第一篇：某區(qū)預算外資金管理的現(xiàn)狀和思考

預算外資金，是指國家機關、事業(yè)單位、社會團體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機構，為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入預算管理的各種財政性資金。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在全區(qū)各部門和單位的積極配合下，全區(qū)各部門和單位堅持應收盡收的原則，嚴

格按照以票管收，不斷深化“收支兩條線”改革，完善管理制度，積極推進部門預算，基本形成了“年初有預算、收入進專戶、支出按計劃、使用有監(jiān)督”的管理機制。

一、預算外資金管理的主要做法

1、加強專戶管理，實行“收支兩條線”。為進一步深化預算外資金管理的需要，從制度上保障預算外資金“收支兩條線”落實到位，基本取消了各單位收入過渡戶，單位各項收入實行銀行代收，對所有的收費項目進行分門別類，統(tǒng)一設置單位代碼、項目編碼，建立收費數(shù)據(jù)庫。各單位征收的預算外資金，按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理制度，即實現(xiàn)了票款分離，又確保了各項預算外資金及時足額繳入預算外財政專戶。

2、逐步推行部門綜合預算，完善預算約束機制。近年來我區(qū)對區(qū)直各單位預算內(nèi)資金和預算外資金一樣統(tǒng)一按照預算編制原則、審批程序和監(jiān)督方法進行管理，逐步推行部門綜合預算。年初編制收入計劃，按照收入計劃編制支出預算。支出預算由財政部門按照單位性質、資金需求及本級財力情況核定，從而達到統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各單位預算內(nèi)、外資金的目的。

3、嚴格票據(jù)管理，實行“以票管收”。一是在票據(jù)領購環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)控，堅持“憑證領購、限量供應、驗舊核新”的原則，嚴格控制“領、核、清”三個環(huán)節(jié)，達到源頭控收的目的；二是在票據(jù)核銷環(huán)節(jié)控制，要求執(zhí)收單位以舊換新時，必須準確填制《購買審核申請表》，與財政專戶上繳金額核對無誤后，方可購買新票據(jù)，做到“以票管收”。

4、建立國庫集中支付體系，規(guī)范資金撥付方式。從2008年1月1日起，我區(qū)對預算外資金已建立以國庫集中支付為主、分散支付為輔的支出管理體系。這樣，“以撥代支”的撥付方式，將逐步被以國庫單一賬戶體系為基礎，以直接支付為撥付方式的新的財政國庫管理制度所代替。

二、存在的問題

幾年來，通過全區(qū)上下，齊抓共管、共同努力，我區(qū)預算外管理工作取得了一定的成績，但與先進地區(qū)相比，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，還有一定差距，具體表現(xiàn)在：

1、單位思想認識還沒完全到位。少數(shù)部門和單位對加強預算外資金管理工作的重要性在認識上還存在一定的差距，對預算外資金的財政屬性認識不夠深刻，有的雖然在口頭上承認預算外資金是財政性資金，但在實際安排資金使用時仍然將本單位征收的資金視為自有資金，對預算外資金管理還存在抵觸情緒。

2、單位財務管理不規(guī)范。對“收支兩條線”、“銀行代收制”少數(shù)單位落實不夠，個別單位仍存在預算外收入應繳未繳、解繳不及時等情況，給財政部門資金管理帶來一定的困難。

3、部門預算編制有待進一步完善。財政部門在實行算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排和使用方面制度不完善，效果不明顯。預算外資金管理上還存在重收入輕支出的現(xiàn)象，支出管理相對薄弱，對部門、單位的經(jīng)費支出供給缺乏統(tǒng)一標準，部門、單位之間仍存在苦樂不均現(xiàn)象。

4、預算外資金財務系統(tǒng)不完善。目前，我區(qū)現(xiàn)有的預算外資金財務系統(tǒng)無法實現(xiàn)財政、銀行聯(lián)網(wǎng)，造成財政信息不通暢，難以及時掌握單位預算外資金的收繳情況；同時，從上至下對預算外資金的財務核算軟件未進行統(tǒng)一整合，特別是隨著收支科目分類改革的實施，軟件的升級尚未完全到位。

三、下一步工作的打算和思考

1、加大宣傳力度，提高認識、轉變觀念。因為政府非稅收入涉及面廣、政策性強，管理工作需要得到各部門和單位的理解、支持。所以必須加大政府非稅收入的宣傳力度，使各部門和單位認識到非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，樹立非稅收入“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的觀念。

2、加強征收管理，確保各項資金及時足額上繳。對行政事業(yè)性收費定期分析，根據(jù)增減變化情況，及時查找原因，督促各部門、單位做到應收盡收。為防止國有資產(chǎn)流失，加強對國有資產(chǎn)有償使用收入的管理，專門制定了《**區(qū)區(qū)直單位國有資產(chǎn)有償使用收入管理暫行辦法》，確保有關部門和單位將國有資產(chǎn)有償使用收入及時足額上繳財政專戶。

3、強化綜合預算管理，發(fā)揮財政資金效益。嚴格預算管理，認真編制年度綜合收支預算，統(tǒng)籌考慮預算內(nèi)、外收支，將預算內(nèi)、外資金捆綁一起，支出按定額統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮財政資金的整體效益。積極發(fā)揮國庫集中支付的監(jiān)督作用，強化預算外資金的支出監(jiān)督，引導預算外資金合理流向，充分發(fā)揮預算外資金的效益。

第二篇：對預算外資金管理的思考

預算外資金，是指不納入預算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政性資金。我國預算外資金形成于建國初期，改革開放后，特別是市場經(jīng)濟體制建立以來，政府職能和社會分配格局發(fā)生了巨大變化，預算外資金迅速增長，而對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府控制之外，并一再膨脹，既扭曲了收入分配結構，分散了國家財力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。近年來隨著“收入兩條線”管理改革的實行，逐步縮小了資金規(guī)模，增加了政府宏觀調控能力，但仍缺乏具體有效的法規(guī)制度以及運行機制的保障，財政管理尚未完全到位。因此，正確認識并解決預算外資金管理缺位，仍是財政管理改革中亟待待解決的問題。

一、預算外資金管理缺位的具體表現(xiàn)

(一)預算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破

根據(jù)財政部《預算外資金管理實施辦法》，各單位應按照財政部門的規(guī)定編制預算外資金收支計劃，財政部門按照經(jīng)費定額和開支標準對該計劃進行審批后，匯總編制總計劃。但實際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規(guī)范的匯總預算，只是粗略地按基數(shù)增加增長的辦法編制并下達預算外資金收支計劃。具體收入時，有的單位只是將專戶資金一繳了之，沒有具體的資金項目名稱，造成收入來源不清;支出時由于沒有明確的定額標準，資金使用仍處于“以收定支”階段。預算外資金管理粗放，給用款單位擠占挪用資金提供了可乘之機。

(二)國家已明確規(guī)定應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金，財政仍作為預算外資金管理，致使財政的宏觀調控能力減弱

我國由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達省份長期處于財政困難狀況，嚴重制約著經(jīng)濟和社會的發(fā)展。從財政的資金管理看，一方面，預算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應納入預算的資金游離于財政預算管理之外。究其原因:一是收費單位原編制為自收自支的事業(yè)單位，一旦將其收入納入預算管理，就要理順各方面的管理關系，這不僅要加大各部門的管理成本，而且會突破各自的管理指標;二是就單位而言，收費收入不足以抵頂其正常支出，有些單位甚至還有巨額貸款，因此改變財政管理方式，就意味著財政負擔加重;三是執(zhí)收單位作為征收主體在認識上存在偏差，擔心納入預算管理后對其經(jīng)費保障產(chǎn)生影響，還有一些單位錯誤地認為預算外資金“誰收誰用”，主觀上不愿意把專戶資金納入預算管理。

(三)監(jiān)督檢查機制不健全，約束軟化，財政監(jiān)督流于形式

目前預算外資金的監(jiān)督檢查普遍存在著重收入輕支出的現(xiàn)象，一味強調納入財政專戶管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政在撥付資金時，根據(jù)用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出以后，用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實上有的單位常常以事業(yè)發(fā)展、專項經(jīng)費為名申請撥款，但實際上多用于人頭經(jīng)費，事業(yè)發(fā)展無從談起，資金使用效益十分低下。這種監(jiān)督管理方式，從一定程度上講是走了過場，沒有起到應有的作用。這可以從近幾年審計查處的一些單位擅自擴大行政開支范圍、亂發(fā)津貼、私費公付等問題中得到映證。同時由于收費經(jīng)費化，資金支出向個人傾斜，使部門間存在分配不公、苦樂不均的問題。從更深層次看，它還造成財政支出結構不合理，降低了國家基礎設施投資效率。

(四)資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學，導致部分資金逃避財政監(jiān)督，形成體外循環(huán)盡管近幾年各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管體制。但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳的狀態(tài)。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內(nèi)外收入、坐收坐支預算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺的行政事業(yè)性收費屬于省、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級預算收入，應按比例納入同級財政預算管理。但其具體征管模式是，由地縣基層單位負責收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續(xù)，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但對按級次入庫的資金，由于征繳過程涉及多個環(huán)節(jié)，又沒有必要的財政監(jiān)督手段，容易形成既不解繳當?shù)貒鴰欤植患{入專戶儲存的體外循環(huán)資金。

(五)相關政策和配套措施缺位，影響了國家財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實

根據(jù)財政部《預算外資金管理實施辦法》，行政主管機構可以按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體明確的規(guī)定。目前，一些地方迫于強大的財政壓力，不得不要求預算部門自

行解決一些財政支出，因此一些主管部門就以各種名義向下屬單位收取管理費。由于沒有具體的政策規(guī)定，一些單位超標準收費、使用不合法票據(jù)以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規(guī)投資基建，甚至隱瞞收入、私設小金庫等問題時有發(fā)生。此外，一些國家收費命令取消，但由于沒有及時理順和解決相關的單位經(jīng)費，致使一些旨在建立政府與民間良性關系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負擔的國家政策無法落到實處。

二、加強和完善預算外資金管理的措施

針對預算外資金管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，建議各級財政部門圍繞財政綜合預算的總體目標，從健全機制、規(guī)范運作兩個方面逐步實現(xiàn)預算內(nèi)外資金統(tǒng)管、同管。

(一)深化“收支兩條線”管理改革，積極推進綜合財政預算

建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內(nèi)容。應該說實行真正的綜合財政預算，將預算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排使用并最終取消預算外資金，只是時間問題。根據(jù)國務院轉發(fā)財政部深化收支兩條線改革意見，目前我國總體上是依照與人民群眾生活相關程度，采取逐步將預算外資金納入預算管理的做法。因此，各級財政首先要將國家明確規(guī)定應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預管管理，相應支出通過預算予以安排。其次對有預算外資金收入的單位必須自下而上地編制預算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務收支計劃和財政的綜合預算;預算外收入要全部納入專戶管理，相應支出由財政統(tǒng)籌安排，要逐步改變按照收入比例提取經(jīng)費的作法，要比照部門預算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費支出，實行“預算制”，進而促進執(zhí)收執(zhí)罰部門依法行政。

各級財政部門要改變過去那種重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預算內(nèi)輕預算外的傳統(tǒng)理財觀念，充分認識財政宏觀調控和財政監(jiān)管工作的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預算編制工作，提高財政資金的管理能力。近年一些地方已經(jīng)取消了預算外資金的概念，并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法，這對建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度不能不說是一個有益的探索和實踐，具有很強的借鑒意義。

(二)積極借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，徹底改革預算外資金收繳制度

規(guī)范預算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應收盡收。要以收費票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學技術手段賦予財政票據(jù)信息功能，再借助收費單位、代收銀行、財政三家之間強大的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，徹底建立起一個“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的預算外資金征管體系。由于所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政調控能力，使財政專戶發(fā)揮“準國庫”的功能，而且通過銀行代收，還構建了財政部門與執(zhí)收單位間高效的收費票據(jù)領購、核銷管理模式，大大提高了財政部門對執(zhí)收單位收取預算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止了自立收費項目、自定收費標準等亂收費行為。

(三)切實完善配套措施和法規(guī)建設，努力提高預算外資金的管理效率

預算外資金管理改革是一項政策性強、難度大的工作，它不僅關系到單位原有權力、利益調整，而且涉及單位性質、經(jīng)費供給以及內(nèi)部減員等現(xiàn)實問題。因此，只有把它與財政管理制度改革、政府機構改革以及經(jīng)濟體制改革等結合起來，才能切實貫徹執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)，并達到相互促進的作用。進而對現(xiàn)行的政府性基金和納入預算管理的預算外資金列收列支的管理方式進行更進一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預算的弊端，真正發(fā)揮財政部們應有的管理監(jiān)督作用。

近年來盡管我國出臺了大量的財政法規(guī)，但相對于我國市場經(jīng)濟發(fā)展而言仍處滯后狀態(tài)，加之財政法規(guī)層次較低，財政法律、法規(guī)之間，以及同其他法律之間在涉及財政經(jīng)費投入和財務管理方面存在沖突和矛盾，影響了法律的嚴肅性。因此，要盡快建立、發(fā)展和完善市場經(jīng)濟條件下的財政法制體系，為財政體制改革提供制度保障。另外，通過輿論宣傳澄清對預算外資金性質的模糊認識，爭取全社會的理解和支持，扭轉“三權不變”和“誰收誰用”的運行慣例，為進一步推動綜合預算管理創(chuàng)造良好的社會氛圍。

第三篇：預算外資金管理

財經(jīng)專家白景明細說政府投資管理立法（與國家預算關系）

時間: 2010-03-06 17:00:

1受訪人：財政部科研所副所長 白景明

采訪人：本報記者 范海堅 史曉龍

政府投資比重下降，但地位未降

記者：1月7日，國務院法制辦公布了《政府投資條例（征求意見稿）》，目前意見征集意見已經(jīng)于1月30日截止。對于這部眾人矚目的法規(guī)您如何評價？您如何評價政府投資在中國經(jīng)濟生活中的地位和作用？最近幾年，這種地位和作用出現(xiàn)了哪些變化？

白景明：改革進程中固定資產(chǎn)投資始終是拉動經(jīng)濟高增長的主要因素之一。政府固定資產(chǎn)投資對全社會固定資產(chǎn)投資的走勢一直有著強有力的制導作用。但應當看到，從上世紀90年代之后，就總量角度而言，政府固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重呈現(xiàn)出不斷下降趨勢，比如國家預算內(nèi)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重1990年是8.7%、2008年降至4.6%。當然，這期間具有一定波動性，最低點是1995年，當時預算內(nèi)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重僅為3%。

政府固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重下降主要成因有四點：一是國家財政在逐步退出競爭性領域；二是國有企業(yè)改制轉型減輕了財政支出負擔；三是非國有經(jīng)濟實力不斷壯大、自主投資規(guī)模急劇擴張；四是固定資產(chǎn)投資主體多元化格局形成后個人投資比重上升（如個人購房支出）。

然而這種比重下降現(xiàn)象并不意味著政府對固定資產(chǎn)投資的制導作用在同步下降。事實是政府依然在較大程度上左右著固定資產(chǎn)投資走勢，突出表現(xiàn)有六點：一是動態(tài)調整固定資產(chǎn)投資“準入”制度；二是調控國有企業(yè)投資活動；三是運用貨幣政策工具落實投資政策；四是通過變動預算資金投資規(guī)模來影響全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模；五是通過調整預算資金投資結構來制衡全社會固定資產(chǎn)投資結構；六是運用稅收政策影響社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模和結構。政府制導固定資產(chǎn)投資走勢目的有三點：一是反“經(jīng)濟周期”；二是落實產(chǎn)業(yè)政策、調整產(chǎn)業(yè)結構；三是加大公共產(chǎn)品供給規(guī)模?；厥?0年的實踐，可以得出結論說政府的固定資產(chǎn)調控成效顯著，比如在反周期方面，1998年和2008年兩次實施的經(jīng)濟刺激政策，都實現(xiàn)了通過托底固定資產(chǎn)投資來拉動經(jīng)濟增長的目標。

政府投資的問題在哪里

記者：從以往經(jīng)驗來看，除了在調控經(jīng)濟方面成效顯著，政府投資行為是否也存在一些弊端和問題？

白景明：如何評價政府投資行為始終是一個爭論較大的問題。很多人對政府投資存在的合理性就有疑問，對政府投資活動的管理狀況當然疑問就更大了。應該承認，有疑問是正常的，一個國家的制度完善和體制改革就是從疑問中產(chǎn)生的。然而至為關鍵的是怎樣分析問題，包括切入點、價值判斷標準、客觀因素界定等的選擇。

從過去的情況看，政府投資可能存有三個方面問題：一是政府投資界定不完整。對此國內(nèi)外學術界的看法不一致。西方國家學術界對政府投資的界定比較寬，不僅把財政投資（包括債務支出）計入政府投資，而且把國有企業(yè)投資也計入政府投資，因為他們認為國有企業(yè)就是政府的組成部分。我國學術界沒有把國有企業(yè)投資計入政府投資，在這點上，行政部門的意見是一致的。然而必須看到，實際工作中我們對政府投資的界定偏窄，突出表現(xiàn)在：一是沒有把地方政府融資平臺的投資活動計入政府投資；二是沒有把教育、文化、衛(wèi)生等領域內(nèi)的國有事業(yè)單位負債投資計入政府投資，而這些投資活動規(guī)模是相當大的。從資金來源角度看，對大量的政府可控資金的投資活動也沒計入政府投資，比如未納入預算管理的政府管控資金的投資活動。政府投資界定范圍窄的最大弊端是人們根本無從判斷政府投資規(guī)模究竟有多大，結構如何，因而也搞不清楚哪些投資適用政府投資管理法規(guī)來管理。舉例而言，2008年我們說政府要啟動4萬億元投資，但究竟這4萬億元是什么含義呢？事實是財政資金只有1.18萬億元，其他資金來源如何呢？如果不是政府管控資金（如社保資金），那么這4萬億元能說是政府投資嗎？

二是政府投資管理制度一直未能與國家預算管理制度完整銜接好。從理論上講，所有政府投資都應納入政府預算管理，進一步說政府投資從立項申報、立項審查、立項核批到項目預算編制和項目執(zhí)行都應有嚴格的預算管理規(guī)程。正是鑒于此，一些西方國家并沒有單獨的政府投資條件，有關的管理制度是包含在預算管理制度體系中的。我國的實際情況比較復雜，政府投資是由政府規(guī)劃部門和政府預算管理部門協(xié)調共管的。這自然派生出了兩者制度及其落實的有效統(tǒng)一問題，但現(xiàn)實是始終未能完整銜接好，突出點是投資規(guī)劃確立時往往沒有充分考慮資金來源，形成了事實上的先立項后落實資金格局，這與政府投資的基本規(guī)則是違背的，極易造成政府過度負債和政府投資誘發(fā)通貨膨脹。當前地方政府融資平臺的投資規(guī)模過度擴張反映的正是這種機理。應該指出，地方政府投資融資早就處于失控狀態(tài)，中國的城市化建設靠的就是地方政府融資平臺，近期只是在刺激經(jīng)濟的政策框架下又邁了一大步。此外，我國對政府投資中即便是預算資金的部分也一直沒有建立起完整的預算管理制度體系，比如項目支出的標準體系和項目預算的績效評價。

三是政府投資的專業(yè)性管理法規(guī)體系有待健全。政府投資具有特殊的目的、資金來源和運作方式，然而專業(yè)性管理法規(guī)體系始終沒有建立起來，已有的“招投標法”、“政府采購法”、“預算法”等涉及政府投資管理，但并不針對政府投資全過程。這種狀況一方面造成了政府投資出現(xiàn)階段性過度膨脹，另一方面則造成了部分政府投資偏離合規(guī)性。

政府投資需要立法規(guī)范

記者：《政府投資條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）的公布有哪些意義？就目前內(nèi)容來看，您認為它有哪些亮點？又存在哪些不足需要改進？

白景明：制定《政府投資條例》具有三大意義：一是形成對政府投資行為全程監(jiān)管的專業(yè)管理法規(guī)，從而使全社會對政府投資的評價和監(jiān)督有一個針對性明確的依據(jù)；二是約束各級政府可能作出的有違全社會統(tǒng)一意志的投資決策；三是清晰界定投資領域政府和市場的關

系，明確政府投資涉及的不同利益主體的責、權、利關系?，F(xiàn)在公布的《征求意見稿》最大的亮點有兩個：一是界定了投資主體和決策主體的行政與法律責任，特別是后者，對約束政府投資中的不良行為具有強大的推動力；二是提出了相對完整的管理制度框架。

當然，現(xiàn)在發(fā)布的《征求意見稿》也存在一些需討論之處。主要有三個問題：一是如何劃定政府性資金?！墩髑笠庖姼濉钒选柏斦A算內(nèi)投資資金”列為政府性資金，這在原則上是正確的，但沒有具體說明什么是財政預算內(nèi)資金。我國的情況是財政預算內(nèi)資金的認定較為復雜，《征求意見稿》中究竟是指納入預算管理的政府資金？還是僅指一般預算內(nèi)的財政資金？假如是前者，那就包括一般預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算三者中的投資資金，如果是后者，顯然資金規(guī)模就比較小。拙見以為，應該從前者出發(fā)界定財政預算內(nèi)資金，否則，政府性資金就被人為縮減了，因而管理制度的覆蓋面也小了。此外，《征求意見稿》沒有明確指出國債資金中投資性資金的性質。按道理這筆資金屬于政府管控資金，雖然是用于彌補赤字，但最終用途是落在政府投資項目上的。由此，應把它列入政府性資金。

二是投資規(guī)劃與預算管理之間關系尚需進一步研討。《征求意見稿》中關于投資規(guī)劃與預算管理之間關系的規(guī)定相比過去的法規(guī)而言有了長足進步，比如明確指出政府投資計劃包括財政預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃。但值得推敲的是《征求意見稿》在決策程序章節(jié)中沒有充分規(guī)定預算管理的地位，而只是說投資決策做完之后財政預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計劃應納入政府投資計劃。這點可以說并沒有脫離過去的先定項目后說錢的思維邏輯。事實是中國總是把政府投資和財政投資分離出來，仿佛政府投資可以脫離政府預算，這在一定程度上直接導致了政府投融資活動的經(jīng)常性失控，使政府投資規(guī)劃倒逼地方政府各部門拼命招商引資甚至亂定籌資制度。國外的經(jīng)驗是政府投資歷來都要納入預算管理，也就是所稱的“資本預算”，他們的投資規(guī)劃是由資本預算來分步落實，投資決策開始就是預算管理的起點，這非常值得中國借鑒。如果我們的投資決策從開始就并入預算管理框架，那也就不會出現(xiàn)投資規(guī)劃倒逼預算擴張的事情了。所以，我建議中國要有資本預算，不能把投資規(guī)劃和資本預算分開，應該把政府投資決策納入到預算管理框架內(nèi)。

三是未對政府投資績效評價作出全面規(guī)定。政府投資績效評價包括事前、事中、事后三部分，只有做好績效評價，政府投資才會大幅度減少決策失誤和操作失誤，績效評價是政府投資管理的基本工具。然而《征求意見稿》只規(guī)定大項目要進行績效評價，這實際上是為一般項目的匆忙上馬放了口子，應該說與加強政府投資管理的原則不盡相符。換一個角度看，我國現(xiàn)在政府出面搞的項目，一般資金起點都比較高，建一個辦公樓都要上千萬元，基礎設施項目都要上億元，不搞績效評價很難把握好項目的可行性和運行規(guī)范性。因此，政府投資條例應對政府投資項目的事前、事中、事后的績效評價作出系統(tǒng)規(guī)定，而且應說明這種績效評價是預算資金的績效評價，預算執(zhí)行部門和預算編制管理部門是實施績效評價的主體機構。

記者：有學者提出，雖然《征求意見稿》從加強政府投資管理、規(guī)范政府投資行為等方面入手，規(guī)定了投資方式、決策程序、投資計劃、投資建設實施等項內(nèi)容，并且規(guī)范了批準項目建議書、可行性研究報告，初步設計、資金申請報告等文件，希望建立起行政體制內(nèi)部分權制衡的機制，提高政府投資的科學性和有效性。但這并沒有從根本上改變行政主導的立法思路，因此可能無法真正約束政府投資行為。對此您怎么看待？有沒有必要進一步提高立法層次？

白景明：《政府投資條例》確屬行政法規(guī)，帶有行政管理主導屬性。從長遠看，很有必要提升到立法層次。但我認為，現(xiàn)在不能操之過急，主要原因是政府投資管理的立法條件并不成熟，突出表現(xiàn)是相關配套制度體系不健全。比如，《預算法》還未修改完畢，政府資金的全方位預算管理還未實現(xiàn)，2010年社會保障資金預算才開始試編，國有資本經(jīng)營預算編制尚未在各級政府全面鋪開，政府性基金預算管理制度尚不完備。又比如，政府政績考評體系改革尚未完成，等等。這些條件不具備，匆忙立法，一方面會使今后的法律修改工作異常繁重，另一方面則會降低法律的遵從度。

第四篇：淺談加強預算外資金管理

隨著經(jīng)濟體制和財稅體制改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會分配關系的調整，預算外資金得到了快速的增長。它雖然對緩解財政支出壓力、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等方面起到了一定作用，但由于預算外資金項目繁多、數(shù)額巨大、管理不規(guī)范和監(jiān)督不力等也帶來了一系列的政治、經(jīng)濟問題，其消極的作用和對社會造成的嚴重危害已引起了社會的普遍關注。本文就如何加強對它的管理和監(jiān)督作個粗略的探討。

一、預算外資金的弊端

預算外資金是國家機關、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關法律效力的規(guī)章而收取、提職和安排使用的，未納入國家預算管理的各種財政性資金。其主要弊端是：

（一）擴大了收費部門的收入差距，造成苦樂不均。一些職權部門權力大，收費項目多，收費也多，財大氣粗，其經(jīng)濟實力和社會地位明顯高于其他部門，造成各部門之間相互攀比，千方百計地增加預算外資金的收入，這既是收費帶來的不良后果，也是亂收費現(xiàn)象屢禁不止的一個重要原因。一些部門和單位還把收費當作本部門唯一的或主要的目標，而忽視了政府管理服務職能的發(fā)揮，使得政府行為扭曲。收費部門有了充足的收入來源，花錢大手大腳，各項經(jīng)費支出標準超出國家規(guī)定，各種裝備設施、辦公的條件、職工的待遇都高于單靠財政撥款過日子的部門，加劇了收入分配不公，產(chǎn)生了部門之間權力、利益的矛盾沖突。

（二）沖擊財政分配，脫離財政監(jiān)管。收費單位將資金上繳財政專戶實行收支兩條線，只是象征性地在財政專戶旅游一遍，很快又劃撥回收費單位使用，使收費單位有借口稱其資金是財政撥回的，是經(jīng)收支兩條線的合法資金。財政部門對劃撥回收費單位的經(jīng)費又不及時追蹤其支出情況，等于體現(xiàn)政府職能的財政性資金長期在體外循環(huán)，這就很不利于集中財力支持基礎產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展，削弱了財政分配的主導地位，影響了財政宏觀調控能力。預算外資金脫離了財政監(jiān)督管理，收支隨意性大，自主性強．變成無人過問的“自留地”或難于解決的“小金庫”，這就成為滋生腐敗的土壤和溫床。

（三）加劇了固定資產(chǎn)投資規(guī)模和消費基金雙膨脹。由于缺乏政策引導、制度約束和必要的監(jiān)督管理，預算外資金在使用方向和范圍上較多地偏向兩個方面：一是用于項目建設和非生產(chǎn)性建設，地方地府一般立足于本地利益，計劃能力和投資重點與國家不一致．缺乏科學性，造成盲目建設、重復建設、非生產(chǎn)性建設比重過高，建設使用效力低下的情況。二是用于本單位自身的日益增長的經(jīng)費開支，為職工發(fā)獎金、搞福利，擴大了個人消費基金，破壞了國家的分配政策和分配秩序，出現(xiàn)非工資性收入高于工資性收入，不直接創(chuàng)造價值的行政事業(yè)人員收入遠高于產(chǎn)業(yè)工人收入的不合理現(xiàn)象、造成有收費收入和無收費收入部門之間，以及收費多與收費少的單位之間分配不公。

二、產(chǎn)生上述弊端的主要原因

（一）對預算外資金管理未高度重視，認識不統(tǒng)一。有些部門和單位的領導把預算外資金看作是不受國家規(guī)章制度和財經(jīng)紀律約束的自有資金，把征收預算外資金作為“生財之道”。將收回來的預算外資金變?yōu)楸締挝槐静块T的“小錢柜”，揮霍浪費。由于有雄厚的預算外資金作后盾，無形中對不正之風和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生起到推波助瀾的作用，雖然國家近幾年來對預算外資金管理不當所生產(chǎn)的后果及副作用已有所察覺，也采取一些諸如委托銀行代收款等措施，但由于認識上沒有統(tǒng)一，地方各級貫徹得不夠徹底，仍然形成不了齊抓共管的合力，管理效果不明顯。

（二）管理制度不健全，管理方式落后。近十年來，預算外資金高速增長，而相應的管理制度沒有及時跟上，迄今為止，對預算外資金的管理還缺乏一套完整規(guī)范統(tǒng)一的管理制度。預算外資金名義上由財政部門統(tǒng)管，但實際上多數(shù)處于放任自由的狀態(tài)，有令不行，有禁不止，財經(jīng)紀律松馳。從而導致了預算外資金的征收、使用、票據(jù)管理長期不能按章操作，給預算外資金管理帶來許多困難。目前預算外資金管理的方式仍然是簡單的收支兩條線，資金純碎在財政專戶過一遍，這在預算外資金數(shù)量小的情況下應該說還可行，但到了預算外資金已發(fā)展到這樣巨大規(guī)模的今天，如果還繼續(xù)沿用這種方式管理就顯得落后了，由于這種管理方式，使數(shù)額巨大的預算外資金分散在各個部門和單位，財政專戶撥回的資金由單位自行支配，脫離了有關部門的監(jiān)督。

（三）疏于監(jiān)督，各項管理制度難落實到位。預算外資金從征收、入庫、支撥使用于一個部門，特別是有的主管部門集征收、使用、制定政策、管理于一身增加了管理的難度，沒有實行征收、入庫、支撥三分管制度，更無監(jiān)督部門參于監(jiān)管。出現(xiàn)部分預算外資金被貪污挪用、私設“小金庫”、揮霍吃喝，誘發(fā)經(jīng)濟犯罪，滋生腐敗的情況。對社會經(jīng)濟造成嚴重危害，嚴重影響黨和政府在人民群眾中的形象。

（四）預算外資金管理模式模糊了國家所有與部門單位所有的界限，與財政體制脫節(jié)?，F(xiàn)行預算外資金管理模式是按照所有權與經(jīng)營權相分離的原則設計的，其中又偏重于確保其使用權，其結果是人為肢解了預算外資金。使之游離于財政體制之外，從而失去其整體控制和集中使用的功效，更為主要的是．由于關系沒有理順，促成了多頭管理和各利益主體收入支出的最大化，使預算外資金陷入了“剪不斷、理還亂”的怪圈。

三、加強預算外資金管理應采取的對策措施

針對以上的弊端和原因，我們應采取如下的對策措施：

（一）控制源頭，規(guī)范收費。一是統(tǒng)一收費立項權。要做到統(tǒng)一審批收費（基金）項目，界定收費性質，制定收費標準。能否立項以及收費標準的高低是由財政能否解決其資金來源以及解決程度而決定的，因此，在收費立項權管理中，應理順財政與其他相關部門的關系，確立財政在收費立項審批管理中的主導地位。二是統(tǒng)一票據(jù)管理。近幾年來收費程序混亂，與票據(jù)管理不嚴格、不統(tǒng)一有重要關系。票據(jù)的統(tǒng)一管理要做到統(tǒng)一領發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一繳銷、統(tǒng)一征管、統(tǒng)一監(jiān)管，使預算外資金的源頭管理規(guī)范有序。三是統(tǒng)一單位財務管理。單位的財務部門是管理單位資金和財務的職能部門，應對單位內(nèi)部的各項資金包括預算外資金實行統(tǒng)一管理。否則，資金分散在單位非獨立核算的內(nèi)設機構不僅不利于單位對資金管理，也不利于財政對預算外資金的管理。進行統(tǒng)一管理的要求要做到：凡是單位內(nèi)部非獨立核算的業(yè)務部門或單位取得的預算外資金，一律并入本單位財務部門的財務帳統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；凡是其下屬獨立核算單位的預算外資金，各下屬單位要定期向其主管部門的財務部門報送收支計劃和執(zhí)行情況，以加強監(jiān)督管理。四是統(tǒng)一財政專戶管理，所有預算外資金的收入，均需上繳財政專戶，使財政專戶起到財政預算內(nèi)金庫的作用，由財政部門根據(jù)收費單位上報的支出計劃核撥經(jīng)費。

（二）健全機制，提高管理質量和效益。一是建立合理穩(wěn)定的預算外資金的收支運行機制，預算外資金的收支有其特殊性，對一個單位來說，預算外資金的收與支是有聯(lián)系的，單位在將預算外資金繳入財政專戶同時，也關心財政讓他支多少、怎么支。這就決定了預算外資金的收入的機制要與支出機制的建立相聯(lián)系，要起到既給動力，又加壓力，既有激勵，又有約束的作用，在收入萬面，要保護合法收費，又要制止亂收費。在支出方面，應體現(xiàn)以收定支，核定支出基數(shù)，并借鑒預算內(nèi)一些有效的方法來建立一整套的開支標準、考核依據(jù)及管理制度。二是建立預算外資金結余調節(jié)機制，既要考慮政府的調節(jié)需要，又要兼顧收費單位的合理性開支，因此要適度。這個度的把握應從三個方面來考慮，首先，要有正確的調節(jié)目的，正確的調節(jié)目的是應該為了規(guī)范預算外資金管理，不只是為了政府財政多收一些錢，用于平衡預算。其次，要確定合理的調節(jié)范圍應該是覆蓋預算外資金收、支、余管理的全過程，而不是局限于某個環(huán)節(jié)、某個過程。同時，要選擇合理適當?shù)恼{節(jié)方式，目前主要有直接調節(jié)和間接調節(jié)兩種。直接調控主要是政府通過財政直接參與分配，應充分考慮單位正當合理的需要；間接調控主要是政府通過預決算，對單位預算外資金進行引導、約束和規(guī)范。對專項基金、專項收入等專項基金，應考慮其專用性強的特殊性，應用間接調節(jié)。三是建立有效的監(jiān)督機制。當前預算外資金管理中暴露出的問題，重要原因之一就是監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督職能弱化，因此要實現(xiàn)預算外資金的規(guī)范化管理，就必須強化監(jiān)督，通過健全財經(jīng)法規(guī)形成監(jiān)督體系，加大執(zhí)法力度等來健全監(jiān)督機制。監(jiān)督機制要起到如下作用：一是通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，促進工作改進。二是進行自我約束，財政部門既是管理部門，又是監(jiān)督部門，權力增大的同時責任也加大了，自我約束尤為重要，三是做到社會監(jiān)督、人大、政府監(jiān)督、職能部門三個監(jiān)督。

（三）建立征收、入庫、支撥三分管體系。實行三分管”的依據(jù)是： 一是從預算外資金的性質來看，同樣屬于財政性資金，二是從財務法規(guī)依據(jù)來看，符合各級辦理預算外資金使用的會計科目。實行“三分管”制度，一是有利于強化對預算外資金征收、入庫、支撥的管理，杜絕亂收、亂支、濫用，防止預算外資金的流失。二是能確保專款專用，對不合理的支出能及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。三是能及時反映預算外資金征收入庫及支撥使用情況, 防止單位截留隱瞞轉移預算外資金；能保證數(shù)據(jù)真實準確，為有關部門制定財政政策提供準確的數(shù)字依據(jù)。四是方便繳款單位繳款，且收繳入庫十分方便快捷。五是有利于堵塞漏洞，防止不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。運用“三分管”的方式管理是加強預算外資金管理、醫(yī)治預算外資金征收使用混亂的良方。

（四）可以根據(jù)收費的性質來加快實行“費改稅”進度和力度，實行分類管理、財政監(jiān)督。目前，預算外資金性質可分兩大類，第一類是政府性基金和行政事業(yè)性收費中的資源性收費和管理性收費，這類收入是行使國家權力的結果而不是收費部門的勞動成果。它同國家稅收一樣具有鮮明的強制性、無償性和固定性，是一種“準稅收”。第二類是證照性收費、公用事業(yè)收費，這類收入是國家機關、事業(yè)單位為社會和個人提供特定服務所收取的費用，具有一定的補償性和專用性。對第一類資金，可以實行“費改稅”?？砂奄Y源性收費、管理性收費改為稅收收入，可將礦產(chǎn)資源補償費、水資源費、林業(yè)保護建設費等資源性收費統(tǒng)并入資源稅；將土地登記費、征地管理費以及征收城市規(guī)劃費等有耕地、土地占用、出讓的收費分別并入耕地占用稅和土地使用稅； 將公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費等交通運輸工具和設施方面的收費，并入車船使用稅；還可以把有關公路汽車方面的收費并入消費稅中的汽油、柴油稅目中，加大其課稅數(shù)額，從而達至費改稅的目的。對第二類資金，可作為執(zhí)收單位的收入按照收費項目的收入規(guī)模和金額大小，確定全額上繳，定額上繳、比例上繳等各種不同形式的管理辦法，納入財政管理并接受監(jiān)督檢查。

（五）加強財政與監(jiān)督部門的配合，強化對收費單位的監(jiān)督檢查。財政、人民銀行、物價、監(jiān)察、審計部門均負有對單位預算外資金進行管理和監(jiān)督的職能，既要防止多頭監(jiān)督，又要避免互相推諉。財政部門主要負責檢查收費單位的征收、入庫及使用情況。并對票據(jù)進行嚴格管理；人民銀行主要負責銀行對單位多頭開戶的管理和監(jiān)督檢查；物價部門主要負責對收費單位的項目收費標準進行監(jiān)督，對收費項目不是省級以上審批的，決不核發(fā)許可證，并不定時到收費單位檢查，嚴肅查處亂收費等行為；監(jiān)察、審計部門主要負責對收費單位各種違規(guī)行為進行查處，對查出的問題要敢動真格，決不姑息遷就，可以采取強制措施實行財政預算抵扣或銀行劃撥的手段，達到規(guī)范管理的目的。這樣，各司其職，通力合作，嚴肅查處，對預算外資金收支混亂的情況可得到根本好轉。

綜上所述，加強預算外資金管理，首先必須確立預算外資金是財政性資金，其所有權應該是屬于國家，其調控權應該是政府，其入戶和管理權必須是財政，只有這樣才能為加強管理提供必要的前提條件。其次，應明確預算外資金管理是一項艱巨和復雜的工作。它涉及到各地區(qū)、各部門和單位以及人民群眾利益與國家全局性利益的矛盾，各部門各單位只能以《國務院關于加強預算外資金(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)管理的決定》為最高準則，實行“依法管理、加強調控、規(guī)范行為、強化監(jiān)督”，達到提高管理效率和效益的目標。再次，必須強化監(jiān)督，加大依法治理的力度。從現(xiàn)實的情況看，加強預算外資金管理，不僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題。財政和監(jiān)督監(jiān)察部門應以高度的政治責任感，統(tǒng)一認識，通力合作，把加強預算外資金管理，作為整頓財經(jīng)秩序和反腐敗斗爭的一項重點來抓，堅決剎住越權設立收費項目和向企業(yè)、社會亂收費、亂攤派的行為。對違法亂紀的事和直接責任人應依法嚴肅處理，以維護中央政令的統(tǒng)一，維護國家法律法規(guī)的權威性，確保預算外資金的立項、征收、使用和管理走上規(guī)范化的軌道。

第五篇：淺談加強預算外資金管理

淺談加強預算外資金管理

隨著經(jīng)濟體制和財稅體制改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會分配關系的調整，預算外資金得到了快速的增長。它雖然對緩解財政支出壓力、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等方面起到了一定作用，但由于預算外資金項目繁多、數(shù)額巨大、管理不規(guī)范和監(jiān)督不力等也帶來了一系列的政治、經(jīng)濟問題，其消極的作用和對社會造成的嚴重危害已引起了社會的普遍關注。本文就如何加強對它的管理和監(jiān)督作個粗略的探討。

一、預算外資金的弊端

預算外資金是國家機關、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關法律效力的規(guī)章而收取、提職和安排使用的，未納入國家預算管理的各種財政性資金。其主要弊端是：

（一）擴大了收費部門的收入差距，造成苦樂不均。

一些職權部門權力大，收費項目多，收費也多，財大氣粗，其經(jīng)濟實力和社會地位明顯高于其他部門，造成各部門之間相互攀比，千方百計地增加預算外資金的收入，這既是收費帶來的不良后果，也是亂收費現(xiàn)象屢禁不止的一個重要原因。

（二）沖擊財政分配，脫離財政監(jiān)管。

收費單位將資金上繳財政專戶實行收支兩條線，只是象征性地在財政專戶旅游一遍，很快又劃撥回收費單位使用，使收費單位有借口稱其資金是財政撥回的，是經(jīng)收支兩條線的合法資金。預算外資金脫離了財政監(jiān)督管理，收支隨意性大，自主性強．變成無人過問的“自留地”或難于解決的“小金庫”，這就成為滋生腐敗的土壤和溫床。

（三）加劇了固定資產(chǎn)投資規(guī)模和消費基金雙膨脹。

由于缺乏政策引導、制度約束和必要的監(jiān)督管理，預算外資金在使用方向和范圍上較多地偏向兩個方面：

一是用于項目建設和非生產(chǎn)性建設，計劃能力和投資重點與國家不一致．缺乏科學性，造成盲目建設、重復建設、非生產(chǎn)性建設比重過高，建設使用效力低下的情況。

二是用于本單位自身的日益增長的經(jīng)費開支，為職工發(fā)獎金、搞福利，擴大了個人消費基金，出現(xiàn)非工資性收入高于工資性收入，不直接創(chuàng)造價值的行政事業(yè)人員收入遠高于產(chǎn)業(yè)工人收入的不合理現(xiàn)象、造成有收費收入和無收費收入部門之間，以及收費多與收費少的單位之間分配不公。

二、加強預算外資金管理應采取的對策措施

針對以上的弊端，我們應采取如下的對策措施：

（一）控制源頭，規(guī)范收費。

一是統(tǒng)一收費立項權。要做到統(tǒng)一審批收費（基金）項目，界定收費性質，制定收費標準。能否立項以及收費標準的高低是由財政能否解決其資金來源以及解決程度而決定的，因此，在收費立項權管理中，應理順財政與其他相關部門的關系，確立財政在收費立項審批管理中的主導地位。

二是統(tǒng)一票據(jù)管理。近幾年來收費程序混亂，與票據(jù)管理不嚴格、不統(tǒng)一有重要關系。票據(jù)的統(tǒng)一管理要做到統(tǒng)一領發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一繳銷、統(tǒng)一征管、統(tǒng)一監(jiān)管，使預算外資金的源頭管理規(guī)范有序。

三是統(tǒng)一單位財務管理。單位的財務部門是管理單位資金和財務的職能部門，進行統(tǒng)一管理的要求要做到：凡是單位內(nèi)部非獨立核算的業(yè)務部門或單位取得的預算外資金，一律并入本單位財務部門的財務帳統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；凡是其下屬獨立核算單位的預算外資金，各下屬單位要定期向其主管部門的財務部門報送收支計劃和執(zhí)行情況，以加強監(jiān)督管理。

四是統(tǒng)一財政專戶管理，所有預算外資金的收入，均需上繳財政專戶，使財政專戶

起到財政預算內(nèi)金庫的作用，由財政部門根據(jù)收費單位上報的支出計劃核撥經(jīng)費。

（二）健全機制，提高管理質量和效益。

一是建立合理穩(wěn)定的預算外資金的收支運行機制，預算外資金的收與支是有聯(lián)系的，單位在將預算外資金繳入財政專戶同時，也關心財政讓他支多少、怎么支。這就決定了預算外資金的收入的機制要與支出機制的建立相聯(lián)系，要起到既給動力，又加壓力，既有激勵，又有約束的作用，在收入萬面，要保護合法收費，又要制止亂收費。在支出方面，應體現(xiàn)以收定支，核定支出基數(shù)，并借鑒預算內(nèi)一些有效的方法來建立一整套的開支標準、考核依據(jù)及管理制度。

二是建立預算外資金結余調節(jié)機制，既要考慮政府的調節(jié)需要，又要兼顧收費單位的合理性開支，因此要適度。這個度的把握應從三個方面來考慮，首先，要有正確的調節(jié)目的，正確的調節(jié)目的是應該為了規(guī)范預算外資金管理，不只是為了政府財政多收一些錢，用于平衡預算。其次，要確定合理的調節(jié)范圍應該是覆蓋預算外資金收、支、余管理的全過程，而不是局限于某個環(huán)節(jié)、某個過程。同時，要選擇合理適當?shù)恼{節(jié)方式，目前主要有直接調節(jié)和間接調節(jié)兩種。直接調控主要是政府通過財政直接參與分配，應充分考慮單位正當合理的需要；間接調控主要是政府通過預決算，對單位預算外資金進行引導、約束和規(guī)范。對專項基金、專項收入等專項基金，應考慮其專用性強的特殊性，應用間接調節(jié)。

三是建立有效的監(jiān)督機制。當前預算外資金管理中暴露出的問題，重要原因之一就是監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督職能弱化，因此要實現(xiàn)預算外資金的規(guī)范化管理，就必須強化監(jiān)督，通過健全財經(jīng)法規(guī)形成監(jiān)督體系，加大執(zhí)法力度等來健全監(jiān)督機制。

監(jiān)督機制要起到如下作用：一是通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，促進工作改進。二是進行自我約束，財政部門既是管理部門，又是監(jiān)督部門，權力增大的同時責任也加大了，自我約束尤為重要，三是做到社會監(jiān)督、人大、政府監(jiān)督、職能部門三個監(jiān)督。

（三）建立征收、入庫、支撥三分管體系。

實行“三分管”的依據(jù)是： 一是從預算外資金的性質來看，同樣屬于財政性資金，二是從財務法規(guī)依據(jù)來看，符合各級辦理預算外資金使用的會計科目。

實行“三分管”制度，一是有利于強化對預算外資金征收、入庫、支撥的管理，杜絕亂收、亂支、濫用，防止預算外資金的流失。二是能確保?？顚Ｓ茫瑢Σ缓侠淼闹С瞿芗皶r發(fā)現(xiàn)、及時糾正。三是能及時反映預算外資金征收入庫及支撥使用情況, 防止單位截留隱瞞轉移預算外資金；能保證數(shù)據(jù)真實準確，為有關部門制定財政政策提供準確的數(shù)字依據(jù)。四是方便繳款單位繳款，且收繳入庫十分方便快捷。五是有利于堵塞漏洞，防止不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。運用“三分管”的方式管理是加強預算外資金管理、醫(yī)治預算外資金征收使用混亂的良方。

（四）可以根據(jù)收費的性質來加快實行“費改稅”進度和力度，實行分類管理、財政監(jiān)督。

目前，預算外資金性質可分兩大類，第一類是政府性基金和行政事業(yè)性收費中的資源性收費和管理性收費，這類收入是行使國家權力的結果而不是收費部門的勞動成果。第二類是證照性收費、公用事業(yè)收費，這類收入是國家機關、事業(yè)單位為社會和個人提供特定服務所收取的費用，具有一定的補償性和專用性。對第一類資金，可以實行“費改稅”?？砂奄Y源性收費、管理性收費改為稅收收入，可將礦產(chǎn)資源補償費、水資源費、林業(yè)保護建設費等資源性收費統(tǒng)并入資源稅；將土地登記費、征地管理費以及征收城市規(guī)劃費等有耕地、土地占用、出讓的收費分別并入耕地占用稅和土地使用稅； 將公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費等交通運輸工具和設施方面的收費，并入車船使用稅；還可以把有關公路汽車方面的收費并入消費稅中的汽油、柴油稅目中，加大其課稅數(shù)額，從而達至費改稅的目的。對第二類資金，可作為執(zhí)收單位的收入按照收費項目的收入規(guī)模和金額大小，確定全額上繳，定額上繳、比例上繳等各種不同形式的管理辦法，納入財政管理并接受監(jiān)督檢查。

（五）加強財政與監(jiān)督部門的配合，強化對收費單位的監(jiān)督檢查。

財政、人民銀行、物價、監(jiān)察、審計部門均負有對單位預算外資金進行管理和監(jiān)督的職能，既要防止多頭監(jiān)督，又要避免互相推諉。財政部門主要負責檢查收費單位的征收、入庫及使用情況。并對票據(jù)進行嚴格管理；人民銀行主要負責銀行對單位多頭開戶的管理和監(jiān)督檢查；物價部門主要負責對收費單位的項目收費標準進行監(jiān)督，對收費項目不是省級以上審批的，決不核發(fā)許可證，并不定時到收費單位檢查，嚴肅查處亂收費等行為；監(jiān)察、審計部門主要負責對收費單位各種違規(guī)行為進行查處，對查出的問題要敢動真格，決不姑息遷就，可以采取強制措施實行財政預算抵扣或銀行劃撥的手段，達到規(guī)范管理的目的。這樣，各司其職，通力合作，嚴肅查處，對預算外資金收支混亂的情況可得到根本好轉。

綜上所述，加強預算外資金管理，首先必須確立預算外資金是財政性資金，其所有權應該是屬于國家，其調控權應該是政府，其入戶和管理權必須是財政，只有這樣才能為加強管理提供必要的前提條件。其次，應明確預算外資金管理是一項艱巨和復雜的工作。它涉及到各地區(qū)、各部門和單位以及人民群眾利益與國家全局性利益的矛盾，各部門各單位只能以《國務院關于加強預算外資金管理的決定》為最高準則，實行“依法管理、加強調控、規(guī)范行為、強化監(jiān)督”，達到提高管理效率和效益的目標。再次，必須強化監(jiān)督，加大依法治理的力度。從現(xiàn)實的情況看，加強預算外資金管理，不僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題。財政和監(jiān)督監(jiān)察部門應以高度的政治責任感，統(tǒng)一認識，通力合作，把加強預算外資金管理，作為整頓財經(jīng)秩序和反腐敗斗爭的一項重點來抓，堅決剎住越權設立收費項目和向企業(yè)、社會亂收費、亂攤派的行為。對違法亂紀的事和直接責任人應依法嚴肅處理，以維護中央政令的統(tǒng)一，維護國家法律法規(guī)的權威性，確保預算外資金的立項、征收、使用和管理走上規(guī)范化的軌道。