第一篇：代建制中的“代建合同”模式分析

代建制中的“代建合同”模式分析

一、推行“代建制 的三項(xiàng)政策目的 推行 代建制”的三項(xiàng)政策目的 代建制

（一）改革政府投資體制 現(xiàn)行投資體制的特點(diǎn)： 投資項(xiàng)目立項(xiàng)、批準(zhǔn)“難”；立項(xiàng)、批準(zhǔn)后監(jiān)督管理“松”。項(xiàng)目一旦批準(zhǔn)實(shí)施，項(xiàng)目工程建設(shè)和資金使用均由使用單位掌管，脫離政府投資主管部 門的監(jiān)控，使用單位由于利益驅(qū)動(dòng)，往往置投資計(jì)劃于不顧，任意變更建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，突破批準(zhǔn)的總投資額。推行代建制實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行投資體制的改革： 政府投資主管部門通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式，選定具有工程管理資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理公司作 為代建單位，并委托代建單位代行政府投資主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理權(quán)，嚴(yán)格掌握、控制 建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目預(yù)算，并負(fù)責(zé)管理建設(shè)資金，保障投資計(jì)劃的切實(shí)貫 徹執(zhí)行。

（二）推行公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理 依現(xiàn)行投資體制，項(xiàng)目批準(zhǔn)之后項(xiàng)目工程建設(shè)完全由使用單位掌管，使用單位往往缺乏 組織管理建設(shè)工程的能力和經(jīng)驗(yàn)，致使項(xiàng)目工程管理混亂無(wú)序，難免受制于建筑施工單位，難以保障項(xiàng)目工程建設(shè)工期和工程質(zhì)量。推行代建制實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的專業(yè)化管理： 作為代建單位的項(xiàng)目管理公司，具有工程建設(shè)↑考試大一級(jí)建造師↑管理能力和經(jīng)驗(yàn)，可 以對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化的管理，并全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、環(huán)保、衛(wèi)生、市政等方 面的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，處理各種突發(fā)情況，最終保障建設(shè)工程按期竣工和工程質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、防止腐敗 政府投資建設(shè)工程強(qiáng)制采用招標(biāo)投標(biāo)方式訂約，對(duì)于保證工程質(zhì)量、提高投資效益，發(fā) 揮了積極作用。但在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)踐中，也存在領(lǐng)導(dǎo)干部插手招標(biāo)和建設(shè)單位與招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通的腐敗問(wèn)題。推行代建制可以有效防止腐?。赫顿Y主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定代建單位，由 代建單位作為使用單位的代理人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，選定設(shè)計(jì)單位、建筑公司、設(shè) 備供應(yīng)商，等于設(shè)置了兩道防止腐敗的“隔離墻”：一是領(lǐng)導(dǎo)干部與招標(biāo)活動(dòng)之間的“隔離墻”； 二是使用單位與招標(biāo)活動(dòng)之間的“隔離墻”?？梢詮脑搭^上防止腐敗，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度 的積極作用。代建制”試點(diǎn)中的三種合同模式

二、“代建制 試點(diǎn)中的三種合同模式 代建制 從各地進(jìn)行代建制試點(diǎn)的情形看，在采用招標(biāo)方式選定代建單位之后，都需要與代建單 位簽訂“代建合同”，明確規(guī)定代建單位的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，“代建合同”成為監(jiān)督、考核、評(píng) 價(jià)代建活動(dòng)和對(duì)代建單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)。可

業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實(shí)質(zhì)，是委托代建單位對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。

特點(diǎn)：項(xiàng)目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項(xiàng)目法人”、“項(xiàng)目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對(duì)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項(xiàng)目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）

缺點(diǎn)一：相當(dāng)于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項(xiàng)目工程建設(shè)，然后將項(xiàng)目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點(diǎn)二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實(shí)質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。

特點(diǎn)：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實(shí)現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點(diǎn)一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實(shí)際上未對(duì)現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。

缺點(diǎn)二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實(shí)際上不可能對(duì)項(xiàng)目投資資金的運(yùn)用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

“三方代建合同”，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對(duì)代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。

“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對(duì)代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對(duì)所建設(shè)完成的工程和采購(gòu)設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠?biāo)中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的三、三種合同模式的差別

“三方代建合同”模式，與第一種“委托代理合同”模式和第二種“指定代理合同”模式的差別，集中體現(xiàn)在代建單位的“權(quán)限”上：在第一種模式和第二種模式中，代建單位的“權(quán)限”：“一代、一管”

根據(jù)投資人（或使用單位）的委托和授權(quán)，享有對(duì)外簽訂合同的“代理權(quán)”，和對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工的“管理權(quán)”。

在第三種模式中，代建單位的“權(quán)限”：“兩代、兩管”

“兩代”，指代建單位根據(jù)三方代建合同的約定，享有對(duì)投資人的“代表權(quán)”（代行投資主體的職權(quán)），享有對(duì)使用單位的“代理權(quán)”（據(jù)以委托招標(biāo)投標(biāo)并簽訂設(shè)計(jì)、施工、安裝和采購(gòu)等合同）；

“兩管”，指代建單位基于其“代表權(quán)”和“代理權(quán)”，擁有對(duì)項(xiàng)目投資資金的“管理權(quán)”，和對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工的“管理權(quán)”。

四、結(jié)語(yǔ)

完善“三方代建合同”模式

“三方代建合同”模式能夠較好地實(shí)現(xiàn)推行代建制的三項(xiàng)政策目的。

但“三方代建合同”模式也存在問(wèn)題：

與現(xiàn)行民法通則和合同法關(guān)于委托代理制度的規(guī)定有所不符。

政府投資主管部門，屬于行政法（財(cái)政法）上的主體，怎么能夠與屬于平等當(dāng)事人的“民事主體”（代建單位、使用單位）簽訂合同？在北京市的試點(diǎn)中，由北京市“發(fā)改委”與代建單位、使用單位簽訂合同，浙江省的試點(diǎn)中，由“政府投資綜合管理部門”與代建單位、使用單位簽訂合同，按照《中央預(yù)算投資項(xiàng)目招標(biāo)選擇代建單位試點(diǎn)辦法》（征求意見(jiàn)稿）的規(guī)定，中↑考試大一級(jí)建造師↑央預(yù)算投資項(xiàng)目代建制就應(yīng)當(dāng)由“國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)”與代建單位、使用單位簽訂合同，這在理論上和實(shí)踐上都有不妥。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于，作為“行政機(jī)關(guān)”的“政府投資主管部門”或者“發(fā)展改革委員會(huì)”，不宜直接成為代建合同的當(dāng)事人。因此，解決問(wèn)題須從改變出面簽訂合同的“委托方”（即“政府投資主管部門”）的性質(zhì)入手。

如果能夠在“政府投資主管部門”之下，設(shè)立一個(gè)具有法人資格的“投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)”，由該“投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)”出面選擇代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”，即可使“三方代建合同”成為符合現(xiàn)行民法通則和合同法規(guī)定的一種“新型合同”類型。

第二篇：代建制中的“代建合同”模式分析

代建制中的“代建合同”模式分析

一、為什么要推行“代建制”？

推行“代建制”的三項(xiàng)政策目的：

（一）改革政府投資體制

現(xiàn)行投資體制的特點(diǎn)：

投資項(xiàng)目立項(xiàng)、批準(zhǔn)“難”；立項(xiàng)、批準(zhǔn)后監(jiān)督管理“松”。

項(xiàng)目一旦批準(zhǔn)實(shí)施，項(xiàng)目工程建設(shè)和資金使用均由使用單位掌管，脫離政府投資主管部門的監(jiān)控，使用單位由于利益驅(qū)動(dòng)，往往置投資計(jì)劃于不顧，任意變更建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，突破批準(zhǔn)的總投資額。

推行代建制實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行投資體制的改革：

政府投資主管部門通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式，選定具有工程管理資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理公司作為代建單位，并委托代建單位代行政府投資主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理權(quán)，嚴(yán)格掌握、控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目預(yù)算，并負(fù)責(zé)管理建設(shè)資金，保障投資計(jì)劃的切實(shí)貫徹執(zhí)行。

（二）推行公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理

依現(xiàn)行投資體制，項(xiàng)目批準(zhǔn)之后項(xiàng)目工程建設(shè)完全由使用單位掌管，使用單位往往缺乏組織管理建設(shè)工程的能力和經(jīng)驗(yàn)，致使項(xiàng)目工程管理混亂無(wú)序，難免受制于建筑施工單位，難以保障項(xiàng)目工程建設(shè)工期和工程質(zhì)量。

推行代建制實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的專業(yè)化管理：

作為代建單位的項(xiàng)目管理公司，具有工程建設(shè)管理能力和經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化的管理，并全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、環(huán)保、衛(wèi)生、市政等方面的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，處理各種突發(fā)情況，最終保障建設(shè)工程按期竣工和工程質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、防止腐敗

政府投資建設(shè)工程強(qiáng)制采用招標(biāo)投標(biāo)方式訂約，對(duì)于保證工程質(zhì)量、提高投資效益，發(fā)揮了積極作用。但在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)踐中，也存在領(lǐng)導(dǎo)干部插手招標(biāo)和建設(shè)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通的腐敗問(wèn)題。推行代建制可以有效防止腐?。赫顿Y主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定代建單位，由代建單位作為使用單位的代理人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，選定設(shè)計(jì)單位、建筑公司、設(shè)備供應(yīng)商，等于設(shè)置了兩道防止腐敗的“隔離墻”：一是領(lǐng)導(dǎo)干部與招標(biāo)活動(dòng)之間的“隔離墻”；二是使用單位與招標(biāo)活動(dòng)之間的“隔離墻”。可以從源頭上防止腐敗，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度的積極作用。

二、“代建制”試點(diǎn)中的三種合同模式

從各地進(jìn)行代建制試點(diǎn)的情形看，在采用招標(biāo)方式選定代建單位之后，都需要與代建單位簽訂“代建合同”，明確規(guī)定代建單位的權(quán)利義務(wù)

和責(zé)任，“代建合同”成為監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)代建活動(dòng)和對(duì)代建單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)?？梢哉f(shuō)，代建制就是一種合同制。

迄今代建制試點(diǎn)中的“代建合同”，有三種模式：

第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實(shí)質(zhì)，是委托代建單位對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。

特點(diǎn)：項(xiàng)目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項(xiàng)目法人”、“項(xiàng)目業(yè)主”）的手中。優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對(duì)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項(xiàng)目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）

缺點(diǎn)一：相當(dāng)于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項(xiàng)目工程建設(shè)，然后將項(xiàng)目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點(diǎn)二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。此“指定代理合同”模式的實(shí)質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。特點(diǎn)：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實(shí)現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點(diǎn)一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實(shí)際上未對(duì)現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。

缺點(diǎn)二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實(shí)際上不可能對(duì)項(xiàng)目投資資金的運(yùn)用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。

第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

“三方代建合同”，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定 “政府主管部門”的權(quán)限和義務(wù)：對(duì)代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。

“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對(duì)代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對(duì)所建設(shè)完成的工程和采購(gòu)設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠?biāo)中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

三、三種合同模式的差別

“三方代建合同”模式，與第一種“委托代理合同”模式和第二種“指定代理合同”模式的差別，集中體現(xiàn)在代建單位的“權(quán)限”上：

在第一種模式和第二種模式中，代建單位的“權(quán)限”：“一代、一管”根據(jù)投資人（或使用單位）的委托和授權(quán)，享有對(duì)外簽訂合同的“代理權(quán)”，和對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工的“管理權(quán)”。

在第三種模式中，代建單位的“權(quán)限”：“兩代、兩管”

“兩代”，指代建單位根據(jù)三方代建合同的約定，享有對(duì)投資人的“代表權(quán)”（代行投資主體的職權(quán)），享有對(duì)使用單位的“代理權(quán)”（據(jù)以委托招標(biāo)投標(biāo)并簽訂設(shè)計(jì)、施工、安裝和采購(gòu)等合同）；

“兩管”，指代建單位基于其“代表權(quán)”和“代理權(quán)”，擁有對(duì)項(xiàng)目投資資金的“管理權(quán)”，和對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工的“管理權(quán)”。

四、結(jié)語(yǔ)：完善“三方代建合同”模式

“三方代建合同”模式能夠較好地實(shí)現(xiàn)推行代建制的三項(xiàng)政策目的。

但“三方代建合同”模式也存在問(wèn)題：

與現(xiàn)行民法通則和合同法關(guān)于委托代理制度的規(guī)定有所不符。

政府投資主管部門，屬于行政法（財(cái)政法）上的主體，怎么能夠與屬于平等當(dāng)事人的“民事主體”（代建單位、使用單位）簽訂合同？在北京市的試點(diǎn)中，由北京市“發(fā)改委”與代建單位、使用單位簽訂合同，浙江省的試點(diǎn)中，由“政府投資綜合管理部門”與代建單位、使用單位簽訂合同，按照《中央預(yù)算投資項(xiàng)目招標(biāo)選擇代建單位試點(diǎn)辦法》（征求意見(jiàn)稿）的規(guī)定，中央預(yù)算投資項(xiàng)目代建制就應(yīng)當(dāng)由“國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)”與代建單位、使用單位簽訂合同，這在理論上和實(shí)踐上都有不妥。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于，作為“行政機(jī)關(guān)”的“政府投資主管部門”或者“發(fā)展改革委員會(huì)”，不宜直接成為代建合同的當(dāng)事人。因此，解決問(wèn)題須從改變出面簽訂合同的“委托方”（即“政府投資主管部門”）的性質(zhì)入手。

如果能夠在“政府投資主管部門”之下，設(shè)立一個(gè)具有法人資格的“投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)”，由該“投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)”出面選擇代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”，即可使“三方代建合同”成為符合現(xiàn)行民法通則和合同法規(guī)定的一種“新型合同”類型。

第三篇：政府代建制合同模式

“雙方合同”或者“三方合同”？

2006-4-19 12:41 來(lái)源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】

本文是2006年1月10日在國(guó)家發(fā)改委投資研究所舉辦“政府投資項(xiàng)目代建制等建設(shè)實(shí)施方式改革高層論壇”的專題報(bào)告。

推行“代建制”的三項(xiàng)政策目的：

（一）改革政府投資體制

現(xiàn)行投資體制的特點(diǎn)：

投資項(xiàng)目立項(xiàng)、批準(zhǔn)“難”；立項(xiàng)、批準(zhǔn)后監(jiān)督管理“松”。

項(xiàng)目一旦批準(zhǔn)實(shí)施，項(xiàng)目工程建設(shè)和資金使用均由使用單位掌管，脫離政府投資主管部門的監(jiān)控，使用單位由于利益驅(qū)動(dòng)，往往置投資計(jì)劃于不顧，任意變更建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，突破批準(zhǔn)的總投資額。

推行代建制實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行投資體制的改革：

政府投資主管部門通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式，選定具有工程管理資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理公司作為代建單位，并委托代建單位代行政府投資主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理權(quán)，嚴(yán)格掌握、控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目預(yù)算，并負(fù)責(zé)管理建設(shè)資金，保障投資計(jì)劃的切實(shí)貫徹執(zhí)行。

（二）推行公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理

依現(xiàn)行投資體制，項(xiàng)目批準(zhǔn)之后項(xiàng)目工程建設(shè)完全由使用單位掌管，使用單位往往缺乏組織管理建設(shè)工程的能力和經(jīng)驗(yàn)，致使項(xiàng)目工程管理混亂無(wú)序，難免受制于建筑施工單位，難以保障項(xiàng)目工程建設(shè)工期和工程質(zhì)量。

推行代建制實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的專業(yè)化管理：

作為代建單位的項(xiàng)目管理公司，具有工程建設(shè)管理能力和經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行專業(yè)化的管理，并全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、環(huán)保、衛(wèi)生、市政等方面的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，處理各種突發(fā)情況，最終保障建設(shè)工程按期竣工和工程質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、防止腐敗

政府投資建設(shè)工程強(qiáng)制采用招標(biāo)投標(biāo)方式訂約，對(duì)于保證工程質(zhì)量、提高投資效益，發(fā)揮了積極作用。但在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)踐中，也存在領(lǐng)導(dǎo)干部插手招標(biāo)和建設(shè)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通的腐敗問(wèn)題。

推行代建制可以有效防止腐?。赫顿Y主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定代建單位，由代建單位作為使用單位的代理人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，選定設(shè)計(jì)單位、建筑公司、設(shè)備供應(yīng)商，等于設(shè)置了兩道防止腐敗的“隔離墻”：一是領(lǐng)導(dǎo)干部與招標(biāo)活動(dòng)之間的“隔離

墻”；二是使用單位與招標(biāo)活動(dòng)之間的“隔離墻”?？梢詮脑搭^上防止腐敗，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度的積極作用。

二、“代建制”試點(diǎn)中的三種合同模式

從各地進(jìn)行代建制試點(diǎn)的情形看，在采用招標(biāo)方式選定代建單位之后，都需要與代建單位簽訂“代建合同”，明確規(guī)定代建單位的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，“代建合同”成為監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)代建活動(dòng)和對(duì)代建單位進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)?？梢哉f(shuō)，代建制就是一種合同制。迄今代建制試點(diǎn)中的“代建合同”，有三種模式：

第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。此“委托代理合同”模式的實(shí)質(zhì)，是委托代建單位對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。

特點(diǎn)：項(xiàng)目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項(xiàng)目法人”、“項(xiàng)目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對(duì)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項(xiàng)目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）

缺點(diǎn)一：相當(dāng)于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項(xiàng)目工程建設(shè)，然后將項(xiàng)目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點(diǎn)二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實(shí)質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。

特點(diǎn)：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實(shí)現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點(diǎn)一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實(shí)際上未對(duì)現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。

缺點(diǎn)二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實(shí)際上不可能對(duì)項(xiàng)目投資資金的運(yùn)用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

“三方代建合同”，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定

“政府主管部門”的權(quán)限和義務(wù)：對(duì)代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。

“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對(duì)代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對(duì)所建設(shè)完成的工程和采購(gòu)設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠?biāo)中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

三、三種合同模式的差別

“三方代建合同”模式，與第一種“委托代理合同”模式和第二種“指定代理合同”模式的差別，集中體現(xiàn)在代建單位的“權(quán)限”上：

在第一種模式和第二種模式中，代建單位的“權(quán)限”：“一代、一管”

根據(jù)投資人（或使用單位）的委托和授權(quán)，享有對(duì)外簽訂合同的“代理權(quán)”，和對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工的“管理權(quán)”。

在第三種模式中，代建單位的“權(quán)限”：“兩代、兩管”

“兩代”，指代建單位根據(jù)三方代建合同的約定，享有對(duì)投資人的“代表權(quán)”（代行投資主體的職權(quán)），享有對(duì)使用單位的“代理權(quán)”（據(jù)以委托招標(biāo)投標(biāo)并簽訂設(shè)計(jì)、施工、安裝和采購(gòu)等合同）；

“兩管”，指代建單位基于其“代表權(quán)”和“代理權(quán)”，擁有對(duì)項(xiàng)目投資資金的“管理權(quán)”，和對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工的“管理權(quán)”。

四、結(jié)語(yǔ)：完善“三方代建合同”模式

“三方代建合同”模式能夠較好地實(shí)現(xiàn)推行代建制的三項(xiàng)政策目的。

但“三方代建合同”模式也存在問(wèn)題：

與現(xiàn)行民法通則和合同法關(guān)于委托代理制度的規(guī)定有所不符。

政府投資主管部門，屬于行政法（財(cái)政法）上的主體，怎么能夠與屬于平等當(dāng)事人的“民事主體”（代建單位、使用單位）簽訂合同？在北京市的試點(diǎn)中，由北京市“發(fā)改委”與代建單位、使用單位簽訂合同，浙江省的試點(diǎn)中，由“政府投資綜合管理部門”與代建單位、使用單位簽訂合同，按照《中央預(yù)算投資項(xiàng)目招標(biāo)選擇代建單位試點(diǎn)辦法》（征求意見(jiàn)稿）的規(guī)定，中央預(yù)算投資項(xiàng)目代建制就應(yīng)當(dāng)由“國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)”與代建單位、使用單位簽訂合同，這在理論上和實(shí)踐上都有不妥。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于，作為“行政機(jī)關(guān)”的“政府投資主管部門”或者“發(fā)展改革委員會(huì)”，不宜直接成為代建合同的當(dāng)事人。因此，解決問(wèn)題須從改變出面簽訂合同的“委托方”（即“政府投資主管部門”）的性質(zhì)入手。

如果能夠在“政府投資主管部門”之下，設(shè)立一個(gè)具有法人資格的“投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)”，由該“投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)”出面選擇代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”，即可使“三方代建合同”成為符合現(xiàn)行民法通則和合同法規(guī)定的一種“新型合同”類型。

第四篇：實(shí)施代建制中有關(guān)代建費(fèi)確定方法的探討

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實(shí)施代建制中有關(guān)代建費(fèi)確定方法的探討 作者：洪 欣

來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》2006年第01期

摘要：由于政府與代建方信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致代建費(fèi)的確定是一個(gè)博弈的過(guò)程。文章從政府角度對(duì)確定代建費(fèi)的構(gòu)成以及解決確定代建費(fèi)中存在的問(wèn)題，提出了一些建議。關(guān)鍵詞：代建費(fèi)；項(xiàng)目管理；信息不對(duì)稱

中圖分類號(hào)：C93；F812.42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

第五篇：代建合同[樣本]

建設(shè)單位：

代建合同

年

月

代建〔 〕第 號(hào)

日

代建合同

甲方：（以下簡(jiǎn)稱甲方）

乙方：（以下簡(jiǎn)稱乙方）

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)文件精神，甲方委托乙方代為開(kāi)發(fā)建設(shè)、管理 工程項(xiàng)目。甲、乙雙方本著平等、有償、自愿的原則，就 工程代建相關(guān)事宜進(jìn)行了充分協(xié)商，達(dá)成以下合同條款：

一、委托代建項(xiàng)目概況及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 工程名稱： 工程地點(diǎn)： 規(guī)劃建設(shè)用地面積：平方米 規(guī)劃建筑面積：≤平方米 規(guī)劃建筑容積率： 計(jì)劃總投資： 萬(wàn)元 工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：合格

該代建項(xiàng)目規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)為準(zhǔn)。

二、委托事項(xiàng)

1、除 工程項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批及征地、拆遷工作外，該項(xiàng)目其余建設(shè)手續(xù)和相關(guān)事項(xiàng)由乙 2

方負(fù)責(zé)。具體內(nèi)容包括：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃審批、建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、地災(zāi)評(píng)估、建設(shè)用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告、供地、人防、消防、防雷、防震、有線電視、工程地質(zhì)勘察、三通一平（水通、電通、路通、場(chǎng)地平整）等工程建設(shè)必備手續(xù)的辦理及委托、審定、報(bào)批；單體建筑及其配套設(shè)施的設(shè)計(jì)施工安裝、監(jiān)理的委托和工程建設(shè)的監(jiān)督管理、竣工驗(yàn)收，保修，代辦代建項(xiàng)目的所有權(quán)證和土地使用權(quán)證，代建項(xiàng)目的交接，工程建設(shè)檔案歸檔報(bào)備，委托前期物業(yè)管理等事項(xiàng)。

該代建 工程項(xiàng)目的所有建筑施工合同均由甲方作為發(fā)包方，乙方作為代建方，施工(服務(wù))單位作為承包方進(jìn)行三方簽訂。

2、對(duì)于須甲方作為項(xiàng)目建設(shè)單位（業(yè)主）審批手續(xù)（工程進(jìn)度款、簽證等）的，甲方根據(jù)乙方的審批請(qǐng)求（指乙方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)）給予及時(shí)辦理。

3、主要材料、設(shè)備品牌的確定由乙方提供報(bào)送甲方并由甲方確定或由甲方直接書(shū)面報(bào)告確定。

雙方針對(duì)某些具體事項(xiàng)另行協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，從其約定。

三、裝修裝飾標(biāo)準(zhǔn)（以協(xié)議為準(zhǔn)）

四、周轉(zhuǎn)備用金、工程進(jìn)度款和管理費(fèi)的支付

1、周轉(zhuǎn)備用金：為保證 工程項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，甲方同意在項(xiàng)目啟動(dòng)前向乙方支付可行性研究報(bào)告批復(fù)的計(jì)劃總投資的5%作為乙方代建 項(xiàng)

目的周轉(zhuǎn)備用金，該備用金在工程建設(shè)期間不予抵扣甲方應(yīng)付的工程進(jìn)度款，只作為乙方辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)的預(yù)備費(fèi)用及須繳納的政府部門收取的建設(shè)配套費(fèi)。如已撥付的備用金不足時(shí)甲方根據(jù)乙方申報(bào)在此期工程進(jìn)度款支付時(shí)一起給予撥付。

2、工程結(jié)算方式：按有權(quán)機(jī)關(guān)審核、審定、審計(jì)的結(jié)果結(jié)算。

3、工程進(jìn)度款：乙方根據(jù)工程進(jìn)度，于每月28日前向甲方申請(qǐng)當(dāng)月工程進(jìn)度款，委托方收到‘申請(qǐng)撥付進(jìn)度款預(yù)算表’后，于七日內(nèi)進(jìn)行審核、審批，并將工程進(jìn)度款撥付至受托方賬戶。同時(shí)委托乙方核定并直接向承包方支付相應(yīng)款項(xiàng)（含前期的可研、設(shè)計(jì)、地勘等相關(guān)費(fèi)用）。

委托代建的 工程項(xiàng)目建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，乙方應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)向?qū)徲?jì)部門提出申請(qǐng)，要求對(duì)委托代建項(xiàng)目的建設(shè)總費(fèi)用進(jìn)行審定，甲乙雙方根據(jù)審定通過(guò)的工程建設(shè)總費(fèi)用，在三十日內(nèi)進(jìn)行對(duì)賬和結(jié)算，對(duì)尚未支付的工程建設(shè)費(fèi)用，除了結(jié)算總價(jià)的5%（工程保修金），留待到代建項(xiàng)目交付使用滿一年后三十日內(nèi)支付外，其余的95%工程建設(shè)費(fèi)用經(jīng)雙方對(duì)工程建設(shè)總費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算清楚無(wú)異議后，甲方應(yīng)在三十日內(nèi)向乙方付清該余款（扣除已付的5%乙方代建項(xiàng)目的周轉(zhuǎn)備用金）。

4、代建管理費(fèi)的支付：

代建管理費(fèi)總額以審計(jì)部門審定后的代建項(xiàng)目建設(shè)總

費(fèi)用的5%計(jì)取。

工程建設(shè)期間，甲方以審定的支付工程建設(shè)進(jìn)度款為基數(shù)按5%計(jì)算代建管理費(fèi)，并與工程進(jìn)度款同期撥付且代建費(fèi)應(yīng)優(yōu)先考慮，代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，甲方根據(jù)審計(jì)部門審定的代建項(xiàng)目建設(shè)總費(fèi)用與乙方進(jìn)行管理費(fèi)余款對(duì)賬核算，對(duì)賬核算后，扣除已付部分，支付至管理費(fèi)總額的90%給乙方，其余管理費(fèi)總額的10%尾款留待乙方建設(shè)工程備案資料歸檔完成后三十日內(nèi)付清。

五、交地時(shí)間

甲方應(yīng)在該代建項(xiàng)目的征地拆遷工作完成后，將待建的地塊交付給乙方，交地時(shí)間應(yīng)經(jīng)甲乙雙方書(shū)面簽字確認(rèn)，若因征地拆遷糾紛致使乙方無(wú)法組織施工單位正常施工的，甲乙雙方應(yīng)共同協(xié)調(diào)解決，由此造成無(wú)法如期完工的，建設(shè)工期順延。

六、賬務(wù)處理

甲方委托乙方代建的 工程項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中所發(fā)生的全部費(fèi)用，均由乙方代為付款、會(huì)計(jì)核算并為之負(fù)責(zé)任。因代建項(xiàng)目屬政府投資建設(shè)項(xiàng)目，乙方除根據(jù)龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)專題會(huì)議紀(jì)要精神收取代建管理費(fèi)外，代建項(xiàng)目工程完工后全部費(fèi)用支出都必須報(bào)審計(jì)部門審定，審定后的各類工程費(fèi)用方可結(jié)賬。整個(gè)代建項(xiàng)目經(jīng)審計(jì)部門審定后，三十日內(nèi)將全部會(huì)計(jì)核算資料完整移交給甲方。

七、代建項(xiàng)目交付期限確定

代建項(xiàng)目交付期限由乙方根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定的建設(shè)工程各細(xì)分項(xiàng)目的國(guó)家定額工期加上預(yù)測(cè)其他原因致使乙方無(wú)法組織正常施工時(shí)間，由甲、乙雙方會(huì)商確定。

八、甲方的權(quán)利和義務(wù)

（一）權(quán)利

1、有權(quán)對(duì)代建項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，并參與工程驗(yàn)收工作（特別是隱蔽工程的驗(yàn)收），對(duì)乙方提出的資金計(jì)劃進(jìn)行審核，對(duì)代建項(xiàng)目的對(duì)外合同執(zhí)行情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

2、有權(quán)對(duì)乙方所審核的工程建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行復(fù)核審查，并根據(jù)工程進(jìn)度實(shí)際給予修正。

3、有權(quán)對(duì)委托乙方代建的項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題有權(quán)要求乙方及時(shí)改正。

（二）義務(wù)

1、負(fù)責(zé)籌集代建項(xiàng)目建設(shè)資金，并按工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)將工程進(jìn)度款撥付給乙方，確保工程建設(shè)進(jìn)度。

2、負(fù)責(zé)委托代建項(xiàng)目的建設(shè)用地選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批工作、征地及拆遷的實(shí)施，及時(shí)交地給乙方。

3、會(huì)同乙方做好代建項(xiàng)目的建筑面積比例、設(shè)計(jì)要求（如底層、層高、總平面圖和配套設(shè)施）等。

4、會(huì)同乙方做好向最終用戶解釋代建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃等

工作。

5、負(fù)責(zé)督促交付手續(xù)。非乙方原因造成的項(xiàng)目交付使用時(shí)間超出質(zhì)量保修期的，乙方不承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任，確須保修的，保修費(fèi)用由甲方承擔(dān)。

九、乙方的權(quán)利和義務(wù)

（一）權(quán)利

1、根據(jù)《建筑法》等國(guó)家法律法規(guī)及地方的政策規(guī)定對(duì)甲方委托代建的項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理。

2、按照本項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)要求，依法選定代建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工企業(yè)。

3、通過(guò)對(duì)代建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理收取代建管理費(fèi)。

（二）義務(wù)

1、乙方必須就代建工程項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目工程管理機(jī)構(gòu),派駐人員到相應(yīng)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施項(xiàng)目管理，項(xiàng)目工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人經(jīng)甲、乙雙方會(huì)商并書(shū)面確定，乙方調(diào)換項(xiàng)目工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)書(shū)面報(bào)告甲方并經(jīng)甲方同意。甲方有權(quán)要求乙方更換項(xiàng)目工程管理機(jī)構(gòu)工作人員。

2、乙方必須分別向甲方提交工程項(xiàng)目管理工作月度、季度、半、報(bào)告（報(bào)告內(nèi)容包括形象進(jìn)度、質(zhì)量、資金等內(nèi)容）,甲方認(rèn)為乙方有必要提交工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)范圍的專項(xiàng)報(bào)告的，乙方應(yīng)當(dāng)提供。

3、乙方不得隨意在實(shí)施過(guò)程中采取洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議等形式變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資額。

因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更單，并由乙方及時(shí)報(bào)甲方備案。

4、代建過(guò)程中若發(fā)生人員傷亡及其他安全事故，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，及時(shí)做好善后工作，并通知甲方。

5、進(jìn)行地基、基礎(chǔ)等隱蔽工程施工和驗(yàn)收時(shí)，乙方應(yīng)事先通知甲方到場(chǎng)監(jiān)督。

6、乙方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和市財(cái)政有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格管理。

7、對(duì)甲方委托的代建項(xiàng)目組織開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理，應(yīng)符合《建筑法》等國(guó)家法律法規(guī)及地方的政策規(guī)定，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

8、負(fù)責(zé)本合同第二條約定的全部建設(shè)內(nèi)容。

9、負(fù)責(zé)配合甲方做好完工項(xiàng)目交付使用等。

10、確保代建項(xiàng)目建設(shè)按甲方要求的工程建設(shè)期限如期完成，達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)工程質(zhì)量缺陷整改、保修。

十、違約責(zé)任

1、甲方如未按本合同約定按時(shí)支付工程建設(shè)進(jìn)度款及非乙方原因?qū)е掠绊懡ㄔO(shè)進(jìn)度的，由此引起的工期延誤及法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任由甲方承擔(dān)。

2、乙方如未在本合同約定的期限內(nèi)將代建項(xiàng)目完工交付甲方，由此造成甲方增加的費(fèi)用等由乙方承擔(dān)（因甲方、第三方原因及不可抗力造成的延誤除外）。

3、乙方組織開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理的代建項(xiàng)目，如未按國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量、安全和裝修標(biāo)準(zhǔn)，造成無(wú)法交付使用或其他質(zhì)量、安全事故等，均由乙方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償。

4、因乙方原因未能按期完工，應(yīng)按以下方式計(jì)算違約金: 違約金=管理費(fèi)總額÷約定建設(shè)工期(日)×延長(zhǎng)工期(日)

5、因乙方管理不當(dāng)，造成項(xiàng)目投資額增加，應(yīng)按以下方式計(jì)算違約金：

違約金=工程費(fèi)用超支額×5%

十一、免責(zé)條款

在甲方委托代建的建設(shè)期限內(nèi)，如發(fā)生不可抗力因素而引起的損失或工期延誤，乙方不承擔(dān)違約責(zé)任。

十二、獎(jiǎng)勵(lì)條款

乙方提前完工的，甲方對(duì)乙方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，按以下方式計(jì)算獎(jiǎng)金：

獎(jiǎng)金=管理費(fèi)總額÷約定建設(shè)工期(日)×提前工期(日)

十三、其他

1、本合同于 年 月 日在 簽訂。

2、本合同自甲、乙雙方簽字蓋章后生效。

3、本合同壹式陸份，甲、乙雙方各執(zhí)叁份，每份合同具有同等效力。

4、本合同未盡事宜，甲、乙雙方可另行協(xié)商，達(dá)成書(shū)

面補(bǔ)充協(xié)議書(shū)，與本合同具有同等法律效力。

甲 方：（章）建設(shè)單位

法定代表人：

聯(lián)系地址： 聯(lián)系電話：

開(kāi)戶銀行： 帳號(hào)：

方：（章）代建單位

聯(lián)系地址： 聯(lián)系電話： 開(kāi)戶銀行： 帳號(hào)：

乙 法定代表人：10