第一篇：危機(jī)管理應(yīng)急機(jī)制問題探討（范文）

危機(jī)管理應(yīng)急機(jī)制問題探討

危機(jī)管理應(yīng)急機(jī)制問題探討

內(nèi)容摘要：危機(jī)常常以各種不同的形式出現(xiàn)，給人們帶來生命和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)造成不利影響。政府為應(yīng)對(duì)危機(jī)采取了種種措施，并建立了危機(jī)管理機(jī)制，本文對(duì)危機(jī)管理的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行探討。筆者認(rèn)為，為提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制，快速反應(yīng)機(jī)制以及相關(guān)法律

法規(guī)。

關(guān)鍵詞：危機(jī)預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制

危機(jī)常常以各種不同的形式出現(xiàn)，給人們帶來生命和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)造成不利影響。因而研究危機(jī)管理具有重要意義，本文對(duì)危機(jī)管理的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行探討。

危機(jī)與危機(jī)管理

關(guān)于“危機(jī)”一詞的含義，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行理解和闡述。對(duì)于危機(jī)的界定不盡相同，但意思相近。所謂危機(jī)，是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件。

從時(shí)間系列的角度分析,危機(jī)事件遵循一個(gè)特定的進(jìn)程或是發(fā)展周期。危機(jī)事件和其他事件一樣從最初的發(fā)生發(fā)展到危機(jī)爆發(fā)、持續(xù)直至結(jié)束，有其自身的生命周期。對(duì)于危機(jī)管理通常是結(jié)合時(shí)間因素進(jìn)行的，即根據(jù)危機(jī)自身的生命周期，將危機(jī)管理劃分為不同的階段，在危機(jī)的發(fā)生、發(fā)展的每一個(gè)階段分別采取不同的應(yīng)對(duì)處置措施。

格林(Green)認(rèn)為：危機(jī)管理的任務(wù)是盡可能控制事態(tài)，在危機(jī)事件中把損失控制在一定的范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后要爭(zhēng)取重新控制住。米特羅夫和皮爾遜認(rèn)為收集、分析和傳播信息是危機(jī)管理者的直接任務(wù)。危機(jī)發(fā)生的最初幾小時(shí)（或危機(jī)持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)時(shí)的最初幾天），管理者應(yīng)同步采取一系列關(guān)鍵的行動(dòng)。這些行動(dòng)是“甄別事實(shí)，深度分析，控制損失，加強(qiáng)溝通”。薛瀾認(rèn)為，從最廣泛的意義上說，危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有事務(wù)的管理。在危機(jī)到來之前，應(yīng)當(dāng)盡量地避免危機(jī)；一旦危機(jī)發(fā)生，則要迅速采取措施阻止危機(jī)的進(jìn)一步發(fā)展、擴(kuò)大，盡量減少危機(jī)可能造成的損失；當(dāng)危機(jī)結(jié)束后，要迅速進(jìn)行恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活，并且進(jìn)行總結(jié)學(xué)習(xí)。

建立應(yīng)急管理機(jī)制的必要性

預(yù)警機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制是危機(jī)管理中兩項(xiàng)最基本的制度，能夠最大程度地減少由于公共緊急狀態(tài)給民眾生命和財(cái)產(chǎn)所造成的損失和給正常的社會(huì)秩序造成的巨大破壞。

危機(jī)事件具有突發(fā)性、緊急性，危機(jī)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)往往是不可預(yù)見的，危機(jī)的發(fā)生往往是出乎人們意料的。同時(shí)，危機(jī)事件又具有很高的不確定性，危機(jī)事件的發(fā)展受到多種因素的影響，其影響范圍等在事前均是未知的。比如自然災(zāi)害引發(fā)的危機(jī)，其發(fā)展受到諸多外界因素的影響，另外，對(duì)于危機(jī)采取的處置措施不同，也會(huì)對(duì)危機(jī)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，應(yīng)當(dāng)在平時(shí)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)測(cè)，對(duì)收集到的信息進(jìn)行分析，若發(fā)現(xiàn)可能引起危機(jī)的征兆則應(yīng)盡快采取措施，以避免危機(jī)的發(fā)生。而當(dāng)危機(jī)一旦發(fā)生，則應(yīng)當(dāng)盡快采取措施，隔離、控制危機(jī)，盡量減少危機(jī)造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。因此，必須建立應(yīng)急管理機(jī)制，以便預(yù)防和控制危機(jī)。

如前文所述,危機(jī)管理，從最廣泛的意義上說應(yīng)當(dāng)包括危機(jī)的事前、事中、事后的管理。危機(jī)事件也和其他事件一樣，其形成有一定的過程，只是該過程長(zhǎng)短不同，危機(jī)狀態(tài)也是逐步發(fā)展而形成的。危機(jī)發(fā)生前，一般會(huì)有一些先兆。如果能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些可能導(dǎo)致危機(jī)的先兆并采取適當(dāng)?shù)拇胧瑒t可能防止危機(jī)的發(fā)生。在危機(jī)發(fā)生之前采取措施，降低危機(jī)發(fā)生的可能性，盡可能將危機(jī)化解于萌芽階段，避免危機(jī)的發(fā)生,并且為積極應(yīng)對(duì)危機(jī)做準(zhǔn)備。因此，要建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，將對(duì)危機(jī)的事前預(yù)測(cè)、控制納入日常管理中。

危機(jī)發(fā)生前的準(zhǔn)備階段對(duì)于危機(jī)管理而言是十分重要的階段。通過收集到的大量信息，根據(jù)科學(xué)的依據(jù)進(jìn)行分析，能夠?qū)赡芤l(fā)危機(jī)的事件的前兆進(jìn)行防范、加以疏導(dǎo)，爭(zhēng)取將危機(jī)的前兆消滅在萌芽狀態(tài)，從而避免危機(jī)的發(fā)生。但是，建立了預(yù)警機(jī)制，也并非所有的危機(jī)都能完全避免。

由于現(xiàn)有技術(shù)的限制等諸多原因，不是所有的危機(jī)都可以事先通過預(yù)警機(jī)制發(fā)現(xiàn)其征兆，采取措施使之避免，很多危機(jī)是無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的。即使預(yù)測(cè)到了危機(jī)的征兆，也可能沒有十分有效的措施避免危機(jī)的發(fā)生，也就是并不是所有的危機(jī)征兆都能得到有效處置以防止危機(jī)的發(fā)生。根據(jù)預(yù)警信息，能夠?qū)赡馨l(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)防，作好各種準(zhǔn)備，當(dāng)危機(jī)真正發(fā)生，能降低危機(jī)發(fā)生的突然性和意外性。當(dāng)危機(jī)一旦真的發(fā)生了，就必須在很短的時(shí)間內(nèi)做出決策，對(duì)危機(jī)進(jìn)行處置，盡量減少危機(jī)造成的人民生命、財(cái)產(chǎn)損失，將危機(jī)造成的損失最小化。對(duì)危機(jī)的處置往往需要多個(gè)部門的共同參與，要有充足的人力、物力、財(cái)力的保障。比如，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)，需要大量的藥品、醫(yī)療設(shè)施、運(yùn)輸工具，需要醫(yī)療、公安、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門的共同參與。這就需要具有良好的危機(jī)

第二篇：公共危機(jī)應(yīng)急管理合作機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)研思考

針對(duì)突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理國(guó)際合作現(xiàn)狀，分析了其存在的缺陷；論述了經(jīng)濟(jì)全球化與應(yīng)急管理國(guó)際合作之間的內(nèi)在聯(lián)系；提出了在經(jīng)濟(jì)全球化背景下應(yīng)構(gòu)建有效健全的應(yīng)急管理國(guó)際合作體系。認(rèn)為應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制的框架應(yīng)包括應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)、行動(dòng)程序、保障系統(tǒng)和法律基礎(chǔ)4個(gè)方面的內(nèi)容。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各地頻頻發(fā)生各種自然的和

人為的災(zāi)害，導(dǎo)致突發(fā)公共危機(jī)事件的數(shù)量大幅上升。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入，相當(dāng)數(shù)量的突發(fā)公共危機(jī)造成的影響很難僅限于一時(shí)一地，“單個(gè)國(guó)家的安全與國(guó)際乃至全球安全緊密相連”，1997年的亞洲金融危機(jī)和2003年的sars危機(jī)都是典型的例子。這不僅給各國(guó)政府帶來了更多社會(huì)的、政治的、法律的和經(jīng)濟(jì)上的壓力，也逐步暴露出了各國(guó)政府在獨(dú)立面對(duì)重大突發(fā)公共危機(jī)時(shí)存在的脆弱性。針對(duì)如何克服政府應(yīng)急管理的脆弱性來應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的突發(fā)公共危機(jī)事件，筆者擬從構(gòu)建有效的應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制角度來探討這個(gè)問題。突發(fā)公共危機(jī)與應(yīng)急管理的內(nèi)涵

目前對(duì)于突發(fā)公共危機(jī)尚無統(tǒng)一且權(quán)威的概念。參照聯(lián)合國(guó)的分類，突發(fā)公共危機(jī)主要包括：① 自然災(zāi)害，又可分為地質(zhì)方面，如地震、火山等；水文氣象方面，如洪澇等；生物學(xué)方面，如瘟疫、流行病等；②技術(shù)災(zāi)難，來自技術(shù)或工業(yè)事故，如爆炸、火災(zāi)、污染、輻射和泄漏等導(dǎo)致的喪生、受傷、財(cái)產(chǎn)受損或環(huán)境惡化；③環(huán)境惡化，人類行為導(dǎo)致的環(huán)境和生物圈的破壞，如森林大火、生物絕種和資源破壞等。按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，主要突發(fā)公共危機(jī)事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類。無論采用哪種分類方法，突發(fā)公共危機(jī)都具備如下幾個(gè)共同的特征：① 突發(fā)性，或緊急性；②僅具破壞性影響；③ 造成大規(guī)模人員傷亡和生態(tài)環(huán)境破壞；④經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本高昂；⑤可能是人為的，也可能是自然的，或兩者兼而有之。根據(jù)這些特征，筆者將突發(fā)公共危機(jī)界定為：突然發(fā)生，可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重危害社會(huì)、危及公共安全的緊急事件。而應(yīng)急管理(emergency management)也稱為“突發(fā)事件管理”或“緊急狀態(tài)管理”，特指突發(fā)公共危機(jī)的阻止、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、重建和舒緩等全過程中的應(yīng)對(duì)機(jī)制和制度安排。危機(jī)應(yīng)急管理國(guó)際合作的現(xiàn)狀及缺陷

現(xiàn)國(guó)內(nèi)外學(xué)者在應(yīng)急管理研究領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定成果，但大多數(shù)研究論著主要針對(duì)某一具體國(guó)家突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理體系的建立和應(yīng)急能力的提高。雖然在應(yīng)急管理中應(yīng)進(jìn)一步開展國(guó)際合作已基本達(dá)成共識(shí)，但如何建立應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制至今尚未見有詳細(xì)論述。

2．1 突發(fā)公共危機(jī)與經(jīng)濟(jì)全球化

經(jīng)濟(jì)全球化已是當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的潮流，給人類社會(huì)的生活帶來了深遠(yuǎn)的影響。一方面，隨著國(guó)際分工的深化和世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，世界貿(mào)易和跨國(guó)投資快速增長(zhǎng)，極大地促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，由于國(guó)家、地區(qū)間存在的相互依存關(guān)系，經(jīng)濟(jì)全球化很自然地放大了突發(fā)公共危機(jī)的影響。當(dāng)危機(jī)、災(zāi)難發(fā)生時(shí)，其影響呈蔓延擴(kuò)展趨勢(shì)，全球化帶來了溝通無國(guó)界，但也導(dǎo)致了災(zāi)難無國(guó)界，所謂“蝴蝶效應(yīng)”在sars危機(jī)中得以充分體現(xiàn)。如果說sars危機(jī)驗(yàn)證了人類社會(huì)的脆弱，那么美國(guó)“9·11”恐怖事件則不僅僅是對(duì)美國(guó)政府的挑戰(zhàn)，更是嚴(yán)重威脅到整個(gè)人類的文明和道德底線。

有數(shù)據(jù)說明，過去10年間伴隨著全球化進(jìn)程的深入，各類突發(fā)公共危機(jī)數(shù)量急劇上升，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和棘手的社會(huì)、環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)與突發(fā)公共危機(jī)的日益增加，其影響加劇了這兩種趨勢(shì)同時(shí)出現(xiàn)絕非巧合。人口增長(zhǎng)、區(qū)域性貧窮、土地過度開發(fā)、快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程，以及災(zāi)害危機(jī)多發(fā)地帶的環(huán)境惡化等都可看作是經(jīng)濟(jì)全球化的副產(chǎn)品，而由此導(dǎo)致的不良后果通常都由發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)了。從人口傷亡情況來看，自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)中96％屬于發(fā)展中國(guó)家人口。突發(fā)公共危機(jī)也在阻礙著全球化進(jìn)程，除了危機(jī)導(dǎo)致的環(huán)境退化和缺乏安全感外，還可能導(dǎo)致利率上升、資本外逃和巨額貿(mào)易逆差，最終影響一個(gè)國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)的能力.綜上所述，經(jīng)濟(jì)全球化既是突發(fā)公共危機(jī)產(chǎn)生的誘因之一，同時(shí)又對(duì)危機(jī)的后果有放大擴(kuò)散的作用。無論是人為還是自然原因?qū)е碌耐话l(fā)公共危機(jī)，都是對(duì)人類共同的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)后果嚴(yán)重的全球性危機(jī)，更是需要整個(gè)國(guó)際社會(huì)采取合作的態(tài)度和利益均衡的原則，分擔(dān)應(yīng)對(duì)危機(jī)成本和責(zé)任，分享應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和資源，因此，加強(qiáng)突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理國(guó)際合作意義重大。

2．2 突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理國(guó)際合作現(xiàn)狀

突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、災(zāi)害學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、工程科學(xué)和信息科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域知識(shí)。國(guó)際合作的實(shí)質(zhì)在于協(xié)調(diào)，在突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理中開展國(guó)際合作，由于參與主體的復(fù)雜性、作用對(duì)象的多樣性和合作地點(diǎn)的變動(dòng)性而顯得格外困難。

最初的公共危機(jī)應(yīng)急管理國(guó)際合作主要是在國(guó)家安全和國(guó)際關(guān)系等政治領(lǐng)域，包括政治沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)和政權(quán)更迭等。1991年l2月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了46／182號(hào)決議，旨在提升聯(lián)合國(guó)在應(yīng)對(duì)復(fù)雜緊急情況和自然災(zāi)害方面的能力，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)在該領(lǐng)域采取人道主義行動(dòng)的有效

性，并為此設(shè)立了緊急救助協(xié)調(diào)員(erc)制度。為使erc更有效地發(fā)揮作用，聯(lián)合國(guó)又設(shè)立了常設(shè)委員會(huì)、機(jī)構(gòu)問聯(lián)合呼吁機(jī)制(cap)、中央緊急循環(huán)基金和人道主義事務(wù)部(dha)。1998年，人道主義事務(wù)部被改組為人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室(ocha)，其使命包括協(xié)調(diào)人道主義救援、制定政策和宣傳。但是，近年出現(xiàn)較多的非傳統(tǒng)突發(fā)公共危機(jī)與以往偏于政治、軍事性質(zhì)的危機(jī)并不完全相同。自巴爾干半島沖突以來，人道主義救援的軍事化、政治化傾向使得國(guó)際人道主義組織很難保持公正公允，美國(guó)采取的單邊主義削弱了聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和非政府組織在危機(jī)應(yīng)急管理中的地位，致使國(guó)際合作多采取區(qū)域或雙邊合作形式。

從現(xiàn)實(shí)的情況來看，由于近些年來重大突發(fā)公共危機(jī)頻發(fā)，各國(guó)都認(rèn)識(shí)到許多危機(jī)是需要人類共同面對(duì)的，逐漸開展了一些地區(qū)性的、國(guó)際性的合作活動(dòng)。例如，2004年印度洋海嘯發(fā)生后，20多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人迅速召開會(huì)議，就印度洋大地震及海嘯過后受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)與重建問題進(jìn)行協(xié)調(diào)磋商，并就諸多相關(guān)問題達(dá)成了一致，為日后進(jìn)一步合作打下了良好基礎(chǔ)。加勒比海地區(qū)組織了災(zāi)害研究與防御工程，為29個(gè)成員國(guó)服務(wù)，這一工程是與世界衛(wèi)生組織、全美衛(wèi)生組織、紅十字會(huì)以及伊斯蘭教會(huì)合作進(jìn)行的，其具體活動(dòng)包括人員培訓(xùn)、技術(shù)援助和調(diào)查研究等，其基金則來自于加拿大、荷蘭、美國(guó)政府及聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署等。2005年在日本兵庫(kù)縣召開的聯(lián)合國(guó)“世界減災(zāi)國(guó)際會(huì)議”，通過了《橫濱宣言》，為全球共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件明確了基本的思路和方向，也為國(guó)際間更好地開展合作鋪平了道路。

2．3 突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理國(guó)際合作的缺陷

從上述的情況來看，對(duì)于突發(fā)公共危機(jī)的應(yīng)急管理國(guó)際合作仍然處于初步的、暫時(shí)的和探索性的階段，其存在的缺陷如下：

(1)現(xiàn)有的危機(jī)應(yīng)急管理模式主要針對(duì)單一的國(guó)家或地區(qū)，全球性的應(yīng)急管理國(guó)際合作尚未形成體系。發(fā)達(dá)國(guó)家在危機(jī)應(yīng)急管理方面雖已積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，形成了幾種有代表性的模式，如美國(guó)模式、俄羅斯模式和日本模式，但這些模式都只適用于一國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)危機(jī)，難以跨越傳統(tǒng)政治界限，協(xié)調(diào)多個(gè)參與國(guó)或組織的力量。沒有一套成熟有效的管理模式做指導(dǎo)，危機(jī)應(yīng)急管理國(guó)際合作無法形成系統(tǒng)合力，在應(yīng)急管理中常出現(xiàn)“權(quán)力的兩難境地”，即“知道如何去做”和“有權(quán)力去做”兩者的失衡，從而影響了國(guó)際合作的成效。

(2)聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)地位不明確，導(dǎo)致缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際合作機(jī)制。大規(guī)模突發(fā)公共危機(jī)發(fā)生之后，參與各方包括所在國(guó)各級(jí)政府、參與國(guó)政府、國(guó)際組織、區(qū)域性組織和當(dāng)?shù)亟M織等紛紛采取行動(dòng)，然而由于聯(lián)合國(guó)地位的13漸衰微，各種力量的組織協(xié)調(diào)工作只能臨時(shí)展開，并演變成各主權(quán)國(guó)家爭(zhēng)奪政治權(quán)力空間的較量，反過來又牽制了應(yīng)急管理國(guó)際合作的進(jìn)展。各方力量博弈的結(jié)果是暫時(shí)的，下一次危機(jī)發(fā)生，由于參與主體、地域與利益關(guān)系的變化，新一輪博弈又將重新開始。

(3)目前的危機(jī)應(yīng)急管理國(guó)際合作以事后援助為主，事前預(yù)防不足。應(yīng)急管理并非只是緊急事件之后的救濟(jì)工作，而是強(qiáng)調(diào)全過程的應(yīng)急管理。發(fā)達(dá)國(guó)家目前均把應(yīng)急管理的重心放在危機(jī)的預(yù)防準(zhǔn)備上，但在國(guó)際合作中仍主要體現(xiàn)為事后國(guó)際救援，很少涉及到事前的阻止與準(zhǔn)備工作，這也與缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際合作機(jī)制有關(guān)。

(4)缺乏有效的信息傳遞機(jī)制。完備的信息傳遞機(jī)制，在幫助識(shí)別、界定公共危機(jī)，進(jìn)行危機(jī)決策、協(xié)調(diào)參與合作各方應(yīng)對(duì)危機(jī)等方面，有著極其重要的作用。在危機(jī)發(fā)生之前，如果能及時(shí)傳遞預(yù)警信息，對(duì)危機(jī)有所準(zhǔn)備，就可以避免大規(guī)模人員傷亡；在危機(jī)發(fā)生之時(shí)，關(guān)于逃生、自救、危機(jī)進(jìn)展，以及政府和國(guó)際組織反應(yīng)的信息如能適時(shí)傳達(dá)，不僅可減少人員財(cái)產(chǎn)損失，更有助于開展國(guó)際救援活動(dòng)和做出應(yīng)對(duì)危機(jī)的決策；在危機(jī)發(fā)生之后發(fā)布的舒緩和重建信息，則可幫助政府與民眾溝通，樹立恢復(fù)正常生活的信心。但在目前的應(yīng)急管理國(guó)際合作中，一方面存在有些國(guó)家政府或國(guó)際組織不愿公開自己所掌握的信息，尤其是涉及機(jī)密信息的情況；另一方面，也存在有些國(guó)家政府不愿意信任和接受外來信息的情況。而在應(yīng)急管理過程中，由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制導(dǎo)致的信息傳遞失誤和由于通信條件落后而導(dǎo)致的信息傳遞不暢現(xiàn)象也屢見不鮮。建立危機(jī)應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制的構(gòu)想

3．1 明確統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

國(guó)際危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)中主要的參與者包括各國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)際紅十字會(huì)，以及國(guó)際的或區(qū)域性的非政府組織(ngo)等，后三者構(gòu)成了一個(gè)“人道主義社會(huì)”。他們各自的利益和組織目標(biāo)是有差異的，但其協(xié)調(diào)和合作是危機(jī)應(yīng)急管理是否成功有效的關(guān)鍵所在，組織間的相互理解和尊重是實(shí)現(xiàn)危機(jī)應(yīng)急管理國(guó)際合作的前提。首先，抓住聯(lián)合國(guó)改革的機(jī)遇，重新喚回對(duì)聯(lián)合國(guó)體系的尊重，充分利用聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)既有的與各國(guó)政府、其他國(guó)際組織及非政府組織間的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)ocha在全球性公共危機(jī)應(yīng)急管理中的主導(dǎo)地位；其次，明確應(yīng)急管理參與方的角色和地位，以聯(lián)合國(guó)為核心，以危機(jī)發(fā)生國(guó)政府為應(yīng)急援助的申請(qǐng)方和應(yīng)急管理的主體力量，以非政府組織為應(yīng)急資源的籌集者和應(yīng)急管理具體參與實(shí)施者；再次，危機(jī)發(fā)生時(shí)可在ocha領(lǐng)導(dǎo)下臨時(shí)設(shè)立應(yīng)急管理司令部，由參與者派代表參加，負(fù)責(zé)協(xié)商解決隨時(shí)出現(xiàn)的問題，一旦危機(jī)處理結(jié)束則可自行解散。

3．2 建立全過程動(dòng)態(tài)應(yīng)急管理的工作程序

應(yīng)急管理過程通常包括阻止、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、重建和舒緩。阻止是指發(fā)現(xiàn)潛在的威脅時(shí)，制止緊急事件的發(fā)生；準(zhǔn)備是指提高政府和個(gè)人應(yīng)對(duì)緊急事件的能力；應(yīng)對(duì)是指危機(jī)發(fā)生時(shí)緊急處理；舒緩是指危機(jī)發(fā)生之后減少緊急事件造成的損失；重建是恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民眾信心和社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)該對(duì)危機(jī)實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)管理，制訂相應(yīng)的工作程序。其中，公共危機(jī)管理的成功與否，在很大程度上取決于是否建立了較為完善的危機(jī)預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。在海嘯發(fā)生最為頻繁的太平洋地區(qū)，已經(jīng)建立了海嘯預(yù)警系統(tǒng)，共有26個(gè)國(guó)家參加。在這一預(yù)警系統(tǒng)保護(hù)下，盡管太平洋地區(qū)是海嘯多發(fā)區(qū)域，但在20世紀(jì)60年代之后卻沒有給人類造成大規(guī)模的災(zāi)害損失。而印度洋地區(qū)缺失海嘯預(yù)警機(jī)制是2004年發(fā)生海嘯大災(zāi)難的重要原因之一。

由于突發(fā)公共危機(jī)的種類繁多，各種危機(jī)的預(yù)警技術(shù)、方法都有所不同，因而危機(jī)預(yù)警種類的多元化決定了危機(jī)預(yù)警內(nèi)容的多元化。但并非所有類型的危機(jī)預(yù)警都有必要牽涉到國(guó)際合作，目前需要進(jìn)行國(guó)際合作且具有技術(shù)可行性的預(yù)警類型主要包括海洋災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等?？筛鶕?jù)具體情況依據(jù)地緣關(guān)系建立起區(qū)域性預(yù)警機(jī)制，同時(shí)利用各國(guó)各地區(qū)已建立的預(yù)警機(jī)制加強(qiáng)彼此間的聯(lián)絡(luò)溝通，等待資金充足、時(shí)機(jī)成熟，由聯(lián)合國(guó)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)發(fā)起成立國(guó)際性預(yù)警機(jī)制。建立危機(jī)預(yù)警國(guó)際合作機(jī)制，不僅需要大量資金，同時(shí)也需要有相關(guān)的技術(shù)和專業(yè)人才，發(fā)展中國(guó)家在這些方面受到明顯限制，因此在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家有必要承擔(dān)更多的責(zé)任,幫助發(fā)展中國(guó)家逾越危機(jī)合作的瓶頸。

3．3 建立應(yīng)急保障機(jī)制

公共危機(jī)應(yīng)急管理國(guó)際合作應(yīng)該是一個(gè)功能多樣化的體系，其主要功能包括信息共享、技術(shù)交流、資源援助和人員支持4個(gè)方面。為確保危機(jī)發(fā)生后這些功能可以充分發(fā)揮，應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”。

(1)在信息保障上，建立ocha與各國(guó)、國(guó)際組織和非政府組織間的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保突發(fā)公共危機(jī)相關(guān)信息溝通順暢；建立危機(jī)信息管理平臺(tái)，負(fù)責(zé)所有公共危機(jī)相關(guān)信息的管理，收集、匯總所有曾經(jīng)引發(fā)公共危機(jī)因素的相關(guān)數(shù)據(jù)，觀察可能造成公共危機(jī)的相關(guān)要素，對(duì)已經(jīng)處理過的危機(jī)事件進(jìn)行反饋信息采集，并監(jiān)測(cè)一切易引發(fā)危機(jī)事故的不安定因素等 ；建立完善的信息傳遞、公開和反饋機(jī)制。

(2)在技術(shù)保障上，應(yīng)積極將網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、全球定位系統(tǒng)和遙感等一系列技術(shù)及其國(guó)際前沿的管理方法引入公共危機(jī)管理領(lǐng)域。從國(guó)際主流的高新科技應(yīng)用來看，主要包括如下3項(xiàng)工程：①評(píng)估，包括災(zāi)害管理、地理評(píng)估、環(huán)境評(píng)估、經(jīng)濟(jì)分析和統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，形成災(zāi)情分析和危機(jī)評(píng)估報(bào)告；②遙感應(yīng)用，包括遙感、地理信息系統(tǒng)等遠(yuǎn)距離監(jiān)控技術(shù)，負(fù)責(zé)接收和分析衛(wèi)星傳送的信息；③網(wǎng)絡(luò)通信，包括計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信和電子等設(shè)備，維護(hù)危機(jī)管理部門的網(wǎng)絡(luò)和對(duì)外的通信。由ocha定期開展技術(shù)專家培訓(xùn)班，加強(qiáng)各國(guó)之間技術(shù)人員的交流，重在逐步提高發(fā)展中國(guó)家應(yīng)急管理的能力。

(3)在資源保障上，建立緊急物資的儲(chǔ)備、發(fā)放和分配工作制度，努力整合不同渠道的物資來源，以保障危機(jī)發(fā)生后援助到位；完善聯(lián)合國(guó)目前實(shí)行的機(jī)構(gòu)間聯(lián)合呼吁機(jī)制(cap)，充分利用這一籌集資金的重要渠道；重視非政府組織在危機(jī)管理中的作用，對(duì)不同組織間的資源供應(yīng)協(xié)調(diào)管理，避免重復(fù)浪費(fèi)。

(4)在人員保障上，將應(yīng)急管理專業(yè)人員分為救援小組、醫(yī)療小組和專家小組，各司其職。救援小組負(fù)責(zé)搜尋、施救和轉(zhuǎn)移死傷者等任務(wù)；醫(yī)療小組負(fù)責(zé)診斷或輔助診斷傷者、預(yù)防疫情發(fā)生和蔓延；專家小組負(fù)責(zé)提供關(guān)于危機(jī)的各種專業(yè)知識(shí)，對(duì)預(yù)警、應(yīng)對(duì)和重建等方面進(jìn)行指導(dǎo)。與此同時(shí)，對(duì)常見災(zāi)害事故和重點(diǎn)人群要組織宣傳、培訓(xùn)和演練，提高危機(jī)意識(shí)，以減輕危機(jī)造成的人員傷亡損失。

3．4 完善危機(jī)管理國(guó)際規(guī)則體系

國(guó)際規(guī)則體系由各種國(guó)際條約、行政協(xié)定以及其他國(guó)際法章程、規(guī)則和決定所組成，目的是將國(guó)際社會(huì)的成員國(guó)制約在各國(guó)所愿意接受的行為規(guī)范之中。雖然這樣的規(guī)范“不可能具有權(quán)威性約束力，它只有寬泛的集體認(rèn)同感。在面對(duì)人類共同的威脅時(shí)，如何通過國(guó)際規(guī)則形成有效的國(guó)際合作機(jī)制，促進(jìn)人類的生存和發(fā)展仍然是各國(guó)需要認(rèn)真考慮的問題。成文的國(guó)際規(guī)則是應(yīng)急管理國(guó)際合作活動(dòng)必不可少的前提和制度保障，其中制定針對(duì)環(huán)境保護(hù)、防止非常規(guī)性疾病蔓延、宇宙空間的共同開發(fā)和反對(duì)恐怖主義等問題的國(guó)際規(guī)則尤為緊迫。

第三篇：公共危機(jī)管理善后評(píng)估機(jī)制

公共危機(jī)管理善后評(píng)估機(jī)制

——論中國(guó)紅十字會(huì)危機(jī)的補(bǔ)救

摘要：中國(guó)紅十字會(huì)的信任危機(jī)使紅十字會(huì)的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)，面對(duì)公眾對(duì)其公信度的質(zhì)疑和透明化慈善的強(qiáng)烈需求，中國(guó)紅十字會(huì)應(yīng)該如何力挽狂瀾？本文試圖站在公共危機(jī)管理的角度為紅十字會(huì)重塑公信力提供實(shí)用性方法。關(guān)鍵詞 ：中國(guó)紅十字會(huì) 公共危機(jī) 善后管理 評(píng)估機(jī)制

在4.20蘆山地震大災(zāi)面前，中國(guó)紅十字會(huì)又處在風(fēng)口浪尖。與五年前同是發(fā)生在四川的汶川大地震不同的是，這次紅十字會(huì)面對(duì)的不僅是災(zāi)情的危急，更有如潮的質(zhì)疑。中國(guó)紅十字會(huì)在新浪微博上呼吁為災(zāi)區(qū)捐款，卻被數(shù)十“滾”字回應(yīng)。2011年一個(gè)名叫郭美美的小姑娘在網(wǎng)上炫富，從此引發(fā)了紅十字會(huì)信任危機(jī)，從此以后，紅十字會(huì)的捐款總量大幅度下降，拋開企事業(yè)單位的捐款，紅十字會(huì)收捐款只有壹基金1/60。本文從危機(jī)善后評(píng)估機(jī)制的角度剖析了紅十字會(huì)所面臨的信任危機(jī)，旨在找到幫助中國(guó)紅十字會(huì)重塑其公信力的辦法。

一、紅十字會(huì)危機(jī)產(chǎn)生原因剖析

根據(jù)鳳凰網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查，在問到你認(rèn)為紅十字會(huì)陷入信任危機(jī)的原因是什么的時(shí)候，有36％的網(wǎng)民選擇了是因?yàn)榧t十字會(huì)內(nèi)部長(zhǎng)期的不透明、不公開，組織神秘這一選項(xiàng)，有25％網(wǎng)民選擇的選項(xiàng)是因?yàn)楣娼M織長(zhǎng)期的官辦官化，現(xiàn)代社會(huì)性組織發(fā)育不良。這從某個(gè)角度反映出公眾對(duì)于紅十字會(huì)的質(zhì)疑主要是因?yàn)榧t十字會(huì)長(zhǎng)期的信息不公開，公眾無法了解紅十字會(huì)的運(yùn)行模式。

（一）、紅會(huì)公關(guān)應(yīng)對(duì)欠佳。

從危機(jī)情境的溝通原則來看，一條行之有效的重要法則是要與媒體保持良好的關(guān)系，以維持組織與公眾之間的紐帶。然而，在現(xiàn)代信息傳播手段的推動(dòng)下，這種“紐帶”不但沒有給紅十字會(huì)以緩沖的機(jī)會(huì)，反而將其在與公眾的直接對(duì)話中，暴露出的種種不規(guī)范操作揭示出來。網(wǎng)絡(luò)新媒體所掌握的把事件迅速放大的能力，使由信息不對(duì)稱導(dǎo)致的信息真空更容易被謠言、誤傳和誹謗所充滿。一旦媒體污染蔓延，公眾對(duì)局勢(shì)的認(rèn)知就更容易轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)。因此，在缺少證據(jù)的情況下，紅十字會(huì)的辟謠聲明不僅沒有緩解公眾情緒，反而使**升級(jí)。

同時(shí)，2013年4月23日 中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)新聞發(fā)言人王永表示，中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)擬于5月中下旬，重新啟動(dòng)針對(duì)郭美美事件的調(diào)查，并邀請(qǐng)社會(huì)公眾同步參與。然而事過3天，中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)該委員會(huì)隨后發(fā)表微博稱，中國(guó)紅十字會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)不再查郭美美事件，是否重新調(diào)查郭美美事件，將由社監(jiān)委獨(dú)立決定，紅會(huì)無權(quán)干涉。這一條微博，再度將“郭美美事件”推上了風(fēng)口浪尖。紅十字會(huì)簡(jiǎn)單地把公眾被視為可操縱的目標(biāo)，假定人們會(huì)無條件地接納它傳達(dá)的信息，必然達(dá)不到與公眾的良好溝通效果。

（二）、紅會(huì)的公信力流失。

對(duì)于公眾而言，紅十字會(huì)的存在一直是看得見摸不著的：一方面，大量募捐資金和財(cái)政撥款流向那里；另一方面，紅十字會(huì)又甚少向外界說明其善款使用的情況。其實(shí)，在很多國(guó)家，政府代管紅十字會(huì)，或行使監(jiān)督權(quán)都是常見的，可是，唯獨(dú)中國(guó)的紅十字會(huì)異化成為一種與權(quán)力體系結(jié)合甚密的官辦組織。那么，是什么滋生了中紅會(huì)的“官本位”，打破了慈善機(jī)構(gòu)的道德底線？對(duì)于中國(guó)紅十字會(huì)本身來說，其公信力之所以如此脆弱，源于其組織本身自律不嚴(yán)；而后，盡管屢屢曝光的各種“丑聞”開始侵蝕公民對(duì)它的信任，鑒于這些污點(diǎn)尚且影響力微弱，都沒有引起紅十字會(huì)的足夠重視。此外，就外部社會(huì)環(huán)境來講，我國(guó)公民社會(huì)尚未形成，公民對(duì)社會(huì)監(jiān)督活動(dòng)的參與程度原本就不夠，一旦社會(huì)對(duì)紅十字會(huì)的“冷漠”態(tài)度變成一種普遍現(xiàn)象，僅靠政府的監(jiān)督和尚未完善的問責(zé)機(jī)制根本不足以迫使其形成良好的自律機(jī)制。于是，灰色地帶逐漸擴(kuò)大，為中國(guó)紅十字會(huì)的“官本位”滋生提供了溫床。

一直以來，中國(guó)紅十字會(huì)的日常管理機(jī)制都不透明，與公眾之間的良性互動(dòng)也少。于是，以致在“郭美美事件”爆發(fā)后，中國(guó)紅十字會(huì)與公眾間的信任鏈的迅速斷裂，且在之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，其公關(guān)活動(dòng)不但都沒有發(fā)揮正功能，反而帶來了負(fù)效應(yīng)。

（三）、雙重定位下行政監(jiān)管的豁免。

中國(guó)紅十字會(huì)一直以來有“民事”與“官辦”的雙重定位。以“民事”地位而言，《紅十字法》第二條明確了“中國(guó)紅十字會(huì)是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體”，強(qiáng)調(diào)了其為民事的非政府組織，且其作為民事主體發(fā)生法律關(guān)系的相關(guān)案例也不勝枚舉。而以“官辦”地位而言，紅十字會(huì)雖然不是我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的行政主體，即“行政機(jī)關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的組織”，但其“行政性”的烙印卻非常顯著。以社會(huì)救助團(tuán)體的“資合”而言，紅十字會(huì)的部分經(jīng)費(fèi)來源于“人民政府的撥款” ；而以其“人合”

而言，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)屬國(guó)務(wù)院直屬的副部級(jí)單位，中國(guó)紅會(huì)從中央到縣鄉(xiāng)一級(jí)，層層與政府體系接駁。其名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)是當(dāng)?shù)卣囊话咽郑瑫?huì)長(zhǎng)是政府主管文教的行政副手，大部分理事由政府部門及國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人兼任。這種“行政性”既使得中紅十的活動(dòng)對(duì)于政府依賴性強(qiáng)，更使得政府作為社會(huì)團(tuán)體的外部監(jiān)管機(jī)關(guān)缺乏對(duì)中紅十監(jiān)管的動(dòng)力。

總的說來，對(duì)于中國(guó)紅十字會(huì)這樣具有公募資格，掌握大量資金的社會(huì)救助團(tuán)體，利益的誘使與自律行為的天然劣性使其處于高風(fēng)險(xiǎn)之中。而基于其“行政性”，對(duì)其外部監(jiān)管的明確弱化甚至是豁免，不僅為內(nèi)部的腐朽提供了溫床，也使得公眾的猜疑在慈善陽光化的訴求未能實(shí)現(xiàn)情況下不斷累積。最終，“郭美美”事件作為導(dǎo)火索，引爆了中國(guó)慈善組織的大范圍信任危機(jī)。

二、紅十字會(huì)危機(jī)的解決之道

紅會(huì)危機(jī)事件后的處理階段，需要了解、確定和解決兩個(gè)任務(wù):第一,圓滿處理危機(jī)善后,即紅會(huì)以危機(jī)問題的解決為中心和契機(jī),配套地解決和控制一些與危機(jī)問題相關(guān)的問題。第二,從危機(jī)中獲益,即紅會(huì)通過對(duì)危機(jī)發(fā)生原因、危機(jī)處理過程的細(xì)致分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出組織在技術(shù)、管理、組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)作程序上的改進(jìn)意見,進(jìn)而進(jìn)行必要的組織變革。

（一）、制定法規(guī)，做到慈善機(jī)構(gòu)的有效披露。

系統(tǒng)性地制定慈善類的法律成為了法治社會(huì)下，維持良好的慈善活動(dòng)秩序與進(jìn)一步發(fā)展慈善組織的一致需求。但慈善法的制定并非一朝一夕之事，首先要解決的就是此次危機(jī)突出表現(xiàn)的對(duì)透明慈善的強(qiáng)烈訴求。當(dāng)然，透明慈善的推動(dòng)僅靠慈善組織的自覺自制，或是由信任危機(jī)的爆發(fā)被動(dòng)推進(jìn)均是不適宜的，且會(huì)造成口誅筆伐的非和諧社會(huì)現(xiàn)象。因此必須由法律法規(guī)自上而下強(qiáng)制要求中紅十進(jìn)行有效披露。

強(qiáng)制披露制度的建立可以借鑒香港紅會(huì)的透明慈善制度。對(duì)于中紅十字會(huì)現(xiàn)今僅由國(guó)家審計(jì)署每年審計(jì)政府撥款這一項(xiàng)資金收支而言，強(qiáng)制披露制度應(yīng)該增設(shè)對(duì)募集的善款和層層上繳的會(huì)費(fèi)的審計(jì)，具體可以要求中紅會(huì)對(duì)捐款人的捐贈(zèng)與用途，設(shè)定固定的內(nèi)部賬戶，分開記賬。除此之外，為了防止政府失靈的弊端，審計(jì)主體應(yīng)多交由社會(huì)，由第三方審計(jì)公司進(jìn)行審計(jì)，并在出現(xiàn)與實(shí)際情況與審計(jì)結(jié)果存在出入的情況下更換審計(jì)公司，避免共同尋租。

（二）、處理紅會(huì)危機(jī)后遺癥，陽光是最好的防腐劑。

組織在應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，首先應(yīng)尋找并理解公眾情感的動(dòng)因，而后再通過一系列負(fù)責(zé)任的行動(dòng)來與公眾期待保持一致，重建信任度。危機(jī)發(fā)生時(shí)，人們往往更傾向于相信負(fù)面信息，因?yàn)榭只?、憤怒的心態(tài)更加符合他們的心理期待。想要降低由人的思維與行動(dòng)差異帶來的負(fù)面影響，就需要讓雙方看到溝通過程中彼此在同一問題的邏輯假設(shè)與推演上的差異，減小防范和控制危機(jī)產(chǎn)生的難度。所以，危機(jī)管理過程中，至關(guān)重要的一步便是主動(dòng)將有關(guān)信息全盤托出。其實(shí)，當(dāng)公眾對(duì)紅十字會(huì)財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生疑慮時(shí)，最好的辦法是將經(jīng)過審計(jì)署審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告上網(wǎng)，把掌握的全部信息誠(chéng)實(shí)地公布出去以澄清誤解。除了審計(jì)，鑒于紅十字會(huì)之前按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定所公布的年報(bào)中，存在著嚴(yán)重的內(nèi)容滯后與粗陋，筆者在此建議紅十字會(huì)可以主動(dòng)提出成立獨(dú)立的財(cái)務(wù)委員會(huì)，聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)師等，主要對(duì)中紅十及其分會(huì)等的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行隨機(jī)抽查，同時(shí)要求其成員不得參與中紅十其他工作，以此實(shí)行有效內(nèi)部的監(jiān)控。

（三）、紅會(huì)危機(jī)后的組織變革，政府在公共危機(jī)的角色。

轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政府仍然不可避免地帶有科層制的痕跡，一方面，政府內(nèi)部仍存在權(quán)利與制度的割裂；另一方面，協(xié)調(diào)機(jī)制的不完全又或者是部門間缺乏合作意愿又帶來大量的管理漏洞。危機(jī)一旦發(fā)生，而政府又難以突破行政權(quán)限以及其帶來的問責(zé)約束時(shí)，僅靠組織層級(jí)間單薄的信任機(jī)制來應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，必然難以化解公共危機(jī)。那么，政府應(yīng)如何在公共財(cái)政束縛和公共服務(wù)需求膨脹的雙重壓力下，催生出高績(jī)效的治理模式，與非營(yíng)利組織共同鑄建其社會(huì)信任。

本人認(rèn)為，在以追求公共價(jià)值為終極目標(biāo)的前提下，政府應(yīng)更多地關(guān)注公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)?？紤]到中國(guó)政治和社會(huì)的宏觀背景，以及其不算發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，想要在短期內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)政府透明、信息共享恐怕不太可能。國(guó)外較為成功的經(jīng)驗(yàn)是，政府以外的其他行動(dòng)者往往能夠與政府相互補(bǔ)充，優(yōu)化其僵化的契約式監(jiān)督管理，培養(yǎng)廣泛的公民參與。所以，政府應(yīng)充分利用其自身權(quán)威、獨(dú)占性資源和公正中立的形象，尋找并召集合適的行動(dòng)者，從而更有效地化解公共危機(jī)。

（四）、建立獨(dú)立調(diào)查制度。

在紅十字會(huì)危機(jī)事件善后管理中,紅會(huì)及其他組織必須設(shè)立第三方性質(zhì)的獨(dú)立調(diào)查制度,公正甄別事件誘因,舉一反三,吸取教訓(xùn),最大限度地杜絕和減少紅會(huì)危機(jī)的再次發(fā)生。同時(shí),獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任歸屬、糾紛處理及補(bǔ)償分配等工作。探

究危機(jī)事件誘因需要有一個(gè)獨(dú)立于行政之外的司法體系和獨(dú)立調(diào)查制度,具有相對(duì)的獨(dú)立性并具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性,以公正甄別事件誘因。

三、結(jié)語

發(fā)生在當(dāng)下的紅十字會(huì)信任危機(jī)，與其說是紅十字會(huì)一家的信任危機(jī)，倒不如說是整個(gè)社會(huì)的信任危機(jī)，只是紅十字會(huì)正好撞上了這個(gè)風(fēng)尖浪口，成為了公眾發(fā)泄心中不滿的工具。要根本解決紅十字會(huì)的信任危機(jī)，甚至是解決各類公益組織的信任危機(jī)，只有讓紅十字會(huì)之類的第三部門組織回歸其本源，回歸其非政府性、非營(yíng)利性。正如市民社會(huì)理論所提出來的，國(guó)家與社會(huì)的分離才是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。因此,對(duì)于發(fā)生的紅會(huì)危機(jī)事件,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真反思和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改進(jìn)工作，對(duì)危機(jī)后不穩(wěn)定的社會(huì)狀態(tài)起到緩解和消除的積極作用，為進(jìn)一步提高紅會(huì)危機(jī)管理能力提供經(jīng)驗(yàn)。

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第四篇：企業(yè)形象危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制的研究報(bào)告

實(shí)習(xí)報(bào)告

一、實(shí)習(xí)目的

根據(jù)教學(xué)大綱的要求，綜合運(yùn)用所學(xué)經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)等課程的理論知識(shí)，到昆明市各企業(yè)行業(yè)進(jìn)行資料搜集、并參與工作，把收集到的資料與自己大學(xué)中所學(xué)相結(jié)合，找到一個(gè)適合企業(yè)發(fā)展，對(duì)企業(yè)形象危機(jī)可行的預(yù)警機(jī)制的管理。同時(shí)也使自己能將這幾年所學(xué)基本理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐中，學(xué)會(huì)應(yīng)用理論知識(shí)分析和解決問題，綜合運(yùn)用知識(shí)的能力，動(dòng)手的能力，培養(yǎng)自己的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

二、實(shí)習(xí)時(shí)間

2009年12月1日到2010年2月25日

三、實(shí)習(xí)地點(diǎn)

云南省昆明市

四、實(shí)習(xí)單位和部門

昆明市對(duì)企業(yè)形象管理進(jìn)行調(diào)查

五、實(shí)習(xí)內(nèi)容

1.收集與畢業(yè)論文相關(guān)的資料，為完成畢業(yè)論文打下基礎(chǔ)。

2.將所學(xué)業(yè)理論知識(shí)用于實(shí)踐中，通過實(shí)習(xí)獲取的知識(shí)。學(xué)習(xí)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，掌握工作技能，提高工作能力。

3．根據(jù)所收集的資料對(duì)企業(yè)形象危機(jī)管理進(jìn)行分析，得出初步的結(jié)論，為以后的論文作好準(zhǔn)備。

4．撰寫畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告。

六、研究方法

1.對(duì)課題研究所在地進(jìn)行問卷調(diào)查，了解企業(yè)形象管理發(fā)展情況，分析形象危機(jī)管理存在的問題，得出解決的相關(guān)方法。

2.通過對(duì)課題研究企業(yè)形象危機(jī)管理的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，收集相關(guān)資料，其中包括各企業(yè)對(duì)形象危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)情況資料，當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，以及一些相關(guān)的書籍，網(wǎng)上查閱數(shù)據(jù)資料，設(shè)計(jì)形象問卷調(diào)查等進(jìn)行分析研究。

七、結(jié)果和分析

通過實(shí)地考察收集資料，查閱文獻(xiàn)、報(bào)刊、雜志、書籍等把收集到的資料與自己所學(xué)知識(shí)相結(jié)合，研究、分析企業(yè)形象危機(jī)管理現(xiàn)狀以及存在的一些問題，在企業(yè)形象危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制中，各個(gè)預(yù)警系統(tǒng)都顯得尤為重要，任何一個(gè)系統(tǒng)預(yù)警的失誤都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的決策錯(cuò)誤。在各個(gè)預(yù)警系統(tǒng)中，預(yù)警指標(biāo)的挑選也要很謹(jǐn)慎，預(yù)警指標(biāo)的靈敏程度直接關(guān)系到預(yù)警警報(bào)的可靠程度，所以在預(yù)警指標(biāo)體系中，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要做到一絲不茍，微小的細(xì)節(jié)錯(cuò)誤都會(huì)造成預(yù)警體系的失誤。在危機(jī)預(yù)警體系的構(gòu)建中，也相應(yīng)的指出了其存在的相關(guān)問題和這些問題產(chǎn)生的原因，以及解決這些問題的方案。

八、結(jié)論

企業(yè)形象危機(jī)造成社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)品牌產(chǎn)生信任危機(jī)，使企業(yè)形象乃至企業(yè)本身信譽(yù)受損，進(jìn)而危及企業(yè)形象甚至是企業(yè)生存的危機(jī)狀態(tài)。企業(yè)危機(jī)是指威脅企業(yè)生存與發(fā)展的危險(xiǎn)事件，而企業(yè)危機(jī)預(yù)警是根據(jù)企業(yè)危機(jī)前兆，查找導(dǎo)致前兆的根源，控制危險(xiǎn)事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展或?qū)⑽ｋU(xiǎn)事件扼殺于萌芽狀態(tài)，以減少危機(jī)的發(fā)生或降低危機(jī)危害程度的過程。企業(yè)危機(jī)預(yù)警的目的是減少危機(jī)的發(fā)生或降低危機(jī)的破壞程度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。所以構(gòu)建有效、靈敏的企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著尤為重要的作用，在企業(yè)危機(jī)來臨時(shí)，充分利用危機(jī)處理系統(tǒng)最小的降低損失甚至使危機(jī)消失，做哈皮企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

九、企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的對(duì)策建議

1、認(rèn)清企業(yè)形象危機(jī)的概念和原因

企業(yè)形象危機(jī)是指由于企業(yè)自身、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、顧客或其他外部環(huán)境等因素的突變，以及由于品牌運(yùn)營(yíng)或營(yíng)銷管理的失常，而對(duì)企業(yè)的整體形象造成不良影響。從企業(yè)層面來說，企業(yè)形象危機(jī)的形成主要有以下幾個(gè)方面的原因：企業(yè)缺乏形象危機(jī)意識(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量存在缺陷、經(jīng)營(yíng)管理不善、自身溝通機(jī)制不夠健全等；從行業(yè)層面來看，企業(yè)形象危機(jī)的形成原因主要包括因同行競(jìng)爭(zhēng)、特別是排他性惡意競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的企業(yè)的品牌危機(jī)以及由于行業(yè)危機(jī)引發(fā)的企業(yè)品牌危機(jī)；從環(huán)境層面來看，企業(yè)形象危機(jī)的形成原因主要包括政府政策環(huán)境和市場(chǎng)大環(huán)境的變化這兩方面。

2、建立企業(yè)形象預(yù)警機(jī)制的必要性

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和完善，企業(yè)所面對(duì)的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，有效的預(yù)測(cè)并規(guī)避所面臨的風(fēng)險(xiǎn)成為眾多企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的制勝法寶。如何適應(yīng)環(huán)境的變化，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力成為擺在企業(yè)管理者面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的問題，傳統(tǒng)的管理理論和方法遇到了挑戰(zhàn)，要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就要不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新。在這種形勢(shì)下，預(yù)警管理作為一種解決上述問題的創(chuàng)新理論，它的重要性日益突現(xiàn)出來。對(duì)于現(xiàn)在企業(yè)危機(jī)的研究，大多數(shù)的切入點(diǎn)是企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)的研究，而在企業(yè)形象對(duì)消費(fèi)者的影響的深入性來看，我認(rèn)為企業(yè)形象危機(jī)的預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的重要性顯得尤為突出。

3、企業(yè)形象危機(jī)管理系統(tǒng)的構(gòu)建

目前在對(duì)企業(yè)形象危機(jī)管理的調(diào)查研究中，企業(yè)形象危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)作為企業(yè)形象危機(jī)管理系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，是對(duì)預(yù)警對(duì)象、預(yù)警范圍中的預(yù)警指標(biāo)這一關(guān)鍵因素進(jìn)行分析，從而獲取預(yù)警信息，以便評(píng)估信息，評(píng)價(jià)危機(jī)嚴(yán)重程度，決定是否發(fā)出危機(jī)警報(bào)，進(jìn)行危機(jī)預(yù)處理。企業(yè)形象危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)包括信息收集子系統(tǒng)、信息分析和評(píng)估子系統(tǒng)、形象危機(jī)預(yù)測(cè)子系統(tǒng)、形象危機(jī)預(yù)報(bào)子系統(tǒng)和形象危機(jī)預(yù)處理子系統(tǒng)五個(gè)子系統(tǒng)。

4、企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警指標(biāo)體系

預(yù)警指標(biāo)體系是指把各項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)組織起來，形成一定的系統(tǒng)，共同反映企業(yè)形象的危機(jī)狀態(tài)。預(yù)警指標(biāo)體系的建立關(guān)鍵在于預(yù)警指標(biāo)的選擇。預(yù)警指標(biāo)要具有靈敏性、概括性，才能使指標(biāo)體系正確、迅速、全面地反映企業(yè)各個(gè)方面的危機(jī)隱患，從指標(biāo)的變動(dòng)情況可以推斷企業(yè)形象是否處于危機(jī)狀態(tài)。企業(yè)形象危機(jī)各種警兆只有經(jīng)過警情指標(biāo)來加以量化、說明與解釋，才能得到科學(xué)、全面的反映。在企業(yè)的不同層次、不同角度設(shè)置預(yù)警指標(biāo)監(jiān)測(cè)防范體系，一旦發(fā)生“病情”，決策者可立即得到警報(bào)并采取相應(yīng)的防范手段和措施。各個(gè)行業(yè)和企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和財(cái)務(wù)狀況，產(chǎn)品特征等制定符合自身企業(yè)的危機(jī)預(yù)警指標(biāo)，預(yù)警指標(biāo)的權(quán)重等也應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的具體情況進(jìn)行變化。

5、預(yù)警機(jī)制中存在的問題

企業(yè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)失靈或錯(cuò)誤預(yù)警：企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)由信息收集子系統(tǒng)、信息分析和評(píng)估子系統(tǒng)、形象危機(jī)預(yù)測(cè)子系統(tǒng)、形象危機(jī)預(yù)報(bào)子系統(tǒng)和形象危機(jī)預(yù)處理子系統(tǒng)五個(gè)子系統(tǒng)組成，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)都會(huì)導(dǎo)致危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的失靈，即或者沒有對(duì)危機(jī)進(jìn)行預(yù)警，或者警報(bào)子系統(tǒng)沒有及時(shí)發(fā)出危機(jī)信息；企業(yè)對(duì)危機(jī)警報(bào)反應(yīng)遲鈍 ：企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警過程中存在的更為常見的問題是企業(yè)對(duì)危機(jī)警報(bào)反應(yīng)遲鈍，即企業(yè)自身對(duì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)所預(yù)警的危機(jī)信號(hào)并不敏感，責(zé)任主要在于企業(yè)的決策部門，甚至是企業(yè)的最高管理者，要么自我感覺良好，要么置若罔聞。這是與企業(yè)起初建立危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)的初衷相違背的，當(dāng)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行良好，警報(bào)子系統(tǒng)所發(fā)出警報(bào)準(zhǔn)確無誤時(shí)，企業(yè)將面臨危機(jī)的挑戰(zhàn)，可能已經(jīng)在一定程度上造成了企業(yè)某些方面的困境，此時(shí)企業(yè)往往處于亡羊補(bǔ)牢的境況，處理不當(dāng)將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的元?dú)獯髠踔潦撬〉归]。

6、企業(yè)完善危機(jī)預(yù)警的相關(guān)對(duì)策

企業(yè)的預(yù)警機(jī)制存在問題，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展，因此不但要設(shè)計(jì)企業(yè)形象危機(jī)系統(tǒng)，還要對(duì)其在使用中不斷的完善。第一，要完善企業(yè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與維護(hù)。要解決企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)失靈的問題，必須完善危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和維護(hù)。第二，構(gòu)建企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警文化。當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化的市場(chǎng)環(huán)境，使得企業(yè)越來越重視其自身的可持續(xù)發(fā)展，也就必然要提高對(duì)企業(yè)對(duì)企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警管理的認(rèn)識(shí)，企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立就是這種認(rèn)識(shí)的較好體現(xiàn)，樹立積極的企業(yè)危機(jī)觀念。第三，根除傳統(tǒng)官僚文化的影響。官僚文化引致的官僚作風(fēng)實(shí)際上增加了企業(yè)運(yùn)作的交易成本，包括對(duì)企業(yè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的影響，必須予以根除。第四，加強(qiáng)企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警管理。加強(qiáng)對(duì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的管理是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，更是一個(gè)容易忽略的環(huán)節(jié)。企業(yè)須將其已經(jīng)建立的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)細(xì)分為危機(jī)預(yù)警管理機(jī)構(gòu)和危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，前者專門對(duì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行過程進(jìn)行管理，這樣充分利用危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警，使企業(yè)對(duì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的反應(yīng)更加靈敏，使企業(yè)更好的發(fā)展。

十、實(shí)習(xí)總結(jié)

在收集資料和寫論文這段漫長(zhǎng)期間，讓我再一次的把所學(xué)的理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，并且所學(xué)的理論知識(shí)也得到深化，理論聯(lián)系實(shí)際，提高自己的實(shí)際操作能力，為我以后的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這次論文的撰寫也讓我知道了平時(shí)所學(xué)的知識(shí)中有很多的不足，只有在實(shí)踐中，理論才能得到驗(yàn)證、強(qiáng)化和發(fā)展，有了從實(shí)踐中得到的感性認(rèn)識(shí)，才能更深入全面地理解所學(xué)到的理論知識(shí)，同時(shí)不斷發(fā)現(xiàn)問題，也是促進(jìn)理論學(xué)習(xí)的動(dòng)力。我深知，學(xué)校讓我們實(shí)習(xí)的目的是為了培養(yǎng)我們運(yùn)用專業(yè)所學(xué)的基礎(chǔ)理論，獨(dú)立分析和解決問題的能力，提高專業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)專業(yè)技能。這次實(shí)習(xí)讓我更進(jìn)一步了解自己所學(xué)專業(yè)廣泛的應(yīng)用前景，同時(shí)也看清存在的差距與發(fā)展的趨勢(shì)，從而激發(fā)了我學(xué)習(xí)的積極性，明確方向。總之，這次實(shí)習(xí)讓我受益匪淺！

第五篇：企業(yè)形象危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制的研究報(bào)告

實(shí)習(xí)報(bào)告

一、實(shí)習(xí)目的根據(jù)教學(xué)大綱的要求，綜合運(yùn)用所學(xué)經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)等課程的理論知識(shí)，到昆明市各企業(yè)行業(yè)進(jìn)行資料搜集、并參與工作，把收集到的資料與自己大學(xué)中所學(xué)相結(jié)合，找到一個(gè)適合企業(yè)發(fā)展，對(duì)企業(yè)形象危機(jī)可行的預(yù)警機(jī)制的管理。同時(shí)也使自己能將這幾年所學(xué)基本理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐中，學(xué)會(huì)應(yīng)用理論知識(shí)分析和解決問題，綜合運(yùn)用知識(shí)的能力，動(dòng)手的能力，培養(yǎng)自己的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。

二、實(shí)習(xí)時(shí)間

2009年12月1日到2010年2月25日

三、實(shí)習(xí)地點(diǎn)

云南省昆明市

四、實(shí)習(xí)單位和部門

昆明市對(duì)企業(yè)形象管理進(jìn)行調(diào)查

五、實(shí)習(xí)內(nèi)容

1.收集與畢業(yè)論文相關(guān)的資料，為完成畢業(yè)論文打下基礎(chǔ)。

2.將所學(xué)業(yè)理論知識(shí)用于實(shí)踐中，通過實(shí)習(xí)獲取的知識(shí)。學(xué)習(xí)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，掌握工作技能，提高工作能力。

3．根據(jù)所收集的資料對(duì)企業(yè)形象危機(jī)管理進(jìn)行分析，得出初步的結(jié)論，為以后的論文作好準(zhǔn)備。

4．撰寫畢業(yè)實(shí)習(xí)報(bào)告。

六、研究方法

1.對(duì)課題研究所在地進(jìn)行問卷調(diào)查，了解企業(yè)形象管理發(fā)展情況，分析形象危機(jī)管理存在的問題，得出解決的相關(guān)方法。

2.通過對(duì)課題研究企業(yè)形象危機(jī)管理的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，收集相關(guān)資料，其中包括各企業(yè)對(duì)形象危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)情況資料，當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r，以及一些相關(guān)的書籍，網(wǎng)上查閱數(shù)據(jù)資料，設(shè)計(jì)形象問卷調(diào)查等進(jìn)行分析研究。

七、結(jié)果和分析

通過實(shí)地考察收集資料，查閱文獻(xiàn)、報(bào)刊、雜志、書籍等把收集到的資料與自己所學(xué)知識(shí)相結(jié)合，研究、分析企業(yè)形象危機(jī)管理現(xiàn)狀以及存在的一些問題，在企業(yè)形象危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制中，各個(gè)預(yù)警系統(tǒng)都顯得尤為重要，任何一個(gè)系統(tǒng)預(yù)警的失誤都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)預(yù)警系

統(tǒng)的決策錯(cuò)誤。在各個(gè)預(yù)警系統(tǒng)中，預(yù)警指標(biāo)的挑選也要很謹(jǐn)慎，預(yù)警指標(biāo)的靈敏程度直接關(guān)系到預(yù)警警報(bào)的可靠程度，所以在預(yù)警指標(biāo)體系中，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要做到一絲不茍，微小的細(xì)節(jié)錯(cuò)誤都會(huì)造成預(yù)警體系的失誤。在危機(jī)預(yù)警體系的構(gòu)建中，也相應(yīng)的指出了其存在的相關(guān)問題和這些問題產(chǎn)生的原因，以及解決這些問題的方案。

八、結(jié)論

企業(yè)形象危機(jī)造成社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)品牌產(chǎn)生信任危機(jī)，使企業(yè)形象乃至企業(yè)本身信譽(yù)受損，進(jìn)而危及企業(yè)形象甚至是企業(yè)生存的危機(jī)狀態(tài)。企業(yè)危機(jī)是指威脅企業(yè)生存與發(fā)展的危險(xiǎn)事件，而企業(yè)危機(jī)預(yù)警是根據(jù)企業(yè)危機(jī)前兆，查找導(dǎo)致前兆的根源，控制危險(xiǎn)事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展或?qū)⑽ｋU(xiǎn)事件扼殺于萌芽狀態(tài)，以減少危機(jī)的發(fā)生或降低危機(jī)危害程度的過程。企業(yè)危機(jī)預(yù)警的目的是減少危機(jī)的發(fā)生或降低危機(jī)的破壞程度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。所以構(gòu)建有效、靈敏的企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著尤為重要的作用，在企業(yè)危機(jī)來臨時(shí)，充分利用危機(jī)處理系統(tǒng)最小的降低損失甚至使危機(jī)消失，做哈皮企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

九、企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的對(duì)策建議

1、認(rèn)清企業(yè)形象危機(jī)的概念和原因

企業(yè)形象危機(jī)是指由于企業(yè)自身、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、顧客或其他外部環(huán)境等因素的突變，以及由于品牌運(yùn)營(yíng)或營(yíng)銷管理的失常，而對(duì)企業(yè)的整體形象造成不良影響。從企業(yè)層面來說，企業(yè)形象危機(jī)的形成主要有以下幾個(gè)方面的原因：企業(yè)缺乏形象危機(jī)意識(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量存在缺陷、經(jīng)營(yíng)管理不善、自身溝通機(jī)制不夠健全等；從行業(yè)層面來看，企業(yè)形象危機(jī)的形成原因主要包括因同行競(jìng)爭(zhēng)、特別是排他性惡意競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的企業(yè)的品牌危機(jī)以及由于行業(yè)危機(jī)引發(fā)的企業(yè)品牌危機(jī)；從環(huán)境層面來看，企業(yè)形象危機(jī)的形成原因主要包括政府政策環(huán)境和市場(chǎng)大環(huán)境的變化這兩方面。

2、建立企業(yè)形象預(yù)警機(jī)制的必要性

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立和完善，企業(yè)所面對(duì)的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，有效的預(yù)測(cè)并規(guī)避所面臨的風(fēng)險(xiǎn)成為眾多企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的制勝法寶。如何適應(yīng)環(huán)境的變化，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力成為擺在企業(yè)管理者面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻的問題，傳統(tǒng)的管理理論和方法遇到了挑戰(zhàn)，要想在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就要不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新。在這種形勢(shì)下，預(yù)警管理作為一種解決上述問題的創(chuàng)新理論，它的重要性日益突現(xiàn)出來。對(duì)于現(xiàn)在企業(yè)危機(jī)的研究，大多數(shù)的切入點(diǎn)是企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)的研究，而在企業(yè)形象對(duì)消費(fèi)者的影響的深入性來看，我認(rèn)為企業(yè)形象危機(jī)的預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的重要性顯得尤為突出。

3、企業(yè)形象危機(jī)管理系統(tǒng)的構(gòu)建

目前在對(duì)企業(yè)形象危機(jī)管理的調(diào)查研究中，企業(yè)形象危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)作為企業(yè)形象危機(jī)管理系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，是對(duì)預(yù)警對(duì)象、預(yù)警范圍中的預(yù)警指標(biāo)這一關(guān)鍵因素進(jìn)行分析，從而獲取預(yù)警信息，以便評(píng)估信息，評(píng)價(jià)危機(jī)嚴(yán)重程度，決定是否發(fā)出危機(jī)警報(bào)，進(jìn)行危機(jī)預(yù)處理。企業(yè)形象危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)包括信息收集子系統(tǒng)、信息分析和評(píng)估子系統(tǒng)、形象危機(jī)預(yù)測(cè)子系統(tǒng)、形象危機(jī)預(yù)報(bào)子系統(tǒng)和形象危機(jī)預(yù)處理子系統(tǒng)五個(gè)子系統(tǒng)。

4、企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警指標(biāo)體系

預(yù)警指標(biāo)體系是指把各項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)組織起來，形成一定的系統(tǒng)，共同反映企業(yè)形象的危機(jī)狀態(tài)。預(yù)警指標(biāo)體系的建立關(guān)鍵在于預(yù)警指標(biāo)的選擇。預(yù)警指標(biāo)要具有靈敏性、概括性，才能使指標(biāo)體系正確、迅速、全面地反映企業(yè)各個(gè)方面的危機(jī)隱患，從指標(biāo)的變動(dòng)情況可以推斷企業(yè)形象是否處于危機(jī)狀態(tài)。企業(yè)形象危機(jī)各種警兆只有經(jīng)過警情指標(biāo)來加以量化、說明與解釋，才能得到科學(xué)、全面的反映。在企業(yè)的不同層次、不同角度設(shè)置預(yù)警指標(biāo)監(jiān)測(cè)防范體系，一旦發(fā)生“病情”，決策者可立即得到警報(bào)并采取相應(yīng)的防范手段和措施。各個(gè)行業(yè)和企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)和財(cái)務(wù)狀況，產(chǎn)品特征等制定符合自身企業(yè)的危機(jī)預(yù)警指標(biāo)，預(yù)警指標(biāo)的權(quán)重等也應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的具體情況進(jìn)行變化。

5、預(yù)警機(jī)制中存在的問題

企業(yè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)失靈或錯(cuò)誤預(yù)警：企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)由信息收集子系統(tǒng)、信息分析和評(píng)估子系統(tǒng)、形象危機(jī)預(yù)測(cè)子系統(tǒng)、形象危機(jī)預(yù)報(bào)子系統(tǒng)和形象危機(jī)預(yù)處理子系統(tǒng)五個(gè)子系統(tǒng)組成，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出錯(cuò)都會(huì)導(dǎo)致危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的失靈，即或者沒有對(duì)危機(jī)進(jìn)行預(yù)警，或者警報(bào)子系統(tǒng)沒有及時(shí)發(fā)出危機(jī)信息；企業(yè)對(duì)危機(jī)警報(bào)反應(yīng)遲鈍 ：企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警過程中存在的更為常見的問題是企業(yè)對(duì)危機(jī)警報(bào)反應(yīng)遲鈍，即企業(yè)自身對(duì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)所預(yù)警的危機(jī)信號(hào)并不敏感，責(zé)任主要在于企業(yè)的決策部門，甚至是企業(yè)的最高管理者，要么自我感覺良好，要么置若罔聞。這是與企業(yè)起初建立危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)的初衷相違背的，當(dāng)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行良好，警報(bào)子系統(tǒng)所發(fā)出警報(bào)準(zhǔn)確無誤時(shí)，企業(yè)將面臨危機(jī)的挑戰(zhàn)，可能已經(jīng)在一定程度上造成了企業(yè)某些方面的困境，此時(shí)企業(yè)往往處于亡羊補(bǔ)牢的境況，處理不當(dāng)將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的元?dú)獯髠踔潦撬〉归]。

6、企業(yè)完善危機(jī)預(yù)警的相關(guān)對(duì)策

企業(yè)的預(yù)警機(jī)制存在問題，會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展，因此不但要設(shè)計(jì)企業(yè)形象危機(jī)系統(tǒng)，還要對(duì)其在使用中不斷的完善。第一，要完善企業(yè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與維護(hù)。要解決企業(yè)

形象危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)失靈的問題，必須完善危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和維護(hù)。第二，構(gòu)建企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警文化。當(dāng)今競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化的市場(chǎng)環(huán)境，使得企業(yè)越來越重視其自身的可持續(xù)發(fā)展，也就必然要提高對(duì)企業(yè)對(duì)企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警管理的認(rèn)識(shí)，企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立就是這種認(rèn)識(shí)的較好體現(xiàn)，樹立積極的企業(yè)危機(jī)觀念。第三，根除傳統(tǒng)官僚文化的影響。官僚文化引致的官僚作風(fēng)實(shí)際上增加了企業(yè)運(yùn)作的交易成本，包括對(duì)企業(yè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的影響，必須予以根除。第四，加強(qiáng)企業(yè)形象危機(jī)預(yù)警管理。加強(qiáng)對(duì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的管理是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，更是一個(gè)容易忽略的環(huán)節(jié)。企業(yè)須將其已經(jīng)建立的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)細(xì)分為危機(jī)預(yù)警管理機(jī)構(gòu)和危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，前者專門對(duì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行過程進(jìn)行管理，這樣充分利用危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警，使企業(yè)對(duì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的反應(yīng)更加靈敏，使企業(yè)更好的發(fā)展。

十、實(shí)習(xí)總結(jié)

在收集資料和寫論文這段漫長(zhǎng)期間，讓我再一次的把所學(xué)的理論知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，并且所學(xué)的理論知識(shí)也得到深化，理論聯(lián)系實(shí)際，提高自己的實(shí)際操作能力，為我以后的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這次論文的撰寫也讓我知道了平時(shí)所學(xué)的知識(shí)中有很多的不足，只有在實(shí)踐中，理論才能得到驗(yàn)證、強(qiáng)化和發(fā)展，有了從實(shí)踐中得到的感性認(rèn)識(shí)，才能更深入全面地理解所學(xué)到的理論知識(shí)，同時(shí)不斷發(fā)現(xiàn)問題，也是促進(jìn)理論學(xué)習(xí)的動(dòng)力。我深知，學(xué)校讓我們實(shí)習(xí)的目的是為了培養(yǎng)我們運(yùn)用專業(yè)所學(xué)的基礎(chǔ)理論，獨(dú)立分析和解決問題的能力，提高專業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)專業(yè)技能。這次實(shí)習(xí)讓我更進(jìn)一步了解自己所學(xué)專業(yè)廣泛的應(yīng)用前景，同時(shí)也看清存在的差距與發(fā)展的趨勢(shì)，從而激發(fā)了我學(xué)習(xí)的積極性，明確方向?？傊?，這次實(shí)習(xí)讓我受益匪淺！