第一篇：土地管理的必要性

土地管理的必要性

摘要：綜述了土地資源管理事業(yè)的發(fā)展概況，接下來從耕地保護、解決土地糾紛、農(nóng)村居民點整理出現(xiàn)的問題及解決對策方面闡述了土地管理的作用，從而得出土地管理的必要性。

關鍵詞：土地管理；問題；解決方案；必要性

自 1 9 8 7年以來，為了適應我國土地管理事業(yè)的發(fā)展需要，全國已有多所大專院校相繼設置了土地管理及其相近專業(yè)。教育部于 1 9 9 8年 7月修訂的《 普通高等學校本科專業(yè)目錄》正式頒布實施，對普通高等學校本科專業(yè)目錄調(diào)整，將原“土地規(guī)劃與利用”與“土地管理”專業(yè)合并，更名為“土地資源管理專業(yè)”，并劃歸公共管理一級學科。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國高校開設土地資源管理本科專業(yè)的高校有60多所，開設碩士研究生教育的高校有約5 0所，開辦博士研究生教育的高校近2 0所?！?】近年來，越來越多的高校設置了土地資源管理這一專業(yè)，國家對其也是越來越重視，社會上也比較需要此類人才。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地越來越少，并且關于土地的問題也越來越多，越來越尖銳，比如土地質量的下降、土地產(chǎn)權糾紛、土地數(shù)量不明等問題。下面將從幾個方面闡述土地管理的客觀必要性：

一、城鎮(zhèn)化進程中我國的耕地保護問題。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展已取得了極大的成就。民生活水平不斷提高?！按龠M城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”是我國“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。我國政府向來注重耕地保護，確立了十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。但當前我國耕地保護的現(xiàn)狀并不樂觀，不僅耕地數(shù)量不斷下降，耕地質量、耕地環(huán)境也沒有得到明顯改善，耕地流失現(xiàn)象未能得到遏制。隨著城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)擴展與耕地資源的矛盾將會更加突出。【2】

據(jù)國土資源部和環(huán)境保護部統(tǒng)計，“2008年我國耕地保有量為18.257億畝，耕地總減少量為373.4萬畝，而其中建設占用耕地 287.4萬畝，約占總減少量的 76.97％,同期土地整理復墾開發(fā)補充耕地 344．4萬畝,全年凈減少耕地29萬畝。根據(jù)城市化發(fā)展規(guī)律，我國已進入城市化快速發(fā)展時期，城市建設用地需求增大，尤其是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，供需比例高達1:30,耕地面積的變動也十分頻繁，這種變動會給目前日趨緊張的耕地資源帶來影響?！?】并且產(chǎn)生了很多問題：

1、耕地數(shù)量持續(xù)減少，城鎮(zhèn)擴展占用耕地問題嚴重；

2、現(xiàn)存耕地質量降低，城鎮(zhèn)擴展占用的耕地利用效率不高；其中包括：a、城鎮(zhèn)建設占優(yōu)補劣；b、城鎮(zhèn)建設中土地粗放利用，耕地閑置浪費現(xiàn)象普遍；c、大量農(nóng)村勞動力進城務工，致使耕地大面積拋荒；

3、耕地污染嚴重，生態(tài)環(huán)境受到影響?！?】而解決這些問題就需要土地管理方面的知識，根據(jù)以上的情況我們可以采取以下措施處理：

1、完善農(nóng)地產(chǎn)權，建立耕地保護新機制；

2、積極培育城鎮(zhèn)土地市場，形成科學的耕地價值評估體系；

3、明確耕地保護目標體系，形成可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

二、在構建和諧社會和落實科學發(fā)展觀的前提下，如何最大程度保護農(nóng)民利益和減少土地糾紛，已成為當前農(nóng)村亟待解決的問題?！?】引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因有以

下幾點：

1、利益的驅使是農(nóng)村土地糾紛發(fā)生的根本原因。一方面，由于近年來國家對農(nóng)業(yè)的支持和補貼，使土地的效益得到了大幅度的提升，在巨大的土地收益的誘惑下，越來越多的外出打工農(nóng)民開始 回鄉(xiāng)要田要地，原來許多被撂荒棄耕的土地也開始有人爭相耕種，農(nóng)民對土地的渴求達到了新中國成立后的又一個高潮。另一方面，隨著城市化進程的加快，不可避免地會進行農(nóng)地征收工作，此時的征地補償使得被征收土地的經(jīng)濟效益迅速提升，農(nóng)戶們?yōu)榱吮Ｗo自己的利益，就會產(chǎn)生一系列的糾紛，比如：因征收征用土地補償款的分配而引起的農(nóng)戶與村集體、農(nóng)戶之間的糾紛。

2、農(nóng)民法律意識淡薄，對土地權屬提出沒有法律或政策據(jù)的要求，這也是造成土地糾紛增多的重要原因。歷來農(nóng)村都是法治教育的薄弱環(huán)節(jié)，許多農(nóng)村土地承包糾紛都是因當事人缺乏法律常識，不注重簽訂承包合同，有的甚至沒有簽訂合同，只做了口頭交易。再加上村民及村委會的法律基礎較差，即使簽訂合同也很不規(guī)范，從而造成法律關系不明確，雙方當事人容易對合同權利義務產(chǎn)生不同的理解，而相關行政部門在合同管理上也存在很大的缺 陷，農(nóng)民的經(jīng)濟利益得不到法律的保護。

3、基層沒有切實貫徹執(zhí)行法律政策是引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要原因。一些地方政府和基層干部出于各種利益考慮，不僅沒有貫徹落實有關農(nóng)村土地的法律和國家政策，而且還侵害農(nóng)戶依法享有 的土地承包經(jīng)營權，特別是習慣以行政手段處理土地承包事務，未按土地承包法規(guī)定的程序來進行土地發(fā)包，有的甚至還存在著任意侵犯村民土地承包經(jīng)營權的行為。

4、落后的傳統(tǒng)意識和習俗的影響至今，傳統(tǒng)意識和習慣、習俗仍相當嚴重地影響著我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，不少農(nóng)戶的土地權利得不到充分的保護?！?】

減少和解決農(nóng)村土地糾紛的對策：

1、立法機關應盡快完善相關法律法規(guī)近幾年，我國農(nóng)村土地立法雖然取得了重大突破和發(fā)展，但同時存在的問題也不容忽視，如：農(nóng)村土地所有權主體不明的問題。

2、開展農(nóng)村土地調(diào)查，明確權屬由于農(nóng)村土地糾紛多與土地權屬相關，這就要求我們必須進行農(nóng)村土地調(diào)查，明確權屬。

3、加強農(nóng)村法制宣傳，提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識首先，各級政府和主管部門應加強對農(nóng)村法制宣傳和普法教育的力度，提高鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民的法律意識，使他們自覺守法、護法，自覺運用法律武器保護自身的合法權益，從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應自覺加強對農(nóng)村土地相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度，并在農(nóng)村土地承包中做好服務和監(jiān)督工作，保證農(nóng)民利益不受侵害。

4、要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機制。通過仲裁解決土地糾紛與訴訟相比，無論從成本還是從時間上對農(nóng)民來講都更有利一些，但是，要更好地減少和解決土地糾紛，就必須要完善農(nóng)村土地承 包糾紛仲裁機制，健全仲裁機構，大力宣傳仲裁制度，使之觀念化，并賦予仲裁裁決解決爭議的終局效力。這不僅可以暢通仲裁解決農(nóng)村土地糾紛的途徑，而且讓農(nóng)民懂得可以用仲裁來維護自己的土地權益?！?】

三、農(nóng)村居民點整理是通過運用工程技術及土地產(chǎn)權調(diào)整手段，從宏觀上對農(nóng)村居民點數(shù)量、布局的調(diào)整，從微觀上對農(nóng)村居民點用地規(guī)模和內(nèi)部結構進行調(diào)整的一項綜合措施，旨在集約高效地利用土地。其中，土地權屬調(diào)整是關系到農(nóng)民權益的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著城市化、業(yè)化的快速發(fā)展，不少地區(qū)通過征用農(nóng)民土地緩解城市建設用地不足的問題，引起不少土地權益糾紛。由此可見，在我國，相關土地產(chǎn)權制度并不完善，不僅導致農(nóng)民權益受損，還阻礙了經(jīng)濟社會發(fā)展。就農(nóng)村居民點整理而言，土地權屬問題也是不容忽視的。

1、居民點用地超標帶來的糾紛在我國，由于土地產(chǎn)權制度尤其是土地登記制度存在缺

陷，農(nóng)村土地所有權主體“缺位”，土地權屬界定不清晰，加上農(nóng)民法律意識淡薄，導致我國農(nóng)村居民點用地超標現(xiàn)象十分嚴重，不少地區(qū)的人均居民點面積已大大超過國家規(guī)定的標準。由此，在居民點整理過程中，農(nóng)民常常對新分配的宅基地面積及相關補償表示不滿而引起糾紛。

2、權屬調(diào)整標準不統(tǒng)一。缺乏正式、透明的文件據(jù)調(diào)查，不少地區(qū)在收回農(nóng)民宅基地、農(nóng)用地以及重新分配土地的過程中，并沒有向農(nóng)民出示正式的政府文件。由于農(nóng)村集體的概念模糊，農(nóng)民在居民點或土地整理過程中處于弱勢地位，導致其權益受損。

3、補償不規(guī)范補償?shù)牟灰?guī)范主要表現(xiàn)在 2個方面：一是補償對象的界定不清晰。在居 民點整理過程中，不少地區(qū)政府或只對宅基地補償，或只對農(nóng)用地補償，即使有的地區(qū)兩者皆有涉及，補償?shù)姆绞揭彩乔Р钊f別。比如，有的地區(qū)對宅基地按每m 進行貨幣補償，而對農(nóng)用地則是按照家庭成員的年齡結構進行一次性補償。由于現(xiàn)有法律法規(guī)對農(nóng)村居民點整理過程中農(nóng)民的安置補償問題缺乏明確規(guī)定，補償合理性問題很難得到準確的評價。

4、調(diào)整后仍存在產(chǎn)權不明現(xiàn)象我國現(xiàn)階段的農(nóng)村居 民點整理尚處于探索階段，不少地區(qū)在具體操作中缺乏細節(jié)上的考慮，不能做到面面俱到。據(jù)調(diào)查，不少農(nóng)民在搬進新房后既沒有拿到土地證也沒有拿到房產(chǎn)證，土地產(chǎn)權仍舊不明晰，沒有產(chǎn)權證，農(nóng)民無法進行各種房屋交易，導致其權益受損?！?】

對策及措施：

首先，加強農(nóng)村土地管理，嚴禁居民點用地超標現(xiàn)象。地方政府尤其是鄉(xiāng)級政府、村級組織應嚴格控制其管轄范圍內(nèi)居民點用地狀況 通過制定相關規(guī)定條文，對違法違規(guī)占地現(xiàn)象進行嚴肅處理。而對于現(xiàn)階段已存在的居民點用地超標現(xiàn)象，當?shù)卣畱獙Τ瑯送恋剡M行適當?shù)厥栈?，尤其是村?nèi)的閑置土地。其次，完善土地產(chǎn)權制度，尤其是土地登記制度，合理界定農(nóng)村土地產(chǎn)權。我國土地權屬問題很大程度上與土地產(chǎn)權制度的不完善有關系。因此，中央及地方應完善涉及土地權利的相關法律文件，對權利主體、對象、內(nèi)容等方面做出合理明確的規(guī)定，為解決土地權屬調(diào)整的其他問題奠定法律基礎。再次，地方政府在對失地農(nóng) 民進行補償 時要做到公平合理、公開透明，隨時接受農(nóng)民監(jiān)督，維護農(nóng)民的土地權益。不僅對補償項 目做出詳細規(guī)定，還要就補償標準征求農(nóng)民的意見，充分尊重農(nóng)民意愿。補償不能脫離當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的實際情況，要做到因地制宜，防止補償費用偏高、補償項目偏多而造成政府損失。最后，農(nóng)民自身也要增強法律意識，積極關注政府動向和政府信息，學會運用法律武器保護自己的合法權益?！?】

綜上所述，土地資源管理專業(yè)是介于自然科學和社會科學的邊緣科學，是一門集行政管理、信息管理和工程技術管理等為一體的綜合專業(yè)。自1 9 8 7年以來，為了適應我國土地管理事業(yè)的發(fā)展需要，全國已有多所大專院校相繼設置了土地管理及其相近專業(yè)。由于其內(nèi)部各分支學科發(fā)展極不平衡，其理論基礎、研究內(nèi)容和方法有的已趨于成熟，有的還在發(fā)展之中，加之各院校土地資源管理專業(yè)開設的基礎和背景、師資力量等原因，各院校土地資源管理專業(yè)均有較大的差別?！?0】但土地資源管理將成為未來從事關于土地方面工作的必要技能之一，只有學好土地資源管理才能在日后的工作中更好的為我國土地管理事業(yè)服務。

參考文獻：

【1】【10】趙凱,夏顯力.論土地資源管理專業(yè)本科教育的幾個關鍵問題.高等農(nóng)業(yè)教育-2009年12期.【2】【4】焦偉杰.城鎮(zhèn)化進程中我國的耕地保護問題.重慶廣播電視大學學報-2010年1期.【3】國家統(tǒng)計局．2 0 0 8 年中國統(tǒng)計年鑒．北京：中國統(tǒng)計出版社 2 0 0 8.【5】胡愛文,王洪祿.農(nóng)村土地糾紛的成因及解決對策.價值工程-2010年21期.【6】鄭小霞．淺析農(nóng)村土地權屬糾紛的成因及解決機制.經(jīng)濟與法制(下旬刊)，2009.【7】【8】周艷波．論農(nóng)村土地糾紛類型、原因和解決措施．2008.【9】郎海如.淺析農(nóng)村居民點整理中的土地權屬問題及對策.安徽農(nóng)學通報-2010年15期.

第二篇：土地管理之土地利用規(guī)劃的客觀必要性

土地利用規(guī)劃的客觀必要性 摘要：本文首先介紹了土地利用規(guī)劃的發(fā)展背景，隨后從編制各級土地利用規(guī)劃及各級的作用闡述土地利用規(guī)劃的重要性及客觀必要性。關鍵詞：土地利用、規(guī)劃、編制、指標、產(chǎn)業(yè)結構。

土地利用總體規(guī)劃是國家各級政府在一定歷史階段內(nèi)，對所管轄范圍的土地利用進行宏觀調(diào)控、組織開發(fā)和監(jiān)督保護的高層政府行為。其目的是對有限的而不能再生的人類賴以生存的土地資源，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對土地資源的需求，因地制宜地在各部門之間的用地數(shù)量、質量與空間作出優(yōu)化配置，達到最佳的合理利用和有力的保護，以獲取最佳的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，以及保證“人民吃飯” 和“ 國家建設”之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實施社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供用地保障。世紀80年代的改革開放和社會主義經(jīng)濟建設新高潮以來，特別是1986年8月1日國家土地管理局成立，以及國務院辦公廳批轉國家土地管理局“關于開展土地利用總體規(guī)劃工作的報告”以后，全國各級政府開展了聲勢浩大的土地利用總體規(guī)劃工作。經(jīng)過兩輪規(guī)劃的實施，使全社會對規(guī)劃用地和管理土地以及土地既是資源又是資產(chǎn)的意識有了明顯增強；對我國合理利用土地資源和協(xié)調(diào)各部門之間的用地以及保護耕地等發(fā)揮了重要作用?！?】

目前，我國編制和實施的最高級別的土地利用規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃，整個規(guī)劃只有總體規(guī)劃和專項規(guī)劃兩個層級，不如國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃完整。國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃包括４個層級，即國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、五年規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、部門規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、各分區(qū)規(guī)劃等４個層級。

目前，我國只有土地利用總體規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃兩大類，其中土地利

用總體規(guī)劃體系又分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)５級，土地利用專項規(guī)劃只有基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃?！?】

從對其他國家土地利用規(guī)劃的研究看，國外最高級別的土地規(guī)劃是國家的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對下一層次規(guī)劃具有指導作用。而地方制定的規(guī)劃內(nèi)容十分詳細。而目前我國的５級土地利用總體規(guī)劃職能分工不明確，國家級、省級、市級格式一致、內(nèi)容雷同，特別是宏觀上過細；縣級和鄉(xiāng)級差別不大，尤其是微觀上過粗。國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級規(guī)劃之間的銜接很差，【3】一是主要控制性指標在布局和結構上銜接不夠；二是主要控制性指標沒有進行嚴格限制，隨意性突破現(xiàn)象比較普遍；三是隨著各省市不斷修改縣級和鄉(xiāng)級規(guī)劃，特別是國家和省級重點項目涉及規(guī)劃修改的指標掛賬，更使得國家級、省級、市級與縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃的脫鉤。

土地是產(chǎn)業(yè)的載體，土地空間位置的不可移動性和使用的排他性決定著各生產(chǎn)領域存在如何分配土地的問題。土地利用狀況即是產(chǎn)業(yè)結構的空間表現(xiàn)，同時又在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展變化。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，相應的，對土地的需求也在隨之增加，然而土地資源的有限性要求對土地必須實行節(jié)約集約利用，因此，對產(chǎn)業(yè)布局應做出合理的規(guī)劃。【4】但在現(xiàn)實中，我們看到更多的是土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局屢屢脫節(jié)的情況，規(guī)劃中缺乏產(chǎn)業(yè)間的對接。例如許多地方基于政府領導的政績觀，工業(yè)園區(qū)一哄而上、高校盲目擴建新校區(qū)等問題，規(guī)劃布局經(jīng)常發(fā)生變化，規(guī)劃修改無所不在，基本農(nóng)田位置的調(diào)整時有發(fā)生，這就是對規(guī)劃的法定效力的挑戰(zhàn)。究其原因，不外乎是規(guī)劃在編制階段與產(chǎn)業(yè)結構布局的銜接性不夠，或在實施階段對產(chǎn)業(yè)結構布局的調(diào)控性不夠的問題。

城市是以土地為載體，那么城市規(guī)劃也必然與土地利用總體規(guī)劃相聯(lián)系、相

依托，但由于我國管理體制的原因，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃是分開的，由于土地行政主管部門和建設行政主管部門分別管理。雖然土地管理法規(guī)定城市總體規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，在法律上解決了二者的矛盾，但在實際操作中，城市規(guī)劃控制的城市用地規(guī)模大于土地利用總體規(guī)劃確定的城市用地規(guī)模，城市規(guī)劃的權威性比土地利用總體規(guī)劃高，往往是因為實施城市規(guī)劃來修改土地利用總體規(guī)劃。近年來我國耕地大量流失的原因之一就是城市規(guī)模的不斷擴大造成的。

為了提高土地利用規(guī)劃的科學性、權威性和可操作性，必須合理確定一套完整的規(guī)劃體系，借鑒國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城市體系規(guī)劃的成功經(jīng)驗，土地利用規(guī)劃體系應該由國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃等三個層級組成。國土規(guī)劃應該是土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)，是大規(guī)劃、總規(guī)劃，可分國家級、省級、市級三級；土地利用總體規(guī)劃可分國家級、省級、縣級，合并省市級，取消鄉(xiāng)級，縣級土地利用總體規(guī)劃是土地利用專項規(guī)劃的依據(jù)；土地利用專項規(guī)劃只有各縣級開展，主要是對各縣級土地利用總體規(guī)劃各項控制性指標的落實，包括耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、單獨選址建設用地規(guī)劃、土地后備資源規(guī)劃、土地生態(tài)建設規(guī)劃等等。

國土規(guī)劃：這是第一層次的規(guī)劃，其主要的指導思想應該是宏觀確定土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等空間布局。

土地利用總體規(guī)劃：這是第二層次的規(guī)劃，其主要的指導思想應該是確定土地資源的合理配置和區(qū)域布局，明確土地資源的內(nèi)部結構。

土地利用專項規(guī)劃：這是第三層次的規(guī)劃，也是各類土地利用的主要審查依據(jù)，其主要的指導思想應該是明確土地用途，確定土地地塊的功能?！?】

第一層級的國土規(guī)劃主要解決的是規(guī)劃宏觀問題，第二層級的土地利用總體規(guī)劃主要是處理好規(guī)劃宏觀與微觀相結合的問題，第三層級的土地利用專項規(guī)劃主要解決的是規(guī)劃微觀問題。【6】

土地利用總體規(guī)劃直接關系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以及人民生活的不斷改善，特別是我國人多地少，人地矛盾關系復雜，解決人民吃飯是個大問題。因此制定出合理有效地土地利用規(guī)劃是十分必要的。

參考文獻：

【1】王人潮，王 坷.論中國土地利用總體規(guī)劃的作用及其實施基礎.浙江大學學報.【2】王萬茂．土地利用規(guī)劃學．北京：中國大地出版社，1996.【3】黃宏勝，鐘海燕，趙小敏．土地利用規(guī)劃體系探討．江西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2003.【4】歐名豪．土地利用規(guī)劃體系研究．中國土地科學，2003.【5】許堅，包紀祥．當前土地規(guī)劃管理存在的問題及對策．中國地質礦產(chǎn)經(jīng)濟，2001.【6】袁敏，王三，劉秀華，王成.土地利用規(guī)劃體系的研究.西南大學學報.

第三篇：土地管理

國有荒山、荒地、荒灘使用許可

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：國有荒山、荒地、荒灘使用許可。

二、法定依據(jù)：四川省《中華人民共和國土地管理》實施辦法。

三、法定條件：申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的。

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄：地籍圖;地籍卡;面積通知單;用地申請;法人身份證明;委托代理人身份證明;法人身份證;委托人身份證;委托書;單位機構代碼;單位營業(yè)執(zhí)照及法律規(guī)定要求提供的其它相關材料

六、承諾期限：9個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準：依據(jù)土地管理法及川價函[1995]127號;標準:按基準地價總額的30%核收。

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本：無

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

國有土地使用權改變用途審核

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：國有土地使用權改變用途審核。

二、法定依據(jù)：

1、《中華人民共和國土地管理法》第12條：“依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)?！?/p>

2、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》第8條：“國有土地使用權按照下列程序進行登記發(fā)證：

（一）省級機關、省民各企事業(yè)單位（包括中央在川企事業(yè)單位）依法取得的國有土地使用權，向省人民政府土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實，由省人民政府頒發(fā)土地使用權證書?！?/p>

3、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》第11條。

三、法定條件

1、依法改變使用權的，依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，當事人自改變之日起30日內(nèi)持相關文件申請土地權屬變更登記。

2、依法改變土地用途的，當事人自改變之日起30日內(nèi)持批準文件申請土地用途變更登記。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）準備原權屬資料；（3）到城市建設和規(guī)劃行政主管部門辦理選址意見書、規(guī)劃許可證及批文。

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄

1、《土地登記申請書》；

2、土地登記法人代表身份證日月書、經(jīng)辦人身份證復印件；

3、機關、事業(yè)法人登記憑證復印件，企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照復印件，組織機構代碼；

4、《原土地證書》；

5、主管機關批文；

6、用地申請；

7、《房屋所有權證書》；

8、規(guī)劃許可證、選址意見書、市規(guī)劃局批文。

六、承諾時限

28個工作日（不含市政府審批時限），法定期限：30個工作日。

七、收費依據(jù)和標準

四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）。

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815 建設項目使用國有建設用地審批（國有出讓土地設定登記）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：建設項目使用國有建設用地審批（國有出讓土地設定登記）。

二、法定依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》第一條：“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權?！?/p>

2、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》“省級機關、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企業(yè)事業(yè)單位）依法取得的國有土地使用權，向市人民政府土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實，由省人民政府頒發(fā)國有土地使用權證書?！?/p>

三、法定條件

以劃撥方式取得國有土地使用權的單位或個人，應當在接到縣級以上人民政府批準用地文件之日起30日內(nèi)，持批準用地文件申請國有土地使用權設定登記。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）到市國土資源行政主官部門辦理建設用地批文、建設用地許可證；（3）到規(guī)劃行政主管部門辦理建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄

1、《土地登記申請書》；

2、土地登記、地籍調(diào)查法人身份證明書、經(jīng)辦人身份證復印件、指界委托書；

3、機關、事業(yè)企業(yè)法人登記憑證、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼復印件；

4、建設用地批文、建設用地許可證；

5、建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

六、承諾時限

28個工作日（不含市政府審批時限），法定期限：30個工作日。

七、收費依據(jù)和標準 四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

國有土地使用權劃撥審批（劃撥土地使用權設定登記）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：國有土地使用權劃撥審批（劃撥土地使用權設定登記）。

二、法定依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》第一條：“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權?！?/p>

2、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》“省級機關、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企業(yè)事業(yè)單位）依法取得的國有土地使用權，向市人民政府土地行政主管部門申請登記，經(jīng)土地行政主管部門核實，由省人民政府頒發(fā)國有土地使用權證書。”

三、法定條件

以劃撥方式取得國有土地使用權的單位或個人，應當在接到縣級以上人民政府批準用地文件之日起30日內(nèi)，持批準用地文件申請國有土地使用權設定登記。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）到市國土資源行政主官部門辦理建設用地批文、建設用地許可證；（3）到規(guī)劃行政主管部門辦理建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄

1、《土地登記申請書》；

2、土地登記、地籍調(diào)查法人身份證明書、經(jīng)辦人身份證復印件、指界委托書；

3、機關、事業(yè)企業(yè)法人登記憑證、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼復印件；

4、建設用地批文、建設用地許可證；

5、建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃紅線圖。

六、承諾時限

28個工作日（不含市政府審批時限），法定期限：30個工作日。

七、收費依據(jù)和標準

四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

建設項目用地預審

綿 陽 市 國 土 資 源 局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：建設項目用地預審。

二、法定依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》、《建設項目用地預審管理辦法》。

三、法定條件：需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審；需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；符合土地利用總體規(guī)劃。

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：（1）在建設項目可行性研究階段由建設用地單位提出書面預審申請；（2）準備并提交預審的相關材料；（3）到市國土資源局土地整理中心辦理規(guī)劃審查圖和建設項目用地預審評價報告。

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄：

1、申請預審的正式文件；

2、《預審申請表》；

3、《可行性研究報告》；

4、項目建議書批復文件和項目；

5、《耕占補平衡承諾書》；

6、規(guī)劃審查圖；

7、《建設項目用地預審評價報告》。

六、承諾期限：15個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準：無

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文件（附后）

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

城鎮(zhèn)土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：城鎮(zhèn)土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓。

二、法定依據(jù)：《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條列》第25條第2款“土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，并依照規(guī)定辦理過戶登記。

三、法定條件：不屬于《城市房地產(chǎn)管理法》第37條之情形。

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：（1）準備申請材料；（2）提出書面申請；

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄：

1、申請書；

2、國有土地使用證原件；

3、地上建筑物、附著物所有權證；

4、申請人填寫的綿陽城市規(guī)劃區(qū)商品房土地登記臺帳表。

六、承諾期限：7個工作日（不含權屬變更登記），法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準：無

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本：無

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押（抵押）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押。

（三）抵押。

二、法定依據(jù)：《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第61條：“房地產(chǎn)抵押時，應當向縣級以上人民政府等法定部門辦理抵押登記”。

三、法定條件

抵押土地使用權的，當事人應當在抵押合同簽訂后15日內(nèi)，持抵押合同和相關文件申請土地使用權登記。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）準備土地權屬資料及其他資料；（3）到有資質機構辦理評估報告；（4）與貸款金融部門簽定貸款合同、抵押合同。

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄

1、土地登記申請書；

2、土地登記、地籍調(diào)查法人身份證明書、經(jīng)辦人身份證復印件、指界委托書；

3、機關、事業(yè)法人登記憑證、企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼復印件；

4、貸款合同、抵押合同；

5、估價機構評估報告；

6、房屋產(chǎn)權證復印件；

7、地上建筑物、構筑物抵押證明。

六、承諾時限：

10個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準

四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本：無

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押（出租）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、目名稱：劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押。

（二）出租。

二、法定依據(jù)： 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第55條，《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第44、45條。

三、法定條件

1、領有劃撥《國有土地使用證》；

2、具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權證明；

3、依照《房地產(chǎn)管理法》第55條的規(guī)定繳納劃撥土地出租土地收益金。

四、辦理程序

1、需申請人辦理的程序：（1）備齊權屬資料；（2）填寫申報表。

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）

五、申請人提交材料目錄

1、土地使用權證書（復印件）；

2、有地上建筑物、其他附著物的，應提交合法的產(chǎn)權證明（復印件）；

3、出租合同;

4、劃撥土地使用權出租許可證。

六、承諾時限：4個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準：

1、四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

2、綿陽市物價局、綿陽市國土局、綿陽市財政局關于對貫徹《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部份）補交抵交出讓金暫行辦法》的補充規(guī)定（綿市價［1993］收28號）。

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押（轉讓）

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押。

（一）轉讓。

二、法定依據(jù)：

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理辦法》第39條：“以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，應當按國務院擬定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù)，并按照國家有關規(guī)定繳納土地使用權出讓金?！?/p>

三、法定條件

1、土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；

2、領有國有土地使用證；

3、具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權證明；

4、簽定土地使用權出讓合同，向當?shù)厥?、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權出讓金。

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：（1）提出書面申請；（2）備齊權屬資料和相關資料。

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人報材料的目錄

1、《土地登記申請書》及申請人在窗口報件

2、用地申請

3、原《國有土地使用證》

4、《房屋所有權證》

5、原《國有土地使用權劃撥決定書》和政府批文

6、《國有土地使用權轉讓合同》及土地使用證附圖

7、規(guī)劃許可證、選址意見書、市規(guī)劃部門批文

8、受讓方單位法人證書

9、受讓方法人代表資格證、身份證件

10、受讓方委托書和委托代理人身份證件

11、受讓方營業(yè)執(zhí)照和代碼證

12、地籍圖、地籍卡、地籍調(diào)查表

六、承諾時限

28個工作日（不含市政府審批時限），法定期限：30個工作日。

七、收費依據(jù)和標準

四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳關于印發(fā)《四川省轉讓、出租、抵押國有土地使用權（劃撥部分）補交抵交出讓金暫行辦法》的通知（川價字非［1992］106號）；

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本（附后）。

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815 市轄區(qū)建設項目臨時使用土地許可

綿陽市國土資源局

辦理行政許可指南

一、項目名稱：市轄區(qū)建設項目臨時使用土地許可。

二、法定依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》。

三、法定條件：

1、建設項目施工堆料、地質勘查、防洪搶險急需用地；

2、符合所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時使用土地的，應當先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意；

3、建設項目臨時占用土地的用地面積不大于10公頃（150畝）；

四、辦理程序：

1、需申請人辦理的程序：（1）準備好法人代表身份證明；（2）提出申請；

（3）到市（縣、區(qū)）計經(jīng)委辦理建設項目立項文件；（4）若臨時占用土地在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，到市（縣、區(qū)）城市建設規(guī)劃行政主管部門辦理建設用地規(guī)劃許可證；（5）若臨時占用土地在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，到市（縣、區(qū)）城市建設行政主管部門辦理建設項目選址意見書；（6）若臨時占用土地涉及林地的，到林業(yè)主管部門簽據(jù)意見；（7）與被臨時占用土地村、社簽定土地補償協(xié)議；（8）到市國土資源調(diào)查規(guī)劃所辦理勘測定界，領取地類面積明細表。

2、本部門內(nèi)部的工作程序（附后）。

五、申請人提交材料的目錄：

1、《建設項目臨時占用土地申請》；

2、法人代表身份證明；

3、《建設用地規(guī)劃許可證》（如在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)）；

4、《建設項目選址意見書》（如在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)）；

5、建設項目立項文件；

6、建設項目臨時占用土地涉及占用林地的，應先經(jīng)林業(yè)部門同意；

7、建設項目臨時占用土地補償協(xié)議；

8、建設項目臨時占用土地地類面積明細表。

六、承諾期限：19個工作日，法定期限：20個工作日。

七、收費依據(jù)和標準：

1、收費依據(jù)：《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》、四川省物價局、四川省國土局、四川省財政廳、四川省國土部門行政事業(yè)性收費的規(guī)定（川價字非[1991]116號）；

2、收費項目及標準：土地被占用前三年的平均年產(chǎn)值標準占用一年補償一年，其土地管理費按補償費的2%收??；

3、臨時占用土地涉及耕地的，應交納耕地復墾費保證金，其標準為征收該耕地土地補償費、安臵補助費之和的1至2倍。占用期限屆滿后，用地單位應組織復耕，并經(jīng)市國土資源局驗收合格后，全額退還耕地復墾費保證金。

八、有無數(shù)量限制：無

九、年檢（審）：無

十、申請書格式文本：無

十一、咨詢服務：

1、通訊地址：綿陽市行政服務中心國土資源局政務服務處

2、郵政編碼：621000

3、聯(lián)系電話：（0816）2316815

第四篇：土地管理

土地管理

土地是最基本的自然資源，是人類賴以生存的毖本條件。我國擁有的土地和耕地總面積位居世界前列，但人均擁有量與世界人均擁有量相差甚遠。土地資源相對貧乏是我國的基本國情。加強土地的管理，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會強濟的持續(xù)發(fā)展，是一項極端重要的工作。

一、土地規(guī)劃管理.(一)嚴格控制耕地轉為非耕地

“嚴格控制耕地轉為非耕地”是我國保護耕地的基本原則。我國耕地數(shù)量有限，而且可以開墾為耕地的荒地更為有限。因此，為保證我國耕地面積的動態(tài)平衡，要嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地。

(二)保護基本農(nóng)田。

基本農(nóng)田保護制度是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求及當?shù)厝丝诤透刭Y源狀況，將質量好、產(chǎn)量高、生產(chǎn)潛力大且集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田，實行特殊保護的一種耕地保護制度。國家實行基本農(nóng)田保護制度來約束用地單位“必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地”。

(三)土地生態(tài)管理

土地是主要的生態(tài)環(huán)境要素，《土地管理法》規(guī)定了積極的保護措施，開發(fā)未利用土地，須遵循土地利用總體規(guī)劃，保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化。在土地利用規(guī)劃劃定的可供開墾的未利用土地區(qū)域內(nèi)進行開墾，還要經(jīng)過進一步的科學論證和評估，并依法申請批準后才能開始。禁止毀壞森林、草原開墾耕地。禁止圍湖造田、侵占河灘地。

按土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

第五篇：關于土地管理

關于土地管理：

一、目前現(xiàn)狀：自2009年3月以來，國家每年3月份和10月份將對各縣市區(qū)土地進行兩次衛(wèi)星航拍，對照航拍，國家將追究土地違規(guī)案件當?shù)卣饕撠熑说呢熑?。去年航拍通報我?zhèn)違規(guī)的有以下幾例：3號圖斑，鄢烈福在平堰村4組未報先占13.6畝。5號圖斑，鄢來剛在平堰3組未報先占3.3畝，建預制廠。9號圖斑，麗陽村新農(nóng)村占地等。今年3月又進行了一次航拍，主要違規(guī)案例有：麗陽村、壕溝村、陡堰村、周崗村、尹灣村等，其表現(xiàn)為部分村干部和農(nóng)戶私自做主，未批先占，以租代征，私自流轉。由于土管部門監(jiān)管理不力，地方政府根本不知情。

二、今后土地管理措施：

1、嚴格土地管理，今后嚴禁任何村、任何人私自流轉，以租代征、未批先占等土地違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，一經(jīng)查實，將責令當事人依法復耕同時將追究村主要領導的責任。

2、加大各部門齊抓共管的力度。今后，所有新建各體實業(yè)用地，未經(jīng)土管、城建、環(huán)保等部門的審批手續(xù)，電力部門一律不準接入電源，這將作為一條硬性規(guī)定。

3、土管部門要加大日常監(jiān)管力度，這次會后，全市將組織一次由紀委、檢察院、國土、公安等部門參加的土地大整頓，整頓至3月開始，9月底結束，在此期間，各占地實體該辦證的要辦證，該復墾的一定要依法復墾。

4、嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地管理，這次會后，橋垱村、麗陽村、平堰村、金山村四個村的新增地一律不準劃宅基地，對于存量地的使用，沒有政府、城建、土管到場的，一律不審批。