功能科學(xué)劃分，避免無序建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

三、功能定位

全國民用機(jī)場布局規(guī)劃，作為民用航空基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局規(guī)劃，服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、對(duì)外開放和國防現(xiàn)代化建設(shè)，體現(xiàn)國家構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系和發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)囊庵?，明確政府的政策導(dǎo)向，指導(dǎo)民用機(jī)場設(shè)施有序建設(shè)，優(yōu)化航空運(yùn)輸資源配置，并作為國家實(shí)施宏觀調(diào)控和投資管理的依據(jù)，促進(jìn)民航事業(yè)又好又快發(fā)展。

四、布局方案

根據(jù)布局規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則，依據(jù)已形成的機(jī)場布局，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和民航區(qū)域管理體制現(xiàn)狀，按照“加強(qiáng)資源整合、完善功能定位、擴(kuò)大服務(wù)范圍、優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)”的布局思路，重點(diǎn)培育國際樞紐、區(qū)域中心和門戶機(jī)場，完善干線機(jī)場功能，適度增加支線機(jī)場布點(diǎn)，構(gòu)筑規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的北方（華北、東北）、華東、中南、西南、西北五大區(qū)域機(jī)場群。通過新增布點(diǎn)機(jī)場的分期建設(shè)和既有機(jī)場的改擴(kuò)建，以及各區(qū)域內(nèi)航空資源的有效整合，機(jī)場群整體功能實(shí)現(xiàn)樞紐、干線和支線有機(jī)銜接，客、貨航空運(yùn)輸全面協(xié)調(diào)，大、中、小規(guī)模合理的發(fā)展格局，并與鐵路、公路、水運(yùn)以及相關(guān)城市交通相銜接，搞好集疏運(yùn)，共同構(gòu)成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

至2020 年，布局規(guī)劃民用機(jī)場總數(shù)達(dá)244 個(gè)，其中新增機(jī)場97 個(gè)（詳見附表1）。具體是：

北方機(jī)場群：布局規(guī)劃機(jī)場總數(shù)54 個(gè)，其中新增24 個(gè)。

北方機(jī)場群由北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江8 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)各機(jī)場構(gòu)成。在既有30個(gè)機(jī)場的基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增北京第二機(jī)場、邯鄲、五臺(tái)山、阿爾山、長白山、漠河、撫遠(yuǎn)等24 個(gè)機(jī)場，機(jī)場總數(shù)達(dá)到54 個(gè)，為促進(jìn)華北、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、東北亞經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外開放提供有力的航空運(yùn)輸保障。在此機(jī)場群中，重點(diǎn)培育北京首都機(jī)場為國際樞紐機(jī)場，進(jìn)一步增強(qiáng)其國際競爭力；提升和發(fā)揮天津、沈陽機(jī)場分別在濱海新區(qū)發(fā)展和東北振興中的地位作用；進(jìn)一步完善哈爾濱、大連、長春、石家莊、太原、呼和浩特等機(jī)場在區(qū)域中的干線機(jī)場功能，穩(wěn)步發(fā)展阿爾山、長白山、漠河、大慶等區(qū)域內(nèi)支線機(jī)場。

華東機(jī)場群：布局規(guī)劃機(jī)場總數(shù)49 個(gè)，其中新增12 個(gè)。

華東機(jī)場群由上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東7 個(gè)省（直轄市）內(nèi)各機(jī)場構(gòu)成。在既有37 個(gè)機(jī)場基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增蘇中、麗水、蕪湖、三明、贛東、濟(jì)寧等12 個(gè)機(jī)場，機(jī)場總數(shù)達(dá)到49 個(gè)，以滿足華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)外開放和對(duì)臺(tái)“三通”的交通需要。在此機(jī)場群中，重點(diǎn)培育上海浦東機(jī)場為國際樞紐，增強(qiáng)其國際競爭力；進(jìn)一步完善上海虹橋、杭州、廈門、南京、福州、濟(jì)南、青島、南昌、合肥等機(jī)場的干線機(jī)場功能；穩(wěn)步發(fā)展蘇中、三明、宜春、濟(jì)寧等區(qū)域內(nèi)支線機(jī)場。

中南機(jī)場群：布局規(guī)劃機(jī)場總數(shù)39 個(gè)，其中新增14 個(gè)。

中南機(jī)場群由廣東、廣西、海南、河南、湖北、湖南6 省（自治區(qū)）內(nèi)各機(jī)場構(gòu)成。在既有25 個(gè)機(jī)場基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增信陽、岳陽、衡陽、邵東、河池等14 個(gè)機(jī)場，機(jī)場總數(shù)達(dá)到39 個(gè)，以滿足中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)東南亞經(jīng)濟(jì)合作、泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和對(duì)外開放。在此機(jī)場群中，重點(diǎn)培育廣州白云機(jī)場為國際樞紐，增強(qiáng)其國際競爭力；提升武漢、鄭州機(jī)場在中部崛起中的地位；完善長沙、南寧、海口、三亞、深圳、桂林等機(jī)場在區(qū)域中的干線機(jī)場功能；進(jìn)一步穩(wěn)步發(fā)展河池、神農(nóng)架等區(qū)域內(nèi)支線機(jī)場。

西南機(jī)場群：布局規(guī)劃機(jī)場總數(shù)52 個(gè)，其中新增21 個(gè)。

西南機(jī)場群由重慶、四川、云南、貴州、西藏5 ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)各機(jī)場構(gòu)成。在既有31 個(gè)機(jī)場的基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增黔江、康定、騰沖、六盤水等21 個(gè)機(jī)場，機(jī)場總數(shù)達(dá)到52 個(gè)，以適應(yīng)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作發(fā)展，以及為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和旅游資源開發(fā)提供交通保障。在此機(jī)場群中，重點(diǎn)培育昆明機(jī)場成為連接南亞和東南亞的門戶機(jī)場，強(qiáng)化成都、重慶機(jī)場的樞紐功能，發(fā)揮其在西南地區(qū)和長江中上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的中心地位作用；完善貴陽、拉薩等機(jī)場功能；穩(wěn)步發(fā)展黔江、康定、騰沖、六盤水等其他支線機(jī)場。

西北機(jī)場群：布局規(guī)劃機(jī)場總數(shù)50 個(gè)，其中新增26 個(gè)。

西北機(jī)場群由陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5 ?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)各機(jī)場構(gòu)成。在既有24 個(gè)機(jī)場的基礎(chǔ)上，布局規(guī)劃新增天水、隴南、玉樹、喀納斯等26 個(gè)機(jī)場，機(jī)場總數(shù)達(dá)到50 個(gè)，以滿足西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，促進(jìn)中國-中亞地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展，以及為少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展和旅游資源開發(fā)提供航空運(yùn)輸保障。在此機(jī)場群中，重點(diǎn)加快培育烏魯木齊機(jī)場為連接中亞的西北門戶機(jī)場，提升西安機(jī)場在區(qū)域內(nèi)的中心地位；進(jìn)一步完善蘭州、銀川、西寧等機(jī)場的功能；穩(wěn)步發(fā)展天水、固原、玉樹、喀納斯等區(qū)域內(nèi)支線機(jī)場。

五、近期實(shí)施方案

2010 年前，主要通過部分新增機(jī)場的建設(shè)和既有機(jī)場的改擴(kuò)建，逐步完善各區(qū)域機(jī)場體系，近期完成北京、浦東、廣州、太原、呼和浩特、九寨溝等機(jī)場擴(kuò)建及鄂爾多斯、阿爾山、長白山、騰沖、康定、荔波、喀納斯等機(jī)場新建；實(shí)施天津、虹橋、杭州、南昌、深圳、長沙、南寧、成都、烏魯木齊、西安、銀川、西寧等既有機(jī)場的改擴(kuò)建，昆明、合肥、汕頭、庫車等機(jī)場的遷建及三明、河池、阿里、玉樹等機(jī)場的新建；積極推進(jìn)沈陽、哈爾濱、南京、廈門、?？凇⒅貞c、蘭州等機(jī)場擴(kuò)建及北京第二機(jī)場、蘇中、亞丁、六盤水、夏河等新建機(jī)場項(xiàng)目的前期工作并適時(shí)開工建設(shè)，新設(shè)良鄉(xiāng)、濟(jì)寧、日喀則等軍民合用機(jī)場。至2010 年機(jī)場總數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到190 個(gè)左右，其中軍民合用機(jī)場達(dá)到55個(gè)，五大區(qū)域機(jī)場群的整體服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量水平進(jìn)一步提高，基本滿足我國航空運(yùn)輸發(fā)展需求，基本適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。其建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)為：

（一）北方機(jī)場群

完成北京、太原、呼和浩特等機(jī)場擴(kuò)建以及新建鄂爾多斯、長白山、漠河、雞西機(jī)場等一批工程；實(shí)施天津、大連等機(jī)場擴(kuò)建工程及阿爾山、二連浩特、大慶、伊春等新建機(jī)場項(xiàng)目；積極推進(jìn)沈陽、哈爾濱、包頭、延吉等機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目及北京第二、白城、呂梁等新建機(jī)場項(xiàng)目的前期工作，并適時(shí)開工建設(shè)；新設(shè)良鄉(xiāng)等軍民合用機(jī)場。

（二）華東機(jī)場群

完成上海浦東、杭州機(jī)場擴(kuò)建工程；實(shí)施虹橋、南昌、無錫、溫州等機(jī)場擴(kuò)建工程，合肥機(jī)場遷建及三明、宜春等新建機(jī)場項(xiàng)目；積極推進(jìn)南京、廈門、青島、常州、晉江、舟山、武夷山等機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目及淮安、蘇中、九華山等新建機(jī)場的前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。新設(shè)濟(jì)寧等軍民合用機(jī)場。

（三）中南機(jī)場群

完成廣州、深圳機(jī)場擴(kuò)建工程；實(shí)施長沙、南寧、張家界等機(jī)場擴(kuò)建工程，汕頭機(jī)場遷建及新建河池機(jī)場項(xiàng)目；積極推進(jìn)?？?、桂林、湛江、三亞改擴(kuò)建工程及新建神農(nóng)架機(jī)場等項(xiàng)目的前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。

（四）西南機(jī)場群

完成九寨溝機(jī)場擴(kuò)建以及荔波、康定、黔江、騰沖等機(jī)場新建；實(shí)施成都、重慶、麗江、大理等機(jī)場擴(kuò)建工程，遷建昆明機(jī)場及新建阿里機(jī)場等項(xiàng)目；積極推進(jìn)貴陽等機(jī)場擴(kuò)建工程及六盤水、亞丁等新建機(jī)場項(xiàng)目的前期工作，適時(shí)開工建設(shè)；新設(shè)日喀則、紅河等軍民合用機(jī)場。

（五）西北機(jī)場群

完成新建喀納斯機(jī)場、銀川機(jī)場擴(kuò)建工程；實(shí)施烏魯木齊、西安等機(jī)場擴(kuò)建工程、庫車遷建及新建固原、中衛(wèi)、玉樹機(jī)場以及天水、哈密等軍民合用機(jī)場項(xiàng)目；積極推進(jìn)西寧、蘭州機(jī)場擴(kuò)建工程項(xiàng)目的前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。

六、實(shí)施效果

上述布局規(guī)劃實(shí)施后，全國省會(huì)城市（自治區(qū)首府、直轄市）、主要開放城市、重要旅游地區(qū)、交通不便地區(qū)以及重要軍事要地均有機(jī)場連接，逐步形成北方、華東、中南、西南、西北五大機(jī)場群，形成功能完善的樞紐、干線、支線機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系，大、中、小層次清晰的機(jī)場結(jié)構(gòu)，航空運(yùn)輸整體發(fā)展能力和國際競爭力顯著增強(qiáng)；機(jī)場與其他交通方式的銜接更加緊密，與城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)，與軍航發(fā)展相互促進(jìn)；社會(huì)服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大、服務(wù)水平顯著提高。到2010 年，全國75%的縣級(jí)行政單元能夠在地面交通100 公里或1.5 小時(shí)的車程內(nèi)享受到航空服務(wù)（現(xiàn)狀為52%），服務(wù)的總?cè)丝谶_(dá)到全國總?cè)丝诘?8%（現(xiàn)狀為61%），上述區(qū)域內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到全國總量的 93%（現(xiàn)狀為82%）；到2020年全國80％以上的縣級(jí)行政單元能夠在地面交通100公里或1.5 小時(shí)車程內(nèi)享受到航空服務(wù)，所服務(wù)區(qū)域的人口數(shù)量占全國總?cè)丝诘?2％、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全國總量的96％，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮更加積極作用。

七、保障措施

（一）繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放。進(jìn)一步深化機(jī)場管理體制改革，完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)機(jī)場投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。積極推進(jìn)機(jī)場收費(fèi)機(jī)制改革，調(diào)整機(jī)場收費(fèi)結(jié)構(gòu)。加大利用外資力度，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地的民航設(shè)施建設(shè)。

（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)、拓寬融資渠道、保障資金投入。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民航專項(xiàng)基金的征管，穩(wěn)定中央資金來源，在穩(wěn)定和加大中央及地方財(cái)政資金投入基礎(chǔ)上，深化投融資體制改革，不斷創(chuàng)新民航機(jī)場建設(shè)投融資機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，廣泛吸收社會(huì)資本，多方籌集資金投入機(jī)場設(shè)施建設(shè)。

（三）完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管。進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控機(jī)制和市場監(jiān)督體系，建立和維護(hù)健康有序的競爭環(huán)境，健全市場準(zhǔn)入與退出制度，規(guī)范機(jī)場的建設(shè)與經(jīng)營行為，促進(jìn)公平競爭和有序發(fā)展。

（四）依靠技術(shù)進(jìn)步，加快實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸現(xiàn)代化。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的管理和推廣機(jī)制，加大機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理等方面關(guān)鍵技術(shù)與裝備、系統(tǒng)集成的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用，加強(qiáng)智能化和信息化建設(shè)，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量，提高我國機(jī)場技術(shù)裝備和管理水平。

（五）注重環(huán)境保護(hù)、資源合理利用和運(yùn)營安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和采取有效措施，在機(jī)場規(guī)劃和建設(shè)中體現(xiàn)環(huán)境友好要求，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化各種資源配置，實(shí)現(xiàn)土地、空域等資源的有效利用，提高利用資源和能源的效率，推進(jìn)民航可持續(xù)發(fā)展。

（六）抓好機(jī)場集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。為充分發(fā)揮民航機(jī)場樞紐功能，提高區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的安全性、可靠性與整體效率，應(yīng)注重加強(qiáng)機(jī)場樞紐的集疏運(yùn)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，尤其是吞吐量達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的機(jī)場樞紐，進(jìn)一步與軌道交通、城市公交和高速公路以及鐵路等優(yōu)化銜接，增強(qiáng)機(jī)場樞紐對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

（七）注重軍用機(jī)場資源的合理利用和空域資源優(yōu)化配置，促進(jìn)軍民航協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步研究解決好相關(guān)問題，妥善處理好各種利益關(guān)系，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，鼓勵(lì)和優(yōu)先考慮利用既有的軍用機(jī)場資源，加強(qiáng)軍民合用機(jī)場的建設(shè)和軍隊(duì)報(bào)廢機(jī)場的合理利用，繼續(xù)推進(jìn)空中交通管理體制改革，促進(jìn)軍民航二者協(xié)同發(fā)展。

第四篇：廣西壯族自治區(qū)沿海港口布局規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)沿海港口布局規(guī)劃

前言

沿海港口的布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市發(fā)展、資源利用、人民生活質(zhì)量、生存環(huán)境等密切相關(guān)。港口作為交通基礎(chǔ)設(shè)施之一，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)及西南腹地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外貿(mào)發(fā)展目標(biāo)，提高人民生活水平的重要保障。合理布局沿海港口對(duì)提升我區(qū)港口綜合競爭力、完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)具有十分重要的作用。

我區(qū)正面臨著全面建設(shè)小康社會(huì)、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)泛珠江三角洲區(qū)域合作、建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、積極推動(dòng)“一軸兩翼”M型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等重大新興發(fā)展機(jī)遇，沿海港口正日益在政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署中占據(jù)越來越重要的地位和作用。沿海港口經(jīng)過改革開放后的建設(shè)，已初步形成了以防城港為主，欽州港、北海港共同發(fā)展的格局，為今后的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。但在港口布局、規(guī)劃建設(shè)、安全運(yùn)營等方面尚不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及區(qū)域合作的需要，岸線、環(huán)境、土地等資源亦呈現(xiàn)日益緊張的局面。

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步明確沿海港口發(fā)展方向及功能定位，合理開發(fā)利用和有效保護(hù)有限的港口岸線資源，適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全面開放開發(fā)的需要，逐步完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使沿海港口向規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國港口法》的要求，特制定《廣西壯族自治區(qū)沿海港口布局規(guī)劃》。

本規(guī)劃范圍為廣西沿海港口。規(guī)劃水平年為2010年、2020年。

一、港口發(fā)展與布局的現(xiàn)狀

（一）港口建設(shè)發(fā)展

20世紀(jì)90年代，中央提出要充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道的作用，我區(qū)沿海港口建設(shè)步伐加快，防城港、欽州、北海三港公用碼頭和商貿(mào)、企業(yè)專用碼頭并重的總體格局初步形成，防城港作為西南地區(qū)重要出海口的戰(zhàn)略地位得到初步確立。進(jìn)入21世紀(jì)，中央和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府十分重視沿海港口發(fā)展，我區(qū)沿海港口進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期，深水碼頭及航道建設(shè)成績顯著，吞吐量快速增長。2006年底，全區(qū)沿海港口吞吐能力4120萬噸，港口泊位171個(gè)，其中萬噸級(jí)泊位28個(gè)；2006年完成貨物吞吐量4950萬噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量3480萬噸，占總貨物吞吐量的70%，集裝箱21萬TEU；旅客吞吐量約100萬人次。沿海港口的快速發(fā)展對(duì)推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布局和臨海工業(yè)發(fā)展起到了重要作用，對(duì)我區(qū)及西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開發(fā)提供了有力保障，廣西出海通道的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

（二）港口布局狀況

防城港、欽州、北海三港同處北部灣，位置鄰近，建港條件相似，集疏運(yùn)通道一致，都有發(fā)展深水港的條件，具有相同的經(jīng)濟(jì)腹地。腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國際政治環(huán)境、港口集疏運(yùn)體系等因素在一定程度上影響了港口布局和功能定位。改革開放前，建有防城港和北海兩港，總體規(guī)模較小，商貿(mào)功能較弱，但戰(zhàn)備功能突出。20世紀(jì)80年代，沿海港口規(guī)模有所擴(kuò)大，防城港在國家及地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署中的重要地位及對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，港口規(guī)模迅速擴(kuò)大，初步確立了廣西沿海樞紐港的地位。20世紀(jì)90年代，逐步形成以防城港為樞紐港，欽州、北海港共同發(fā)展的格局。進(jìn)入21世紀(jì)，沿海港口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，沿海三港在發(fā)展公用碼頭的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)于臨港工業(yè)的專用碼頭，港口功能日趨多樣化。防城港已確立了綜合性樞紐港的地位，2006年末，防城港生產(chǎn)性泊位數(shù)、深水泊位數(shù)、通過能力都占到全區(qū)沿海港口的一半左右，實(shí)際完成貨物吞吐量、外貿(mào)吞吐量分別占全區(qū)沿海港口的51%和64%，承擔(dān)著大宗物資的主要轉(zhuǎn)運(yùn)功能，為廣西以外腹地轉(zhuǎn)運(yùn)的貨物占吞吐量比重已達(dá)60%以上。欽州港初步形成企業(yè)專用碼頭、公用碼頭共同發(fā)展的局面。北海港以商貿(mào)旅游功能為主。

（三）綜合評(píng)價(jià)

沿海港口貨物吞吐量快速增長，成為廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。1990～2006年，我區(qū)沿海港口貨物吞吐量增長迅速，年均增長19%，外貿(mào)吞吐量年均增長18%，均高于同期全國平均水平。57%的貨物吞吐量服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，90%以上的煤炭、鐵礦石、油氣品等物資和70%左右的外貿(mào)進(jìn)出口貨物通過沿海港口完成。

以大宗散貨運(yùn)輸為主，是西南地區(qū)能源、原材料和非金屬礦石等大宗物資轉(zhuǎn)運(yùn)的重要樞紐?！笆濉币詠?，金屬礦石、煤炭、非金屬礦石、石油等大宗散貨占總吞吐量的比重一直在60%以上；西南地區(qū)進(jìn)口鐵礦石、煤炭、石油等大宗原材料以及出口磷礦石、重晶石、膨潤土等非金屬礦石和煤炭等礦產(chǎn)品約占沿海港口吞吐量的43%。

臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，港口對(duì)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和擴(kuò)大對(duì)外開放發(fā)揮了重要作用。近年來，我區(qū)沿海地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)逐步壯大，防城港、欽州、北海三市按照“以港興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，培育了電力、冶金、石化、糧油加工、林漿紙一體化等大型臨港工業(yè)，南北欽防地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP從2000年的598億元增長到2006年的1439億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額占GDP的比重升至15%。

港口建設(shè)和經(jīng)營日趨多元化。我區(qū)沿海港口建設(shè)改變了過去以國家和自治區(qū)投入為主、投資渠道單一的局面，依托自身優(yōu)勢(shì)吸引社會(huì)資本以多種方式參與港口建設(shè)和經(jīng)營，港口建設(shè)投資主體和渠道日趨多元化。

（四）存在問題

港口功能定位不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。原三港功能定位在指導(dǎo)港口規(guī)劃建設(shè)過程中存在一定局限，不能完全適應(yīng)新時(shí)期腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和港口發(fā)展趨勢(shì)，不利于整合港口資源、拓展港口功能、提高港口綜合競爭能力。

港口岸線資源有限，利用不充分。沿海港口岸線資源有限，岸線利用存在功能混雜、布局零散、貨主企業(yè)多占少用岸線等現(xiàn)象，部分港口岸線資源利用不合理。

港口服務(wù)功能單一，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。港口仍以傳統(tǒng)的裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)為主，功能較單一，經(jīng)營、管理信息化水平低，缺少分揀、包裝等增值服務(wù)，港口的運(yùn)輸組織、物流服務(wù)功能較弱，遠(yuǎn)沒有達(dá)到專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的要求。港口規(guī)模、通過能力、現(xiàn)代化水平與東部沿海地區(qū)相比有較大差距，萬噸級(jí)以上泊位所占比重低于全國沿海平均水平；專業(yè)化泊位較少、通過能力較??；現(xiàn)有進(jìn)港航道尚不適應(yīng)海運(yùn)船舶大型化的趨勢(shì)。

港口集疏運(yùn)條件有待進(jìn)一步完善。鐵路輸送能力已成為制約港口發(fā)展的因素，南昆、黔桂、湘桂三條鐵路出省通道存在限制口，進(jìn)出港鐵路運(yùn)量不平衡；疏港公路通道有待完善，港口與鐵路、公路及場站之間銜接不暢、效率不高，未能發(fā)揮綜合交通的整體效益。

二、港口吞吐量發(fā)展水平預(yù)測(cè)

（一）腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)港口的需求

全面建設(shè)小康社會(huì)將直接帶動(dòng)港口吞吐量快速增長。本世紀(jì)頭20年是實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我區(qū)將全面加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，加強(qiáng)與全國各省區(qū)市及東盟各國的經(jīng)濟(jì)合作，把廣西建設(shè)成為中國與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心。根據(jù)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，2020年全區(qū)GDP比2000年翻2.5番，人均水平達(dá)到3000美元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。經(jīng)濟(jì)總量增長、經(jīng)濟(jì)水平整體提高將直接帶動(dòng)沿海港口吞吐量快速增長。

推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求港口強(qiáng)化西南大通道出?？诘淖饔谩Ｎ磥硪欢螘r(shí)期，我國將深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)和完善西南出海大通道是推進(jìn)西南地區(qū)開發(fā)、建設(shè)南貴昆經(jīng)濟(jì)走廊的切入點(diǎn)和突破口。我區(qū)沿海港口是西南出海大通道的重要組成部分，是西南地區(qū)通往國內(nèi)外市場的重要出?？冢粌H吸引產(chǎn)業(yè)向沿海集聚，還將承擔(dān)大量的能源、原材料及工業(yè)制成品的對(duì)外運(yùn)輸任務(wù)。

中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)要求港口發(fā)揮重要的紐帶作用。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)加快建立，將進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、積極深化投資合作、不斷提高經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平。我區(qū)地處西南經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國與東盟合作的重要門戶和前沿，沿海港口將成為我國對(duì)東盟國家海上貿(mào)易、人員往來的重要樞紐。

泛珠江三角洲區(qū)域合作要求完善港口綜合運(yùn)輸樞紐功能。我區(qū)將積極參與泛珠江三角洲區(qū)域合作，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)各省市在交通、電力、煤炭、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游等方面的合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。沿海港口將在泛珠江三角洲區(qū)域的鐵礦石、原油、煤炭、集裝箱接卸及成品油運(yùn)輸、瓊州海峽滾裝運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)中發(fā)揮重要作用，成為泛珠江三角洲區(qū)域綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐、現(xiàn)代物流的重要結(jié)點(diǎn)。

全面實(shí)施“工業(yè)興桂”戰(zhàn)略、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)沿海港口提出了更高要求。實(shí)施“工業(yè)興桂”戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)資源開發(fā)型工業(yè)逐步向重化工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)變，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群，必須依托沿海沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)短缺資源的進(jìn)口，提高先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口的比重。這些都將產(chǎn)生巨大的能源、原材料及外貿(mào)物資海運(yùn)需求。

加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全面開放開發(fā)，促進(jìn)廣西沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛躍需要沿海港口提供強(qiáng)有力的支撐。隨著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快開放開發(fā)，沿海地區(qū)鋼鐵、石化、電力等大型工業(yè)迅速發(fā)展，形成沿海工業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、出口加工基地及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域性物流中心。憑借良好的岸線、土地和淡水資源及不斷完善的公路鐵路等集疏運(yùn)通道，南北欽防城市群將加快發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，成為廣西對(duì)外開放的龍頭和新的經(jīng)濟(jì)增長極。

（二）港口吞吐量發(fā)展水平預(yù)測(cè)

根據(jù)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)港口的需求，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)體系、綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等規(guī)劃，采用定性與定量相結(jié)合的方法，預(yù)測(cè)2010年、2020年廣西沿海港口貨物吞吐量分別為1億噸和3億噸，外貿(mào)吞吐量分別為7000萬噸、19000萬噸；旅客吞吐量分別為100萬人次和200萬人次。

三、港口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）港口戰(zhàn)略定位

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、對(duì)外貿(mào)易、改革開放、產(chǎn)業(yè)布局、科技進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展等要求出發(fā)，為適應(yīng)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)及綜合交通運(yùn)輸發(fā)展需求，結(jié)合全國沿海港口布局規(guī)劃西南沿海地區(qū)港口群體方案布局，廣西沿海港口發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：國家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐和西南出海大通道的重要組成部分；廣西發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略資源；加快以西南地區(qū)為主的港口腹地對(duì)外開放、全面參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作的重要依托；中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要平臺(tái)。

（二）港口總體發(fā)展目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一，以國際、國內(nèi)航運(yùn)市場為導(dǎo)向，優(yōu)化布局，整合資源，逐步形成以防城港為主要港口，欽州港、北海港共同協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足腹地經(jīng)濟(jì)及臨港產(chǎn)業(yè)對(duì)以礦石、石油、煤炭、集裝箱等大宗型貨物為主的貨物運(yùn)輸需求，具備綜合運(yùn)輸樞紐、現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和現(xiàn)代信息服務(wù)等功能，機(jī)制順暢、能力充分、布局合理、資源集約、環(huán)境友好、服務(wù)高效的現(xiàn)代化港口群。

四、港口岸線利用規(guī)劃

（一）岸線資源評(píng)價(jià)

我區(qū)海岸線東起粵桂交界的英羅港洗米河口，西至中越邊境的北侖河口，大陸海岸線長1595km，島嶼624個(gè)、岸線長325km，其中防城港市大陸海岸線長580km；欽州市大陸海岸線長518km；北海市大陸海岸線長497km，島嶼岸線長32km。我區(qū)沿海岸線曲折，岬灣相間，形成較多港口岸線資源，但相對(duì)我國沿海其他省市，港口岸線的總量不大，優(yōu)良港口岸線有限；受外海波浪的影響較小，潮差大，臺(tái)風(fēng)影響相對(duì)較輕，陸源泥沙少，港灣淤積輕，港池航道較為穩(wěn)定，建港條件良好。

（二）港口岸線利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

我區(qū)海岸線開發(fā)利用主要分為公用港口、臨港工業(yè)、漁業(yè)、旅游、養(yǎng)殖業(yè)、保護(hù)區(qū)及其他等。工業(yè)開發(fā)程度不高，港口和臨港工業(yè)占用岸線約17.2km，約占全區(qū)大陸海岸線的1.1%，其中深水碼頭岸線9.5km，占港口和臨港工業(yè)岸線的55.2%，現(xiàn)有及在建電廠3個(gè)，占用岸線約5.3km。另有漁港12個(gè)，碼頭長約8.7km。沿海未進(jìn)行工業(yè)開發(fā)的岸段多數(shù)為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)所利用。港口岸線主要集中在防城港、欽州港和北海港的現(xiàn)有港區(qū)。

（三）港口岸線利用規(guī)劃

遵循適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性、整體性、備擇性、可持續(xù)發(fā)展、合理性的原則，把沿海港口岸線資源作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃岸線利用，堅(jiān)持深水深用，鼓勵(lì)專用碼頭與公用碼頭相結(jié)合的開發(fā)模式，力求充分利用岸線，避免重復(fù)建設(shè)，保證港口可持續(xù)發(fā)展。

全區(qū)規(guī)劃港口岸線（包括現(xiàn)已開發(fā)利用的岸線、近期開發(fā)的重點(diǎn)岸線及遠(yuǎn)期預(yù)留的岸線）228km，其中大陸岸線224km、島嶼岸線4km，分別占全區(qū)大陸岸線和島嶼岸線長的14.0%和1.2%；深水港口岸線160.4km，占規(guī)劃港口岸線的70.4%。全區(qū)沿海港口岸線利用規(guī)劃總體情況見表4.1，沿海港口岸線布局規(guī)劃情況見表4.2及附圖。

對(duì)適于開發(fā)主要貨類專業(yè)化碼頭或作業(yè)區(qū)的岸線規(guī)劃為：防城港的蝴蝶嶺岸線、欽州的三墩岸線、北海的潿洲島岸線，作為15萬噸級(jí)及以上原油碼頭的岸線；防城港的第四港區(qū)岸線、企沙半島西岸線的南段，欽州的果子山岸線、鷹嶺岸線、大欖坪岸線、大欖坪南岸線、三墩岸線，北海的鐵山港岸線，作為建設(shè)10～20萬噸級(jí)干散貨碼頭的岸線；防城港的第二港區(qū)和第三港區(qū)岸線，欽州的勒溝岸線、大欖坪南岸線、大環(huán)岸線，北海的石步嶺岸線、鐵山港岸線，作為建設(shè)5萬噸級(jí)及以上集裝箱碼頭岸線；防城港的蝴蝶嶺岸線和漁漫半島東岸線，欽州的鷹嶺岸線，北海的鐵山港岸線、潿洲島岸線，作為建設(shè)5～10萬噸級(jí)成品油或液化氣碼頭的岸線。

各地除根據(jù)本規(guī)劃確定的港口岸線安排港口、碼頭建設(shè)外，應(yīng)對(duì)其余仍可用于港口建設(shè)、尚未列入規(guī)劃的岸線予以有效保護(hù)，經(jīng)必要的論證后適時(shí)納入規(guī)劃。

各級(jí)相關(guān)政府部門在布局沿海產(chǎn)業(yè)和岸線規(guī)劃、管理、開發(fā)過程中，應(yīng)重視對(duì)相關(guān)水陸域特別是陸域縱深的保護(hù)和控制，條件允許時(shí)要在規(guī)劃港口岸線后方預(yù)留足夠的陸域空間作為港口生產(chǎn)區(qū)，以保障港口的正常生產(chǎn)和運(yùn)營。

表4.1

港口岸線利用規(guī)劃匯總表 單位：km

地區(qū)大陸岸線總長規(guī)劃港口岸線其中：深水港口岸線 防城港市 580 85.1 54.9 欽州市 518 86.1 54.5 北海市 497 56.8 51.0

全區(qū)合計(jì) 1595 228 160.4

表4.2

廣西沿海港口岸線規(guī)劃表 單位：m

地區(qū)

名稱岸線

名稱岸線起迄點(diǎn)規(guī)劃利用 岸線長度其中：

深水岸線已利用岸線長度其中：

深水岸線利用狀況規(guī)劃用途

全區(qū)合計(jì)

227980 160390 17232 9493

防

城

港

市

小計(jì)

85100 54900 8489 5129

牛頭嶺岸線牛頭嶺～馬鞍嶺 4000 4000 0 0 未開發(fā)預(yù)留港口岸線、公用碼頭

馬鞍嶺岸線馬鞍嶺附近1500 1400 100 0 已建油氣碼頭1個(gè)臨港工業(yè)

老港區(qū)岸線老港區(qū)北端～暗埠江南口 6200 6200 4359 4359已建各類碼頭24個(gè)綜合性港區(qū) 漁漫半島

東岸線漁漫半島南端～葫蘆嶺 7600 7600 770 770已填海，油氣碼頭1個(gè)公用碼頭和臨港工業(yè)

企沙岸線企沙港西側(cè) 6700 0 400 0 已建小型碼頭綜合性港區(qū) 企沙半島

西岸線康熙嶺～獨(dú)山 4700 0 0 0 未開發(fā)公用、支持系統(tǒng)碼頭 港中墩～老鴉墩～鹽田 6500 5500 0 0 未開發(fā)公用碼頭和臨港工業(yè) 云約江口門南側(cè) 2300 0 0 0 未開發(fā)臨港工業(yè)

赤沙岸線赤沙～石龜頭 6600 6600 0 0 未開發(fā)預(yù)留港口岸線 蝴蝶嶺岸線石龜頭～蝴蝶嶺～堂角 6000 6000 0 0 未開發(fā)臨港工業(yè) 大小冬瓜岸線龍門港南側(cè) 3600 3600 0 0 未開發(fā)預(yù)留港口岸線 紅沙瀝岸線紅沙瀝～攬埠 6000 6000 0 0 未開發(fā)預(yù)留港口岸線 企沙半島

東岸線欖埠港口門南側(cè)～企沙港口門東南 8000 8000 0 0 未開發(fā)臨港工業(yè)

白龍岸線白龍尾半島西側(cè)南部 3500 0 200 0 已建小型碼頭1個(gè)邊貿(mào)、通用碼頭 小型碼頭岸線★ 11900 0 2660 0 各段均建有小型碼頭邊貿(mào)、通用碼頭

欽

州

市小計(jì)

86080 54490 5285 2534

樟木環(huán)岸線七十二涇南側(cè) 2230 2230 0 0 未開發(fā)預(yù)留港口岸線

勒溝岸線勒溝西側(cè) 4350 2450 2450 1050 已建1～5萬噸級(jí)碼頭通用、集裝箱

果子山岸線果子山港區(qū) 2400 1200 1359 290 在建天盛等2千～7萬噸級(jí)碼頭8個(gè)大宗散雜貨 鷹嶺岸線金鼓江河口西側(cè) 3300 3300 1194 1194已建油氣碼頭、在建電廠碼頭危險(xiǎn)品、散貨 金鼓江岸線金鼓江 9650 6060 0 0 未開發(fā)危險(xiǎn)品、通用、臨港工業(yè) 大欖坪岸線中港區(qū)南側(cè)人工填海 9800 6600 0 0 未開發(fā)通用、集裝箱、臨港工業(yè)

大欖坪南岸線大欖坪以南 10350 10350 0 0 未開發(fā)多用途及大型臨港工業(yè)

大環(huán)岸線東港區(qū)南側(cè)，人工填海 5600 5600 0 0 未開發(fā)集裝箱、通用碼頭 三墩岸線東港區(qū)南側(cè)，人工填海 3200 3200 0 0 未開發(fā)預(yù)留大型散貨、30萬噸級(jí)原油碼頭岸線

龍門岸線龍門港附近1800 0 112 0 已建地方小型碼頭通用碼頭 觀音堂岸線龍門島四周 4200 2500 0 0 未開發(fā)預(yù)留港口岸線 大風(fēng)江西岸線大風(fēng)江河口西岸 15300 11000 0 0 未開發(fā)預(yù)留港口岸線 那麗岸線大風(fēng)江沙良角至急水港 5200 0 0 0 未開發(fā)港口預(yù)留岸線 小港岸線東場、茅嶺、沙井等 8700 0 170 0 已建小型碼頭小型碼頭

北

海

市小計(jì)

56800 51000 3458 1830

鐵山港岸線彬塘～雷田 25000 25000 1180 1180已建5千～5萬噸級(jí)碼頭3個(gè)公用碼頭、散貨、集裝箱、液體化工及臨港工業(yè)

沙田岸線沙田港 2000 0 70 0 已建300～500碼頭3個(gè)公用碼頭 欖根岸線鐵山港東側(cè)中部 3000 3000 0 0 未開發(fā)公用碼頭

老港岸線內(nèi)港航道～捕撈公司 800 0 500 0 已建千噸級(jí)碼頭公用碼頭

石步嶺岸線地角～冠頭角 4000 4000 650 650已建5千～3.5萬噸碼頭5個(gè)集裝箱、通用及國際郵輪碼頭

僑港岸線僑港灣內(nèi) 2000 0 480 0 已有客運(yùn)碼頭3個(gè)及漁港國際客運(yùn)碼頭區(qū)

潿洲島岸線梓桐木～大嶺北 4000 4000 0 0 已建2千噸級(jí)油氣碼頭及客貨滾裝碼頭2個(gè)液體散貨、輪渡

大風(fēng)江東岸線大風(fēng)江口東側(cè) 15000 15000 0 0 未開發(fā)預(yù)留港口岸線 小港岸線潿洲島南、西部 1000 0 578 0 客貨、客滾碼頭3個(gè)公用碼頭

★：小型碼頭岸線包括潭吉、京島、竹山、白龍、茅嶺、潭油和市邊貿(mào)岸線等七段岸線，主要從事雜貨和對(duì)越南的邊境貿(mào)易。

五、港口布局規(guī)劃

（一）布局原則

1.以《全國沿海港口布局規(guī)劃》為指導(dǎo)，適應(yīng)廣西全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要；適應(yīng)西南地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，均衡布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌港口間的分工合作，整合資源，堅(jiān)持合理、有序、高效地開發(fā)利用港口岸線資源，注重港城協(xié)調(diào)發(fā)展，注重生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展。

3.貫徹以綜合運(yùn)輸為主軸的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展總方針和交通部編制的“三主一支持”的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃設(shè)想，強(qiáng)化廣西沿海港口在西南出海大通道中的作用和在綜合運(yùn)輸體系中的樞紐作用。

4.以發(fā)展現(xiàn)代化港口為目標(biāo)，緊密結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)發(fā)展的新形勢(shì)，布局大型專業(yè)化樞紐港區(qū)，為港口拓展現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)功能留有空間。

5.與土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（二）分層次港口布局規(guī)劃

以全國沿海港口布局規(guī)劃為指導(dǎo)，遵循我區(qū)沿海港口總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合考慮港口的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃防城港為主要港口，北海港、欽州港為地區(qū)性重要港口，逐步形成沿海港口分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的分層次發(fā)展格局（參見附圖）。

沿海三港功能定位如下：

防城港是我國沿海主要港口之一和綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，是防城港市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的重要依托，是促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、加快廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要條件，是我國西南地區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和連接國際市場、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是西南地區(qū)出海大通道的重要口岸之一。隨著腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合運(yùn)輸體系逐步完善，防城港將以大宗散貨運(yùn)輸為主，加快發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，逐步成為具有運(yùn)輸組織、裝卸儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)換裝、臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)及保稅、加工、配送等多功能、現(xiàn)代化的綜合性港口。

欽州港是服務(wù)臨港工業(yè)為主的地區(qū)性重要港口，近期主要依托臨港工業(yè)開發(fā)，形成以能源、原材料等大宗物資運(yùn)輸為主的規(guī)?；?、集約化港區(qū)；遠(yuǎn)期發(fā)展成以服務(wù)臨港工業(yè)為主，兼顧為港口腹地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源服務(wù)的多功能現(xiàn)代化港口。

北海港是以商貿(mào)和旅游服務(wù)、臨港工業(yè)為主的地區(qū)性重要港口。石步嶺港區(qū)以商貿(mào)和旅游服務(wù)為主，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流和旅游業(yè)，形成以商貿(mào)旅游和清潔型物資運(yùn)輸為主的綜合性港口；鐵山港區(qū)發(fā)展成為以服務(wù)臨港工業(yè)為主，兼顧大宗散貨中轉(zhuǎn)運(yùn)輸及物流、保稅、加工等多功能的現(xiàn)代化港口。

（三）主要貨類碼頭布局規(guī)劃

1.礦石

以防城港為主，布局20萬噸級(jí)以上大型鐵礦石接卸碼頭，為廣西及西南地區(qū)鋼廠所需的礦石運(yùn)輸服務(wù)。

非金屬礦碼頭以防城港為主，布局5～7萬噸級(jí)通用散貨碼頭，主要為西南地區(qū)磷礦、重晶石等出口服務(wù)。

2.石油

配合欽州千萬噸級(jí)大型石油煉廠的需要，相應(yīng)布局大型原油接卸碼頭，具體選址待進(jìn)一步論證確定。

油氣碼頭布局應(yīng)結(jié)合油氣品消費(fèi)情況和石化企業(yè)的布點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)品的流量、流向，在欽州港、北海港和防城港，整合現(xiàn)有油氣碼頭資源，集中布置、適度擴(kuò)建和新建成品油及液體化工泊位，滿足沿海地區(qū)和腹地油氣品運(yùn)輸需要。

3.煤炭

未來廣西煤炭消費(fèi)以工業(yè)用煤為主，沿海電力、鋼鐵工業(yè)發(fā)展將使煤炭海運(yùn)調(diào)入量大幅增長，進(jìn)口煤炭以秦皇島、青島等北方港口來煤和東盟外貿(mào)進(jìn)口煤炭為主。在防城港、欽州港、北海港布局7～10萬噸級(jí)大型煤炭接卸碼頭，為沿海電力、鋼鐵工業(yè)及腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

4.集裝箱

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的加快建立和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及沿海臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，廣西沿海港口的貨物吞吐量及貨物箱化率將有所提高，外貿(mào)集裝箱生成量將進(jìn)一步增加；與華南、華東和北方沿海省份的貨物貿(mào)易及內(nèi)貿(mào)箱量也將快速增長。集裝箱運(yùn)輸以防城港為主，在防城港、欽州港、北海港布局建設(shè)集裝箱碼頭。防城港應(yīng)大力發(fā)展集裝箱遠(yuǎn)洋干線運(yùn)輸，適時(shí)建設(shè)大型專業(yè)化集裝箱碼頭。

（四）港口集疏運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃

以建設(shè)出海出邊國際大通道為目標(biāo)，建設(shè)從廣西沿海港口通往東盟、華南、中南及西南經(jīng)濟(jì)區(qū)的集疏運(yùn)通道。集疏運(yùn)通道以鐵路、公路為主，形成以南昆、黔桂、南防、黎欽、欽北鐵路和南北、欽防、水南、南百高速公路為主線，連接我區(qū)沿海港口與云南、貴州等西南腹地的綜合運(yùn)輸通道；以南寧～玉林、南寧～廣州鐵路和南寧～湛江、南寧～梧州公路為主線，形成通往廣東及港澳地區(qū)的運(yùn)輸通道；以焦柳、湘桂、黎湛等鐵路和桂海高速公路等為主線，形成通往湖南及華中地區(qū)的運(yùn)輸通道；以南寧～憑祥鐵路和南寧～友誼關(guān)、防城港～東興等公路與越南相連，形成通往東盟的國際陸路通道。加強(qiáng)港區(qū)鐵路、公路規(guī)劃，使港區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)與周邊鐵路、公路干線及城市交通順暢銜接，形成高效、便捷、安全、暢通的港口集疏運(yùn)系統(tǒng)。

六、環(huán)境保護(hù)

貫徹科學(xué)發(fā)展觀，集約化、規(guī)模化開展港口布局，最大限度、有效利用有限的港口資源，減少對(duì)環(huán)境的影響。通過發(fā)展專業(yè)化大型碼頭以及集裝箱運(yùn)輸，減少貨物在裝卸、堆放和運(yùn)輸過程中對(duì)環(huán)境的污染。在發(fā)展規(guī)?；男赂蹍^(qū)時(shí)，要重視對(duì)鄰近城區(qū)的老港區(qū)進(jìn)行城市化改造或功能調(diào)整和資源整合，提高港口的現(xiàn)代化水平，改善城市的生活環(huán)境。各市在編制各港的總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)各港口和港區(qū)規(guī)劃的功能，在岸線和水陸域布局方案中，充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求；在實(shí)施港口項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須嚴(yán)格按國家規(guī)定開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；在港口生產(chǎn)運(yùn)營過程中，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)管理工作，并適時(shí)對(duì)港口環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面評(píng)估。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)管理、創(chuàng)新模式、合理開發(fā)岸線，提高岸線資源利用效率。

港口岸線的開發(fā)利用必須符合岸線利用規(guī)劃，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國港口法》和國家有關(guān)規(guī)定履行岸線利用審批程序。創(chuàng)新管理模式，通過技術(shù)改造、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合經(jīng)營、資源有償使用等方式整合港口資源，鼓勵(lì)多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、共同使用或經(jīng)營企業(yè)專用碼頭。對(duì)于水運(yùn)需求不大、投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率較低的生產(chǎn)企業(yè)，要求遠(yuǎn)離港區(qū)、集中布置、成片發(fā)展，通過建設(shè)公用碼頭、港口物流中心滿足其物資運(yùn)輸需求；鋼鐵、石化、電力等有穩(wěn)定、大宗貨源的大型企業(yè)需要自建碼頭的，應(yīng)充分發(fā)揮碼頭能力，廠區(qū)布置要力求向陸域縱深發(fā)展，盡量少占用岸線。

（二）處理好區(qū)域發(fā)展和地區(qū)發(fā)展對(duì)港口需求的關(guān)系。

港口岸線和土地資源總量有限，實(shí)施港口規(guī)劃需要統(tǒng)籌區(qū)域和地區(qū)發(fā)展的需求，在服從國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略的前提下，綜合考慮港口綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)和現(xiàn)代信息服務(wù)等功能，合理安排岸線資源開發(fā)規(guī)模、時(shí)序，滿足腹地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

（三）深化港口行政體制改革，加快港口資源整合，提升港口整體競爭力。

要結(jié)合加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的新形勢(shì)、新要求，深化港口行政體制改革，從行政體制、政策措施、規(guī)劃建設(shè)、資金籌措等方面加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，加快沿海港口全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。深化港口資源整合，通過資源整合，實(shí)現(xiàn)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免低水平競爭和重復(fù)建設(shè)，最大限度發(fā)揮沿海港口的整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)沿海港口一體化發(fā)展，提升整體競爭實(shí)力。

（四）加大集疏運(yùn)通道建設(shè)力度，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)。

要加快出海出邊國際大通道的建設(shè)步伐，提高港口集疏運(yùn)通道的通過能力和服務(wù)水平，強(qiáng)化港口對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射作用。完善港區(qū)鐵路系統(tǒng)，適時(shí)建設(shè)新港區(qū)的支線鐵路，適應(yīng)大宗物資集疏運(yùn)的需要，逐步開展長距離鐵路集裝箱集疏運(yùn)。

（五）抓緊完成沿海三港總體規(guī)劃相關(guān)工作。

以本規(guī)劃為指導(dǎo)，抓緊編制防城港企沙半島港區(qū)總體規(guī)劃，相應(yīng)完善防城港總體規(guī)劃；抓緊編制欽州港、北海港總體規(guī)劃。各港總體規(guī)劃編制完成后應(yīng)盡快上報(bào)審批，確保港口建設(shè)按規(guī)劃、環(huán)保等要求有序進(jìn)行。

第五篇：遼寧省沿海港口布局規(guī)劃

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)遼寧省沿海港口布局規(guī)劃的通知

遼政辦發(fā)〔2008〕21號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省沿海港口布局規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○八年五月四日

遼寧省沿海港口布局規(guī)劃

一、港口發(fā)展與布局現(xiàn)狀

（一）港口發(fā)展現(xiàn)狀

我省共有大陸海岸線2292公里，島嶼海岸線628公里，是我國岸線資源最為豐富的省份之一。改革開放以來，省委、省政府十分重視港口的建設(shè)與發(fā)展，沿海港口布局不斷優(yōu)化，港口通過能力和吞吐量規(guī)模持續(xù)增長，港口設(shè)施大型化、專業(yè)化的步伐也顯著加快。

上世紀(jì)80年代以來，全省沿海先后擴(kuò)建或新建了大連港香爐礁港區(qū)、和尚島港區(qū)、大窯灣港區(qū)，營口港鲅魚圈港區(qū)和丹東港大東港區(qū)；同時(shí)，繼葫蘆島港轉(zhuǎn)為軍民合用后，還開工興建了錦州港。截至2006年年底，全省沿海港口共有各類生產(chǎn)性泊位297個(gè)（其中萬噸級(jí)以上深水泊位124個(gè)），碼頭岸線總長48272米，綜合通過能力2.85億噸；此外還擁有尚未正式竣工驗(yàn)收的已建成泊位5個(gè)（全部為萬噸級(jí)以上深水泊位），能力2000萬噸。與1980年相比，全省沿海港口共新增碼頭泊位223個(gè)（含尚未正式竣工驗(yàn)收的泊位，下同），其中深水泊位105個(gè)，新增碼頭能力2.68億噸。

2006年，沿海港口共完成貨物吞吐量3.57億噸，其中外貿(mào)吞吐量9982萬噸，與1990年相比年均遞增速度分別達(dá)到了13%和6%；其中2000年以來的年均遞增速度分別達(dá)到了17%和12%，呈現(xiàn)出加速增長的發(fā)展趨勢(shì)。近年來，隨著腹地外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口集裝箱吞吐量高速增長，從1990年的13萬標(biāo)準(zhǔn)箱增長到2006年的468萬標(biāo)準(zhǔn)箱，年均遞增速度高達(dá)25%，是同期沿海港口增長速度最快的貨類之一。

受腹地經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的影響，我省沿海的貨物運(yùn)輸以煤炭、原油、成品油、金屬礦石、鋼鐵、糧食等大宗能源、原材料物資和集裝箱貨物為主。2006年上述7大貨類共完成吞吐量2.25億噸，占到了沿海港口全部貨物吞吐量的63%。

（二）港口布局狀況

目前，全省沿海共有大連、營口、錦州、丹東、葫蘆島、盤錦等6個(gè)港口；擁有大連港寺兒溝港區(qū)、大港港區(qū)、黑咀子港區(qū)、香爐礁港區(qū)、甘井子港區(qū)、大石化港區(qū)、和尚島西區(qū)、和尚島東區(qū)、北良港區(qū)、散礦中轉(zhuǎn)港區(qū)、鲇魚灣港區(qū)、大窯灣港區(qū)，營口港鲅魚圈港區(qū)，錦州港東部港區(qū)，丹東港大東港區(qū)和葫蘆島港綏中港區(qū)等16處規(guī)?；蹍^(qū)；并基本形成了以大連港和營口港為主的發(fā)展格局。

截至2006年年底，大連港共有各類生產(chǎn)性泊位195個(gè)，通過能力2.08億噸，分別占全省相應(yīng)總量的65%和68%；營口港共有生產(chǎn)性泊位57個(gè)，通過能力5166萬噸，分別占全省的19%和17%。2006年大連港和營口港分別完成貨物吞吐量2.0億噸和9477萬噸，分別占全省貨物總吞吐量的56%和27%。其中，集裝箱吞吐量分別為321萬標(biāo)準(zhǔn)箱和101萬標(biāo)準(zhǔn)箱，分別占全省總量的69%和22%，并初步形成了外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸以大連港為主，內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸以營口港為主的發(fā)展格局。

（三）現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)

目前，我省沿海已經(jīng)初步形成了以大連港和營口港為主，錦州港和丹東港為輔，葫蘆島港和盤錦港為補(bǔ)充的發(fā)展格局。沿海港口規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營狀況良好，總體上呈持續(xù)、健康、較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)前沿海港口發(fā)展的主要特點(diǎn)與作用是：

1.吞吐量持續(xù)較快增長，是腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。改革開放以來，沿海港口貨物吞吐量與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了同步較快增長的發(fā)展趨勢(shì)，二者的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.979，屬于密切相關(guān)，沿海港口已經(jīng)成為了腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐和重要基礎(chǔ)。同時(shí)，依托港口優(yōu)勢(shì)，沿海大連、營口、錦州、丹東、葫蘆島和盤錦等6市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量高速增長，其經(jīng)濟(jì)總量、利用外資額和外貿(mào)進(jìn)出額占全省的比重均達(dá)到了50%以上，港口經(jīng)濟(jì)正成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。

2.外貿(mào)貨物吞吐量快速增長，是東北地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)合作與競爭的重要戰(zhàn)略資源。2000年以來，東北地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)出加速增長的趨勢(shì)，沿海港口外貿(mào)吞吐量也隨之迅速增長，2006年達(dá)到了9982萬噸，比2000年增加了99%。目前，我省沿海港口已經(jīng)與全球160多個(gè)國家和地區(qū)建立了海運(yùn)航線，東北地區(qū)75%左右的外貿(mào)物資都是通過我省沿海港口運(yùn)輸?shù)?。沿海港口已?jīng)成為了東北地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際競爭，利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場的重要戰(zhàn)略資源。

3.港口運(yùn)輸以能源、原材料等大宗物資為主，是東北重化工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。目前，沿海港口不僅承擔(dān)了東北地區(qū)絕大部分外貿(mào)物資的運(yùn)輸任務(wù)，而且也是腹地石化、鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。現(xiàn)經(jīng)我省沿海進(jìn)口的原油、鐵礦石已經(jīng)占到了東北地區(qū)石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)所需原料的30%左右；下水的成品油和鋼材等貨物占腹地相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量的50%左右；糧食裝船量占腹地全部糧食外運(yùn)量的40%左右。

4.港口產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，是東北地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要依托。歷史上，東北地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)、特別是工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以資源導(dǎo)向?yàn)橹鞑季值摹＝陙?，由于腹地?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國內(nèi)、外市場的依賴性越來越高，各種產(chǎn)業(yè)、特別是對(duì)運(yùn)輸需求較大的工業(yè)向港口及周邊區(qū)域聚集已經(jīng)成為一種大趨勢(shì)。大連、營口等港口周邊已經(jīng)出現(xiàn)了一批以石化、冶金、電力、造船等為主的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，沿海港口在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的作用更加突出。

（四）存在問題

1.港口發(fā)展不均衡，整體布局有待完善。受自然條件、開發(fā)時(shí)間等因素的影響，目前全省沿海碼頭布局主要集中在大連、營口兩港，而東西兩翼的錦州、丹東、葫蘆島和盤錦等港口規(guī)模相對(duì)較小，設(shè)施也不盡完備。這種港口布局雖然客觀反映了當(dāng)前沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和綜合交通的實(shí)際特點(diǎn)，但難以適應(yīng)未來我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。今后應(yīng)在繼續(xù)鞏固大連、營口等主要港口的地位和作用的同時(shí)，結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適當(dāng)加快東西兩翼港口的發(fā)展步伐。

2.港口岸線資源分布不平衡，開發(fā)利用不盡合理。我省宜港岸線資源豐富，但空間分布很不均衡。首先，沿海宜港岸線80%以上都集中在大連市，其他地區(qū)的港口岸線資源分布相對(duì)較少。其次，經(jīng)過多年的建設(shè)，除大連港外的其他地區(qū)成規(guī)模的未利用深水岸線資源已經(jīng)非常稀缺，全省沿海港口的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源約束。同時(shí)，在岸線資源的開發(fā)利用過程中，個(gè)別地區(qū)仍然存在搶占、亂占、多占港口資源的現(xiàn)象，養(yǎng)殖、捕撈、旅游等一些海洋產(chǎn)業(yè)在土地、水域的使用中與港口爭奪岸線的問題也尚未完全解決。

3.港口發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年全省沿海港口通過能力與實(shí)際吞吐量相比的能力缺口達(dá)到了5000萬噸左右，總體能力不足仍是當(dāng)前港口發(fā)展存在的主要問題之一。同時(shí)，沿海大型深水泊位偏少的結(jié)構(gòu)性矛盾也比較突出。目前全省萬噸級(jí)以上的深水泊位共有129個(gè)，占泊位總數(shù)的43%；其中5萬噸級(jí)以上的大型深水泊位僅有43個(gè)，占泊位總數(shù)的14%。由于缺少大型深水碼頭，部分遠(yuǎn)洋貨物只能由小船運(yùn)輸或在其他港口中轉(zhuǎn)，造成貨物綜合物流成本增加。

4.現(xiàn)狀存在的其他問題。首先，在航道、防波堤等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府投入不足和籌資渠道不暢的問題突出，已經(jīng)成為了制約港口發(fā)展的重要因素；其次，港口后方集疏運(yùn)通道能力不足、與港口聯(lián)系不暢等問題尚未完全解決；第三，港口的功能單一，綜合服務(wù)能力和水平還不能完全滿足腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

二、吞吐量發(fā)展水平預(yù)測(cè)



（一）港口發(fā)展面臨的形勢(shì)

1.東北振興將推動(dòng)港口運(yùn)輸需求的持續(xù)增長。隨著東北老工業(yè)基地的全面振興，未來腹地經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)、較快的發(fā)展勢(shì)頭，預(yù)計(jì)2010年前東北地區(qū)GDP的年均增長速度將保持在10%以上。國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必將帶動(dòng)包括沿海港口在內(nèi)的交通運(yùn)輸需求的持續(xù)增長。同時(shí)，東北老工業(yè)基地原材料工業(yè)和裝備制造業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)一步依靠國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場，這勢(shì)必帶動(dòng)港口外貿(mào)貨物，特別是大宗能源、原材料物資運(yùn)輸需求的快速增長。

2.東北地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和參與經(jīng)濟(jì)全球化要求全面提高港口服務(wù)的質(zhì)量與水平。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程繼續(xù)加快的大環(huán)境下，振興東北一方面要充分利用國外的資源、技術(shù)和市場，同時(shí)也必須面對(duì)日益激烈的國際競爭。新的發(fā)展形勢(shì)要求交通運(yùn)輸，特別是沿海港口要在提高總體運(yùn)輸能力的同時(shí)，將提高服務(wù)質(zhì)量和效率放在更加突出的位置。首先要加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足不斷增長的運(yùn)輸需求；第二要積極拓展港口功能、提高服務(wù)質(zhì)量，使各類客、貨運(yùn)輸更加高效、便捷，為提升本地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)競爭力水平發(fā)揮更大作用。

3.大型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)要求提高港口現(xiàn)代化、集約化水平。根據(jù)東北地區(qū)的資源條件和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，中央提出了建設(shè)石化、冶金、能源、裝備制造等大型產(chǎn)業(yè)基地，走新型工業(yè)化的發(fā)展道路。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；l(fā)展要求與其配套的運(yùn)輸服務(wù)也要實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)模化。就港口而言，關(guān)鍵是要根據(jù)腹地產(chǎn)業(yè)和國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，以原油、鐵礦石等大宗物資及集裝箱運(yùn)輸為重點(diǎn)，發(fā)展大型的集約化、專業(yè)化港區(qū)。

4.遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)要求加快發(fā)展臨港工業(yè)。國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，憑借優(yōu)越的交通條件，港口及周邊地區(qū)具有發(fā)展重化工業(yè)以及來料加工制造業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我省“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略也要求沿海港口在滿足傳統(tǒng)運(yùn)輸需求的同時(shí)，為臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加完善的服務(wù)和支持，積極吸引并促進(jìn)臨港工業(yè)的發(fā)展。

（二）港口吞吐量預(yù)測(cè)根據(jù)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)、對(duì)外貿(mào)易，以及能源、冶金、石化等主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并綜合考慮未來東北地區(qū)綜合運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)到2010年、2020年我省沿海港口貨物吞吐量將分別達(dá)到6億噸和11億噸左右，其中外貿(mào)貨物吞吐量將分別達(dá)到2.3億噸和4.65億噸左右。

預(yù)計(jì)2010年和2020年大連港貨物吞吐量將分別達(dá)到3.3億噸和5.6億噸左右；營口港將達(dá)到1.5億噸和3.0億噸左右；錦州港將達(dá)到5600萬噸和1億噸左右；丹東港將達(dá)到3700萬噸和6000萬噸左右；葫蘆島港將達(dá)到2500萬噸和7500萬噸左右；盤錦港將達(dá)到200萬噸和500萬噸左右。

未來主要貨類吞吐量預(yù)測(cè)結(jié)果如下：

1.煤炭：我省是東北地區(qū)的煤炭主要消費(fèi)地和調(diào)入地，沿海煤炭運(yùn)輸以進(jìn)口為主。隨著未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)和沿海電力、冶金等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全省煤炭消費(fèi)量和調(diào)入量將持續(xù)增長，而煤炭下水量將保持穩(wěn)步發(fā)展的趨勢(shì)。預(yù)測(cè)到2010、2020年全省沿海港口煤炭吞吐量將分別達(dá)到3800萬噸和8900萬噸左右；其中進(jìn)口量分別為1850萬噸、3550萬噸；出口量分別為1950萬噸和5350萬噸。

2.原油：東北地區(qū)是我國重要的原油生產(chǎn)和加工基地，由于腹地主要油田都已先后進(jìn)入開采的中晚期，而原油加工能力仍將不斷提高，腹地對(duì)外貿(mào)進(jìn)口原油的需求將持續(xù)增長。預(yù)測(cè)到2010、2020年全省沿海港口原油吞吐量將分別達(dá)到5500萬噸和8600萬噸左右，其中外貿(mào)進(jìn)口量分別為4050萬噸、7200萬噸。

3.成品油：東北地區(qū)是我國重要的石化工業(yè)基地和成品油調(diào)出地，而沿海港口一直是本地區(qū)成品油調(diào)運(yùn)的重要通道。隨著未來腹地石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沿海成品油調(diào)出量仍將持續(xù)增長。預(yù)測(cè)到2010、2020年全省沿海港口成品油吞吐量將分別達(dá)到5150萬噸和7700萬噸左右，其中出口量分別為4400萬噸、6600萬噸。

4.金屬礦石：東北地區(qū)是我國重要的冶金工業(yè)基地，隨著未來腹地鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石為主的港口金屬礦石吞吐量將快速增長。預(yù)測(cè)到2010、2020年全省沿海港口金屬礦石吞吐量將分別達(dá)到5300萬噸和7500萬噸左右，其中外貿(mào)進(jìn)口量分別為4050萬噸、6600萬噸。

5.鋼鐵：鋼鐵行業(yè)是東北地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其鋼材產(chǎn)量除滿足本地消費(fèi)外，還大量外運(yùn)。隨著未來腹地鋼材基地的建設(shè)，沿海港口鋼鐵運(yùn)輸規(guī)模將不斷擴(kuò)大。預(yù)測(cè)到2010、2020年全省沿海港口鋼鐵吞吐量將分別達(dá)到3600萬噸和5600萬噸左右，其中出口量分別為2870萬噸、4250萬噸。

6.糧食：東北地區(qū)是我國重要的商品糧生產(chǎn)和調(diào)出基地，每年均有大量糧食下水，但考慮到腹地糧食加工業(yè)對(duì)糧食需求的增加，未來調(diào)出糧食的增幅將趨于減少；同時(shí)，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和臨港糧食加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來糧食調(diào)入量也將呈增長趨勢(shì)。預(yù)測(cè)到2010、2020年全省沿海港口糧食吞吐量將分別達(dá)到3000萬噸和4400萬噸左右，其中出口量分別為2700萬噸、3350萬噸。

7.集裝箱：隨著未來東北地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，腹地對(duì)港口集裝箱運(yùn)輸?shù)男枨髮⒊掷m(xù)、快速增長。預(yù)測(cè)到2010、2020年全省沿海港口集裝箱吞吐量將分別達(dá)到1250萬標(biāo)準(zhǔn)箱和2800萬標(biāo)準(zhǔn)箱左右。

8.汽車滾裝：沿海滾裝運(yùn)輸主要包括跨海峽運(yùn)輸、近洋國際航線運(yùn)輸、陸島運(yùn)輸和商品汽車運(yùn)輸?shù)葞撞糠?。未來隨著腹地經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)、外聯(lián)系的日益密切，海上汽車滾裝運(yùn)輸將繼續(xù)保持增長的態(tài)勢(shì)。預(yù)測(cè)到2010、2020年全省沿海港口滾裝吞吐量將分別達(dá)到150萬輛和250萬輛左右。

9.旅客：我省沿海旅客運(yùn)輸以跨海峽旅客運(yùn)輸為主，并有部分近洋國際航線客運(yùn)。隨著未來環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地間的人員往來將更加頻繁；同時(shí)，人民生活水平的提高也將推動(dòng)沿海旅游客運(yùn)的快速發(fā)展。預(yù)測(cè)2010、2020年港口旅客吞吐量將分別達(dá)到750萬人次和1000萬人次左右。

具體吞吐量預(yù)測(cè)結(jié)果參見附表1~附表2。

三、港口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)



（一）港口的戰(zhàn)略定位根據(jù)國家全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，以及振興東北老工業(yè)基地和進(jìn)一步加快環(huán)渤海地區(qū)對(duì)外開放的戰(zhàn)略決策；根據(jù)我省振興遼寧老工業(yè)基地和“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，以及“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想，未來沿海港口發(fā)展的戰(zhàn)略定位：

是東北地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要戰(zhàn)略資源；是推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興和整個(gè)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施；是東北地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，走新型工業(yè)化發(fā)展道路的重要依托；是我省努力發(fā)展成為國家新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐；是完善我國沿海港口布局和地區(qū)綜合運(yùn)輸體系的重要基礎(chǔ)。

（二）總體發(fā)展目標(biāo)

21世紀(jì)，國內(nèi)和國際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技和交通運(yùn)輸?shù)雀鞣矫鎸⑦M(jìn)入全新的發(fā)展階段，我省沿海港口將面臨新的發(fā)展機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)。依據(jù)《全國沿海港口布局規(guī)劃》和腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)我省沿海港口的要求，未來遼寧沿海港口發(fā)展的總體目標(biāo)是：

在優(yōu)化港口布局和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，適度加快港口建設(shè)步伐，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完備、信息暢通、優(yōu)質(zhì)安全、便捷高效、文明環(huán)保的現(xiàn)代化沿海港口群；積極推進(jìn)大連成為東北亞重要的國際航運(yùn)中心和物流中心；進(jìn)一步發(fā)揮港口對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的促進(jìn)作用，充分滿足東北老工業(yè)基地振興對(duì)遼寧沿海港口的要求，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

四、岸線利用規(guī)劃



（一）岸線資源評(píng)價(jià)

遼寧省大陸岸線東起東鴨綠江口，西至遼冀分界線，全長2292公里，占全國大陸海岸線的13%；沿海有大于500平方米的島嶼266個(gè)，島嶼岸線長628公里。根據(jù)成因、形態(tài)和物質(zhì)組成，全省海岸可大致分為基巖海岸、砂礫質(zhì)海岸和淤泥質(zhì)海岸等3大類型，其中基巖與砂礫質(zhì)海岸冬季基本不凍。從沿海各地市的情況看，我省沿海岸線資源的分布很不均衡，全省大陸海岸線的60%以及幾乎全部的基巖海岸都集中在大連市，其他地市多以砂礫質(zhì)海岸和淤泥質(zhì)海岸為主。不同類型岸線資源基本情況如下：

基巖海岸占全省大陸岸線的30%左右，主要分布在遼東半島東海岸的城山頭至黃龍尾和平島至東咀子岸段。其主要特征是岸線曲折，港灣眾多，水域較深，灣內(nèi)水面寬闊，泥沙來源少，淤積較輕，是優(yōu)良的建港岸線。

砂礫質(zhì)海岸占全省岸線的40%左右，主要分布于遼東灣東岸的黃龍尾至平島和東咀子至蓋州角，西岸的小凌河口至遼、冀分界處。其主要特征是沙灘平緩，水體含沙量低，泥沙淤積并不重，許多岸段水深條件良好。從建港條件分析，此類岸線雖不如基巖岸線，但如采用一定的疏浚等工程措施，可成為較好的港口岸線。

淤泥質(zhì)海岸集中分布于黃海北部東段和遼東灣頂部，即鴨綠江至老鷹咀和遼東灣蓋州角至小凌河口一帶。其主要特征是岸線平直，灘面寬闊，泥沙運(yùn)動(dòng)活躍，水域較淺，自然港址貧乏，但港址選在河口穩(wěn)定的深槽和潮汐通道較深處，可取得較好效果。

（二）港口岸線利用現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著港口的較快發(fā)展，沿海宜港岸線得到了大規(guī)模的開發(fā)利用，相繼新建了大連港大窯灣港區(qū)、營口鲅魚圈港區(qū)、丹東港大東港區(qū)、錦州港、旅順新港和綏中港，葫蘆島港柳條溝港區(qū)正在建設(shè)中，占用了大量的深水岸線。同時(shí)，沿海的盤錦港、莊河港、皮口港、長山群島及沿海的主要島嶼還建設(shè)了大量的中小型泊位，占用的一般為淺水岸線。目前，全省沿海已利用的港口岸線51.1公里，占全省大陸海岸線總長的2.2%。

（三）港口岸線利用規(guī)劃

根據(jù)我省沿海岸線資源特點(diǎn)和開發(fā)利用需要，按照深水深用、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合和可持續(xù)發(fā)展的原則，并綜合考慮沿海相關(guān)臨海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，共規(guī)劃港口岸線523.5公里（包括已開發(fā)利用岸線、近期開發(fā)的重點(diǎn)岸線和遠(yuǎn)期預(yù)留岸線），其中大陸海岸線421.5公里，島嶼岸線102公里，分別占全省大陸海岸線和島嶼岸線總長的18%和16%；規(guī)劃港口深水岸線長278.2公里，占全部港口岸線的53%。

沿海各市港口岸線規(guī)劃情況如下：大連港規(guī)劃岸線長384.5公里，其中深水岸線204.9公里；營口港規(guī)劃岸線長75.1公里，其中深水岸線25.5公里；錦州港規(guī)劃岸線長7.3公里，其中深水岸線4.4公里；丹東港規(guī)劃岸線長28.8公里，其中深水岸線17.8公里；葫蘆島港規(guī)劃岸線長20.5公里，全部為深水岸線；盤錦港規(guī)劃港口岸線長7.3公里，其中深水岸線5.1公里。

遼寧沿海中大連港的鲇魚灣、大孤山、長興島，營口港的鲅魚圈和仙人島，以及錦州港等段岸線可供建設(shè)大型散貨碼頭；大連港的大窯灣、長興島，營口港的鲅魚圈，錦州港和丹東港大東港區(qū)等岸線可發(fā)展深水集裝箱碼頭。

根據(jù)對(duì)相關(guān)規(guī)劃的分析，港口岸線規(guī)劃中的部分內(nèi)容與所在區(qū)域自然保護(hù)區(qū)的功能和規(guī)劃以及近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)?？紤]到港口岸線規(guī)劃的主要目的是為港口發(fā)展預(yù)留空間，并不表示所規(guī)劃的岸線都將成為港口，本次規(guī)劃的港口岸線的具體功能還需要在下一層次的單港總體規(guī)劃中進(jìn)一步明確，并可在后續(xù)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施中同相關(guān)部門和規(guī)劃進(jìn)一步協(xié)調(diào)，以避免或減少對(duì)環(huán)境的不利影響。

全省沿海港口岸線規(guī)劃情況詳見表1。

五、沿海港口布局規(guī)劃



（一）規(guī)劃的原則

本規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)港口的要求為導(dǎo)向，全面提升港口的發(fā)展質(zhì)量和整體競爭力，完善以大連東北亞重要的國際航運(yùn)中心為核心的港口布局，推進(jìn)全省沿海港口快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能，充分發(fā)揮沿海港口重要的基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，為東北老工業(yè)基地振興、全面建設(shè)小康社會(huì)和加快環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)開放提供良好的支撐與保障。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想，本規(guī)劃遵循的基本原則是：

——與腹地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，符合振興東北老工業(yè)基地和加快環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)開放的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)港口對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；

——遵循以發(fā)展綜合運(yùn)輸體系為主軸的交通業(yè)總方針，充分發(fā)揮港口在綜合交通中的樞紐作用；

——統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、突出重點(diǎn)、注重效益，正確處理與周邊港口之間及大、中、小港口之間的關(guān)系；

——有效利用港口資源，實(shí)現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展；

——與國土開發(fā)、城市、海洋等相關(guān)規(guī)劃相銜接，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。

（二）分層次布局規(guī)劃

根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、岸線資源利用以及各港的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，與《全國沿海港口布局規(guī)劃》確定的層次相對(duì)應(yīng)，規(guī)劃全省沿海港口分為主要港口、地區(qū)性重要港口和一般港口三個(gè)層次。

規(guī)劃未來遼寧沿海港口將形成以大連港、營口港為主要港口，錦州港、丹東港為地區(qū)性重要港口，葫蘆島港、盤錦港為一般港口的分層次布局。其中大連港為全省沿海的中心港口，根據(jù)黨中央、國務(wù)院實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的要求，將逐步建設(shè)成為東北亞地區(qū)重要的國際航運(yùn)中心的核心載體。沿海各港口的功能定位如下：

1.大連港

大連港位于遼東半島最南端，黃、渤海分界點(diǎn)上，處于東北亞地區(qū)的中心位置，后方陸域交通主動(dòng)脈以“V”字形分別在黃海與渤海兩側(cè)，服務(wù)范圍涵蓋了東北全境。

大連港的性質(zhì)和功能定位是：是我國沿海的主要港口之一和綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐；是遼寧省、大連市全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要依托；是優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形成規(guī)?；F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的重要支撐；是東北地區(qū)、遼寧省和大連市全面參與經(jīng)濟(jì)全球化、聯(lián)接國際國內(nèi)市場、進(jìn)一步提升國際競爭力的重要戰(zhàn)略資源；是建設(shè)大連國際航運(yùn)中心、把大連建設(shè)成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融中心、全面提升大連市城市功能的重要基礎(chǔ)；是我國沿海集裝箱運(yùn)輸?shù)母删€港、區(qū)域能源和原材料運(yùn)輸?shù)闹饕修D(zhuǎn)港和大連國際航運(yùn)中心的核心港口。大連港將以集裝箱干線運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展石油、礦石、散糧、商品汽車等大宗貨物中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，加快拓展和完善口岸、物流、保稅、信息、商貿(mào)和國際海上旅游服務(wù)；在加快現(xiàn)有港區(qū)發(fā)展的同時(shí)，根據(jù)遼寧形成“五點(diǎn)一線”臨海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要求，積極推進(jìn)長興島的開發(fā)和建設(shè)。成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理高效、效益顯著、文明環(huán)保的現(xiàn)代化、多功能、綜合性港口。

2.營口港

營口港位居遼東灣東部，西臨渤海，是以沈陽為中心的遼寧中部城市群最近的出海口，也是東北三省及內(nèi)蒙東部地區(qū)重要的海上門戶。營口港的直接依托是營口市，直接腹地以遼寧中部城市群為主，間接腹地主要包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古東部三市一盟。

營口港的性質(zhì)和功能定位是：是我國沿海的主要港口之一和綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐；是東北地區(qū)優(yōu)化生產(chǎn)力布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、振興老工業(yè)基地的重要支撐；是東北地區(qū)、遼寧省和營口市全面參與經(jīng)濟(jì)全球化、聯(lián)接國際國內(nèi)市場、進(jìn)一步提升國際競爭力的重要戰(zhàn)略資源；是遼寧省、營口市全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)；是東北地區(qū)能源、原材料運(yùn)輸?shù)闹匾D(zhuǎn)運(yùn)港和集裝箱支線港，是大連國際航運(yùn)中心港口群的重要組成部分。營口港將以集裝箱、鐵礦石、石油和鋼材運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展糧食、雜貨等中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，大力拓展現(xiàn)代化的港口服務(wù)和口岸功能，根據(jù)營口沿海產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展需要，積極拓展臨港產(chǎn)業(yè)功能，成為客貨兼顧、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、商工貿(mào)并舉的多功能、綜合性港口，成為東北地區(qū)重要的海運(yùn)口岸和地區(qū)性物流中心。

3.錦州港

錦州港位于渤海灣西北部的錦州灣北岸，地處關(guān)內(nèi)外交通要沖——遼西走廊的咽喉。錦州港不僅是錦州市的海上門戶，也是遼西地區(qū)和內(nèi)蒙古赤峰等地最便捷的出?？诎?。錦州港的直接依托是錦州市，港口經(jīng)濟(jì)腹地以遼西五市和內(nèi)蒙古的赤峰、通遼等地為主，同時(shí)還服務(wù)于內(nèi)蒙古東北部和黑龍江、吉林兩省西部部分地區(qū)。

錦州港的性質(zhì)和功能定位是：是遼寧沿海地區(qū)性重要港口之一和地區(qū)綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐；是遼西地區(qū)及內(nèi)蒙古赤峰和通遼等地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放的重要依托；是遼西地區(qū)和錦州市優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、加快工業(yè)化進(jìn)程的重要支撐；是遼西地區(qū)和錦州市參與經(jīng)濟(jì)全球化、連接國際國內(nèi)市場、提升腹地經(jīng)濟(jì)競爭力的重要戰(zhàn)略資源；是黑龍江、吉林兩省西部和內(nèi)蒙古東部等部分地區(qū)便捷的出海口岸；是遼寧省沿海的集裝箱支線港之

一、腹地大宗物資運(yùn)輸?shù)闹匾诎吨?。錦州港將以石油、煤炭、糧食等大宗散貨和集裝箱運(yùn)輸為主，并重點(diǎn)發(fā)展和完善口岸、物流、商貿(mào)、臨港工業(yè)等相關(guān)功能，依托遼西錦州灣臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，發(fā)展成為內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、工商運(yùn)并舉的多功能、綜合性港口。

4.丹東港

丹東港位于遼東半島東北部，鴨綠江入?？谖靼?，是東北經(jīng)濟(jì)區(qū)通向韓國、朝鮮和日本最為便捷的出?？?。丹東港的直接依托為丹東市，港口經(jīng)濟(jì)腹地以遼寧東部地區(qū)為主，隨著未來港口后方集疏運(yùn)通道的建設(shè)，還能夠有效覆蓋吉林和黑龍江東部地區(qū)。

丹東港的性質(zhì)和功能定位是：是遼寧沿海地區(qū)性重要港口之一和地區(qū)綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐；是東北東部部分地區(qū)和丹東市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放的重要依托；是遼東地區(qū)和丹東市優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、加快工業(yè)化進(jìn)程的重要支撐；是遼東地區(qū)和丹東市參與經(jīng)濟(jì)全球化、連接國際國內(nèi)市場、提升腹地經(jīng)濟(jì)競爭力的重要戰(zhàn)略資源；是遼寧省沿海的集裝箱支線港之一。丹東港的發(fā)展方向?qū)⒁噪s貨、散貨和集裝箱運(yùn)輸為主，積極發(fā)展和完善口岸、物流、商貿(mào)、臨港工業(yè)等相關(guān)功能，逐步成為客貨兼顧、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的多功能、綜合性港口。

5.葫蘆島港

葫蘆島港位于渤海灣西北部的錦州灣南岸，北與錦州港相鄰，同處于遼西走廊的北端的咽喉地帶。葫蘆島港現(xiàn)狀規(guī)模較小，主要服務(wù)于本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。但葫蘆島市的港口岸線資源豐富，具有發(fā)展港口的優(yōu)越條件和潛力，將成為今后遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依托。

葫蘆島港的性質(zhì)和功能定位是：是遼寧沿海的一般港口和葫蘆島市綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分；是葫蘆島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放的重要依托。葫蘆島港的發(fā)展將以石油、煤炭、糧食等大宗散貨和雜貨運(yùn)輸為主，因地制宜積極拓展口岸、商貿(mào)、物流等相關(guān)功能。同時(shí)，根據(jù)開發(fā)建設(shè)遼西錦州灣臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要求，加快港口岸線資源的開發(fā)和合理利用，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)的集聚作用，擴(kuò)大港口的規(guī)模和服務(wù)范圍，逐步發(fā)展成為內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、工商運(yùn)并舉的多功能、綜合性港口。

6.盤錦港

盤錦港位于遼河入?？?，面臨渤海，背靠遼河三角洲，是盤錦市綜合運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，港口腹地以盤錦市為主。

盤錦港的性質(zhì)和功能定位是：是遼寧沿海的一般港口和盤錦市綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分；是盤錦市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放的重要依托。盤錦港的發(fā)展將首先立足于為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，因地制宜積極拓展口岸、商貿(mào)、臨港工業(yè)、物流等相關(guān)功能。

（三）分系統(tǒng)布局規(guī)劃

1.集裝箱

沿海集裝箱運(yùn)輸主要為東北地區(qū)的國際、國內(nèi)貿(mào)易服務(wù)。規(guī)劃遼寧沿海集裝箱干線港為大連港，主要功能是以遠(yuǎn)洋干線集裝箱運(yùn)輸為主，兼顧近洋和內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸；集裝箱支線港為營口港、錦州港和丹東港，主要功能是開辟內(nèi)貿(mào)和近洋航線，同時(shí)也承擔(dān)向周邊集裝箱干線港的喂給運(yùn)輸。

2.煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)

沿海煤炭運(yùn)輸主要包括接卸和裝船兩部分。其中煤炭接卸運(yùn)輸規(guī)劃將形成以大連港、營口港、丹東港、葫蘆島港等港口為主，主要為沿海電廠等相關(guān)企業(yè)服務(wù)，其他港口為補(bǔ)充的港口布局；煤炭裝船運(yùn)輸規(guī)劃以遼西沿海港口為主，并應(yīng)根據(jù)蒙東地區(qū)煤炭外運(yùn)的發(fā)展需要和相關(guān)規(guī)劃，選擇適宜港口布局建設(shè)專業(yè)化煤炭裝船碼頭。

3.外貿(mào)進(jìn)口原油

沿海原油運(yùn)輸以外貿(mào)進(jìn)口為主，規(guī)劃形成以大連港為主、營口港和錦州港為輔的外貿(mào)進(jìn)口原油接卸港布局。其中：大連港主要為本市以及東北地區(qū)石化企業(yè)和國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備計(jì)劃服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)東北地區(qū)進(jìn)口原油中轉(zhuǎn)運(yùn)輸任務(wù)；營口港主要為遼寧中部城市群及港口后方的臨港石化產(chǎn)業(yè)服務(wù)；錦州港主要為遼西地區(qū)的石化企業(yè)服務(wù)。遠(yuǎn)期可根據(jù)東北地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求，在沿海選擇合適的深水港址，與大型石化項(xiàng)目配套建設(shè)大型原油接卸碼頭。

4.成品油

沿海成品油運(yùn)輸以裝船為主，規(guī)劃形成以大連港為主，營口港和錦州港為輔的成品油裝船港布局，并應(yīng)根據(jù)沿海成品油運(yùn)輸格局和需求的發(fā)展變化情況，對(duì)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格管理，合理把握成品油碼頭布局和能力建設(shè)。

5.鐵礦石

沿海鐵礦石運(yùn)輸以外貿(mào)進(jìn)口為主，規(guī)劃形成以大連港和營口港為主的大型礦石接卸碼頭布局，錦州港和丹東港為輔助接卸港。其中，大連港和營口港共同為東北地區(qū)冶金企業(yè)服務(wù)，依托良好的自然條件，主要承擔(dān)遠(yuǎn)洋大型船舶直達(dá)運(yùn)輸?shù)慕有度蝿?wù)；錦州港主要為遼西地區(qū)的冶金企業(yè)服務(wù)，以小船直達(dá)或二次接卸為主；丹東港主要為遼寧省東部地區(qū)的冶金企業(yè)服務(wù)，以小船直達(dá)或二次接卸為主，遠(yuǎn)期隨著后方鐵路集疏運(yùn)條件的改善，也可為東北東部地區(qū)的冶金企業(yè)提供海鐵中轉(zhuǎn)服務(wù)。

6.散糧

沿海糧食運(yùn)輸以下水為主；并由少量進(jìn)口，主要是為臨港的糧食加工企業(yè)和周邊地區(qū)服務(wù)。在沿海糧食下水運(yùn)輸中，規(guī)劃形成以大連港為主，營口港、錦州港為輔的糧食裝船港布局；在沿海糧食進(jìn)口運(yùn)輸中，應(yīng)根據(jù)沿海糧食加工工業(yè)的布局和發(fā)展需要，在大連港、營口港、錦州港和丹東港等相應(yīng)布局糧食接卸設(shè)施。

7.液化天然氣（LNG）

根據(jù)港口資源條件、LNG消費(fèi)市場分布和大型石化企業(yè)的初步意向，近期規(guī)劃在大連港布局LNG接卸碼頭。未來其他地區(qū)可根據(jù)今后遼寧沿海LNG接收點(diǎn)的布局需要，選擇合適港址配套建設(shè)LNG接卸碼頭。

8.滾裝運(yùn)輸

沿海滾裝運(yùn)輸以跨海峽運(yùn)輸、陸島運(yùn)輸、商品汽車運(yùn)輸和近洋國際航線運(yùn)輸為主。規(guī)劃形成以大連港為主的跨海峽和商品汽車滾裝運(yùn)輸碼頭布局；形成以大連港和葫蘆島港為主的陸島滾裝運(yùn)輸碼頭布局；形成以大連港、營口港和丹東港為主的近洋國際航線滾裝運(yùn)輸碼頭布局。

六、環(huán)境保護(hù)

根據(jù)《2005年遼寧省近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，遼寧近岸海域沉積物質(zhì)量總體良好，綜合潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)低，但近岸海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的趨勢(shì)尚未得到緩解。

分析認(rèn)為，本規(guī)劃對(duì)于合理利用和開發(fā)沿海港口岸線資源，提高岸線資源的使用效率，降低港口建設(shè)與發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響等具有積極影響。同時(shí)，本規(guī)劃對(duì)于建設(shè)和發(fā)展大型專業(yè)化碼頭具有重要意義，可進(jìn)一步提高港口運(yùn)輸?shù)囊?guī)?；图s化程度，從而有效減少貨物裝卸、堆存、轉(zhuǎn)運(yùn)中對(duì)環(huán)境的污染。

在規(guī)劃的實(shí)施過程中，應(yīng)注重規(guī)避禁止開發(fā)區(qū)，集約利用土地、淡水和岸線等緊缺資源，嚴(yán)格控制環(huán)境污染。在編制單港總體規(guī)劃和具體港口項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，必須嚴(yán)格按國家規(guī)定開展相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；盡可能提高岸線、土地等資源的利用率；加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)管理，建立并完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的預(yù)防和處理機(jī)制；使港口更加安全、清潔、環(huán)保。

七、實(shí)施前景和保障措施



（一）規(guī)劃實(shí)施前景

1.2010年規(guī)劃目標(biāo)

到2010年，港口適應(yīng)度（通過能力/吞吐量）達(dá)到1∶1左右，沿海港口總體通過能力和大型專業(yè)化碼頭能力不足的問題明顯緩解；沿海港口集裝箱碼頭能力超過1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，大連集裝箱干線港的地位得到進(jìn)一步鞏固，支線港的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提高；形成以20萬噸級(jí)以上大型接卸碼頭為主，10—15萬噸級(jí)碼頭為輔的外貿(mào)進(jìn)口原油、鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)；形成現(xiàn)代化的散糧儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)；港口出海航道基本滿足船舶大型化發(fā)展需要；港口與公路、鐵路、管道等運(yùn)輸方式的銜接更加通暢，主要集疏運(yùn)通道能力基本適應(yīng)港口發(fā)展需要。

2.2020年規(guī)劃目標(biāo)

形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化港口群；港口適應(yīng)度達(dá)到1.2∶1左右，適當(dāng)超前于腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；沿海港口集裝箱碼頭通過能力可充分滿足實(shí)際運(yùn)輸需要；形成便捷、高效、現(xiàn)代化的集裝箱、外貿(mào)進(jìn)口原油和鐵礦石、散糧運(yùn)輸體系和現(xiàn)代化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)港口的要求；以大連港為核心的東北亞地區(qū)國際航運(yùn)中心基本形成；形成一批具有重要影響的臨港工業(yè)基地，港口在拉動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)增長、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的作用得到充分發(fā)揮。

（二）保障措施

1.依法嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃 遼寧省沿海港口布局規(guī)劃是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我省沿海港口發(fā)展的重要文件，也是沿海各港進(jìn)行總體規(guī)劃修編和各級(jí)政府實(shí)施宏觀管理的主要依據(jù)。根據(jù)《港口法》的要求，各市港口行政管理部門應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃，制定并完善各港的總體規(guī)劃，建立有效的港口規(guī)劃管理體系，采取切實(shí)措施保障規(guī)劃的實(shí)施。

2.合理利用和保護(hù)港口岸線資源

岸線資源是港口賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，具有不可再生的特點(diǎn)。各級(jí)地方政府和相關(guān)管理部門在工作中應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)港口重要性的認(rèn)識(shí)，依據(jù)規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)相關(guān)臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展與港口的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)港口岸線資源的合理利用，并加強(qiáng)對(duì)港口規(guī)劃岸線和相關(guān)資源的保護(hù)。

3.協(xié)調(diào)港口與城市的發(fā)展關(guān)系

各級(jí)地方政府在城市的規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先考慮港口發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮港口與臨海工業(yè)、各類園區(qū)和海上養(yǎng)殖等的發(fā)展關(guān)系，為港口的發(fā)展提供支持并預(yù)留空間；同時(shí)，應(yīng)積極利用港口優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策的扶持和引導(dǎo)，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶和臨港產(chǎn)業(yè)基地的形成，推進(jìn)港口與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.大力發(fā)展公用碼頭

針對(duì)我省港口岸線資源，特別是大型深水岸線資源日益稀缺的特點(diǎn)，各級(jí)政府與港口管理部門應(yīng)優(yōu)先支持和鼓勵(lì)發(fā)展公用碼頭，提高岸線資源的使用效率。