第一篇：關(guān)于河南農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的考察報告

關(guān)于河南農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的考察報告

發(fā)布時間：2014-3-24信息來源：湖北三農(nóng)宣傳中心

2013年3月5—8日，省委副書記張昌爾、副省長郭有明帶領(lǐng)省直有關(guān)部門和各市州直管市負(fù)責(zé)人一行，赴河南學(xué)習(xí)考察農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗?？疾靾F(tuán)與河南省委省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流，考察了新型農(nóng)村社區(qū)、中心鎮(zhèn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個、行政新區(qū)2個及新鄉(xiāng)市土地礦業(yè)權(quán)交易中心。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略定位

作為我國糧食大省和人地矛盾最為突出的區(qū)域，河南在“三化”協(xié)調(diào)上面臨著尖銳的挑戰(zhàn)。省委、省政府清醒地認(rèn)識到，“三農(nóng)”問題突出是制約“三化”協(xié)調(diào)的最大癥結(jié)，城鎮(zhèn)化水平低是發(fā)展諸多矛盾中最突出的聚焦點，人多地少是制約“三化”發(fā)展的最現(xiàn)實問題。這一切都形成了巨大的倒逼壓力，必須探索出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(簡稱為“兩不三新”)的路子。這既是中央的要求，又是從河南實際出發(fā)的歷史選擇。

省委主要領(lǐng)導(dǎo)在深入調(diào)研基層和群眾實踐的過程中，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了農(nóng)村新型社區(qū)這一富有生命力的探索。實踐表明，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，一是順應(yīng)了農(nóng)民對新生活的新期待。在第四輪農(nóng)村建房高峰興起之時，有效避免了過去“有新房無新村”的散亂臟格局，變“一代人建三次房”為“三代人建一次房”。二是推進(jìn)了公共服務(wù)均等化。6000萬農(nóng)村人口都進(jìn)入大中城市不現(xiàn)實，在農(nóng)村分散村落基礎(chǔ)上撒“胡椒面”投資難見成效，客觀上要求有一個能承載城鄉(xiāng)一體化的更加集約節(jié)約的載體。小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)就起到了這樣的作用。三是提高了土地集約化水平，為三化發(fā)展提供了有效空間。四是有利于形成持續(xù)增長的強(qiáng)勁內(nèi)需。省委領(lǐng)導(dǎo)明確指出，新型農(nóng)村社區(qū)化農(nóng)村為城鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的結(jié)合點。省九次黨代會將其上升到戰(zhàn)略層面，要求著力增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點作用，探索一條以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化協(xié)調(diào)”的路子。

通過近年來的實踐，河南開始走出一條富有特色的新型城鎮(zhèn)化道路。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大差別在于，它是以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。第一，它將新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，形成了全新的五級城鎮(zhèn)體系。而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只有四級，是將廣大農(nóng)村排除在外的。第二，它將農(nóng)民轉(zhuǎn)移的重心放到了小城鎮(zhèn)和新型社區(qū)，實現(xiàn)了“既不離土，也不離鄉(xiāng)”的就近轉(zhuǎn)移和市民化;第三，它構(gòu)建了推動生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的高效平臺，使新農(nóng)村建設(shè)向著城鎮(zhèn)化的高度實現(xiàn)了質(zhì)的提升，又使城鎮(zhèn)化的平臺向農(nóng)村有了新的延伸。河南省將其概括為是著力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化，是著力于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，是著力于公共服務(wù)均等化的城鎮(zhèn)化。

二、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要經(jīng)驗

2010年以來，河南全省上下按照“政策引領(lǐng)，規(guī)劃先行，突出主體，保障權(quán)益，規(guī)范有序，拓展創(chuàng)新，互動聯(lián)動，一體運作”的32字方針，將以新型農(nóng)村社區(qū)為戰(zhàn)略基點的農(nóng)村城鎮(zhèn)化迅速推向高潮。省委省政府鼓勵各地大膽探索、規(guī)范運作，全省涌現(xiàn)了一大批典型，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗。主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)。由于“三農(nóng)”工作“重中之重”的地位，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化涉及到方方面面，綜合協(xié)調(diào)的力度很大，既需要多方面改革突破，又需要務(wù)實實干、規(guī)范有序，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一開始就是“一把手”工程。河南省委主要領(lǐng)導(dǎo)直接拿在手上，從調(diào)研總結(jié)到形成戰(zhàn)略方針，從工作部署到重點政策，都是親自抓。在省領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，各地市縣鄉(xiāng)都形成了黨政一把手負(fù)責(zé)的工作格局，保證了整個進(jìn)程推進(jìn)有力。在我們考察所到之處，各地一把手談到新型社區(qū)建設(shè)都是了然于心，有問必答，研究深透。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成效也成為主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容。

(二)完善政策，強(qiáng)化引領(lǐng)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要成為群眾自覺擁護(hù)和參與的過程，政策的引領(lǐng)作用至關(guān)重要。河南鼓勵各地各部門立足本地實際或自身職能，不斷研究出臺適應(yīng)新形勢新要求的政策措施，全省出臺各類文件427個，其中省直部門出臺文件14個;省轄市出臺文件162個，縣(市、區(qū))出臺文件251個，初步形成了推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的政策體系。如為了增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)對農(nóng)民的吸引力，不少地方對農(nóng)戶實行拆舊宅補(bǔ)償，有的達(dá)到每戶5—8萬元。多數(shù)地方對進(jìn)入新社區(qū)的農(nóng)戶頒發(fā)土地證和房產(chǎn)證，并明確住房可抵押、出租、轉(zhuǎn)讓;有的整合各方面的資源向新社區(qū)傾斜，使農(nóng)戶少花錢甚至不花錢就能住進(jìn)新社區(qū)。針對困難農(nóng)戶財力不足的問題，新鄉(xiāng)縣專門制定了保障房和廉租房政策。對拆舊建新騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，安陽市的湯陰縣按20萬元/畝，林州市按15萬元/畝撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)和困難群眾安置等等。這些既調(diào)動了農(nóng)戶的積極性，也提升了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。不少地方的農(nóng)戶催著政府加快新社區(qū)的建設(shè)進(jìn)度。

(三)規(guī)劃先行，科學(xué)布局。河南堅持以科學(xué)規(guī)劃作為龍頭和先導(dǎo)，各地立足長遠(yuǎn)，以農(nóng)民為本，普遍做到了高起點、高水平地規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是理念新。以城市化的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)，著力于集約用地、強(qiáng)化功能、完善設(shè)施和服務(wù)、提升品位，使農(nóng)民不出門就能過上城市一樣的生活。各地堅持社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)“四規(guī)合一”，通盤規(guī)劃，一并實施。我們考察中看到的每一個社區(qū)都是基礎(chǔ)設(shè)施過硬、配套服務(wù)完備、生活環(huán)境優(yōu)美，有的甚至比城市還好。二是起點高。不少地方請來國內(nèi)一流設(shè)計單位，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。舞鋼市就聘請的是清華大學(xué)設(shè)計院。三是有特色。河南強(qiáng)調(diào)結(jié)合各地特點優(yōu)勢，聚散相宜、大小適度、錯落有致、特色鮮明，避免千區(qū)一面。各地普遍將所有行政村規(guī)劃集并為若干個新社區(qū)，并對社區(qū)人口規(guī)模提出要求，如平頂山提出，山區(qū)的社區(qū)不得低于3000人，平原不低于5000人。糧食主產(chǎn)區(qū)浚縣的中鶴社區(qū)，走的是依靠龍頭企業(yè)整鎮(zhèn)推進(jìn)路子，全鎮(zhèn)46個村集中到一個規(guī)劃目標(biāo)6-8萬人的社區(qū);滑縣錦和新城則是依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將33個村集并到一個規(guī)劃5.4萬人的新城中。四是強(qiáng)約束?！安荒茉跊]有規(guī)

劃的地方建房、不能蓋沒有經(jīng)過設(shè)計的房子”的“兩個不能”已在河南各地成為共識。新鄉(xiāng)市還為每個村都配備了規(guī)劃管理員，由村支書兼任，堅決防止和糾正違反規(guī)劃的行為。截至去年底，全省有59個縣(市區(qū))已完成了新型農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃，今年底全省將全部完成。

(四)多方籌資，加大投入。資金是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要瓶頸。特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，主要靠政府投資，不用農(nóng)民花一分錢。河南主要通過四種途徑解決資金問題。一是加大財政投入。省財政2011年籌措18億元用于支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2012年提高到32億元，其中新增建設(shè)用地有償使用費收入15億元、轉(zhuǎn)移支付17億元。各地財政普遍建立了新型農(nóng)村社區(qū)的專項資金,如新鄉(xiāng)市每年不少于2000萬,安陽市則為5000萬，都要求縣市區(qū)1：1配套?？h一級的滑縣每年安排1000萬。舞鋼市財政每年投入不低于5000萬元。各地著力在統(tǒng)籌使用各項涉農(nóng)資金上加大力度，舞鋼市就整合涉農(nóng)資金1.3億元。二是力爭金融支持。各地積極協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)加大對新型農(nóng)村社區(qū)的貸款力度。商丘市與省農(nóng)行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在全國率先推出“新農(nóng)村民居建設(shè)貸款”，計劃在未來5年累計向相關(guān)農(nóng)戶提供30億元建房貸款。新鄉(xiāng)市利用每年省市縣財政投入約5億元的規(guī)模，向農(nóng)發(fā)行融資19.74億;鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建建設(shè)投資公司，提高融資能力。三是用好土地收益。各地都明確規(guī)定新增土地指標(biāo)增減掛鉤收益必須全部用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和補(bǔ)償農(nóng)戶。新鄉(xiāng)市探索各縣(市區(qū))農(nóng)村節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)在市里統(tǒng)一交易，每畝地最低保護(hù)價13萬元，最高成交價15.9萬元，目前成交總額8948萬元?；h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將騰出的5000多畝土地指標(biāo)以每畝30萬元的價格轉(zhuǎn)換為國家建設(shè)用地，籌資15億，約占錦和新城整個建設(shè)投資的一半左右。一般縣市增減掛鉤指標(biāo)可獲收益10萬元/畝左右。四是引導(dǎo)社會投入。輝縣市孟電集團(tuán)捐資1.3億元建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，使全村351戶農(nóng)民不花一分錢就能入住近300平方米的別墅。新鄉(xiāng)市在條件較好的城郊和縣鄉(xiāng)政府所在地，積極探索以市場機(jī)制吸引企業(yè)先期參與土地開發(fā)。鶴壁市用BT方式引入社會資本,中鶴新城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施就是中鶴集團(tuán)與政府以BT方式合作的。

(五)產(chǎn)城互動，產(chǎn)業(yè)支撐。樂業(yè)才能安居。河南各地明確提出，要確保每個新社區(qū)都有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，讓農(nóng)民“搬得進(jìn)”，還能“住得起、穩(wěn)得住、能致富”。我們考察的舞鋼市五個社區(qū)，個個都有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色：張莊依托山水資源發(fā)展旅游業(yè)，開辦農(nóng)家樂;九龍和六合苑兩個社區(qū)主要依托市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大工業(yè);柏都社區(qū)依托尹集鎮(zhèn)的商貿(mào)大市場?？？h中鶴新城則依托中鶴集團(tuán)這個龍頭企業(yè)，大力發(fā)展12萬畝規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糧食精深加工的現(xiàn)代工業(yè)、100億糧食儲備轉(zhuǎn)運的倉儲流通業(yè)，全部建成后可吸納就業(yè)4萬人。新鄉(xiāng)市強(qiáng)調(diào)“一區(qū)一業(yè)”，在每個社區(qū)培育一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，至少成立一個農(nóng)民專業(yè)合作社。全市規(guī)劃建設(shè)的27個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成區(qū)面積達(dá)146平方公里，輻射了全市1/3的行政村，入駐規(guī)模以上企業(yè)超過5000家，吸納52.5萬農(nóng)民就地就業(yè);同時建設(shè)了27個重點農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,已吸納農(nóng)民5.8萬人。目前全市新社區(qū)中從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶比重從過去的49.8%提高到79.1%。

(六)農(nóng)民主體，確保權(quán)益。河南堅持把保障農(nóng)民利益放在首位。一是尊重群眾意愿。各地嚴(yán)格遵守“四議兩公開”工作法，凡是社區(qū)規(guī)劃、名稱、拆遷、戶型設(shè)計、建設(shè)模式等涉及農(nóng)戶的事，都必須經(jīng)由村民代表會議2/3以上同意才能確定，50%以上農(nóng)戶簽訂同意協(xié)議后才能啟動建設(shè)，嚴(yán)禁違背群眾意愿搞強(qiáng)拆強(qiáng)建。二是強(qiáng)化社會保障。進(jìn)入新社區(qū)的農(nóng)戶可辦理城鎮(zhèn)居民戶口，可自愿選擇加入城鎮(zhèn)社保體系，舞鋼市率先在全市實行全覆蓋無縫隙的全民醫(yī)保，試點將中心社區(qū)的農(nóng)民納入養(yǎng)老保險，逐步實行城鄉(xiāng)一元化管理。三是提升財產(chǎn)權(quán)益。通過拆舊補(bǔ)償和頒發(fā)新社區(qū)土地證、房產(chǎn)證，不僅實現(xiàn)了農(nóng)戶土地房屋權(quán)益的資產(chǎn)化、價值化，而且普遍實現(xiàn)升值。入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)戶除享受城市居民同等待遇外，還繼續(xù)享受農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策。四是創(chuàng)新集體產(chǎn)權(quán)制度。各地探索將社區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)新增耕地由社區(qū)統(tǒng)一管理，所得收益用于社區(qū)管理和補(bǔ)貼;不少地方將騰出的土地按戶計股成立股份合作社，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收益按股分紅。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的顯著成效

在找到新型農(nóng)村社區(qū)這個途徑之前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化可謂困難重重。一旦抓住了新型農(nóng)村社區(qū)這個平臺，所有的矛盾瓶頸就開始一一破解，“一把鑰匙打開了重重關(guān)鎖”，帶來了“三化協(xié)調(diào)”的突飛猛進(jìn)，帶來了農(nóng)民權(quán)益的大幅提升，帶來了城鄉(xiāng)面貌的翻天覆地。

一是從根本上破解了土地這個最大的瓶頸。新型農(nóng)村社區(qū)通過合并村莊建設(shè)，節(jié)地率一般都在50%以上。據(jù)測算，目前河南農(nóng)村人均住宅占地248平方米，通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可以減少到200平方米，能夠騰出400多萬畝土地。新鄉(xiāng)市首批369個新型農(nóng)村社區(qū)全部建成后，可節(jié)約土地26萬畝，目前已騰出3.7萬畝，復(fù)耕2.5萬畝。全省產(chǎn)糧第一大縣滑縣規(guī)劃實現(xiàn)后可節(jié)約土地15—20萬畝。

二是為工業(yè)化城鎮(zhèn)化提供了全新的平臺和空間。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一方面騰出了土地(指標(biāo))，另一方面實現(xiàn)了人口和勞動力的相對集聚，這就為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了最基本的要素支撐。各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商貿(mào)旅游流通業(yè)蓬勃興起。中鶴社區(qū)規(guī)劃糧食精深加工園，已入駐企業(yè)16家，投資33億，帶動5000人就業(yè)。舞鋼市騰出的1596畝建設(shè)用地指標(biāo),使七個工業(yè)項目順利落地。新社區(qū)規(guī)劃全面完成后，舞鋼市將節(jié)余建設(shè)用地4.33萬畝，可滿足十年的建設(shè)用地需求。屆時舞鋼市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的面積將翻番，主營業(yè)收入將達(dá)750億，就業(yè)可達(dá)8萬人。新鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建成面積已達(dá)27.9平方公里,去年實施超千萬項目125個。全縣入駐新社區(qū)的群眾就業(yè)率較以前提高了30%以上。新社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的“產(chǎn)城互動”，又大大加快了城鎮(zhèn)化的步伐，顯著提升了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。舞鋼市通過土地置換，不僅帶動了中心鎮(zhèn)建設(shè)，而且還高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了5平方公里的行政新區(qū)。河南省提出，到2017年，城鎮(zhèn)化率要達(dá)到52%以上，年均提升2個百分點以上。新型農(nóng)村社區(qū)的迅速發(fā)展無疑將成為主要動力。

三是有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過農(nóng)村人口向社區(qū)集聚，大大促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。舞鋼市土地流轉(zhuǎn)面積已占耕地總面積的40.6%,參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶近2萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的38%,畝均效益是原來的3倍左右?？？h中鶴集團(tuán)通過建設(shè)中鶴社區(qū)，使全鎮(zhèn)9萬畝耕地全部實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，而且通過整理還增加了3萬畝耕地。為此，集團(tuán)與農(nóng)民共同組建了全省最大的農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升。各地建設(shè)的高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。

四是農(nóng)民成為最大的受益者。農(nóng)民從散亂臟差的舊農(nóng)村一步進(jìn)入了城市化高標(biāo)準(zhǔn)的生活環(huán)境，還擁有了與城市一樣甚至比城里還好的全新房產(chǎn)，財產(chǎn)性收入大幅提升;實現(xiàn)了“就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、轉(zhuǎn)移不離土，就地市民化”，可以享受與城鎮(zhèn)一樣的社會保障和公共服務(wù)，并繼續(xù)保留原有的權(quán)益和政策，收入持續(xù)增長，幸福指數(shù)顯著提高，有人說甚至比城里人還過得好。新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)富康社區(qū)農(nóng)民與舊村相比，人均年收入增加了4500元。2012年，新鄉(xiāng)全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)10812元，增幅14.6%,超出城鎮(zhèn)2.1個百分點。河南全省農(nóng)民人均純收入增長13.9%，其中工資性收入增長18.4%，對全部收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.6%;財產(chǎn)性收入為135.5元,增長25.3%。城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的2.99:1縮小到2.71:1。

五是有效擴(kuò)大了社會需求。平頂山市測算，一個5000人口的新社區(qū)，按規(guī)模建成能拉動內(nèi)需2億元，全市539個社區(qū)能拉動內(nèi)需1000億元。2012年，全省納入省重點項目管理的新型農(nóng)村社區(qū)累計完成投資超過1000億。通過盤活土地帶動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，各類投資接踵而來。舞鋼市龍鳳湖旅游度假區(qū)去年已與三個大企業(yè)簽訂投資協(xié)議200億元，十二五期間將實現(xiàn)投資100億。農(nóng)民轉(zhuǎn)移提高收入后激發(fā)出來的投資消費需求更是無可計量。

四、啟示和建議

河南開拓創(chuàng)新的巨大勇氣、求真務(wù)實的科學(xué)精神、一抓到底的實干作風(fēng)、“三化協(xié)調(diào)”的顯著成效，令我們深感震撼。這既使我們拓寬了思路，堅定了信心，也使我們看到了差距，激發(fā)了奮起直追的緊迫感、責(zé)任感。學(xué)習(xí)河南經(jīng)驗，必須從湖北實際出發(fā)，以更大的氣魄加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，走出一條具有湖北特色的、以“四化同步”為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化路子。

一是要深化認(rèn)識。河南的經(jīng)驗充分證明，走出一條“兩不三新”、“三化協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化路子，是廣大農(nóng)民追求美好生活的迫切愿望，是堅持科學(xué)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。要把貫徹十八大精神和省十次黨代會精神與借鑒河南經(jīng)驗結(jié)合起來，進(jìn)一步深化對 “四化同步”新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識，實行“一把手工程”，強(qiáng)化頂層設(shè)計，鼓勵基層創(chuàng)新，全力在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)突破。近年來我省積極推進(jìn)八個層面的試點，已經(jīng)取得初步成效，并探索出一些好的模式。在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)河南經(jīng)驗，要按照‘四化同步’新型城鎮(zhèn)化要求進(jìn)一步提升，力度再大一些，大膽先行先試。

二是要完善思路。河南的路子概括地講，就是將農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為重中之重，將就地轉(zhuǎn)移作為最現(xiàn)實的途徑，將新型農(nóng)村社區(qū)作為“三化協(xié)調(diào)”的主要平臺，將盤活土地作為突破瓶頸的關(guān)鍵，將農(nóng)民權(quán)益作為根本出發(fā)點和落腳點，將改革創(chuàng)新作為基本動力。這也完全符合湖北的實際。借鑒河南經(jīng)驗，要按照“黨政主導(dǎo)、規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、多方籌資、產(chǎn)城互動、農(nóng)民主體”的要求，進(jìn)一步拓展和提升思路。要突出抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑“四化同步”、加快農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移的主要平臺。特別要把盤活土地作為關(guān)鍵，努力破解各類難題。監(jiān)利的“福娃模式”與河南的“中鶴模式”十分相似，要取人之長補(bǔ)已之短，作為首推模式在全省推廣。湖北區(qū)域差異很大，各地都要因地制宜地探索模式和路徑。根據(jù)省委要求，省委財經(jīng)辦(省委農(nóng)辦)正在17個市州(直管市)各選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推進(jìn)鎮(zhèn)域“四化同步”示范鎮(zhèn)。建議示范鎮(zhèn)正式確定后，省里出臺一個指導(dǎo)性文件，完善政策，支持其先行先試。

三是要規(guī)劃先行。各地要高度重視、加快制定全域農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)劃，按照“四化同步”、“四規(guī)合一”的要求，體現(xiàn)“新理念、高起點、有特色、強(qiáng)約束”，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，按城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，因地制宜，突出產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)為本、均等服務(wù)。要堅決做到“不能在沒有規(guī)劃的地方蓋房、不能蓋沒有經(jīng)過設(shè)計的房子”?；A(chǔ)設(shè)施和有關(guān)建設(shè)項目，要盡可能向規(guī)劃社區(qū)傾斜。借鑒河南經(jīng)驗，可由村支書兼任規(guī)劃管理員，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

四是要研究政策。原則上河南能突破的，我們都可以借鑒。在支持各地因地制宜大膽探索的同時，省里也要組織專門班子，充分研究河南經(jīng)驗，深入調(diào)研我省情況，抓住突出重點和關(guān)鍵，研究制定配套政策和改革措施，著力破解難題。

五是要抓緊工作。各地要積極行動起來，不等不靠不拖，因地制宜，大膽探索。建議今年全省新農(nóng)村暨城鄉(xiāng)一體化試點工作會議，主題定為“推進(jìn)‘四化同步’發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)”,推廣總結(jié)經(jīng)驗，明確目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行全面動員部署。

湖北赴河南農(nóng)村城鎮(zhèn)化考察團(tuán)

執(zhí)筆：梁亞莉 方亞飛

第二篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

XX鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

摘要： 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念，在實踐中逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行相關(guān)制度配套改革、多渠道籌集資金并管理好資金。科學(xué)合理的規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個性化城鎮(zhèn)，做好做大強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)，解決好土地利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化等問題，構(gòu)建節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化升級

目錄

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀.......................31.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義............................31.2、農(nóng)村人口居住現(xiàn)狀............................3二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的原因分析...................3三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略..........................43.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化.................43.2、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整.........................43.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進(jìn)步...........43.4、用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃................43.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能...............53.6、進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調(diào)動民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極

性..............................5四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義......................54.1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的有效途徑..................54.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間................6

4.3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級..............6

4.4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間...................6

參考文獻(xiàn)：............................6

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀

1.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義

所謂城鎮(zhèn)化是指人口不斷向城鎮(zhèn)集中集聚的過程，這一過程也是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集(產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集)。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張、帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的根本特征就是 “以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源”。我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨著人均資源少、環(huán)境容量不足兩大制約，城鎮(zhèn)化可以從根本上促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。城鎮(zhèn)化還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

1.2、農(nóng)村人口居住現(xiàn)狀

人口的定居形態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著密切關(guān)系。迄今為止，人類社會出現(xiàn)了兩種基本的定居形態(tài)：一是分散定居、獨門獨戶；二是集中定居，農(nóng)村人口屬分散定居，不利于公共設(shè)施的建設(shè)，單位投入的利用率極低，不能得到分工帶來的利益，不利于信息交流，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而抑制了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？傊?，人口分散而居使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了困難，教育難以推進(jìn)，勞動力素質(zhì)難以提高，各種生產(chǎn)要素難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，這一切反過來又制約了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的原因分析

XX鎮(zhèn)作為原有體制的產(chǎn)物，XXXX年成立XX鄉(xiāng)，XXXX年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，XXX年XX鄉(xiāng)并入XX鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面積約XX平方公里，人口約XX萬人，轄XX個行政村和X個居委會，XX鎮(zhèn)作為XX縣的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，也是林業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是棉花，2011年產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43%，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式主導(dǎo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后。

主要原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的工業(yè)化模式只要求農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給。但由于技術(shù)的落后，我鎮(zhèn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)得不到升級改造，現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存；而且由于大多數(shù)勞動力，為尋求更高的經(jīng)濟(jì)報酬，都外出務(wù)工，導(dǎo)致勞動力流失，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)后勁不足，無法提供初始的工業(yè)化積累。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，主要是礦業(yè)和紡織業(yè)，真正現(xiàn)代化的工業(yè)體系還沒有建立起來；加上農(nóng)村工業(yè)發(fā)展分散、農(nóng)村勞動力盲目流動、城鎮(zhèn)建設(shè)無序發(fā)展，導(dǎo)致我鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程發(fā)展緩慢

三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略

3.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

XX鎮(zhèn)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重較大，近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所升級，但還是出于農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)粗放結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，XX鎮(zhèn)需利用市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢為該地區(qū)農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進(jìn)一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續(xù)吧勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；加大農(nóng)村工業(yè)布局的調(diào)整力度，引導(dǎo)企業(yè)合理的聚集。

3.2、推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村閑置勞動力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要的職能和責(zé)任，從機(jī)制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。

3.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進(jìn)步

隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，建立農(nóng)民基本的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4、用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃

要用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和

風(fēng)俗民情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精心創(chuàng)意構(gòu)思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設(shè)，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系。總之，要堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計和建筑的水平。

3.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能

城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會資金、招商資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.6、進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調(diào)動民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性

當(dāng)前特別要加大各級政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財政支持和金融支持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

4.1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的有效途徑

農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化種植集中，從而擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購買者，可以擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當(dāng)前對農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機(jī)化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間

緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

4.3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級

首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級。

4.4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間

為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)問題

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問題表現(xiàn)和成因

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢必?zé)o法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，進(jìn)而直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘谢?、工業(yè)化戰(zhàn)略的實施。在新形勢下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，選擇一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、目前我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的環(huán)境問題

由于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較大，長期以來我國農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)的荒漠化、水土流失、野生動植物資源減少、耕地資源減少等生態(tài)問題與資源問題，環(huán)境污染并不突出。近年來，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在城市環(huán)境日益改善，工業(yè)污染逐步受到控制的同時，農(nóng)村的污染問題越來越突出，各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道，最終影響到城市人口。

國家環(huán)?？偩謱δ壳拔覈r(nóng)村環(huán)境的總體評價是［1］:生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏止。農(nóng)業(yè)污染加劇

據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)污染量已占到全國總污染量(即工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和)的1/3～1/2，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅［2］。目前全國受污染的耕地約有1.5億畝［3］，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)藥化肥的不合理施用、污水灌溉、農(nóng)村生活廢棄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的糞便污染等問題，造成我國農(nóng)村地區(qū)水體環(huán)境質(zhì)量日趨下降。重金屬、化學(xué)農(nóng)藥嚴(yán)重威脅到我國的糧食安全和飲用水安全，據(jù)統(tǒng)計，我國每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元［4］。另據(jù)檢測［5］，我國農(nóng)村未達(dá)到基本衛(wèi)生安全的地表水為40.44%，地下水為45.94%，集中式供水為40.83%。浙江省環(huán)保局2002年進(jìn)行的局部調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點的環(huán)境質(zhì)量，除了大氣污染指標(biāo)外，其余均已經(jīng)劣于城市［6］。

(二)城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散 1．工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年來經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，這在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時也對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量，已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率。另外，由于布局的原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)田、農(nóng)村居民點交織在一起，更容易造成直接污染。近年來，城市普遍加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)退出城市，不斷向郊區(qū)和農(nóng)村分散，工業(yè)園區(qū)也多選擇在遠(yuǎn)郊農(nóng)村建設(shè)。這給農(nóng)村地區(qū)帶來自身發(fā)展的動力的同時也承擔(dān)了企業(yè)的污染，造成工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移。特別是造紙、塑料、電鍍和水泥等重污染行業(yè)污染物的排放使農(nóng)村大氣、水和土壤環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞。

2.城市生活污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在規(guī)劃不合理，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能相互銜接，大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點形成沿公路的帶狀集鎮(zhèn)或呈現(xiàn)與工業(yè)區(qū)混雜的分布。這些小城鎮(zhèn)由于缺乏垃圾填埋系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的生活生產(chǎn)廢棄物聚集于居住區(qū)域，行成沿居住地分布的污染帶，致使飲用水源受生活污染相當(dāng)嚴(yán)重。目前，我國一般是將生活垃圾衛(wèi)生填埋作為基本處理方式，許多垃圾填埋場都選擇設(shè)立在城郊地區(qū)，由于許多垃圾填埋場不能完全達(dá)到衛(wèi)生填埋要求，導(dǎo)致生活垃圾直接進(jìn)入環(huán)境，造成二次污染。農(nóng)村地區(qū)已成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。

3．旅游污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，污水和垃圾等環(huán)境污染的整治不夠規(guī)范，所帶來的生活污染和交通污染，人文景觀和娛樂設(shè)施開發(fā)所造成的生態(tài)破壞，也在一定程度上影響農(nóng)村環(huán)境。(三)點源與面源污染集中體現(xiàn)

隨著我國對工業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)重污染企業(yè)的點源污染的治理，農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境污染的影響逐漸突出，尤其對地表水和土壤的影響更為嚴(yán)重?；?、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用和畜禽養(yǎng)殖廢水、廢物的排放和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活排污是造成水體氮、磷富營養(yǎng)化的主要原因，其比重遠(yuǎn)大于來自城市生活污水的點源 污染和工業(yè)的點源污染［7］。

由于地表徑流和土壤滲濾與降雨關(guān)系密切，面源污染具有間歇性，還受到特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響，因此，農(nóng)業(yè)面源污染更難監(jiān)測、評估和控制，整治難度更大。

據(jù)統(tǒng)計，到2008年，中國化肥年使用量已突破5107.8萬噸，平均每公頃施用量達(dá)400公斤以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家每公頃225公斤的安全上限。氮肥的利用率平均僅為40%左右，其余的部分通過各種途徑進(jìn)入環(huán)境，對土壤、地下水、地表水和空氣造成污染。我國每年農(nóng)藥使用量達(dá)120萬噸以上，使7%的土壤受到殺蟲劑的污染。農(nóng)膜使用面積已突破億畝，年殘留量高達(dá)35萬噸。大部分農(nóng)膜不易分解，不但破壞了土壤結(jié)構(gòu)，阻礙了作物根系對水的吸收和生長發(fā)育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而且殘膜在分解過程中會析出鉛、錫、酞酸脂類化合物等有毒物質(zhì)，造成新的土壤環(huán)境污染［8］。另外，目前我國已經(jīng)廢水灌溉面積達(dá)361.8萬公頃，占全國總灌溉面積的7.33%。由于缺乏常規(guī)監(jiān)測及科學(xué)管理、排灌系統(tǒng)不健全等問題，未經(jīng)處理的污水灌溉農(nóng)田，污染物質(zhì)極易被作物吸收，后經(jīng)食物鏈進(jìn)入人體，危害人體健康。

改革開放以來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%，成為農(nóng)民、農(nóng)村增收的重要渠道，但養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也加劇了污染。全國畜禽糞便中各種污染成分的年產(chǎn)生量，已經(jīng)接近工業(yè)廢水，而畜禽糞便進(jìn)入水體中的COD、氮、磷的量已經(jīng)超過 化肥［9］。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生大量的秸稈，每逢農(nóng)作物收獲季節(jié)，大量焚燒秸稈，產(chǎn)生的濃煙污染空氣環(huán)境，危害人體健康，影響道路交通和航空安全。此外，長期以來由于我國農(nóng)村垃圾一直呈現(xiàn)數(shù)量小、種類少、易分解的特點，采用堆肥、簡易填埋或自然腐爛等方式，基本可以維系垃圾總量與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、農(nóng)民現(xiàn)代生活方式逐漸確立，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量與組成特性，逐步與城鎮(zhèn)相似，衛(wèi)生部調(diào)查顯示，目前農(nóng)村每天每人生活垃 圾量為0.86公斤，全國農(nóng)村每年的生活垃圾量接近3億噸［10］。不僅數(shù)量猛增，收集與運輸困難，且成分更為復(fù)雜，處理難度加大，成為新農(nóng)村建設(shè)中一個不可回避的難題。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的產(chǎn)生原因剖析(一)國家法律層面

我國迄今已經(jīng)制定9部環(huán)境保護(hù)法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)50余項，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200多件，軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項，批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51項，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項［12］，形成了較為全面的環(huán)境保護(hù)法律體系。但其中專門針對農(nóng)村環(huán)境污染問題的法律與條款幾乎為空白。

1.國家立法對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相對薄弱。我國環(huán)境保護(hù)法律體系中，專門針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理部分，仍為立法盲區(qū);部分法律法規(guī)條款只對相關(guān)問題作出了原則性要求和限制，可操作性卻不夠強(qiáng)，造成國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體、私營等村辦、民營企業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染的行為缺乏有針對性的 法律法規(guī)，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)無法可依［13］。

2．行政執(zhí)法力度不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)效力低，資金支持力度較小，加上一些存在于行政機(jī)關(guān)中的普遍問題，比如執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)乃至綜合素質(zhì)低下等，使得農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管乏力。

3．司法界定尚待明確。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，公共利益或介于產(chǎn)權(quán)不清境地的糾紛利益受到了侵害，“公益訴訟”問題尚有待明確的解決。4．公眾法律意識亟待提高。2005年因環(huán)境污染上訪的案件68.972萬起，是1995年的11倍。2006年和2007年也是70萬件左右。上訪的主體為整村或幾個村聯(lián)合上訪的占多數(shù)［14］。盡管我國農(nóng)民群體的環(huán)境意識正在被喚醒，但與城市居民的環(huán)保法制意識比較，仍有較大差距［15］。由于對環(huán)境保護(hù)知識和法律常識的缺乏以及政治經(jīng)濟(jì)上的弱勢地位，農(nóng)民對環(huán)境污染侵害的關(guān)注力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，法律意識還亟待提高。

(二)政策體制層面

我國現(xiàn)有的環(huán)境管理體系，是建立在城市和重要點源污染防治上的，城鄉(xiāng)社會采取和實行了不同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從一開始就把投入重點放在大城市、投入結(jié)構(gòu)放在大工業(yè)和大工程上，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱，而且適用性不強(qiáng)。因此造成農(nóng)業(yè)環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。

由于環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項公共事業(yè)，難以以投資回報率吸引社會資金，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。長期的“政府主導(dǎo)型”環(huán)保工作模式造成公眾在環(huán)保領(lǐng)域明顯呈“政府依賴型”。另外未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度，資源家底不清，也是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個 基本原因［16］。

(三)環(huán)境監(jiān)管層面

我國以行政管制為主要手段的環(huán)境政策，因為農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的缺失以及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式特點而失去其可操作性。農(nóng)村的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的工作主要局限于農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管，對于農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境涉及很少。另外由于環(huán)保機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系復(fù)雜，不能很好地貫徹實施環(huán)保法規(guī)、政策，許多工作很難落實。而且在農(nóng)村環(huán)境政策方面，強(qiáng)制性規(guī)范少［17］，而一些獎勵性環(huán)境政策法規(guī)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相矛盾。(四)治理技術(shù)層面 我國農(nóng)村的環(huán)境污染，多套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段———末端治理，存在著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至是惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理，則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制，以及較高的折舊率限制而不可行。有些專門為治理農(nóng)村環(huán)境污染而開發(fā)的技術(shù)，也因污染源分散、污染物的收集與運輸困難、運行成本高方面的問題而難于推廣。(五)資金投入層面

城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、資金扶持與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上存在不協(xié)調(diào)。長期以來，污染防治資金絕大部分投到工業(yè)和城市，城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散。城市在大量投入資金的支持下生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)已經(jīng)建成并日趨完善，而廣大農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村生活污水沿河流排放，垃圾沿河、沿湖、沿路邊隨意堆放。而農(nóng)村從財政渠道卻得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。農(nóng)村環(huán)保部門缺乏應(yīng)有的管理經(jīng)費，相當(dāng)一部分管理經(jīng)費和工資，要靠收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排污費來解決，排污費不能用來治理環(huán)境，農(nóng)村的環(huán)保政策的效度和合理性就受到質(zhì)疑，環(huán)境管理更加困難。我國在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。政府在污染治理方面投放的資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，由于各部門之間協(xié)作性不夠，治理效果受到嚴(yán)重影響。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路與對策(一)優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)保規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)環(huán)保政策

合理的城鄉(xiāng)布局需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃中引入環(huán)保觀念，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的過程中，加強(qiáng)城市各項環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，實現(xiàn)污染物的集中治理，減少農(nóng)業(yè)面源污染和分散的工業(yè)源，并以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、制度、環(huán)境等方面的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈，實現(xiàn)資源、廢棄物的有效利用，降低環(huán)境治理成本。不僅要考慮產(chǎn)業(yè)布局對城市的影響，還應(yīng)從污染擴(kuò)散角度考慮對農(nóng)村的環(huán)境影響。由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點不同、環(huán)境問題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當(dāng)?shù)木窒扌?，對現(xiàn)有環(huán)境政策體系進(jìn)行創(chuàng)新非常重要。一是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，用規(guī)劃、立法、市場等手段來促使受益地區(qū)對受損地區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。二是逐步建立引導(dǎo)性環(huán)境政策體系，政府要從管制性環(huán)境政策向引導(dǎo)性環(huán)境政策轉(zhuǎn)變，充分利用市場經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為。

(二)加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力 為了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)迅速推進(jìn)，各級財政部門，應(yīng)該將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入自己的預(yù)算，并逐步加大投入力度，拓寬融資渠道，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。同時，要培育排污權(quán)交易市場，利用市場機(jī)制來解決行政手段難以解決的環(huán)境問題。

盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管體制。建議各級地方人事部門加強(qiáng)研究農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制，增強(qiáng)基層環(huán)保工作活力，明確職責(zé)和分工，形成反應(yīng)敏捷、管理高效的農(nóng)村環(huán)保運行體制。

(三)強(qiáng)化科技支撐，提高自身環(huán)境保護(hù)技能 解決農(nóng)村環(huán)境問題，要依靠兩種基本的力量:一是具有專門技術(shù)的環(huán)保科技公司，他們可針對具體的環(huán)境污染、生態(tài)退化問題開展治理和修復(fù);二是農(nóng)民群眾依據(jù)自身掌握的知識、技能，以及在生產(chǎn)和生活當(dāng)中的污染防治實踐，結(jié)合各地農(nóng)村實際，因地制宜開發(fā)出適合于當(dāng)?shù)貙嶋H情況的處理技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和廢棄物的的資源化利用。另外，還應(yīng)著重推廣太陽能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

(四)完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，促進(jìn)公眾參與 應(yīng)加大有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法的力度，建立健全有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，制定具有強(qiáng)制性的國家和地方防治農(nóng)村環(huán)境污染的政策法規(guī)及約束各級政府干擾環(huán)境執(zhí)法的法規(guī)，做到有法可依。另外，環(huán)境保護(hù)是一項全民性的公益事業(yè)，要加強(qiáng)農(nóng)村居民參與環(huán)保的意識和法制觀念，建立健全公眾參與監(jiān)督體制，全方位、多層次的建設(shè)資源 節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

(五)建立信息共享機(jī)制，實現(xiàn)良好環(huán)保氛圍 建立健全農(nóng)村環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境質(zhì)量公告、違法行為舉報及污染排放和污染事故通報等制度，推行環(huán)保監(jiān)督員制度，對涉及環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、項目，要聽取公眾意見，保障公眾對環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，營造公眾廣泛參與，主動投身于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的良好社會氛圍。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)工作匯報

關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)政策

對接和落實情況的匯報

xx市衛(wèi)生局

2012年5月14日

市政府督查室：

現(xiàn)將我市衛(wèi)生系統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)政策對接和落實情況匯報如下：

一、省衛(wèi)生廳與我市的政策對接和落實情況

（一）對接過程

按照省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化建設(shè)若干政策》，衛(wèi)生局積極與省衛(wèi)生廳溝通、聯(lián)系，并先后三次赴省衛(wèi)生廳專題匯報我市城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及衛(wèi)生方面的政策措施，取得了省衛(wèi)生廳主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，省衛(wèi)生廳下發(fā)了《黑龍江省衛(wèi)生廳關(guān)于加快推進(jìn)沿烏蘇里江四縣（市）城鎮(zhèn)化工作衛(wèi)生服務(wù)工作方案》，明確了工作目標(biāo)，制定了政策措施，省衛(wèi)生廳副廳長xx和省衛(wèi)生廳農(nóng)村處副處長xx親臨我市專題調(diào)研對接城鎮(zhèn)化建設(shè)衛(wèi)生服務(wù)工作。

按照市發(fā)改局的《任務(wù)分解》，衛(wèi)生局結(jié)合衛(wèi)生工作實際，制定了《推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和吸納農(nóng)民進(jìn)城優(yōu)惠政策》。一是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)后，當(dāng)?shù)鼐用褡栽竻⒓有罗r(nóng)合、城市居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，將居民參加醫(yī)療保險分成參加級別，一個級別是新農(nóng)合繳費的標(biāo)準(zhǔn)，另一個級別是城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn) 1

職工的繳費標(biāo)準(zhǔn)，讓居民自主選擇，參加哪個保險就享受哪個保險的報銷標(biāo)準(zhǔn)，但不允許重復(fù)參保；二是打破區(qū)域限制，市合管辦對參合農(nóng)民的門診統(tǒng)籌報銷，由以往只能在戶口所在地的村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受新農(nóng)合報銷，變?yōu)閰⒑限r(nóng)民持三證（身份證、戶口本、合作醫(yī)療證）在市內(nèi)各村衛(wèi)生所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均可享受新農(nóng)合門診統(tǒng)籌報銷待遇。

（二）落實情況

一是在城鎮(zhèn)化建設(shè)工作開展之前原有政策范圍內(nèi)，我市能夠落實的政策及項目。緊緊抓住國家加大對衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時機(jī)，加強(qiáng)與上級衛(wèi)生部門的聯(lián)系與溝通，爭取對我市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資金和項目支持，建筑總面積13，313平方米、總投資3000多萬元的市醫(yī)院住院大樓按期于2011年10月全部竣工并投入使用。xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院260平方米改擴(kuò)建項目完工。xx鄉(xiāng)衛(wèi)生院260平方米改擴(kuò)建項目基礎(chǔ)工程已經(jīng)完工。積極整合村級衛(wèi)生資源，合并了xx、xx、xx三個村醫(yī)較多、合并難度較大的三個村衛(wèi)生所，規(guī)范了村醫(yī)隊伍，全市各村均達(dá)到一村一所的要求，對符合要求的村衛(wèi)生所全部統(tǒng)一發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照。以市直4家醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭,組建四個醫(yī)療集團(tuán)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實施全方位管理，形成雙向轉(zhuǎn)診和技術(shù)支持的良性循環(huán)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)共同體，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。在保證鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)和充分承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的前提下，xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院、xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院、xx衛(wèi)生院分別與xx林業(yè)局人民醫(yī)院、xx林區(qū)人民醫(yī)院、xx農(nóng)場職工醫(yī)院實現(xiàn)醫(yī)療資源共享，通過業(yè)務(wù)合作形成聯(lián)合體，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民就醫(yī)的合理流動，實

現(xiàn)資源共享，發(fā)揮最佳效能。

二是依據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)實際需要，經(jīng)與省衛(wèi)生廳溝通、對接，已落實的政策及項目。xxx業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目已落實，今年開工建設(shè)；xx建設(shè)項目完成前期籌備工作，已上報省發(fā)改委，待國家批復(fù)；xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院、xx鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項目正在實施中。

三是依據(jù)實際需省衛(wèi)生廳繼續(xù)加大支持力度，還應(yīng)該落實的政策及項目。加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的力度，至2015年，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所（室）54個；加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備的投入，購置適合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生所發(fā)展的設(shè)備；加強(qiáng)對基層衛(wèi)生服務(wù)人員的定向培訓(xùn)，重點培養(yǎng)全科醫(yī)生，對合格的人員發(fā)證，實現(xiàn)業(yè)務(wù)人員從?？葡蛉品较虬l(fā)展；做好對口支援，確定省市醫(yī)療條件好的三甲醫(yī)院對口支援單位，規(guī)定對口支援的時間和年限及對口支援最后要達(dá)到的目標(biāo)；加快婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預(yù)防控制中心和結(jié)防所等開展公共衛(wèi)生服務(wù)單位的建設(shè)，確定其公益單位的性質(zhì)，加大投入力度，促使其有效發(fā)揮公共衛(wèi)生建設(shè)及監(jiān)督職能。

二、存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員短缺，近十年來，未得到充分補(bǔ)充，造成專業(yè)人員短缺，年齡結(jié)構(gòu)偏大，總體技術(shù)水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平滿足不了廣大群眾的需求；二是村衛(wèi)生所投入不足。

三、下一步工作安排和建議

（一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

通過優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站的縱深發(fā)展，逐步達(dá)到醫(yī)療用房、設(shè)備、人員、管理和環(huán)境五配套，提升醫(yī)療服務(wù)水平。按照虎林市推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，結(jié)合xx農(nóng)村衛(wèi)生工作實際，到2015年，撤并3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，24個行政村衛(wèi)生所，29個自然屯衛(wèi)生室；建立9個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，60個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，在保留原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名稱不變的前提下，縱深發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

（二）推進(jìn)社區(qū)化衛(wèi)生服務(wù)。利用1-2年的時間，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的方向發(fā)展，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)變成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，村衛(wèi)生所轉(zhuǎn)變成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，開展一體化管理，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一體化管理。整合規(guī)模小、醫(yī)療條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所，將人員相對集中在中心鎮(zhèn)和中心村，建立衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

（三）合理安置人員。在推進(jìn)社區(qū)化進(jìn)程過程中，一些合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所的人員需得到合理安置。要將合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所人員編制劃歸相應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，人員得到合理安置。

（四）實施區(qū)域衛(wèi)生資源共享。實施區(qū)域衛(wèi)生資源共享，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同人群之間的衛(wèi)生服務(wù)差距，消滅農(nóng)村區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)空白區(qū)。在保證公共衛(wèi)生任務(wù)的前提下，醫(yī)療業(yè)務(wù)應(yīng)實現(xiàn)資源共享，形成雙向轉(zhuǎn)診和技術(shù)支持的良性循環(huán)。在人員調(diào)配上，集團(tuán)內(nèi)部可以競爭上崗，實行任期目標(biāo)責(zé)任制，市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀管理人員可以通過競爭擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)

生院院長，集團(tuán)內(nèi)部可通過定期輪崗的形式，實現(xiàn)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的交流，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體功能的提高。

（五）培養(yǎng)和引進(jìn)衛(wèi)生人才。要不斷引進(jìn)和培養(yǎng)人才，對原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村衛(wèi)生所人員要到縣級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，重點人才要派送到省、市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高在職人員的診斷及醫(yī)療水平。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的負(fù)責(zé)人要對口進(jìn)行培訓(xùn)，到城市較大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高管理人員的管理水平。

（六）提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)后，當(dāng)?shù)鼐用褡栽竻⒓有罗r(nóng)合和城市居民醫(yī)療保險。積極爭取國家的政策支持，讓經(jīng)濟(jì)條件不同的居民享受到不同的醫(yī)療待遇，將居民參加醫(yī)療保險分成參加級別，讓居民自主選擇，參加哪個保險就享受哪個保險的報銷標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾受益，讓群眾滿意。

以上匯報，不當(dāng)之處，請指正。

第五篇：加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)分析

三農(nóng)”問題歷來是中國社會經(jīng)濟(jì)生活中的一大基本問題，從 工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導(dǎo)致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。我國由于農(nóng)業(yè)人口眾多、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實國情，決定了在我國進(jìn)行農(nóng)村城鎮(zhèn)化更具有現(xiàn)實的迫切感。目前我國正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅可以有效的吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工，緩解失業(yè)與城市壓力，加快城市工業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時可以推進(jìn)農(nóng)村的適度規(guī)模經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村工業(yè)的聚集和結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長及增長方式的轉(zhuǎn)變有重要的意義，最終增加農(nóng)民收入，從根本上解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”問題。

關(guān)鍵字: 三農(nóng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的表現(xiàn)

農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展要按照城鎮(zhèn)規(guī)劃，叫農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，具體說是指縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的集中過程。

1、人口的分布由原有較為分散的農(nóng)村居住點逐步向相對集中的小城鎮(zhèn)集結(jié)。其結(jié)果是城鎮(zhèn)人口比重不斷提高，農(nóng)業(yè)人口比重日益下降，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別不斷的縮小，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2、農(nóng)村土地由原有比較單純的的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步縮小，出現(xiàn)大量的住房用地和以工商業(yè)為主的建設(shè)用地，農(nóng)村土地逐漸的流失。同時，隨著農(nóng)村公路的修建，出現(xiàn)住房逐漸向交通方便的路段發(fā)展，以至于特別是在山區(qū)或丘陵坡上大量的空置房，無人居住，其結(jié)果嚴(yán)重浪費了農(nóng)村土地。

3、在金融危機(jī)下，政府實施的4萬億投資建設(shè)以拉動內(nèi)需的政策，主要用于了農(nóng)村公路、工業(yè)區(qū)開發(fā)等固定資產(chǎn)的建設(shè)。各城市先后規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，招商引資，拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使城郊農(nóng)村城鎮(zhèn)帶來發(fā)展契機(jī)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃及農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的拉動下，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)結(jié)合，一體化的發(fā)展趨勢，這對加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化有著重要的推動作用。

4、大量的閑置農(nóng)民勞動力得到有效的就業(yè)，同時返鄉(xiāng)農(nóng)民工也在家鄉(xiāng)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，對促進(jìn)農(nóng)民收入增加，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差別，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有重要的作用。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑為以城市功能區(qū)建設(shè)為動力，帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化

近年來，萍鄉(xiāng)實施萬畝工業(yè)園計劃，其工業(yè)區(qū)向北發(fā)展，位于北部的赤山鎮(zhèn)萬新、橫板、院背等村被劃為開發(fā)區(qū)，帶動了該鎮(zhèn)部分農(nóng)村的改造，加快了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就

1.城鎮(zhèn)化水平顯著提高

城市建設(shè)投入的加大，有力地推進(jìn)了全省城市建設(shè)水平的迅速提高，推動了城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)人口占該鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎夭粩嘣黾?，城?zhèn)住宅區(qū)面積有所增加，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更加活躍。

2.城市交通狀況明顯改善

城市交通和道路建設(shè)得到了長足的發(fā)展。全市城市公共交通投資累計有所突破2城市道路總長度快速增長，運營車輛的增加以及運營線路網(wǎng)的擴(kuò)大方便了旅客的出行，為城市居民的生活帶來了更大的便利，城市之間的時間距離顯著縮短，大大提高了城市功能和效率。

3.城市供水供氣能力增強(qiáng)

隨著市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程加快，加大了企業(yè)改革力度。如建成了天然氣供氣項目，不僅為政府節(jié)約了大批投資，而且提高了市民生活用氣質(zhì)量。同時，隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)及城鎮(zhèn)設(shè)施的完善，城鎮(zhèn)供水項目得到完善，可喜的是大部分村已鋪設(shè)管道，在未來一兩年內(nèi)將會覆蓋全鎮(zhèn)。

4.對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯

近年來對全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值（簡稱GDP）增長率和城鎮(zhèn)化水平這兩個指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析，得出城鎮(zhèn)GDP增長與城鎮(zhèn)化水平之間呈高度相關(guān)關(guān)系，表明城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有高度的促進(jìn)作用。

5有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)人數(shù)

城鎮(zhèn)化有助于工業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化能增加交通運輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，還能增加就業(yè)崗位，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2

6推動了社會全面進(jìn)步、和諧發(fā)展

科教文衛(wèi)、人口及勞動力素質(zhì)是社會進(jìn)步的重要內(nèi)容，城市人口和勞動力素質(zhì)的提升是現(xiàn)代化的重要條件。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)科教文衛(wèi)、人口文化水平也得到同樣快速提升。

以上分析表明，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，并且越來越成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要動力和源泉。

四、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要問題

1城市的經(jīng)濟(jì)聚集和輻射功能發(fā)揮不充分

實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術(shù)和商品的集中所帶來的集聚效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于大城市有悠久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成熟的市場與雄厚的技術(shù)力量，它們能夠迅速吸收和大量創(chuàng)造先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)文化，孕育新的觀念，造成新的交往方式和產(chǎn)業(yè)，形成巨大的生產(chǎn)和流通能力，極大地提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提供廣闊的就業(yè)機(jī)會，提高勞動生產(chǎn)率和投資效率。因此，相對于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益和輻射能力，對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動一大片區(qū)域的繁榮和進(jìn)步。

2、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，直接影響著招商引資，企業(yè)落戶，不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展，影響城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，使城鎮(zhèn)工業(yè)集聚效益不強(qiáng)，影響城鎮(zhèn)吸收勞動力的能力并給城鎮(zhèn)居民生活帶來諸多不便。3 環(huán)境污染和資源浪費嚴(yán)重

農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移，造成了農(nóng)地的大量減少，同時由于缺乏治理污染的措施，小城鎮(zhèn)的企業(yè)所排放的“三廢”還污染了大量農(nóng)田，嚴(yán)重影響農(nóng)地質(zhì)量，造成了環(huán)境的污染和生態(tài)的惡化。

五、加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化

赤山鎮(zhèn)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重較大，近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所升級，但還是出于農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)粗放結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，赤山鎮(zhèn)需利用市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢為該地區(qū)農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進(jìn)一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續(xù)吧勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；加大農(nóng)村工業(yè)布局的調(diào)整力度，引導(dǎo)企業(yè)合理的聚集。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力與就業(yè)市場的一體化。

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村閑置勞動力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要的職能和責(zé)任，從機(jī)制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。

3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進(jìn)步、隨著農(nóng)業(yè)改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，建立農(nóng)民基本的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。4 用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃

要用先進(jìn)的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和風(fēng)俗民情的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精心創(chuàng)意構(gòu)思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機(jī)銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設(shè)，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系?？傊獔猿窒纫?guī)劃后建設(shè)、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計和建筑的水平。

5廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。

城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會資金、國外資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

6各級政府要充分認(rèn)識農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的引導(dǎo)作用，適時把由農(nóng)民自發(fā)推動的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到由政府引導(dǎo)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)化方向上來，實現(xiàn)由自下而上城鎮(zhèn)化向自上而下城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。

7進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調(diào)動民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。當(dāng)前特別要加大各級政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財政支持和金融支持，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

六 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

1在新的歷史時期，農(nóng)村城鎮(zhèn)化能有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面，拉動農(nóng)村居民的消費需求和投資需求，成為啟動中國農(nóng)村市場乃至整個國內(nèi)市場，解決需求嚴(yán)重不足問題的“切入點”。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加農(nóng)民收入的有效途徑，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成為市民后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手集中，從而擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購買者，可以擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當(dāng)前對農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機(jī)化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約化發(fā)展的“突破口”。首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和升級。

4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間，為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進(jìn)各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。許多地區(qū)正是通過“城鎮(zhèn)興龍頭，農(nóng)村建基地”的方式，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展空間的作用，取得了較好的社會經(jīng)濟(jì)效果。

參考文獻(xiàn)：

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