第一篇：縣級國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的思考

縣級國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的思考(2006-9-29 15:27:54)點擊:41回復(fù):0IP:220.180.232.*

一、縣級國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

從字面上理解，國有資產(chǎn)是指歸國家所有，并由國家進行支配、使用、調(diào)度、處分的資產(chǎn)，一般分為自然資源、公用設(shè)施、國有企業(yè)三大塊。通常情況下所說的國有資產(chǎn)主要是指國有企業(yè)，本文所述及的也僅是指以企業(yè)資產(chǎn)形態(tài)存在的這一塊國有資產(chǎn)。

經(jīng)過近幾年來的國有企業(yè)改制，特別是根據(jù)國家“抓大放小，有退有進”的原則進行的國有企業(yè)改革，縣一級企業(yè)中原來國家所有，由國家經(jīng)營的國營企業(yè)基本都已改制結(jié)束，國有獨資企業(yè)不再是縣一級國有資產(chǎn)存在的主要形式，縣級現(xiàn)有的國有資產(chǎn)主要以參股方式存在于經(jīng)營性企業(yè)中，而且除個別政策性企業(yè)外，縣一級國有資產(chǎn)在經(jīng)營性企業(yè)的參股一般都在50%以下，也就是說，國有資產(chǎn)不再直接在經(jīng)營性企業(yè)控股。

此種情況下，代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，為國家管理在經(jīng)營性企業(yè)中以股份形式存在的國有資產(chǎn)的新型“國有企業(yè)”——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司也就應(yīng)運而生了。

二、縣級國有資產(chǎn)管理中的問題

1、資產(chǎn)經(jīng)營公司仍存在政企不分現(xiàn)象

將原國有企業(yè)轉(zhuǎn)制時的國有凈資產(chǎn)進行歸集后成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司代表國家履行出資人職責(zé)，管理國有資產(chǎn)，到企業(yè)參股，割斷了政府部門與企業(yè)在資產(chǎn)上的直接聯(lián)系，使得原國有企業(yè)長期存在的政企不分、職責(zé)不明的缺陷得到了較為徹底地改善，大大增加了企業(yè)的經(jīng)營活力。

但以往這些政企不分、職責(zé)不明的缺陷卻又帶到了現(xiàn)在的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司中，目

前縣一級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司中仍普遍存在政企不分現(xiàn)象。例如：（1）資產(chǎn)經(jīng)營公司的對外投資中按政府指令進行的比例過大。在有些國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的長期投資中，受政府指令的投資超過了總額的70%。（2）國有資產(chǎn)經(jīng)營公司普遍存在為政府借款和擔(dān)?，F(xiàn)象，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成了政府借貸的主要渠道。（3）還有個別政府部門仍然把國有資產(chǎn)經(jīng)營公司當(dāng)成自己的下屬單位，在資產(chǎn)經(jīng)營公司列支本部門費用的事時有發(fā)生，甚至直接把國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的收入直接轉(zhuǎn)作本部門的行政經(jīng)費。

2、已轉(zhuǎn)制企業(yè)占用資產(chǎn)較嚴重，影響了資產(chǎn)經(jīng)營公司的運作

現(xiàn)有的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司大多是歸集轉(zhuǎn)制企業(yè)國有凈資產(chǎn)成立的，除了在企業(yè)投資參股的資產(chǎn)外，資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)該把其余轉(zhuǎn)制時的國有凈資產(chǎn)收繳到位，但現(xiàn)實中卻是轉(zhuǎn)制企業(yè)拖欠應(yīng)上繳的凈資產(chǎn)款現(xiàn)象非常普遍，在個別情況較為嚴重的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，轉(zhuǎn)制企業(yè)欠繳的轉(zhuǎn)制凈資產(chǎn)款及轉(zhuǎn)制企業(yè)各類借款占到公司總資產(chǎn)的70%到80%，嚴重影響了國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的正常運作，影響到了國有資產(chǎn)的保值增值。資產(chǎn)經(jīng)營公司在一定程度上成了“討債公司”。

3、隱性負債嚴重，存在一定風(fēng)險

國家規(guī)定政府部門不能進行借款和提供貸款擔(dān)保，以控制地方政府負債和地方政府的債務(wù)風(fēng)險，但是各地方政府特別是縣級政府，由于種種原因，政府負債的情況仍比較普遍，使縣級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成了為政府借款和提供擔(dān)保的一個主要渠道，一些國有資產(chǎn)經(jīng)營公司此類貸款或擔(dān)保的金額相當(dāng)大，個別的已經(jīng)與公司總資產(chǎn)相當(dāng)，對資產(chǎn)經(jīng)營公司財務(wù)風(fēng)險的影響不可忽視。

4、參股企業(yè)仍存在損害國有資產(chǎn)利益的行為

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成立以后，通過不斷強化對國有資產(chǎn)參股企業(yè)的監(jiān)管，國有資產(chǎn)在各投資參股企業(yè)已基本都能做到同股同利，但一些較隱蔽的侵害國有資產(chǎn)利益的行為仍然存在。如：部分國有資產(chǎn)被參股企業(yè)無償借用；一些國有資產(chǎn)應(yīng)分得的股金分

紅不能及時到賬等。

5、一些資產(chǎn)經(jīng)營公司財務(wù)管理仍需進一步強化

現(xiàn)有的一些國有資產(chǎn)經(jīng)營公司大多依附于原國有企業(yè)主管部門，在財務(wù)管理上有許多地方仍沿用行政事業(yè)單位的一些處理辦法，不能正確、完整反映國有資產(chǎn)經(jīng)營公司真實的財務(wù)情況，應(yīng)及時規(guī)范：（1）資產(chǎn)反映仍不夠完整。收納的轉(zhuǎn)制企業(yè)土地等部分資產(chǎn)未全部記入資產(chǎn)經(jīng)營公司賬面。（2）利潤反映不夠及時、完整。有些國有資產(chǎn)經(jīng)營公司仍采用“收付實現(xiàn)制”核算公司收益；也有部分國有資產(chǎn)經(jīng)營公司出于調(diào)節(jié)利潤等目的將部分收入掛往來，影響了收益的準確、完整。（3）一些國有資產(chǎn)經(jīng)營公司未及時處理已關(guān)停、倒閉的原國有企業(yè)；對投資參股的已關(guān)停、倒閉企業(yè)亦未能做到及時清理，影響了國有資產(chǎn)的真實性。

6、資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)運作情況仍不理想

受管理人才、經(jīng)濟環(huán)境等因素影響，目前縣級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)運作情況不夠理想。有的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司只進行轉(zhuǎn)制企業(yè)國有資產(chǎn)的歸集，未開展真正意義上的資產(chǎn)經(jīng)營活動，轉(zhuǎn)制企業(yè)上繳的國有資產(chǎn)基本處于閑置狀態(tài)；有的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司因投資缺乏科學(xué)性，大部分對外投資單位出現(xiàn)虧損，公司對外投資長時間無收益，甚至出現(xiàn)虧損；有的資產(chǎn)經(jīng)營公司滿足于現(xiàn)有土地、房屋、設(shè)備的租賃收入，把資產(chǎn)經(jīng)營公司辦成了“資產(chǎn)租賃公司”。

三、造成縣級國有資產(chǎn)管理問題的主要原因

1、如何有效管理國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，使國有資產(chǎn)經(jīng)營公司能夠?qū)崿F(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展，保證國有資產(chǎn)的保值增值，是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司實現(xiàn)“政企分開”的前提，目前這一工作仍處于研究探索階段，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司沿用原來國有企業(yè)的管理辦法是目前國有資產(chǎn)經(jīng)營公司仍然政企不分的主因。同時，縣級政府財力不足，只能負債搞建設(shè)，使國有資產(chǎn)經(jīng)營公司不得不充當(dāng)政府借貸的主渠道。

2、目前，歸集轉(zhuǎn)制企業(yè)國有凈資產(chǎn)成立的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司一般仍依附于原企業(yè)主管部門，資產(chǎn)經(jīng)營公司與轉(zhuǎn)制企業(yè)仍保持著一種似是而非的上下級關(guān)系或行業(yè)管理關(guān)系，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與投資參股企業(yè)的關(guān)系沿續(xù)了原企業(yè)主管部門與下屬企業(yè)的關(guān)系，轉(zhuǎn)制企業(yè)欠繳應(yīng)繳款、無償占用資產(chǎn)、侵占國有資產(chǎn)利益也就成了企業(yè)主管部門對下屬企業(yè)發(fā)展的支持。

3、縣級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司受其所處地域條件限制，資本市場發(fā)育相對較為落后，資產(chǎn)運作、資本經(jīng)營所需人才也較為匱乏，束縛了縣級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的正常運作。

四、改善國有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理的幾點建議

1、在國有企業(yè)實施轉(zhuǎn)制，歸集國有資產(chǎn)建立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司后，應(yīng)積極探索對國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理模式，對資產(chǎn)經(jīng)營公司實施政企分開?？紤]到為滿足縣級政府各方運作所需，除個別國有資產(chǎn)經(jīng)營公司仍繼續(xù)承擔(dān)必需的政府行為外，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)徹底實行政企分開，通過建立、完善國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的考核、評價體系來強化國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)實行自主經(jīng)營、自負盈虧的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范運作，提高效益，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

2、對現(xiàn)有的依附于原國有企業(yè)主管部門的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司進行合并重組，割斷國有資產(chǎn)經(jīng)營公司與原國有企業(yè)主管部門的聯(lián)系，使國有資產(chǎn)經(jīng)營公司不再依附于原主管部門，消除原行政事業(yè)機構(gòu)對資產(chǎn)經(jīng)營公司的影響，增加資產(chǎn)經(jīng)營公司在經(jīng)營上的獨立性，同時把資產(chǎn)經(jīng)營公司與投資參股企業(yè)間的關(guān)系簡化為單一的投資與被投資關(guān)系，名正言順地行使出資人的權(quán)力。

3、不斷改進國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的管理。一是強化對投資參股企業(yè)的監(jiān)督管理，通過加強監(jiān)管，一方面減少直至消除投資參股企業(yè)對國有資產(chǎn)利益的侵害，保證國有資產(chǎn)的正當(dāng)利益；另一方面可以及時發(fā)現(xiàn)投資參股企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，以便于及早采取有效措施，確保國有資產(chǎn)的安全完整、保值增值。二是強化國有資產(chǎn)經(jīng)營

公司內(nèi)部管理，特別是加強財務(wù)管理，建立完善的財務(wù)管理制度，及時清理歷史遺留問題，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。防止因管理不到位、不及時而造成國有資產(chǎn)的損失。

4、縣級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司要積極引進人才，探索新投資渠道和新投資領(lǐng)域，提高資金使用效益。既要盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，又要用好貨幣資金，同時注意分析現(xiàn)有投資項目，根據(jù)參股企業(yè)發(fā)展趨勢和不同收益情況采取相應(yīng)措施，提高對外投資收益率，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

張家港市審計局顧放

第二篇：如何加強國有資產(chǎn)管理

如何加強國有資產(chǎn)管理

今年以來，我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管工作以歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、配置合理、處置規(guī)范、運作高效為目標，堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，切實維護國有資產(chǎn)的安全和完整，確保國有資產(chǎn)保值增值。

一、加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的成效

(一)規(guī)范資產(chǎn)配置管理，把好資產(chǎn)“入口關(guān)”。按照“依法配置、保障需要、勤儉節(jié)約、從嚴控制”的原則，根據(jù)《山丹縣行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標準》、行政事業(yè)單位采購預(yù)算、履行職能、資產(chǎn)存量及人員編制等情況，對單位的資產(chǎn)配置申報進行審核，嚴格資產(chǎn)配置行為，把好資產(chǎn)配置入口關(guān)。對行政事業(yè)單位提出擬購置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不得重新配置;有配備標準的，嚴格按標準進行配備;尤其對今年機構(gòu)改革涉改單位的資產(chǎn)配置申報進行了嚴格的審批，有效避免了單位資產(chǎn)配備的盲目性，防止了重復(fù)和超標購置, 節(jié)約了有限的財政資金，提高了資產(chǎn)使用效率。

(二)加強資產(chǎn)使用管理，提高國有資產(chǎn)使用效率。各主管部門和行政事業(yè)單位進一步落實行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理主體責(zé)任制和各項資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，充分依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動態(tài)管理優(yōu)勢，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符。

(三)加強國有資產(chǎn)處置及收入監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。按照《山丹縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《山丹縣財政局關(guān)于加強山丹縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的通知》等有關(guān)規(guī)定，我縣資產(chǎn)處置嚴格按照審批權(quán)限履行報批手續(xù)。對于土地、房屋、車輛等大額資產(chǎn)的處置，本著“公開、公平、公正”的原則，嚴把“審批程序、資產(chǎn)評估、公開拍賣、收入管理”四道關(guān)口，做到依法依規(guī)運作。同時還加強資產(chǎn)收益管理，將資產(chǎn)收益全部納入政府非稅收入及財政預(yù)算管理，實行“收支兩條線”，確保資產(chǎn)使用效益和資產(chǎn)處置收益最大化。

(四)完成各類資產(chǎn)報表編報工作，全面摸清政府“家底”。根據(jù)省、市財政部門通知要求，先后完成了2018行政事業(yè)單位資產(chǎn)報告、2018公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)報告及2018企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表編報工作，截止2018年12月31日，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額204624.17萬元，公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)總計256435.99萬元，縣屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額223939.79萬元。全面摸清了政府“家底”，為加強政府資產(chǎn)管理績效和建立我縣國有資產(chǎn)報告制度打下了基礎(chǔ)。

(五)完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理。我縣于2010年完成全縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)搭建工作，止目前，已建成從財政部門到主管部門，再到資產(chǎn)所有單位的資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)體系。于2018年年底全面實施部署資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)(三期)，按時完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理。按照上級財政部門要求，年初在2018年資產(chǎn)年報的審核過程中對全縣行政事業(yè)單位上報的資產(chǎn)年報數(shù)據(jù)又進行了全面的核實、補充和完善，使資產(chǎn)系統(tǒng)資產(chǎn)與單位財務(wù)報表相銜接，進一步完善了資產(chǎn)數(shù)據(jù)體系，為推動我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理動態(tài)化、預(yù)算編制科學(xué)化、精細化管理打好了堅實的基礎(chǔ)。

(六)完成全縣行政事業(yè)單位出租出借及閑置資產(chǎn)清查工作。經(jīng)清查，截止2019年3月底，全縣行政事業(yè)單位中有出租出借、閑置房屋及土地資產(chǎn)的單位共53家，涉及資產(chǎn)110宗，面積225949.66平方米，價值7034.08萬元。為下一步研究制定我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理制度打好基礎(chǔ)。

(七)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，強化國資監(jiān)管。一是為深化投融資企業(yè)體制改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵機制，按照《山丹縣縣屬國有投融資公司人事管理辦法(試行)》、《關(guān)于鼓勵縣直機關(guān)事業(yè)單位工作人員到縣屬國有企業(yè)服務(wù)的若干意見》、《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員薪酬管理辦法(試行)》及《山丹縣縣屬國有投融資公司管理人員績效薪酬考核暫行辦法》，由縣政府在全縣行政事業(yè)單位在編領(lǐng)導(dǎo)干部中選聘了部分國有企業(yè)董事長、副董事長及總經(jīng)理到企業(yè)任職工作，并對我縣投融資公司進行2018績效薪酬考核。二是為積極順應(yīng)國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革，根據(jù)中央和省、市、縣有關(guān)深化改革的政策精神，做好山丹賓館改制的前期準備工作。三是充分利用政策機遇，深入推動國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，做好剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，有序推進國有企業(yè)改革。

二、國有資產(chǎn)管理工作存在的問題

我縣國有資產(chǎn)管理工作雖取得了一定成效，但與省市國資部門的要求比，與全面推進國有資產(chǎn)信息化管理和深化國有企業(yè)改革的新要求還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下方面：一是制度建設(shè)不夠健全和完善。隨著改革的不斷深入，行政事業(yè)資產(chǎn)管理出現(xiàn)了一些新問題、新情況。省、市、縣已經(jīng)出臺的資產(chǎn)管理制度辦法已不能滿足當(dāng)前的實際情況;二是行政事業(yè)單位普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的傳統(tǒng)思想，資產(chǎn)管理意識淡薄;三是缺乏規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機制。部分單位沒有專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)和專職的資產(chǎn)管理人員，管理職能交叉、職責(zé)不清，部門之間不協(xié)調(diào)。

三、加強國有資產(chǎn)管理工作的建議

(一)完善國有資產(chǎn)管理制度，健全資產(chǎn)管理責(zé)任制。針對資產(chǎn)清查核實過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善資產(chǎn)管理制度，使國有資產(chǎn)管理有章可循、有據(jù)可依。特別是行政事業(yè)單位不動產(chǎn)出售、出讓、出租、出借等行為，要有完整嚴密的制度規(guī)范;構(gòu)建規(guī)范財政、部門和單位資產(chǎn)管理內(nèi)控機制，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險，嚴堵資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，堅決杜絕賬外資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。要完善監(jiān)督檢查工作機制，建議將全縣行政事業(yè)單位和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查列入財政監(jiān)督檢查計劃，切實履行監(jiān)督職能，加大監(jiān)督檢查力度，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

(二)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管意識。國有資產(chǎn)管理工作因政策性強、涉及面廣，要定期不定期舉辦或參加針對性較強的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，以及資產(chǎn)購置、使用、報廢、處置等流程，提高資產(chǎn)管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并鼓勵各部門進行資產(chǎn)管理的調(diào)研，以促進資產(chǎn)管理工作良性發(fā)展。同時，要明確部門、單位的國有資產(chǎn)管理工作由單位一把手負總責(zé)，不斷提高各部門、單位對國有資產(chǎn)的管理意識，進一步推動國有資產(chǎn)監(jiān)管工作更上新臺階。

第三篇：加強國有資產(chǎn)管理

加強國有資產(chǎn)管理

隨著我國國民經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，公共財政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視，本文就此進行探討。首先，分析了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，其次，從規(guī)范事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度；建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機制；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度；逐步剝離事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，統(tǒng)一劃歸市國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司管理；創(chuàng)新資產(chǎn)配置機制，規(guī)范資產(chǎn)配置管理等方面對加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價值。

隨著我國國民經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，公共財政體制改革的不斷深入，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作被提到了主要議程，引起了各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的高度重視。為此，財政部頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，標志著事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革正式步入實施階段。事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。本文就如何加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行探討。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（1）帳實不符現(xiàn)象普遍?！爸劐X輕物”思想較嚴重，部分單位在購置、處置、報廢、接受捐贈等過程中，沒有及時到國有資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，且不進行帳務(wù)處理。同時，資產(chǎn)損失、流失現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)為：一是資產(chǎn)形成過程中的流失，一些單位在資產(chǎn)購置過程中，將購置的固定資產(chǎn)直接計入費用，根本沒有列入固定資產(chǎn)，使得這些資產(chǎn)游離于國有資產(chǎn)的監(jiān)管之外，形同流失；二是使用過程中的流失，部分單位資產(chǎn)由于疏于管理，致使資產(chǎn)遺失或被盜，既未落實責(zé)任，又不進行申報核銷，形成“有帳無實”；三是資產(chǎn)處置過程中的流失。有些單位隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)不通過評估、不公開處置、擅自轉(zhuǎn)讓、低價出售，造成國有資產(chǎn)流失。

（2）資產(chǎn)配置不合理。由于缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)配置標準和程序，以及資產(chǎn)購建資金來源的多樣性，當(dāng)前我市事業(yè)單位國有資產(chǎn)（主要是固定資產(chǎn)）的隨意購置現(xiàn)象和重復(fù)購置現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。許多事業(yè)單位缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，購置固定資產(chǎn)時，沒有嚴格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性和隨意性。

（3）資產(chǎn)使用效率不高。由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴重，在使用過程中，又缺乏規(guī)范化管理，結(jié)果導(dǎo)致目前事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，其中在固定資產(chǎn)方面的表現(xiàn)尤為突出。此外，資產(chǎn)管理重視不夠。部分單位對國有資產(chǎn)的管理工作不夠重視，沒有將其當(dāng)作一件大事來抓，“重進輕管”現(xiàn)象較為普遍。由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用上的免費性，再加上資產(chǎn)的配置不盡合理，造成了資產(chǎn)的過度占用和浪費。

第四篇：加強國有資產(chǎn)管理

加強國有資產(chǎn)管理，提高電力企業(yè)資本運營效率

省電力公司財務(wù)產(chǎn)權(quán)部副主任 曹鳳祥

黨的十六大報告明確指出，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。各級政府要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，堅持政企分開，實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

過去一段時間以來，由于國有資產(chǎn)人格化難，所有者缺位，不少經(jīng)營管理者，過度地“在職消費”；錯位的關(guān)聯(lián)方交易、利用國有資產(chǎn)開辦各類由內(nèi)部人掌握所有權(quán)的股份合作企業(yè)或三產(chǎn)公司，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，侵占國有資產(chǎn)利潤；任職的短期行為，不是考慮企業(yè)的發(fā)展及長期利益和國有資產(chǎn)的保值增值，而只著眼于眼前的成績、地位和利益，并不惜損害國家利益；利用企業(yè)改制機會，對國有資產(chǎn)不評估或低估，有的任意設(shè)置“內(nèi)部職工股”或?qū)匈Y產(chǎn)低價出賣給個人侵害國家利益等，使國有資產(chǎn)管理存在巨大的空洞。據(jù)有關(guān)學(xué)者分析，全國由于各種方式的侵蝕、吞噬和缺乏管理逐步貶值致使每天有幾億元的國有資產(chǎn)在流失。

一、電力企業(yè)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

原國家電力公司是我國擁有的最大的國有資產(chǎn)企業(yè)，自1997年國家電力公司成立以來，電力部經(jīng)濟調(diào)節(jié)及國有資產(chǎn)監(jiān)督司改名為國家電力公司財務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營部，將監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營，資產(chǎn)管理的方式發(fā)生了質(zhì)的變化。1999年，國家電力公司又提出了兩型兩化、國際一流的戰(zhàn)略目標，財務(wù)與資產(chǎn)經(jīng)營部又更名為財務(wù)與產(chǎn)權(quán)管理部，在鞏固原資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上進一步拓展了產(chǎn)權(quán)工作的內(nèi)涵，從組織上保證了資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作體系的建立與完善。通過建立資本紐帶關(guān)系，國家電力公司系統(tǒng)基本明確了與國家、與各級被出資單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立了以財產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，層層出資、控股經(jīng)營的集團化資產(chǎn)運營體系；有力地推動了公司的政企分開改革，是國電公司系統(tǒng)實現(xiàn)公司制改組的重要支柱，標志著公司系統(tǒng)正式從電力部時期的行政管理轉(zhuǎn)向公司化改組的以產(chǎn)權(quán)紐帶為基礎(chǔ)的公司管理，從隸屬審批管理轉(zhuǎn)向出資者管理。

實踐證明，以資本紐帶為前提的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制成效顯著。安徽省電力公司成立五年多來，各項生產(chǎn)經(jīng)營指標穩(wěn)步上升。其中：電力售電量增幅逐年回升，電力市場規(guī)模不斷增長。2002年，公司售電量為382億千瓦時，比1997年增加了128億千瓦時，年均增長8.5%。投資規(guī)模逐年擴大，公司輸配電能力不斷提高。累計新增固定資產(chǎn)55億元。營業(yè)規(guī)模不斷擴大，利稅總額穩(wěn)步增長。與1997年相比，2002年公司銷售凈收入增加了45億元，年均增長8.9%；五年累計實現(xiàn)利稅總額65億元。經(jīng)濟實力不斷增強，國有資產(chǎn)保值增值情況良好，財務(wù)狀況保持持續(xù)平穩(wěn)。與1997年相比，2002年公司資產(chǎn)總額增加了158億元，年均增長17.9%；所有者權(quán)益增加了37億元, 年均增長9.0%，累計增值54%。五年間，公司系統(tǒng)財務(wù)狀況保持持續(xù)穩(wěn)定，雖然由于投入大量資金進行城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，長期負債增加了103億元，但資產(chǎn)負債率始終控制在60%左右。

近年來，省電力公司在穩(wěn)步進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的同時，圍繞國家電力公司改革戰(zhàn)略的實施，以廠網(wǎng)分開和盤活存量為重點，通過資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與收購，組建了安徽電力股份公司、平圩發(fā)電公司等一批獨立的發(fā)電公司，明晰了廠網(wǎng)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按法人資本金制度，優(yōu)化了項目資本結(jié)構(gòu)；調(diào)整了系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，撤銷了淮南發(fā)電總廠、電力勘察處，兼并了安徽電力建設(shè)修造廠、淮北電力技工學(xué)校、安慶電力工業(yè)學(xué)校、合肥電力學(xué)校，為電力體制改革的進一步深化作好了充分的準備。通過產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，進一步摸清了公司系統(tǒng)國有法人資產(chǎn)的占有、使用狀況，解決了一些潛在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清、定性不準、帳實不符等問題，為廠網(wǎng)資產(chǎn)劃分及深化改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

為切實加強公司本部及系統(tǒng)對外投資資本與財務(wù)管理，充分履行公司出資人權(quán)責(zé)，發(fā)揮外派產(chǎn)權(quán)代表在財務(wù)監(jiān)管方面的作用，又制訂了《安徽省電力公司外派董事、監(jiān)事財務(wù)報告制度（試行）》，較詳細地對公司本部全資、控股和參股公司任董事、監(jiān)事人員履行財務(wù)事項報告職責(zé)進行了規(guī)定，明確了公司及授權(quán)的分公司在全資、控股、參股公司中任董事、監(jiān)事及經(jīng)授權(quán)的股東代表等人員應(yīng)履行的責(zé)任及義務(wù)。公司系統(tǒng)各級單位紛紛制定相應(yīng)配套辦法，形成了層層抓落實、層層有授權(quán)，層層講效益的可喜局面。

五年來，為適應(yīng)公司的改革與發(fā)展的需要，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)隊伍建設(shè)從小到大，人員素質(zhì)從弱到強，已經(jīng)成為財會隊伍建設(shè)中的重點。

二、現(xiàn)有體制下國有資產(chǎn)管理中的問題

由于國有資產(chǎn)管理體制和機制的缺陷，目前公司系統(tǒng)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作尚存在不足。為加強國有資產(chǎn)管理，繼續(xù)深化電力體制改革，我們必須做到：

1、資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)管理工作必須進一步加強，要將其作為財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。

（1）由于資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理在財務(wù)管理工作中起步較晚，部分單位領(lǐng)導(dǎo)，包括財務(wù)負責(zé)同志均認為財務(wù)工作的重要性主要體現(xiàn)在資金、預(yù)算、核算、電價等方面。往往只有所屬公司要上市、資產(chǎn)要重組時，才將產(chǎn)權(quán)管理工作提上議事日程。認識上的差距，必然導(dǎo)致行動中的距離。國家電力公司國有資本金制度、外派產(chǎn)權(quán)代表財務(wù)報告制度頒布已有兩年多時間，但截至目前，仍有少部分單位在產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)關(guān)系數(shù)據(jù)填報中，對其直接出資參股的項目情況幾乎一無所知，不掌握被出資企業(yè)的財務(wù)狀況、出資所占股比、主營業(yè)務(wù)方向、控股股東是誰，甚至對其出資的部分控股企業(yè)的有關(guān)信息也填報不全。在講究以資本運營、資產(chǎn)重組提高企業(yè)經(jīng)營實力的年代，過去那種由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)營意識，不作效益分析、不經(jīng)集體決策就將大額資金投入到各種投資項目，搞得血本無歸的事例，已給我們提供了深刻的教訓(xùn)，現(xiàn)在到了該將我們的資產(chǎn)紐帶理清楚的時候了。

（2）投資鏈條過長、投資行業(yè)分散。據(jù)原國家電力公司統(tǒng)計，我們電力系統(tǒng)投資已涉及國家所有的十二個行業(yè)，六十多個門類。內(nèi)部企業(yè)交叉持股產(chǎn)生的股權(quán)高度分散，導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)管理信息渠道不通暢。截至2001年底，省公司系統(tǒng)層層對外投資最低層面已到5層，子公司、孫子公司以至孫子的孫子公司，投資狀況模糊，投資風(fēng)險加大，資產(chǎn)流失往往不可避免。我們不少企業(yè)幾十萬、幾百萬元的資金流向不清和長期投資毫無收益，甚至還存在故意流失國有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。

2、一些單位存在著在資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)管理工作上的松懈。

資產(chǎn)管理這幾年已經(jīng)有所加強，但從我們最近到部分地市供電局和縣供電公司檢查調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)不少問題，如固定資產(chǎn)長期不清理，帳、卡、物不符，個別供電局還受到了國務(wù)院國有企業(yè)監(jiān)事會的批評。也有財務(wù)部門與生產(chǎn)部門、實物管理部門配合不好，帳、卡符合，但與實物不符的；固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)盤損和報廢不按省電力公司有關(guān)文件執(zhí)行，自行處置的；設(shè)備技術(shù)改造后，該報廢的資產(chǎn)不報廢，改增加的資產(chǎn)不增加的；為完成省公司固定資產(chǎn)銷售率指標，竣工決算

不及時進行，已投產(chǎn)使用的資產(chǎn)長期游離帳外，造成資產(chǎn)嚴重不實的；財產(chǎn)保險管理觀念薄弱，造成財產(chǎn)損失不及時通知保險公司，有的甚至不要求索賠的；部分單位資產(chǎn)管理崗位配備不到位，有的管理者素質(zhì)較低。

部分基層單位越權(quán)行使出資者權(quán)利、甚至侵害國電公司法人財產(chǎn)權(quán)的行為。雖然省電力公司三令五申未經(jīng)省公司批準確認，不能對外投資、擔(dān)保，但仍有擅自操縱的現(xiàn)象發(fā)生。

3、產(chǎn)權(quán)隊伍建設(shè)尚需進一步加強。

資產(chǎn)管理工作中的產(chǎn)權(quán)管理的特殊性決定了其業(yè)務(wù)層面主要集中在集團公司和投資性公司層面?，F(xiàn)在這一層面的財務(wù)、會計崗位專業(yè)人員大多存在知識面不廣、專業(yè)技術(shù)水平不高的現(xiàn)象。目前，國內(nèi)外資本市場異?；钴S，資產(chǎn)重組的方式、資本運營的“品種”及行業(yè)結(jié)構(gòu)的兼并名目繁多。作為合格的資產(chǎn)管理人員，應(yīng)具備扎實的財會功底、熟練掌握資本市場各種已有的資產(chǎn)重組方式、精通國家現(xiàn)行法規(guī)、學(xué)習(xí)研究新的資本運營手段、熟悉電力生產(chǎn)技術(shù)。要滿足上述要求，資產(chǎn)管理工作的從業(yè)人員還需堅持學(xué)習(xí)、開闊眼界，不斷地提高自身的綜合素質(zhì)。十六大精神的落實，將使國有資產(chǎn)管理體制發(fā)生重大變化，現(xiàn)今的電力資產(chǎn)正面臨全面的整合，利益格局將進行重新調(diào)整。這些任務(wù)將歷史性地落在產(chǎn)權(quán)管理工作者的身上，產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理人員要站在改革的前沿，認真領(lǐng)會，勇于實踐。要研究國家國有資產(chǎn)管理體制改革后，對國有資產(chǎn)出資人的關(guān)系、對被投資企業(yè)出資關(guān)系的調(diào)整；要研究人財物、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一行使后，我們與各類電力企業(yè)關(guān)系的調(diào)整；要研究多渠道分離輔業(yè)的方案及多元化改造主業(yè)的試點；要研究今后集團化經(jīng)營的合理資本結(jié)構(gòu)。以我們的努力和成果，向中央交出電力系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)工作者的合格答卷。

資產(chǎn)管理工作是一項比較容易被簡單化或忽視的管理。很多人的理解，僅限于對資產(chǎn)臺賬的管理，如保證公司資產(chǎn)及時入賬，保證資產(chǎn)安全完整等。而事實上，全面深入的資產(chǎn)管理是保證企業(yè)經(jīng)濟效益與經(jīng)營風(fēng)險的重要基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理的精髓在于深入剖析各類資產(chǎn)的質(zhì)量，從而防止風(fēng)險，提高效益。

4、資產(chǎn)運行效益不高。

第一、上世紀末開始的城農(nóng)網(wǎng)改造給公司帶來的財務(wù)壓力開始全面顯現(xiàn)。省電力公司系統(tǒng)的主營利潤不高，除了購電成本增加和發(fā)電燃料成本增加因素外，最主

要的原因是城農(nóng)網(wǎng)改造項目投產(chǎn)轉(zhuǎn)增資產(chǎn)使折舊和財務(wù)費用大幅增加。第一批城農(nóng)網(wǎng)改造工程現(xiàn)已基本竣工并轉(zhuǎn)增資產(chǎn)，由此帶來的折舊、運營維護費用和貸款利息支出壓力已經(jīng)開始全面顯現(xiàn)。第二批農(nóng)網(wǎng)改造要求年內(nèi)基本完成，又將新增成本及費用。第一批農(nóng)網(wǎng)改造尚有2分/千瓦時電建資金用于還本付息，能減輕部分財務(wù)壓力，而第二批農(nóng)網(wǎng)改造目前還沒有政策支持，加上國家對即將開始的縣城網(wǎng)改造已明確不出臺政策支持等，持續(xù)增加的成本費用將給電網(wǎng)經(jīng)營帶來巨大的財務(wù)壓力。

第二、資產(chǎn)負債率上升趨勢不容樂觀。廠網(wǎng)分開后公司系統(tǒng)資產(chǎn)總額已達255億元，省電力公司系統(tǒng)一、二期農(nóng)網(wǎng)改造總投資83億元和城網(wǎng)改造總投資25億元全部為國債貸款和銀行貸款。安徽省電力公司1997年的資產(chǎn)負債率為

43.51%，從1998年下半年開始進行農(nóng)網(wǎng)改造后，資產(chǎn)負債率逐年上升。1998年為48.65%，1999年為55.16％，2000年為60.65％，2001年為59.75％，到2002年已經(jīng)上升到62.25％，考慮廠網(wǎng)分開因素，已達65.7%。如縣城城網(wǎng)改造貸款全部到位后，省公司資產(chǎn)負債率將近70％，如不有效控制貸款規(guī)模，資產(chǎn)負債率也即將超過70%，接近國電公司確定的風(fēng)險警戒線。資產(chǎn)負債率的上升，使公司財務(wù)風(fēng)險進一步加大。

增量資產(chǎn)主要來源于負債，很少是依靠自有資金的積累，實際上我們是用負債進行資產(chǎn)擴張。城農(nóng)網(wǎng)改造和電網(wǎng)工程建設(shè)資金來源主要靠融資；二是貼費取消和電建2分錢用于農(nóng)網(wǎng)還本付息，使公司自有資金來源每年減少約4億元。二者此消彼長，必然推動負債率的上升。

三、加強國有資產(chǎn)管理任重道遠

因為我國的國有企業(yè)至今還沒有很好解決所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)營者往往既是國有資產(chǎn)的代表，把自己當(dāng)作資產(chǎn)的所有者，考慮著資產(chǎn)的保值增值；他又是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，考慮著企業(yè)經(jīng)濟效益和長遠發(fā)展，通過加強內(nèi)部管理來彌補所有者的缺位。目前有社會責(zé)任感、有奉獻精神的經(jīng)營者確實不少，他們是在黨性原則的基礎(chǔ)上工作，是在全心全意為人民服務(wù)的信念下為我們的事業(yè)服務(wù)，是以個人的信念和自律精神經(jīng)營著國有資產(chǎn)。但是，有相當(dāng)一部分經(jīng)營者，他們有“紅色資本家”一面，他們在爭取企業(yè)的效益和利潤，努力把企業(yè)辦好，讓企業(yè)發(fā)展，為國家創(chuàng)造稅利，但又有“黑色資本家”一面，為企業(yè)職工及小團體的私利，侵占國家利益。

國家國有資產(chǎn)管理委員會的成立意味著新的國有資產(chǎn)管理模式的誕生。按高層領(lǐng)導(dǎo)的解釋，國資委依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，依法履行出資人的職責(zé)，但不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不要變成“婆婆加老板”把企業(yè)管死。因此企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)仍然是國有資產(chǎn)是否管理到位的重要前提。國有資產(chǎn)管理不僅僅是資產(chǎn)管理和財務(wù)管理人員的問題，而是全社會、全黨共同需要協(xié)力關(guān)注的問題。電力體制改革剛剛進入實施階段，資產(chǎn)管理工作任重而道遠。我們不能以為成立了國家國有資產(chǎn)管理委員會，國有資產(chǎn)管理問題就迎刃而解了。十六大報告關(guān)于“國家所有，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益”意味著已打破了過去“國家統(tǒng)一所有，地方分級管理”模式，地方政府實際上已擁有部分國有資產(chǎn)的處置權(quán)。我們的政策落實往往是“一統(tǒng)即死、一放即亂”，目前一些地方在“國退民進”的口號下，將地方所有的國有資產(chǎn)“一賣了之”，對經(jīng)營者“半賣半送”，就可能出現(xiàn)新的國有資產(chǎn)大量流失，把以后需要解決職工社會保障的歷史欠帳、企業(yè)欠交的國家稅金和銀行不良債務(wù)的資源消耗殆盡，造成社會新的不穩(wěn)定。

另外，由于地方將代表部分地方國有資產(chǎn)的出資人職責(zé)，享有權(quán)益，這將使我們在體制改革中電網(wǎng)資產(chǎn)重組遇到新的問題，這些問題也是我們必須認真研究與對待的。

第五篇：對完善國有資產(chǎn)管理內(nèi)控的思考

現(xiàn)代經(jīng)濟信息

對完善國有資產(chǎn)管理內(nèi)控的思考

黃 敏 江西省萍鄉(xiāng)市安源礦財務(wù)科

摘要：改革開放以來，我國從原本的計劃經(jīng)濟時代過渡到市場經(jīng)濟時代，一部分國有企業(yè)在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中國有資產(chǎn)管理水平還不夠優(yōu)質(zhì)，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象也偶爾出現(xiàn)，客觀上不利于國家對國有資產(chǎn)的管理。因此，建立健全相關(guān)制度，完善國有資產(chǎn)管理內(nèi)控，防止國有資產(chǎn)流失是我們當(dāng)前需要關(guān)注的重點問題。本文從市場經(jīng)濟角度，著重闡述在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi) 控存在的問題，完善工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控的措施等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：工業(yè)煤礦企業(yè)；國有資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制 中圖分類號：F123 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-0076-01

一、國有資產(chǎn)管理概述

國有資產(chǎn)是國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟資源 的總和。國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物，伴隨著市場經(jīng)濟的進 一步深化而為人熟知。當(dāng)前，我國國有資產(chǎn)管理水平不夠高，國有資 產(chǎn)流失現(xiàn)象已經(jīng)給社會帶來了一部分的不良影響，不利于企業(yè)自身發(fā) 展和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。國有資產(chǎn)流失加大社會的貧富差距可能會引發(fā) 各類社會問題。國有資產(chǎn)流失還可能造成尋租現(xiàn)象，掌握著國有資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓審批權(quán)和處置權(quán)的國有企業(yè)受托管理層，有權(quán)利控制國有資產(chǎn)轉(zhuǎn) 讓清算的全過程，也有權(quán)利對國有資產(chǎn)的成本和收益下定論，把國有 資產(chǎn)或國有資產(chǎn)增值收益轉(zhuǎn)化為私人所有。如何提高國有企業(yè)的國有 資產(chǎn)管理水平，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，提高國有資產(chǎn)使用效率，完成國有資產(chǎn)保值增值是我們當(dāng)前政策關(guān)注的側(cè)重點。

煤炭企業(yè)作為國家能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，處于國民經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，在 市場經(jīng)濟中占據(jù)重要份額，也影響下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和整個國民經(jīng)濟 的穩(wěn)定運行。我國加入WTO已有10多年，工業(yè)煤礦企業(yè)也在尋求發(fā)展 機遇，開拓更多渠道以適應(yīng)時代發(fā)展的需求，加強我國工業(yè)煤礦企業(yè) 的國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制可以提高煤礦企業(yè)效率，防止權(quán)利尋租，促 進煤礦企業(yè)自身的成長，為建立新時代的煤礦企業(yè)打好基礎(chǔ)，推動我 國煤礦企業(yè)從本土化到國際化的戰(zhàn)略跨越。

二、我國煤礦企業(yè)

結(jié)構(gòu)也因為歷史原因不夠明晰的問題。法人治理結(jié)構(gòu)的不明晰必然會 導(dǎo)致我國工業(yè)煤礦企業(yè)內(nèi)部控制體系的不完善。在我國的大型集團煤 礦企業(yè)中，從集團總公司到最基層一般有多個層次，股東，受托管理 層和各分支機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)界限有時會出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，以至于對于同 一事項，主責(zé)任機構(gòu)和主責(zé)任人不夠清晰。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不明 晰，容易造成我國煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)的流失，應(yīng)當(dāng)及時解決。

4.國有資產(chǎn)保值增值意識較弱

當(dāng)前我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控主要的關(guān)注點還是在控 制國有資產(chǎn)流失方面，在國有資產(chǎn)投資保值增值方面的關(guān)注不夠?，F(xiàn) 階段，一部分工業(yè)煤礦企業(yè)存在一些閑置國有資產(chǎn)，堆放倉庫，無形 中降低了國有資產(chǎn)的使用效率，造成了國有資產(chǎn)的浪費。因此，國有 資產(chǎn)管理內(nèi)控不僅僅要“節(jié)流”，還需要“開源”，只有采取一定方 式使企業(yè)的閑置國有資產(chǎn)進行投資保值增值，才能客觀上提高國有資 產(chǎn)管理效率，全方位的提高我國工業(yè)煤礦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理內(nèi)控水平。

三、完善煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控的措施

1.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

大型煤礦工業(yè)企業(yè)在實現(xiàn)企業(yè)改制的過程中，要明晰董事會，監(jiān) 事會和受托管理層的各項責(zé)任界限，使董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會充分 發(fā)揮各自的職能，形成企業(yè)內(nèi)部制衡機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。明確以企業(yè)受托管理層為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，由企業(yè)財務(wù)總 監(jiān)，會計主管，會計人員，實物保管員，修理維護人員等組成我國工 業(yè)煤礦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理隊伍，加強對國有資產(chǎn)的管理內(nèi)部控制 力度。執(zhí)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記制度，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明 晰，明確國有資產(chǎn)管理目標。在市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)下，完善企業(yè)的法人 治理結(jié)構(gòu)可以明確劃分職責(zé)，規(guī)范各自行為，承擔(dān)各自的責(zé)任，以杜 絕因責(zé)任不明造成的互相推諉現(xiàn)象，保證用權(quán)不越位，履行義務(wù)不缺 位，在職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮各自作用。完善法人治理結(jié)構(gòu)可以提高企 業(yè)對國有資產(chǎn)的管理水平，降低國有資產(chǎn)流失的概率，使各機構(gòu)充分 發(fā)揮自己的管理和監(jiān)督職能，為提高工業(yè)煤礦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理水平打好基礎(chǔ)。

2.建立健全企業(yè)內(nèi)部審計制度

當(dāng)前，我國工業(yè)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計制度，給國有 資產(chǎn)管理違規(guī)操作者以制度上的威懾，防止國有資產(chǎn)的加劇流失。內(nèi) 部審計主要是對企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營成果進行審計，通 過審計可以發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)運營中存在的問題，加大對國有資產(chǎn)受托管 理者的監(jiān)督力度，保護國有資產(chǎn)的安全完整。在具體操作方面，企業(yè) 要設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門，定期對國有資產(chǎn)管理運營進行審計，確 保內(nèi)部審計部門的獨立性。在人員管理方面，需要不斷提高內(nèi)部審計 工作人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平，確保工業(yè)煤礦企業(yè)的內(nèi)部 審計工作者以獨立的姿態(tài)，高水平的技能進行國有資產(chǎn)管理的內(nèi)審工 作，以切實保障國有資產(chǎn)的不再浪費，控制國有資產(chǎn)的流失，最終保 證國有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。（下轉(zhuǎn)第82頁）國有資產(chǎn)管理內(nèi)控的現(xiàn)狀

1.內(nèi)控機制不夠完善

由于我國工業(yè)煤礦企業(yè)規(guī)模大，機構(gòu)多，國有資產(chǎn)管理內(nèi)控客觀 上也不夠完善。一些煤礦企業(yè)涉及國有資產(chǎn)運營管理的授權(quán)審批制度 還有許多需要完善的地方，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項不相容職務(wù)分離 方面也需要加強關(guān)注力度，針對國有資產(chǎn)的內(nèi)部審計制度流需要進一 步落實。在具體的實物資產(chǎn)管理上，也出現(xiàn)管理水平不夠高的情況。國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的不健全給我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理帶 來了一個難題，也是造成后續(xù)國有資產(chǎn)流失，權(quán)利尋租問題的根本原 因。

2.國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象值得重視

當(dāng)前，我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象值得關(guān)注。實際操作 中主要表現(xiàn)在，在轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，企業(yè)重組過程中國有資產(chǎn)的估價不 太符合市場公允。在一些煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)時，可能與外部資產(chǎn) 評估機構(gòu)溝通不暢，導(dǎo)致以低于市場價的價格轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)，造 成了國有資產(chǎn)的流失。現(xiàn)階段，我國工業(yè)煤礦企業(yè)在整合資源，進行 企業(yè)合并重組的過程中，對于小型煤礦的國有資產(chǎn)清算價格也有一些 問題，造成了國有資產(chǎn)的浪費和流失。因此，國有資產(chǎn)的流失已經(jīng)成 為我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控存在的主要問題，需要得到各 部門和企業(yè)全體員工的重視，以保證工業(yè)煤礦企業(yè)的良性運轉(zhuǎn)，給國 家和社會創(chuàng)造更大的價值，維護上游下游產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，實現(xiàn)自身在 市場經(jīng)濟中所應(yīng)發(fā)揮的作用。

3.法人治理結(jié)構(gòu)不夠清晰

當(dāng)前，我國工業(yè)煤礦企業(yè)存在規(guī)模大，分支機構(gòu)多，法人治理

現(xiàn)代經(jīng)濟信息

我國經(jīng)濟社會發(fā)展有著重大的作用和意義。建立健全非正規(guī)就業(yè)的具 體建議如下：第一，政府部門應(yīng)當(dāng)制定長遠規(guī)劃，將發(fā)展非正規(guī)就業(yè) 作為政府解決就業(yè)問題的一項戰(zhàn)略措施；第二，明確新的就業(yè)觀念，樹立現(xiàn)代就業(yè)觀；第三，培育非正規(guī)就業(yè)發(fā)展所需市場體系和法律與 政策支持系統(tǒng)；第四，完善就業(yè)服務(wù)體系，提供靈活多樣的就業(yè)服 務(wù)。

(七)建立完善“三套體系”

1.完善勞動力市場體系。一是打破勞動力市場在地區(qū)和行業(yè)間的 壁壘，使勞動力能夠自由流動，真正實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動者自主 就業(yè)的密切結(jié)合，二是支持全國性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更好地提供勞 動力供求信息和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。三是切實加強職業(yè)教育 和技能培訓(xùn)，通過對就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠和財政補貼等方式，提高勞動力素質(zhì)，防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

2.完善社會保障體系。一是提高社會保障統(tǒng)籌層次，切實保障失 業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)需要。二是建立健全社會保障預(yù)算，有效 地實現(xiàn)收支平衡，規(guī)范資金運行，提高資金使用效益。三是擴大社會 保障覆蓋面，把非國有經(jīng)濟和個體工商戶等都納入社會保障范圍，加 快農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，建立起真正覆蓋全社會的保障體系。

3.完善財稅優(yōu)惠政策體系。在整合不同時期出臺的針對各類安置 對象的就業(yè)與再就業(yè)財稅優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一規(guī)范、易于操 作的優(yōu)惠政策體系。要結(jié)合實際制定新的促進就業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，并努力將財稅優(yōu)惠政策的重心，從單純的購買崗位向鼓勵自主就業(yè)轉(zhuǎn) 移。

(八)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，逐步消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)抓好以下重點：一是要正確選擇農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)增長方式，扶持粗放農(nóng)業(yè)進入集約化、規(guī)?；a(chǎn)。二是要以土地 穩(wěn)定農(nóng)民，著力培植“龍型”經(jīng)濟，抓好“龍頭”企業(yè)，發(fā)展以主要 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為主的支柱項目，帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟效益的提升，加快農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的形成和不斷壯大，有 效地實現(xiàn)部分農(nóng)村剩余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，進一步吸引外出人員 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是建立正確的利益引導(dǎo)機制、切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，穩(wěn)定 和刺激農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的積極性。

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3.構(gòu)建風(fēng)險防范體系，保證國有資產(chǎn)安全完整

在當(dāng)前形勢下，需要構(gòu)建一個國有資產(chǎn)風(fēng)險防范體系，以完善 我國煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)控水平。在具體操作上，需要在財務(wù)控 制，決策控制，資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，保證國有資產(chǎn)的安全完 整。在財務(wù)控制方面，加強經(jīng)營管理風(fēng)險的財務(wù)防范措施，以保證國 有資產(chǎn)完整安全。在制定決策的過程中，需要接受廣泛的監(jiān)督，采取 多次論證和民主決策的手段，并把決策過程和結(jié)果予以公開。同時要 明確責(zé)任主體，建立健全規(guī)范的決策機制，有效地防范風(fēng)險。在企業(yè) 重組資產(chǎn)清算時，要對煤礦企業(yè)的資產(chǎn)清算全程監(jiān)督，保證清算程序 符合國家相關(guān)規(guī)定，明確企業(yè)資產(chǎn)清算責(zé)任人，在清算中涉及的資產(chǎn) 評估也需要進行多方監(jiān)督，防止在此過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失，保 證國有資產(chǎn)不在企業(yè)重組的過程中縮水。

4.提高國有資產(chǎn)管理相關(guān)人員素質(zhì)

提高我國工業(yè)煤礦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理內(nèi)控水平還需要加強對國 有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)，并且注意培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。在具 體操作過程中，可以從以下幾個方面著手：

組織工業(yè)煤礦企業(yè)管理層，國有資產(chǎn)管理人員，定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)有 關(guān)國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，提高管理層的思想覺悟和技 能水平，鼓勵管理層從戰(zhàn)略角度對國有資產(chǎn)管理提出新構(gòu)想，以實現(xiàn)

國有資產(chǎn)的投資保值和增值。對企業(yè)會計人員進行定期培訓(xùn)，以規(guī)范

國有資產(chǎn)賬務(wù)處理，保證

國有資產(chǎn)安全完整。提高會計人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要針對煤 礦企業(yè)的具體情況，著重培訓(xùn)國有資產(chǎn)評估后的賬務(wù)處理、國有資產(chǎn) 的保值增值指標計算以及國有資產(chǎn)增值收入的分配管理核算。只有規(guī) 范會計人員的國有資產(chǎn)管理賬務(wù)處理，才能對我國工業(yè)煤礦企業(yè)的國 有資產(chǎn)管理豎立第一道屏障，保證我國工業(yè)煤礦企業(yè)國有資產(chǎn)的健康 運營和安全完整。

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