第一篇：002中華人民共和國建筑法

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中華人民共和國建筑法

中華人民共和國主席令

第91號

《中華人民共和國建筑法》已由中華人民共和國第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于1997年11月1日通過，現(xiàn)予公布，自1998年3月1日起施行。中華人民共和國主席 江澤民1997年11月1日

第一章 總 則

第一條

第二條

第三條

第四條

第五條

第六條 為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法。在中華人民共和國境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。建筑活動應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量和安全，符合國家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計水平，鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境，提倡采用先進技術(shù)、先進設(shè)備、先進工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。從事建筑活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。任何單位和個人都不得妨礙和阻撓依法進行的建筑活動。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第二章建筑許可

第一節(jié) 建筑工程施工許可

第七條建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

第八條申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；

（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。

第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。

第十條在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。

第十一條按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)機關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過1個月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù)。

第二節(jié) 從業(yè)資格

第十二條從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合國家規(guī)定的注冊資本；

（二）有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

第十四條從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。

第三章 建筑工程發(fā)包與承包

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十五條建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

第十六條建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。

建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)，本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。

第十七條發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。

承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。

第十八條建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項。

第二節(jié) 發(fā) 包

第十九條建筑工程依法實行招標(biāo)發(fā)包，對不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。

第二十條建筑工程實行公開招標(biāo)的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式，發(fā)布招標(biāo)公告，提供載有招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款、評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的程序等內(nèi)容的招標(biāo)文件。

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點公開進行。開標(biāo)后應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書進行評價、比較，在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)者中，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。

第二十一條建筑工程招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位依法組織實施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督。

第二十二條建筑工程實行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

第二十三條政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。

第二十四條提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分分發(fā)給幾個承包單位。

第二十五條按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

第三節(jié) 承 包

第二十六條承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

第二十七條大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

第二十八條禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

禁止總承包單位將工程分給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

第四章建筑工程監(jiān)理

第三十條國家推行建筑工程監(jiān)理制度。

國務(wù)院可以規(guī)定實行強制監(jiān)理的建筑工程的范圍。

第三十一條實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。第三十二條建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表設(shè)計單位實施監(jiān)督。

工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。

工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，當(dāng)應(yīng)報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。

第三十三條實施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。

第三十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。

工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十五條工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第五章建筑安全生產(chǎn)管理

第三十六條建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。

第三十七條建筑工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。

第三十八條建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑的特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)型較強的工程項目，應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施。

第三十九條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場實行封閉管理。

施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護措施。

第四十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護。

第四十一條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。

第四十二條有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準(zhǔn)手續(xù)：

（一）需要臨時占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的；

（二）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；

（三）需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；

（四）需要進行爆破作業(yè)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情況。

第四十三條建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四十四條建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

第四十五條施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

第四十六條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。第四十七條建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)人員有權(quán)對影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進意見，有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護用品。作業(yè)人員對危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評、檢舉和控告。

第四十八條建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外保險，支付保險費。

第四十九條涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。

第五十條房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對安全負(fù)責(zé)。

第五十一條施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告。

第六章 建筑工程質(zhì)量管理

第五十二條建筑工程勘察、設(shè)計、施工的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

有關(guān)建筑工程安全的國家標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)確保建筑安全的要求時，應(yīng)當(dāng)及時修訂。

第五十三條國家對從事建筑活動的單位推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度。從事建筑活動的單位根據(jù)自愿原則可以向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)申請質(zhì)量體系認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，由認(rèn)證機構(gòu)頒發(fā)質(zhì)量體系認(rèn)證證書。

第五十四條建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。

建筑設(shè)計單位和建筑施工企業(yè)對建設(shè)單位違反前款規(guī)定提出的降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。

第五十五條建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)接受總承包單位的質(zhì)量管理。

第五十六條建筑工程的勘察、設(shè)計單位必須對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈臁⒃O(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第五十七條建筑設(shè)計單位對設(shè)計文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

第五十八條建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計。

第五十九條建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對建筑材料、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，不合格的不得使用。第六十條建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。

建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷；對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)。

第六十一條交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。

建筑工程竣工驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第六十二條建筑工程實行質(zhì)量保修制度。

建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定。

第六十三條任何單位和個人對建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進行檢舉、控告、投訴。

第七章法律責(zé)任

第六十四條違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。第六十五條發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的，或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處以罰款。

超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十六條建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第六十七條承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第六十八條在工程發(fā)包與承包中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財物，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規(guī)定處罰外，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第六十九條工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級證書或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，模數(shù)違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

第七十條違反本法規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十一條建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責(zé)令改正，可以處以罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十二條建設(shè)單位違反本法規(guī)定，要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)違反工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，可以處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條建筑設(shè)計單位不按照建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計的，責(zé)令改正，處以罰款；造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，并處罰款；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有其他不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為的，責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成建筑工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十五條建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，可以處以罰款，并對在保修期內(nèi)因屋頂、墻面滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷造成的損失，承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十六條本法規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門依照法律和國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。

依照本法規(guī)定被吊銷資質(zhì)證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第七十七條違反本法規(guī)定的，對不具備相應(yīng)資質(zhì)等級條件的單位頒發(fā)該等級資質(zhì)證書的，由其上級機關(guān)責(zé)令收回所發(fā)的資質(zhì)證書，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十八條政府及其所屬部門的工作人員違反本法規(guī)定，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條負(fù)責(zé)頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗收的部門及其工作人員對不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗收的，由上級機關(guān)責(zé)令改正，造成損失的，由該部門承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第八十條在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償。

第八章 附 則

第八十一條本法關(guān)于施工許可、建筑施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安全和質(zhì)量管理的規(guī)定，適用于其他專業(yè)建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

第八十二條建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門在對建筑活動實施監(jiān)督管理中，除按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定收取費用外，不得收其取他費用。

第八十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動，參照本法執(zhí)行。

依法核定作為文物保護的紀(jì)念建筑物和古建筑物的修繕，依照文物保護的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。

第八十四條軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定。

第八十五條本法自1998年3月1日起施行。

第二篇：中華人民共和國建筑法

中華人民共和國建筑法》

第十二條

從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）有符合國家規(guī)定的注冊資本；

（二）有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》

第三條

從事建設(shè)工程設(shè)計活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和設(shè)計業(yè)績等條件申請資質(zhì)。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》

第十七條

已具備施工資質(zhì)的企業(yè)首次申請同類別或相近類別的工程設(shè)計資質(zhì)的，可以將相應(yīng)規(guī)模的工程總承包業(yè)績作為工程業(yè)績予以申報。其申請資質(zhì)等級最高不超過其現(xiàn)有施工資質(zhì)等級。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》

第一條

凡在中華人民共和國境內(nèi)，依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，均可申請建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》

第七條

具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可直接申請同類別或相近類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的企業(yè)申請不同類別的工程設(shè)計資質(zhì)的，應(yīng)從乙級資質(zhì)開始申請（不設(shè)乙級的除外）。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》

第八條

企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、工程業(yè)績、技術(shù)裝備等資質(zhì)條件，均是以獨立企業(yè)法人為審核單位。企業(yè)（集團）的母、子公司在申請資質(zhì)時，各項指標(biāo)不得重復(fù)計算。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》

第十六條

已具備施工資質(zhì)的企業(yè)首次申請同類別或相近類別的工程設(shè)計資質(zhì)的，其申報材料除應(yīng)提供首次申請所列全部材料外，申請甲級設(shè)計資質(zhì)的，還應(yīng)提供相應(yīng)規(guī)模的工程設(shè)計業(yè)績或工程總承包業(yè)績證明材料，包括：工程設(shè)計或工程總承包合同主要頁的復(fù)印件；建設(shè)單位（業(yè)主）出具的工程竣工、移交、試運行證明文件，或工程竣工驗收文件的復(fù)印件?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》

第三十七條

工程設(shè)計綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中所稱具有初級以上專業(yè)技術(shù)職稱且從事工程設(shè)計的人員；行業(yè)、專業(yè)、專項資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中所稱企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師以及結(jié)構(gòu)設(shè)計、機電設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的合伙人，年齡限制在60周歲及以下。

《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》

第一條 第五款

本標(biāo)準(zhǔn)主要對企業(yè)資歷和信譽、技術(shù)條件、技術(shù)裝備及管理水平進行考核。其中對技術(shù)

條件中的主要專業(yè)技術(shù)人員的考核內(nèi)容為:

1、已經(jīng)實施注冊且需配備注冊執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)，對其專業(yè)技術(shù)人員的注冊執(zhí)業(yè)資格及

相應(yīng)專業(yè)進行考核。

2、尚未實施注冊、尚未建立注冊執(zhí)業(yè)資格制度的和已經(jīng)實施注冊但不需配備注冊執(zhí)業(yè)

資格人員（以下簡稱非注冊人員）的專業(yè)，對其專業(yè)技術(shù)人員的所學(xué)專業(yè)、技術(shù)職稱按附件

2專業(yè)設(shè)置中規(guī)定的專業(yè)進行考核。主導(dǎo)專業(yè)的非注冊人員需考核相應(yīng)業(yè)績，并提供業(yè)績證

明。各行業(yè)主導(dǎo)專業(yè)見工程設(shè)計主要專業(yè)技術(shù)人員配備表。

《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》

第二條 第二款

乙級

2-1資歷和信譽

（1）具有獨立企業(yè)法人資格。

（2）社會信譽良好，注冊資本不少于300萬元人民幣。

2-2技術(shù)條件

（1）專業(yè)配備齊全、合理，主要專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不少于所申請行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中主要

專業(yè)技術(shù)人員配備表規(guī)定的人數(shù)。

（2）企業(yè)的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、10年以上設(shè)計經(jīng)

歷，主持過所申請行業(yè)大型項目工程設(shè)計不少于1項，或中型項目工程設(shè)計不少于3項，具

備注冊執(zhí)業(yè)資格或高級專業(yè)技術(shù)職稱。

（3）在主要專業(yè)技術(shù)人員配備表規(guī)定的人員中，主導(dǎo)專業(yè)的非注冊人員應(yīng)當(dāng)作為專業(yè)

技術(shù)負(fù)責(zé)人主持過所申請行業(yè)中型以上項目不少于2項，或大型項目不少于1項。

2-3 技術(shù)裝備及管理水平

（1）有必要的技術(shù)裝備及固定的工作場所。

（2）有完善的質(zhì)量體系和技術(shù)、經(jīng)營、人事、財務(wù)、檔案管理制度

《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》

第十一條

首次申請工程設(shè)計資質(zhì)，需提交以下材料：

1．工程設(shè)計資質(zhì)申請表及電子文檔；

2．企業(yè)法人、合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

3．企業(yè)章程或合伙人協(xié)議文本復(fù)印件；

4．企業(yè)法定代表人、合伙人的身份證明復(fù)印件；

5．企業(yè)負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師的身份證明、任職文件、畢業(yè)證書、職稱

證書等復(fù)印件，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師提供“專業(yè)技術(shù)人員基本情況及業(yè)績表”；

6．工程設(shè)計資質(zhì)申請表中所列注冊執(zhí)業(yè)人員的身份證明復(fù)印件、企業(yè)注冊所在地省級

注冊管理部門蓋章的注冊變更表或初始注冊表；

7．工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的非注冊專業(yè)技術(shù)人員的身份證明、職稱證書、畢業(yè)證書等

復(fù)印件，主導(dǎo)專業(yè)的非注冊人員還需提供“專業(yè)技術(shù)人員基本情況及業(yè)績表”；

8．工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的主要專業(yè)技術(shù)人員（注冊、非注冊）與企業(yè)依法簽訂的勞

動合同主要頁（包括合同雙方名稱、聘用起止時間、簽字蓋章、生效日期）、與原聘用單位

解除聘用勞動合同的證明或近一個月的社保證明復(fù)印件；其中，對軍隊或高校從事工程設(shè)計的事業(yè)編制的主要專業(yè)技術(shù)人員不需提供社保證明，但需提供所在單位上級人事主管部門的人事證明材料；

9．辦公場所證明，屬于自有產(chǎn)權(quán)的出具產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件；屬于租用或借用的，出具出租（借）方產(chǎn)權(quán)證和雙方租賃合同或借用協(xié)議的復(fù)印件。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》

第二十條

材料要求

1．申請設(shè)計綜合資質(zhì)的，申請表一式二份，附件材料一份；申請一個行業(yè)的設(shè)計資質(zhì)，申請表一式二份，附件材料一份，每增加一個行業(yè)的設(shè)計資質(zhì)，增加一份申請表和一份附件材料；涉及鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等行業(yè)的，需另增加一份申請表和一份附件材料。專項設(shè)計資質(zhì)申請表及附件材料份數(shù)要求同上。

2．附件材料采用A4紙裝訂成冊，并有目錄和分類編號；技術(shù)人員證明材料應(yīng)按人整理并依照申請表所列技術(shù)人員順序裝訂。需要核實原件的，由資質(zhì)受理部門進行審查核實，并在初審部門審查意見表中由核驗人簽字。其中資質(zhì)證書正、副本須全部復(fù)印，不得有缺頁。復(fù)印件應(yīng)加蓋企業(yè)公章，注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)加蓋個人執(zhí)業(yè)印章（非注冊人員除外）。材料中要求加蓋公章或印鑒的，復(fù)印無效。

3．企業(yè)申請工程設(shè)計資質(zhì)要如實填報《工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)申請表》，企業(yè)法定代表人須在申請表上簽名，對其真實性負(fù)責(zé)。申報材料要清楚、齊全，出現(xiàn)數(shù)據(jù)不全、字跡潦草、印鑒不清、難以辨認(rèn)的，資質(zhì)受理部門可不予受理。

《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》

第十一條

企業(yè)首次申請工程設(shè)計資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

(一)工程設(shè)計資質(zhì)申請表；

(二)企業(yè)法人、合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；

(三)企業(yè)章程或合伙人協(xié)議；

(四)企業(yè)法定代表人、合伙人的身份證明；

(五)企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的身份證明、任職文件、畢業(yè)證書、職稱證書及相關(guān)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求提供的材料；

(六)工程設(shè)計資質(zhì)申請表中所列注冊執(zhí)業(yè)人員的身份證明、注冊執(zhí)業(yè)證書；

(七)工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的非注冊專業(yè)技術(shù)人員的職稱證書、畢業(yè)證書、身份證明及個人業(yè)績材料；

(八)工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的注冊執(zhí)業(yè)人員、其他專業(yè)技術(shù)人員與原聘用單位解除聘用勞動合同的證明及新單位的聘用勞動合同；

(九)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的其他有關(guān)材料。

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第六條

申辦人需提交的相關(guān)申辦材料：

1、工程設(shè)計資質(zhì)申報表和電子文檔；

2、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本；

3、企業(yè)章程或合伙人協(xié)議；

4、企業(yè)法定代表人或合伙企業(yè)執(zhí)行人及主要技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷及任命（聘任）文件；

5、資質(zhì)申報表中所列注冊執(zhí)業(yè)人員的資格證書或執(zhí)業(yè)注冊證書；

6、資質(zhì)申報表中所列專業(yè)技術(shù)人員的職稱證書、畢業(yè)證書、身份證明及個人業(yè)績證明材料；

7、資質(zhì)申報表中所列注冊執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員原聘用單位的解聘證明及新單位的聘用證明和自治區(qū)注冊管理部門出具的同意注冊或變更注冊的證明（注冊執(zhí)業(yè)人

員）。

建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》

第九條 第一款

工程設(shè)計乙級（涉及鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的工程設(shè)計乙級資質(zhì)除外）及以下資質(zhì)許可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門實施。具體實施程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門依法確定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30日內(nèi)，將準(zhǔn)予資質(zhì)許可的決定報國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。

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第六條

審批程序：

1、申請建設(shè)部審批的資質(zhì)證書：

（1）申請人向自治區(qū)建設(shè)行政主管部門提出申請，提交有關(guān)材料；

（2）自治區(qū)建設(shè)行政主管部門對申請材料進行初審，提出初審意見，并將初審意見和全部材料上報建設(shè)部。

2、申請自治區(qū)建設(shè)行政主管部門審批的資質(zhì)證書：

（1）申請人向工商注冊所在地的盟市建設(shè)行政主管部門提出申請；

（2）盟市建設(shè)行政主管部門對申請材料進行初審，提出初審意見，并將初審意見和全部材料報自治區(qū)建設(shè)行政主管部門；

（3）自治區(qū)建設(shè)行政主管部門進行審批。其中申請鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航方面的建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)，經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門審核后，由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門作出行政許可決定；準(zhǔn)予許可的，于法定時間內(nèi)向申請人頒發(fā)資質(zhì)證書。

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第一條

建筑工程設(shè)計甲級資質(zhì)、建筑裝飾設(shè)計甲級資質(zhì)及其他工程設(shè)計甲、乙級資質(zhì)由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門初審，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；建筑工程設(shè)計乙級資質(zhì)、建筑裝飾設(shè)計乙級資質(zhì)及其他工程設(shè)計丙級資質(zhì)由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門審批，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

辦理機構(gòu)：內(nèi)蒙古建設(shè)廳勘察設(shè)計處

辦理地址: 呼和浩特市新華大街1號

郵編：01005

5電話：（0471）6944397

申報示范文本目錄

一、工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)申請表

二、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表

三、建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)申請表

四、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表（施工總承包、專業(yè)承包序列）

五、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請表

六、工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格申請表

七、工程設(shè)計施工資質(zhì)申請表

八、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書變更審核表

九、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書增補審核表

十、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書增補、遺失補辦申請表

第三篇：全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國建筑法》的決定(2011)

全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國建筑法》的決定(2011)發(fā)布部門: 全國人大常委會

發(fā)布文號: 主席令第46號

《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改中華人民共和國建筑法的決定》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2011年4月22日通過，現(xiàn)予公布，自2011年7月1日起施行。

中華人民共和國主席 胡錦濤

2011年4月22日

全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國建筑法》的決定

（2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）

第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議決定對《中華人民共和國建筑法》作如下修改：

將第四十八條修改為：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費?！?/p>

本決定自2011年7月1日起施行。

《中華人民共和國建筑法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

第四篇：關(guān)于開展《中華人民共和國建筑法》執(zhí)法檢查情況的報告

20102

2關(guān)于開展《中華人民共和國建筑法》

執(zhí)法檢查情況的報告

市人大環(huán)資委：

根據(jù)烏蘭察布市烏人常辦發(fā)[2010]42號文件精神要求，化德縣人大常委會抽組人員組成執(zhí)法檢查組，于2010年8月30日在全縣范圍內(nèi)開展了《中華人民共和國建筑法》執(zhí)法檢查，現(xiàn)將檢查情況報告如下：

一、貫徹實施《中華人民共和國建筑法》總體情況

化德縣人民政府及其行政主管部門，近年來全面深入貫徹實施了《建筑法》，依法加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護了建筑市場秩序，保證了建筑工程的質(zhì)量和安全，促進了建筑業(yè)健康發(fā)展，并通過強化建筑法宣傳教育，加大執(zhí)法力度，各建筑活動參與者的法律意識有了明顯增強，守法和依法辦事的自覺性有了顯著提高，人民群眾的建筑法制意識進一步增強，建筑工作取得了顯著成效，全 1

縣建筑市場秩序得到了進一步規(guī)范，建設(shè)工作及建筑活動已逐步納入規(guī)范化、法制化發(fā)展軌道。

二、“十一五”前四年，全縣建筑規(guī)模以及完成情況

化德縣城鎮(zhèn)化建設(shè)日新月異，規(guī)劃起點、設(shè)計層次、建設(shè)質(zhì)量、管理水品有了大提高?！笆晃濉鼻八哪辏课萁ㄖ?guī)模達89.69萬平方米，共完成投資57141.9萬元。

三、建設(shè)項目執(zhí)行法定程序情況

化德縣近年來積極落實“辦理依據(jù)、申請資料、辦事程序、辦事時限、辦事結(jié)果”五公開制度。嚴(yán)格施工許可，施工圖設(shè)計文件審查，竣工驗收備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審查，環(huán)環(huán)相扣、公開透明、相互制約。今年化德縣重點整頓不履行法定建設(shè)程序擾亂建筑市場正常秩序行為。同時完善和落實市場準(zhǔn)入請出制度，對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人在市場準(zhǔn)入上給予嚴(yán)格限制并計入信用檔案，對嚴(yán)重違反法律法規(guī)，惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資及發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人堅決請出建筑市場。

四、建筑市場秩序和工程招投標(biāo)情況

化德縣人民政府及行政主管部門按照建筑法規(guī)定的要求，一是依照法定程序，把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)，從規(guī)劃“龍頭”抓起，把好規(guī)劃許可、施工許可、施工圖設(shè)計文件審查和竣工驗收備案四道關(guān)。受檢的建設(shè)工程，絕大多數(shù)具有工程立項，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書，建設(shè)工程施工許可證齊全。工程項目經(jīng)理，項目班子基本持證上崗。管理單位能依照監(jiān)理合同規(guī)定實行全過程監(jiān)理。同時嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證

管理規(guī)定》，實施安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，對來取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)一律不準(zhǔn)從事建筑施工，并對建筑市場準(zhǔn)入采取動態(tài)管理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，則要求限期整改，經(jīng)整改仍不符合要求的依法清除出市場。今年以來，化德縣政府共發(fā)放“兩證一書”120份，新開建筑面積29.48萬平方米，預(yù)標(biāo)總投資40777.9萬元。二是完善工程招投標(biāo)制度，提高招投標(biāo)活動的透明度。按照“標(biāo)本兼治，預(yù)防為主，制度規(guī)范”的原則，推行格式化招標(biāo)文件范本，切實杜絕虛假招標(biāo)，串標(biāo)等現(xiàn)象。積極推行工程擔(dān)保和保險制度，降低了工程建設(shè)招投標(biāo)風(fēng)險，用經(jīng)濟手段約束了建設(shè)各方主體行為。今年化德縣城鎮(zhèn)建設(shè)是歷史上項目最多，投資額最大的一年，全縣新區(qū)建設(shè)，舊區(qū)改造，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共開工項目31項，預(yù)算總投資60515.9萬元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目9項，房屋建設(shè)項目22項，這些工程全部進入了有形建筑市場進行公開交易，依法實現(xiàn)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑市場管理條例》關(guān)于“國家和自治區(qū)規(guī)定必須公開招標(biāo)發(fā)包的建筑工程和事業(yè)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進入有形建筑市場交易，有關(guān)行政管理部門進行監(jiān)督”的規(guī)定，今年1—8月份，各項工程報建率達100%、招投標(biāo)率達100%、受監(jiān)率100%，建設(shè)項目全部實行了施工圖審查制度，近年來化德縣在招投標(biāo)活動中，嚴(yán)格執(zhí)行了招投標(biāo)程序，無一例招投標(biāo)案件發(fā)生。

五、建筑工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理和工程監(jiān)理情況

化德縣政府及行政主管部門積極采取各種措施，加強了工程質(zhì)量安全管理和監(jiān)督。進一步明確建筑各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，強化工程建設(shè)程序管理、重點工程、大型公用事業(yè)項目全部實行了監(jiān)

理制，推行建筑關(guān)鍵部位和工序的旁站式監(jiān)理。落實工程施工驗收備案制度，加強對備案材料的審查，積極督促建筑企業(yè)落實建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強工程質(zhì)量安全的檢察和巡查，努力消除事故隱患。近年來，全縣的建筑工程質(zhì)量安全水平有了明顯提高。監(jiān)督質(zhì)量安全做到“四結(jié)合”，并以巡查、定期檢查、專項檢查和質(zhì)量安全全面大檢查等監(jiān)理形式，查提質(zhì)量安全隱患，杜絕了重大質(zhì)量安全事故。今年1—8月份，在行政主管部門安監(jiān)局配合下，對建筑工程施工現(xiàn)場進行安全檢查達17次，發(fā)出《責(zé)令整改通知書》73份，局部停工整改8個工地，責(zé)令拆除存在重大安全隱患的腳手架3處。在質(zhì)量監(jiān)督方面，共檢查了7個單位工程，發(fā)出《責(zé)令整改通知書》5份，確保工程合格。同時加強對主體結(jié)構(gòu)工程的監(jiān)督，使質(zhì)量管理和監(jiān)督覆蓋到每一個施工現(xiàn)場和每一個施工過程，努力消除建設(shè)中的不合格因素。通過加強勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全監(jiān)督管理，積極開展施工現(xiàn)場人員強制性保險工作，有效地控制了安全事故的發(fā)生。保持了建縣以來安全生產(chǎn)無重大事故記錄。

六、建設(shè)單位拖欠工程款情況

化德縣縣委、政府高度重視清欠工作，把清理整頓建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資作為整頓和規(guī)范建筑市場秩序，保障建筑企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進建筑市場持續(xù)健康發(fā)展的一項重要工作來抓。經(jīng)過各方努力，清欠工作取得了明顯成效，截止2009年底，全縣已基本償還清施欠工程款。清欠率達90%。

七、存在的問題

1、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)單位，建筑企業(yè)及個人的法制意識薄弱，對支持配合規(guī)劃，建設(shè)管理人員監(jiān)督檢查的積極性不高。

2、全縣建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法量大面廣，執(zhí)法監(jiān)督人員相對不足，開發(fā)商法制意識薄，執(zhí)法阻力大。

3、執(zhí)法人員的執(zhí)法能力尚需進一步提高，執(zhí)法程序有待進一步完善，部門協(xié)作有待進一步加強。

八、建議

1、繼續(xù)加大建筑法，及配套法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，努力為建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

2、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強執(zhí)法力量，強化技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合質(zhì)量執(zhí)法水平。

3、政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極配合行政主管部門形成整體合力，提高執(zhí)法能力。

4、加大對開發(fā)商法制宣傳教育力度，努力提高開發(fā)商的法制觀念，增強守法意識。

化德縣人大常務(wù)委員會

2010年9月6日

主題詞：貫徹落實執(zhí)法檢查報告抄送：縣委、縣政府、政協(xié)、人大常委會主任、各副主任、化德縣人大常委會辦公室2010年9月6日印發(fā)

（共印20份）各工作委員會、縣直有關(guān)單位

第五篇：全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國建筑法》實施

【發(fā)布單位】全國人大常委會執(zhí)法檢查組、建設(shè)部 【發(fā)布文號】建辦市[2003]55號 【發(fā)布日期】2003-11-06 【生效日期】2003-11-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國建筑法》實施情況的報告

(建辦市[2003]55號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委：

現(xiàn)將全國人大常委會副委員長李鐵映同志在第十屆全國人大常委會第五次會議上所作《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國建筑法〉實施情況的報告》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，針對《建筑法》貫徹實施中存在的問題，認(rèn)真整改，進一步加大《建筑法》的貫徹執(zhí)行力度。

附件：全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國建筑法》實施情況的報告

中華人民共和國建設(shè)部 二○○三年十一月六日

全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國建筑法》實施情況的報告

――2003年10月27日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議上

全國人大常委會副委員長 李鐵映

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查計劃，今年7月至9月中旬，全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組，對《 中華人民共和國建筑法》（以下簡稱建筑法）的實施情況進行了檢查。檢查組首先聽取了建設(shè)部、國家發(fā)改委、交通部、高法、高檢等單位的匯報。然后分成5個小組，赴黑龍江、陜西、河南、江蘇、四川省檢查建筑法實施情況。成思危副委員長和我分別參加了5省的檢查活動。同時，全國人大常委會還委托天津、山西、山東、廣西、甘肅5省（區(qū)、市）人大檢查了本地區(qū)的貫徹實施情況。

建筑法是規(guī)范我國各類房屋建筑及其附屬設(shè)施建造和安裝活動的重要法律，它的基本精神：一是保證建筑工程質(zhì)量和安全；二是規(guī)范和保障建筑各方主體的權(quán)益。這次執(zhí)法檢查的重點是：各級政府及其有關(guān)部門、法院、檢察院嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的情況；建設(shè)項目執(zhí)行法定建設(shè)程序的情況；建筑市場秩序和工程招投標(biāo)情況；建設(shè)單位拖欠工程款的情況；建筑工程質(zhì)量安全狀況和工程監(jiān)理情況；建筑法需要修改完善的問題。

檢查期間，檢查組聽取了5省人大、政府、法院、檢察院的匯報，赴28個市縣進行了檢查，召開了56個有建筑各方主體、專家學(xué)者和人大代表參加的座談會，實地檢查和抽查了108個建設(shè)項目，走訪了居民住戶，廣泛聽取各方面的意見。通過檢查基本掌握了法律實施的情況，發(fā)現(xiàn)了法律實施中的突出問題，研究了解決問題的措施。

這次執(zhí)法檢查引起了各方面的關(guān)注，達到了預(yù)期的效果。它再次表明，執(zhí)法檢查是人大開展監(jiān)督工作的基本形式，是貫徹“依法治國”方略的重要方式，是反映民情民意、維護人民群眾根本利益的重要途徑。對于督促和支持依法行政和公正司法，推動法律的有效實施，宣傳普及法律，促進我國法制建設(shè)的不斷完善，具有重要的作用?，F(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況報告如下：

一、成效

從檢查情況看，各級人大、政府、法院、檢察院對貫徹實施建筑法，是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，做了大量工作，建筑法的實施取得了明顯成效。

（一）加強宣傳教育，完善配套法規(guī)

建筑法于1997年11月通過，1998年3月1日開始實施。5年來，各級人大、政府及有關(guān)部門、法院、檢察院加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署宣傳和執(zhí)法工作。各地利用廣播、電視、報紙、刊物等新聞媒體，采用編印學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)班和知識競賽等多種形式，開展學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)活動，普及建筑法知識，提高干部和群眾特別是建筑市場各方主體的執(zhí)法和守法意識。

建筑法頒布后，國務(wù)院相繼發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》，建設(shè)部制定了21件規(guī)章。各地人大、政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強與建筑法配套的地方性法規(guī)、規(guī)章建設(shè)。全國有31個省（區(qū)、市）制定了50多件相關(guān)地方性法規(guī)和大量規(guī)章及規(guī)范性文件，廢止了一批不適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的文件規(guī)定。通過完善法規(guī)、規(guī)章，使建筑法的有關(guān)規(guī)定得到細(xì)化和補充，增強了法律的操作性，初步建立起比較完善的建筑法律制度，有力地促進了建筑法的貫徹實施。

（二）努力執(zhí)行建筑法規(guī)定的各項制度

各級建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門加強建筑工程招投標(biāo)、發(fā)承包管理，大力推行建筑項目公開招標(biāo)，工程招標(biāo)水平和招標(biāo)率都有明顯提高。全國97％的地級以上城市逐步建立和規(guī)范了有形建筑市場。許多城市設(shè)立了工程建設(shè)交易服務(wù)中心，將多個政府有關(guān)職能部門集中在建設(shè)工程交易中心聯(lián)合辦公，辦理工程報建、施工圖審查、招投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)、施工許可證發(fā)放等手續(xù)，實行“一站式”、“一條龍”服務(wù)。江蘇省昆山市建設(shè)工程交易中心研制開發(fā)了建設(shè)管理計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實行基本建設(shè)程序全過程的電子化管理，提高招標(biāo)工作的效率和透明度。有形建筑市場功能的發(fā)揮，使得建筑市場正逐步實現(xiàn)由無形到有形、由無序到有序的轉(zhuǎn)變。

各級建設(shè)行政主管部門加強市場準(zhǔn)入管理，依法對建筑企業(yè)資質(zhì)及從業(yè)人員資格進行審查。河南省實施了施工企業(yè)資質(zhì)初審、復(fù)審、會審“三審制”和當(dāng)事人回避制度，對達不到新資質(zhì)要求的施工企業(yè)、勘察設(shè)計單位和監(jiān)理單位，嚴(yán)格依法清理，全省建筑企業(yè)總數(shù)由5350家壓縮到2873家，減少45％。通過加強建筑企業(yè)資質(zhì)和人員資格管理，提高了建筑企業(yè)專業(yè)化程度和從業(yè)人員素質(zhì)，建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，減少了違法違規(guī)行為的發(fā)生。

各級政府和有關(guān)部門在執(zhí)法過程中，注意執(zhí)行施工許可、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等法定程序和制度，加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，改革工程投標(biāo)報價方式，促進建筑市場規(guī)范運行和健康發(fā)展。

（三）加強質(zhì)量安全管理，不斷提高工程質(zhì)量安全水平

各級政府和有關(guān)部門采取措施，加強工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。在管理工作中，進一步明確建筑各方主體的質(zhì)量責(zé)任，強化工程建設(shè)程序管理。重點工程、大型公用事業(yè)項目、成片開發(fā)住宅小區(qū)普遍實行了監(jiān)理制，推行建筑關(guān)鍵部位和工序的旁站式監(jiān)理。落實工程竣工驗收備案制度，加強對備案材料的審查。在監(jiān)督工作中，將工程質(zhì)量和建筑市場主體質(zhì)量責(zé)任掛鉤，加強工程質(zhì)量的檢查和巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。許多省市還建立了工程質(zhì)量舉報制度，公布舉報電話，發(fā)動群眾監(jiān)督建筑質(zhì)量和安全。全國工程建設(shè)質(zhì)量總體水平不斷提高，建設(shè)部開展的兩年一次全國房屋建筑工程質(zhì)量抽查結(jié)果表明，工程質(zhì)量抽查合格率由1996年的84.2％上升到2001年的95.4％。

各級政府和有關(guān)部門督促建筑企業(yè)落實建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全事故責(zé)任追究制度，加強安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，強化安全大檢查，開展專項治理，消除事故隱患。全國建筑安全總體形勢逐步好轉(zhuǎn)。2002年，建筑業(yè)每百億元產(chǎn)值死亡人數(shù)為6.97，比1998年下降40.58％。

（四）大力整頓建筑市場秩序，依法查處違法違規(guī)行為

各級政府、法院、檢察院不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊建筑領(lǐng)域違法違規(guī)行為。1999年以來，國務(wù)院將建筑市場作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點，開展了建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察和整頓建筑市場工作。各級建設(shè)行政主管部門共查處有違法違規(guī)行為的工程項目2.4萬多個，違法違規(guī)單位1.6萬多家。陜西省從規(guī)范業(yè)主行為、查處轉(zhuǎn)包和違法分包、提高建設(shè)行政主管部門依法行政水平等方面入手，大力整頓和規(guī)范建筑市場，同時把嚴(yán)肅查處與建章立制結(jié)合起來，實行標(biāo)本兼治，取得較好效果。四川省每年都開展工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)拉網(wǎng)式大檢查，五年來共抽查工程項目5200余個，對276個項目分別處以整改或停工處罰。全國法院系統(tǒng)1998年至2002年審理建筑違法案件30多萬件。全國檢察機關(guān)2001年以來受理建筑工程重大事故案件1860件，批準(zhǔn)逮捕2276人。通過對違法犯罪案件的檢察和審判，維護了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，有力打擊了違法犯罪行為。

各省（區(qū)、市）人大普遍開展了建筑法實施情況的檢查。黑龍江省人大常委會連續(xù)3年開展建筑法執(zhí)法檢查，抓住重點問題，采取多種方式，檢查了100多個建設(shè)項目，督促政府和法院、檢察院改進執(zhí)法工作，強化了人大的法律監(jiān)督作用。

以上表明，5年來，建筑法的實施情況總的是好的。建筑法的頒布實施，使我國建筑業(yè)走上了依法治業(yè)的軌道，工程質(zhì)量整體水平穩(wěn)中有升，建筑市場秩序趨于規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)，重大質(zhì)量安全事故有所減少，保障和促進了建筑業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)字，1998年至2002年，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長15.2％；施工房屋面積年均增長10.9％；竣工房屋面積年均增長12.1％；建筑業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在6.6％至6.8％之間，在國民經(jīng)濟各部門中居第四位。建筑業(yè)的快速發(fā)展，改善了城鄉(xiāng)面貌，提高了人民的居住和生活水平，提供了大量就業(yè)崗位，促進了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，推動了國民經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。這些成績的取得，建筑法功不可沒。

二、問題

在肯定成效的同時，應(yīng)該看到，法律實施中還存在一些不容忽視的問題。主要有：

（一）工程質(zhì)量和安全形勢依然嚴(yán)峻

組近年來，建筑工程質(zhì)量和安全事故仍時有發(fā)生。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，2002年施工死亡人數(shù)1297人，僅次于交通和煤礦。2002年6月28日，河南省鄭州市一項“重點工程”，因違法分包，施工企業(yè)未采取有效安全措施，升降機冒頂、脫軌，造成5人死亡，1人重傷。檢查組在黑龍江省檢查期間，該省發(fā)生了兩起嚴(yán)重質(zhì)量安全事故。7月24日，北安市和平小學(xué)擴建教學(xué)樓發(fā)生樓體坍塌，造成死亡16人，傷6人；7月23日，哈爾濱香坊區(qū)一幢居民住宅樓陽臺墜落，造成死亡3人，傷3人。

從檢查情況看，建筑各方主體不同程度地存在著質(zhì)量安全意識不強，責(zé)任不落實，管理薄弱，甚至違法違規(guī)的現(xiàn)象。有的建設(shè)單位壓工期、壓造價；有的勘察、設(shè)計單位和施工企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，現(xiàn)場管理混亂，安全防護投入不足，造成工程質(zhì)量安全隱患。當(dāng)前，住宅質(zhì)量問題群眾反映強烈，如地基下沉、墻體開裂、滲漏水、建筑材料以次充好，劣質(zhì)裝修材料造成環(huán)境污染，甚至危害住戶健康等，成為消費者投訴的熱點。

（二）拖欠工程款和農(nóng)民工工資嚴(yán)重

各地反映，當(dāng)前拖欠建筑工程款相當(dāng)普遍，并且呈逐年上升趨勢。據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)字，到2002年，全國建設(shè)單位累計拖欠施工企業(yè)工程款達3365億元，相當(dāng)于當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值的19.6％。從檢查的5省看，2002年，工程款累計拖欠額分別相當(dāng)于本省建筑業(yè)總產(chǎn)值的12.2％至33.9％。僅陜西建工集團一家企業(yè)累計被拖欠工程款達11.6億元。從全國的情況看，拖欠最為嚴(yán)重的是房地產(chǎn)開發(fā)項目和政府投資工程，分別占拖欠總額的39.6％和26.7％。值得注意的是，政府技資工程形成的拖欠，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，助長了拖欠之風(fēng)的蔓延。

由于建設(shè)單位拖欠工程款和一些其他因素，施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資和材料款也相當(dāng)普遍。有的施工企業(yè)反映，他們的項目經(jīng)理為了躲債，春節(jié)都不敢在家過年。今年9月，在江蘇省南京市北極閣風(fēng)景區(qū)工地施工的農(nóng)民工討要拖欠工資，不但沒有解決，反而造成一名農(nóng)民工被砍傷手指。拖欠農(nóng)民工工資和材料款不僅擾亂了市場秩序，妨礙了經(jīng)濟正常運行，還直接影響社會穩(wěn)定。

（三）工程招投標(biāo)中“黑白合同”問題突出

各地反映，建設(shè)單位與投標(biāo)單位或招標(biāo)代理機構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當(dāng)突出。所謂“黑合同”，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等?！昂诤贤边`反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處。

在工程招投標(biāo)中，有些勘察設(shè)計和施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、越級承攬、出借資質(zhì)證書；有些工程先承諾后招標(biāo)，內(nèi)部串標(biāo)，歧視性發(fā)標(biāo)；有些工程故意縮短投標(biāo)時間，縮小公告范圍，不按法律規(guī)定程序評標(biāo)。這些違法行為，嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序，助長了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

（四）建筑領(lǐng)域腐敗行為屢禁不止

目前在招投標(biāo)、項目審批、設(shè)備和材料采購中行賄受賄、貪污腐敗問題相當(dāng)嚴(yán)重。一些施工企業(yè)為承攬工程大肆行賄，一些手中掌握工程建設(shè)大權(quán)的腐敗分子為獲取非法利益鋌而走險，索賄受賄，貪污挪用工程建設(shè)資金。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，近年來查處的行賄受賄案件中，發(fā)生在建筑領(lǐng)域的占二分之一以上。1998年以來，四川省檢察機關(guān)立案查處工程建設(shè)領(lǐng)域的貪污賄賂案件319件，均屬大案要案。

此外，建筑法實施中還存在著施工許可制度執(zhí)行不嚴(yán)；工程監(jiān)理不到位，監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高；資質(zhì)資格管理薄弱；建設(shè)審批程序繁瑣；一些部門、行業(yè)割裂市場，排斥競爭以及地方保護等問題。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。一是有些部門和地方執(zhí)法不嚴(yán)，法制觀念淡薄，把依法行政與加快經(jīng)濟發(fā)展對立起來；有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，直接干預(yù)招投標(biāo)活動，破壞法定建設(shè)程序。二是有些地方不從本地實際出發(fā)，亂鋪攤子，濫上項目，搞“政績工程”、“形象工程”，對此還缺乏有效的監(jiān)督和制約手段，少數(shù)省的建設(shè)管理體制不順，省、市、縣三級都有重點工程和開發(fā)區(qū)工程，存在監(jiān)管漏洞。三是建筑市場供大于求的矛盾突出。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計，2002年底全國建筑從業(yè)人員達3893萬人，建筑企業(yè)有6.6萬家。大量低素質(zhì)的包工隊涌入建筑市場，導(dǎo)致激烈無序的竟?fàn)?；建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)也不夠合理，具有規(guī)模效益的企業(yè)較少，專業(yè)承包企業(yè)不足，不適應(yīng)建筑業(yè)迅速發(fā)展的需要。四是建筑各方主體利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，一些違法犯罪行為比較隱蔽，權(quán)錢交易時有發(fā)生，如何依法治業(yè)，既保護各方主體合法權(quán)益，又打擊違法違規(guī)行為，面臨新的挑戰(zhàn)。五是隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，法律實施環(huán)境發(fā)生了很大變化，已由5年前建筑企業(yè)為主導(dǎo)的市場，轉(zhuǎn)變成建設(shè)單位為主導(dǎo)的市場，建設(shè)單位行為不規(guī)范成為影響建筑市場秩序的重要原因，而法律對此缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

三、建議

針對建筑法貫徹實施中存在的問題，檢查組提出以下建議：

（一）進一步提高對貫徹實施建筑法重要性的認(rèn)識

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在整個現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要地位和作用。建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)立的大局，關(guān)系到黨和國家的威信，關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)。建筑法是建筑各方主體利益的保護法，是人民群眾生命財產(chǎn)安全均保障法，是建筑市場秩序的維護法，是建筑業(yè)健康發(fā)展的促進法。嚴(yán)格執(zhí)行建筑法，是全面貫徹“三個代表”重要思想，維護最廣大人民群眾利益的具體體現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、政府及有關(guān)部門、法院、檢察院要充分認(rèn)識貫徹實施建筑法的重要意義，加大宣傳教育和普及力度，有針對性地解決不符合法律規(guī)定的思想認(rèn)識問題，增強自身及建筑各方主體和社會公眾的法制意識，形成良好的執(zhí)法氛圍，促進建筑業(yè)快速健康發(fā)展。

（二）從保護人民群眾利益的高度抓好工程質(zhì)量和安全

保證建筑工程的質(zhì)量和安全，是貫穿建筑法的一條主線?！鞍倌甏笥嫞|(zhì)量第一”。建筑物的質(zhì)量反映了建筑市場秩序的狀況，反映了工程管理和科技水平，反映了依法治業(yè)水平。工程質(zhì)量隱患是顆“定時炸彈”，隨時會爆炸。對工程質(zhì)量必須高度重視，人命關(guān)天，大意不得。各級政府及有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)法，切實加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理；全面推行工程監(jiān)理制度，提高監(jiān)理人員整體素質(zhì)；認(rèn)真解決工程結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)境等質(zhì)量安全隱患；嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)強制標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。特別是要提高居民住宅的建筑質(zhì)量，使人民群眾住上放心房。同時，要堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立建筑企業(yè)質(zhì)量與安全綜合評價體系；狠抓農(nóng)民工上崗培訓(xùn)，提高他們的安全意識和操作水平；要改革現(xiàn)有工程風(fēng)險承擔(dān)機制，建立工程風(fēng)險管理制度，促進工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平不斷提高。

（三）從查處“黑白合同”入手規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為

隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，投資主體日益多元化，加之建設(shè)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)民工大量增加，勘察、設(shè)計特別是施工單位數(shù)量劇增，建筑市場競爭日趨激烈。建設(shè)單位作為建設(shè)項目的資金供應(yīng)方、工程招標(biāo)方，在市場競爭中處于相對有利的地位。在這種情況下，規(guī)范建筑各方主體行為，重點應(yīng)是規(guī)范建設(shè)單位行為，只有這樣，才能保護建筑各方主體利益，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。

要加強對建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認(rèn)識“黑白合同”的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設(shè)項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按照“建管分離、用建分離”和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運行機制。

（四）認(rèn)真解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題

建設(shè)單位拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題，需要引起高度重視。建議國務(wù)院有關(guān)部門組織力量，對政府投資工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資的情況進行一次全面清理清查。要在制度上、法律上解決政府投資工程拖欠工程款問題，并防止發(fā)生新的拖欠。要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，迅速采取有力措施，糾正拖欠農(nóng)民工工資這種違法行為。對有拖欠農(nóng)民工工資問題的單位，要依據(jù)《勞動法》、《合同法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期補發(fā)；逾期不補發(fā)的，要依法做出嚴(yán)肅處理。建議在3年內(nèi)基本解決這個問題。

（五）建議將建筑法修訂列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃

1997年制定的建筑法，針對當(dāng)時建筑市場實際情況和需要，主要對建筑工程從立項到竣工驗收的各個環(huán)節(jié)和建筑工程質(zhì)量安全等作了規(guī)定，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和建筑業(yè)的迅速發(fā)展，建筑市場環(huán)境發(fā)生了重大變化。特別是我國加入世貿(mào)組織后，國外企業(yè)開始涌入，我國建筑企業(yè)走出國門，市場環(huán)境的變化日益加快和復(fù)雜化。在這種情況下，建筑法的有些規(guī)定已明顯不適應(yīng)新形勢的要求，不適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后建筑業(yè)對外開放的要求，不適應(yīng)民營企業(yè)大量增加和建筑業(yè)市場化、現(xiàn)代化的要求。

在執(zhí)法檢查過程中，各地反映了許多建筑法本身存在的問題和不足，主要有：建筑法的適用范圍偏窄，監(jiān)督管理體制不順；缺少規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為的條款；對解決拖欠工程款問題沒有做出規(guī)定；工程承發(fā)包中總包和分包的規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實情況；缺少公共健康安全和建筑環(huán)境質(zhì)量的條款；法律責(zé)任的規(guī)定過于原則，缺乏操作性；與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律的銜接不夠等。各地迫切希望修改建筑法，并提出了一些具體修改意見和建議。檢查組認(rèn)真研究了這些意見和建議，認(rèn)為它們具有重要的參考價值。建議將建筑法修訂列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，盡早啟動法律的修改工作。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

剛剛閉幕的黨的十六屆三中全會，是在新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會進程中召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，為適應(yīng)經(jīng)濟全球化和科技進步加快的國際環(huán)境，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢，必須加快推進改革，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步注入強大動力；要全面推進經(jīng)濟法制建設(shè)，加強經(jīng)濟立法，加強執(zhí)法和監(jiān)督，確保法律法規(guī)的有效實施。這對于建筑法的執(zhí)行和修訂都具有重要的指導(dǎo)意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，進一步做好經(jīng)濟立法和監(jiān)督工作，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，促進建筑業(yè)的健康快速發(fā)展，提供完備的法制保證。

以上報告，請予審議。

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