第一篇：新稅制下農(nóng)村土地糾紛的調(diào)查與分析

新稅制下農(nóng)村土地糾紛的調(diào)查與分析

中國(guó)共產(chǎn)黨唐河縣委辦公室

今年以來(lái)，隨著國(guó)家降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策及種糧直補(bǔ)政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的種糧積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民增收出現(xiàn)了多年來(lái)少有的好形勢(shì)。但是，由于土地作為一種特殊的生產(chǎn)資料，在新稅制政策的調(diào)節(jié)下，土地的投入與產(chǎn)出效益比大幅度提高，在激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情，調(diào)動(dòng)農(nóng)民承包土地、依靠土地勞動(dòng)致富積極性的同時(shí)，也造成了許多因土地承包、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了諸多不利影響。如何妥善化解這些矛盾糾紛，正確引導(dǎo)和利用好廣大農(nóng)民在政策刺激下所迸發(fā)出來(lái)的生產(chǎn)熱情，成為各級(jí)黨委、政府不容回避而又急待解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、土地糾紛的主要類型

（一）農(nóng)戶與村組集體之間的矛盾糾紛。稅改前，由于種田效益低下，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村大量勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，造成大面積土地撂荒閑置。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，止2001年，唐河縣因外出務(wù)工而致使土地撂荒面積達(dá)7.5萬(wàn)畝。土地撂荒后，所在村組集體為了保證集體收入，完成農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，對(duì)撂荒地進(jìn)行整合集中，且大部分以合同方式承包給種植大戶或外地客商，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，或結(jié)合國(guó)家退耕還林政策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和用材林。稅改后，隨著種田效益的提高，外出務(wù)工農(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)，紛紛返鄉(xiāng)，要求重新承包土地，但村組已將土地對(duì)外發(fā)包，并簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，無(wú)地可包，從而造成農(nóng)戶與集體之間發(fā)生矛盾糾紛。

（二）農(nóng)戶與農(nóng)戶之間自發(fā)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的矛盾糾紛。原承包戶在離家外出前，采取自由結(jié)合的辦法，以口頭協(xié)議的方式，將承包土地委托給親屬鄰里代耕代種，代耕戶承擔(dān)其間的一切稅費(fèi)。2003年稅費(fèi)改革時(shí)，大部分代耕代種的土地納入了耕種農(nóng)戶的計(jì)稅面積，形成了相對(duì)穩(wěn)定的委托承包關(guān)系。新稅制實(shí)施后，因雙方?jīng)]有書面協(xié)議，原承包戶回鄉(xiāng)要求收回土地，而代耕戶認(rèn)為自己承擔(dān)了所有稅費(fèi)，況且又對(duì)土地進(jìn)行了一定的資金投入，提高了生產(chǎn)能力，不愿交出代種土地，由此造成農(nóng)戶與農(nóng)戶之間發(fā)生矛盾糾紛。

二、誘發(fā)土地糾紛的主要原因

（一）國(guó)家惠農(nóng)政策的刺激。今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)大幅度減少，加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性，使外出務(wù)工和過(guò)去因逃避農(nóng)賦而撂荒的農(nóng)戶爭(zhēng)相回鄉(xiāng)要地，使農(nóng)村土地也由原來(lái)的撂荒變成了現(xiàn)在的爭(zhēng)搶。

（二）土地流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范。在目前規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立，流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)程序等方面還缺乏相關(guān)政策法律保護(hù)的前提下，不少農(nóng)戶既不征求村組集體的意見，也不按照程序履行必要的手續(xù)，采用“口頭協(xié)議”的辦法，私下協(xié)商，自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。即使簽有合同，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，有的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不清，有的合同主體錯(cuò)位，合同期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致合同無(wú)效，埋下糾紛隱患。如畢店鎮(zhèn)夏莊村在2003年與撂荒農(nóng)戶達(dá)成口頭協(xié)議后，將70余畝土地轉(zhuǎn)包給另一農(nóng)戶，并簽訂為期兩年的合同，今年撂荒農(nóng)戶要求歸還土地，因承包合同尚未到期，新承包戶不同意歸還土地，可村委當(dāng)時(shí)又沒(méi)有同撂荒戶簽訂合同，雙方由此產(chǎn)生糾紛。

（三）現(xiàn)行土地政策同有關(guān)法律法規(guī)相抵觸。土地升值后，一些外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要地，甚至當(dāng)初拒包而沒(méi)有簽訂承包合同的農(nóng)民也要求按政策承包土地。如果不給這些農(nóng)戶土地，則違反了國(guó)家“耕者有其田”的土地政策；如果把已承包出的土地收回重分，則又違反了《合同法》、《林業(yè)法》等有關(guān)法律、法規(guī)。如古城鄉(xiāng)王惠村萬(wàn)沖村民小組共有36名農(nóng)民外出打工，造成150多畝土地撂荒閑置，組里為了完成農(nóng)業(yè)稅，把符合退耕還林政策的134畝撂荒地再次發(fā)包，并與新承包戶簽訂了30年林地承包合同。外出農(nóng)民回鄉(xiāng)后，提出要按照國(guó)家現(xiàn)行的土地政策，要求村里退還撂荒土地。針對(duì)這種情況，如果不給農(nóng)戶土地，則違背了土地政策。但如果按照《河南省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)明電[2004]1號(hào)文件精神，堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（豫政明電[2004]3號(hào)）文件的要求，拔掉樹木，重新分地，則又違反了《合同法》和《林業(yè)法》規(guī)定的相關(guān)條款，使基層干部無(wú)所適從，左右為難。

（四）第二輪土地承包政策不符合農(nóng)村實(shí)際情況。1997年進(jìn)行的第二輪土地承包，為了讓廣大農(nóng)民都有地可種，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)定第二輪土地承包合同簽訂后，增人不增地，減人不減地，一定30年不變。但經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，這種政策規(guī)定不符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況。其原因是隨著時(shí)間的推移，各家各戶的人口數(shù)量是不斷變化的，特別是在跨度為30年的時(shí)間內(nèi)，一般情況下會(huì)出生兩代人，這就預(yù)示著一個(gè)農(nóng)戶在30年內(nèi)有可能增加4至5人，造成一家兩代無(wú)地可種；而另一些農(nóng)戶則可能因承包土地時(shí)老人或女孩較多，老人去世或女孩出嫁后人口減少，可承包土地不變，這樣人數(shù)少的農(nóng)戶承包的土地較多，人數(shù)多的農(nóng)戶承包的土地較少，加劇了土地供求矛盾，引發(fā)了大量的矛盾糾紛。

三、土地糾紛帶來(lái)的不利影響

（一）影響了農(nóng)村大局穩(wěn)定。土地問(wèn)題歷來(lái)都是農(nóng)村政策性較強(qiáng)的一項(xiàng)工作，但是由于國(guó)家在出臺(tái)相關(guān)惠農(nóng)政策的同時(shí)，沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)既符合法律法規(guī)又符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際、針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的配套政策，加之部分農(nóng)民的趨利性及價(jià)值取向的現(xiàn)實(shí)性，導(dǎo)致了許多外出返鄉(xiāng)農(nóng)民因土地承包問(wèn)題同村組集體、同新的土地承包戶之間發(fā)生矛盾糾紛，引發(fā)了一大批群體上訪、越級(jí)上訪事件及群體性械斗、毆傷事件，使農(nóng)村潛在的矛盾更加復(fù)

雜化，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)政治大局和治安大局的穩(wěn)定。據(jù)初步調(diào)查，自今年7月份以來(lái)，全縣因土地糾紛問(wèn)題造成的信訪、人訪達(dá)163件（次），群體性毆傷事件達(dá)13起。

（二）制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進(jìn)農(nóng)民增收的根本出路，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要前提就是要把土地適度集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。新稅制實(shí)施后，隨著土地產(chǎn)出效益的增加，農(nóng)村土地糾紛的矛盾焦點(diǎn)也就是要求重新獲得土地的承包權(quán)，甚至擴(kuò)大原有的承包權(quán)限。作為基層村組集體，雖然無(wú)奈，但也必須按照國(guó)家土地政策，把以前整體發(fā)包的撂荒地收歸集體，再次分給那些外出返鄉(xiāng)人員。這樣，使本來(lái)已經(jīng)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地又被零星分割，再加上土地承包“一定30年不變”的政策，將使農(nóng)村土地長(zhǎng)期處于“面條田”的分散經(jīng)營(yíng)局面。這種局面，既不利于土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化開發(fā)，也不利于大額生產(chǎn)資金的投入，其實(shí)質(zhì)是制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

（三）助長(zhǎng)了農(nóng)民不按政策履行應(yīng)盡義務(wù)及喪失誠(chéng)信的不良風(fēng)氣。稅改前，少數(shù)農(nóng)戶不履行納稅交費(fèi)義務(wù)，對(duì)應(yīng)交納的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)軟磨硬拖，甚至為了逃避稅款，舉家外出，杳無(wú)音信。稅改后，這些農(nóng)戶又返鄉(xiāng)要地，而今年上級(jí)又規(guī)定不準(zhǔn)催繳農(nóng)戶以往拖欠的稅費(fèi)，致使這部分農(nóng)民錯(cuò)誤認(rèn)為手中擁有承包權(quán)，要回土地天經(jīng)地義，不納稅也沒(méi)什么關(guān)系。還有個(gè)別農(nóng)戶喪失誠(chéng)信，出爾反爾，單方面撕毀代耕代種的口頭約定，助長(zhǎng)了農(nóng)村不良風(fēng)氣的蔓延。

（四）增加了村組按計(jì)劃清償集體債務(wù)的難度。由于歷史原因，農(nóng)村村組集體都不同程度地背負(fù)著集體債務(wù)。此前村組之所以把農(nóng)戶撂荒土地集中起來(lái)，再次進(jìn)行發(fā)包，其目的是不但可以完成年度農(nóng)業(yè)稅費(fèi)任務(wù)，而且還可以逐年償還一部分村組債務(wù)。按照政策，撂荒農(nóng)戶重新要地，可又不能清繳以前拖欠稅費(fèi)，使村組集體不但要承擔(dān)撂荒農(nóng)戶拖欠的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還要承擔(dān)因終止承包合同帶來(lái)的各種經(jīng)濟(jì)賠償，加重了村級(jí)債務(wù)，增加了村組逐年按計(jì)劃清償集體債務(wù)的難度。

（五）分散了基層干部抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓重點(diǎn)工作的精力。農(nóng)村土地承包糾紛非常復(fù)雜，有的農(nóng)民一邊接包別人的地，一邊又將自己的地轉(zhuǎn)給他人；有的除了要回原先轉(zhuǎn)給別人的地，還接包了其他村民的土地，這種頻繁、復(fù)雜的轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出，使土地糾紛盤根錯(cuò)節(jié)，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，解決起來(lái)非常棘手。特別是今年7月份以來(lái)，農(nóng)村土地糾紛集中爆發(fā)，給農(nóng)村的大局穩(wěn)定帶來(lái)了多年來(lái)少有的壓力，鄉(xiāng)村兩級(jí)為了維護(hù)農(nóng)村大局的穩(wěn)定，想盡了千方百計(jì)，說(shuō)盡了千言萬(wàn)語(yǔ)，全力以赴，因地制宜，研究對(duì)策，予以解決?？梢哉f(shuō)，為了解決這種特定形勢(shì)下的特殊矛盾糾紛，基層干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)耗費(fèi)了大量的工作時(shí)間，增加了基層干部的工作量，分散了基層干部抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓重點(diǎn)工作的精力。

四、對(duì)策建議

妥善解決農(nóng)村的土地糾紛，既是著力提高各級(jí)黨委、政府執(zhí)政能力的需要，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的現(xiàn)實(shí)需要，因此建議：

（一）認(rèn)真開展調(diào)查研究，因地制宜，區(qū)別對(duì)待。隨著春節(jié)臨近，大量外出務(wù)工人員將陸續(xù)返鄉(xiāng)，面臨節(jié)后春耕春播的到來(lái)，因土地承包問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛很有可能會(huì)再次集中爆發(fā)。因此，為了掌握工作的主動(dòng)權(quán)，各級(jí)黨委、政府都要有足夠的思想準(zhǔn)備，抓緊利用好當(dāng)前這段時(shí)間，深入農(nóng)村，調(diào)查研究。對(duì)于排查出的矛盾隱患，要因地、因人、因事而宜，逐一研究制定工作預(yù)案，做到心中有數(shù)。在處理土地糾紛工作中，既要貫徹執(zhí)行上級(jí)政策，又要兼顧農(nóng)村的實(shí)際情況，方法靈活，形式多樣，區(qū)別對(duì)待不同類型的矛盾糾紛。

（二）加大法律法規(guī)的宣傳力度。在農(nóng)村，要深入廣泛地開展《土地法》、《承包法》、《林業(yè)法》、《合同法》等這些與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)宣傳教育，提高基層干部的依法行政能力，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制觀念和遵守法律法規(guī)的自覺(jué)性，并逐步把各類矛盾糾紛引導(dǎo)到按程序依法解決的軌道上來(lái)，使各級(jí)干部擺脫這種繁瑣矛盾的困擾，精中精力謀全局、抓大事。

（三）要依法按程序規(guī)范各類合同手續(xù)。目前尚未發(fā)生矛盾糾紛的村組，要對(duì)現(xiàn)有的各類承包合同抓緊進(jìn)行司法公證；對(duì)已發(fā)生糾紛或存在糾紛苗頭的村組，要兼顧多方利益，待矛盾糾紛妥善解決后，也要進(jìn)行司法公證。在今后的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)雙方都要及時(shí)簽訂流轉(zhuǎn)合同，并引入司法公證程序、鄉(xiāng)村確權(quán)程序，對(duì)流轉(zhuǎn)時(shí)間、享有的權(quán)利、相互承擔(dān)的義務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，從根本上防止矛盾發(fā)生。

（四）要適時(shí)調(diào)整，適度規(guī)模。針對(duì)第二輪土地承包“一定30年不變”的要求，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，從有利于土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)出發(fā)，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，對(duì)土地進(jìn)行適時(shí)、適度規(guī)模的調(diào)整，一則可以解決“增人不增地、減人不減地”所引發(fā)的矛盾糾紛，二則可以加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化步伐，提高土地的綜合效益，增加農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入。

（五）要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用發(fā)展的辦法解決農(nóng)村的土地糾紛問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村大量出現(xiàn)的土地承包矛盾糾紛，從一個(gè)側(cè)面折射出農(nóng)村及農(nóng)民普遍存在的濃厚的封閉意識(shí)、保守意識(shí)、小農(nóng)意識(shí)及農(nóng)民對(duì)土地的過(guò)分依賴程度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，加快全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問(wèn)題至關(guān)重要，必須把大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，走城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。因此，各級(jí)黨委、政府不應(yīng)就矛盾抓矛盾，要從矛盾糾紛中跳出來(lái)，從轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念入手，大力組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，加快各類民營(yíng)企業(yè)發(fā)展步伐，加速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，在發(fā)展中求穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題的調(diào)查

關(guān)于農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題的調(diào)查

按照xx縣農(nóng)經(jīng)總站的具體要求，筆者就二輪土地承包以來(lái)，發(fā)生在我鎮(zhèn)的一些土地糾紛情況，進(jìn)行了一次詳細(xì)調(diào)查，并針對(duì)土地糾紛發(fā)生的一些原因進(jìn)行了分析，同時(shí)，也提出了一些具體建議，其內(nèi)容如下：

一、基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx縣城正東約xx華里處，下轄x個(gè)行政村，x個(gè)自然屯，現(xiàn)有農(nóng)村住戶xxxx戶，農(nóng)業(yè)人口有xxxxx人，農(nóng)村勞動(dòng)力xxxx個(gè)，耕地面積為xxxxxx畝，人均占有耕地xx.x畝。其中，有耕地的農(nóng)戶為xxxx戶,占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶數(shù)的xx％，沒(méi)有耕地的農(nóng)戶為xx戶,占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶數(shù)的x％。

二、調(diào)查情況

自1998年二輪土地承包以來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和社會(huì)的迅速發(fā)展，特別是“一免兩補(bǔ)”政策出臺(tái)以后，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，隨之而來(lái)的一些土地糾紛現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過(guò)調(diào)查，全鎮(zhèn)x個(gè)行政村，除了xx村（后來(lái)的移民村）以外，均有過(guò)土地糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。其中，表現(xiàn)最為突出的有xx村、xx村、xx村。據(jù)詳細(xì)調(diào)查，到目前為止，全鎮(zhèn)共發(fā)生過(guò)土地糾紛xx起，占農(nóng)戶總數(shù)的x.x％，其中，有xx起通過(guò)了法律部門立案進(jìn)行了解決。在我鎮(zhèn)發(fā)生土地糾紛的原因，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、村干部責(zé)任心不強(qiáng)，造成土地糾紛。

在一輪土地承包向二輪土地承包過(guò)度期間，由于一些村的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地發(fā)包這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)的程度不夠，在工作過(guò)程中不認(rèn)真負(fù)責(zé)，遺留下來(lái)了很多問(wèn)題，也造成了一些不該發(fā)生的土地糾紛。在我鎮(zhèn)表現(xiàn)最為突出的就有一例：原xx村在二輪土地承包時(shí)，有xx來(lái)戶農(nóng)民本來(lái)在一輪土地承包時(shí)，已經(jīng)分到了土地，可在二輪土地承包時(shí),卻沒(méi)有分到土地。后來(lái)該村被告上了法庭，但由于該村在二輪土地承包時(shí)沒(méi)有留下機(jī)動(dòng)地，所以該問(wèn)題至今也沒(méi)有得到圓滿解決。

2、農(nóng)民重視程度不夠，導(dǎo)致土地糾紛。

前些年，由于糧食產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)效益不好，致使一些農(nóng)民不愿種地，甚至隨便棄耕土地，或在外出打工時(shí)，私自把自己的土地轉(zhuǎn)包給他人，根本就不通過(guò)發(fā)包方進(jìn)行正常的土地流轉(zhuǎn)，等后來(lái)發(fā)現(xiàn)土地值錢了，知道自己不種地確實(shí)虧大了時(shí)，才想找村里要回自己的承包地，但由于時(shí)間較長(zhǎng)，遺留下來(lái)的問(wèn)題又十分復(fù)雜，所以，在處理這些土地糾紛問(wèn)題上，也就加大了難度。

3、鄉(xiāng)村干部強(qiáng)加干涉，引發(fā)土地糾紛。

在稅費(fèi)改革以前，由于一些農(nóng)戶欠農(nóng)業(yè)稅，或欠集體的各種款項(xiàng)，其土地被村里沒(méi)收，一些村干部甚至把個(gè)別農(nóng)戶的承包地強(qiáng)行對(duì)外轉(zhuǎn)包，或干脆收回其土地，作為村里的機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，用來(lái)償還農(nóng)戶的各種欠款,致使一些農(nóng)民流失了土地，等農(nóng)民知道自己被剝奪了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，便會(huì)向村里討回自己的承包地,所以，同樣會(huì)引發(fā)出一些土地糾紛。

4、群眾法律意識(shí)淡薄，形成土地糾紛。

前些年，由于一些農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，完全處于盲目的、自發(fā)的、無(wú)政府狀態(tài)。自己的土地想種就種，不想種就不種，甚至出現(xiàn)了雙方不簽定任何書面協(xié)議，就互換、轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓其土地的現(xiàn)象。時(shí)間一長(zhǎng)，一方不想承認(rèn)私下達(dá)成的口頭協(xié)議，這樣也很容易形成土地糾紛。在我鎮(zhèn)原地營(yíng)子村就發(fā)生過(guò)這樣一個(gè)案例：村民秦玉成和韓敬昌私下?lián)Q地，在二輪土地承包時(shí)，兩家的土地只剩下了一家的土地，所以，形成了土地糾紛，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)政府多次協(xié)商解決，至今也毫無(wú)結(jié)果。

三、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入工作主干線。

實(shí)行“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度”，是十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的整個(gè)農(nóng)村基本政策的核心內(nèi)容，而農(nóng)村土地實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的制度，則是黨在農(nóng)村一系列基本政策的基石，為此建議各級(jí)人民政府一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視人地關(guān)系問(wèn)題，真正把此項(xiàng)工作納入各級(jí)政府的重要議事日程。

2、深入基層，經(jīng)常檢查和落實(shí)。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)形成土地糾紛的原因是多種多樣的，但是，也有一些土地糾紛的本身就是一種矛盾。比如說(shuō)，戶在人不在，有人沒(méi)有地，增人不增地、減人不減地等，這本身就是一種矛盾。如何解決這些矛盾，建議上級(jí)有關(guān)部門要深入村屯、調(diào)查研究、完善和制定一些配套的政策和措施，經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，以便化解一些不必要的矛盾。如果解決不好這些矛盾，就會(huì)影響整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，甚至還會(huì)引發(fā)出一些新的矛盾。

3、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真宣傳土地法。

《農(nóng)村土地承包法》關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛的發(fā)生，完全是因?yàn)闆](méi)有正確貫徹《農(nóng)村土地承包法》而造成的，為此，我們一定要通過(guò)廣播、電視、“政務(wù)公開”等多種形式，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。以穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展為重點(diǎn)，樹立起依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意識(shí)，增加保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和責(zé)任感。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部的素質(zhì)。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛，是由于一些鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高，對(duì)一些政策的解釋和

執(zhí)行政策時(shí)發(fā)生了偏差所造成的，鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村政策的宣傳者和執(zhí)行者，如果鄉(xiāng)村干部本身就不懂政策，不懂《農(nóng)村土地承包法》，凡事總是按照自己的想法去做，根本不顧人民群眾的利益，勢(shì)必會(huì)造成一些隱患，為此，建議有關(guān)部門一定要切實(shí)抓好鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)教育，時(shí)刻把黨和農(nóng)民群眾的利益放在首位，為廣大農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題的調(diào)查

關(guān)于農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題的調(diào)查

按照xx縣農(nóng)經(jīng)總站的具體要求，筆者就二輪土地承包以來(lái)，發(fā)生在我鎮(zhèn)的一些土地糾紛情況，進(jìn)行了一次詳細(xì)調(diào)查，并針對(duì)土地糾紛發(fā)生的一些原因進(jìn)行了分析，同時(shí)，也提出了一些具體建議，其內(nèi)容如下：

一、基本情況

xx鎮(zhèn)位于xx縣城正東約xx華里處，下轄x個(gè)行政村，x個(gè)自然屯，現(xiàn)有農(nóng)村住戶xxxx戶，農(nóng)業(yè)人口有xxxxx人，農(nóng)村勞動(dòng)力xxxx個(gè)，耕地面積為xxxxxx畝，人均占有耕地xx.x畝。其中，有耕地的農(nóng)戶為xxxx戶,占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶數(shù)的xx％，沒(méi)有耕地的農(nóng)戶為xx戶,占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶數(shù)的x％。

二、調(diào)查情況

自1998年二輪土地承包以來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和社會(huì)的迅速發(fā)展，特別是“一免兩補(bǔ)”政策出臺(tái)以后，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，隨之而來(lái)的一些土地糾紛現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過(guò)調(diào)查，全鎮(zhèn)x個(gè)行政村，除了xx村（后來(lái)的移民村）以外，均有過(guò)土地糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。其中，表現(xiàn)最為突出的有xx村、xx村、xx村。據(jù)詳細(xì)調(diào)查，到目前為止，全鎮(zhèn)共發(fā)生過(guò)土地糾紛xx起，占農(nóng)戶總數(shù)的x.x％，其中，有xx起通過(guò)了法律部門立案進(jìn)行了解決。在我鎮(zhèn)發(fā)生土地糾紛的原因，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、村干部責(zé)任心不強(qiáng)，造成土地糾紛。

在一輪土地承包向二輪土地承包過(guò)度期間，由于一些村的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地發(fā)包這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)的程度不夠，在工作過(guò)程中不認(rèn)真負(fù)責(zé)，遺留下來(lái)了很多問(wèn)題，也造成了一些不該發(fā)生的土地糾紛。在我鎮(zhèn)表現(xiàn)最為突出的就有一例：原xx村在二輪土地承包時(shí)，有xx來(lái)戶農(nóng)民本來(lái)在一輪土地承包時(shí)，已經(jīng)分到了土地，可在二輪土地承包時(shí),卻沒(méi)有分到土地。后來(lái)該村被告上了法庭，但由于該村在二輪土地承包時(shí)沒(méi)有留下機(jī)動(dòng)地，所以該問(wèn)題至今也沒(méi)有得到圓滿解決。

2、農(nóng)民重視程度不夠，導(dǎo)致土地糾紛。

前些年，由于糧食產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)效益不好，致使一些農(nóng)民不愿種地，甚至隨便棄耕土地，或在外出打工時(shí)，私自把自己的土地轉(zhuǎn)包給他人，根本就不通過(guò)發(fā)包方進(jìn)行正常的土地流轉(zhuǎn)，等后來(lái)發(fā)現(xiàn)土地值錢了，知道自己不種地確實(shí)虧大了時(shí)，才想找村里要回自己的承包地，但由于時(shí)間較長(zhǎng)，遺留下來(lái)的問(wèn)題又十分復(fù)雜，所以，在處理這些土地糾紛問(wèn)題上，也就加大了難度。

3、鄉(xiāng)村干部強(qiáng)加干涉，引發(fā)土地糾紛。

在稅費(fèi)改革以前，由于一些農(nóng)戶欠農(nóng)業(yè)稅，或欠集體的各種款項(xiàng)，其土地被村里沒(méi)收，一些村干部甚至把個(gè)別農(nóng)戶的承包地強(qiáng)行對(duì)外轉(zhuǎn)包，或干脆收回其土地，作為村里的機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，用來(lái)償還農(nóng)戶的各種欠款,致使一些農(nóng)民流失了土地，等農(nóng)民知道自己被剝奪了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，便會(huì)向村里討回自己的承包地,所以，同樣會(huì)引發(fā)出一些土地糾紛。

4、群眾法律意識(shí)淡薄，形成土地糾紛。

前些年，由于一些農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，完全處于盲目的、自發(fā)的、無(wú)政府狀態(tài)。自己的土地想種就種，不想種就不種，甚至出現(xiàn)了雙方不簽定任何書面協(xié)議，就互換、轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓其土地的現(xiàn)象。時(shí)間一長(zhǎng)，一方不想承認(rèn)私下達(dá)成的口頭協(xié)議，這樣也很容易形成土地糾紛。在我鎮(zhèn)原地營(yíng)子村就發(fā)生過(guò)這樣一個(gè)案例：村民秦玉成和韓敬昌私下?lián)Q地，在二輪土地承包時(shí)，兩家的土地只剩下了一家的土地，所以，形成了土地糾紛，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)政府多次協(xié)商解決，至今也毫無(wú)結(jié)果。

三、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入工作主干線。

實(shí)行“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度”，是十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的整個(gè)農(nóng)村基本政策的核心內(nèi)容，而農(nóng)村土地實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的制度，則是黨在農(nóng)村一系列基本政策的基石，為此建議各級(jí)人民政府一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視人地關(guān)系問(wèn)題，真正把此項(xiàng)工作納入各級(jí)政府的重要議事日程。

2、深入基層，經(jīng)常檢查和落實(shí)。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)形成土地糾紛的原因是多種多樣的，但是，也有一些土地糾紛的本身就是一種矛盾。比如說(shuō)，戶在人不在，有人沒(méi)有地，增人不增地、減人不減地等，這本身就是一種矛盾。如何解決這些矛盾，建議上級(jí)有關(guān)部門要深入村屯、調(diào)查研究、完善和制定一些配套的政策和措施，經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，以便化解一些不必要的矛盾。如果解決不好這些矛盾，就會(huì)影響整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，甚至還會(huì)引發(fā)出一些新的矛盾。

3、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真宣傳土地法。

《農(nóng)村土地承包法》關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛的發(fā)生，完全是因?yàn)闆](méi)有正確貫徹《農(nóng)村土地承包法》而造成的，為此，我們一定要通過(guò)廣播、電視、“政務(wù)公開”等多種形式，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。以穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展為重點(diǎn)，樹立起依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意識(shí)，增加保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和責(zé)任感。

4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部的素質(zhì)。

經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛，是由于一些鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高，對(duì)一些政策的解釋和 執(zhí)行政策時(shí)發(fā)生了偏差所造成的，鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村政策的宣傳者和執(zhí)行者，如果鄉(xiāng)村干部本身就不懂政策，不懂《農(nóng)村土地承包法》，凡事總是按照自己的想法去做，根本不顧人民群眾的利益，勢(shì)必會(huì)造成一些隱患，為此，建議有關(guān)部門一定要切實(shí)抓好鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)教育，時(shí)刻把黨和農(nóng)民群眾的利益放在首位，為廣大農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地糾紛及土地現(xiàn)狀的分析與建議

關(guān)于農(nóng)村土地糾紛及土地現(xiàn)狀的分析與建議

近年來(lái)，土地糾紛上訪呈迅速上升態(tài)勢(shì)，占上訪案件的８０%之多，不容懈怠。針對(duì)農(nóng)村土地糾紛大量產(chǎn)生和惡化的現(xiàn)狀，我局對(duì)近年來(lái)的大量涉及土地糾紛上訪案件進(jìn)行了深入調(diào)研，通過(guò)對(duì)這種現(xiàn)狀的成因、目前的土地現(xiàn)狀和存在隱患的分析，對(duì)其表現(xiàn)形式和類型進(jìn)行了劃分，對(duì)現(xiàn)階段主要問(wèn)題進(jìn)行了分析,提出了處理糾紛和進(jìn)行整改的建議和意見。

一、農(nóng)村土地糾紛的成因

1、農(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家和政府在逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，由此農(nóng)村土地的增值成為必然。這幾年土地承包價(jià)格上漲十分明顯，前幾年一畝地承包價(jià)格是幾十元，現(xiàn)在漲到了每畝幾百元，土地發(fā)包初期沒(méi)有提出異議或進(jìn)行荒地開發(fā)時(shí)沒(méi)有提出異議，后來(lái)經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛。

2、地方政府職能錯(cuò)位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能錯(cuò)位、行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上，表現(xiàn)為（1）有些政府行為不規(guī)范，對(duì)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)干預(yù)過(guò)多，時(shí)有越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同，對(duì)荒堿地等

承包合同的干涉尤為突出，甚至違法行政侵害農(nóng)民的土地利益；（2）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏必要的鄉(xiāng)、村干部行政規(guī)范指導(dǎo)，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發(fā)放和管理中不必要的失誤，導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。

3、基層組織社會(huì)控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性根源。這一點(diǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出，鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴(yán)，民主法制意識(shí)淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服力大大減弱。從調(diào)查的情況看所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛，均是由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒(méi)有按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定運(yùn)作，沒(méi)有召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地難以解決或無(wú)法解決后，通過(guò)法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

4、過(guò)去農(nóng)民法律意識(shí)缺位和淡薄和現(xiàn)在思想觀念的轉(zhuǎn)化是糾紛產(chǎn)生的思想性根源。我縣荒堿地較多，土地類型多，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、人口、土地現(xiàn)狀，很多荒堿地沒(méi)有開發(fā)，而縣鄉(xiāng)村各級(jí)組織疏于對(duì)這部分土地的管理，以至多年來(lái)形成多種存在形式的現(xiàn)狀，有的農(nóng)戶自行開發(fā)種植、有的外村村民種植、有的被他人占用，有的還存在土地界限不明確等問(wèn)題。近年來(lái)，隨著人口的增加、土地的減少、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、外地人口的流入，縣鄉(xiāng)村及個(gè)人對(duì)荒堿地逐漸進(jìn)行了開發(fā)，土地收益和利用價(jià)值明顯升高，而農(nóng)

村干部和村民法律和管理觀念意識(shí)較低，有的疏于管理、有的為些許眼前經(jīng)濟(jì)利益隨意發(fā)包，導(dǎo)致土地利用、承包比較混亂。近年來(lái)，隨著社會(huì)進(jìn)步和普法工作的開展，農(nóng)民的自我意識(shí)、土地主人翁意識(shí)、法律意識(shí)大大加強(qiáng)，對(duì)土地收益有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，而基層政府管理很不到位，沒(méi)有很好的及時(shí)、認(rèn)真落實(shí)土地承包長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策，結(jié)合土地現(xiàn)狀和法律的脫節(jié)，致使農(nóng)村土地糾紛不斷產(chǎn)生。

二、對(duì)目前土地糾紛主要問(wèn)題的意見

（一）農(nóng)村土地全面調(diào)整中產(chǎn)生糾紛的處理問(wèn)題

在土地承包法實(shí)施前后，村委以人地矛盾突出并經(jīng)大多數(shù)村民同意為由對(duì)全村土地進(jìn)行調(diào)整，有的村民特別是通過(guò)其他方式已承包到較多土地的村民不同意土地調(diào)整，在村委將其承包的土地分配給他人后，村民訴求繼續(xù)履行合同。

對(duì)于此類案件區(qū)別情況，實(shí)踐中分類作出如下處理：① 對(duì)于參與分地活動(dòng)的當(dāng)事人(一般是以抓鬮方式分得土地)，并且各農(nóng)戶已實(shí)際進(jìn)行了耕種，判定已實(shí)際終止原合同，涉及的補(bǔ)償或者賠償問(wèn)題可另行主張，對(duì)于以其他方式承包的合同中約定違約金的，按照法律事實(shí)對(duì)當(dāng)事人做出賠償或者補(bǔ)償。② 對(duì)于以家庭承包方式承包的土地，承包方拒絕參與土地調(diào)整，要求種植原承包地的，在村民未實(shí)際耕種前，原則上支持其訴求。但對(duì)于全村村民已實(shí)際耕種的，要由村委會(huì)做出賠償，賠償數(shù)額一般按照減少土地面積的純收入與剩余承包年限的積；對(duì)于分配的實(shí)際土

地面積和土地等級(jí)并未減少和降低的，如承包方未種植實(shí)際分配的土地，請(qǐng)求繼續(xù)耕種原土地的，亦以合同終止為由不予支持，賠償數(shù)額按照未耕種土地純收入與未耕種年限二分之一的積計(jì)算。③ 對(duì)于以其他方式承包的土地納入了土地調(diào)整方案的，承包人參與了土地分配活動(dòng)的，判定合同終止，參照承包方對(duì)土地的實(shí)際投入和案件的具體情況(一般不超過(guò)3年的土地純收益)由村委會(huì)給予補(bǔ)償，合同約定違約金的，按照違約金補(bǔ)償。

客觀地講，以上司法處理是存在瑕疵的。按照土地承包法的立法本意，對(duì)于以家庭方式承包土地來(lái)講，承包期之內(nèi)只要承包人不同意調(diào)整，除非出現(xiàn)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的、依法被征用土地等法定情形，是不允許做出土地調(diào)整的，而且即便出現(xiàn)了法定情形也只能做出個(gè)別調(diào)整。所以，嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理家庭承包方式承包土地糾紛時(shí)，發(fā)包方調(diào)整承包方的土地是不合法的，按照對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性保護(hù)原則，發(fā)包方應(yīng)停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失。對(duì)于以其他方式承包土地發(fā)生的糾紛，只要合同合法有效，承包方與發(fā)包方應(yīng)全面履行合同。如發(fā)包方拒絕繼續(xù)履行合同，亦應(yīng)給予賠償，按照合同法的相關(guān)規(guī)定，這種賠償往往數(shù)額較大。但就目前農(nóng)村的實(shí)際狀況來(lái)講，特別是對(duì)于已實(shí)際耕種的情況來(lái)講，如果不做出變通性處理，引發(fā)的后果不堪設(shè)想。鑒于現(xiàn)實(shí)狀況，我們選擇了以上司法處理方式，這不僅符合當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民的法律意識(shí)，而且對(duì)當(dāng)事人來(lái)講也是可接受的。另外，需要說(shuō)明的是，根據(jù)農(nóng)村土地承包的發(fā)展，可在

適當(dāng)時(shí)機(jī)按照法律本意通過(guò)判決將此類案件的處理予以確定。

（二）、農(nóng)業(yè)承包合同的效力認(rèn)定問(wèn)題

發(fā)包方或者多數(shù)村民要求確認(rèn)合同的效力，或者在審理相關(guān)案件中需要確認(rèn)合同效力的情形。

此類案件涉及的是以其他方式承包的合同的效力問(wèn)題。① 原則上，只要合同形式合法應(yīng)確定合同的效力，特別是作為發(fā)包方的村委會(huì)主張合同無(wú)效的一般不予支持。② 多數(shù)村民因違反民主議定原則主張村委會(huì)與他人簽訂的合同無(wú)效的，如承包方種植1年以上的，原則上不予支持；承包方種植不足1年的，原則上認(rèn)定合同無(wú)效；投入不大的可予以適當(dāng)補(bǔ)償；有大量投入的，主要針對(duì)承包費(fèi)，必要時(shí)針對(duì)承包期限作出調(diào)整。③ 確認(rèn)合同效力后，如發(fā)包方主張?jiān)黾映邪M(fèi)的，可視情增加。④ 合同本身存在不明確之處，如“兩委”成員口頭答復(fù)，合同條款不全、原村委會(huì)成員以個(gè)人名義出具答復(fù)意見等，此情形下，做出不利于合同繼續(xù)履行的解釋。

我國(guó)法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事。相關(guān)法條有：《土地管理法》第14條第2款、第15條，《村民委員會(huì)組織法》第19條第2款第(5)、(6)項(xiàng)，《土地承包法》第18條第2款第(3)項(xiàng)、第27條第2款、第48條第1款。如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效，并根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)

《最高法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》(法釋［1999］15號(hào))第2條、第25條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無(wú)效，但可對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

土地問(wèn)題，關(guān)乎民生，涉乎民計(jì)。解決好農(nóng)業(yè)土地問(wèn)題是對(duì)黨的執(zhí)政能力的時(shí)代考驗(yàn)，解決好涉及農(nóng)業(yè)土地承包糾紛是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府能力的考驗(yàn)。在一定程度上已經(jīng)超過(guò)了對(duì)類似問(wèn)題解決的法律評(píng)斷本身，需要站在更高的視角、以更強(qiáng)的政治責(zé)任感和社會(huì)使命感，充分運(yùn)用法律手段和法律智慧，切實(shí)承擔(dān)起歷史賦予我們的重大任務(wù)而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案例分析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案例分析

【案例一】

《農(nóng)村土地承包法》第十條：國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

第三十二條 通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。

第三十四條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。

第三十七條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下條 款：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名、住所；

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；

（七）違約責(zé)任。

陶某3年前與村委會(huì)簽訂了為期30年的土地承包合同。但近兩年陶某一直在縣城做生意，沒(méi)有時(shí)間管理土地。今年春天陶某與鄰居李某協(xié)商后，簽訂了土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，將承包土地轉(zhuǎn)包給李某經(jīng)營(yíng)。村委會(huì)得知后，以此事沒(méi)有征得村委會(huì)同意為由，認(rèn)定轉(zhuǎn)包協(xié)議無(wú)效，并說(shuō)陶某要不承包土地，村委會(huì)就要提前收回承包土地。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，陶某起訴到法院，請(qǐng)求法院保護(hù)其承包土地的轉(zhuǎn)包權(quán)。法院依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定判定：陶某與李某簽訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議不需經(jīng)村委會(huì)同意，只要到村委會(huì)備案即可。

【評(píng)析】可以明確，陶某與李某簽訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議是有效的?！掇r(nóng)村土地承包法》第十條明確規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?！痹摲ǖ谌l規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”第三十四條又規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式?！痹摲ǖ谌邨l規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！备鶕?jù)上述規(guī)定，陶某與鄰居李某簽訂的是土地轉(zhuǎn)包協(xié)議，不必經(jīng)原發(fā)包方即村委會(huì)同意，只要

報(bào)村委會(huì)備案即可。村委會(huì)以陶某不承包土地就要提前收回承包地的說(shuō)法沒(méi)有法律依據(jù)。

【釋義】為了保證當(dāng)事人的權(quán)利，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，書面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，也是一份重要的證據(jù)，可以作為處理當(dāng)事人糾紛的依據(jù)。但在實(shí)踐中，當(dāng)事人基于誠(chéng)實(shí)信用原則，在沒(méi)有簽訂書面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的情況下，已經(jīng)實(shí)際將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)了。于此情形，可以認(rèn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同成立。但是，應(yīng)當(dāng)有第三人為證。

采取轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。否則，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不成立。采取轉(zhuǎn)包、出租、互換方式或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。至于發(fā)包方同意與否，不影響流轉(zhuǎn)合同的成立。至于報(bào)發(fā)包方備案，最好也采取書面形式。

【案例二】

《農(nóng)村土地承包法》第十五條 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

第二十六條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。

承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

第三十一條 承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。占某的父親早年去世，最近母親也因病去世。忙完母親后事后，占某想把父母生前的承包地轉(zhuǎn)包給堂兄種植。村組干部得知后，認(rèn)為占某與妻子多年前將戶口遷到打工的城市（設(shè)區(qū)市），沒(méi)有本村戶口，不能處理其父母生前承包地的轉(zhuǎn)包。但占某認(rèn)為，《物權(quán)法》出臺(tái)就是要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，父母只有自己一個(gè)子女，他們生前的承包地理應(yīng)由其繼承，繼承后他就有權(quán)轉(zhuǎn)包。法院審理后依法駁回了占某的訴訟請(qǐng)求。

【評(píng)析】根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，應(yīng)當(dāng)按承包方意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可收回承包的耕地和草地。占某夫妻戶口既然已經(jīng)遷到設(shè)區(qū)市轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，現(xiàn)其父母去世，他們生前的承包地

占某是不能繼承的，因此也不能由其轉(zhuǎn)包，發(fā)包方可依法收回承包地重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，但占某可以繼承其父母生前承包地上的現(xiàn)有收益并按規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

【依據(jù)】《農(nóng)村土地承包法》第三十一條第一款：承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。

【釋義】集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人人有份的家庭承包是以戶為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行承包的，對(duì)此，《農(nóng)村土地承包法》第十五條做了明確規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！奔彝ブ胁糠殖蓡T死亡的，由于作為承包方的戶還存在，因此不發(fā)生繼承的問(wèn)題，由其家庭中的其他成員繼續(xù)承包。例如，在一個(gè)三口之家，妻子因病去世，妻子生前分到的承包地應(yīng)當(dāng)由丈夫和孩子繼續(xù)承包，妻子的父母不能要求繼承，因?yàn)橥恋厥且詰魹閱挝怀邪模皇窃诜峙渫恋貢r(shí)按照人口計(jì)算土地的數(shù)量。只有在承包人死亡，承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡的情況下，才存在是否允許繼承的問(wèn)題。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，為緩解人地矛盾，體現(xiàn)社會(huì)公平，對(duì)承包人死亡，承包經(jīng)營(yíng)的家庭消亡的，其承包地不允許繼承，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，并嚴(yán)格用于解決人地矛盾。

承包地雖然不允許繼承，但承包人應(yīng)得的承包收益，如已收獲的糧食、未收割的農(nóng)作物等，作為承包人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)依照繼承法的規(guī)定繼承。繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈(zèng)辦理；有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。法定繼承的，繼

承開始后，由第一順序繼承人繼承，包括配偶、子女、父母，第二順序繼承人不繼承。沒(méi)有第一順序繼承人的，由第二順序繼承人繼承，包括兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。繼承人可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也可以不是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。承包人應(yīng)得的承包收益，自承包人死亡時(shí)開始繼承，但最長(zhǎng)不得超過(guò)承包人死亡時(shí)的這個(gè)收獲季節(jié)。