第一篇：衛(wèi)生部規(guī)劃“十一五”衛(wèi)生人才建設

衛(wèi)生部規(guī)劃“十一五”衛(wèi)生人才建設

衛(wèi)生部近日公布《衛(wèi)生部關于加強“十一五”期間衛(wèi)生人才隊伍建設的意見》：要求大力加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)，全面提高衛(wèi)生人才隊伍的整體素質；調整衛(wèi)生人才結構，重點加強農村、社區(qū)和西部地區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設；加強高層次衛(wèi)生人才隊伍建設，培養(yǎng)一批以中青年為主體的學術技術帶頭人，建設一個擁有1000名以上高層次衛(wèi)生專家信息的高層次衛(wèi)生人才庫；進一步完善衛(wèi)生人才評價體系，加快推進衛(wèi)生人才工作體制機制創(chuàng)新，為衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

《意見》提出：到2010年，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位開展繼續(xù)醫(yī)學教育的覆蓋率要達到90％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到60％；通過“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”項目，從城市選派兩萬名以上高年資醫(yī)務人員支援農村；加強農村衛(wèi)生人員培訓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員輪訓一遍；達到每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備1名全科醫(yī)師；利用西部衛(wèi)生人才培養(yǎng)項目等，為西部地區(qū)培養(yǎng)1000名以上衛(wèi)生技術骨干；培訓5000名以上縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構管理干部。《意見》要求大力推動各領域衛(wèi)生人才隊伍建設，加強農村、社區(qū)、疾病預防控制、衛(wèi)生應急、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等領域人才隊伍建設，切實提高衛(wèi)生隊伍的服務能力和水平。同時，加強高層次衛(wèi)生專業(yè)人才建設，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強的學科帶頭人；推進衛(wèi)生管理干部隊伍職業(yè)化建設；大力加強西部和民族地區(qū)衛(wèi)生人力資源建設。

《意見》強調：要加快推進衛(wèi)生人才工作體制機制創(chuàng)新，以現(xiàn)代醫(yī)學科學技術發(fā)展中的新理論、新知識、新技術和新方法為重點，大力開展衛(wèi)生專業(yè)技術人員繼續(xù)醫(yī)學教育；加強衛(wèi)生技術人員創(chuàng)造力的開發(fā)和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)，修訂完善衛(wèi)生專業(yè)技術資格標準條件，加快衛(wèi)生專業(yè)技術職業(yè)資格制度建設；優(yōu)化衛(wèi)生人才配置使用，建立和完善衛(wèi)生人才市場機制。

附：

衛(wèi)生部關于加強“十一五”期間衛(wèi)生人才隊伍建設的意見

為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，進一步加強衛(wèi)生人才資源開發(fā)，提高衛(wèi)生人才隊伍整體素質，促進“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中組部、人事部《關于貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要 加強人才隊伍建設的實施意見》的精神，現(xiàn)就“十一五”期間我國衛(wèi)生人才隊伍建設提出如下意見。

一、“十一五”期間衛(wèi)生人才隊伍建設的指導思想和目標任務

“十一五”期間是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的關鍵階段。全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，不僅要提高經濟發(fā)展水平，還要促進包括衛(wèi)生事業(yè)在內的各項

社會事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。人才是確保實現(xiàn)“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標的關鍵，衛(wèi)生人才隊伍建設要從我國醫(yī)療衛(wèi)生服務需求出發(fā)，立足于為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展服務。

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學人才觀，堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。充分認識人才對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的決定性作用，樹立人才興醫(yī)、人才強衛(wèi)的觀念。加強衛(wèi)生人才隊伍能力建設，調整衛(wèi)生人才結構，緊緊抓好人才培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，努力提高衛(wèi)生人才隊伍的整體素質，推動衛(wèi)生人才隊伍全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康提供人才保障。

（二）目標任務

1．大力加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)，全面提高衛(wèi)生人才隊伍的整體素質。到2010年，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位開展繼續(xù)醫(yī)學教育的覆蓋率達到９０％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到６０％。采取學歷教育、培訓、進修等方式，使衛(wèi)生技術人員具有勝任崗位要求的專業(yè)學歷或相關培訓證書。

2．調整衛(wèi)生人才結構，重點加強農村、社區(qū)和西部地區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設?！笆晃濉逼陂g，通過“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”項目從城市選派20000名以上高年資醫(yī)務人員支援農村。加強農村衛(wèi)生人員培訓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員輪訓一遍。通過規(guī)范化培訓、轉崗培訓和認定等方式發(fā)展壯大全科醫(yī)師隊伍，達到每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備1名全科醫(yī)師。利用西部衛(wèi)生人才培養(yǎng)項目等為西部地區(qū)培養(yǎng)1000名以上衛(wèi)生技術骨干。

3．加強高層次衛(wèi)生人才隊伍建設，選拔一批高層次衛(wèi)生專家，培養(yǎng)一批以中青年為主體的學術技術帶頭人，建設一個包括1000名以上高層次衛(wèi)生專家信息的高層次衛(wèi)生人才庫。

4．推動衛(wèi)生管理干部崗位培訓，加快推進職業(yè)化衛(wèi)生管理干部隊伍建設?！笆晃濉逼陂g，積極開展衛(wèi)生管理干部培訓項目，培訓5000名以上縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構管理干部。

5．進一步完善衛(wèi)生人才評價體系，加快推進衛(wèi)生人才工作體制機制創(chuàng)新，為衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

二、大力推動各領域衛(wèi)生人才隊伍建設

（一）加強農村衛(wèi)生人才開發(fā)，推動社會主義新農村建設

改善農民健康是社會主義新農村建設的重要內容，農村衛(wèi)生發(fā)展的關鍵是不斷輸送和培養(yǎng)高素質的醫(yī)療衛(wèi)生人才。要嚴格貫徹執(zhí)行“城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農村累計服務1年”的規(guī)定。推動“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”深入開展，研究建立城市衛(wèi)生支援農村的制度，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人才隊伍素質和醫(yī)療服務水平。制定具體措施鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機構的在職或離退休衛(wèi)生技術人員到農村服務。堅持從

實際出發(fā)，以業(yè)績、能力為主的原則，評價和使用農村衛(wèi)生專業(yè)技術人員，對長期在農村基層工作的衛(wèi)生技術人員職稱晉升，要給予適當傾斜。強化面向農村需要的醫(yī)學教育，可采取初中畢業(yè)后學習5年或高中畢業(yè)后學習3年的高等專科教育等方式，定向為農村培養(yǎng)適用的衛(wèi)生人才。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員繼續(xù)教育，建立終身教育制度。按照衛(wèi)生部《鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓基本要求》，健全鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓制度，使鄉(xiāng)村醫(yī)生接受定期的在崗培訓，促進鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)規(guī)范化。認真組織實施“提高農村衛(wèi)生服務能力”培訓項目，“十一五”期間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員輪訓一遍，對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行培訓，對縣衛(wèi)生局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長進行管理知識培訓。繼續(xù)實施新型農村合作醫(yī)療管理能力建設項目，大力加強農村合作醫(yī)療管理經辦人員培訓。加強農村婦幼保健人員培訓，提高農村婦幼保健水平。每鄉(xiāng)培養(yǎng)一名健康教育骨干。

（二）加快社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設，提高社區(qū)衛(wèi)生服務能力

健全社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系。開展社區(qū)衛(wèi)生服務人員崗位培訓，對已經從事城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的人員和其他醫(yī)療機構轉型開展社區(qū)衛(wèi)生服務工作的有關專業(yè)人員采取脫產或半脫產的方式進行符合社區(qū)衛(wèi)生服務要求的崗位培訓，組織實施中西部地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生能力建設項目，提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務質量和水平。積極開展全科醫(yī)學規(guī)范化培訓工作，探索相關配套政策和培養(yǎng)模式，有關醫(yī)療衛(wèi)生機構要承擔培訓任務。大力開展具有全科醫(yī)學特點的、針對性和實用性強的繼續(xù)教育活動，采用多渠道、多方式開展繼續(xù)教育。充分利用現(xiàn)代遠程教育手段為城市社區(qū)衛(wèi)生服務人員提供更多的繼續(xù)教育機會。加快社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)臨床和社區(qū)基地建設，充分利用現(xiàn)有資源建設一批能體現(xiàn)全科醫(yī)療服務模式以及防治結合特點的示范性社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)臨床和社區(qū)基地，發(fā)揮其對社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)的示范作用。完善全科醫(yī)師任職資格制度。全國衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試增設中醫(yī)類別全科醫(yī)學專業(yè)中級專業(yè)。非全科醫(yī)學專業(yè)的主治、副主任及主任醫(yī)師經過有針對性的全科醫(yī)師轉崗培訓，經考核合格，并由衛(wèi)生、中醫(yī)藥、人事部門認定后，可轉為相應資格的全科醫(yī)師。

采取有效措施吸引穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍。要制定配套政策，積極引導大中型醫(yī)院的高資質人員到社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作。凡到社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作的醫(yī)師和護師，可提前一年參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術中級資格考試。積極創(chuàng)造條件，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生服務人員的工資福利待遇，穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍。

（三）加強疾病預防控制、衛(wèi)生應急、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等領域人才隊伍建設，切實提高衛(wèi)生隊伍的服務能力和水平

緊緊圍繞公共衛(wèi)生體系建設，加強疾病預防控制、衛(wèi)生應急和健康教育專業(yè)人才培養(yǎng)。加大對疾病預防控制和健康教育機構現(xiàn)有人員的培訓力度，在重大疾病預防控制項目和衛(wèi)生應急項目中應安排一定比例的資金用于人員的業(yè)務培訓，切實提高他們的技術水平和應對處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。研究制定有關政策，吸引、鼓勵高校公共衛(wèi)生相關專業(yè)畢業(yè)生到基層疾病預防控制機構工作。有針對性地加強西部地區(qū)疾病預防控制人才的培養(yǎng)。加快疾病預防控制機構人事制度改革，對占用疾病預防控制機構專業(yè)技術崗位的非專業(yè)技術人員要

堅決清退，各級疾病預防控制機構要根據(jù)工作職責和任務需要有計劃地接收畢業(yè)生，逐步改善專業(yè)技術人員結構，提高人員的學歷知識水平。

認真貫徹落實《2005-2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓規(guī)劃》，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。建立健全衛(wèi)生監(jiān)督人員準入制度，優(yōu)化人員結構，吸引各類優(yōu)秀人員進入衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。通過崗前培訓和在崗經常性培訓，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員思想素質、法律素質和技術業(yè)務素質，增強依法行政意識和依法辦事能力。建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查，規(guī)范執(zhí)法行為，增強服務意識，切實提高衛(wèi)生執(zhí)法的能力和水平。

加強婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，要充分發(fā)揮高等學校學科建設和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，加強醫(yī)學生的婦幼衛(wèi)生知識和技能教育，組織醫(yī)學生到婦幼保健機構見習實習。采取多種形式對在崗的婦幼衛(wèi)生工作人員進行培訓和繼續(xù)教育，提高婦幼衛(wèi)生隊伍的服務能力和技術水平。

（四）加強高層次衛(wèi)生專業(yè)人才建設，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強的學科帶頭人

繼續(xù)組織實施并進一步完善衛(wèi)生部有突出貢獻中青年專家選拔工作，通過院士遴選、享受政府特殊津貼專家選拔、“新世紀百千萬人才工程”評選等國家高層次人才選拔工作，逐步建立衛(wèi)生系統(tǒng)高級專家選拔體系。加大對衛(wèi)生系統(tǒng)杰出中青年人才的培養(yǎng)支持力度，造就一批以中青年杰出衛(wèi)生人才為主的學術技術帶頭人。組建衛(wèi)生系統(tǒng)高層次衛(wèi)生人才信息庫，建立衛(wèi)生部和地方兩級直接聯(lián)系高級衛(wèi)生專家制度。加大對高層次留學人才回國工作的資助力度，切實解決留學回國人員的實際困難和問題，創(chuàng)造良好環(huán)境，積極引進留學和海外高層次人才。各地要結合本地實際，研究建立本地區(qū)高層次衛(wèi)生專業(yè)人才的選拔獎勵機制，正確處理好引進人才和本地人才之間的關系，切實做好人才引進工作，推動本地區(qū)高層次衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍的發(fā)展。

（五）積極開展衛(wèi)生管理干部培訓，推進衛(wèi)生管理干部隊伍職業(yè)化建設

衛(wèi)生管理干部是我國衛(wèi)生人才隊伍的重要組成部分，其素質直接關系到衛(wèi)生工作的開展。要繼續(xù)組織實施中國高級衛(wèi)生行政人員培訓項目，為我國衛(wèi)生改革與發(fā)展培養(yǎng)高級行政管理人才。積極爭取中央專項經費支持，繼續(xù)組織實施衛(wèi)生部衛(wèi)生管理干部培訓項目，為縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構培養(yǎng)一批衛(wèi)生管理干部。積極推動衛(wèi)生管理干部崗位培訓工作，加強衛(wèi)生管理干部崗位培訓的教材建設和師資建設，嚴格按照《衛(wèi)生部關于開展衛(wèi)生管理干部崗位培訓的通知》要求組織開展培訓。崗位培訓要規(guī)范管理，確保質量，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構現(xiàn)任和后備主要領導干部參加培訓每5年累計不少于3個月，集中面授培訓不少于10天。要通過崗位培訓工作，逐步建立衛(wèi)生管理干部持證上崗制度，提高衛(wèi)生管理干部的整體素質和管理水平，建設一支適應衛(wèi)生改革與發(fā)展的職業(yè)化衛(wèi)生管理干部隊伍。

（六）大力加強西部和民族地區(qū)衛(wèi)生人力資源建設，為西部大開發(fā)和民族地區(qū)發(fā)展提供健康保障

認真組織實施西部衛(wèi)生人才培養(yǎng)項目，從西部縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構選派衛(wèi)生技術人員到省級醫(yī)療衛(wèi)生機構進修培養(yǎng)，為西部地區(qū)培養(yǎng)一批衛(wèi)生技術骨干。繼續(xù)組織實施衛(wèi)生人才援疆項目，通過舉辦業(yè)務技術培訓班，為新疆等少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)高水平的衛(wèi)生技術人才。積極配合中組部開展“西部之光”訪問學者培養(yǎng)工作，為西部地區(qū)培養(yǎng)衛(wèi)生學術技術帶頭人，按照中組部的要求做好“博士服務團”工作，選派優(yōu)秀的衛(wèi)生專業(yè)人才到西部地區(qū)服務鍛煉。繼續(xù)組織實施部屬（管）醫(yī)院支援西部地區(qū)農村衛(wèi)生項目，安排38家部屬（管）醫(yī)院對中西部12?。▍^(qū)、市）和享受西部待遇的少數(shù)民族地區(qū)進行支援，組派醫(yī)療隊赴邊遠貧困地區(qū)為老百姓送醫(yī)送藥送知識，舉辦?？婆嘤柊啵瑤踊鶎拥貐^(qū)醫(yī)療技術和管理水平的提高，部屬（管）醫(yī)院接收中西部地區(qū)基層醫(yī)務人員進行為期1年的進修，為西部基層培養(yǎng)更多專業(yè)技術人才。

三、加快推進衛(wèi)生人才工作體制機制創(chuàng)新

（一）加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度

進一步加強衛(wèi)生專業(yè)技術人才培養(yǎng)工作。按照《臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓試行辦法》，積極組織開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作。探索面向社會的?？漆t(yī)師培養(yǎng)制度。貫徹落實衛(wèi)生部、人事部制定的《繼續(xù)醫(yī)學教育規(guī)定（試行）》以及《衛(wèi)生部繼續(xù)醫(yī)學教育“十一五”規(guī)劃》，以現(xiàn)代醫(yī)學科學技術發(fā)展中的新理論、新知識、新技術和新方法為重點，大力開展衛(wèi)生專業(yè)技術人員繼續(xù)醫(yī)學教育，加強衛(wèi)生技術人員創(chuàng)造力的開發(fā)和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。落實醫(yī)療衛(wèi)生人員防控重大傳染病和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的全員培訓制度。認真執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員培訓暫行規(guī)定》，各地要從組織上和經費方面給予保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員每5年至少到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構進修一次，時間不少于3個月。

（二）完善衛(wèi)生人才評價體系

根據(jù)國家職稱改革的方向和要求，研究制定衛(wèi)生行業(yè)的職稱政策。結合學科專業(yè)的發(fā)展情況，修訂完善衛(wèi)生專業(yè)技術資格標準條件。加快衛(wèi)生專業(yè)技術職業(yè)資格制度建設。完善全國中初級衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試制度，專業(yè)知識和實踐技能科目推行人機對話考試。完善高級衛(wèi)生專業(yè)技術資格的評價手段，逐步推行考評結合評價方法。加強對衛(wèi)生專業(yè)技術人員實踐能力的考查，全面客觀地評價衛(wèi)生專業(yè)技術人員的水平和能力。結合現(xiàn)行職稱制度研究建立?？漆t(yī)師制度。研究衛(wèi)生管理人才評價標準和辦法。培育、發(fā)展和規(guī)范衛(wèi)生人才評價中介組織，提高服務技術水平，逐步建立科學、客觀、公正的社會化衛(wèi)生人才評價體系。

（三）優(yōu)化衛(wèi)生人才配置使用

建立和完善衛(wèi)生人才市場機制。按照“全面推進機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系建設”的總體要求，加強衛(wèi)生人才市場建設，完善衛(wèi)生人才服務網絡，推進衛(wèi)生人才市場信息化建設，提升人才服務水平。充分發(fā)揮衛(wèi)生人才市場的作用，促進人才合理流動。通過必要的政策調控，引導人才向基層、農村和西部地區(qū)流動，優(yōu)化衛(wèi)生人才配置。全面推行聘用制，規(guī)范聘用合同，完善聘后管理，研究制定衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設

置標準，健全完善與崗位管理相配套的人員培訓、考核獎懲、競聘上崗等辦法，逐步建立起符合衛(wèi)生工作特點，以聘用制和崗位管理為基本內容的新型用人制度。

四、組織和保障

（一）加強領導，建立衛(wèi)生人才工作協(xié)調機制

各地要研究建立衛(wèi)生人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調機制，切實加強對衛(wèi)生人才工作的統(tǒng)一領導，組織人事部門牽頭，有關部門各司其職、分工合作。各部門要加強人才工作的協(xié)調配合和信息溝通，充分利用現(xiàn)有的各種培訓資源，合理規(guī)劃安排人才培養(yǎng)項目，避免重復培訓和資源浪費。要加強人才開發(fā)培養(yǎng)與使用的銜接。

（二）加大投入，完善衛(wèi)生人才建設投入機制

各地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要牢固樹立人才資源是第一資源、人才投入是效益最大的投入的觀念，多渠道增加人才投入，建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化投入機制。各級衛(wèi)生行政部門要積極爭取財政支持，安排資金用于衛(wèi)生人才建設。要加強對人才投入資金使用情況的跟蹤評估，提高人才資金的使用效益，切實有效地推動衛(wèi)生人才隊伍的發(fā)展。

各地衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本意見精神，結合實際，突出重點，研究提出本地“十一五”期間加強衛(wèi)生人才隊伍建設的目標任務和具體措施。要明確責任，狠抓落實，加強督促檢查；要加強調查研究，及時研究解決本意見實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。衛(wèi)生部將定期了解本意見的貫徹實施情況，加強對各地衛(wèi)生人才隊伍建設的指導，確保意見的落實。

第二篇：衛(wèi)生部關于加強“十一五”期間衛(wèi)生人才隊伍建設的意見

【發(fā)布單位】衛(wèi)生部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2006-12-25 【生效日期】2006-12-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】衛(wèi)生部

衛(wèi)生部關于加強“十一五”期間衛(wèi)生人才隊伍建設的意見

為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，進一步加強衛(wèi)生人才資源開發(fā)，提高衛(wèi)生人才隊伍整體素質，促進“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中組部、人事部《關于貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要 加強人才隊伍建設的實施意見》的精神，現(xiàn)就“十一五”期間我國衛(wèi)生人才隊伍建設提出如下意見。

一、“十一五”期間衛(wèi)生人才隊伍建設的指導思想和目標任務

“十一五”期間是貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設小康社會的關鍵階段。全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，不僅要提高經濟發(fā)展水平，還要促進包括衛(wèi)生事業(yè)在內的各項社會事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。人才是確保實現(xiàn)“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標的關鍵，衛(wèi)生人才隊伍建設要從我國醫(yī)療衛(wèi)生服務需求出發(fā)，立足于為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展服務。

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學人才觀，堅持黨管人才原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。充分認識人才對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的決定性作用，樹立人才興醫(yī)、人才強衛(wèi)的觀念。加強衛(wèi)生人才隊伍能力建設，調整衛(wèi)生人才結構，緊緊抓好人才培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，努力提高衛(wèi)生人才隊伍的整體素質，推動衛(wèi)生人才隊伍全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康提供人才保障。

（二）目標任務

1．大力加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)，全面提高衛(wèi)生人才隊伍的整體素質。到2010年，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位開展繼續(xù)醫(yī)學教育的覆蓋率達到90％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到60％。采取學歷教育、培訓、進修等方式，使衛(wèi)生技術人員具有勝任崗位要求的專業(yè)學歷或相關培訓證書。

2．調整衛(wèi)生人才結構，重點加強農村、社區(qū)和西部地區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設?！笆晃濉逼陂g，通過“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”項目從城市選派20000名以上高年資醫(yī)務人員支援農村。加強農村衛(wèi)生人員培訓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員輪訓一遍。通過規(guī)范化培訓、轉崗培訓和認定等方式發(fā)展壯大全科醫(yī)師隊伍，達到每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備1名全科醫(yī)師。利用西部衛(wèi)生人才培養(yǎng)項目等為西部地區(qū)培養(yǎng)1000名以上衛(wèi)生技術骨干。

3．加強高層次衛(wèi)生人才隊伍建設，選拔一批高層次衛(wèi)生專家，培養(yǎng)一批以中青年為主體的學術技術帶頭人，建設一個包括1000名以上高層次衛(wèi)生專家信息的高層次衛(wèi)生人才庫。

4．推動衛(wèi)生管理干部崗位培訓，加快推進職業(yè)化衛(wèi)生管理干部隊伍建設?！笆晃濉逼陂g，積極開展衛(wèi)生管理干部培訓項目，培訓5000名以上縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構管理干部。

5．進一步完善衛(wèi)生人才評價體系，加快推進衛(wèi)生人才工作體制機制創(chuàng)新，為衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

二、大力推動各領域衛(wèi)生人才隊伍建設

（一）加強農村衛(wèi)生人才開發(fā)，推動社會主義新農村建設

改善農民健康是社會主義新農村建設的重要內容，農村衛(wèi)生發(fā)展的關鍵是不斷輸送和培養(yǎng)高素質的醫(yī)療衛(wèi)生人才。要嚴格貫徹執(zhí)行“城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農村累計服務1年”的規(guī)定。推動“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程”深入開展，研究建立城市衛(wèi)生支援農村的制度，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人才隊伍素質和醫(yī)療服務水平。制定具體措施鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生和城市衛(wèi)生機構的在職或離退休衛(wèi)生技術人員到農村服務。堅持從實際出發(fā)，以業(yè)績、能力為主的原則，評價和使用農村衛(wèi)生專業(yè)技術人員，對長期在農村基層工作的衛(wèi)生技術人員職稱晉升，要給予適當傾斜。強化面向農村需要的醫(yī)學教育，可采取初中畢業(yè)后學習5年或高中畢業(yè)后學習3年的高等專科教育等方式，定向為農村培養(yǎng)適用的衛(wèi)生人才。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員繼續(xù)教育，建立終身教育制度。按照衛(wèi)生部《鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓基本要求》，健全鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓制度，使鄉(xiāng)村醫(yī)生接受定期的在崗培訓，促進鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)規(guī)范化。認真組織實施“提高農村衛(wèi)生服務能力”培訓項目，“十一五”期間對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員輪訓一遍，對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行培訓，對縣衛(wèi)生局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長進行管理知識培訓。繼續(xù)實施新型農村合作醫(yī)療管理能力建設項目，大力加強農村合作醫(yī)療管理經辦人員培訓。加強農村婦幼保健人員培訓，提高農村婦幼保健水平。每鄉(xiāng)培養(yǎng)一名健康教育骨干。

（二）加快社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設，提高社區(qū)衛(wèi)生服務能力

健全社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系。開展社區(qū)衛(wèi)生服務人員崗位培訓，對已經從事城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的人員和其他醫(yī)療機構轉型開展社區(qū)衛(wèi)生服務工作的有關專業(yè)人員采取脫產或半脫產的方式進行符合社區(qū)衛(wèi)生服務要求的崗位培訓，組織實施中西部地區(qū)城市社區(qū)衛(wèi)生能力建設項目，提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務質量和水平。積極開展全科醫(yī)學規(guī)范化培訓工作，探索相關配套政策和培養(yǎng)模式，有關醫(yī)療衛(wèi)生機構要承擔培訓任務。大力開展具有全科醫(yī)學特點的、針對性和實用性強的繼續(xù)教育活動，采用多渠道、多方式開展繼續(xù)教育。充分利用現(xiàn)代遠程教育手段為城市社區(qū)衛(wèi)生服務人員提供更多的繼續(xù)教育機會。加快社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)臨床和社區(qū)基地建設，充分利用現(xiàn)有資源建設一批能體現(xiàn)全科醫(yī)療服務模式以及防治結合特點的示范性社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)臨床和社區(qū)基地，發(fā)揮其對社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)的示范作用。

完善全科醫(yī)師任職資格制度。全國衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試增設中醫(yī)類別全科醫(yī)學專業(yè)中級專業(yè)。非全科醫(yī)學專業(yè)的主治、副主任及主任醫(yī)師經過有針對性的全科醫(yī)師轉崗培訓，經考核合格，并由衛(wèi)生、中醫(yī)藥、人事部門認定后，可轉為相應資格的全科醫(yī)師。

采取有效措施吸引穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍。要制定配套政策，積極引導大中型醫(yī)院的高資質人員到社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作。凡到社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作的醫(yī)師和護師，可提前一年參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術中級資格考試。積極創(chuàng)造條件，不斷改善社區(qū)衛(wèi)生服務人員的工資福利待遇，穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍。

（三）加強疾病預防控制、衛(wèi)生應急、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等領域人才隊伍建設，切實提高衛(wèi)生隊伍的服務能力和水平

緊緊圍繞公共衛(wèi)生體系建設，加強疾病預防控制、衛(wèi)生應急和健康教育專業(yè)人才培養(yǎng)。加大對疾病預防控制和健康教育機構現(xiàn)有人員的培訓力度，在重大疾病預防控制項目和衛(wèi)生應急項目中應安排一定比例的資金用于人員的業(yè)務培訓，切實提高他們的技術水平和應對處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。研究制定有關政策，吸引、鼓勵高校公共衛(wèi)生相關專業(yè)畢業(yè)生到基層疾病預防控制機構工作。有針對性地加強西部地區(qū)疾病預防控制人才的培養(yǎng)。加快疾病預防控制機構人事制度改革，對占用疾病預防控制機構專業(yè)技術崗位的非專業(yè)技術人員要堅決清退，各級疾病預防控制機構要根據(jù)工作職責和任務需要有計劃地接收畢業(yè)生，逐步改善專業(yè)技術人員結構，提高人員的學歷知識水平。

認真貫徹落實《2005-2010年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓規(guī)劃》，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。建立健全衛(wèi)生監(jiān)督人員準入制度，優(yōu)化人員結構，吸引各類優(yōu)秀人員進入衛(wèi)生監(jiān)督隊伍。通過崗前培訓和在崗經常性培訓，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員思想素質、法律素質和技術業(yè)務素質，增強依法行政意識和依法辦事能力。建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制，加強衛(wèi)生監(jiān)督稽查，規(guī)范執(zhí)法行為，增強服務意識，切實提高衛(wèi)生執(zhí)法的能力和水平。

加強婦幼衛(wèi)生人才培養(yǎng)，要充分發(fā)揮高等學校學科建設和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，加強醫(yī)學生的婦幼衛(wèi)生知識和技能教育，組織醫(yī)學生到婦幼保健機構見習實習。采取多種形式對在崗的婦幼衛(wèi)生工作人員進行培訓和繼續(xù)教育，提高婦幼衛(wèi)生隊伍的服務能力和技術水平。

（四）加強高層次衛(wèi)生專業(yè)人才建設，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強的學科帶頭人

繼續(xù)組織實施并進一步完善衛(wèi)生部有突出貢獻中青年專家選拔工作，通過院士遴選、享受政府特殊津貼專家選拔、“新世紀百千萬人才工程”評選等國家高層次人才選拔工作，逐步建立衛(wèi)生系統(tǒng)高級專家選拔體系。加大對衛(wèi)生系統(tǒng)杰出中青年人才的培養(yǎng)支持力度，造就一批以中青年杰出衛(wèi)生人才為主的學術技術帶頭人。組建衛(wèi)生系統(tǒng)高層次衛(wèi)生人才信息庫，建立衛(wèi)生部和地方兩級直接聯(lián)系高級衛(wèi)生專家制度。加大對高層次留學人才回國工作的資助力度，切實解決留學回國人員的實際困難和問題，創(chuàng)造良好環(huán)境，積極引進留學和海外高層次人才。各地要結合本地實際，研究建立本地區(qū)高層次衛(wèi)生專業(yè)人才的選拔獎勵機制，正確處理好引進人才和本地人才之間的關系，切實做好人才引進工作，推動本地區(qū)高層次衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍的發(fā)展。

（五）積極開展衛(wèi)生管理干部培訓，推進衛(wèi)生管理干部隊伍職業(yè)化建設

衛(wèi)生管理干部是我國衛(wèi)生人才隊伍的重要組成部分，其素質直接關系到衛(wèi)生工作的開展。要繼續(xù)組織實施中國高級衛(wèi)生行政人員培訓項目，為我國衛(wèi)生改革與發(fā)展培養(yǎng)高級行政管理人才。積極爭取中央專項經費支持，繼續(xù)組織實施衛(wèi)生部衛(wèi)生管理干部培訓項目，為縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構培養(yǎng)一批衛(wèi)生管理干部。積極推動衛(wèi)生管理干部崗位培訓工作，加強衛(wèi)生管理干部崗位培訓的教材建設和師資建設，嚴格按照《衛(wèi)生部關于開展衛(wèi)生管理干部崗位培訓的通知》要求組織開展培訓。崗位培訓要規(guī)范管理，確保質量，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構現(xiàn)任和后備主要領導干部參加培訓每5年累計不少于3個月，集中面授培訓不少于10天。要通過崗位培訓工作，逐步建立衛(wèi)生管理干部持證上崗制度，提高衛(wèi)生管理干部的整體素質和管理水平，建設一支適應衛(wèi)生改革與發(fā)展的職業(yè)化衛(wèi)生管理干部隊伍。

（六）大力加強西部和民族地區(qū)衛(wèi)生人力資源建設，為西部大開發(fā)和民族地區(qū)發(fā)展提供健康保障

認真組織實施西部衛(wèi)生人才培養(yǎng)項目，從西部縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構選派衛(wèi)生技術人員到省級醫(yī)療衛(wèi)生機構進修培養(yǎng)，為西部地區(qū)培養(yǎng)一批衛(wèi)生技術骨干。繼續(xù)組織實施衛(wèi)生人才援疆項目，通過舉辦業(yè)務技術培訓班，為新疆等少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)高水平的衛(wèi)生技術人才。積極配合中組部開展“西部之光”訪問學者培養(yǎng)工作，為西部地區(qū)培養(yǎng)衛(wèi)生學術技術帶頭人，按照中組部的要求做好“博士服務團”工作，選派優(yōu)秀的衛(wèi)生專業(yè)人才到西部地區(qū)服務鍛煉。繼續(xù)組織實施部屬（管）醫(yī)院支援西部地區(qū)農村衛(wèi)生項目，安排38家部屬（管）醫(yī)院對中西部12?。▍^(qū)、市）和享受西部待遇的少數(shù)民族地區(qū)進行支援，組派醫(yī)療隊赴邊遠貧困地區(qū)為老百姓送醫(yī)送藥送知識，舉辦?？婆嘤柊?，帶動基層地區(qū)醫(yī)療技術和管理水平的提高，部屬（管）醫(yī)院接收中西部地區(qū)基層醫(yī)務人員進行為期1年的進修，為西部基層培養(yǎng)更多專業(yè)技術人才。

三、加快推進衛(wèi)生人才工作體制機制創(chuàng)新

（一）加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度

進一步加強衛(wèi)生專業(yè)技術人才培養(yǎng)工作。按照《臨床住院醫(yī)師規(guī)范化培訓試行辦法》，積極組織開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓工作。探索面向社會的專科醫(yī)師培養(yǎng)制度。貫徹落實衛(wèi)生部、人事部制定的《繼續(xù)醫(yī)學教育規(guī)定（試行）》以及《衛(wèi)生部繼續(xù)醫(yī)學教育“十一五”規(guī)劃》，以現(xiàn)代醫(yī)學科學技術發(fā)展中的新理論、新知識、新技術和新方法為重點，大力開展衛(wèi)生專業(yè)技術人員繼續(xù)醫(yī)學教育，加強衛(wèi)生技術人員創(chuàng)造力的開發(fā)和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。落實醫(yī)療衛(wèi)生人員防控重大傳染病和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的全員培訓制度。認真執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員培訓暫行規(guī)定》，各地要從組織上和經費方面給予保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員每5年至少到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構進修一次，時間不少于3個月。

（二）完善衛(wèi)生人才評價體系

根據(jù)國家職稱改革的方向和要求，研究制定衛(wèi)生行業(yè)的職稱政策。結合學科專業(yè)的發(fā)展情況，修訂完善衛(wèi)生專業(yè)技術資格標準條件。加快衛(wèi)生專業(yè)技術職業(yè)資格制度建設。完善全國中初級衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試制度，專業(yè)知識和實踐技能科目推行人機對話考試。完善高級衛(wèi)生專業(yè)技術資格的評價手段，逐步推行考評結合評價方法。加強對衛(wèi)生專業(yè)技術人員實踐能力的考查，全面客觀地評價衛(wèi)生專業(yè)技術人員的水平和能力。結合現(xiàn)行職稱制度研究建立?？漆t(yī)師制度。研究衛(wèi)生管理人才評價標準和辦法。培育、發(fā)展和規(guī)范衛(wèi)生人才評價中介組織，提高服務技術水平，逐步建立科學、客觀、公正的社會化衛(wèi)生人才評價體系。

（三）優(yōu)化衛(wèi)生人才配置使用

建立和完善衛(wèi)生人才市場機制。按照“全面推進機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系建設”的總體要求，加強衛(wèi)生人才市場建設，完善衛(wèi)生人才服務網絡，推進衛(wèi)生人才市場信息化建設，提升人才服務水平。充分發(fā)揮衛(wèi)生人才市場的作用，促進人才合理流動。通過必要的政策調控，引導人才向基層、農村和西部地區(qū)流動，優(yōu)化衛(wèi)生人才配置。全面推行聘用制，規(guī)范聘用合同，完善聘后管理，研究制定衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設置標準，健全完善與崗位管理相配套的人員培訓、考核獎懲、競聘上崗等辦法，逐步建立起符合衛(wèi)生工作特點，以聘用制和崗位管理為基本內容的新型用人制度。

四、組織和保障

（一）加強領導，建立衛(wèi)生人才工作協(xié)調機制

各地要研究建立衛(wèi)生人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調機制，切實加強對衛(wèi)生人才工作的統(tǒng)一領導，組織人事部門牽頭，有關部門各司其職、分工合作。各部門要加強人才工作的協(xié)調配合和信息溝通，充分利用現(xiàn)有的各種培訓資源，合理規(guī)劃安排人才培養(yǎng)項目，避免重復培訓和資源浪費。要加強人才開發(fā)培養(yǎng)與使用的銜接。

（二）加大投入，完善衛(wèi)生人才建設投入機制

各地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要牢固樹立人才資源是第一資源、人才投入是效益最大的投入的觀念，多渠道增加人才投入，建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化投入機制。各級衛(wèi)生行政部門要積極爭取財政支持，安排資金用于衛(wèi)生人才建設。要加強對人才投入資金使用情況的跟蹤評估，提高人才資金的使用效益，切實有效地推動衛(wèi)生人才隊伍的發(fā)展。

各地衛(wèi)生行政部門要根據(jù)本意見精神，結合實際，突出重點，研究提出本地“十一五”期間加強衛(wèi)生人才隊伍建設的目標任務和具體措施。要明確責任，狠抓落實，加強督促檢查；要加強調查研究，及時研究解決本意見實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。衛(wèi)生部將定期了解本意見的貫徹實施情況，加強對各地衛(wèi)生人才隊伍建設的指導，確保意見的落實。

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第三篇：全省商務領域十一五人才建設規(guī)劃

全省商務領域“十一五”人才建設規(guī)劃

“十一五”期間全省商務領域人才建設,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針,以全國人才工作會議和省委八屆七次會議精神為指導,以《干部任用條例》和新頒布實施的《公務員法》為依據(jù),以中部崛起為契機,深入貫徹科學發(fā)展觀和人才觀,全面落實“人才強商”戰(zhàn)略,加快人才培養(yǎng)步伐,緊緊抓住吸收人才,培養(yǎng)人才,用好人才三個環(huán)節(jié),加強能力建設,優(yōu)化隊伍結構,拓寬進人渠道,完善用人機制,努力建設一支結構合理,素質優(yōu)良,規(guī)模宏大的商務人才隊伍,為推進我省商務事業(yè)和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅強的智力支持和人才保證.一,以高層次人才引進為龍頭,搶占人才競爭的制高點

高品味的事業(yè)需要高層次的人才.商務事業(yè)處于經濟發(fā)展的前沿,商務人才已成貿易競爭的焦點.針對我省商務人才整體數(shù)量不足,素質普遍偏低,結構不夠合理的現(xiàn)狀,必須把高層次人才的引進突出出來,作為一項戰(zhàn)略任務抓緊抓好,以高層次人才帶動全省商務人才隊伍建設.搞好頂層設計

要以對黨的事業(yè)高度負責的態(tài)度,把高層次人才的引進工作作為當務之急,發(fā)展之需,納入工作視野,擺上議事日程.以高層次的商務交流合作與重大項目開發(fā)為牽引,研究制定高層次人才引進規(guī)劃,細化內容,量化標準,完善措施,適當提高中高級專業(yè)技術職數(shù)的比例,力求使高層次商務人才引進更加科學合理.要深化計劃管理,切實加強對高層次人才的宏觀調控,合理配置人才資源,科學組合人才群體,力求群體結構的最優(yōu)化,整體功能的最強化,做到人盡其才,才盡其用,充分利用有限的人才資源出成果.(二)拓寬選人視野

要進一步解放思想,轉變觀念,打破條框束縛,堅持唯才是舉,以更大的決心和勇氣,在更廣的范圍,更寬的領域選拔人才,建立開放型的人才選調機制.要打破地域限制,破除部門壁壘,充分利用國際交流,合作研究,委托項目,學術交流,咨詢考察等多種形式,重點引入宏觀政策研究人才,市場運行分析人才,涉外經貿談判人才,商貿經營管理人才,多雙邊經貿關系人才以及法律人才,切實把熱愛商務事業(yè)的“一流”人才引進來,把熟悉商務領域的“精英”人才選上來,把精通商務工作的“頂尖”人才挖出來,把海外留學歸國的“專業(yè)”人才招回來,切實走活高層次人才引進的良性機制,最大限度地利用人才資源,為我省商務建設服務.(三)注重柔性流動

大力推進“借腦工程”.堅持不求所有,但求所用,不求常駐,但求常來的原則,完善柔性化的人才引進機制,利用國際項目高薪聘請人才,充分利用他們的智力為商務工作服務.同時積極探索“資源共享,成果共有”的新路子,促進人才在本系統(tǒng)的合理流動.加強有序流動,使人才流動在有序中進行,人才效益在有序流動中產生.控制任意流動,避免人才資源的流失浪費.支持合理流動,實現(xiàn)人才資源的最佳配置.保證重點流動,搞好重點人才,重點方向的人才需求預測和組織實施工作,確保人才流動的最佳效益.二,以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為核心,鍛造人才建設的生力軍

創(chuàng)新型人才是科技進步與創(chuàng)新的中堅力量,也是商務事業(yè)蓬勃發(fā)展的主要依托.在大力引進高層次人才的基礎上,要立足現(xiàn)有條件,著眼實際需要,堅持以自主開發(fā)為主,以崗位成才為主,著力培養(yǎng)精干高效的商務公務員隊伍,駐各地特辦干部人才隊伍,商務事業(yè)單位人才隊伍,商務社團組織人才隊伍,商貿企業(yè)家隊伍和教學科研人才隊伍,盤活人才資源,打造“人才方陣”.(一)選拔任用程序化

認真貫徹落實《公務員法》和《黨政領導干部任用工作條例》,嚴格執(zhí)行省委關于推薦,考察以及討論決定領導干部的“三個規(guī)定”,大力選拔靠得住,有本事的優(yōu)秀領導干部.研究制定不同層次領導干部的具體標準,堅持在實踐中考察干部的實際能力,注重工作實績和群眾公認,把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部及時選拔到各級領導崗位,真正形成靠制度選人,按制度辦事的好風氣.教育培訓系統(tǒng)化

按照“缺什么,補什么,用什么,練什么”的原則,有針對性地制定教育培訓計劃,逐步實現(xiàn)組織培養(yǎng)與依托國民教育并舉,學歷教育與繼續(xù)教育結合,院校教育與商務實踐互補的教育培訓體系.充分利用省國際商務學院,商業(yè)干部學校以及黨校,行政學院等干部培訓機構進行培訓;積極拓展省外,國外培訓渠道并與沿海經濟發(fā)達城市和地區(qū)建立異地人才培養(yǎng)協(xié)作關系,選派優(yōu)秀骨干人才到商務部,國內外大型企業(yè)實習;有計劃地組織全省縣市領導和縣市商務行政部門領導成員進行系統(tǒng)的專業(yè)培訓和知識輪訓,崗位技能培訓和重大經貿政策宣講,對商務人才進行專項技能培訓.加大專業(yè)性培訓,加速培養(yǎng)一批從事宏觀經濟政策研究,現(xiàn)代流通管理,法律,外語,WTO事務,公平貿易,對外援助等方面的專門人才,翻譯人才.保證處級領導干部5年內累計脫產培訓3個月,公務員每年參加教育培訓時間不少于12天.(三)崗位輪換制度化

要打破干部線式成長模式,大力推進交流任職.采取多種形式,分層次,有重點地推進輪崗交流工作的有序進行,促進培養(yǎng)鍛煉交流,任職期滿交流,回避交流和實習交流的制度化,通過多崗位鍛煉,豐富公務員的工作經歷,在實踐中增長才干.重點加強國內外之間,內外貿之間,機關和機關之間,機關和地方及企業(yè)單位之間的交流,使商務人才在調整中不斷提高,在流動中增強活力.通過有計劃,大范圍,多層次的崗位交流輪換,力求使機關與企事業(yè)單位,省城與地市人才密度均衡,干部流動有序,讓各類干部通過崗位交流輪換實現(xiàn)發(fā)展機會均等,調節(jié)因發(fā)展空間差異造成的人才失衡.(四)跟蹤考評全程化

依據(jù)《公務員法》和《干部任用條例》,對選拔任用的優(yōu)秀人才,要實行跟蹤考察,全程管理,結合平時和定期考核,全面考評其德,能,勤,績,廉等方面的情況,作為任用管理的重要依據(jù).以能力和業(yè)績?yōu)楹诵?建立完善符合科學發(fā)展觀要求和商務特點的干部政績評價考核體系.堅持任前公示,任期試用期制,職務任期制,積極探索嘗試改任非領導職務,提前離崗,提前退休等“能下”的渠道和方式,促進形成能上能下和正常退出機制.三,以超常規(guī)人才使用為驅動,實現(xiàn)人才隊伍的年輕化

提拔重用優(yōu)秀年輕干部,是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是一項功在當代,利在千秋的戰(zhàn)略任務.要結合商務部實施的“青年人才工程”,進一步建立完善選拔任用優(yōu)秀年輕干部的有效機制,加快人才隊伍年輕化步伐,優(yōu)化行政部門,駐外機構,事業(yè)單位,商貿企業(yè)中領導成員,專家學者,業(yè)務骨干,科研隊伍的年齡結構,努力建設一支年富力強,素質全面,創(chuàng)新有為的人才隊伍群體,形成優(yōu)秀年輕人才脫穎而出的生動局面,推進商務人才整體建設水平.建立動力機制

要建立責任制,確定各級領導班子選配年輕干部(人才)的目標任務和政策措施,并將培養(yǎng)選拔年輕干部的情況納入“一把手”的崗位職責和任期目標.要制定各級領導班子年齡結構,特別是對年輕干部配備的相關制度和規(guī)定,對處級領導干部年齡段成員的比例,尤其是年輕干部的數(shù)量和上限年齡做出規(guī)定.商務系統(tǒng)每年要選拔一定數(shù)量的,35歲左右的處級干部補充到同級領導班子中,并推薦處級后備干部,力爭使進入領導班子的不少于同級后備干部的三分之一.(二)強化培養(yǎng)機制.要注重搞好優(yōu)秀年輕人才的成長設計,有意識地為他們的快速成長創(chuàng)造條件,提供機會.要注重優(yōu)秀年輕人才的實踐鍛煉,結合工作開展,有計劃地選派優(yōu)秀年輕干部到基層市縣掛職鍛煉,到大型企業(yè)和直屬單位鍛煉,了解商務領域第一線的情況,掌握開展商務工作的本領.利用各種時機,有意識地讓優(yōu)秀年輕干部進入重要部門,擔任重要崗位,參與重大活動,讓他們唱主角,挑大梁,獨當一面,磨煉意志,增長才干,積累經驗,縮短優(yōu)秀年輕干部的成長周期.(三)完善儲備機制

儲備是選優(yōu)的基礎,抓好人才隊伍建設,必須加強后備力量培養(yǎng).要加強對各級領導班子年輕干部的需求情況進行科學預測,按預測缺額與后備干部1:2的比例確定后備干部的數(shù)量和規(guī)

模,建立后備干部人才庫.要改革后備干部的產生方式,不僅要從機關,事業(yè)單位選,還要從院校,企業(yè)單位選;不僅在行政領導崗位上挑選,還要從技術人員中發(fā)現(xiàn)人才.要實行動態(tài)管理,定期考核調整,做到選優(yōu)汰劣,優(yōu)進劣出,好中選優(yōu),保持常數(shù).提拔任用領導干部必須從后備干部中遴選,凡沒有進入后備干部人才庫的,原則上不得提升使用,以更好地維護后備干部制度的嚴肅性.堅持備用結合,實行動態(tài)管理,每年按比例選拔調整后備人才,建立起一支素質優(yōu)良,數(shù)量充足,專業(yè)齊全,結構合理的后備干部人才隊伍.四,以高素質人才保留為重點,營造人才成長的好環(huán)境

要充分發(fā)揮人力資源開發(fā)在商務事業(yè)發(fā)展中的基礎性,戰(zhàn)略性和決定性作用,在下大力抓好人才引進,培養(yǎng),使用工作的基礎上,重視做好人才的保留工作,按照尊重勞動,尊重知識,尊重人才,尊重創(chuàng)造的要求,進一步加強人才成長環(huán)境建設,搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺,使人才隊伍在保留中得到加強,人才效益在保留中得以發(fā)揮,努力創(chuàng)造人才想作為,愿作為,能作為的良好環(huán)境.靠事業(yè)凝聚

深入搞好思想教育,強化商務事業(yè)是黨的事業(yè)的觀念,商務工作是黨的重要工作的觀念,商務領域是最能培養(yǎng)人才,鍛造人才,成就人才領域的觀念,增強干好商務工作的責任感和使命感.積極為優(yōu)秀商務人才提供適當崗位,創(chuàng)造發(fā)展機遇,搭建事業(yè)平臺,拓寬工作領域,最大限度地吸納和穩(wěn)定人才,最大限度地凝聚和留住人才.靠政策激勵

要努力形成尊重知識,尊重人才的良好政治氛圍,為人才盡可能提供優(yōu)厚的經濟待遇和優(yōu)越的工作環(huán)境.積極與有關部門協(xié)商,對法律,涉外談判,WTO事務,高級翻譯等方面的骨干人才試行特殊崗位津貼制度,合理提高工資收入,逐步改善辦公條件.堅持對高層次人才給予高薪,對有突出貢獻的人才實施重獎,盡一切努力在經費,科研條件,學術交流,出國考察等方面提供支持,激勵他們一門心思干事業(yè),聚精會神謀發(fā)展,以最大的誠意留住最需的人才,以最大的胸懷使用最能的人才,以最大的投資吸引最優(yōu)的人才,以最大的舞臺集聚最多的人才.(三)靠感情溫暖

各級領導干部要牢固樹立愛人才就是盡職責,出人才就是出政績的觀念,以感情為紐帶,常懷愛才之心,常謀愛才之道,常盡愛才之責,常辦愛才之事,真正做到從政治上愛護他們,工作上支持他們,生活上關懷他們,人格上尊重他們,心理上滿足他們,積極為人才發(fā)展穿針引線,鋪路搭橋,讓想干事的人能干事,能干事的人干成事,會干事的人干大事.(四)靠文化熏陶

要努力營造“尊重知識,愛護人才”的政治環(huán)境.結合本職崗位,大力開展“爭創(chuàng)學習型機關(社團,單位,企業(yè)),爭當創(chuàng)新型人才”活動,提倡并積極營造濃厚的學習氛圍,形成人人學習人才,追趕人才,爭當人才的良好風氣.立足于創(chuàng)造以人為本,和諧舒暢的工作環(huán)境,營造團結向上,奮發(fā)進取的工作氛圍,建設富有商務特色的商務文化,實現(xiàn)人才和商務事業(yè)的共同發(fā)展.(人事教育勞資處)

第四篇：社區(qū)建設十一五規(guī)劃

文章標題：社區(qū)建設十一五規(guī)劃

社區(qū)建設“十一五”規(guī)劃

“十一五”期間是我縣國民經濟和社會發(fā)展的重要時期。為進一步提升我縣社區(qū)品位，切實推進社區(qū)服務體系建設，根據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出的推進社會主義和諧社會建設的總體要求，結合《寧夏回族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個

五年總體規(guī)劃綱要》[本文出自xiexiebang.com-http://004km.cn/-找文章到xiexiebang.com]（征求意見稿）中提出要加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的目標任務，結合我縣實際情況，特制定社區(qū)建設“十一五”規(guī)劃。

一、“十五”期間社區(qū)建設情況

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調整后，**縣共轄*、*、*等3鎮(zhèn)和*、*、西*等16個鄉(xiāng)，2004年底，全縣總人口46.2萬人。目前共有4個社區(qū)居委會，其中縣城（東街、中街、西街居委會）3個，興隆鎮(zhèn)1個；居委會從業(yè)職工17名，其中本科學歷1人，大專學歷8人，中專學歷4人;正科級干部4人，副科級干部4人；城鎮(zhèn)居民6.2萬人，占全縣人口的13.6。

“十五”期間，我縣社區(qū)居委會建設預計完成固定資產投資60多萬元，比“九五”末增長2.5倍。新建了吉強鎮(zhèn)西街居委會和中街居委會及老年活動中心，既緩解了中、西街居委會無辦公用房問題，又緩解了我縣沒有老年活動場所的問題；新建了興隆鎮(zhèn)居委會，并配套了相應辦公設備和活動器材。這些項目相繼建成投入使用，使我縣社區(qū)基礎設施和發(fā)展環(huán)境得到了進一步改善。

雖然我縣社區(qū)居委會建設取得了一定發(fā)展，但也存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是由于我縣屬國家級貧困縣，又是少數(shù)民族聚居縣，屬自治區(qū)農業(yè)人口第一大縣，也是自治區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一，社區(qū)基礎設施建設十分薄弱，辦公條件和社區(qū)活動平臺遠遠不能適應社區(qū)建設和發(fā)展的需要。二是社區(qū)建設與發(fā)展缺乏強有力的財務保障機制。由于我縣地方財政非常困難，財力不足，成為制約社區(qū)建設和發(fā)展的瓶頸。三是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和國有企業(yè)的改制，加之我縣企業(yè)少，就業(yè)崗位少，社區(qū)中外來人口和下崗職工就業(yè)壓力較大。四是社區(qū)居民的整體素質有待提高，社區(qū)的經濟環(huán)境、人文環(huán)境、科技文化環(huán)境有待進一步的治理和完善。五是各鎮(zhèn)社區(qū)建設水平不一，發(fā)展不平衡。六是近年來雖然對縣城吉強中、西街居委會及興隆鎮(zhèn)居委會進行了建設，但由于規(guī)模小，標準低，加之未能配套水、電、暖等附屬設施，也直接制約各項業(yè)務的正常開展。

二、社區(qū)建設“十一五”規(guī)劃

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，全面推進社區(qū)建設,逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區(qū)管理體制、運行機制和服務體系,合理配置和利用社區(qū)資源,加強社區(qū)居民自治組織建設,實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)。突出黨建工作新特色，建設科技、人文、綠色環(huán)保、誠信和安全文明社區(qū)，促進全縣經濟社會協(xié)調健康快速發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持政府主導與市場機制相結合，逐步建立多元化的社區(qū)公共服務網絡。

2、堅持對現(xiàn)有城鎮(zhèn)公共服務資源進行整合，實現(xiàn)資源的合理配置和有效利用。

3、堅持社區(qū)服務體系建設與社區(qū)發(fā)展相結合，確保社區(qū)服務體系可持續(xù)發(fā)展。

4、堅持實事求是，積極穩(wěn)妥，因地制宜，分類指導，以點帶面，逐步完善。

（三）總體目標

社區(qū)基礎設施建設達到中小城市社區(qū)規(guī)模和水準，以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)各組織體系完善并且高效運作，社區(qū)各大服務體系均已建立，實現(xiàn)社區(qū)服務社會化；實現(xiàn)社區(qū)充分就業(yè)，社區(qū)財力有充分保障，全社會都關心、支持和熱愛社區(qū)，形成地方特色的社區(qū)文化，全面建設科技、人文、綠色環(huán)保、誠信和安全文明社區(qū)。充分體現(xiàn)以人為本的原則，堅持社區(qū)服務體系建設“便民、利民、為民”的方針，從社區(qū)居民的實際需求出發(fā)，加快社區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、家政服務等服務體系建設，為廣大居民提供高效、經濟、方便、良好的綜合服務，不斷提高其生活質量和水平。同時，要完善社區(qū)運行機制，實現(xiàn)“三級”聯(lián)網，爭取2007年底使50的居委會達到示范和溫馨社區(qū)標準，到2008年底80以上的居委會達到示范溫馨社區(qū)標準，基本實現(xiàn)建設現(xiàn)代化新型社區(qū)的總體目標。

（四）重點建設任務

1、建立健全社區(qū)組織機構。逐步建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)調議事委員會、社區(qū)居民委員會等社區(qū)組織機構，加快社區(qū)中介組織發(fā)展，力促其在社區(qū)基層管理和服務中

發(fā)揮重要作用。

2、加快縣城及中心集鎮(zhèn)社區(qū)公共服務體系建設。爭取新建縣城東、中街社區(qū)居委會綜合業(yè)務用房，改（擴）建西街區(qū)居委會綜合業(yè)務用房；新建東、中街社區(qū)醫(yī)療站，將原城郊衛(wèi)生院在2006年整體遷建到吉強鎮(zhèn)袁河村后，充分利用業(yè)已建成的各項基礎設施，將其改建為西街區(qū)醫(yī)療站；爭取新建東、西街區(qū)托兒所，新建東、中、西街區(qū)文化

健身活動中心，新建集老年、殘疾人康復、活動等為一體的綜合康復活動中心，新建縣城家政服務中心及中心敬老院；新建平峰鎮(zhèn)居委會綜合業(yè)務用房。

3、加快其它社區(qū)公共服務體系建設。根據(jù)城鎮(zhèn)人口的自然增長，預計到“十一五”末，城鎮(zhèn)人口接近10萬人。“十一五”期間在縣城中街再增加一個居民委員會，在興隆、平峰鎮(zhèn)各增設1個居民委員會。在人口較多，發(fā)展較快的蘇堡新營、將臺、偏城、白崖、西灘6鄉(xiāng)設立居委會。在其它10鄉(xiāng)設立社區(qū)服務站。

（五）保障措施

1、加強宣傳，提高思想認識。不斷加強宣傳，提高對社區(qū)在城鎮(zhèn)化建設和構建社會主義和諧社會等方面重要作用的認識，把思想統(tǒng)一到共創(chuàng)美好社區(qū)的建設上來，廣泛發(fā)動社會力量，參與社區(qū)建設，充分發(fā)揮各部門、各單位的行業(yè)優(yōu)勢，把服務延伸到社區(qū)，主動面向社區(qū)，服務居民，積極支持和主動參與社區(qū)建設，形成全社會人人參與和支持社區(qū)建設的良好氛圍。

2、加強社區(qū)隊伍建設，提高服務質量。強化隊伍建設，提高社區(qū)工作者的整體素質。廣開用人渠道，把政治覺悟高、思想素質好、工作能力強、熱心社區(qū)居民工作的人才，通過公開選拔擇優(yōu)錄用等形式，吸收到社區(qū)工作者隊伍中來，優(yōu)化隊伍結構，增強戰(zhàn)斗力。明確“以黨建鋪路，靠服務升華，促社區(qū)自治”，不斷提升社區(qū)的品位。構建以社區(qū)黨組織為核心的組織體系和運行機制，大力加強社區(qū)建設和自我管理，開展便民服務，進一步密切黨群、干群關系，不斷增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、爭取各方支持，加大投資力度。爭取全社會廣泛支持，拓寬社區(qū)建設和發(fā)展的融資渠道。加大縣財政支持力度，積極爭取中央、區(qū)、市扶持。發(fā)揮駐社區(qū)單位、非公有制經濟組織、人民團體及中介組織的作用，鼓勵和引導他們支持社區(qū)建設。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個體私營企業(yè)開辦社區(qū)服務項目。運用社區(qū)自治機制，實行社區(qū)自籌，實施環(huán)衛(wèi)、保潔、家政等有償服務。自辦實體，自辦項目，實現(xiàn)社區(qū)經濟效益和社會效益良性互動。認真研究社區(qū)工作，逐步建立“財政補貼、社區(qū)居委會自籌，鼓勵個人投資”的財力支撐體系，落實好社區(qū)組織的工作經費和社區(qū)居委會干部的生活補貼，逐步建立離任居委會干部必要的生活保障措施，促進社區(qū)建設工作健康有序的發(fā)展。

4、堅持以人為本，構建和諧社區(qū)。堅持以人為本，努力構建尊老愛幼、扶弱濟貧、和睦友愛、誠信守法的和諧社區(qū)，建設好群防群治網絡。堅持科學的發(fā)展觀，合理規(guī)劃，保障社區(qū)持續(xù)、穩(wěn)定、快速協(xié)調發(fā)展，著力打造科技、人文、綠色環(huán)保、誠信和安全文明社區(qū)。

5、完善各項服務措施，促進社區(qū)發(fā)展。社區(qū)服務要堅持網絡化、產業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為內容，逐步建立起與市場經濟體制相適應的，覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會福利、社會保障體系和多種經濟成分并存、服務門類齊全的社區(qū)服務體系。建立發(fā)展一支水平高、服務質量好的專職專業(yè)和自愿者服務隊伍，為社區(qū)居民和下崗職工創(chuàng)造就業(yè)崗位。重點發(fā)展以五保供養(yǎng)、婚慶服務、城鎮(zhèn)“三無對象”救助和其它便民利民服務。以縣醫(yī)療機制為依托，社區(qū)服務網點為主體，社會、集體、個人積極參與社區(qū)衛(wèi)生服務機制，形成大病進醫(yī)院，小病在社區(qū)的雙向救診形式；要方便群眾就醫(yī)，建立健全社區(qū)居民健康檔案，積極開展服務于社區(qū)居民的疾病預防、醫(yī)療保健、康復、計劃生育等社區(qū)衛(wèi)生服務工作，大力推進積極向上的全民健身活動和文化廣場活動。以現(xiàn)有文化、電影設施為依托，開展各種健康有益、豐富多彩的社區(qū)服務和文體娛樂活動，方便居民生活，滿足文化精神需要，提高居民生活質量，促進精神文明建設。努力加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，推動社區(qū)再就業(yè)工程。

6、加強綜合治理工作，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。以司法、公安派出所為主，社區(qū)內的治保、民事調解及其它社會治安為輔，按照“群防群治，重在治本”的原則，在社區(qū)實行“一區(qū)一警”模式。經常性地組織開展法律進社區(qū)宣傳活動，消除各種不穩(wěn)定因素，為社區(qū)居民創(chuàng)造安全的生活環(huán)境。反對迷信，建立移風易俗型社區(qū)，嚴禁在社區(qū)內亂擺亂賣，凈化、綠化、美化、亮化社區(qū)環(huán)境，加強對外來人員管理和登記工作，不斷提高居民的環(huán)保意識。做到合理規(guī)劃，鼓勵社區(qū)居民養(yǎng)花種草、種樹，逐步擴大住宅小區(qū)綠地面積，努力提高社區(qū)居民的人均綠地面積。

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第五篇：供電所建設“十一五”規(guī)劃

為切實加強供電所建設，全面提升供電所管理水平，促進電力營銷服務水平的不斷提高，制定《**縣電力局供電所建設“十一五”規(guī)劃》。

一、編制依據(jù)和原則

1.1 編制依據(jù)

1.1.1 國家電力監(jiān)管委員會《供電服務監(jiān)管辦法（試行）》。

1.1.2 國家電網公司《農村供電所規(guī)劃化管理標準》、《供電所規(guī)劃化管理考核辦法》、以及有關供電所營銷、線損、安全和規(guī)范化服務的辦法和規(guī)定。

1.1.3 集團公司《關于深入開展規(guī)范化供電所創(chuàng)建活動的指導意見》（*地電辦發(fā)[2004]8號）、《規(guī)范化供電所必備條件》、《規(guī)范供電所驗收標準》（**電辦發(fā)[2005]48號）。

1.1.4 集團公司《關于印發(fā)〈**省地方電力集團公司供電所建設 “十一五”規(guī)劃〉的通知》（**電發(fā)[2006]39號）

1.2 編制原則

本規(guī)劃編制遵循“立足現(xiàn)狀，適度超前，縱橫比較，分步實施”的原則。

1.2.1 立足現(xiàn)狀：規(guī)劃的編制立足于**縣電力局供電所現(xiàn)實狀況。

1.2.2 適度超前：考慮發(fā)展的因素，本規(guī)劃所確定的目標與任務適度超前。

1.2.3 縱橫比較：規(guī)劃既與過去作縱向比較，又與電力系統(tǒng)同行業(yè)進行橫向比較。

1.2.4 分步實施：各項措施分階段、分組織實施。

二、現(xiàn)狀和建設環(huán)境

2.1、供電所現(xiàn)狀

截止2005年底，我局共有20個供電所，擔負著全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個行政村工農業(yè)生產和人民生活用電的任務。

2.1.1 2001年以來，按照集團公司的安排，現(xiàn)局組織開展規(guī)劃化供電所創(chuàng)建活動，建立完善了組織管理體系，出臺了一系列規(guī)章制度、管理辦法和考核標準。截至目前，已命名規(guī)范化供電所4個，占總數(shù)20 %，10個供電所通過驗收，尚未命名。

2.1.2 供電所安全組織體系逐步完善，以所長為第一責任人的安全生產責任制已經建立，安全生產規(guī)章制度日趨健全，定期組織安全活動，工作票制度等組織措施和技術措施執(zhí)行較好，每月按計劃進行停電檢修。供電所按照要求配備了個人和公用安全工器具，能按期進行試驗，有專門庫房存放。

2.1.3 縣局所轄區(qū)域內，共有10KV饋路*條，線路*KM，配電變壓器*KVA/*臺，低壓線路*KM。

供電所生產管理體系已建立，安全運行和維護檢修按規(guī)定進行，備品備件基本按要求配備。2005年底，10KV線路完好率99.9%，一類設備占79%，低壓線路及配電裝置完好率83%，一類設備占71%。

2.1.4 截止2005年底，屬局各供電所所管轄用電客戶12.49萬戶，其中10KV客戶1614戶，2005年售電量*萬kwh。

用電營銷管理體系已經建立，業(yè)擴報裝按照工作流程執(zhí)行，“抄、核、收”較規(guī)范，電價執(zhí)行正確，電能計量裝置等級明顯提高，各供電所實現(xiàn)了“三公開”（電量公開、電價公開、電費公開）、“四到戶”（銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶）、“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）。

2.1.5 綜合線損率和低壓線損率近幾年呈下降趨勢，2005年綜合線損率完成*%，低壓線損率完成*%，供電可靠率和電壓合格率顯著提高。

2.1.6近幾年，供電所開展了一系列便民服務活動，向社會各界公開了十項服務承諾，實行24小時值班制度，聘請行風監(jiān)督員，100%的供電所有固定辦公場所，80%的供電所有營業(yè)廳。

2.1.7 截至2005年底，供電所各類人員中，按文化程度劃分，大學占4%，大中專占15%，高中占 31%；按技能劃分，工人技師占6%，高級工占14%，中級中占30%，供電所所長大學占1%，大中專占2%，高中占97%。

2.2 供電所發(fā)展環(huán)境

供電所作為電力企業(yè)向客戶提供供電服務的窗口，直接面對廣大客戶，其管理水平高低和工作質量好壞，直接影響縣局的整體管理水平，影響縣局在人民群眾中的形象?？h局供電營業(yè)區(qū)域占全縣總面積99%以上，供電所管轄各類客戶12.5萬，其用電量占縣局總售電量80%以上。因此，供電所管理和工作質量，對提高縣局基礎管理水平和樹立良好形象十分關鍵，對縣局生產經營、安全生產和經營效益具有較大影響。

“十五”期間，縣局各供電所整體面貌發(fā)生了較大變化，供電所建設已取得了明顯成效，驗收命名了一批規(guī)范化供電所，干部職工對供電所重要性的認識日益提高，但是供電所硬件基礎相對薄弱、管理水平參差不齊以及人員綜合素質編紙等問題亟待解決。

“十一五”時期，隨著建設社會主義新農村及“四縣四化”重要戰(zhàn)略的全面實施，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐將加快，社會經濟發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，縣域用電需求會保持較快增長，客戶對合格電能和優(yōu)質服務的要求會明顯上升。另外，電力市場競爭目趨激烈，所有這些，對供電所工作提出了更高的要求，對供電所建設提出了更高的標準。

2.3 存在的主要問題

2.3.1 截止2005年底，6個供電所尚未申報和未通過規(guī)范化供電所驗收，部分供電所基礎條件較差，管理較薄弱，創(chuàng)建規(guī)范化供電所的難度較大，供電所生活設施和娛樂設施不完備，5個供電所房屋需要完善改造。

2.3.2 安全生產規(guī)章制度落實不夠到位，“兩票”合格率未達到100%，習慣性違章現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3.3 中低壓配電網改造面尚未達到100%，截止2005年底，改造面為83%，中低壓配電網運行資料也不完善。

2.3.4 供電所用電營銷信息化相對滯后，供電所抄表和收費沒有分離。

2.3.5 仍有一些高損饋路和高損臺區(qū)，10KV配網理論線損計劃尚未完成，尚未開展0.4KV理論線損計算，偏遠地區(qū)供電可靠率和客戶端電壓合格率尚未達到標準。

2.3.6 社會評價機制沒有完全建立。

2.3.7 供電所人員高學歷、高技能人才所占比例較低，工作責任心和綜合能力需進一步加強。

三、總體要求和目標

3.1 總體要求

按照集團公司的要求，在“十一五”期間，供電所建設工作要以深入開展規(guī)范化供電所創(chuàng)建活動為切入點，繼續(xù)完善供電所的基礎設施；不斷加強生產管理和專業(yè)管理，提高中低壓配網運行水平和安全生產水平；繼續(xù)加強用電營銷管理人員管理，不斷提高優(yōu)質服務水平，促進供電所整體管理水平邁上新的臺階。

3.2 建設目標

到“十一五”末，全部供電所達到規(guī)范化管理標準，20%供電所管理達到全國先進水平?！笆晃濉逼陂g，每年新創(chuàng)建規(guī)范化供電所1個，3個規(guī)范化供電所達到全國先進水平，2007年以前所有平原地區(qū)供電所達到全國先進水平。

3.2.1 全部供電所具備基本辦公條件，完成2個供電所房屋建設，完成3個供電所房屋改造。供電所房屋建設采用集團公司統(tǒng)一設計方案，統(tǒng)一標準，功能設施完備。

3.2.2 “十一五”期間，不發(fā)生重傷事故，無生產死亡事故，無責任性設備事故，不發(fā)生違章操作，不發(fā)生負主要責任的人身觸電傷亡事故，無火災事故及負主要責任的交通事故，10KV配網設備事故率低于0.5次/百公里年。

個人和公用安全工器具做到“擇優(yōu)選購，足額配備，按期試驗，定期檢查，及時補充，正確使用，賬目清楚，妥善保存?！?/p>

3.2.3 十一五末，中低壓配電網運行管理和維護檢修各項工作，依據(jù)標準化作業(yè)流程實施，10KV線路完好率達到100%，一類設備達到85%，低壓線路及配電裝置完好率達到90%以上，一類設備達到80%以上。中低壓電網改造面達到100%。

3.2.4 到“十一五”末，完成用電營銷管理平臺搭建，實現(xiàn)報裝接電、電費管理、政策查詢等業(yè)務微機化管理和數(shù)據(jù)網絡傳遞，各種基礎資料微機化管理，抄核收工作質量和效率顯著提高，實現(xiàn)供電所用電營銷管理現(xiàn)代化?！笆晃濉逼陂g，共完成2個以上的集中抄表系統(tǒng)，前兩年完成1個，后三年加快推行步伐。

3.2.5 “十一五”末，綜合線損率低于7%，低壓線損率低于9%，城區(qū)供電可靠率不低于99.98%，居民客戶端電壓合格率不低于95%，農村供電可靠率不低于98%，居民客戶端電壓合格率不低于90%。

3.2.6 樹立“**電力”優(yōu)質服務品牌，實現(xiàn)供電所服務工作標準化，完善電力熱線服務系統(tǒng)，兌現(xiàn)供電服務“十項承諾”?！笆晃濉蹦?，50%左右供電所配備電力搶修服務車。

3.2.7 “十一五”末，供電所所長全部達到或相當于大專以上文化程度，中級工以及上達到50%以上，供電所員工綜合素質顯著提高，供電所定崗定員更加科學、精簡、高效。

四、主要措施和任務

4.1 深入開展規(guī)范化供電所建設

4.1.1 嚴格執(zhí)行規(guī)范化供電所驗收標準，對未驗收的供電所按照規(guī)范化標準嚴格要求，對已驗收的供電所進行監(jiān)督檢查。

4.1.2 規(guī)范化供電所實行動態(tài)管理。縣局對命名的規(guī)范化供電所每年復查不少于一次，復查比例不少于20%。

4.1.3 對山區(qū)和偏遠地區(qū)面積大、售電量小、維管費收入少的供電所進行再整合。

4.2 切實鞏固安全基礎

4.2.1 執(zhí)行“安全第一、預防為主”的方針，嚴格執(zhí)行安全工作規(guī)程、規(guī)定和制度，堅決杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等現(xiàn)象。

4.2.2 通過強化教育、培訓、檢查和考核等手段，把安全生產落實到供電所每個員工，落實到每個工作崗位。

4.2.3 加強安全工器具管理，2006年制定安全工器具管理辦法。

4.2.4 加大車輛交通安全管理，防止交通事故。

4.2.5 農村0.4KV三級剩余電流保護器安裝率、投運率達到100%。

4.3 不斷提高生產管理水平

4.3.1 2006年開始實施中低壓配電網標準化作業(yè)，按照集團公司要求，逐步推廣實施標準化作業(yè)計算機控制軟件。

4.3.2 加強中低壓配電網運行管理，按集團公司規(guī)定進行線路設備巡視和檢查，缺陷分類按時處理，依照規(guī)定進行設備評定級。

4.3.3 檢修按計劃實施，加強檢修、施工、調試和事故搶修工作現(xiàn)場安全管理，嚴格執(zhí)行審批制度

4.4 切實提高用電營銷水平

4.4.1 加快供電所信息化管理步伐，構建統(tǒng)一營銷管理平臺，完成客戶交費支持系統(tǒng)，擴充和完善現(xiàn)有《用電營銷管理系統(tǒng)》功能，使用供電所管理軟件。

4.4.2 統(tǒng)一按照集團公司供用電合同格式，做好供用電合同簽訂工作。

4.3.3 推廣金融網點代收電費，逐步杜絕抄表員代收電費，實現(xiàn)抄表與收費分離，2007年金融網點代收電費達到30%以上。

4.4.4 加強供電所的考核管理，加大經濟考核力度。

4.4.5 更換國家明令淘汰的電能計量裝置，推廣節(jié)能型電能計量裝置，規(guī)范電能計量裝置的安裝。

4.5 不斷加強專業(yè)管理

4.5.1 2006年完成10KV配網理論線損計算，在兩年內完成0.4KV理論線損計算。

4.5.2 對功率因數(shù)較低線路和設備進行無功補償。

4.5.3 開展供電所范圍內供電可靠性和電壓合格率的統(tǒng)計和監(jiān)測工作，采取針對性措施，使供電所供電可靠率和電壓合格率達到標準。

4.6 提高優(yōu)質服務水平

4.6.1 2006年開始，逐步樹立不同特點、不同風格、代表形象的“鳳翔電力”優(yōu)質服務品牌。到2007年底，樹立一至二個優(yōu)質服務品牌。

4.6.2 供電所配備統(tǒng)一、醒目的標識，公布統(tǒng)一供電服務承諾，工作人員統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，接待客戶應用規(guī)范化程序和標準語言，對外開展業(yè)務實行“首問負責制”和“一口對外”。

4.6.3 統(tǒng)一客戶服務電話號碼，完善縣局電力熱線客戶服務支持系統(tǒng)。

4.6.4 完善服務質量監(jiān)督和考核制度，建立健全優(yōu)質服務社會評價機制。

4.6.5 “十一五”期間，按照集團公司計劃，分步配備電力搶修服務車，車輛采用統(tǒng)一標識。

4.7 加強供電所人員管理

4.7.1 建立縣局完備的培訓體系，每年按照集團公司的供電所人員的培訓、考核、上崗資格和定期考評辦法，進行針對性培訓，提高供電所員工的技能水平。每年參加由工委組織的供電所所長培訓，組織供電所其他人員培訓。

4.7.2 提倡和鼓勵供電所員工參加國民教育系列各種學歷教育，提高員工接受學歷教育的機會和程度。

4.7.3 2006年開始，由集團公司每兩年對所長的基礎知識、專業(yè)知識、操作技能、國家政策法規(guī)、集團公司規(guī)章制度及管理辦法等相關內容進行任職資格考試。經集團公司考試、考核合格后，發(fā)放上崗資格證，上崗工作。

4.7.4 按照集團公司制定的供電所定崗定員的標準，對供電所人員進行定編。

4.7.5 鼓勵機關工作人員和大中專畢業(yè)生去供電所鍛煉，建立縣局職能部門和專業(yè)崗位人員主要從基層班、站、所負責人位置上選拔人才的機制，調動基層一線生產人員工作積極性。

4.7.6 定期開展供電所各類工種職工技術比武活動，調動職工學習業(yè)務、提高技能的積極性。

4.7.7 適時推進供電所用工制度改革，逐步辦理供電所人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險，穩(wěn)定供電所人員隊伍。

五、資金保障

“十一五”期間，供電所建設所需資金投入較大，須由集團公司和縣局共同籌措，分實施。