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      農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)分類推進(jìn)

      時間:2019-05-12 17:20:58下載本文作者:會員上傳
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      第一篇:農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)分類推進(jìn)

      農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)分類推進(jìn)

      ——以平江為例 方穩(wěn)根 艾杰

      城鎮(zhèn)化是中國社會發(fā)展進(jìn)程中的宏觀概念,在具體的實(shí)踐中必然會因時因地而異。平江在實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中也應(yīng)遵循從實(shí)際出發(fā)的基本法則,否則,就會像“大躍進(jìn)”一樣“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”,煉出的卻是“廢鋼”。筆者認(rèn)為,要注意以下三個方面的問題:

      第一,整體布局上要層次豐富。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個抽象的概念。具體到平江的情況,筆者認(rèn)為,應(yīng)該細(xì)化為四個層次:城市化、城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)化、村落化。第一個層次就是以縣城和伍市為主體,把平江縣城打造成為“長株潭”城市群的衛(wèi)星城市,把伍市鎮(zhèn)建設(shè)成為鄰近“長株潭”的北部工業(yè)新城,全面推進(jìn)平江城市化進(jìn)程。第二個層次,以長壽、南江、安定為主體,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,把這三個鎮(zhèn)打造成典型的江南明星小城鎮(zhèn)。第三個層次,五大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及人口超過1500人以上的大村為主體,推進(jìn)集鎮(zhèn)化建設(shè),建設(shè)一批具有地方特色的小集鎮(zhèn)。第四個層次,以人口較為集中的村落為主體,加強(qiáng)規(guī)范化和特色化建設(shè),打造一批具有民俗特色的村落或大屋場。這四個層次的規(guī)劃符合平江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況,也能充分體現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)層次分明、循序漸進(jìn)的特點(diǎn),實(shí)施起來也相對較為順利。

      第二,產(chǎn)業(yè)結(jié)合上要因地制宜。當(dāng)前我們的城鎮(zhèn)化有個誤區(qū),認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是做一些房子,然后賣給農(nóng)民,把農(nóng)民拉進(jìn)城,就完成了城鎮(zhèn)化的全過程。其實(shí);城鎮(zhèn)化最核心的問題就是創(chuàng)造就業(yè)崗位,用就業(yè)來吸引農(nóng)民進(jìn)城,保障“農(nóng)民”成為“市民”后的生活質(zhì)量。因此說,解決就業(yè)問題,就必須將農(nóng)村城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。至于與哪些產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,筆者認(rèn)為,也應(yīng)該因地制宜。一般應(yīng)遵循這樣幾個規(guī)律:一是依托工業(yè)園區(qū)建設(shè),推進(jìn)城市化進(jìn)程?,F(xiàn)在的企業(yè)基本上

      都進(jìn)入了工業(yè)園,而工業(yè)園提供了大量的勞力需求和第三產(chǎn)業(yè)需求,靠近伍市工業(yè)區(qū)的伍市鎮(zhèn),靠近寺前工業(yè)區(qū)和天岳工業(yè)區(qū)的三陽鄉(xiāng),這個兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以考慮將農(nóng)村城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合,讓城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供勞動力支持,讓工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供內(nèi)在動力。二是依托商貿(mào)服務(wù)業(yè),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。比如長壽鎮(zhèn),號稱“小南京”,商貿(mào)比較發(fā)達(dá),一些在縣城買不到的東西在長壽可以買到,曾經(jīng)是修水、平江、瀏陽三縣市的商貿(mào)集散地。就是依靠這些商貿(mào)流通,吸引大批農(nóng)民洗腳上田做生意,一些人在長壽已經(jīng)買了房子,安了家,成為了真正的“市民”。長壽鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化很有特色和基礎(chǔ),現(xiàn)在只需要政府稍加引導(dǎo)和規(guī)范,給足政策。溫州當(dāng)年發(fā)展小商品市場時,專門劃出了一塊地建小商品貿(mào)易城,給足了政策,才使小商品不但在當(dāng)?shù)胤睒s,而且紅遍了大江南北。同樣,商貿(mào)不管大小,特別是小城鎮(zhèn),更要接納小商販,讓挑擔(dān)子的,擺攤子的,推車子的,在小城鎮(zhèn)能夠找到一席之地。一個城鎮(zhèn)能夠容納下這些小商販,相信同樣有生意人施展拳腳的天地,迎來的必定是清明上河圖中的繁華景象,這才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的最高境界。三是依托生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè),推進(jìn)村落化建設(shè)。當(dāng)前,“生態(tài)”開始由一個環(huán)境意義上的名詞轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)學(xué)上的名詞。江西省考古專家陳文華在江西省婺源縣上曉起村種植黃菊花,每斤售價高達(dá)5000元;山東濟(jì)南濟(jì)陽縣回河鎮(zhèn)一家養(yǎng)豬場出產(chǎn)的生態(tài)豬肉賣到了70元一斤。中國美麗鄉(xiāng)村安吉將礦泉水賣到了8元錢一瓶。平江縣是山區(qū)大縣、農(nóng)業(yè)大縣、生態(tài)大縣,與長沙、岳陽、武漢等大中城市相鄰,是國家第七批生態(tài)示范縣,聯(lián)合國工發(fā)組織中國投資處共建的第19個綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),其生態(tài)特性十分突出。因此,我們要打好“生態(tài)”這張王牌,將村落化和集鎮(zhèn)化與生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游相結(jié)合,著力推進(jìn)“千百十”工程,即在沿平伍公路、G106國道、S308省道、S207省道旁栽種果樹或名貴樹,打造千里綠色長廊;按照地理和氣候條件,培植100個品名不同的生態(tài)采摘園;著力營銷漂流、攀崖、爬山、種植、滑翔、避暑、重走紅軍路等10項(xiàng)旅游活動,將鄰近城市的大批客源拉到平江,推動平江的村落化和集鎮(zhèn)化建設(shè)。

      第三,城鎮(zhèn)規(guī)劃上要各具特色。易中天在《讀城記》中寫到,城市是有個性的,也是有性別的。提到巴黎,就想起浪漫,想起艾菲爾鐵塔,想起凱旋門。提起江蘇,就想起小橋流水人家,想起那楊柳依依的園林。有位詩人說:城市與城市之間相互抄襲。農(nóng)村城鎮(zhèn)化要避免千篇一律,始終保持自身的文化和特色。一是應(yīng)當(dāng)盡量避免在交道主干道兩旁集中建房子。當(dāng)前,城鎮(zhèn)化被人們簡單地認(rèn)為,就是在交通主干道兩旁建房子,主干道延伸到哪里,房子就做到哪里。一遇到重大節(jié)假日,便出現(xiàn)交通擁堵的問題,一堵就是好幾個小時,人們怨聲載道。解決這個問題可以分兩種類型:一類是已經(jīng)在主干道旁建成一定規(guī)模集鎮(zhèn)的,則需要另辟一條交通主干道繞城而過,并不得在新辟的道路兩旁新建房屋。另一類是對于城鎮(zhèn)化正在規(guī)劃當(dāng)中的集鎮(zhèn),如果需要在主干道旁建房子,應(yīng)當(dāng)在主干道一側(cè)而不是兩側(cè)規(guī)劃一塊地,集中建設(shè)小城鎮(zhèn)或大村落。二是盡量避免建盒子式房屋。一個地方的建筑應(yīng)該有一個地方建筑的特色,如果都在建設(shè)商住兩用的盒子房屋,既沒有文化氣息和特色,也不符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本規(guī)律。比如,長壽鎮(zhèn)原來的老街鋪就很有特色,后來在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程中被拆除了。盤石洲的新村建設(shè)也很有特色,適應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展的形勢。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有特色,村落化建設(shè)更要有特色和鄉(xiāng)土氣息。不能把農(nóng)村的房子建成城市的房子,那樣太單調(diào)乏味,也沒有品味。平江是個文化大縣,民間文化底蘊(yùn)深厚,民俗文化、屋場文化、宗族文化、宗教文化相當(dāng)活躍,可以考慮將這些文化元素融入到村落化或屋場化建設(shè)中,推出一批特色鮮明、具有實(shí)用價值的村落或屋場

      第二篇:推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

      小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)等為特征的地域系統(tǒng)。黨的十七大報(bào)告指出,要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,落實(shí)省委“兩個加快”、市委“兩個強(qiáng)力推進(jìn)”有效

      途徑,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶,全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時期,必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略抓緊抓實(shí)抓好。

      一、對巴中小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

      建區(qū)設(shè)市十六年來,由于各級黨委、政府的高度重視,全市上下的共同努力,小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足發(fā)展,對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步起到了重要作用。

      (一)小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到底,全市有123個鄉(xiāng)集鎮(zhèn),61個建制鎮(zhèn),其中國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)5個,省級試點(diǎn)鎮(zhèn)48個,縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人,平均66平方公里分布著一個小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里,城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人,是全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米,人口以年均500戶、人的速度增長。

      (二)城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善,小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、社會等資源的重要集聚點(diǎn),成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn),成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn),成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點(diǎn)。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動作用,對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,對農(nóng)村的輻射帶動作用增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%。比如,樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人,城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍,城鎮(zhèn)人口增加6倍,達(dá)到1.2萬人,占總?cè)丝诘?5%。

      (三)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,市場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到底,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條,里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠(站);所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動電話,60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò);建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、經(jīng)營超市,促進(jìn)了物流的初步形成;恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實(shí)現(xiàn)天然氣管道集中供氣;地處深山的空山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“五通”。

      (四)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展,促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加快增長,特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全市小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元,其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元,三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如,樂壩建鎮(zhèn)十五年來,堅(jiān)持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo),去年底工業(yè)產(chǎn)值超過1億元,占gdp的80%以上,三次產(chǎn)業(yè)比重為4:43:53,提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市,新建1萬平方米綜合商品交易樓,吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商,個體戶達(dá)到250戶,帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      (五)歷史文化底蘊(yùn)較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園)、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史,深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠(yuǎn)近聞名,是中國歷史文化名鎮(zhèn),四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn);清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。

      盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進(jìn)步,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題和困難。

      一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃滯后于建設(shè)發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%,絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī),更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀(jì)九十年代的,總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里,其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里,大多停留在農(nóng)村居民點(diǎn)的層次上,輻射帶動能力弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌,缺乏文化內(nèi)涵,缺乏城鎮(zhèn)品味,基本上是一條水泥路、一排卷簾門,“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑,沒有形成自己的風(fēng)格特色。

      二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善不配套。由于自身財(cái)力薄弱,多元投入機(jī)制尚未建立,相關(guān)配套政策不到位,投入明顯不足。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)沉重。據(jù)對恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個小城鎮(zhèn)的調(diào)查,除涪陽已消化全部債務(wù)外,其余11個鎮(zhèn)政府性債務(wù)達(dá)到1.25億元,最少

      第三篇:大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

      大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

      農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是深化農(nóng)村改革,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育和發(fā)展農(nóng)村市場,擴(kuò)大內(nèi)需的需要,也是推進(jìn)農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會化進(jìn)程,縮小城鄉(xiāng)差別,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民奔小康的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。那么,該如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),我就此談幾點(diǎn)粗淺的看法和意見。

      一、我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

      (一)城鎮(zhèn)規(guī)模小,缺乏支撐產(chǎn)業(yè)。我省現(xiàn)有建制鎮(zhèn)從人口來看,大多數(shù)在10萬人以下;從建成面積看,塊狀不一,大小各異。而集貿(mào)性城鎮(zhèn)占一多半以上,主要以為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能,二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá),致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè),進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障,制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

      (二)城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力薄弱,難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張,資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

      (三)規(guī)劃滯后,建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足。在我省城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中,不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃,缺乏個性和特色;城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高,低水平的重復(fù)建設(shè)較多,城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低,出現(xiàn)規(guī)劃趨同性;城鎮(zhèn)管理力度不夠,大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息,甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

      (四)城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才,農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才,但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件,信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距,具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè),而農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低,這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

      二、加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

      (一)搞好規(guī)劃,正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍(lán)圖,規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃,要明確各城鎮(zhèn)的功能定位,處理好與周邊的關(guān)系,發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。我們要把各個城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來,一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一品的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位,根據(jù)文化含量,保持與歷史一脈相承的地方文化,確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。各干線公路沿線集鎮(zhèn)要根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快開發(fā)建設(shè),盡快成為各自的區(qū)域中心,達(dá)到設(shè)施配套、功能齊全、文明衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、特色鮮明的要求。

      (二)完善政策,著力營造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境。我省在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題,這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決,要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點(diǎn)是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居

      民身份,讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會,讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視,與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實(shí)惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo),并為農(nóng)民進(jìn)城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場經(jīng)濟(jì)手段,建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。堅(jiān)持以經(jīng)營的理念建設(shè)城鎮(zhèn),強(qiáng)力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”,加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變,充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè),不斷拉大集鎮(zhèn)框架,積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)民。要采取市場籌資為主、政府補(bǔ)助為輔,政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道融資,建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制,堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則,使投資者真正得到實(shí)惠,加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

      (三)堅(jiān)持“五個結(jié)合”,做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動,一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強(qiáng)力帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),堅(jiān)決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,必須首先要加速工業(yè)的發(fā)展,要立足資源優(yōu)勢,把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來,合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,既建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系,又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要以城鎮(zhèn)為依托,培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,同時促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時,積極利用多年來勞務(wù)輸出成果,鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主力軍作用,對城鎮(zhèn)建設(shè)的作用更加明顯。因此,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐,掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。在未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主體。因此,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中一定要著眼長遠(yuǎn),大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要積極擴(kuò)大開放,大力招商引資,興辦城鎮(zhèn)各類市場,通過繁榮城鎮(zhèn),達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動農(nóng)村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),要加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),讓城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果,在提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的同時,逐步提升城鎮(zhèn)文化品位。

      (四)嚴(yán)格管理,建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,要依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn),首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè),都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響,在建設(shè)的時候一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好,同時,要實(shí)施城鎮(zhèn)“四化”(綠化、美化、凈化、亮化),整治城市“六害”(污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾),創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實(shí)保護(hù)耕地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,要特別

      注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力,積極開展土地整理,開發(fā)利用荒地和廢棄地,妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

      第四篇:如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

      如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

      我國的城鎮(zhèn)化水平為46%,與工業(yè)化國家70%的城鎮(zhèn)化水平還差20多個百分點(diǎn)。如何利用這個空間,是未來二三十年中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)快速增長的動力所在。農(nóng)村城鎮(zhèn)介于鄉(xiāng)村和大中城市之間,既有別于農(nóng)村和大中城市,又具有農(nóng)村和大中城市的某些特點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用,能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)之間的差距,是解決我國“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展,需要重視和解決好以下幾個問題。

      一、要樹立“以農(nóng)為本”的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)理念?!耙赞r(nóng)為本”是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),一切都要以有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展為前提,才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,有效推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程,逐漸形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

      二、要對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行充分論證和科學(xué)規(guī)劃??茖W(xué)規(guī)劃決定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展空間。調(diào)研論證、科學(xué)規(guī)劃要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、文化等現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢特色,充分發(fā)掘未來發(fā)展的潛在能力,才能正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向,明確城鎮(zhèn)的功能定位??茖W(xué)規(guī)劃要有前瞻性,要具有對未來農(nóng)村發(fā)展的可融性,同時又要考慮區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)性??扇谛跃褪且獙ξ磥戆l(fā)展的空間留有余地,區(qū)域協(xié)調(diào)性,就是要考慮一定半徑之內(nèi)區(qū)域的優(yōu)勢互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展??扇谛院蛥f(xié)調(diào)性將決定今后城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量,決定未來農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路能走多遠(yuǎn)的問題。

      三、要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,夯實(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國工業(yè)化前期,經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展主要是農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)工業(yè)和城市,導(dǎo)致幾十年來國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段,加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)勢在必行。近幾年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的頻發(fā)也為我們敲響了警鐘,今年西南地區(qū)的大旱,再一次暴露了我們對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的欠賬所要付出的沉重代價。2004年至2010年,中共中央連續(xù)七年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件,強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位,并且今年中央一號文件已經(jīng)明確提出要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,這既需要投入切實(shí)到位,也需要我們在建設(shè)中要結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況和未來的發(fā)展,對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)改造和完善,使投入產(chǎn)生最大的效益。

      四、要有效解決農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移,這是民生之本。農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低,造成現(xiàn)有勞動力素質(zhì)不能很好滿足城鎮(zhèn)化對人才素質(zhì)的要求,出現(xiàn)了“需求人才短缺與現(xiàn)有勞動力過?!钡默F(xiàn)象。這就要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,除了貫徹落實(shí)好已經(jīng)實(shí)行的戶籍制度改革外,還要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,搭建就業(yè)平臺;還要充分發(fā)揮本地的教育和科研優(yōu)勢,整合培訓(xùn)資源,積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn),使他們掌握一定的知識和技能,增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

      五、要著力破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的制約因素,提高農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。土地分散經(jīng)營是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸,極大限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的普遍推廣和應(yīng)用,增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,降低了農(nóng)產(chǎn)品在市場上的競爭優(yōu)勢;資金短缺是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的又一因素。國家要進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),健全流轉(zhuǎn)市場,為農(nóng)民提供相應(yīng)的法律服務(wù),在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營;對于資金短缺問題,今年中央的一號文件已經(jīng)提出提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平,加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接,引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”,切實(shí)解決農(nóng)村融資難問題,但也要積極鼓勵民間資本進(jìn)入農(nóng)村市場,形成多元化融資渠道,解決資金短缺的問題。這樣才能不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平,加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,打造品牌農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效益,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

      六、要協(xié)調(diào)做好三產(chǎn)之間的發(fā)展,為城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐,但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以資源消耗少、環(huán)境污染小、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好為前提,發(fā)展低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè),絕不能為了追求經(jīng)濟(jì)效益而盲目發(fā)展。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小,科技含量不高,產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)等特點(diǎn),要對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo),通過合并重組,鼓勵科技創(chuàng)新等方式提高企業(yè)的升級改造,提高產(chǎn)品在市場的競爭力。有條件的地方,可以申請規(guī)劃工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū),形成產(chǎn)業(yè)集聚群,同時也要制定相關(guān)政策,發(fā)展優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè),創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境,做到產(chǎn)業(yè)之間良性互動,協(xié)調(diào)發(fā)展。

      七、要積極做好農(nóng)村人口老齡化而出現(xiàn)的社會問題,切實(shí)提高農(nóng)村的社會保障水平。農(nóng)村家庭現(xiàn)在已經(jīng)到了獨(dú)生子女的時代,空巢老人現(xiàn)象將在城鄉(xiāng)普遍存在,農(nóng)村老齡化現(xiàn)象使農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決。健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會保障體系已經(jīng)迫在眉睫,要解決和落實(shí)好城鄉(xiāng)政策的銜接工作,保障城鄉(xiāng)人員能夠有保障的流動,不斷提高醫(yī)療保障水平,擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn),借鑒國內(nèi)外解決人口老齡化方面的成功經(jīng)驗(yàn),在農(nóng)村城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn),盡早建立起科學(xué)完善的養(yǎng)老保障體系。

      要想穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),還需注意以下幾點(diǎn):

      加快提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,特別是要提高城鎮(zhèn)對人口和就業(yè)的吸納能力。要以大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。與此同時,要高度重視中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納人口和就業(yè)、帶動農(nóng)村發(fā)展中的重要作用,當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn),在國家投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面要優(yōu)先傾斜。

      大力發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)??h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位,在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展,不僅有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的合理布局,促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,減少

      跨區(qū)域流動帶來的種種問題??h城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題,又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢。扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,改善農(nóng)村道路、用水、用電條件,啟動實(shí)施新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造,擴(kuò)大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模,增加對沼氣配套設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的補(bǔ)貼,開展農(nóng)村清潔工程。抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機(jī),把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措,采取有效措施推動建材下鄉(xiāng),鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

      推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都必須堅(jiān)決保護(hù)好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地,但我們的國情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。所以,不論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化還是新農(nóng)村建設(shè),都要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。要保持土地利用規(guī)劃、用地計(jì)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,努力提高現(xiàn)有建設(shè)用地使用效率,防止盲目圈占土地。要堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,確?,F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

      農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個復(fù)雜系統(tǒng)的工程,在建設(shè)過程中會遇到這樣或那樣的許多困難和問題,但只要我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),解放思想,實(shí)事求是,大膽創(chuàng)新,勇于實(shí)踐,一定能夠破解阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的難題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

      第五篇:農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

      XX鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

      摘要: 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策,在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,要建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念,在實(shí)踐中逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),進(jìn)行相關(guān)制度配套改革、多渠道籌集資金并管理好資金??茖W(xué)合理的規(guī)劃城鎮(zhèn)布局,構(gòu)建個性化城鎮(zhèn),做好做大強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè),解決好土地利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化等問題,構(gòu)建節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

      關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化升級

      目錄

      一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀.......................31.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義............................31.2、農(nóng)村人口居住現(xiàn)狀............................3二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的原因分析...................3三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略..........................43.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化.................43.2、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整.........................43.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系,推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進(jìn)步...........43.4、用先進(jìn)的規(guī)劃理念,制訂科學(xué)的城市規(guī)劃................43.5、廣開投入渠道,加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,完善城鎮(zhèn)功能...............53.6、進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革,實(shí)行投資主體的多元化,調(diào)動民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極

      性..............................5四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義......................54.1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的有效途徑..................54.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間................6

      4.3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級..............6

      4.4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間...................6

      參考文獻(xiàn):............................6

      一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀

      1.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義

      所謂城鎮(zhèn)化是指人口不斷向城鎮(zhèn)集中集聚的過程,這一過程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程,城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力,也是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集(產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集)。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會、文化要素的配置效率,從而不斷推動經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式,使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的根本特征就是 “以空間換財(cái)富、以空間換速度、以空間換資源”。我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨著人均資源少、環(huán)境容量不足兩大制約,城鎮(zhèn)化可以從根本上促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移,為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。城鎮(zhèn)化還可以提高資源集約利用的程度和效果,特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

      1.2、農(nóng)村人口居住現(xiàn)狀

      人口的定居形態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著密切關(guān)系。迄今為止,人類社會出現(xiàn)了兩種基本的定居形態(tài):一是分散定居、獨(dú)門獨(dú)戶;二是集中定居,農(nóng)村人口屬分散定居,不利于公共設(shè)施的建設(shè),單位投入的利用率極低,不能得到分工帶來的利益,不利于信息交流,不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而抑制了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總之,人口分散而居使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了困難,教育難以推進(jìn),勞動力素質(zhì)難以提高,各種生產(chǎn)要素難以產(chǎn)生聚集效應(yīng),這一切反過來又制約了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

      二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的原因分析

      XX鎮(zhèn)作為原有體制的產(chǎn)物,XXXX年成立XX鄉(xiāng),XXXX年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),XXX年XX鄉(xiāng)并入XX鎮(zhèn),全鎮(zhèn)面積約XX平方公里,人口約XX萬人,轄XX個行政村和X個居委會,XX鎮(zhèn)作為XX縣的邊貿(mào)重鎮(zhèn),也是林業(yè)大鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是棉花,2011年產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43%,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展被城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式主導(dǎo),城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后。

      主要原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu),傳統(tǒng)的工業(yè)化模式只要求農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給。但由于技術(shù)的落后,我鎮(zhèn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)得不到升級改造,現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存;而且由于大多數(shù)勞動力,為尋求更高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬,都外出務(wù)工,導(dǎo)致勞動力流失,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)后勁不足,無法提供初始的工業(yè)化積累。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè),主要是礦業(yè)和紡織業(yè),真正現(xiàn)代化的工業(yè)體系還沒有建立起來;加上農(nóng)村工業(yè)發(fā)展分散、農(nóng)村勞動力盲目流動、城鎮(zhèn)建設(shè)無序發(fā)展,導(dǎo)致我鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程發(fā)展緩慢

      三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略

      3.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

      XX鎮(zhèn)農(nóng)村人口多,農(nóng)業(yè)比重較大,近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所升級,但還是出于農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)粗放結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,要求在合理的分工基礎(chǔ)上,形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此,XX鎮(zhèn)需利用市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢為該地區(qū)農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位,為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐,為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐;進(jìn)一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向,加大扶持力度,鼓勵繼續(xù)吧勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向;大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè);加大農(nóng)村工業(yè)布局的調(diào)整力度,引導(dǎo)企業(yè)合理的聚集。

      3.2、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整

      逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化,不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑,也是發(fā)育要素市場和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村閑置勞動力有序的轉(zhuǎn)移,關(guān)鍵是明確政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要的職能和責(zé)任,從機(jī)制上不斷完善勞動力市場,逐步建立以勞動力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場,促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。

      3.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系,推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進(jìn)步

      隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入,農(nóng)村居民對教育和健康的要求不斷提高,所以,需要建立和完善公共財(cái)政體制,加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出,建立農(nóng)民基本的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      3.4、用先進(jìn)的規(guī)劃理念,制訂科學(xué)的城市規(guī)劃

      要用先進(jìn)的規(guī)劃理念,制訂科學(xué)合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和

      風(fēng)俗民情的基礎(chǔ)上,進(jìn)行精心創(chuàng)意構(gòu)思,充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接,以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)施規(guī)劃全覆蓋,不能盲目建設(shè),每一塊土地都要列入規(guī)劃,不能留下空白,形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系??傊?,要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲備后開發(fā)的原則,以提升城市設(shè)計(jì)和建筑的水平。

      3.5、廣開投入渠道,加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,完善城鎮(zhèn)功能

      城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制,在政治宏觀調(diào)控下,利用市場手段按照投資主體利益化的要求,形成籌資渠道多樣化,投資主體多元化,設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財(cái)稅政策,穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金來源,另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會資金、招商資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

      3.6、進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革,實(shí)行投資主體的多元化,調(diào)動民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性

      當(dāng)前特別要加大各級政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財(cái)政支持和金融支持,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高小城鎮(zhèn)的城市化水平,增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),突出資源優(yōu)勢,做到“一鎮(zhèn)一品”,把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來,既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),又帶動農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

      四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

      4.1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的有效途徑

      農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后,徹底割斷了同土地的“臍帶”,耕地可以向種田能手和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化種植集中,從而擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模,提高生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收入;另一方面,轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購買者,可以擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量,有利于解決當(dāng)前對農(nóng)產(chǎn)品需求不旺,農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、買房,可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機(jī)化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

      4.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間

      緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾,成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力;另一方面,農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后,留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間,可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

      4.3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級

      首先,將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中,這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益,集中治理環(huán)境污染問題,減少對耕地資源的占用,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中,農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級。

      4.4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間

      為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件,成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地,是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn),加強(qiáng)小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能,可以促進(jìn)各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展,為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境,孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。

      參考文獻(xiàn):

      [1]朱啟臻、葉齊茂:《小城鎮(zhèn)建設(shè)》,中央廣播電視大學(xué)出版社,2005.8.[2]曹宗敏:《新時期小城鎮(zhèn)如何發(fā)展》.【J】.城市管理,2006(3).[3]費(fèi)孝通:中國城鎮(zhèn)化道路【M】.內(nèi)蒙古人民出版社,2010.[4]王志強(qiáng):小城鎮(zhèn)發(fā)展研究【M】.東南大學(xué)出版社,2007.

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