第一篇：“空心村”治理應(yīng)維護(hù)農(nóng)民利益(基層探索)（范文）

“空心村”治理應(yīng)維護(hù)農(nóng)民利益（基層探索）

江西省南昌縣縣委書(shū)記 郭 毅

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年02月03日05 版）

無(wú)論補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是安置政策，無(wú)論產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是留守兒童權(quán)益保護(hù)，都應(yīng)著眼于維護(hù)農(nóng)民利益，著眼于讓農(nóng)民的生活質(zhì)量更好、生活水平更高。

南昌縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?00.9萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口81.1萬(wàn)。2011年12月，南昌縣被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國(guó)24個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，也是全國(guó)承擔(dān)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試驗(yàn)任務(wù)的4個(gè)縣市之一。這為南昌縣在“空心村”治理上賦予了先行先試的“特權(quán)”。

在實(shí)踐中，我們采用“摸著石頭過(guò)河”的方法，對(duì)“空心村”的成因和現(xiàn)狀進(jìn)行進(jìn)村入戶的深入調(diào)研，對(duì)“空心村”的治理方式進(jìn)行具體研究，堅(jiān)持治標(biāo)與固本相結(jié)合、規(guī)劃與改造相結(jié)合，堅(jiān)持以人為本，努力將“空心村”治理變成讓人民得實(shí)惠的過(guò)程。

大量閑置房、危房、空閑宅基地等的存在，是“空心村”治理面臨的第一個(gè)難題。為解決這個(gè)難題，南昌縣一方面從源頭上進(jìn)行控制，實(shí)行嚴(yán)格的巡查問(wèn)責(zé)制，完善村莊發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)民建房；另一方面整合有限資源，打好政策組合拳，解決“空心村”治理遇到的資金和土地問(wèn)題。我們?cè)邳S馬鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)有6個(gè)“空心村”需要治理，涉及農(nóng)民765戶、1154人，僅房屋補(bǔ)償款就需1.1億元。如此龐大的資金從哪里來(lái)？我們整合中央、省、市有關(guān)政策資金，采取先試點(diǎn)、后鋪開(kāi)的方式穩(wěn)步推進(jìn)，確保實(shí)效；利用城投、農(nóng)投等平臺(tái)，開(kāi)展投融資；深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，落實(shí)耕地“補(bǔ)占平衡”政策，為“空心村”改造提供了必要的資金和土地。

農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)下降，是“空心村”治理面臨的深層次問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們一方面加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)打造平臺(tái)、創(chuàng)造條件，同時(shí)注重加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，提高農(nóng)民收入，努力遏制農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡趨勢(shì)；另一方面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平，運(yùn)用政策和稅收杠桿等推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在積極改善農(nóng)民居住環(huán)境的同時(shí)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、組織專(zhuān)業(yè)合作社等方式，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增美、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的多贏效果?！笆晃濉逼陂g，共投入3億元推進(jìn)1044個(gè)新農(nóng)村村點(diǎn)建設(shè)。2012年，投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶助資金1400萬(wàn)元，培育規(guī)模以上種養(yǎng)基地和生態(tài)小區(qū)596個(gè)。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“空心村”治理還會(huì)面臨許多新的、更加復(fù)雜的問(wèn)題。這就要求我們既把上面的政策研究透，又對(duì)下面的問(wèn)題調(diào)研夠，把農(nóng)民的需求和利益把握住、維護(hù)好。

第二篇：“空心村”整治的規(guī)劃探索（精選）

“空心村”整治的規(guī)劃探索

長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所張新王圣學(xué)

摘要：結(jié)合長(zhǎng)安大學(xué)在西安市新農(nóng)村規(guī)劃的實(shí)踐，對(duì)空心村的現(xiàn)狀特征和產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，提出整治空心村的規(guī)劃原則和技術(shù)路線。探索在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，從規(guī)劃入手進(jìn)行空心村整治的方法和手段，以改善村莊的人居環(huán)境，建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：空心村、村莊整治、村莊規(guī)劃緣起

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村莊面貌普遍發(fā)生變化，但部分村莊整體發(fā)展缺乏活力、管理薄弱、村莊中心衰敗、外圍建設(shè)無(wú)序蔓延，一般稱(chēng)之為空心村現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，而且由此引發(fā)的土地糾紛直接影響了社會(huì)穩(wěn)定，更為嚴(yán)重的是造成了土地資源的極大浪費(fèi)，帶來(lái)一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)為空心村整治提供了契機(jī)。2007年，長(zhǎng)安大學(xué)編制了西安市近100個(gè)試點(diǎn)村的村莊規(guī)劃，在村莊規(guī)劃編制的實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)近四分之一的村莊存在空心村現(xiàn)象，如何看待和解決空心村問(wèn)題，非常值得有關(guān)部門(mén)、規(guī)劃設(shè)計(jì)者和建設(shè)者的深思。2 空心村的現(xiàn)狀特征

綜合分析多個(gè)空心村，它們具有如下共同特征：①村莊中心建筑破敗，密度低，人口少；②村莊周?chē)ㄖ|(zhì)量較好，多為新建住宅；③村莊用地布局分散，內(nèi)部廢棄宅基、空地較多，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；④缺乏公共設(shè)施和市政公用設(shè)施，環(huán)境差，道路窄，影響了村民的生產(chǎn)生活?？招拇瀹a(chǎn)生的原因分析

3.1落后的村莊規(guī)劃管理是空心村產(chǎn)生的主要原因

村民收入的增加，使農(nóng)戶對(duì)住宅進(jìn)行更新的能力逐步增大。由于受到宏觀政策的影響，經(jīng)濟(jì)水平高的農(nóng)戶不能移居城鎮(zhèn)，由此就導(dǎo)致了農(nóng)宅的就地更新。村莊落后的規(guī)劃管理促成了空心村的形成，它主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

3.1.1 宅基地選址的自發(fā)性

由于多數(shù)村莊沒(méi)有規(guī)劃，因此，農(nóng)民建房?jī)A向于選用自家承包田附近的宅基地，一來(lái)可以縮短耕作半徑，方便勞作；二來(lái)建房時(shí)可以占用承包田，以備寬打?qū)捰?。隨著建房的增多，村莊外圍的耕地首先遭到占用。

3.1.2 村土地產(chǎn)權(quán)不明晰

我國(guó)憲法規(guī)定：宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。但屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組哪一級(jí)并沒(méi)有規(guī)定清楚，這就給土地的管理造成很大困難，同時(shí)，不少農(nóng)民抱著“不占白不占、占了也白占”的心理，進(jìn)一步導(dǎo)致新宅的外擴(kuò)。

3.1.3 村莊空置戶管理缺乏相應(yīng)的政策

近年來(lái)，隨著非農(nóng)化的發(fā)展和國(guó)家戶口政策的逐步放開(kāi)，很多農(nóng)戶開(kāi)始移居城鎮(zhèn)，但他們大多數(shù)不愿放棄在村莊的農(nóng)宅，形成農(nóng)宅空置、一戶多宅的現(xiàn)象。由于農(nóng)村的舊宅只是空置備用或是供老人使用，因此投資上的維修資金較少，從而這些農(nóng)宅趨于毀棄的速度也較快。隨著老人的去世以及遷出戶對(duì)城鎮(zhèn)的適應(yīng)，這些空置農(nóng)宅則成為空心村新的策源。

3.2 村莊格局是造成目前空心村形成的基礎(chǔ)

其一是農(nóng)宅本身的結(jié)構(gòu)類(lèi)型。傳統(tǒng)的農(nóng)村住宅大多為泥草房和磚木結(jié)構(gòu)房，開(kāi)間小、進(jìn)深淺、層高低。改革開(kāi)放后建的農(nóng)宅大多為磚混樓房或平瓦房，它的占地面積比傳統(tǒng)農(nóng)宅大，因此原有的宅基地?zé)o法容納新宅，同時(shí)，由于新建農(nóng)宅的一層檐口層高也比原來(lái)基地周?chē)霓r(nóng)宅高，按農(nóng)村習(xí)俗，兩者不能相鄰。因此新建農(nóng)宅無(wú)法原拆原建，原有宅基地只好閑置，而新的農(nóng)宅則向村外圍發(fā)展。其二是村莊內(nèi)的地形地貌。村莊內(nèi)的低洼地、坡地等，由于建房成本較大，長(zhǎng)期廢置，從而變的垃圾遍地，雜草叢生，更加無(wú)人過(guò)問(wèn)，導(dǎo)致村內(nèi)空心。

3.3 村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共設(shè)施缺乏是空心村產(chǎn)生的原因之一

一方面，村內(nèi)道路多為土路，且較狹窄，交通不便，而村外臨縣鄉(xiāng)公路，交通便利，從而導(dǎo)致村民沿公路兩側(cè)建房。另一方面，村莊的商店、學(xué)校、幼兒園多沿公路分散布置，而村內(nèi)公共設(shè)施缺乏，向心力差，從而促進(jìn)了村民在村莊外圍建房。

3.4 土地產(chǎn)出效益低下在一定程度上也促進(jìn)了空心村的形成近年來(lái)，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，土地的產(chǎn)出效益出現(xiàn)滑坡，致使農(nóng)戶珍惜土地的意識(shí)淡薄，村莊中的廢棄地、空宅地更是聽(tīng)之任之?？招拇逭蔚囊?guī)劃探索

空心村是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，由于迅速發(fā)展的村莊建設(shè)和落后的規(guī)劃管理體制之間的矛盾造成村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)的分異現(xiàn)象。因此，制定科學(xué)合理的規(guī)劃和嚴(yán)格的管理措施對(duì)空心村進(jìn)行改造，可以有效地調(diào)整村莊用地和布局，改造空心村的空間結(jié)構(gòu)，從而營(yíng)造出內(nèi)聚的空間氛圍，取得從空間結(jié)構(gòu)著手改造空心村的成效。在這個(gè)意義上說(shuō)，從規(guī)劃入手進(jìn)行空心村的整治是一種可行的思路。

4.1 空心村整治規(guī)劃的原則

4.1.1實(shí)事求是，因地制宜的原則

整治空心村，必須立足于村莊的實(shí)際，充分利用村莊的現(xiàn)狀和自然條件，這樣才更具操作性。具體規(guī)劃時(shí)，要對(duì)舊居民點(diǎn)的建筑物密度、年限、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、面積、造價(jià)、使用性能以及外部空間環(huán)境等逐一評(píng)估，然后綜合村莊的自然條件、地形地貌、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村民意愿等因素，確定是新建還是改造；是成片改造，還是逐戶改造，或維修利用與改造相結(jié)合；是分期分批改造還是一次性改造，制定規(guī)劃方案和整治對(duì)策。

4.1.2 彈性規(guī)劃，分期實(shí)施的原則

要以發(fā)展的觀點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性。首先，要遠(yuǎn)期與近期相結(jié)合，新建與改造相結(jié)合。遠(yuǎn)期規(guī)劃可以控制建設(shè)用地的功能分區(qū)和用地規(guī)模，做好道路骨架布局；近期規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)，能夠指導(dǎo)住宅和環(huán)境設(shè)計(jì)、施工，有效控制建設(shè)程序。其次，要對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)未利用土地的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的論證，合理安排功能。目前無(wú)法確定用地規(guī)模的可以作為預(yù)留發(fā)展用地，給發(fā)展留有余地，以使用地規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。最后，要做好分期建設(shè)規(guī)劃，以適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。公共設(shè)施的布局和配置既要考慮配套完整，又考慮分期實(shí)施的可能。

4.1.3內(nèi)聚集約的布局原則

目前，用地布局分散、內(nèi)部空心是空心村的最大問(wèn)題。因此規(guī)劃不應(yīng)局限于每戶需要多少建筑面積，需要多少宅基地等問(wèn)題，而應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村莊內(nèi)部居住環(huán)境和居住品質(zhì)的關(guān)注。采用內(nèi)聚集約的村莊布局形態(tài)，有利于節(jié)約用地，形成向心性的、易于交往的、有認(rèn)同感的內(nèi)部環(huán)境和高品質(zhì)的中心，從而增加村莊活力，提高村民生活品質(zhì)。

4.1.4 規(guī)劃和管理并重的原則

俗話說(shuō)“三分規(guī)劃，七分管理”，嚴(yán)格的管理是規(guī)劃實(shí)施的保障?？招拇宓闹饕蚓褪锹浜蟮囊?guī)劃管理，一是宅基地的審批；二是廢棄、閑置農(nóng)宅的流轉(zhuǎn)。因此，在規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)研究相應(yīng)的管理政策和實(shí)施措施，以確保規(guī)劃更好的執(zhí)行。

4.2 空心村整治規(guī)劃的技術(shù)路線

4.2.1 集中布置公共設(shè)施，營(yíng)造活力繁榮的村中心，增強(qiáng)向心性

為形成內(nèi)聚型的村莊布局，在村中心集中布置村委會(huì)、商店、廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。村委會(huì)、圖書(shū)室、文化室可以綜合設(shè)置，形成行政文化中心；商店、超市、信用社、衛(wèi)生所等

服務(wù)設(shè)施也可以集中設(shè)置，形成商業(yè)服務(wù)中心；中心廣場(chǎng)可布置綠化、小品、健身器材和座椅，形成村內(nèi)的休閑和集會(huì)中心。這樣，三心合一，集聚人氣，營(yíng)造活力繁榮的村中心，增強(qiáng)村莊的向心性。

4.2.2 改造村莊內(nèi)部道路，吸引村民向內(nèi)搬遷

首先改造經(jīng)過(guò)村中心的主路，最好是形成“十”字形的道路主框架，使村中心具有便利的交通，以引導(dǎo)村中心和道路兩側(cè)建筑的改造。然后改造村莊內(nèi)部的支路和小路，形成便利通暢的交通網(wǎng)絡(luò)。這樣，隨著村莊內(nèi)部交通條件的改善，廢棄宅基地的更新和村外居民的向內(nèi)搬遷就會(huì)逐步實(shí)施。

4.2.3 緊湊布置民宅，增強(qiáng)用地集約度

規(guī)劃應(yīng)在改造村民住宅的同時(shí)，逐步調(diào)整宅基地，促使居住建筑集中布置。一是在村莊內(nèi)部的空地和廢棄地布置民宅；二是結(jié)合破舊住宅的改造，逐步調(diào)整過(guò)寬的住宅間距；三是更新廢棄宅基地。通過(guò)挖掘村莊內(nèi)部用地潛力，改變村空心現(xiàn)象，增加用地集約度。

4.2.4 改造村內(nèi)地形，營(yíng)造高品質(zhì)的人居環(huán)境

對(duì)于村內(nèi)的低洼地、臺(tái)地和雜樹(shù)林等不適合建設(shè)的用地。規(guī)劃可以因地制宜，設(shè)置園路、小品和活動(dòng)場(chǎng)地，將其改造為小廣場(chǎng)、街頭綠地和小游園，為居民提供游憩和活動(dòng)場(chǎng)所，營(yíng)造高品質(zhì)的人居環(huán)境，以促進(jìn)周邊住宅的更新改造和集中布置。

五 結(jié)束語(yǔ)

空心村現(xiàn)象較為普遍，且矛盾突出，是新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的問(wèn)題之一。由于空心村的形成具有復(fù)雜的社會(huì)歷史背景，是多種因素共同作用的結(jié)果。因此，空心村的改造必將涉及到社會(huì)改造的方方面面，決非單純從技術(shù)角度出發(fā)或者短時(shí)期內(nèi)能夠解決的問(wèn)題，還需要規(guī)劃人員與各方面的協(xié)同合作，以及有關(guān)法規(guī)的逐步建立健全。但無(wú)論如何，加強(qiáng)對(duì)空心村現(xiàn)象及其對(duì)策的研究和實(shí)踐指導(dǎo)是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)迫切需要的，同時(shí)，也是意義深遠(yuǎn)的，這也是從規(guī)劃角度出發(fā)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)盡的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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Zhang XinYang Rui qiang

Abstract：The article relates with the practices of inner decaying village governance in the Xi an.It analysis the characteristics and causes of inner decaying village，and discusses the planning principles and technical routes.Key words：inner decaying village；village governance；village planning

作者簡(jiǎn)介：張新（1975-），男，長(zhǎng)安大學(xué)建筑學(xué)院碩士研究生，陜西 西安 710061。

稿件標(biāo)題：“空心村”整治的規(guī)劃探索

作者：張新王圣學(xué)

通訊地址：陜西省西安市長(zhǎng)安大學(xué)小寨校區(qū)601#信箱（張新）

郵編：710061

移動(dòng)電話：***

電子信箱：zx4597812@163.com

第三篇：空心村資源利用的規(guī)劃探索

“空心村”資源利用的規(guī)劃探索

溫家寶總理在全國(guó)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)電視電話會(huì)議上就曾指出，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰，著力抓好的重點(diǎn)工作中就包括大力節(jié)約和集約利用土地。而在今天有關(guān)專(zhuān)家稱(chēng)，整治空心村，已經(jīng)成為節(jié)約農(nóng)村土地的主要方式之一。

所謂“空心村”是指在農(nóng)民新建住宅過(guò)程中，由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后等原因，新建住宅大部分集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成外實(shí)內(nèi)空的“空心村”。一些群眾這樣形容：“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒(méi)人住，荒地雜草生?！薄翱招拇濉钡拇嬖诶速M(fèi)了國(guó)家有限的土地資源，惡化了農(nóng)民的生活環(huán)境，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村存在巨大的危害：

（一）土地資源的浪費(fèi)嚴(yán)重?！翱招拇濉闭加玫耐恋?，耕不能耕，用不能用，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。一方面是農(nóng)民建新不拆舊，造成土地大量閑置；另一方面，許多村莊出現(xiàn)無(wú)處建房現(xiàn)象，土地管理部門(mén)被迫在有限的耕地指標(biāo)中切出一部分來(lái)解決缺房戶的建房問(wèn)題。

（二）存在諸多安全隱患。“空心村”的房子多以木結(jié)構(gòu)為主，有的是四合院、連片房，容易發(fā)生火災(zāi)。有的“空心村”內(nèi)雜草叢生，老鼠、毒蛇盤(pán)踞，對(duì)村民的生命安全構(gòu)成威脅，有的大片老房子里居住著生活比較困難的老人，房子破舊，隨時(shí)有倒塌的可能，對(duì)老人的生命有危險(xiǎn)，對(duì)行人同樣存在隱患。

（三）嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生。“空心村”的廢棄房屋由于無(wú)人居住，所以也無(wú)人修繕，有些已經(jīng)倒塌。不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜。由

于沒(méi)有人清理，致使村內(nèi)垃圾成堆、污水橫流、雜草叢生、老鼠遍地、蠅蚊亂飛、糞便成堆。環(huán)境衛(wèi)生的“臟、亂、差”，嚴(yán)重影響這些居民的居住環(huán)境和身心健康。

（四）潛伏矛盾糾紛。由于“空心村”內(nèi)的廢棄宅基地多年未曾有人使用，到了第三、四代之后，鄰居之間的土地界限必然會(huì)有些模糊。隨著農(nóng)村土地的日益緊張，宅基地今后必將升值，到時(shí)候這些廢棄宅基地可能會(huì)引發(fā)家族內(nèi)或家族間以及宗族間的矛盾糾紛。

（五）阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！翱招拇濉钡拇嬖?，使農(nóng)民居住地分散散亂，農(nóng)村的村落分布面積過(guò)大，村莊外延拉得過(guò)長(zhǎng)，增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度，延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

因此，整治規(guī)劃“空心村”已迫在眉睫。治理“空心村”更需建設(shè)、國(guó)土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、電力等部門(mén)的通力協(xié)作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)的努力落實(shí)。

建議及對(duì)策：

（一）建議政府出臺(tái)有關(guān)政策措施，按照農(nóng)村的特點(diǎn)、傳統(tǒng)和農(nóng)民的要求，制定適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的房屋拆遷政策，用于指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，規(guī)范拆遷行為，做到村莊整治有法可依。

（二）大力宣傳整治“空心村”給農(nóng)民帶來(lái)的好處。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部進(jìn)行國(guó)土政策、規(guī)劃建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鞏固工作積極性，克服怕苦怕難的心理。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，根據(jù)村莊規(guī)模的大小、“空心村”的規(guī)模，測(cè)準(zhǔn)地形圖，精心編制村莊規(guī)劃，對(duì)村莊的道路、供水、排污、電力、教育、衛(wèi)生、通訊等做出全面部署，使村莊建設(shè)可以按圖選址，按圖實(shí)施，減少浪費(fèi)，保證有限的資金得到充分的運(yùn)用。

（四）國(guó)土部門(mén)應(yīng)依據(jù)《土地法》規(guī)定，對(duì)“空心村”的權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查。對(duì)房屋已倒塌、荒蕪長(zhǎng)草的宅基地對(duì)照相關(guān)法規(guī)，依法收回土地使用權(quán)證，檢查建新拆舊的落實(shí)情況，沒(méi)有拆除的要限期拆除，并對(duì)宅基地進(jìn)行評(píng)估。建立農(nóng)村住房保障體系，對(duì)居住在“空心村”內(nèi)的孤寡老人、特困戶進(jìn)行住房救濟(jì)，讓他們搬出“空心村”后去敬老院，做到老有所養(yǎng)、老有所住?！翱招拇濉钡恼乜梢杂纱逦瘯?huì)收購(gòu)，統(tǒng)一使用，也可以利用股權(quán)形式合作開(kāi)發(fā)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行《土地法》和《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)各地實(shí)際情況、工作任務(wù)、管理區(qū)域的大小，設(shè)立建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、村鎮(zhèn)監(jiān)察等工作歸納在一起，全面承擔(dān)村鎮(zhèn)建設(shè)管理各項(xiàng)工作，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)日常巡查，打擊違法建設(shè)行為，確保村莊建設(shè)順利進(jìn)行。

珍惜有限的生存空間，合理地用好每一寸土地，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)，是每個(gè)公民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。采取有效措施對(duì)舊村合理利用，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜工則工，使已出現(xiàn)的“空心村”盡快得到有效治理和充分利用。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，也不能建立在忽視和壓榨村民利益的基礎(chǔ)上。治理“空心村”不可一蹴而就、急功近利，需要耐心、堅(jiān)持和毅力。少一些虛擬數(shù)字，少一些急功近利，踏踏實(shí)實(shí)的建設(shè)家園，愛(ài)民為民，才能更完善的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，少一些“空

心村”的出現(xiàn)。

第四篇：訴訟中農(nóng)民利益維護(hù)遇到的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，涉農(nóng)案件日益增多，如何審理好該類(lèi)案件，直接關(guān)系到農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。下面談?wù)勗趯徖砩孓r(nóng)案件經(jīng)常碰到的一些問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施。

一、審理涉農(nóng)案件存在的問(wèn)題

1、農(nóng)民訴訟能力低下。我國(guó)農(nóng)民受教育程度不夠，文化素質(zhì)普遍不高，大多數(shù)當(dāng)事人訴訟能力較差，法律、權(quán)利、證據(jù)意識(shí)淡薄，對(duì)法律條文的理解能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、法庭辯論能力比較欠缺。

2、涉及部門(mén)多，農(nóng)民維權(quán)路艱辛。在案件起訴到法院之前，絕大多數(shù)農(nóng)民（特別是偽劣農(nóng)資案件）都找過(guò)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)請(qǐng)求解決問(wèn)題，某些案件涉及部門(mén)多，他們由于種種原因互相推諉，口惠而實(shí)不至，遲遲不予解決。在多個(gè)部門(mén)長(zhǎng)時(shí)間的奔波和等待之后，許多農(nóng)戶逐漸失去了信心，最后只得上法院討說(shuō)法，而打官司無(wú)疑要牽扯上他們大量的精力、財(cái)力，一般農(nóng)民無(wú)法承受。但某些案件若未能及時(shí)處理，農(nóng)民就不能獲得新的資金來(lái)恢復(fù)生產(chǎn)，就要承受更嚴(yán)重的損失。因此，要從根本上解決涉農(nóng)糾紛案件處理難的問(wèn)題，還需多方共同努力。

3、取證和鑒定比較困難。由于農(nóng)民證據(jù)意識(shí)淡薄，事件發(fā)生后他們并不知道收集、保全對(duì)自己有利的證據(jù)，待訴訟之時(shí)，提供不了關(guān)鍵性證據(jù)，事過(guò)境遷，調(diào)查取證變得相當(dāng)困難。檢測(cè)鑒定難也是涉農(nóng)案件處理過(guò)程中一個(gè)公認(rèn)的瓶頸問(wèn)題。農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量必須經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)化驗(yàn)才有法律效力，才可作為執(zhí)法賠償?shù)囊罁?jù)，且檢驗(yàn)費(fèi)用不菲，許多農(nóng)民不敢問(wèn)津。

4、農(nóng)民承受能力有限。許多農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無(wú)錢(qián)交納訴訟費(fèi)，請(qǐng)不起律師，難以支付高額的律師費(fèi)、鑒定費(fèi)；訴訟信心不足，面對(duì)復(fù)雜、浩瀚的法律和技術(shù)上的缺乏，只好知難而退，主動(dòng)放棄通過(guò)訴訟解決糾紛，轉(zhuǎn)而求助其他方式，促使有關(guān)案件刑轉(zhuǎn)民，激化了矛盾。

5、對(duì)法官依賴(lài)性強(qiáng)。當(dāng)事人主義訴訟模式對(duì)當(dāng)事人的舉證提出了更高的要求，若不求助于律師，農(nóng)民單憑自己來(lái)完成全部的訴訟行為，不利于法庭順利審理案件，許多當(dāng)事人不知道輸在何處。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民發(fā)生糾紛時(shí)多寄希望于政府相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理，對(duì)政府依賴(lài)性較強(qiáng)，不善于通過(guò)訴訟解決糾紛。因此，一旦訴訟，他們不知如何舉證、辯論，深深依賴(lài)法官，希望法官能幫助他們完成訴訟行為，他們理解不了法官的中立、消極地位，認(rèn)為法官應(yīng)該采取各種方式積極為他們主持公道。

6、法律法規(guī)不完善，可操作性不強(qiáng)。許多地方省市都制定了關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的地方性法規(guī)與規(guī)章，某些地方性法規(guī)及規(guī)章與國(guó)家法律法規(guī)的沖突（如河南省的“種子案件”）、地方各部門(mén)規(guī)章之間的沖突、各部門(mén)權(quán)力交叉、職責(zé)不清、互相扯皮等，使得執(zhí)法部門(mén)在處理涉農(nóng)案件時(shí)無(wú)所適從，不知究竟應(yīng)以何者為準(zhǔn)，操作起來(lái)相當(dāng)困難。

二、應(yīng)對(duì)措施

1、建立快速反映機(jī)制。處理涉農(nóng)案件時(shí)，做到快立、快審、快執(zhí)，各部門(mén)應(yīng)本著“執(zhí)政為民”的宗旨，相互配合、協(xié)調(diào)，主動(dòng)采取有效措施，盡快解決農(nóng)民提出的問(wèn)題，幫助農(nóng)民挽回?fù)p失，切實(shí)保障農(nóng)民利益，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供良好的治安環(huán)境。

2、加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)。針對(duì)農(nóng)民法律知識(shí)欠缺的現(xiàn)狀，注重加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，讓他們充分行使法律賦予的權(quán)利。在立案時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)權(quán)利義務(wù)通知書(shū)和舉證通知書(shū)，耐心引導(dǎo)當(dāng)事人舉證，使他能積極主動(dòng)的保全、收集、提供證據(jù)，給他們復(fù)印與案件相關(guān)的法律條文，幫助其理解法律。對(duì)于涉及人數(shù)眾多的共同訴訟，依法合并審理，并引導(dǎo)當(dāng)事人推選文化素質(zhì)較高的人作為代表人進(jìn)行訴訟。

3、依法調(diào)查取證。根據(jù)法律的規(guī)定或當(dāng)事人的申請(qǐng)，主動(dòng)到相關(guān)部門(mén)及深入農(nóng)村，了解案件情況，調(diào)查、收集與案件有關(guān)的證據(jù)；對(duì)于需要通過(guò)勘驗(yàn)、鑒定獲得的證據(jù)，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系，依法委托鑒定，保證涉農(nóng)案件審理工作的順利進(jìn)行。

4、做好調(diào)解工作。對(duì)涉農(nóng)案件應(yīng)注重調(diào)解，給當(dāng)事人講法律、說(shuō)道理，促使雙方當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上和解，避免矛盾激化，保持社會(huì)穩(wěn)定。特別是對(duì)涉及面廣，處理難度大，易引發(fā)群體性矛盾，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定的土地承包糾紛、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件，更應(yīng)注重調(diào)解和服判息訴工作，把調(diào)解貫穿于整個(gè)訴訟活動(dòng)之中，促使當(dāng)事人消除矛盾，確保案件的社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

5、方便農(nóng)民訴訟，堅(jiān)持巡回辦案。依據(jù)客觀情況，酌情減免訴訟費(fèi)，使貧困的農(nóng)民也打得起官司；對(duì)復(fù)雜、疑難案件，實(shí)行律師強(qiáng)制訴訟主義，解決農(nóng)民訴訟行為能力低下的問(wèn)題，勝訴方律師的費(fèi)用由敗訴方承擔(dān)；為了不誤農(nóng)時(shí)，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便農(nóng)民訴訟，可以采取電話立案、到農(nóng)村開(kāi)庭等方式，深入田間地頭、農(nóng)戶家中現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭，及時(shí)審理調(diào)處涉農(nóng)案件。

6、加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳。結(jié)合工作實(shí)際，利用雙休日時(shí)間，深入開(kāi)展“法律送進(jìn)村，服務(wù)心連心”等普法宣傳活動(dòng)，利用當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)紙向廣大的農(nóng)民宣傳法律，告訴他們特別要注意收集、保全與案件有關(guān)的證據(jù)，提高農(nóng)民群眾的法制觀念，增強(qiáng)農(nóng)民知法、守法、用法意識(shí)，協(xié)助村組搞好綜合治理，建立農(nóng)村扶助聯(lián)系點(diǎn)，為農(nóng)村奔小康提供法律援助和服務(wù)。

7、完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。消除地方性法規(guī)及規(guī)章與國(guó)家法律法規(guī)的沖突，力求法律的統(tǒng)一；明確各部門(mén)的權(quán)限與職責(zé)，消除權(quán)力之間的重疊、交叉現(xiàn)象，使得規(guī)章與規(guī)章之間權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，操作方便。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民利益

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民利益

江澤民總書(shū)記的“七一”講話，全面系統(tǒng)地闡述了“三個(gè)代表”重要思想，是新世紀(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。學(xué)習(xí)總書(shū)記“七一”講話，聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的實(shí)踐，我體會(huì)到，“三個(gè)代表”重要思想是統(tǒng)一的整體，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，最核心的是“要代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”，這是我們一切

工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是“三個(gè)代表”重要思想的最終歸宿。我們從事農(nóng)經(jīng)工作的同志一定要按照總書(shū)記“七一”講話的要求，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民利益，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作。

一、站在維護(hù)農(nóng)民利益的高度，加深對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的認(rèn)識(shí)

黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的核心是要維護(hù)農(nóng)民的利益，引導(dǎo)農(nóng)民共同富裕。農(nóng)民是最樸素，也是最注重實(shí)際利益的群體。誰(shuí)能夠給農(nóng)民帶來(lái)切身的利益和實(shí)惠，讓農(nóng)民過(guò)上安定幸福的生活，農(nóng)民就愿意跟誰(shuí)走。過(guò)去是這樣，現(xiàn)在是這樣，將來(lái)還是這樣。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的新形勢(shì)下，只有維護(hù)好農(nóng)民利益，把農(nóng)民的積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮；只有維護(hù)好農(nóng)民利益，使廣大農(nóng)民群眾有一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境，才能進(jìn)一步保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；只有維護(hù)好農(nóng)民的利益，贏得農(nóng)民的信任和擁護(hù)，才能進(jìn)一步保證黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和工農(nóng)聯(lián)盟政權(quán)的鞏固。因此，經(jīng)濟(jì)上維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是我們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的基本準(zhǔn)則。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，說(shuō)到底就是要正確處理國(guó)家、集體、農(nóng)民的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的利益。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨制定了一系列符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民意愿的農(nóng)村政策，其中包括了土地承包經(jīng)營(yíng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等方面的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理政策。這些政策代表了廣大農(nóng)民的利益。

實(shí)踐證明，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是與農(nóng)民的利益密切相關(guān)的。在農(nóng)村，實(shí)踐“三個(gè)代表”思想，維護(hù)農(nóng)民利益，就要認(rèn)真做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，這是農(nóng)村工作中落實(shí)“代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”要求的具體體現(xiàn)，是維護(hù)農(nóng)民利益的重要途徑。因此，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，用“三個(gè)代表”思想統(tǒng)攬農(nóng)經(jīng)工作全局，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益作為農(nóng)經(jīng)工作的根本任務(wù)，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好工作的自覺(jué)性，在改革中加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)經(jīng)事業(yè)不斷發(fā)展。

二、從維護(hù)農(nóng)民利益這個(gè)根本出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作

在當(dāng)前，維護(hù)農(nóng)民的利益就要落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策，切實(shí)加強(qiáng)土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體財(cái)務(wù)三大管理工作，保障農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的監(jiān)督權(quán)。

第一，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加強(qiáng)土地承包管理工作。土地是農(nóng)民的命根子。在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，土地不僅是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是最基本的社會(huì)保障。農(nóng)民有了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，物質(zhì)利益才有最大的保障。中央提出“延包30年不變”，核心是要保持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。土地承包關(guān)系是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的基石，也是黨的農(nóng)村基本政策的基石。因此，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制要作為農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，土地承包管理工作要圍繞穩(wěn)定土地承包關(guān)系來(lái)展開(kāi)。

大量情況說(shuō)明，延包30年后，農(nóng)村土地承包關(guān)系并不是自然而然地穩(wěn)定下來(lái)了，還有許多矛盾和問(wèn)題要認(rèn)真解決。有的地方延包工作還沒(méi)有完成，有的地方延包政策還不落實(shí)，有的地方土地流轉(zhuǎn)還很不規(guī)范，還有的地方人地矛盾需要解決。要看到，土地問(wèn)題上的不穩(wěn)定因素不是短期內(nèi)能夠消除的?，F(xiàn)在一方面反映土地承包管理的事不多了，但另方面群眾上訪告狀的仍不斷，這說(shuō)明，在土地承包管理方面并不是沒(méi)事可做了，而是我們的工作還要不斷深入，還要繼續(xù)抓落實(shí)。這就決定了土地承包管理工作的長(zhǎng)期性。當(dāng)然，不同的時(shí)期，矛盾的表現(xiàn)形式不同，管理內(nèi)容也會(huì)有所不同。我們要根據(jù)土地承包中矛盾的新變化來(lái)確定管理的重點(diǎn)。今后會(huì)有兩個(gè)變化。一是承包權(quán)的強(qiáng)化，也就是承包權(quán)將日益變得物權(quán)化。這種趨勢(shì)將隨著《農(nóng)村土地承包法》的頒布會(huì)越來(lái)越明顯。二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，雖然目前還只是在少數(shù)地方，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是難以避免的。由于承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以分離的，所以承包權(quán)的物權(quán)化并不會(huì)排斥經(jīng)營(yíng)權(quán)的流動(dòng)。

上述兩種變化對(duì)今后農(nóng)村土地承包關(guān)系的影響是重大的，需要我們認(rèn)真研究。因此，下一步土地承包管理工作的重點(diǎn)是要解決好兩個(gè)問(wèn)題，一要研究如何穩(wěn)定的問(wèn)題，二要研究如何完善的問(wèn)題。具體而言，主要應(yīng)抓好四個(gè)方面的工作：一是要貫徹落實(shí)好黨的農(nóng)村土地承包政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是要采取