第一篇：深化地勘單位改革 提高保障服務(wù)能力

深化地勘單位改革 提高保障服務(wù)能力

3月22日下午，省長趙正永主持召開我省地勘單位改革工作匯報(bào)會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，以更大的氣魄和力度推進(jìn)市場化改革，不斷增強(qiáng)地勘單位的活力和動(dòng)力，推動(dòng)我省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作更好更快發(fā)展。省委常委、副省長江澤林出席會(huì)議。

自2008年我省啟動(dòng)地勘單位“事改企”改革以來，省地質(zhì)礦產(chǎn)局、煤田地質(zhì)局、核工業(yè)地質(zhì)局、西北有色地勘局四家地勘單位相繼組建了地勘集團(tuán)公司，去年省上又新組建了陜西省地質(zhì)調(diào)查院，主要負(fù)責(zé)全省基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作。經(jīng)各方努力，我省地勘單位改革在事企分離、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、人員分流、礦權(quán)處置等方面取得了階段性成果，初步建立起了事企分開、市場化運(yùn)作的地勘工作新格局。

在聽取5家地勘單位和省級(jí)有關(guān)部門的匯報(bào)后，趙正永指出，各有關(guān)方面要深刻領(lǐng)會(huì)中、省對(duì)地勘單位改革的要求和部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，開拓思路，抓住機(jī)遇，勇于進(jìn)取，通過深化改革提高地質(zhì)勘探對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力和服務(wù)水平。要堅(jiān)決推進(jìn)事企分離、管辦分開，6月底前全面完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提高市場競爭能力。要充分發(fā)揮地質(zhì)找礦主力軍作用，在加大煤炭、石油、天然氣、有色金屬等礦產(chǎn)資源勘探力度的同時(shí)，與優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)資源，積極發(fā)展多種經(jīng)營，走勘查、開發(fā)一體化發(fā)展道路。要落實(shí)既定政策，強(qiáng)化保障措施，在礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)使用、保障性住房建設(shè)、離退休人員待遇等方面對(duì)地勘單位給予支持，妥善解決好歷史遺留問題，確保改革積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

省政府辦公廳和省發(fā)改委、財(cái)政廳、國土廳、國資委的負(fù)責(zé)人隨同調(diào)研。

第二篇：地勘單位改革

湖南省地勘單位改革總體方案

發(fā)布人：sc207 來源：網(wǎng)絡(luò) 時(shí)間：2015-10-8 點(diǎn)擊：6343

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)我省地勘單位改革，根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示和省委改革辦意見建議，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、改革的必要性和緊迫性

1999年4月，國務(wù)院要求原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地勘單位實(shí)行屬地化管理。我省省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局和省煤田地質(zhì)局自成立以來，發(fā)揚(yáng)地質(zhì)“三光榮”精神，攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，完成了一批地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)和地質(zhì)調(diào)查等重大任務(wù)，為全省地勘事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，地質(zhì)勘查隊(duì)伍龐大、體制不順、事企不分、職責(zé)交叉、管理失范、后勁不足等問題仍然突出，嚴(yán)重影響了地勘事業(yè)發(fā)展。

黨中央、國務(wù)院高度重視地勘單位改革。1999年以來，扎實(shí)推進(jìn)地勘單位屬地化管理，理順管理體制，支持轉(zhuǎn)企改制。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確，要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。省委、省政府采取了一系列重要舉措，推進(jìn)我省地勘單位改革。2015年，省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地勘單位改革做出重要批示。同時(shí)，受當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，地勘單位面臨新的嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，深化地勘單位改革，是貫徹落實(shí)中央、省委重要精神的需要，是解決當(dāng)前地勘單位突出問題的需要，是服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，已時(shí)不待我，必須堅(jiān)定不移、形成共識(shí)、積極穩(wěn)妥、改出成效。

二、改革的主要目標(biāo)和基本原則

（一）主要目標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以促進(jìn)全省地勘事業(yè)健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)事企分開，規(guī)范內(nèi)部管理，建設(shè)精干隊(duì)伍，增強(qiáng)發(fā)展后勁，做優(yōu)地勘事業(yè)，壯大地勘企業(yè)，最大限度釋放改革紅利，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）基本原則 1.問題導(dǎo)向。由問題倒逼改革，著力解決解決我省地勘單位存在的突出問題，理順體制機(jī)制，減少同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)事企分開，精簡隊(duì)伍規(guī)模，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，促進(jìn)我省地勘產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持“一局一策”，不搞“一刀切”，針對(duì)各地勘單位局機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其所屬企業(yè)實(shí)際情況，提出具體措施，既體現(xiàn)中央、省委改革精神，又符合各地勘單位實(shí)際需要。

3.以人為本。從尊重、理解、關(guān)心干部職工的角度，深入細(xì)致做好思想作，有效化解各種矛盾，妥善解決干部職工的合理訴求，盡量解決干部職工的后顧之憂，確保地勘隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。

4.聚焦主業(yè)。聚焦地質(zhì)主業(yè)，剝離與其無關(guān)的輔業(yè)和辦社會(huì)職能，突出公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。

5.積極穩(wěn)妥。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的力度和節(jié)奏，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，穩(wěn)慎有序。

三、改革的主要任務(wù)和基本路徑

（一）明確職責(zé)定位，減少同質(zhì)化競爭。根據(jù)各地勘單位自身優(yōu)勢(shì)，明確主要發(fā)展方向，適當(dāng)調(diào)整職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，減少同質(zhì)化競爭。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局主要承擔(dān)全省基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查、開發(fā)及服務(wù)；省有色地質(zhì)勘查局主要承擔(dān)有色金屬及貴金屬地質(zhì)勘查、開發(fā)及服務(wù)；省核工業(yè)地質(zhì)局主要承擔(dān)核地質(zhì)勘查開發(fā)、放射性礦產(chǎn)資源勘探及服務(wù)；省煤田地質(zhì)局主要承擔(dān)煤炭資源勘查、開發(fā)及服務(wù)。職能職責(zé)調(diào)整的具體意見由省編辦提出。

（二）突出主業(yè)發(fā)展，剝離與地質(zhì)無關(guān)的輔業(yè)。突出地質(zhì)勘查及相關(guān)主業(yè)發(fā)展，將各地勘單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院等辦社會(huì)職能剝離。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局下屬的湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院劃歸省國土資源廳管理，湖南省地礦醫(yī)院劃歸長沙市委衛(wèi)計(jì)委管理，湖南省地質(zhì)中學(xué)劃歸長沙市教育局管理；省有色地質(zhì)勘查局下屬的湖南省有色地質(zhì)醫(yī)院劃歸長沙市委衛(wèi)計(jì)委管理；省核工業(yè)地質(zhì)局下屬的湖南省核工業(yè)二四醫(yī)院劃歸長沙市委衛(wèi)計(jì)委管理，湖南省核工業(yè)技工學(xué)校劃歸長沙市教育局管理。

（三）推進(jìn)事企分開，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)企改制。公益一類事業(yè)單位不再從事任何經(jīng)營活動(dòng)；公益二類事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事與主業(yè)相關(guān)的部分經(jīng)營活動(dòng)；經(jīng)營類事業(yè)單位必須逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。鼓勵(lì)各地勘單位按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革要求，根據(jù)自身發(fā)展需要，以局為單位，以行業(yè)為主體，將局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)企改制，或?qū)⑺鶎傧嚓P(guān)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，或剝離所屬事業(yè)單位優(yōu)良資產(chǎn)注入企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)“人隨事走”的原則，轉(zhuǎn)制事業(yè)單位在職人員除提前退休等分流的外，一并轉(zhuǎn)為企業(yè)人員。

（四）推進(jìn)內(nèi)部重組，規(guī)范管理運(yùn)行。推進(jìn)事業(yè)單位重組：以局為單位，根據(jù)“做優(yōu)事業(yè)、方便管理”的原則，綜合考慮職能職責(zé)、地域關(guān)系等因素，對(duì)局屬事業(yè)單位適當(dāng)撤并重組，精簡機(jī)構(gòu)和人員。推進(jìn)企業(yè)撤并重組：以局為單位，按“一局一集團(tuán)公司”模式，將所屬企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組整合為一個(gè)集團(tuán)公司，將不具備發(fā)展前景、效益低下的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。規(guī)范內(nèi)部管理：以局為單位，所屬事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定和自愿原則，向集團(tuán)公司投資，投資的事業(yè)單位與集團(tuán)公司以資本為紐帶，只依法履行出資人職責(zé)，不管理公司經(jīng)營；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部不在集團(tuán)公司任職，確因工作需要兼職的，可按有關(guān)規(guī)定審批后，采取兼職不兼酬的方式嚴(yán)格管理；集團(tuán)公司去行政化，以市場化為方向，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，自我管理，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，真正成為市場主體。鼓勵(lì)集團(tuán)公司引入社會(huì)資本發(fā)展混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)集團(tuán)公司條件成熟后交由省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理。

（五）精簡人員規(guī)模，建設(shè)精干隊(duì)伍。省機(jī)構(gòu)編制管理部門將四個(gè)地勘局機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位現(xiàn)有的空缺編制全部核減，并重新核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。從嚴(yán)控制新進(jìn)人員，未達(dá)到核定規(guī)模前，各地勘單位局機(jī)關(guān)按照“退三進(jìn)一”的方式、局直屬事業(yè)單位按照“退二進(jìn)一”的方式控制新進(jìn)人員。鼓勵(lì)地勘事業(yè)單位在職人員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)。待2020年地勘單位改革基本完成后，逐步撤銷省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省煤田地質(zhì)局，分別組建四個(gè)相應(yīng)行業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)本行業(yè)管理，有關(guān)具體事宜另行規(guī)定。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高服務(wù)能力。嚴(yán)格控制地勘事業(yè)單位新進(jìn)人員，確因工作需要補(bǔ)充人員的，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，重點(diǎn)引進(jìn)地質(zhì)及相關(guān)專業(yè)人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，省重大人才項(xiàng)目要增加地質(zhì)勘查人才工程，提升地勘隊(duì)伍能力素質(zhì)。鼓勵(lì)地勘單位人員向高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)、高級(jí)技能方向發(fā)展，地勘一線人員的職稱評(píng)審，要以專業(yè)技術(shù)水平為重點(diǎn)，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語、計(jì)算機(jī)等條件，具體辦法由省人社部門制定。推進(jìn)地勘技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)地勘裝備建設(shè)，適當(dāng)提高重大公益性地質(zhì)找礦設(shè)備購置的財(cái)政專項(xiàng)。

四、改革的主要步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

2015年底啟動(dòng)改革，2020年底基本完成。主要包括三個(gè)階段：

（一）清理規(guī)范階段（2015年12月—2016年6月）。各地勘單位根據(jù)改革總體方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，全面清理職能職責(zé)、主業(yè)輔業(yè)、機(jī)構(gòu)編制、人員情況、資產(chǎn)情況和經(jīng)營情況等，為改革做好充分準(zhǔn)備。

（二）轉(zhuǎn)型優(yōu)化階段（2016年6月—2018年6月）。主要做好四個(gè)方面工作：第一，重新核定“三定”方案，2016年12月前，機(jī)構(gòu)編制部門根據(jù)各地勘單位發(fā)展方向，從嚴(yán)重新核定職能職責(zé)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，調(diào)整職能職責(zé)；第二，剝離無關(guān)輔業(yè)，2017年6月前，將各地勘單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院等辦社會(huì)職能剝離，將不具備發(fā)展前景的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)；第三，完成轉(zhuǎn)企改制，2018年6月前，經(jīng)營類地勘事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷，鼓勵(lì)各地勘單位按照市場經(jīng)濟(jì)改革要求，以局為單位，推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制或剝離部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；第四，精簡人員規(guī)模，自地勘單位改革總體方案下發(fā)之日起，各地勘單位按本輪改革規(guī)定的人員進(jìn)退方式，嚴(yán)格控制新進(jìn)人員，穩(wěn)慎分流現(xiàn)有人員，直至消化到重新核定的人員規(guī)模。

（三）整合重組階段（2018年6月—2020年6月）。各地勘單位根據(jù)本輪改革要求，以局為單位，對(duì)所屬事業(yè)單位適當(dāng)撤并重組，精簡機(jī)構(gòu)和人員；按“一局一集團(tuán)公司”模式，將所屬企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組整合為一個(gè)集團(tuán)公司，將不具備發(fā)展前景、效益低下的企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。同時(shí)，規(guī)范內(nèi)部管理，按事企分開要求理順事業(yè)單位與集團(tuán)公司的關(guān)系，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善集團(tuán)公司法人治理結(jié)構(gòu)。

2020年地勘單位改革基本完成后，逐步撤銷四個(gè)地勘局，分別組建四個(gè)相應(yīng)行業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)本行業(yè)管理，具體事宜另行規(guī)定。集團(tuán)公司條件成熟后交由省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理。

五、改革的有關(guān)政策和激勵(lì)措施

（一）改革期間及過渡期內(nèi)政策 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)地勘單位改革，給予5年過渡期（自轉(zhuǎn)制單位依法取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《公司法人營業(yè)執(zhí)照》之日起算起），在改革期間及過渡期內(nèi)，涉改地勘單位享受以下政策。

1.關(guān)于人員消化。第一，距國家法定退休年齡5年以內(nèi)（特殊工種按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）或工齡滿30年的男性職工和工齡滿25年的女性職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，上調(diào)一級(jí)崗位工資、五級(jí)薪級(jí)工資后，按事業(yè)身份提前退休?，F(xiàn)有離退休人員以及轉(zhuǎn)制時(shí)按規(guī)定提前退休的人員，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按原渠道予以全額保障。部分轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的離退休人員，由原單位管理；整體轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的離退休人員，按照就近原則，由繼續(xù)保留的事業(yè)單位或局機(jī)關(guān)管理。第二，鼓勵(lì)地勘事業(yè)單位在編人員辭職創(chuàng)業(yè)，辭職創(chuàng)業(yè)人員，與原單位解除人事關(guān)系，并一次性給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：辭職人員在原地勘事業(yè)單位每工作一年，支付本人1個(gè)月的上年月平均工資；月平均工資高于當(dāng)?shù)卦缕骄べY3倍以上的，按當(dāng)?shù)卦缕骄べY的3倍計(jì)算。

2.關(guān)于社會(huì)保障。按照“老人老辦法”的原則，轉(zhuǎn)制地勘事業(yè)單位人員在轉(zhuǎn)制前已加入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，轉(zhuǎn)制后，繼續(xù)享受事業(yè)社保。其他有關(guān)涉改地勘單位的社會(huì)保障政策，按照中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

3.關(guān)于財(cái)政稅收。第一，轉(zhuǎn)制地勘單位維持5年財(cái)政撥款不變。第二，轉(zhuǎn)制地勘單位完成轉(zhuǎn)制后，在過渡期內(nèi)，原有正常事業(yè)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已離退休人員的社會(huì)保障問題。第三，為確保轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行，省財(cái)政可一次性撥付一定數(shù)額資金，主要用于資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、政策法律咨詢等。第四，轉(zhuǎn)制地勘單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅；對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；對(duì)轉(zhuǎn)制后經(jīng)營范圍為地質(zhì)勘查及其相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，其增值稅稅負(fù)超過3%的部分，實(shí)行即征即退政策。其他有關(guān)地勘單位轉(zhuǎn)制的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。省財(cái)政、稅務(wù)部門可根據(jù)具體轉(zhuǎn)制方案制定其他財(cái)政稅收優(yōu)惠政策。4.關(guān)于土地和資產(chǎn)處置。第一，地勘單位轉(zhuǎn)制的，其使用的原劃撥土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，仍可以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地出讓有償使用手續(xù)，經(jīng)評(píng)估確定后，以作價(jià)出資（入股）方等方式處置，轉(zhuǎn)增國有資本。第二，支持地勘單位依法處置現(xiàn)有存量劃撥土地資產(chǎn)，有關(guān)政策按湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于給予省屬地勘單位國有劃撥土地處置政策支持的復(fù)函》（湘政辦函〔2011〕156號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。第三，有關(guān)改革中地勘單位國有資產(chǎn)的管理，按中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（湘辦〔2013〕53號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

5.關(guān)于礦業(yè)權(quán)處置。轉(zhuǎn)制前地勘單位持有的探礦權(quán)采礦權(quán)，屬前期國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)采礦權(quán)，轉(zhuǎn)讓時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)其價(jià)款可轉(zhuǎn)增為國家資本金；屬前期國家出資勘查尚未形成礦產(chǎn)地或地勘單位自行出資的探礦權(quán)采礦權(quán)，由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)自主經(jīng)營。

（二）常態(tài)化激勵(lì)政策

1.關(guān)于公益性地質(zhì)工作投入。提高地勘事業(yè)單位預(yù)算基數(shù)，使其基本達(dá)到全國同行業(yè)平均水平。穩(wěn)定財(cái)政對(duì)公益性地質(zhì)工作的正常投入，并逐年增長。提高“兩權(quán)”價(jià)款收入返還用于公益性地質(zhì)工作的比例。繼續(xù)保留重大公益性地質(zhì)找礦設(shè)備購置的財(cái)政專項(xiàng)，并適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

2.關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓。落實(shí)國土資源部《關(guān)于促進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕61號(hào)）有關(guān)規(guī)定，探礦權(quán)競爭性出讓時(shí)，要向?qū)嵭刑讲梢惑w化的地勘單位傾斜。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或積極推行企業(yè)化改革的國有地勘單位，優(yōu)先配置部分探礦權(quán)。

3.關(guān)于投資融資。引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)地勘企業(yè)給予貸款傾斜。出臺(tái)探礦權(quán)等無形資產(chǎn)的評(píng)估和抵押辦法。

4.關(guān)于收益分配。支持地勘單位優(yōu)先回購省級(jí)“兩權(quán)”價(jià)款項(xiàng)目形成的探礦權(quán)。盡快明確國有地勘單位在省財(cái)政出資探礦權(quán)收益分配中的比例。嚴(yán)格落實(shí)國家地質(zhì)勘查職工野外津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。5.關(guān)于地質(zhì)找礦鼓勵(lì)。盡快出臺(tái)《湖南省地質(zhì)找礦成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，充分調(diào)動(dòng)各，地勘單位和廣大地質(zhì)找礦工作人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我省地質(zhì)找礦大突破。

第三篇：地勘單位改革問卷調(diào)查

關(guān)于開展“聚共識(shí)謀發(fā)展惠民生大討論”

問卷調(diào)查活動(dòng)的通告

局屬各單位：

為分析掌握局屬各單位、各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域干部職工的思想動(dòng)態(tài)，以及對(duì)局長報(bào)告中實(shí)施轉(zhuǎn)企改制、產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略和近、中、長期工作目標(biāo)的認(rèn)識(shí)、看法和評(píng)價(jià)，局大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，在大討論活動(dòng)第二階段，在全局干部職工中開展廣泛的問卷調(diào)查。

本次調(diào)查采取不記名的方式，截止時(shí)間為4月15日。調(diào)查的范圍為：處級(jí)干部、中層干部、機(jī)關(guān)工作人員都應(yīng)參與，同時(shí)要注意調(diào)查群體的代表性，經(jīng)營管理骨干、專業(yè)技術(shù)人員、普通職工要有一定比例。

請(qǐng)各單位參照局調(diào)查問卷編輯印發(fā)，廣泛動(dòng)員，認(rèn)真填答問卷，并組織對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析整理、歸納匯總，連同第二階段總結(jié)一并上報(bào)局大討論辦公室。

附件：“聚共識(shí)謀發(fā)展惠民生大討論”調(diào)查問卷

華冶地勘局大討論活動(dòng)辦公室

2012年3月26日

華冶地勘局“聚共識(shí)謀發(fā)展惠民生大討論”調(diào)查問卷

一、您的基本信息（在相應(yīng)內(nèi)容上打“√”）：

1.您的工作單位：()2.您的性別： A.男 B.女 3.您的年齡（周歲）：

A.45歲以下 B.45～50歲 C.50～55歲 D.55歲以上。4.您參加工作的年限：

A.10年以下 B.10～25年 C.25～30年

D.30年以上 5.您的專業(yè)職稱：

A.正高級(jí) B.副高級(jí) C.中級(jí) D.初級(jí) E.無專業(yè)職稱 6.您的職位：

A.正處 B.副處 C.科級(jí) D.一般職工 7.您所從事工作: A.地質(zhì)找礦 B.建筑施工 C.工程勘察 D.測繪測量 E.工業(yè)企業(yè) F.后勤服務(wù) G.管理 H.其它（）8.您的崗位狀態(tài)：

A.在職在崗 B.在職不在崗 C.內(nèi)部退養(yǎng) D.離退休職工

二、選擇題（在相應(yīng)內(nèi)容上打“√”）：

（一）對(duì)當(dāng)前地勘單位改革形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度

1.您是否會(huì)參與到單位的“聚共識(shí)謀發(fā)展惠民生大討論”活動(dòng)中來，建言獻(xiàn)策？（單選）

A.支持，并積極參與 B.不知道有什么渠道 C.支持，不一定參與 D.無所謂，與我無關(guān) 2.按照國家事業(yè)單位分類改革的精神，您認(rèn)為我局能否整體或部分進(jìn)入公益性的事業(yè)單位行列？（單選）A.不能 B.可能 C.部分可能

3.您認(rèn)為全局改革調(diào)整目前的狀況是怎樣的？（單選）A.改革遲緩，觀望等待； B.積極穩(wěn)妥，逐步推進(jìn)； C.改革冒進(jìn)，不符合本單位實(shí)際情況；

4.您認(rèn)為在事業(yè)單位改革面前，我局應(yīng)選擇哪條道路？（單選）A.維持現(xiàn)有發(fā)展模式,靜等事業(yè)單位改革實(shí)質(zhì)到來；

B.深化改革、轉(zhuǎn)企改制，以局為單元，打造華冶資源企業(yè)集團(tuán)。

C.深化改革、轉(zhuǎn)企改制，以隊(duì)為單元，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。5.您認(rèn)為事業(yè)單位改革的主要阻力是:（可多選）A.思想觀念難以轉(zhuǎn)變 B.分流和解聘人員安置

C.改革經(jīng)費(fèi)不足 D.養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系不健全 E.權(quán)力和利益的再調(diào)整 6.您贊同改革調(diào)整的原因是：（可多選）

A.可更好施展才華，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值 B.可獲得更高的薪酬 C.可獲得更好的社會(huì)地位 D.領(lǐng)導(dǎo)的信任 E.其它[填空]（）

7.您認(rèn)為在大討論中，我局干部哪些作風(fēng)最需要轉(zhuǎn)變：（單選）A.心浮氣躁、無所事事 B.形式主義、落實(shí)不力 C.貪圖享受、紀(jì)律松弛 D.漠視群眾、缺乏熱情 E.工作疲沓，內(nèi)動(dòng)力不足 F.得過且過、缺乏創(chuàng)新

8.您覺得新時(shí)期地質(zhì)“三光榮”精神是不是已經(jīng)過時(shí)了？（單選）A.過時(shí) B.不過時(shí) C.不知道

9.您知道“華東冶金地質(zhì)勘查局機(jī)關(guān)精神”是什么？（多選）A.地質(zhì)立局 B.創(chuàng)新引領(lǐng) C.作風(fēng)帶動(dòng) D.服務(wù)在先 E.和諧發(fā)展 10.您所理解的職工“幸福指數(shù)”包括哪些內(nèi)容？（可多選）A.收入指標(biāo) B.生活滿意度 C.工作環(huán)境

D.發(fā)展空間 E.精神文化 F.其它[填空]（）

（二）對(duì)我局地質(zhì)找礦、改革發(fā)展現(xiàn)狀的分析和認(rèn)識(shí)

11.您認(rèn)為影響制約我局地質(zhì)找礦改革發(fā)展的首要問題是：（單選）A.思想觀念 B.體制機(jī)制 C.外部環(huán)境 D.能力建設(shè) E.條件保障 F.管理制度

12.您認(rèn)為現(xiàn)有體制下地勘單位的局、隊(duì)機(jī)關(guān)管理和服務(wù)上存在哪些問題？（可多選）

A.效率低下、人浮于事 B.管理方式粗放 C.事企不分、缺乏激勵(lì)機(jī)制 D.服務(wù)質(zhì)量不高

13.當(dāng)前我局領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人等高層次人才難以脫穎而出的最主要原因是什么？（單選）

A.項(xiàng)目小而散

B.缺乏激勵(lì)機(jī)制

C.培養(yǎng)方式不合理 D.領(lǐng)導(dǎo)不重視

14.您認(rèn)為我局地勘單位離開事業(yè)費(fèi)是否能生存下來？（單選）A.難以存活 B.可能部分單位能生存 C.不能判斷

15.您認(rèn)為在事業(yè)單位分類改革到位之前，我局轉(zhuǎn)企改制、調(diào)整重組中長期目標(biāo)能否達(dá)成？（單選）

A.能 B.不能 C.難度很大，有待觀望

16.在全局改革調(diào)整的過程中，您認(rèn)為最需要注意什么問題？（單選）A.職工思想波動(dòng)，隊(duì)伍不穩(wěn)定 B.改革一蹴而就，急于求成 C.對(duì)既得利益的分配不公，權(quán)力重新調(diào)整不平

D.原來體制機(jī)制中的遺留問題 E.改革不徹底，留下隱患

17、你認(rèn)為影響我局調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進(jìn)行的最主要因素是：（單選）A.方案設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理 B.改革是否公平公正 C.思想觀念是否轉(zhuǎn)變到位 D.收入分配是否合理

E.分流和富裕人員安置 F.其它[填空]（）18.如果您不贊同華冶地勘局的改革調(diào)整，原因是：（可多選）A.不穩(wěn)定,可能下崗，沒安全感 B.收入可能減少

C.競爭激勵(lì)，生活壓力大 D.面臨兩地分居，有后顧之憂 E.不了解改革內(nèi)容，感到茫然 F.可能不公平

19.地勘單位“事轉(zhuǎn)企”改革后，您是否會(huì)考慮另謀出路？（單選）A.有機(jī)會(huì)肯定會(huì) B.也許會(huì) C.不會(huì)

20.如果您在改革調(diào)整中未能競聘上崗，您認(rèn)為可能是：（可多選）A.自身能力不足 B.自身素質(zhì)不符合崗位要求 C.群眾基礎(chǔ)差 D.領(lǐng)導(dǎo)在聘用過程中起決定作用 E.組織實(shí)施中有不公平因素

21.哪些措施最能有效地促進(jìn)華冶地勘局改革調(diào)整的認(rèn)同？（單選）A.通過會(huì)議、文件告之 B.重視與職工溝通 C.擴(kuò)大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán) D.選舉職工代表參與改革

（三）對(duì)局長工作報(bào)告的理解和態(tài)度：

22.您對(duì)今年局長報(bào)告中提出的頂層設(shè)計(jì)“以局為單元，成立投資控股公司，打造五大板塊，調(diào)整重組六大公司，開發(fā)兩處新基地，實(shí)行局司一體、事企分離、隊(duì)企分離，實(shí)施五大工程”等改革調(diào)整措施的看法如何：（單選）

A.符合我局發(fā)展實(shí)際

B.基本貼近實(shí)際

C.太空洞，脫離實(shí)際

D.不清楚 23.局長報(bào)告中提出的發(fā)展主線是什么？（多選）

A.調(diào)結(jié)構(gòu) B.轉(zhuǎn)方式 C.擴(kuò)規(guī)模 D.增效益 E.惠民生 F.保增長

24.局長報(bào)告中提出的五大板塊是什么？（多選）

A.地礦板塊 B.建筑施工板塊 C.地質(zhì)服務(wù)板塊 D.產(chǎn)品制造板塊 E.房地產(chǎn)板塊 F.金融板塊

25.局長報(bào)告中提出“十二五”末，將成立哪些產(chǎn)業(yè)公司？（多選）A.華冶投資控股公司 B.華冶地礦開發(fā)公司 C.華冶建設(shè)（集團(tuán)）公司、D.華冶地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司 E.華冶新能源開發(fā)公司 F.華冶新型材料公司 G.華冶置業(yè)有限公司 H.華冶商貿(mào)服務(wù)公司 26.局長報(bào)告中提出“五大工程”是什么？（多選）

A.敬老安老工程 B.再就業(yè)工程 C.職工安居工程 D.扶貧幫困工程 E.共建和諧華勘工程 F.文明創(chuàng)建工程

27.您認(rèn)為轉(zhuǎn)企改制，以局為單元，將各產(chǎn)業(yè)分類整合，相比原來以隊(duì)為基礎(chǔ)是更有利還是更不利？（單選）A.更有利 B.更不利 C.不確定

28.您認(rèn)為局進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)重組、事企分離，對(duì)黨、工、團(tuán)、群組織建設(shè)有何影響？（單選）

A.不利 B.沒有影響 C.難以確定

（四）對(duì)我局改革調(diào)整具體方案的看法

29.您認(rèn)為打造“華東冶勘”品牌最主要靠什么？（單選）A．加大宣傳力度、提高職工素質(zhì)

B．調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 增強(qiáng)綜合實(shí)力 C．走出去戰(zhàn)略 D.其它[填空]（）

30.您認(rèn)為在國家加大房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控力度的環(huán)境下，我局打造房地產(chǎn)板塊，組建華冶置業(yè)是否合適？（單選）A.不合適 B.合適 C.難以確定

31.您認(rèn)為我局組建新能源公司是否有發(fā)展前景？（單選）A.有前景 B.沒有 C.難以確定

32.您認(rèn)為發(fā)展新材料公司的定位是否可行？（單選）A.可行 B.不可行 C.難以確定

33.您認(rèn)為剝離各地質(zhì)隊(duì)的勘基分公司，將勘基總公司與華東建安公司重組為建設(shè)集團(tuán)，是否更有利于開拓市場？（單選）A.不利 B.有利 C.難以確定

34.您認(rèn)為打造地礦公司，與原一統(tǒng)式的地勘院有否區(qū)別？（單選）A.一樣 B.有區(qū)別 C.難以確定

35.您認(rèn)為我局對(duì)探測和地質(zhì)技術(shù)咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，打造華冶地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司是否可行？（單選）A.可行 B.不可行 C.難以確定

36.您是否支持將您所在單位、產(chǎn)業(yè)遷入合肥總部基地或者新工業(yè)園區(qū)？（單選）

A.很支持 B.無所謂 C.強(qiáng)烈反對(duì)

37.您認(rèn)為資本運(yùn)營、金融證券及基金杠桿運(yùn)作最大風(fēng)險(xiǎn)是：（單選）A.資金鏈斷裂 B.產(chǎn)業(yè)公司效益下滑 C.管理不善 D.企業(yè)信譽(yù)不佳 38.您認(rèn)為我局礦業(yè)權(quán)的管理模式最好是：（單選）A.以隊(duì)為主 B.以局為主

C.以地礦公司為主 D.其它形式[填空]（39.您認(rèn)為我局礦業(yè)權(quán)管理最大的難題是：（單選）

A.礦業(yè)權(quán)的獲得 B.礦業(yè)權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)制度C.礦業(yè)權(quán)的利益分配 D.礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)變現(xiàn)40.試行“探采一體化”，您認(rèn)為選擇哪個(gè)礦權(quán)比較合適？（可多選）A.姚家?guī)X B.白象山 C.粒七灣 D.其它礦點(diǎn)[填空]（））

第四篇：內(nèi)蒙古地勘單位改革

國有地勘單位改革的實(shí)踐和啟示“內(nèi)蒙古模式”的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

熱度 5已有 845 次閱讀2011-7-19 17:27

（一）“內(nèi)蒙古模式”的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

2005年，在經(jīng)過調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府在全國率先對(duì)屬地化的國有地勘單位進(jìn)行了整體性改革。改革以“事企分開、轉(zhuǎn)變機(jī)制、實(shí)行企業(yè)化管理”為目標(biāo)。主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：剝離了地勘單位社會(huì)的職能；將離休人員的經(jīng)費(fèi)單列管理，經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政全額解決；在勞動(dòng)人事和經(jīng)費(fèi)、編制上，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”的管理機(jī)制，在職人員經(jīng)費(fèi)包干，編制注冊(cè)管理；整合地勘單位資源，組建成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)有色地質(zhì)礦業(yè)（集團(tuán)）責(zé)任有限公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭地質(zhì)勘查（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。

內(nèi)蒙古地勘單位的改革取得了豐碩成果，3支國有地勘隊(duì)伍于2008年完成的總收入比改革前的2004年翻了3番，實(shí)現(xiàn)利潤翻了6.5番，上繳稅費(fèi)翻了8番，職工人均年收入增長了3倍，國有凈資產(chǎn)增加了近1倍。

業(yè)界為內(nèi)蒙古地勘單位改革發(fā)展總結(jié)出3個(gè)特點(diǎn)：

一是抓住了機(jī)遇。內(nèi)蒙古地勘單位的改革從2005年開始，正好是礦業(yè)上升期，外部環(huán)境較好，投資非常活躍，地勘工作受到方方面面的重視，內(nèi)蒙古正是抓住了這個(gè)機(jī)遇，借助良好的外部環(huán)境，推動(dòng)地勘單位的改革發(fā)展。

二是內(nèi)部的企業(yè)化改革加速。自治區(qū)政府下發(fā)文件，成立了三大省級(jí)集團(tuán)公司，深化資源有償使用制度和建立市場化運(yùn)作的新體制，“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與”，初步建立起勘查新機(jī)制，土地全部轉(zhuǎn)為經(jīng)營用地，裝備得到更新，人才得到充實(shí)，內(nèi)部企業(yè)運(yùn)作更加靈活，取得了重要的找礦成果。

三是用足、用好國家和地方的扶持政策，用“三不變”穩(wěn)定了地勘隊(duì)伍，減少了改革的震蕩。更重要的是，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出地質(zhì)找礦主業(yè)，走“屬地化經(jīng)營、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”、“勘查開發(fā)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”道路，初步形成了一批有規(guī)模的礦業(yè)企業(yè)。

需要指出的是，“內(nèi)蒙古模式”迄今只能稱得上是開了個(gè)好頭，取得了階段性成果。業(yè)界較為普遍的看法是，地勘單位的事業(yè)“殼”還存在，進(jìn)入地勘企業(yè)工作的地質(zhì)職工身份也未轉(zhuǎn)化，充其量只能稱為“內(nèi)部企業(yè)化”。當(dāng)然，這種說法也有值得商榷的余地，非黑即白，或者非白即黑，在改革進(jìn)入成熟期時(shí)，“定色”已不會(huì)這么單一。但是不管怎樣，“內(nèi)蒙古模式”引起人們興趣的亮點(diǎn)是，這項(xiàng)改革促進(jìn)了3支隊(duì)伍的“勘查開發(fā)一體化”，而當(dāng)?shù)卣谡呱弦步o予了足夠的傾斜，比如配置了優(yōu)質(zhì)礦權(quán)，使地勘單位有底氣與社會(huì)資本結(jié)合并進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)，從而形成開發(fā)反哺勘查的良性循環(huán)。但由此產(chǎn)生的問題是，其它?。ㄊ袇^(qū)）能“復(fù)制”這種做法嗎？特別是礦產(chǎn)豐度不高的省份，又該怎么辦呢？

關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局改革的思考

口張戰(zhàn)勇1趙首軍2張國強(qiáng)3任梅45

（1234內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系，內(nèi)蒙古呼和浩特010050；

5北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100871）

【內(nèi)容摘要】在新的形勢(shì)下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地勘單位改革，走市場化道路，既是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是建立有中國特色地勘工作新體制的必、然。然而，在改革過程中如何解決發(fā)展與和諧、效率與公平是很多地勘事業(yè)單位單位轉(zhuǎn)制過程中的難題，被國土資源部副部長汪民稱之為“內(nèi)蒙古模式”的內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局的改革或許會(huì)給我們帶來一些啟示。

【關(guān)鍵詞】和諧；地質(zhì)勘探；事業(yè)單位改革；發(fā)展。

【作者簡介】張戰(zhàn)勇，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系副教授，主要從事非營利組織研究。

趙首軍，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系副教授，主要從事組織行為學(xué)研究。

張國強(qiáng)，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系講師，主要從事公共政策研究。任梅，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理系講師，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，研究方向：行政管理。

一、引言

從2005年12月開始，三年間，我們課題組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局（以下稱內(nèi)蒙古地勘局）進(jìn)行了兩次調(diào)研。在前期調(diào)研時(shí)被調(diào)研單位的職工對(duì)改革有許多意見，更多的是不理解和不滿意．對(duì)改革情緒大、抱怨多。事隔兩年后，內(nèi)蒙古地勘局的改革成為事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的成功典范，從內(nèi)蒙古自治區(qū)確定的十七家改革試點(diǎn)單位中脫穎而出，在全國地勘改革中被稱為“內(nèi)蒙古模式”。為什么改革前困難重重，改革后不僅確保了社會(huì)穩(wěn)定，事業(yè)得到了發(fā)展，而且單位收入、個(gè)人收入就能得到大幅提高，事業(yè)得到了發(fā)展。這被內(nèi)蒙古地勘人謂之“和諧發(fā)展和諧改革”，值得我們思考。

二、內(nèi)蒙古地勘局的改革

歷程與現(xiàn)狀

1．內(nèi)蒙古地勘局的改革歷程。內(nèi)蒙古地勘局成立于1956年，原稱地質(zhì)部內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)局，由地質(zhì)部直接領(lǐng)導(dǎo)。1958年中央決定將地質(zhì)局下放到各省管理，1963年又改由地質(zhì)部垂直領(lǐng)導(dǎo)，1970年再次下放到自治區(qū)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)以自治區(qū)管理為主。1980年又改為以地質(zhì)部為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。1994年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行政事、政企分開，將內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)局分為內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)廳和地礦部內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，內(nèi)蒙古地礦廳為自治區(qū)政府地礦行政主管部門，地勘局仍實(shí)行以地礦部為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。1999年6月，正式由國土資源部劃歸自治區(qū)人民政府管理，并更名為內(nèi)蒙古地勘局，由國土資源廳歸口管理，為正廳級(jí)事業(yè)單位。從20世紀(jì)80年代開始到國辦發(fā)[1999]37號(hào)文件印發(fā)的《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》和國土資源部地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革座談會(huì)，經(jīng)歷了二十多年改革的地勘單位，屬地化的改革已經(jīng)完成，按照《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》要求，在完成屬地化以后，地勘單位必須進(jìn)行企業(yè)化改革，《改革方案》提出的“企業(yè)化”其本意是指地勘單位整體事改企。

2005年初，內(nèi)蒙古地勘局被列為自治區(qū)事業(yè)單位改革試點(diǎn)單位之一，按照自治區(qū)黨委政府和國土資源廳關(guān)于地勘單位深化內(nèi)部企業(yè)化改革組建集團(tuán)公司的戰(zhàn)略部署，在全局全面推進(jìn)內(nèi)部企業(yè)化改革。2006年初，在內(nèi)蒙古地勘局的基礎(chǔ)上正式組建內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，完成公司機(jī)構(gòu)的組建，于2006年7月28日，正式掛牌。目前全局自上而下按照事企兩種管理和運(yùn)行模式運(yùn)行，建立健全了考核體系、分配制度等管理制度。離退休人員已經(jīng)費(fèi)單列，單獨(dú)建賬管理。所屬六所子弟小學(xué)移交地方管理。

2．內(nèi)蒙古地勘局現(xiàn)狀。內(nèi)蒙古地礦局所屬事業(yè)單位十九個(gè)（如表1），兩個(gè)公司，其中地勘單位十七個(gè)，從事礦產(chǎn)勘查單位九個(gè)，區(qū)域地質(zhì)調(diào)查單位兩個(gè)，水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘查單位三個(gè)，探礦工程施工單位一個(gè)，礦產(chǎn)實(shí)驗(yàn)研究測試單位一個(gè)，地質(zhì)測繪單位一個(gè)，分布在全區(qū)各盟市。共有職工15664人，其中在職職工7766人，離退休職工7898人。在職職工中高級(jí)職稱345人，中級(jí)職稱1618人，大專以上文化程度1776人。全局有十九類專業(yè)技術(shù)人才，其中地質(zhì)類專業(yè)主要有：礦產(chǎn)地質(zhì)、區(qū)域地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、測繪、分析測試、探礦工程、采礦、選礦等十二類專業(yè)，占技術(shù)人員總數(shù)的92%，是專業(yè)技術(shù)人員的主體。

2005年至2008年，內(nèi)蒙古地礦局共申報(bào)國家和自治區(qū)地勘項(xiàng)目485項(xiàng)，獲得自治區(qū)地勘項(xiàng)目資金共7.62億元。同時(shí)積極承攬市場地勘項(xiàng)目1627項(xiàng)，獲得資金16.08億元；近三年多來，解決內(nèi)部待崗職工900余人重新就業(yè)，增加社會(huì)就業(yè)崗位3600余個(gè)，有效地緩減了局和地方政府的就業(yè)壓力；在2005年大幅度增加下崗職工生活費(fèi)的基礎(chǔ)上，從2006年起每人每年又增加了1000元，人均達(dá)到9300多元；三年來，加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作的力度。全局共接收大中專畢業(yè)生509人，其中工程技術(shù)人員407人，有效地緩解了專業(yè)技術(shù)人才緊缺的局面。各項(xiàng)事業(yè)取得新的顯著成績，特別是作為自治區(qū)境內(nèi)規(guī)模最大、科技實(shí)力最強(qiáng)的國有地勘單位，地質(zhì)找礦的主力軍作用發(fā)揮明顯，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力顯著增強(qiáng)，為今后較長時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

三、內(nèi)蒙古地勘局改革的背景和面臨的困難

1．改革的背景。中國地勘事業(yè)單位改革的大背景，源自于1978年以來近三十年來中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，源自于中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，源自于當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、政治體制改革的大環(huán)境。就內(nèi)蒙古地勘事業(yè)單位的改革主要有三個(gè)方面的因素。

首先是中央政府要求全國地勘隊(duì)伍屬地化管理和逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。1999年，在國務(wù)院第十五次常務(wù)會(huì)議通過的《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》中，提出地勘隊(duì)伍管理體制改革的主要內(nèi)容是：地勘隊(duì)伍屬地化管理和逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。企業(yè)化經(jīng)營是指地勘隊(duì)伍要按照政企（事）分開的原則，逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)機(jī)制，建立健全企業(yè)機(jī)制，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。

其次是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府明確了內(nèi)蒙吉地勘局事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的改革思路。內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)直事業(yè)單位改革于2005年3月15日正式啟動(dòng)。自治區(qū)黨委、政府將內(nèi)蒙古地勘局、有色地勘局、煤田地質(zhì)局納入自治區(qū)直屬事業(yè)單位改革試點(diǎn)，涉及約26916人。自治區(qū)對(duì)地勘行業(yè)的改革，思路是：包死地勘經(jīng)費(fèi)投資（撥款）基數(shù)，剝離離退休人員進(jìn)行單獨(dú)管理，費(fèi)用從地勘單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)中切出單獨(dú)管理，以后國家政策性調(diào)資和地方政策性補(bǔ)貼等增資費(fèi)用，由自治區(qū)財(cái)政全額撥款解決。

第三是其自身迫切需要通過改革實(shí)現(xiàn)地勘事業(yè)的發(fā)展。來自于中央政府、地方政府推進(jìn)事業(yè)單位改革的壓力和來自于自身迫切發(fā)展的動(dòng)力，上壓下推，使內(nèi)蒙古地勘事業(yè)單位的改革的進(jìn)程加快、全面提速，幫助自己的員工走向富裕之路，謀求穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。

內(nèi)蒙古地勘局就是在這樣的大背景下開始了本輪事業(yè)單位改革的工作。國家層面要求“切實(shí)把地質(zhì)工作擺在國民經(jīng)濟(jì)的先行地位，全面增強(qiáng)地質(zhì)勘查力度”。自治區(qū)要求加快企業(yè)化的步伐。如何在深入改革的過程中發(fā)展地勘事業(yè)確實(shí)是擺在內(nèi)蒙古地勘人面前的難題。

2．改革前面臨的主要困難。(1)人員問題。一是離退休下崗人員。內(nèi)蒙古地勘局成立于1956年，共有職工15664人，其中在職職工7766人，離退休職工7898人，其中在職的7766名員工中有近4000名是下崗人員。如果直接走企業(yè)化的路子，那么近12000人的離退休人員和下崗人員這些弱勢(shì)群體怎么辦？是我們調(diào)研組兩次調(diào)研該單位時(shí)都被談起的問題。內(nèi)蒙古地勘局認(rèn)為改革必須確保穩(wěn)定，尤其目前國家沒有成熟的事業(yè)單位保障體系，不能采取甩包袱的辦法，將這些人推向社會(huì)。二是專業(yè)技術(shù)人才匱乏，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源之一，誰擁有了人才，誰就擁有了競爭優(yōu)勢(shì)，英才蔚起，國運(yùn)方能昌盛。自上世紀(jì)80年代未至本世紀(jì)初，由于體制的轉(zhuǎn)換和世界性的地質(zhì)礦業(yè)市場走低，百萬地質(zhì)大軍突然之間無所事事、無所適從，地質(zhì)院校紛紛改換門庭，地質(zhì)職工紛紛買斷工齡、民營、下崗、改行、調(diào)動(dòng)、退休和提前內(nèi)退，人員大減，元?dú)獯髠?。?nèi)蒙古地勘也面臨著同樣的問題。一方面招不來新人，另一方面自己本局考出去的碩博無人返回或留不住。原因是多方面的，既有地域原因，也有學(xué)生本身原因。沒有人才，何談發(fā)展？

(2)設(shè)備問題。發(fā)展事業(yè)的核心競爭力是技術(shù)和人才，有了專門的技術(shù)人才，沒有好的勘探設(shè)備好像“巧婦難為無米之炊”。內(nèi)蒙古地勘就面臨著這樣的狀況。20世紀(jì)90年代中后期，地質(zhì)工作任務(wù)少，國家對(duì)地質(zhì)勘查單位的設(shè)備投入基本沒有了，地質(zhì)市場競爭激烈，即使有一些地質(zhì)工作，也由于惡性競爭而大幅度地壓低價(jià)格，使地質(zhì)勘查單位沒有利潤空間，以養(yǎng)活隊(duì)伍成為突出問題。因此，十余年時(shí)間，多數(shù)地質(zhì)勘查單位的設(shè)備更新和改造基本處于停滯狀態(tài)。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)，很多被調(diào)研單位人員都談到設(shè)備落后直接影響地勘的結(jié)果，加大了勘探成本。內(nèi)蒙古地勘的勘探設(shè)備只能勘探到地下200米而且不精確，與發(fā)達(dá)國家普遍具有開發(fā)800-1000米、最深達(dá)4000米的能力相比，還有很大差距。

(3)資金問題。地勘行業(yè)是一個(gè)高投入、風(fēng)險(xiǎn)高、投資長、未知性很強(qiáng)的行業(yè)，長期以來依靠國家投入。目前易發(fā)現(xiàn)、易識(shí)別的地表露頭礦越來越少，隱伏礦和深部礦成為找礦主體，找礦勘查難度急劇增大，找礦工作停滯不前，傳統(tǒng)勘查技術(shù)日顯其絀，找礦風(fēng)險(xiǎn)越來越大，探礦成本越來越高。近年急劇增長的資源需求掀起了我國的新一輪找礦高潮，中國的地勘業(yè)和礦業(yè)迎來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。許多投資者都親眼看到了礦業(yè)開發(fā)的高利潤、高回報(bào)，大都有意投資礦業(yè)。然而，投資者通常不愿意涉足前期的探礦領(lǐng)域，所以如何解決資金問題是地勘行業(yè)改革面臨的困難之一。

(4)市場問題。內(nèi)蒙古地勘局局長說：“地勘市場不發(fā)育，全局沒有形成穩(wěn)定上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)停滯不前，隊(duì)伍面臨著多方面的生存壓力。這是改革前地勘單位面臨的普遍問題。與之伴生的則是地勘單位意識(shí)封閉、觀念陳舊、視野狹隘。”這些都是阻礙地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，必須在改革的推進(jìn)中迅速解決。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)很多同志都談到，地勘市場發(fā)育不好直接影響企業(yè)化改革。

四、內(nèi)蒙古地勘局改革的主要措施

1．政策保障，減負(fù)前行。2004年在自治區(qū)提出要求地勘行業(yè)進(jìn)行改革之初，內(nèi)蒙古地勘局就和自治區(qū)提出了上述困難，希望自治區(qū)幫忙給與解決。自治區(qū)政府充分考慮到地勘單位改革可能面臨的問題，明確表示“要錢比較困難，要政策可以”，給了內(nèi)蒙古地勘“三不變”（即地勘費(fèi)不減，事業(yè)帽子不摘，職工身份不變）、“三自主”（即自主用人，自主分配，自主經(jīng)營）的基本政策。另外，按照自治區(qū)政府提出的“突出主業(yè)、收縮輔業(yè)”“發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，經(jīng)過幾年來大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)和工勘施工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全局經(jīng)濟(jì)中的比重逐年加大。將地勘單位辦社會(huì)的職能移交地方，包括中小學(xué)校、技校、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)等全部下劃到所在地屬地管理。離退休人員經(jīng)費(fèi)從各地勘單位財(cái)政應(yīng)撥款基數(shù)中劃出，單列管理；以后國家和自治區(qū)增資費(fèi)用，由自治區(qū)財(cái)政全額撥款解決，確保老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。此外還給出了更加具體的政策扶持，如礦權(quán)評(píng)估價(jià)款的10%提取勘查基金用于支持地勘工作；相關(guān)礦權(quán)價(jià)款可部分或全部轉(zhuǎn)增國家資本金；中央安排的政策性補(bǔ)貼繼續(xù)用于地勘單位；同等條件下地勘項(xiàng)目優(yōu)先安排給自治區(qū)地勘單位；職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房改革支出與其他事業(yè)單位同等對(duì)待。

2．內(nèi)部變革，激活事業(yè)。內(nèi)蒙古地勘局這次內(nèi)部企業(yè)化改革中，堅(jiān)定不移地走“探、采、選、冶”一體化的地礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。礦山企業(yè)實(shí)行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)、高質(zhì)量運(yùn)行。完成資產(chǎn)清查核實(shí)工作，事企資產(chǎn)徹底分開，劃轉(zhuǎn)到企業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)評(píng)估確認(rèn)，并經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳批準(zhǔn)，事企財(cái)務(wù)已分體運(yùn)行。重點(diǎn)加強(qiáng)資本運(yùn)營，礦權(quán)運(yùn)作、項(xiàng)目籌劃、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃等重大決策的管理，對(duì)整合重組的地勘單位和企業(yè)賦予經(jīng)營自主權(quán)，建立以資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制為核心的生產(chǎn)經(jīng)營考核體系，重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展速度、國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)。這也意味著，企業(yè)的經(jīng)營者可以自由支配自己的利潤。

新組建的產(chǎn)業(yè)公司和各企業(yè)再投資企業(yè)，全部實(shí)行投資主體多元化，社會(huì)融資、職工人股，組成混合型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營決策和監(jiān)督管理按現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度辦事，增強(qiáng)了投資、決策的透明度和科學(xué)化。與此相適應(yīng)，按照新的管理方式，集團(tuán)公司職工的原身份、職務(wù)、級(jí)別等全部進(jìn)入檔案，實(shí)行崗位管理。

在分配制度上，以崗位工資、績效工資、股權(quán)分紅為主，收入與業(yè)績、效益等貢獻(xiàn)指標(biāo)掛鉤。其中，地礦集團(tuán)對(duì)直屬企業(yè)、地勘企業(yè)主要經(jīng)營者試行年薪制，按經(jīng)營業(yè)績兌現(xiàn)工資、獎(jiǎng)金，經(jīng)營業(yè)績突出的年收入在40萬元以上。

五、對(duì)內(nèi)蒙古地勘局改革的思考

1．事業(yè)單位改革的目的是發(fā)展事業(yè)。我國進(jìn)行事業(yè)單位改革的目的是是理順關(guān)系、轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開，通過內(nèi)部管理改革提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，使事業(yè)單位能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。也就是要發(fā)展事業(yè)，日益回歸“公共服務(wù)”的本色。

我們?cè)谡{(diào)研時(shí)，很多被調(diào)研人員都談到地礦行業(yè)在改革過程中，國有資產(chǎn)流失、事業(yè)發(fā)展偏向功利，丟失事業(yè)等現(xiàn)象需要有關(guān)部門考慮。地質(zhì)資源勘探是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，轉(zhuǎn)向企業(yè)后，一定會(huì)追求利益最大化，筆者這里尤其想提出的是發(fā)展事業(yè)的問題。很多事業(yè)單位經(jīng)過幾輪的改革，不但沒有激活事業(yè)、發(fā)展事業(yè)，反而丟失了單位、丟失了事業(yè)，比如很多科研機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在就依靠單位的房子獲得租金來過日子，根本談不上發(fā)展事業(yè)。

2．改革要以人為本，成果共享。事業(yè)單位改革的難點(diǎn)不僅存在觀念問題、體制問題等，而且最為棘手的是“錢”和“人”問題?！板X從哪兒來，人到哪兒去”這個(gè)過去困擾國企改革的問題，今天同樣困擾著事業(yè)單位的改革。特別是國企改革中下崗分流、減員增效等做法，不僅挫傷了工人們的積極性，而且對(duì)正在推進(jìn)的事業(yè)單位改革中產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，為深入推進(jìn)的改革增加了難度。為此，內(nèi)蒙古地勘局在改革方案的設(shè)計(jì)上更少針對(duì)“人”，更多考慮“事”。在觀念上努力改變把人當(dāng)作垃圾、負(fù)擔(dān)，當(dāng)作被處置安排的對(duì)象。樹立以人為本，人才第一，人是企業(yè)最重要、最寶貴的資源的觀念。改革的關(guān)鍵在人，發(fā)展的動(dòng)力在人，用事業(yè)來鼓舞人，用機(jī)制來激活人，用制度來保障人，用實(shí)實(shí)在在為職工辦好事來凝聚人，調(diào)動(dòng)并充分發(fā)揮各方面的積極性，推動(dòng)事業(yè)不斷前進(jìn)。

內(nèi)蒙古地勘局充分肯定以往內(nèi)蒙古地勘人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，體恤當(dāng)前地勘人的生活艱辛與家庭困難。在處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系上，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，改革是發(fā)展的動(dòng)力，穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展，在改革發(fā)展中突出穩(wěn)定。堅(jiān)持群眾得利益；堅(jiān)持解決人民群眾的實(shí)際問題；堅(jiān)持改革成果共享。

3．改革應(yīng)允許失誤，發(fā)揮地方改革的智慧和動(dòng)力。我國現(xiàn)在對(duì)事業(yè)單位的管理，以及事業(yè)單位本身的發(fā)展顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，所以必須改革。但是怎么改？事業(yè)單位改革不能完全照搬西方對(duì)非營利組織的管理辦法，改革需要符合中國國情。正如成思危所說，改革是“摸著石頭過河”，但是我們并不知道河對(duì)岸在那里。從目前的情況來看，事業(yè)單位改革沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。既然沒有經(jīng)驗(yàn)，那么改革應(yīng)該允許失誤。任何領(lǐng)導(dǎo)，任何人都不是先知先覺，不可能在改革中不犯錯(cuò)誤，這就要求我們?cè)试S失誤，否則，改革者束手束腳的去做，不會(huì)有很好的效果。內(nèi)蒙古地勘局在改革之初如果背負(fù)著過重的心理負(fù)擔(dān)，我相信不會(huì)這么順利的深入改革，不會(huì)發(fā)揮出這么多改革的智慧和動(dòng)力。《深圳特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》首次將政府與改革以法定的關(guān)系確定下來，提出“無腐敗”改革可免責(zé)。我們課題組認(rèn)為是值得推廣的辦法，當(dāng)然我們也不能放任某些人在缺乏調(diào)研，缺乏科學(xué)分析的去改革。

內(nèi)蒙古地勘局改革之所以成為全國地勘事業(yè)單位改革的成功典范，首先來自于“三明”，即中央的高明、地方的開明與改革事業(yè)單位的精明。其次來自于政府強(qiáng)有力的政策保障。中央政府不僅指出了全國地勘事業(yè)單位改革管理體制改革的方向和大趨勢(shì)，而且提供了相關(guān)政策支持。第三是改革的結(jié)果是以人為本，和諧發(fā)展。值得其他事業(yè)單位改革時(shí)借鑒。

（本文系2006年國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《政事分開與事業(yè)單位管理體制分類改革研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位改革實(shí)踐為例》的階段性成果，批準(zhǔn)號(hào)：06822032）

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第五篇：地勘單位企業(yè)化改革三部曲

地勘單位企業(yè)化改革三部曲

地勘單位改革走過了一段漫長而曲折的道路，改革給地勘單位帶來的酸甜苦辣無數(shù)，但 改革的步伐始終沒有停頓，并且越走越堅(jiān)定。但地勘單位的改革到目前為止始終在事業(yè)單位 的圈子中徘徊，沒有新的突破，在中國加入世貿(mào)組織后，地勘單位的改革必須跳出這個(gè)圈子 已經(jīng)是迫在眉睫了。本文運(yùn)用社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，深入分析地勘單位改革的現(xiàn)狀，提 出地勘單位改革的三個(gè)階段的思路，并著重探討事企分開，重組企業(yè)的問題。

一、地勘單位企業(yè)化改革的三段論

物質(zhì)世界的發(fā)展進(jìn)化都必須遵守客觀規(guī)律，都有其不可逾越的不同的發(fā)展階段，地勘單 位企業(yè)化改革也同樣受客觀規(guī)律的支配，同樣要經(jīng)過不同的發(fā)展階段。從20世紀(jì)80年代后期 提出“三化”開始，到地勘單位實(shí)現(xiàn)真正意義上的企業(yè)化，筆者認(rèn)為大體需要經(jīng)歷三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從20世紀(jì)80年代開始到國辦發(fā)［1999］37號(hào)文件印發(fā)的《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理 體制改革方案》和國土資源部地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革座談會(huì)的召開止（以下簡稱屬地化）；第二個(gè)階段是從屬地化開始到地勘單位內(nèi)部完成事企分開，企業(yè)重組（以下簡稱事企分 開）；第三個(gè)階段是從事企分開到地勘事業(yè)單位整體改制為企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的企業(yè)化為 止（以下簡稱企業(yè)化）。

經(jīng)歷了20多年改革的地勘單位，已經(jīng)走完了第一個(gè)階段，也就是說地勘隊(duì)伍屬地化的改 革已經(jīng)完成，按照《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》要求，在完成屬地化以后，地勘單位 必須進(jìn)行企業(yè)化改革，《改革方案》提出的“企業(yè)化”其本意是指地勘單位整體事改企，但 這一改革至今還沒有得到真正意義上的實(shí)現(xiàn)。雖然地勘單位從觀念上基本明確了企業(yè)化是地 勘單位改革的方向，但操作的難度相當(dāng)大，以致屬地化3年以來，企業(yè)化改革仍然舉步維艱。這其中雖然原因很多，但經(jīng)過認(rèn)真的思考和分析，并結(jié)合社會(huì)主義初級(jí)階段的理論與實(shí)踐，筆者認(rèn)為地勘單位企業(yè)化改革同樣不能超越歷史階段，必須腳踏實(shí)地一步一個(gè)腳印地走完 不能超越的各個(gè)階段。地勘單位經(jīng)歷了50多年的事業(yè)體制的運(yùn)作，事業(yè)單位的觀念根深蒂固，屬地化改革雖然為地勘單位體制改革開辟了道路，但歸根結(jié)底是管理模式上的改革，是將 中央政府直接管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸芾砟Ｊ降母母?，地勘單位屬地化前后的事業(yè)性質(zhì)沒 有改變，地勘單位的體制改革仍處于改革的初級(jí)階段。鑒于這種狀況，筆者認(rèn)為地勘單位企 業(yè)化改革必須在屬地化和企業(yè)化中間劃分出一個(gè)新的階段。如果把屬地化之前近20年的改革 作為第一階段，那么地勘單位整體企業(yè)化就是第三階段，劃分出的新階段即第二階段應(yīng)該是 地勘單位內(nèi)部開辦的各類企業(yè)要與原地勘單位脫鉤并獨(dú)立運(yùn)行，這個(gè)階段的改革基點(diǎn)還是在 事企并存的基礎(chǔ)上建立的，但現(xiàn)階段的改革目標(biāo)是各自獨(dú)立運(yùn)作。待時(shí)機(jī)成熟時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)進(jìn) 入第三階段，即全面開展地勘單位整體企業(yè)化的改革。簡而言之，地勘單位企業(yè)化改革應(yīng)該 經(jīng)歷屬地化－事企分開－企業(yè)化三個(gè)階段才能最終完成，地勘單位才能真正融入社會(huì)主義市 場經(jīng)濟(jì)的大潮之中，從根本上解決生存與發(fā)展問題，為社會(huì)主義祖國的經(jīng)濟(jì)騰飛做出貢獻(xiàn)。

二、地勘單位內(nèi)部事企分開是企業(yè)化改革成敗的關(guān)鍵

事企分開作為地勘單位企業(yè)化改革三個(gè)階段中的第二階段，起著承上啟下的重要作用。提出將地勘單位內(nèi)部的事企混合運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)槭缕蠓珠_運(yùn)作的思路，是在客觀分析地勘單位現(xiàn) 階段特點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成的。地勘單位從事業(yè)一步跨入企業(yè)難度之大，主要大在觀念和資源兩 個(gè)方面，從觀念上講，“地勘單位是事業(yè)單位”的觀念根深蒂固，主觀上認(rèn)為事業(yè)單位是“ 保險(xiǎn)箱”，而地勘費(fèi)撥款的存續(xù)成為主觀觀念難以轉(zhuǎn)變的客觀支撐。從資源上講，無論是人 力資源還是資產(chǎn)和資金現(xiàn)階段都不具有整體轉(zhuǎn)制成企業(yè)的實(shí)力。

提出三段論的思路是要在屬地化和企業(yè)化之間建立一個(gè)緩沖階段，在這個(gè)階段進(jìn)一步進(jìn) 行觀念的更新，進(jìn)行資源的積累，進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)行企業(yè)的重組，真正完成地勘單位內(nèi) 部興辦的各種企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作。

事企分開的目的不應(yīng)該是甩包袱，其目的應(yīng)該是重組企業(yè)。很多地勘單位在興辦各種企 業(yè)的時(shí)候，其初衷大多是轉(zhuǎn)產(chǎn)安置富余職工，目的是使其自負(fù)盈虧以減輕地勘費(fèi)增量不足的 壓力，追求的是社會(huì)效益。所以地勘單位興辦企業(yè)從一開始就進(jìn)入了事企不分、混合運(yùn)作的 圈子，地勘單位投入到內(nèi)部企業(yè)的國有資產(chǎn)還是在地勘單位的統(tǒng)一管理之下，地勘單位既是 投資者又是管理者，其實(shí)是管理不到位（用管理事業(yè)單位的辦法管理企業(yè)怎么能管好呢），投資收不回（觀念上沒有把投入企業(yè)的資產(chǎn)當(dāng)做投資怎么會(huì)考慮投資回收呢）。地勘單位對(duì) 企業(yè)承擔(dān)著無限責(zé)任，企業(yè)在運(yùn)作中執(zhí)行地勘單位財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)成果不能單獨(dú)反映，實(shí)際 上沒有進(jìn)行自主經(jīng)營，也無法實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。既形不成生產(chǎn)性積累，又沒有發(fā)展后勁，完全 違背了企業(yè)必須追求效益最大化的基本目標(biāo)。因此地勘單位內(nèi)部企業(yè)基本游離于市場環(huán)境之 外，市場競爭力極弱。這種企業(yè)如果不進(jìn)行企業(yè)重組，其生命力是可想而知的，甚至?xí)峡?地勘單位。因此，地勘單位進(jìn)行事企分開的改革，其關(guān)鍵就是內(nèi)部企業(yè)的重組。

筆者認(rèn)為，地勘單位內(nèi)部事企分開，企業(yè)重組的基本特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.地勘單位與企業(yè)的隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)（或股權(quán)）關(guān)系，企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化

地勘單位興辦的內(nèi)部企業(yè)，幾乎是清一色的單一投資主體的格局。因此地勘單位事企分 開，企業(yè)重組首先要打破這種格局，切不可直接換牌為國有企業(yè)，也不能改制為國有獨(dú)資公 司。如果權(quán)益資金結(jié)構(gòu)在重組后仍然保持單一國有投資主體的格局，重組的企業(yè)不可能長期 健康發(fā)展。所以必須首先解決權(quán)益資金結(jié)構(gòu)問題，即實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使單一的國有資 本退居到多元股東的地位上，并以股東的身份依據(jù)《公司法》行使股東權(quán)利。這不僅是身份 的變化，更重要的是通過投資主體多元化改變企業(yè)的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。因?yàn)閱我粐匈Y本（或國家股）過度安定，風(fēng)險(xiǎn)極小，對(duì)企業(yè)經(jīng)營責(zé)任者和企業(yè)員工來說，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和對(duì)權(quán)益 資金的關(guān)注程度不強(qiáng)，與企業(yè)重組前沒有區(qū)別，所以重組后的企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)權(quán)益資金多元化，形成國有法人權(quán)益資金、社會(huì)投資者權(quán)益資金和企業(yè)內(nèi)部職工權(quán)益資金三足鼎立的權(quán)益資 金結(jié)構(gòu)，營造多方權(quán)益者對(duì)企業(yè)較強(qiáng)的權(quán)利監(jiān)控意識(shí)。

投資主體多元化的重要條件就是新的投資者必須認(rèn)為投入的資金與企業(yè)核實(shí)的資金在價(jià) 值上等值，如果重組后企業(yè)資產(chǎn)不能如實(shí)反映資產(chǎn)現(xiàn)值，就不能吸引新的投資者，那么企業(yè) 重組后投資主體多元化的問題就無法解決，轉(zhuǎn)制為公司制的設(shè)想將無法實(shí)現(xiàn)。即使要求本單 位職工按量化給職工的資產(chǎn)拿出相同的資金以職工持股會(huì)為投資者入股，也是不可能的。2.地勘單位和企業(yè)執(zhí)行各自的行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表自成體系，各自 反映各自的信息

自1996年地勘單位財(cái)務(wù)制度轉(zhuǎn)軌以后，除部分以企業(yè)性質(zhì)注冊(cè)的局管企業(yè)（如探礦廠、基礎(chǔ)工程公司等）執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)財(cái)務(wù)制度外，地勘單位內(nèi)部興辦的企業(yè)仍然執(zhí)行地勘單位財(cái) 務(wù)制度，企業(yè)經(jīng)營成果與地勘單位財(cái)務(wù)成果在同一報(bào)表上匯總反映。其弊端是企業(yè)沒有按照 企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律進(jìn)行企業(yè)運(yùn)作，地勘單位財(cái)務(wù)成果把地勘費(fèi)撥款、自身市場經(jīng)營收 入和內(nèi)部企業(yè)經(jīng)營收入合并統(tǒng)計(jì)，沒有真實(shí)反映地勘單位和企業(yè)各自的經(jīng)營成果，企業(yè)盈虧 在統(tǒng)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表上也得不到清晰地反映。因此，事企分開，企業(yè)重組在財(cái)務(wù)管理上必 須徹底分開，各自獨(dú)立反映各自的真實(shí)狀況。企業(yè)要執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，改國家基金核 算為資本金核算，改制造成本核算為完整的全成本核算，改按勞分配為按勞分配與按資分配 相結(jié)合，完全按企業(yè)模式運(yùn)作。

3.地勘單位內(nèi)部繼續(xù)按照事業(yè)單位企業(yè)管理的模式管理地勘單位主業(yè)，企業(yè)要建立現(xiàn)代 企業(yè)制度

事企分開運(yùn)作不是在外在形式上分開就達(dá)到目的了，分開運(yùn)行的外在形式比較容易達(dá)到，但分開運(yùn)行的內(nèi)涵要花大氣力才能真正實(shí)現(xiàn)。就地勘單位來說，繼續(xù)實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化 管理的任務(wù)相當(dāng)繁重，既然事企分開只是地勘單位整體事改企的過渡階段，就不能滿足于事 企分開運(yùn)行的階段成果，一定要不斷更新觀念、深化改革，完善各種責(zé)任制度，為適時(shí)整體 改制做好思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員、資產(chǎn)的準(zhǔn)備和積累。就企業(yè)來說，獨(dú)立于地勘單位之 外后，不能停留在現(xiàn)有水平上，必須轉(zhuǎn)變觀念，在思想上真正脫離母體，以建立現(xiàn)代企業(yè)制 度為目標(biāo)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，擴(kuò)充企業(yè)實(shí)力，壯大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。否則不但不能發(fā) 展，連生存都可能出現(xiàn)危機(jī)。

4.地勘單位和企業(yè)各自獨(dú)立進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，繳納的各種費(fèi)用應(yīng)以地勘單位和企 業(yè)的獨(dú)立身份單獨(dú)繳納

在地勘單位內(nèi)部事企混合運(yùn)作的現(xiàn)狀下，企業(yè)在社會(huì)保障體系中沒有獨(dú)立的戶頭，即使 已經(jīng)進(jìn)入社保體系的地勘單位，也是以地勘單位為整體統(tǒng)一進(jìn)入的，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等。凡是向社會(huì)繳納的各種費(fèi)用如住房公積金、水電費(fèi)、治安費(fèi)、衛(wèi) 生費(fèi)等等，也都是以地勘單位的名義向社會(huì)統(tǒng)一繳納的。事企分開運(yùn)行，在這個(gè)問題上也必 須嚴(yán)格分開，真正體現(xiàn)企業(yè)承擔(dān)本企業(yè)職工社會(huì)保障責(zé)任的獨(dú)立性，企業(yè)必須承擔(dān)本企業(yè)應(yīng) 該承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用。

實(shí)現(xiàn)上述改革后，地勘單位事企分開的格局才能是真正意義上的建立，經(jīng)過一定時(shí)期的 運(yùn)作后，通過市場環(huán)境的優(yōu)勝劣汰，內(nèi)部企業(yè)就成為了真正的獨(dú)立于地勘單位之外，游戲于 市場經(jīng)濟(jì)之中的充滿生機(jī)和活力的獨(dú)立企業(yè)了。地勘單位通過真正意義上的投資活動(dòng)，有效 地運(yùn)作了國有資產(chǎn)，企業(yè)化經(jīng)營的觀念得到了更新，有了相當(dāng)強(qiáng)的承受能力，就可以說事企 分開的階段基本完成，地勘單位整體事改企的大門就打開了。

三、地勘單位事企分開運(yùn)行只是過渡階段，必須隨國家經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程積極穩(wěn)妥地進(jìn)入企業(yè)化階段

從第一階段的改革實(shí)踐看，地勘單位的整體事改企不可能象屬地化管理的進(jìn)展那樣短期 見到成效，但地勘單位企業(yè)化經(jīng)營的大趨勢(shì)是歷史的必然，即使地勘費(fèi)繼續(xù)存在，在國家已 不再下達(dá)勘查找礦項(xiàng)目的今天，如果省地礦局利用地勘費(fèi)基數(shù)安排勘查找礦項(xiàng)目，從理論上 講就是一種企業(yè)行為。中國地質(zhì)調(diào)查局下達(dá)的地調(diào)項(xiàng)目，基本上采用招標(biāo)形式，已經(jīng)從理論 和實(shí)踐的角度體現(xiàn)出勞務(wù)承包的性質(zhì)，無疑是地質(zhì)勘查市場的經(jīng)營活動(dòng)，地勘單位以合同形 式承包地調(diào)項(xiàng)目，同樣體現(xiàn)出企業(yè)經(jīng)營行為的屬性。改革開放以來，地勘單位對(duì)“經(jīng)營”的 概念已經(jīng)十分熟悉了，但是把地勘單位的“經(jīng)營”與“地勘企業(yè)經(jīng)營”的概念聯(lián)系起來就不 太熟悉了，尤其對(duì)“經(jīng)營是以獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和民事責(zé)任的利益整體為對(duì)象”的概念更是 十分淡漠。事改企的關(guān)鍵就在于把地勘單位的“事業(yè)管理企業(yè)經(jīng)營”改變?yōu)椤暗乜逼髽I(yè)經(jīng)營 ”，這是一個(gè)十分重要的區(qū)別，抓住了這一點(diǎn)就抓住了事改企的關(guān)鍵。除此之外，還必須加 強(qiáng)科學(xué)管理，這里所強(qiáng)調(diào)的管理是地勘企業(yè)的科學(xué)管理，而不是原來地勘單位的事業(yè)管理，這又是一個(gè)十分重要的區(qū)別，地勘單位在事改企的過程中必須以現(xiàn)代企業(yè)制度的思路構(gòu)建地 勘企業(yè)管理的新格局，在體制改革的同時(shí)進(jìn)行經(jīng)營機(jī)制的改革，對(duì)干部管理制度、勞動(dòng)用工 制度、工資分配制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等等都要進(jìn)行配套改革。

國辦發(fā)［1999］37號(hào)文件印發(fā)的《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》中已經(jīng)明確提出： “地勘隊(duì)伍要面向市場，面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長 點(diǎn)，開辟非地質(zhì)勘查業(yè)的生產(chǎn)門路?！边@就是說地勘隊(duì)伍屬地化以后，要想仍然依靠國家資 金扶持而生存，不面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大市場，不開辟非地勘業(yè)的生產(chǎn)門路，就只有死路一條。地勘單位是否能繼續(xù)生存發(fā)展，關(guān)鍵看企業(yè)化改革是否成功。因此地勘單位如果還是死抱“ 事業(yè)單位”的觀念不變，或者仍然事企混合運(yùn)作，就會(huì)錯(cuò)過改革的大好時(shí)機(jī)，一旦社會(huì)主義 市場經(jīng)濟(jì)體制改革到位，很可能把地勘單位推向一個(gè)進(jìn)退維谷的境地。如果說地勘單位以前 的企業(yè)經(jīng)營行為是一種受事業(yè)觀念支配的企業(yè)經(jīng)營行為，那么地勘隊(duì)伍屬地化以后，地勘單 位必須充分利用《改革方案》給地勘單位事改企的優(yōu)惠政策，用企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營意識(shí) 主動(dòng)積極地完成第三階段。

綜上所述，筆者認(rèn)為地勘單位應(yīng)該積極研究和探討地勘單位企業(yè)化的理論，并在企業(yè)化 改革的實(shí)踐中不斷形成新的思路和模式，正確認(rèn)識(shí)地勘單位改革所處的階段，實(shí)事求是地解 決現(xiàn)階段可以解決的事企分開，企業(yè)重組的問題，真正實(shí)現(xiàn)事企在體制上的分開運(yùn)行。那么 地勘單位企業(yè)化經(jīng)營的改革就一定能夠成功，地勘企業(yè)一定會(huì)有一個(gè)光明的前程。