第一篇：財政局關(guān)于土地出讓金收支管理情況的調(diào)研報告

為進一步推進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，增強理財為民，服務(wù)群眾的意識，提高財政服務(wù)經(jīng)濟，服務(wù)和諧社會建設(shè)的水平，陽高縣財政局著眼于發(fā)現(xiàn)問題，分析問題、解決問題，積極開展調(diào)研活動。根據(jù)局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作安排，我們對我縣土地出讓金收支管理情況進行了深入調(diào)查了解?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

近年來，縣政府及其財政、國土部門認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)[XX]100號），積極推進土地有償使用制度改革，不斷規(guī)范土地出讓金“收支兩條線”管理，并從2010年1月1日起將土地出讓金收入繳入國庫，實行地方基金預(yù)算管理，土地出讓金收入逐年提高，成為非稅收入來源的一個主要渠道，為城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)積累了資金，促進了我縣經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。2010年出讓土地73宗，出讓面積141466.17平方米，出讓總價款1568.97萬元。2010年土地出讓金收入1717.21萬元，土地出讓金支出3347.74萬元。

二、存在的主要問題

從我縣土地出讓金收支管理情況來看，總體上比較好，但也存在一些矛盾和問題，亟需引起高度重視。

（一）土地出讓金預(yù)算編制和管理尚存較大缺陷。據(jù)國辦發(fā)[XX]100號文件規(guī)定：“從XX年年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的‘收支兩條線’”。但從實際執(zhí)行情況看，我縣是從2010年1月1日起方開始對土地出讓金實行基金預(yù)算管理，將土地出讓收入繳入國庫。另外，土地出讓金收支預(yù)算編制的完整性和準確性也急需提高，2010年及以前，我縣尚沒有編制完整的土地出讓金收支預(yù)算。

（二）土地出讓金征收管理有待加強。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些房地產(chǎn)開發(fā)商、企業(yè)往往以各種理由拖繳土地出讓金，據(jù)XX年年市縣打擊偷逃稅費領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核調(diào)查，XX年以來累計拖欠土地出讓金2759萬元，嚴重了影響我縣土地出讓金的正常征收。變相減免土地出讓收入的現(xiàn)象在我縣仍有發(fā)生，據(jù)審計檢查反映，XX年年我縣以投資不分紅的形式撥付用地單位637.2萬元，占全年土地出讓金收入1694萬元37%。這種現(xiàn)象容易造成國有土地資產(chǎn)收益流失，也不利于政府對土地市場的調(diào)控。

（三）土地收購儲備制度尚不完善。目前我縣對收回、收購、置換、征用的土地，不是進行前期開發(fā)后再出讓，而是隨用隨征，隨征隨出讓，缺乏整體規(guī)劃，不利于提高土地使用效率。

（四）地方財政對土地出讓金的依賴程度過大。在我縣，地方財政一定程度上依賴于土地出讓金。2010年土地出讓金收入占到全部政府非稅收入的22%。以土地收入為支撐的財政體制，已經(jīng)給我縣造成土地資源匱乏的窘?jīng)r，若再發(fā)展下去，將使我縣面臨無地可用的境地，嚴重影響我縣的可持續(xù)發(fā)展。

三、建議意見

為進一步規(guī)范土地出讓金收支管理，促進節(jié)約集約用地和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特提出如下建議：

（一）全面實行土地出讓金收支預(yù)算管理?？h政府要嚴格落實國辦發(fā)[XX]100號文件規(guī)定，將土地出讓金納入基金預(yù)算，收入全部繳入國庫，全面實行“收支兩條線”管理。財政部門要加強土地出讓金預(yù)算編制工作，在國土部門報送年度土地供應(yīng)和儲備計劃的基礎(chǔ)上，按照“以收定支、收支平衡”的原則，及早編制年度土地出讓金收支總預(yù)算，并逐步提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性和完整性。

（二）規(guī)范和加強土地出讓金收支管理。要采取積極有效措施，強化部門之間聯(lián)動，加大對土地出讓金及滯納金的征收和催繳力度，確保土地出讓金及時足額上繳國庫。要嚴格控制土地出讓“讓利”行為，杜絕擅自減免、緩交土地出讓收入現(xiàn)象，避免以先征后返、土地換項目、補貼等各種形式變相減免土地出讓收入。要規(guī)范使用土地出讓金，按照規(guī)定的使用范圍用于征地拆遷補償、土地開發(fā)、城市建設(shè)、支農(nóng)等專項支出，并做到重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，堅決防止和糾正截留、擠占、挪用等違規(guī)行為。

（三）逐步化解財政對土地出讓金的依賴問題。各級政府要優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，加大稅收征管力度，逐年降低土地出讓金占財政收入的比重，促進財政收入的可持續(xù)增長。要高度重視節(jié)約集約利用土地，建立完善土地儲備和供應(yīng)計劃執(zhí)行機制，加強土地儲備管理，合理調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量，確保土地資源的永續(xù)利用。要從招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價款中劃出一定比例的資金，建立國有土地收益基金，專項用于國有土地收購儲備，給未來發(fā)展建設(shè)預(yù)留一定的資金。

第二篇：土地供應(yīng)及收支管理調(diào)研報告

金塔縣2011年土地供應(yīng)及收支管理調(diào)研報告

按照財政部、國土資源部《關(guān)于開展土地供應(yīng)及收支管理專題調(diào)研的通知》要求，我局對我縣土地供應(yīng)及收支管理情況進行深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、土地征收和儲備情況

(一)征地儲備情況：2011年，我縣經(jīng)省政府批準征收轉(zhuǎn)用集體土地面積19.5251公頃，至目前，共征收2.0984公頃（合31.476畝），支付征地補償費用94萬元；收購儲備土地4.4257公頃，支付土地補償費254.2萬元；擬收購儲備土地18.6787公頃（280.2畝），籌集土地儲備資金1867萬元。

（二）土地供應(yīng)情況：至目前，全縣共供應(yīng)國有建設(shè)用地73宗205.0187公頃，其中招拍掛出讓土地24宗200.8914公頃，劃撥國有土地使用權(quán)49宗4.1273公頃。

（三）供地價格變動情況：我縣土地供應(yīng)價格嚴格執(zhí)行工業(yè)、經(jīng)營性用地最低出讓價，金塔為十四類地區(qū)，工業(yè)用地最低出讓價84元/平方米。根據(jù)國土資源部《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發(fā)?2009?56號）文件精神，我縣工業(yè)用地出讓價實行14元/平方米；商業(yè)、房地產(chǎn)出讓底價委托中介機構(gòu)評估，商業(yè)用地評估價格在90-160元/平方米之間，房地產(chǎn)用地評估價在130-280元/平方米之間，基本和2010年持平。

二、土地出讓收支基本情況

1、土地出讓收入總量及結(jié)構(gòu)變化情況:2011年上半年，全縣土地總收入2985.8894萬元，其中掛牌出讓收入2936.1142萬元，追繳和補繳土地出讓金收入49.7752萬元。

2、土地出讓支出總量及結(jié)構(gòu)變化情況：2011年上半年，縣財政共撥付我局出讓金1046.9501萬元，其中用于征地拆遷補償237.182萬元，其余全部用于工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費支出。

3、專項資金征收、計提和使用情況

三、對當前社會關(guān)注重點問題的分析和建議

1、“土地財政”問題

近年來，我縣為了加快工業(yè)化和城市化進程，加大了招商引資力度，城市建設(shè)和工業(yè)項目用地需求急劇擴張。政府一方面為達到“招商、安商”的目的，大量出讓土地保障招商引資項目建設(shè)的土地需求；另一方面，又將很大一部分土地出讓金收入用于征收土地補償和投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，形成新的可以出讓的土地。錢從土地上來再花到土地上，只不過雪球越滾越大。

2、地價與房價關(guān)系問題

房地產(chǎn)價格主要由需求決定。開發(fā)商在制定銷售價格時會考慮房地產(chǎn)的開發(fā)成本，若市場售價高于成本與預(yù)期利潤之和，開發(fā)商會直接根據(jù)市場制定價格：若市場售價低于成本與預(yù)期利潤之和，開發(fā)商只能考慮各種渠道降低成本甚至降低預(yù)期利潤，仍以市場為基礎(chǔ)制定價格。因此，土地只是作為一項成本而轉(zhuǎn)入到將來的房屋銷售價格中。從我縣情況來分析，商品房價格中每平方米土地成本140元，僅占房屋銷售價格的5%。

住房價格包含許多構(gòu)成因素，房價與地價并不是簡單的線性關(guān)系，房價高并不一定是地價高，房價低并不一定是地價低。我縣2011年住宅用地出讓價最低130元/平方米，最高285元/平方米，平均210元；土地價格和2010年相比，基本持平；而普通商品房2010年平均2250元/平方米，今年在2680元/平方米，房價年增長接近20%。我縣地價增長幅度遠遠低于房價增長幅度，土地價格并不是我縣房價上漲的主要因素。認為過高的房價是由地價造成的想法過于武段。

3、、保障被征地農(nóng)民利益問題

對被征地農(nóng)民發(fā)放的土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等費用，我縣實行了嚴格的公示制度，增強了補償費用發(fā)放透明度。對土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等相關(guān)費用中應(yīng)當支付給被征地農(nóng)民個人的部分，根據(jù)征地補償方案，由集體經(jīng)濟組織提供具體名單，縣上成立的征地拆遷辦公室把關(guān)審核后，和農(nóng)戶簽訂征地拆遷協(xié)議，將協(xié)議達成的補償費用直接支付給被征地農(nóng)民，切實保障了被征地農(nóng)民利益。

第三篇：土地出讓金管理暫行辦法

1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的。”

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話。”

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

土地出讓金管理暫行辦法

一、總則

為進一步規(guī)范土地出讓金管理，提高財政資金使用效益，促進園區(qū)健康快速發(fā)展，依照市有關(guān)土地出讓金管理和園區(qū)工業(yè)投入相關(guān)規(guī)定，特制定以下管理辦法：

第一條 土地出讓金凈收益作為政府財政收入，原則上不得返還給征地單位。

第二條 市返還的所有土地出讓金實行歸口管理，由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一撥付給園區(qū)，園區(qū)根據(jù)土地出讓金管理暫行辦法進行管理。第三條 返還對象的稅源注冊地必須在仙女鎮(zhèn)范圍。

第四條 園區(qū)重大招商引資企業(yè)，土地出讓金凈收益返還采取一事一議的辦法，由園區(qū)主任辦公會研究決定。

二、土地出讓金凈收益返還

第五條 對于投資強度、注冊資本、達不到要求的企業(yè)，土地出讓金凈收益不予返還（協(xié)議另行規(guī)定除外）。

第六條 對于投資規(guī)模1億元以上，注冊資本到帳3600萬元（含30001.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

萬元）以上的企業(yè)，園區(qū)調(diào)控比例為30 %，其中20%根據(jù)企業(yè)在三年期間的開票和稅收情況進行考核獎勵，具體考核獎勵辦法根據(jù)江發(fā)（2011）15號文件精神：；10%作為園區(qū)統(tǒng)籌收入。

三、附則

第七條 三產(chǎn)、建筑、流通、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地出讓金凈收益原則上不予返還（協(xié)議另行規(guī)定除外）。

第八條 本辦法自二〇一一年七月一日起執(zhí)行。

江都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)仙城工業(yè)園區(qū)管理委員會

二〇一一年六月二十九日

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第四篇：關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知(關(guān)于土地出讓金繳納的問題)

關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知

財綜[2009]74號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源廳（局）、監(jiān)察廳（局）、審計廳（局），中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行：

2006年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）和《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）印發(fā)后，各地區(qū)認真落實土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定，大力加強土地出讓收支管理，取得了積極成效。但是，個別地區(qū)土地出讓收支管理仍存在一些問題，如，有的地區(qū)土地出讓收支未全額納入地方基金預(yù)算管理；有的地區(qū)已收繳的土地出讓收入在非稅收入?yún)R繳專戶滯留時間過長，未按規(guī)定及時繳入地方國庫；有的地區(qū)存在拖欠土地出讓收入問題，未能做到應(yīng)收盡收；有的地區(qū)越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；還有的地區(qū)未按規(guī)定編制土地出讓收支預(yù)算等。針對上述問題，按照財政資金科學(xué)化、精細化管理要求，結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，現(xiàn)就進一步加強土地出讓收支管理的有關(guān)事宜通知如下：

一、統(tǒng)一思想認識，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理

土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，是全面完整反映地方政府收支活動的一個重要手段，是加強土地調(diào)控、促進節(jié)約集約用地的一項重要內(nèi)容，是落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措，地方各級財政、國土資源管理部門要從維護中央政策統(tǒng)一性以及促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格執(zhí)行國辦發(fā)〔2006〕100號和財綜〔2006〕68號等文件，不折不扣地落實土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定，將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。

省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要對本地區(qū)各市縣土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理情況進行認真排查，對于未按規(guī)定將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的市縣，要督促其限期整改并落實到位，確保土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理政策在本地區(qū)得到貫徹執(zhí)行。

二、加強征收管理，保障土地出讓收入及時足額征收和繳入地方國庫

保障土地出讓收入及時足額繳入地方國庫，是落實土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)。除國務(wù)院有明確規(guī)定以外，任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入。市縣財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機構(gòu)要各負其責，加強土地出讓收入征管，確保土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。

（一）嚴格土地出讓收入征收管理。市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價款、租金和劃撥土地價款的總額、繳付時間和繳付方式；對于經(jīng)依法批準改變土地用途等土地使用條件的，市縣國土資源管理部門必須在土地出讓或租賃合同中明確應(yīng)補繳的土地價款，繳款人應(yīng)及時按合同有關(guān)規(guī)定繳款。對于未按規(guī)定繳清全部土地價款的單位或個人，市縣國土資源管理部門不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)證。

（二）確保土地出讓收入及時入庫。土地出讓收入原則上采取就地直接繳庫方式，商業(yè)銀行應(yīng)當把收繳的土地出讓收入及時足額劃轉(zhuǎn)地方國庫。市縣財政部門已將土地出讓收入收繳至非稅收入?yún)R繳專戶的，要嚴格執(zhí)行10個工作日劃轉(zhuǎn)地方國庫的規(guī)定，不得超時滯留已收繳的土地出讓收入。對于不按規(guī)定將已收繳的土地出讓收入及時劃轉(zhuǎn)地方國庫的，省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要予以糾正，并在全省范圍內(nèi)通報批評。各級人民銀行分支機構(gòu)要加強對商業(yè)銀行代收土地出讓收入業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督與管理。

（三）規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年。經(jīng)當?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定，特殊項目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當期應(yīng)繳土地價款（租金）應(yīng)當一次全部繳清，不得分期繳納。

（四）嚴格執(zhí)行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書。市縣國土資源管理部門要加強土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書執(zhí)行管理，督促土地受讓人依法履行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書，嚴格按照土地出讓（租賃）合同和劃撥決定書約定條款繳納土地出讓收入。對于未按時繳納土地價款的單位和個人，要依法采取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時繳納土地出讓收入外，要嚴格按規(guī)定加收違約金。對于未按時繳納土地價款、未按合同約定動工建設(shè)的單位和個人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動；有關(guān)拖欠和違約信息要計入其誠信檔案，可以通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動。對于2009年審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的個別地方越權(quán)減免緩繳或者變相減免土地出讓收入的現(xiàn)象，省級財政、國土資源管理、監(jiān)察、審計等部門要依法采取措施予以糾正，并限期補繳應(yīng)繳的土地出讓收入。

（五）完善土地出讓收入信息共享制度。土地出讓（租賃）成交后，市縣國土資源管理部門應(yīng)當按照規(guī)定及時在中國土地市場網(wǎng)及土地有形市場等指定場所公布。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同、劃撥決定書應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中填報。市縣財政部門要加強與國土資源管理部門溝通協(xié)調(diào)，或通過中國土地市場網(wǎng)、土地有形市場等方式及時了解土地出讓情況及土地出讓收入相關(guān)信息。省級財政部門要商同級國土資源管理部門建立全省統(tǒng)一的土地出讓收入征管和信息共享機制，確保財政部門、國土資源管理部門及時掌握收繳信息。

三、完善預(yù)算編制，嚴格按照規(guī)定合理安排各項土地出讓支出

根據(jù)政府性基金預(yù)算編制工作的要求，自2010年起，各級財政部門要向同級人大報告政府性基金收支情況。土地出讓收支預(yù)算是地方政府性基金收支預(yù)算的重要組成部分，地方各級財政、國土資源管理部門要予以高度重視，嚴格按照國辦發(fā)〔2006〕100號文件和《財政部、國土資源部關(guān)于加強土地出讓收支預(yù)算編制工作的通知》（財綜〔2008〕74號）的規(guī)定，共同做好本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算編制工作。

市縣財政部門、國土資源管理部門在編制土地出讓收支預(yù)算時，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和資金保障能力等因素，合理確定用地規(guī)模和土地供應(yīng)規(guī)模，并按規(guī)定程序納入新增建設(shè)用地計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。編制土地出讓收入預(yù)算應(yīng)當與建設(shè)用地供應(yīng)計劃相銜接，實施新增建設(shè)用地計劃應(yīng)當與土地出讓支出預(yù)算相銜接。市縣財政、國土資源管理部

門在編制土地出讓支出預(yù)算時，要確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出，重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重；要嚴格按照規(guī)定將土地出讓凈收益的10%用于補充城市廉租住房保障資金，根據(jù)城市廉租住房保障工作進展情況及時核撥所需資金；要加強土地出讓收支預(yù)算執(zhí)行管理，對于未列入土地出讓支出預(yù)算的各類項目，包括土地征收項目，一律不得通過土地出讓收入安排支出。

省級財政、國土資源管理部門要加強對市縣土地出讓收支預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，督促市縣做好土地出讓收支預(yù)算編制工作。同時，要在市縣編制土地出讓收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，匯總編制本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算，并于當年12月31日前連同預(yù)算編制說明一并報送財政部匯總。財政部門要將經(jīng)人大批準的土地出讓收支預(yù)算抄送同級地方國庫部門。

四、加強統(tǒng)計工作，提高土地出讓收支統(tǒng)計報表編報質(zhì)量和編報水平

土地出讓收支統(tǒng)計報表，是反映土地市場運行情況和土地出讓收支政策執(zhí)行情況的重要途徑，是制定和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)，也是查找問題、強化日常管理的工作平臺。地方各級財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構(gòu)要高度重視土地出讓收支統(tǒng)計工作，認真執(zhí)行《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于建立國有土地收支統(tǒng)計報表體系的通知》（財綜〔2007〕29號）的有關(guān)規(guī)定。

市縣財政、國土資源管理部門要在本部門內(nèi)部指定具體負責統(tǒng)計報表的機構(gòu)和人員，落實報表填報責任。同時，要加強內(nèi)部協(xié)調(diào)與溝通，指定相關(guān)機構(gòu)及時向本部門牽頭匯總機構(gòu)提供土地出讓收支報表相關(guān)數(shù)據(jù)。市縣財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構(gòu)要分別做好報表數(shù)據(jù)審核工作，保障數(shù)據(jù)準確性，共同做好統(tǒng)計報表填報工作。市縣財政部門要及時匯總本地區(qū)土地出讓收支報表，按時報送省級財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機構(gòu)。省級財政部門、國土資源管理部門和人民銀行分支機構(gòu)，要建立統(tǒng)計督查機制，督促市縣相關(guān)部門及時報送土地收支報表，并及時審核匯總本地區(qū)土地出讓收支統(tǒng)計報表，按時報送財政部、國土資源部、人民銀行。

五、強化監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行土地出讓收支管理的責任追究制度

省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，強化對市縣落實土地出讓收支管理政策的監(jiān)督檢查，切實維護土地出讓收支管理政策的嚴肅性，對于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時繳入地方國庫，越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴格依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號），以及監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號）的規(guī)定進行處罰，并依法追究相關(guān)責任人員的行政責任。

地方各級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要認真貫徹本通知，采取切實有效措施，確保相關(guān)政策落到實處。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要于2010年3月31日前，將本地區(qū)貫徹落實本通知情況以書面形式報告財政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署。

財政部國土資源部中國人民銀行

監(jiān)察部審計署

二○○九年十一月十八日

第五篇：加強土地出讓金管理的對策及研究

加強土地出讓金管理的對策及研究

陸桂萍

隨著地方城市化進程的不斷加快以及土地管理制度的不斷建立健全，土地正在逐步升值，土地出讓金征收也隨之大幅度增長。雖然地方為加強土地管理及出讓金管理出臺了有關(guān)政策規(guī)定，建立健全了土地有形市場體系，實行了土地公開交易和土地收購儲備制度，促進了土地的保值增值，有效地防止了土地出讓金的流失，但目前土地出讓金供給與需求的矛盾比較突出，土地開發(fā)成本管理規(guī)定明顯滯后，欠繳土地出讓金的問題尚未徹底解決，土地出讓金在城市建設(shè)、企業(yè)改制、社會保障和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面需統(tǒng)籌兼顧。因此，進一步加強土地出讓金的征收管理和運作顯得尤為迫切和重要。

（一）加強土地出讓金征收管理，積極籌措城市建設(shè)和改革資金。

1．嚴格執(zhí)行土地出讓合同，按規(guī)定征收土地出讓金滯納金，杜絕土地出讓金緩繳現(xiàn)象。國有土地使用權(quán)出讓合同明確，土地受讓方未按合同如期繳納土地出讓金的，應(yīng)從滯納之日起每日按應(yīng)付出讓金的一定比例繳納滯納金。如果嚴格執(zhí)行土地出讓合同，按合同條款征收滯納金，將能保證土地出讓金的及時足額征收。

2．加大土地出讓金清收力度，迅速妥善處理遺留問題。一是盡快解決土地及土地出讓金管理方式改革前的遺留問題。對工業(yè)性用地欠繳土地出讓金的，深入進行調(diào)查，研究對策，可考慮采取增加授權(quán)經(jīng)營基數(shù)、予以核銷等方式。對非工業(yè)用地欠繳土地出讓金的，可考慮由監(jiān)察部門牽頭，規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管、財政等部門齊抓共管，整體聯(lián)動，抽調(diào)專人，開展專項清收。對以房帶路項目土地出讓金，要先審計，后確定補繳數(shù)額，要一次性繳款。二是采取有效措施，對依法應(yīng)無償收回的閑置土地要堅決收回，重新處置或拍賣，保證政府收益。對已確定的供地因不可抗拒等原因致使土地使用者無法繼續(xù)開發(fā)的，可以試行有償收回。

3．加大土地出讓金檢查力度，認真進行檢查處理。應(yīng)組織開展土地出讓金繳納情況的專項檢查，對拍賣地塊超規(guī)定容積率建設(shè)的項目，應(yīng)按拍賣時單位土地出讓金計算補收。對協(xié)議出讓宗地應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。對應(yīng)補繳土地出讓金的房地產(chǎn)開發(fā)單位，資金確有困難且不再進行開發(fā)建設(shè)的，可允許其用未銷售的房屋抵繳，價格由財政部門委托中介機構(gòu)評估確定，財政部門對該資產(chǎn)組織拍賣；如繼續(xù)開發(fā)，則必須繳清所欠規(guī)費，否則，計委、規(guī)則、國士、建設(shè)等部門停止對其房地產(chǎn)開發(fā)項目的審批。

4．取消按比例向土地使用權(quán)獲得者收取拍賣費的做法，為土地出讓金的取得創(chuàng)造良好環(huán)境。土地是國家所有，其使用權(quán)是一種特殊商品，不能等同于一般拍賣標的物，按一般商品收取傭金。傭金費用過高，影響土地使用權(quán)的拍賣。在進行土地竟拍時，競買者肯定將擁金計入土地成本，從而降低土地成交額，影響政府收益。因此，可考慮由土地買受人按土地拍賣成交價，定額支付拍賣傭金，也可考慮按照拍賣工作量大小，由政府財政列支，作為土地出讓成本。

（二）加強土地儲備資金管理，加快城市建設(shè)步伐。

土地儲備資金運轉(zhuǎn)管理涉及到“大、中、小”三塊資金，即土地儲備周轉(zhuǎn)金、土地開發(fā)成本和土地儲備機構(gòu)經(jīng)費。

1．建立循環(huán)的土地儲備金補充制度。財政部門應(yīng)安排一定資金建立土地儲備周轉(zhuǎn)金，但有關(guān)各方面要對其規(guī)模形成共識。要認識到只要加強土地儲備資金管理基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌調(diào)度安排資金，同時建立良好的土地周轉(zhuǎn)金補充制度，就能提高資金周轉(zhuǎn)速度，充分發(fā)揮其作用；在土地儲備周轉(zhuǎn)金不能滿足儲備任務(wù)需要時，可適當擴大土地儲備周轉(zhuǎn)金規(guī)模，土地儲備周轉(zhuǎn)資金臨時短缺，可向銀行貸款，貸款管理可由財政部門委托國主管理部門負責。

2．強化土地儲備資金使用管理。一是土地儲備機構(gòu)使用土地儲備資金必須上報經(jīng)中介機構(gòu)審計的土地收購、征用費用概算；要求補充土地儲備金，必須上報經(jīng)中介機構(gòu)審計的決算。費用概算資料必須真實可靠完整，盡可能提供原始資料，對基礎(chǔ)資料特別是事后無法查證的原始數(shù)據(jù)、資料應(yīng)與財政、國土主管部門人員事前現(xiàn)場搜集、審核。二是要正確核算土地開發(fā)成本。為土地儲備發(fā)生的審計費用要列入土地開發(fā)成本。應(yīng)盡快明確征地代辦費用的計算。土地儲備機構(gòu)的主要任務(wù)就是進行土地的儲備收購，包括土地的征用工作，由于工作量大、目前開展

業(yè)務(wù)范圍制約，將一部分征地任務(wù)委托其它機構(gòu)實施，但要嚴格控制代辦費的支付。現(xiàn)行計算代辦費時將上交省的農(nóng)業(yè)重點開發(fā)基金等費用計入基數(shù)不盡妥當。因此，征地、收地、儲地、供地工作應(yīng)盡量由土地儲備機構(gòu)直接負責，不通過中間機構(gòu)完成。否則，會增加政府土地開發(fā)成本費用。三是改革土地征用拆遷方法。對土地征用拆遷實行招投標，保證公開、公平、公正，盡可能節(jié)約土地儲備金。可以將土地征用、拆遷承包給區(qū)政府完成。市政府只與區(qū)政府發(fā)生關(guān)系，更有利加強土地資金管理。四是及時修訂完善征地補償管理規(guī)定，使其更結(jié)合實際，利于操作。

3．規(guī)范土地儲備機構(gòu)經(jīng)費管理。土地儲備機構(gòu)開展工作所需經(jīng)費，由財政按部門預(yù)算方法核定，從土地出讓金或預(yù)算內(nèi)資金中撥付。要逐步建立起土地儲備工作的獎勵制度和責任追究制度，調(diào)動開展土地儲備工作的積極性，增加對儲備資金管理的責任感。

（三）加強企業(yè)土地資金管理，促進改革進程。

加強企業(yè)土地資金管理，主要包括兩方面，一是落實改制全生土地資金，保證改革需要；二要加強企業(yè)現(xiàn)有土地資產(chǎn)管理。

1．改制企業(yè)土地資金管理。（1）努力協(xié)調(diào)城市建設(shè)使用土地出讓金與企業(yè)改制使用土地出讓金的關(guān)系，保證城市建設(shè)和企業(yè)改制資金需要。城市建設(shè)政府要投入，企業(yè)改制政府資金要兜底，而土地出讓金短期內(nèi)不可能完全滿足需要?？蓪⒊鞘薪ㄔO(shè)土地出讓金與企業(yè)改制土地出讓金統(tǒng)一管理，分賬核算。統(tǒng)一管理是指對城市建設(shè)和企業(yè)改制需要出讓的土地，統(tǒng)一編制計劃，統(tǒng)籌安排出讓。分賬核算是指對城市建設(shè)的土地出讓金，主要通過目前土地變現(xiàn)解決，而企業(yè)改制所需的土地出讓金，以企業(yè)土地作抵押，主要通過銀行貸款解決，土地將來變現(xiàn)后歸還。對土地資金實行封閉運轉(zhuǎn)，專款專用，單獨建賬，獨立核算。這樣能使城市建設(shè)、企業(yè)改革工作雙管齊下，促進城市經(jīng)濟快速發(fā)展。（2）構(gòu)筑改制企業(yè)土地資金管理體系。一是確定改制企業(yè)土地變現(xiàn)計劃，有序進行變現(xiàn)活動。二是明確改制企業(yè)土地收購價格確定原則，國主管理部門按土地綜合評估價格實施收購。三是通過土地儲備機構(gòu)向銀行貸款落實改制企業(yè)土地收購資金。四是充分挖掘企業(yè)及經(jīng)營公司盈金潛力，多渠道籌措企業(yè)改制資金。五是嚴格改制企業(yè)土地拍賣收入管理，由財政部門負責征收。六是經(jīng)貿(mào)、體改、國主、財政部門要加強對改制企業(yè)土地資金的監(jiān)督管理。（3）規(guī)范改制企業(yè)土地資金運轉(zhuǎn)程序。由于主城區(qū)內(nèi)土地受到全年供地計劃的限制，而現(xiàn)有改制企業(yè)土地．大部分處于城市邊緣地帶，又要在城市發(fā)展后才能出讓和變現(xiàn)，這就決定了改制企業(yè)土地管理和土地資金管理是一個長期而復(fù)雜的過程。因此，必須規(guī)范改制企業(yè)土地資金運轉(zhuǎn)程序。根據(jù)實踐，南通市確定了改制企業(yè)土地資金運轉(zhuǎn)程序，執(zhí)行效果良好。（4）注意加強改制企業(yè)土地的收繳。企業(yè)改制后，應(yīng)交政府儲備的土地要及時辦理移交手續(xù)，落實土地儲備中心改制成本貸款和財政墊付改革成本的償還來源。

2．現(xiàn)有企業(yè)土地資產(chǎn)管理。（1）明確土地出（轉(zhuǎn)）讓收益主體。對收益管理應(yīng)源于其土地取得的形式。目前，企業(yè)土地形式主要有國有劃撥、協(xié)議出讓。國有土地資產(chǎn)注入。對于劃撥企業(yè)土地，其出讓所得資金不是企業(yè)自有資金，其所有權(quán)屬于政府。對巴協(xié)議出讓的土地轉(zhuǎn)讓所得，其超過原出資時間價值以上部分的土地增值收益不是企業(yè)、單位的勞動成果，是政府投資，修橋鋪路，改善環(huán)境的回報，是政府的投入產(chǎn)出，這部分級差地租應(yīng)屬于政府，對于企業(yè)的國有土地資產(chǎn)注人，在授權(quán)經(jīng)營過程中土地出讓金的繳納實行的是備案制，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在不改變土地用途的情況下，按規(guī)定重新評估后，可以進行土地使用權(quán)出資（入股）、出租、辦理抵押等業(yè)務(wù)。如將土地資產(chǎn)向授權(quán)外企業(yè)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)報國土管理部門批準，在土地交易市場實行公開轉(zhuǎn)讓，其轉(zhuǎn)讓的凈增值部分，按地方政府規(guī)定，可按一定比例上交市財政和作為國家資本注入資產(chǎn)經(jīng)營公司。如改變土地用途，應(yīng)與國主管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓補充合同，補交土地出讓差價。要通過加快企業(yè)改革，盡快將土地資產(chǎn)從企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來。四嚴格控制土地資產(chǎn)授權(quán)范圍，防止土地出讓金流失。要嚴格按規(guī)定的范圍進行土地資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。對于資不抵債、即將破產(chǎn)的企業(yè)，連年虧損、扭虧無望的企業(yè)，以及土地已抵押且無還款能力的企業(yè)，應(yīng)仍保留劃撥土地性質(zhì)，其土地資產(chǎn)可委托資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營，以保證政府直接控制的國有土地資產(chǎn)的安全，防止政府土地變現(xiàn)收入的流失，儲蓄企業(yè)改革成本。（3）認真管理抵押土地。對土地使用權(quán)抵押應(yīng)當依法辦理抵押登記。設(shè)定房地產(chǎn)抵押權(quán)的土地是以劃撥方式取得的，依法拍賣房地產(chǎn)后，要從其土地拍賣價款中按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

（四）既注重土地出讓的近期收益，更注重其長遠收益，保持土地市場的良性循環(huán)，促進土地出讓金收入的穩(wěn)步增長。

一是努力提高土地的單位收益。土地具備出讓條件時適時推出，保證土地收益的最大化。要善于利用市場來調(diào)節(jié)土地供求。要注重土地拍賣價格。既要提高土地的出讓價格，又要注意價格符合市場規(guī)律。如果某塊土地的拍賣價格高得離譜，雖然處罰了開發(fā)商，但對重新拍賣的影響不言而喻。因此，在確定拍賣底價的同時，可以考慮根據(jù)土地市場的平均利潤率水平．確定土地的拍賣價格上限。

二是不能無限制出地。城市建設(shè)、企業(yè)改制的資金需要解決渠道是多方面的，不能完全依靠土地，需要資金就出讓土地的做法無疑殺雞取卵。對土地出讓金的管理也要做“前人裁樹，后人乘涼”的好事，不能形成“前任政績，后人包袱”。因此，要制訂土地出讓長遠規(guī)劃和計劃。一經(jīng)確定，原則上不再調(diào)整。

（五）嚴格土地出讓金收益取得成本管理。

這主要是為了提高土地出讓金的收益。除加強土地開發(fā)成本管理，努力降低開發(fā)成本外，要控制政府部門在土地出讓金中的專項開支和業(yè)務(wù)開支。要規(guī)范土地出讓金的減免返還審批權(quán)限，對非政策性減免，應(yīng)由政府集體研究確定。要認真執(zhí)行先征后返政策，返還土地出讓金必須先扣除其費用和業(yè)務(wù)費。要加強對退還政策的研究，可以考慮將返還改為補貼，即對一些特殊事項，政府從土地出讓金中給予單位適當補貼，且不與土地出讓金繳納數(shù)額掛鉤，有利于掌握土地出讓金管理的主動權(quán)，進一步加強土地出讓金管理。

二00九年九月