第一篇：農(nóng)村土地復(fù)墾現(xiàn)狀分析與建議

目錄

目錄....................................................................................................1 摘要....................................................................................................2 1農(nóng)村宅基地概念及法律特征............................................................2 2待復(fù)墾的荒舊宅基地資源現(xiàn)狀........................................................2 3我國(guó)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀...................................................................3

3.1村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭看?，擴(kuò)張快，集約、節(jié)約用地潛力大...............................3 3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢(shì)....................................................3 3．3宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異...................................................3 3.4居民點(diǎn)布局混亂，村容較差................................................................................3 3.5用地行為違法多..................................................................................................4 4我國(guó)農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾進(jìn)程停滯不前的原因..............................4 5復(fù)墾整理廢棄舊宅基地的幾點(diǎn)建議.................................................4

5.1廢棄舊宅基地復(fù)墾整理總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分考慮新村規(guī)劃建設(shè)........................4 5.2充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn),擴(kuò)大公眾參與........................................................................4 5.3嘗試土地置換,促進(jìn)新村建設(shè)和舊村整理.............................................................5 5.4加強(qiáng)鄉(xiāng)土建筑文化保護(hù).......................................................................................5 5.5加強(qiáng)廢棄宅基地復(fù)墾的研究工作.........................................................................5 6重慶農(nóng)村宅基地閑置情況及復(fù)墾對(duì)策建議.....................................6

6.1我市土地利用基本情況.......................................................................................6 6.2宅基地復(fù)墾與補(bǔ)償?shù)膶?duì)策....................................................................................7 6.3幾項(xiàng)具體措施。..................................................................................................7 參考文獻(xiàn).............................................................................................9 農(nóng)村宅基地復(fù)墾現(xiàn)狀分析與建議

摘要

改革開(kāi)放以來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民收人不斷增加,生活水平日益提高，農(nóng)民對(duì)住房的要求也越來(lái)越高。在改善廣大農(nóng)民居住條件的同時(shí)，一方面是大量良田被占，耕地的日益減少；另一方面是大量舊宅基地被廢棄，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，了解農(nóng)村宅基地的使用狀況和開(kāi)展農(nóng)村荒舊宅基地的復(fù)墾工作，對(duì)于我國(guó)這個(gè)人地關(guān)系緊張的國(guó)家有著十分重要的意義。特別是在重慶當(dāng)前耕地面積減少、糧食供需緊張的情勢(shì)下，農(nóng)村宅基地復(fù)墾意義重大。

1農(nóng)村宅基地概念及法律特征

宅基地是指建了房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地、建過(guò)房屋但已無(wú)上蓋物，不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。宅基地使用權(quán)是指自然人依法取得的在國(guó)家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權(quán)利；宅基地包括建筑物的基地以及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來(lái)不用于耕種的生活用地以及生活用房中的生產(chǎn)場(chǎng)地。宅基地的使用權(quán)也應(yīng)及于地下。

2待復(fù)墾的荒舊宅基地資源現(xiàn)狀

截止2001年底，我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá)16億hm2。而同期廢棄的荒舊宅基地面積約10%，即160萬(wàn)hm2，約占同期我國(guó)耕地總面積的1%另根據(jù)我國(guó)城市化進(jìn)程的資料分析枯計(jì)，今后20年全國(guó)每年平均約有1200多萬(wàn)農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)，而以目前我國(guó)農(nóng)村居民人均居住用地152 m2計(jì)算，今后每年約有183.6萬(wàn)hm2的農(nóng)村宅基地可能閑置不用，如果對(duì)這些荒舊宅基地資源進(jìn)行復(fù)墾，將大量增加我國(guó)的后備農(nóng)地資源。

據(jù)估計(jì)，目前待復(fù)墾的荒舊宅基地面積的70%(即117萬(wàn)hm2)可以復(fù)墾為耕地。按年畝產(chǎn)糧食500kg計(jì)算。每年可新增糧食87.5億kg。余下30%可以復(fù)墾為其他農(nóng)用地或整理為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。若復(fù)墾增加的50萬(wàn)hm2耐農(nóng)用地用于發(fā)展水產(chǎn)、果園和畜禽養(yǎng)殖等, 畝產(chǎn)值按1500元計(jì)算, 可新增產(chǎn)值102.5億元。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾有著很大的潛力。而目前這些潛在的資源大部分沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。3我國(guó)農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村宅基地管理直接涉及農(nóng)民切身利益，是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，始終是基層土地管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，各地積極探索加強(qiáng)宅基地管理的政策措施，宅基地管理逐步走向規(guī)范，秩序明顯好轉(zhuǎn)，地方法規(guī)制度建設(shè)成效較為顯著。但目前中國(guó)農(nóng)村宅基地在用地及管理上，仍存在分布零散，點(diǎn)多面廣，戶均占地面積大，宅基地管理粗放等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

3.1村莊建設(shè)用地規(guī)模總量大，擴(kuò)張快，集約、節(jié)約用地潛力大

據(jù)國(guó)土資源部顯示，截至2004 年10月31日，全國(guó)村莊用地2.48億畝，當(dāng)年新增村莊建設(shè)用地38.20萬(wàn)畝，村莊建設(shè)用地總量呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。但中國(guó)農(nóng)村人口在不斷減少，農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模不降反增，農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地185 m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村宅基地利用粗放，集約、節(jié)約用地潛力大。

3.2宅基地需求總量下降，新增宅基地呈遞減趨勢(shì)

隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地用途管制制度以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用制度的嚴(yán)格執(zhí)行，各地宅基地管理法規(guī)制度的不斷建立和完善，以及土地集約高效利用，城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程的加快。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的開(kāi)展，宅基地需求總量大大減少。同時(shí)，因?yàn)榉e極推進(jìn)中心村建設(shè)，加快了“空心村”改造，使得新增宅基地比例也相應(yīng)地下降。

3．3宅基地流轉(zhuǎn)日益活躍，但表現(xiàn)出明顯區(qū)域差異

隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集。城郊結(jié)合部宅基地流轉(zhuǎn)空前活躍，但流轉(zhuǎn)活躍程度及流轉(zhuǎn)方式都表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。主要表現(xiàn)為：近郊較遠(yuǎn)郊更為活躍，離城市中心距離越近流轉(zhuǎn)越活躍；工業(yè)區(qū)、農(nóng)場(chǎng)周邊的宅基地流轉(zhuǎn)較為活躍；同時(shí)近郊主要是以宅基地和農(nóng)宅的短期租賃形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，遠(yuǎn)郊且風(fēng)光秀麗區(qū)域主要是長(zhǎng)期租賃及宅基地和農(nóng)宅買(mǎi)賣(mài)形式進(jìn)行流動(dòng)。

3.4居民點(diǎn)布局混亂，村容較差

個(gè)體上表現(xiàn)為占地規(guī)模大, 村內(nèi)結(jié)構(gòu)疏松, 布局混亂，占用耕地較多，環(huán)境質(zhì)量低劣。多數(shù)村莊建設(shè)缺少科學(xué)合理的總體規(guī)劃，村莊的數(shù)量、規(guī)模、平面布局、空間結(jié)構(gòu)、功能組合都缺少科學(xué)性，村莊建設(shè)不能合理控制和正確引 導(dǎo), 更不具有任何約束力和內(nèi)控力。

3.5用地行為違法多

選址的盲目性、未批先占、少批多占和不批亦占用，土地審批不合法、一戶多宅、一戶占用多處房屋，這嚴(yán)重地違反《土地管理法》第62 條和第81 條的規(guī)定, 在干部、群眾中造成了很大的負(fù)面影響。

4我國(guó)農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾進(jìn)程停滯不前的原因

自1998年國(guó)務(wù)院頒布了《土地復(fù)墾法》以來(lái)，土地復(fù)墾工作引起了各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的廣泛重視，也取得了較大進(jìn)展。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地復(fù)墾工作的重心放在工礦業(yè)廢棄地的復(fù)墾上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截止2001年底，我國(guó)已復(fù)墾的除工礦用地外的其他各類土地一共才只有60萬(wàn)hm2。而其中農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾所占比例微乎其微，基本上處于被忽視的狀態(tài)。探究我國(guó)農(nóng)村荒舊宅基地復(fù)墾進(jìn)程停滯不前的原因，則是多方面因素綜合引起的結(jié)果。

1、宅基地的無(wú)償使用制度帶來(lái)的負(fù)面影響。

2、農(nóng)民宅基地使用權(quán)的禁止流轉(zhuǎn)，限制了荒舊宅基地的再利用。

3、農(nóng)民自發(fā)作為復(fù)墾主體的利益得不到保障。

4、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，執(zhí)行缺乏力度。

5、土地法規(guī)宣傳不夠,，珍惜土地觀念尚未真正形成。

5復(fù)墾整理廢棄舊宅基地的幾點(diǎn)建議

5.1廢棄舊宅基地復(fù)墾整理總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分考慮新村規(guī)劃建設(shè)

以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)做好新村規(guī)劃建設(shè)是決定農(nóng)村舊宅基地治理工作成敗的關(guān)鍵，同時(shí)也是我們開(kāi)展農(nóng)村舊宅基地治理工作的目的所在。新村建設(shè)要統(tǒng)籌考慮村莊道路、供水、排水、電力、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施及教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等相關(guān)功能，與“村村通”工程相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相同步，實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村莊用地集約、功能完善、有利生產(chǎn)、便利生活，起到示范作用，拉動(dòng)村民住宅盡快向新村集聚。5.2充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn),擴(kuò)大公眾參與

在解決空心村問(wèn)題的實(shí)際操作中必須引入村民參與機(jī)制，以彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，堅(jiān)持從維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好群眾根本利益的高度出發(fā)，切實(shí)尊重群眾的民主權(quán)利，注意調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，及時(shí)公示項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè) 方案，在項(xiàng)目立項(xiàng)、前期踏勘、總體規(guī)劃、舊宅基地收回、實(shí)施后新增耕地的分配方案和土地權(quán)屬調(diào)整等重大問(wèn)題，應(yīng)積極吸納村民的建議。形成方案后，應(yīng)及時(shí)公示。有關(guān)事項(xiàng)的討論結(jié)果和執(zhí)行情況要及時(shí)向全體村民公開(kāi)，使農(nóng)民群眾在農(nóng)村舊宅基地整治中獲得充分的知情權(quán)、自主權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以理順村民情緒,調(diào)動(dòng)積極因素，推動(dòng)農(nóng)村舊宅基地整治工作的健康、有序開(kāi)展從根本上杜絕空心村現(xiàn)象的再產(chǎn)生。

5.3嘗試土地置換,促進(jìn)新村建設(shè)和舊村整理

可先行復(fù)墾與新村規(guī)劃連接的部分，根據(jù)新村建設(shè)的需要由復(fù)墾單位進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，做到“三通一平”，即通水、通電、通路和土地平整，優(yōu)先安置搬遷戶，由于未發(fā)生土地用途改變，國(guó)土部門(mén)可無(wú)償辦理宅基地手續(xù)，然后對(duì)騰出的其他土地進(jìn)行復(fù)墾，使其成為耕地并劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍。這樣既解決了搬遷戶重建用地問(wèn)題，同時(shí)也解決了新村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用問(wèn)題，又有利耕地保護(hù)和推進(jìn)新村建設(shè)和舊村整理。5.4加強(qiáng)鄉(xiāng)土建筑文化保護(hù)

隨著加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程和新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃的修編，大批村鎮(zhèn)將實(shí)施舊村改造,城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些村莊面臨村居合并。因此，在舊村改造之前，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，搞好調(diào)查研究，做好舊村改造規(guī)劃，切實(shí)把本村本鎮(zhèn)獨(dú)有的諸如古宅、古樓、古廟、古碑、古窯等古建筑列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，甚至一面具有獨(dú)特風(fēng)格承擔(dān)著歷史文化延續(xù)和記憶的破舊古墻也要保護(hù)好，做到以不動(dòng)為主，以不拆為先，能保留的就保留，能不拆的就不拆，防止因盲目拆建造成永久性的遺憾，確保具有本地特色和體現(xiàn)北方農(nóng)村風(fēng)格的古建筑保留下來(lái)，成為當(dāng)?shù)匾坏拦艠愣聋惖娘L(fēng)景線。5.5加強(qiáng)廢棄宅基地復(fù)墾的研究工作

我國(guó)的農(nóng)村舊宅基地整治無(wú)論是在理論研究還是實(shí)踐工作方面都尚處于摸索階段，還存在著一些不足之處。理論研究方面,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在新的宏觀背景下農(nóng)村舊宅基地整治內(nèi)涵的研究，并從相關(guān)學(xué)科中尋求對(duì)農(nóng)村舊宅基地整治具有實(shí)際指導(dǎo)意義的完善、系統(tǒng)的理論依據(jù)；農(nóng)村居民點(diǎn)動(dòng)態(tài)變化和空間布局的研究比較缺乏；要注重探討適合于不同研究尺度、不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，力求使評(píng)價(jià)結(jié)果更貼近實(shí)際，更好地運(yùn)用理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí) 5 踐工作方面，要加強(qiáng)農(nóng)村舊宅基地整治的規(guī)劃和實(shí)施工作，同時(shí)深入了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、歷史、文化以及農(nóng)民的意愿，在建設(shè)新村的同時(shí)，確保原有的建筑文化不丟失；針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、不同的地形地貌特征以及現(xiàn)有的農(nóng)村居民點(diǎn)不同的空間形態(tài)，探索積極有效的農(nóng)村舊宅基地整治模式；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村舊宅基地整治的激勵(lì)機(jī)制、多元融資機(jī)制以及如何建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制等方面的研究，推進(jìn)農(nóng)村舊宅基地整治工作的順利有效的開(kāi)展。

6重慶農(nóng)村宅基地閑置情況及復(fù)墾對(duì)策建議

6.1我市土地利用基本情況

從土地利用結(jié)構(gòu)看，我市農(nóng)用地10381萬(wàn)畝，占84%； 建設(shè)用地890萬(wàn)畝，占7%； 未利用地1070萬(wàn)畝，占9%。在建設(shè)用地中，農(nóng)村建設(shè)用地762萬(wàn)畝，其中，農(nóng)村居民點(diǎn)占地537萬(wàn)畝。人均宅基地面積達(dá)148平方米，按照戶均3.36人計(jì)算，戶均占地497平方米。目前，我市農(nóng)村大約有15%的宅基地閑置，合計(jì)81萬(wàn)畝。從總體上看，農(nóng)村閑置宅基地呈現(xiàn)占地面積大、分布散、數(shù)量多、情況復(fù)雜的特點(diǎn)，主要有外出打工、留舊建新、舉家搬遷、一戶多宅、生態(tài)移民、歷史遺留、移民返遷7種閑置類型。

2008年，我市開(kāi)始農(nóng)村宅基地復(fù)墾試點(diǎn)，累計(jì)復(fù)墾農(nóng)村宅基地面積3531畝，僅占閑置宅基地的0.44%，規(guī)模偏小，進(jìn)展較緩。究其原因：

1.資金缺口問(wèn)題

宅基地復(fù)墾主要資金來(lái)自土地整理，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一般為每畝1萬(wàn)元至2萬(wàn)元，剩余的投入基本上依靠各地通過(guò)項(xiàng)目資金打捆使用等方式自籌。對(duì)于區(qū)縣政府來(lái)說(shuō)，復(fù)墾成本高，經(jīng)費(fèi)籌集難。

2.利益分配問(wèn)題

對(duì)于區(qū)縣來(lái)說(shuō)，復(fù)墾新增耕地指標(biāo)拿到土地交易所的交易價(jià)格每畝8萬(wàn)元左右，而宅基地復(fù)墾直接成本就高達(dá)五六萬(wàn)元。加之區(qū)縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，存在大量建設(shè)用地指標(biāo)需求，將復(fù)墾新增耕地指標(biāo)以備未來(lái)之需，已成為基層政府的普遍考慮，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)宅基地復(fù)墾的積極性不高。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不少人也心存疑慮。

3.認(rèn)識(shí)觀念問(wèn)題

受傳統(tǒng)觀念、風(fēng)土習(xí)俗、家族勢(shì)力等多方面因素影響，拆舊房在一些村比 較困難。

4.規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題

宅基地復(fù)墾缺乏整體性、系統(tǒng)性和全局性，沒(méi)有將宅基地復(fù)墾作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程來(lái)進(jìn)行規(guī)劃與管理，注重短期效益。

5.協(xié)調(diào)難度問(wèn)題

主要靠土地部門(mén)孤軍奮戰(zhàn)，水利、財(cái)政、交通、規(guī)劃等部門(mén)缺席，復(fù)墾難度大，難以保證復(fù)墾的質(zhì)量和效率。6.2宅基地復(fù)墾與補(bǔ)償?shù)膶?duì)策

第一，明確農(nóng)村宅基地及其房屋的財(cái)產(chǎn)利益，在宅基地復(fù)墾過(guò)程中，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村宅基地復(fù)墾中，充分保證農(nóng)民的利益，特別是在合法前提下獲取其應(yīng)得的宅基地部分增值收益。

第二，完善農(nóng)村宅基地復(fù)墾的補(bǔ)償機(jī)制。第三，合理分配農(nóng)村宅基地復(fù)墾的利益。

第四，科學(xué)編制農(nóng)村宅基地復(fù)墾規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)施方案。

第五，對(duì)新增宅基地進(jìn)行嚴(yán)格控制。鼓勵(lì)探索在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，建立農(nóng)村宅基地有償使用制度。

第六，完善閑置農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。6.3幾項(xiàng)具體措施。

1、爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，推動(dòng)宅基地復(fù)墾新增耕地指標(biāo)跨省交易試點(diǎn)。受國(guó)家法律法規(guī)限制，土地復(fù)墾新增耕地指標(biāo)尚不能跨省交易，如果能夠爭(zhēng)取國(guó)家支持，在政策上有所突破，既可以滿足沿海地區(qū)建設(shè)用地需求，也能實(shí)現(xiàn)復(fù)墾效益的最大化，加快復(fù)墾進(jìn)度。

2.將農(nóng)村宅基地復(fù)墾與推動(dòng)“農(nóng)民新居” 建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村居民集中居住，逐步改變生活方式。

3.完善農(nóng)村宅基地復(fù)墾的相關(guān)法規(guī)。結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地復(fù)墾的立法調(diào)研，從法規(guī)上確保復(fù)墾各方的利益，保證復(fù)墾工作卓有成效地開(kāi)展。

4.加強(qiáng)宅基地復(fù)墾調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。開(kāi)展農(nóng)村宅

基地閑置情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，摸清地塊權(quán)屬、面積、位置、分布、用途、7 戶主等現(xiàn)狀，確保數(shù)據(jù)信息的詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠，為科學(xué)分析決策和制訂政策措施提供依據(jù)。

5.建立責(zé)任約束和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。加大補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)力度，按工作實(shí)績(jī)對(duì)宅基地復(fù)墾工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建立宅基地復(fù)墾與建設(shè)用地指標(biāo)使用掛鉤、與年終獎(jiǎng)金掛鉤等機(jī)制； 在市級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對(duì)超額完成復(fù)墾任務(wù)，對(duì)新增耕地面積作出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)、村兩級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)； 拿出部分經(jīng)費(fèi)，對(duì)直接參與工程實(shí)施的村干部給予獎(jiǎng)勵(lì)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：關(guān)于農(nóng)村土地糾紛及土地現(xiàn)狀的分析與建議

關(guān)于農(nóng)村土地糾紛及土地現(xiàn)狀的分析與建議

近年來(lái)，土地糾紛上訪呈迅速上升態(tài)勢(shì)，占上訪案件的８０%之多，不容懈怠。針對(duì)農(nóng)村土地糾紛大量產(chǎn)生和惡化的現(xiàn)狀，我局對(duì)近年來(lái)的大量涉及土地糾紛上訪案件進(jìn)行了深入調(diào)研，通過(guò)對(duì)這種現(xiàn)狀的成因、目前的土地現(xiàn)狀和存在隱患的分析，對(duì)其表現(xiàn)形式和類型進(jìn)行了劃分，對(duì)現(xiàn)階段主要問(wèn)題進(jìn)行了分析,提出了處理糾紛和進(jìn)行整改的建議和意見(jiàn)。

一、農(nóng)村土地糾紛的成因

1、農(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家和政府在逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，由此農(nóng)村土地的增值成為必然。這幾年土地承包價(jià)格上漲十分明顯，前幾年一畝地承包價(jià)格是幾十元，現(xiàn)在漲到了每畝幾百元，土地發(fā)包初期沒(méi)有提出異議或進(jìn)行荒地開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有提出異議，后來(lái)經(jīng)開(kāi)發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛。

2、地方政府職能錯(cuò)位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能錯(cuò)位、行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上，表現(xiàn)為（1）有些政府行為不規(guī)范，對(duì)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)干預(yù)過(guò)多，時(shí)有越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同，對(duì)荒堿地等

承包合同的干涉尤為突出，甚至違法行政侵害農(nóng)民的土地利益；（2）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏必要的鄉(xiāng)、村干部行政規(guī)范指導(dǎo)，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書(shū)的發(fā)放和管理中不必要的失誤，導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。

3、基層組織社會(huì)控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性根源。這一點(diǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出，鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴(yán)，民主法制意識(shí)淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服力大大減弱。從調(diào)查的情況看所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛，均是由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒(méi)有按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定運(yùn)作，沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地難以解決或無(wú)法解決后，通過(guò)法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

4、過(guò)去農(nóng)民法律意識(shí)缺位和淡薄和現(xiàn)在思想觀念的轉(zhuǎn)化是糾紛產(chǎn)生的思想性根源。我縣荒堿地較多，土地類型多，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、人口、土地現(xiàn)狀，很多荒堿地沒(méi)有開(kāi)發(fā)，而縣鄉(xiāng)村各級(jí)組織疏于對(duì)這部分土地的管理，以至多年來(lái)形成多種存在形式的現(xiàn)狀，有的農(nóng)戶自行開(kāi)發(fā)種植、有的外村村民種植、有的被他人占用，有的還存在土地界限不明確等問(wèn)題。近年來(lái)，隨著人口的增加、土地的減少、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、外地人口的流入，縣鄉(xiāng)村及個(gè)人對(duì)荒堿地逐漸進(jìn)行了開(kāi)發(fā)，土地收益和利用價(jià)值明顯升高，而農(nóng)

村干部和村民法律和管理觀念意識(shí)較低，有的疏于管理、有的為些許眼前經(jīng)濟(jì)利益隨意發(fā)包，導(dǎo)致土地利用、承包比較混亂。近年來(lái)，隨著社會(huì)進(jìn)步和普法工作的開(kāi)展，農(nóng)民的自我意識(shí)、土地主人翁意識(shí)、法律意識(shí)大大加強(qiáng)，對(duì)土地收益有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，而基層政府管理很不到位，沒(méi)有很好的及時(shí)、認(rèn)真落實(shí)土地承包長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策，結(jié)合土地現(xiàn)狀和法律的脫節(jié)，致使農(nóng)村土地糾紛不斷產(chǎn)生。

二、對(duì)目前土地糾紛主要問(wèn)題的意見(jiàn)

（一）農(nóng)村土地全面調(diào)整中產(chǎn)生糾紛的處理問(wèn)題

在土地承包法實(shí)施前后，村委以人地矛盾突出并經(jīng)大多數(shù)村民同意為由對(duì)全村土地進(jìn)行調(diào)整，有的村民特別是通過(guò)其他方式已承包到較多土地的村民不同意土地調(diào)整，在村委將其承包的土地分配給他人后，村民訴求繼續(xù)履行合同。

對(duì)于此類案件區(qū)別情況，實(shí)踐中分類作出如下處理：① 對(duì)于參與分地活動(dòng)的當(dāng)事人(一般是以抓鬮方式分得土地)，并且各農(nóng)戶已實(shí)際進(jìn)行了耕種，判定已實(shí)際終止原合同，涉及的補(bǔ)償或者賠償問(wèn)題可另行主張，對(duì)于以其他方式承包的合同中約定違約金的，按照法律事實(shí)對(duì)當(dāng)事人做出賠償或者補(bǔ)償。② 對(duì)于以家庭承包方式承包的土地，承包方拒絕參與土地調(diào)整，要求種植原承包地的，在村民未實(shí)際耕種前，原則上支持其訴求。但對(duì)于全村村民已實(shí)際耕種的，要由村委會(huì)做出賠償，賠償數(shù)額一般按照減少土地面積的純收入與剩余承包年限的積；對(duì)于分配的實(shí)際土

地面積和土地等級(jí)并未減少和降低的，如承包方未種植實(shí)際分配的土地，請(qǐng)求繼續(xù)耕種原土地的，亦以合同終止為由不予支持，賠償數(shù)額按照未耕種土地純收入與未耕種年限二分之一的積計(jì)算。③ 對(duì)于以其他方式承包的土地納入了土地調(diào)整方案的，承包人參與了土地分配活動(dòng)的，判定合同終止，參照承包方對(duì)土地的實(shí)際投入和案件的具體情況(一般不超過(guò)3年的土地純收益)由村委會(huì)給予補(bǔ)償，合同約定違約金的，按照違約金補(bǔ)償。

客觀地講，以上司法處理是存在瑕疵的。按照土地承包法的立法本意，對(duì)于以家庭方式承包土地來(lái)講，承包期之內(nèi)只要承包人不同意調(diào)整，除非出現(xiàn)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的、依法被征用土地等法定情形，是不允許做出土地調(diào)整的，而且即便出現(xiàn)了法定情形也只能做出個(gè)別調(diào)整。所以，嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理家庭承包方式承包土地糾紛時(shí)，發(fā)包方調(diào)整承包方的土地是不合法的，按照對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性保護(hù)原則，發(fā)包方應(yīng)停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失。對(duì)于以其他方式承包土地發(fā)生的糾紛，只要合同合法有效，承包方與發(fā)包方應(yīng)全面履行合同。如發(fā)包方拒絕繼續(xù)履行合同，亦應(yīng)給予賠償，按照合同法的相關(guān)規(guī)定，這種賠償往往數(shù)額較大。但就目前農(nóng)村的實(shí)際狀況來(lái)講，特別是對(duì)于已實(shí)際耕種的情況來(lái)講，如果不做出變通性處理，引發(fā)的后果不堪設(shè)想。鑒于現(xiàn)實(shí)狀況，我們選擇了以上司法處理方式，這不僅符合當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民的法律意識(shí)，而且對(duì)當(dāng)事人來(lái)講也是可接受的。另外，需要說(shuō)明的是，根據(jù)農(nóng)村土地承包的發(fā)展，可在

適當(dāng)時(shí)機(jī)按照法律本意通過(guò)判決將此類案件的處理予以確定。

（二）、農(nóng)業(yè)承包合同的效力認(rèn)定問(wèn)題

發(fā)包方或者多數(shù)村民要求確認(rèn)合同的效力，或者在審理相關(guān)案件中需要確認(rèn)合同效力的情形。

此類案件涉及的是以其他方式承包的合同的效力問(wèn)題。① 原則上，只要合同形式合法應(yīng)確定合同的效力，特別是作為發(fā)包方的村委會(huì)主張合同無(wú)效的一般不予支持。② 多數(shù)村民因違反民主議定原則主張村委會(huì)與他人簽訂的合同無(wú)效的，如承包方種植1年以上的，原則上不予支持；承包方種植不足1年的，原則上認(rèn)定合同無(wú)效；投入不大的可予以適當(dāng)補(bǔ)償；有大量投入的，主要針對(duì)承包費(fèi)，必要時(shí)針對(duì)承包期限作出調(diào)整。③ 確認(rèn)合同效力后，如發(fā)包方主張?jiān)黾映邪M(fèi)的，可視情增加。④ 合同本身存在不明確之處，如“兩委”成員口頭答復(fù)，合同條款不全、原村委會(huì)成員以個(gè)人名義出具答復(fù)意見(jiàn)等，此情形下，做出不利于合同繼續(xù)履行的解釋。

我國(guó)法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事。相關(guān)法條有：《土地管理法》第14條第2款、第15條，《村民委員會(huì)組織法》第19條第2款第(5)、(6)項(xiàng)，《土地承包法》第18條第2款第(3)項(xiàng)、第27條第2款、第48條第1款。如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效，并根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)

《最高法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》(法釋［1999］15號(hào))第2條、第25條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無(wú)效，但可對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

土地問(wèn)題，關(guān)乎民生，涉乎民計(jì)。解決好農(nóng)業(yè)土地問(wèn)題是對(duì)黨的執(zhí)政能力的時(shí)代考驗(yàn)，解決好涉及農(nóng)業(yè)土地承包糾紛是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府能力的考驗(yàn)。在一定程度上已經(jīng)超過(guò)了對(duì)類似問(wèn)題解決的法律評(píng)斷本身，需要站在更高的視角、以更強(qiáng)的政治責(zé)任感和社會(huì)使命感，充分運(yùn)用法律手段和法律智慧，切實(shí)承擔(dān)起歷史賦予我們的重大任務(wù)而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

寶雞市農(nóng)業(yè)局高鎖揚(yáng)、王隨民、孫兆軍

為了研究新形勢(shì)下的土地承包關(guān)系，全面掌握我市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，分析和研究存在的突出問(wèn)題，積極引導(dǎo)依法、規(guī)范、有序地進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，我們近期對(duì)全市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

我市有農(nóng)業(yè)人口270.79萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力156.70萬(wàn)人，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶67.9247萬(wàn)戶，承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積463.48萬(wàn)畝。截止2010年12月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積12.92萬(wàn)畝，較2009年增加了2.43萬(wàn)畝。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)20163戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同16279份。隨著我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的加快轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了許多新情況和新特點(diǎn)。

一是流轉(zhuǎn)數(shù)量增長(zhǎng)較快。據(jù)調(diào)查,全市流轉(zhuǎn)耕地面積比2009年底增長(zhǎng)了23.16%,占農(nóng)村承包耕地總面積的2.88%。流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)大戶逐漸增多。

二是流轉(zhuǎn)方式靈活多樣。目前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、入股、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式。其中轉(zhuǎn)包和出租兩種流轉(zhuǎn)形式較多，分別為4.64萬(wàn)畝、2.08萬(wàn)畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的35.9%和16.1%。

三是流轉(zhuǎn)主體漸趨多元化。除農(nóng)戶之間的互換、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、科技銷售能人等也逐步參與土地流轉(zhuǎn)，成為了推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要力量。從

流轉(zhuǎn)去向看，截止目前，流入農(nóng)戶的面積10.6萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的82.05%；流入專業(yè)合作社的面積0.81萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的6.24%；流入企業(yè)的面積0.74萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.74%；流入其他主體的面積0.77萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的5.97%。流轉(zhuǎn)主體多元化呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

四是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)是主流?，F(xiàn)階段我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的途徑以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，這種方式流轉(zhuǎn)的土地面積占總流轉(zhuǎn)土地面積的90%以上，而農(nóng)戶委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的土地面積不足10%。

五是流轉(zhuǎn)以短期、糧食生產(chǎn)為主。除了轉(zhuǎn)讓和互換土地之外，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限多數(shù)在3年以內(nèi)，有的流轉(zhuǎn)合同甚至一年一簽。流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積7.76萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5000畝的縣有鳳翔、岐山、千陽(yáng)、扶風(fēng)、眉縣、麟游。其中，鳳翔縣流轉(zhuǎn)面積最多，達(dá)到5.23萬(wàn)畝。

六是流轉(zhuǎn)效益顯著凸現(xiàn)。經(jīng)測(cè)算，土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地要比分散經(jīng)營(yíng)的土地平均增收30%以上。例如：陳倉(cāng)區(qū)慕儀鎮(zhèn)孫家村456戶村民將665畝承包地，以每年每畝680元的價(jià)格出租給宏盛公司和國(guó)人菌業(yè)公司，并簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，每年全村靠土地流轉(zhuǎn)收入就達(dá)45萬(wàn)元，戶均收入1000元，村民還可騰出時(shí)間就近在宏盛公司打工或進(jìn)行其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，月均收入1200元，這樣該村農(nóng)民收入由原來(lái)的一份變成了兩份，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

一是流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系尚不健全。大多縣區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來(lái)，供需雙方信息有效對(duì)接機(jī)制還沒(méi)有形成；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善，流出方往往是分散的農(nóng)

戶，在定價(jià)權(quán)上處于不利地位；多數(shù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還是在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行的，市場(chǎng)化程度很低。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不良，中介組織匱乏，信息不靈，農(nóng)戶有轉(zhuǎn)出土地意向卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到中意的出讓者。

二是操作不規(guī)范，權(quán)益難保障。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)不規(guī)范，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)基本上沒(méi)有簽訂合同，出租、轉(zhuǎn)包或互換都是當(dāng)事人雙方口頭協(xié)商，沒(méi)有在發(fā)包方備案，且期限較短或不確定，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)不明確，如果承包方喪失非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，轉(zhuǎn)包、出租關(guān)系隨時(shí)會(huì)終止，留下了糾紛隱患。

三是流轉(zhuǎn)缺乏相應(yīng)的管理和服務(wù)體系。2005年1月19日農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令公布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》。但是，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在機(jī)構(gòu)改革中撤銷了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名兼（專）職農(nóng)經(jīng)人員負(fù)責(zé)，因此對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。

四是缺乏相應(yīng)的受讓主體資質(zhì)審查和土地價(jià)值評(píng)估體系。隨著受讓主體的多元化，特別是一些本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的業(yè)主大規(guī)模租賃經(jīng)營(yíng)土地，對(duì)其資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、履約能力不清楚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組受條件制約，資質(zhì)審查很難，風(fēng)險(xiǎn)隱患大。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善，流出方往往是分散的農(nóng)戶，在定價(jià)權(quán)上處于不利地位，導(dǎo)致農(nóng)戶流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，利益受損。

三、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

1、依法確權(quán)確地到戶，發(fā)放規(guī)范有效的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。2009年1號(hào)文件明確指出，“穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，把承包地塊的面積、空間位臵和權(quán)屬證書(shū)落實(shí)到農(nóng)戶，堅(jiān)決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為”。妥善解決農(nóng)村土地承包的歷史遺留問(wèn)題，盡快將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶、到地塊，簽訂好農(nóng)村土地承包合同書(shū)，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)因分家，土地增減與實(shí)際耕地面積不相符的及時(shí)重新補(bǔ)發(fā)。認(rèn)真清理整理和永久管理好土地承包檔案資料，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。一是要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障工作。建立以農(nóng)民家庭自籌為主、國(guó)家和集體保障為輔助的包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利三個(gè)層次的社會(huì)保障體系。特別是要抓緊開(kāi)展農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，對(duì)于與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、戶口在農(nóng)村，并享受農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民工試行養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決其后顧之憂。二是加大戶籍制度改革力度?，F(xiàn)行的農(nóng)村戶籍制度是與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用配額直接掛鉤的，戶籍制度限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的脫農(nóng)進(jìn)城步伐，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口急劇膨脹，又缺乏足夠的流轉(zhuǎn)出讓與受讓主體，必然造成土地越分越細(xì)，生產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越小，而宅基地占用越來(lái)越多的局面。因此要加快戶籍制度改革力度，對(duì)自愿放棄承包地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，給予補(bǔ)償、補(bǔ)助，并享受與遷入地城鎮(zhèn)居民同等的待遇，盡快讓部分在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商多年并有穩(wěn)定生活來(lái)源的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)。三是積極組織勞務(wù)輸出。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，搞好勞務(wù)輸出指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)有技能的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商。建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

3、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股加入農(nóng)民專業(yè)合作社，增加收入。積極推行公司（合作社或大戶）+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,在公司（合作社或大戶）、基地、農(nóng)戶之間建立起以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)接機(jī)制，充分發(fā)揮公司（合作社或大戶）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

營(yíng)中的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)綜合效益，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4、建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極開(kāi)展流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。各縣區(qū)可依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，其主要職責(zé)是：宣傳土地流轉(zhuǎn)有關(guān)法律政策，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估，開(kāi)展受讓主體資質(zhì)審查、接受土地流轉(zhuǎn)咨詢，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，擴(kuò)展對(duì)農(nóng)民宅基地、住房、村組企業(yè)的廠房等進(jìn)行交易服務(wù)。二是依托村集體經(jīng)濟(jì)組織建立土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)站或設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員。其主要職責(zé)是：搜集本村土地流轉(zhuǎn)信息，接受村民的土地流轉(zhuǎn)委托申請(qǐng)，建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，協(xié)助調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)的操作規(guī)程和相關(guān)制度。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，把好資質(zhì)審核關(guān)。四是要完善農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作機(jī)制。農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、司法、信訪、國(guó)土等部門(mén)要通力協(xié)作，糾正和查處嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問(wèn)題。（

第四篇：農(nóng)村土地復(fù)墾申請(qǐng)書(shū)

農(nóng)村土地復(fù)墾申請(qǐng)書(shū)

xxx鎮(zhèn)政府：

xxx市土地局：

xxx鎮(zhèn)xx村位于同河南岸，地處丘陵地帶，全村人口xx人，擁有耕地1288畝，人均耕地不足二畝，絕大部分耕地分布在靠天吃飯的山梁上，溝洼高產(chǎn)田人均不足二分，由于耕地面積少，耕地分配支離破碎，農(nóng)民辛苦勞作一年，人均純收入不足兩千元，日子過(guò)的異常艱難。

為了改變目前xx村農(nóng)民低收入狀況，村兩委研究決定，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家惠民政策的大力扶持下，進(jìn)行大面積的荒溝復(fù)墾，為農(nóng)民增產(chǎn)增收創(chuàng)造有利條件。采取溝掌筑壩蓄水，地畝里低外高.澇可排，旱可蓄，梯田式落差推進(jìn)的方法，復(fù)墾以下荒溝。

一：善虎溝全長(zhǎng)4000米，平均寬度80米，現(xiàn)有耕地20畝?？稍黾訌?fù)墾溝洼高產(chǎn)田465畝。

二：陸動(dòng)掌溝全長(zhǎng)6000米，平均寬度120米，現(xiàn)有耕地30畝，可增加復(fù)墾溝洼高產(chǎn)田1060畝。

三：安占虎溝全長(zhǎng)5000米，平均寬度70米，現(xiàn)有耕地20畝，可增加復(fù)墾溝洼高產(chǎn)田510畝。

以上三條通山深溝分三年完成，共可復(fù)墾溝洼高產(chǎn)田兩千零三十畝，大面積的復(fù)墾將給村民的生產(chǎn)生活帶來(lái)很大方便，可以使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入成倍翻番，為以后的成片規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓農(nóng)民徹底告別一畝地三處分，跑斷倆腿不見(jiàn)功的局面。

懇請(qǐng)：xxx鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)

懇請(qǐng)：土地局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

特此申請(qǐng)

xxx鎮(zhèn)xx村村委會(huì)

第五篇：農(nóng)村宅基地復(fù)墾的現(xiàn)現(xiàn)狀與建議

農(nóng)村宅基地復(fù)墾的現(xiàn)現(xiàn)狀與建議

羅文斌

改革開(kāi)放以來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平日益提高，農(nóng)民對(duì)住房的要求也越來(lái)越高。致使20世紀(jì)90年代初期，一股“棄老宅、劃新宅、占耕地”的建房浪潮襲卷全國(guó)農(nóng)村。在改善廣大農(nóng)民居住條件的同時(shí)，一方面是大量良田被占，耕地的日益減少；另一方面是大量舊宅基地被廢棄，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，開(kāi)展農(nóng)村荒舊宅基地的復(fù)墾工作，對(duì)于我國(guó)這個(gè)人地關(guān)系緊張的國(guó)家有著十分重要的意義。開(kāi)展宅基地復(fù)墾，是落實(shí)十七屆三中全會(huì)、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的需要。近年來(lái)，我市各地按照市委、市政府的部署，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展的原則，大力開(kāi)展宅基地復(fù)墾，取得了明顯成效。隨著復(fù)墾工作的深入推進(jìn)，同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，值得我們思考和探索。

一、開(kāi)展宅基地復(fù)墾的重要意義。

1.有利于實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。在當(dāng)前要堅(jiān)守18億畝耕地紅線的大背景下，可用耕地逐年減少，土地控制更為嚴(yán)格。開(kāi)展宅基地復(fù)墾工作，對(duì)閑置土地、廢棄民居及臨時(shí)搭建設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃重整，能增加有效耕地面積，確?！罢家谎a(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

2.有利于拓展工業(yè)發(fā)展空間。農(nóng)村宅基地復(fù)墾實(shí)行1∶1置換建設(shè)用地政策，且置換的指標(biāo)不納入當(dāng)年新增總量控制。通過(guò)宅基地復(fù)墾，把廢棄民居推倒整理為耕地，用新增耕地面積來(lái)置換城市建設(shè)用地，盤(pán)活土地存量，緩解建設(shè)用地緊張的矛盾，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求。

3.有利于加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。在開(kāi)展宅基地復(fù)墾工作中，進(jìn)行村莊整治和環(huán)境美化，調(diào)整農(nóng)村建筑物的散亂布局，并配套完善水、電、路等設(shè)施，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，改變農(nóng)村臟、亂、差的面貌，優(yōu)化農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的水平。

4.有利于增加村級(jí)集體收入。一方面，開(kāi)展宅基地復(fù)墾，可獲得上級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，這對(duì)于很多村來(lái)說(shuō)是一筆不少的收入。另一方面，農(nóng)村宅基地復(fù)墾后，可以獲得相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)該指標(biāo)的調(diào)劑回購(gòu)，能在一定程度上增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。此外，新增的耕地可以增加農(nóng)民承包地的面積，提高農(nóng)民收入水平。

二、篆塘鎮(zhèn)開(kāi)展宅基地復(fù)墾的做法與成效。

篆塘鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾工作已經(jīng)開(kāi)展了xx年，截至xxxx年年底，全鎮(zhèn)共有xx個(gè)村進(jìn)行了復(fù)墾，累計(jì)投入資金xxx多萬(wàn)元，整理完成土地xxx畝。

1.強(qiáng)化政策引導(dǎo)。兼顧政府、村集體及村民三方利益，利用各級(jí)政府優(yōu)惠政策建立強(qiáng)勁工作動(dòng)力機(jī)制和合理利益分配機(jī)制。為鼓勵(lì)各村開(kāi)展宅基地復(fù)墾，我鎮(zhèn)制定了一整套優(yōu)惠政策。對(duì)宅基地復(fù)墾獲取的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于復(fù)墾村村民建房，優(yōu)先用于民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)村民的合法住宅拆除，給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，符合建房條件的易地歸還宅基地。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、啟動(dòng)資金無(wú)法解決的村，由鎮(zhèn)政府暫借一部分。

2.統(tǒng)籌全盤(pán)工作。為確保工作有序推進(jìn)，篆塘鎮(zhèn)充分注重突出重點(diǎn)，合理統(tǒng)籌安排。一是與村莊建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)重新科學(xué)規(guī)劃村莊布局，整治臟、亂、差現(xiàn)象，改善村容村貌。二是與拆違拆亂相結(jié)合。對(duì)農(nóng)村一些亂搭建、應(yīng)拆未拆及一些舊房戶、危房戶實(shí)施拆除，統(tǒng)一調(diào)劑使用宅基地，盤(pán)活存量土地。

3.落實(shí)保障措施。一是拓寬籌資渠道。采取“向上爭(zhēng)一點(diǎn)、鎮(zhèn)里補(bǔ)一點(diǎn)、村級(jí)籌一點(diǎn)”的辦法，建立穩(wěn)固的資金投入機(jī)制。同時(shí)，實(shí)施項(xiàng)目捆綁，將宅基地復(fù)墾與村莊整治、生態(tài)村創(chuàng)建打包進(jìn)行，按照渠道不亂、用途不變、各盡所能的思路，在資金整合上下功夫，巧破資金瓶頸制約，保障宅基地復(fù)墾工作順利推進(jìn)。二是建立督查機(jī)制。為保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，篆塘鎮(zhèn)對(duì)各村都明確一名機(jī)關(guān)干部作為負(fù)責(zé)人，全程參與復(fù)墾工作，協(xié)助各村解決好工程拆遷與作物補(bǔ)償?shù)日咛幚韱?wèn)題。同時(shí)，建立每周匯報(bào)進(jìn)度制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)在每周一的機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)會(huì)上通報(bào)工作進(jìn)展情況，分析存在的問(wèn)題，提出下一步工作措施。

4.完善激勵(lì)機(jī)制。篆塘鎮(zhèn)建立了宅基地復(fù)墾與建設(shè)用地指標(biāo)使用掛鉤、與年終獎(jiǎng)金掛鉤等機(jī)制，在市級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對(duì)超額完成復(fù)墾任務(wù)的村進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并專門(mén)拿出部分經(jīng)費(fèi)，對(duì)直接參與工程實(shí)施的村干部給予獎(jiǎng)勵(lì)，極大激發(fā)了村級(jí)干部群眾的工作積極性。

通過(guò)采取積極有效的措施，篆塘鎮(zhèn)宅基地復(fù)墾工作取得了明顯成效。不僅合理地利用了土地，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，而且改善了農(nóng)村的整體面貌，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

推動(dòng)了土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了節(jié)約集約用地。通過(guò)調(diào)整零亂村、整治空心村、有效提高了公共設(shè)施的共享度，使廣大群眾享受到了新農(nóng)村建設(shè)的成果。同時(shí)，通過(guò)宅基地復(fù)墾，盤(pán)活了存量，增加了耕地面積。也進(jìn)一步完善了村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一管理，推動(dòng)了土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了土地資源的節(jié)約集約利用。

加快了村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)村整體面貌。篆塘鎮(zhèn)把宅基地復(fù)墾和村莊整治等工作相結(jié)合，大力開(kāi)展房前屋后、公共場(chǎng)所和周邊環(huán)境整治，村莊面貌煥然一新。

緩解了用地指標(biāo)瓶頸束縛，保障了合理用地需求。篆塘鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地約xxx畝，可用工業(yè)用地僅有xxx畝，土地后備資源相對(duì)貧乏。而通過(guò)宅基地復(fù)墾指標(biāo)的調(diào)劑和回購(gòu)，有效的緩解了用地矛盾。近年來(lái)，篆塘鎮(zhèn)大力開(kāi)展農(nóng)村宅基地整理，利用整理出來(lái)的土地，增加了建設(shè)用地指標(biāo)。特別是xxx年，篆塘鎮(zhèn)復(fù)墾土地xxx畝，可獲得相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，這些建設(shè)用地指標(biāo)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了空間。

增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。通過(guò)宅基地復(fù)墾，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入打開(kāi)了渠道。

三、宅基地復(fù)墾工作中存在的問(wèn)題和困難。

1.經(jīng)費(fèi)籌集難。目前，我市宅基地復(fù)墾工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為xx萬(wàn)元/畝、房屋拆遷補(bǔ)助為xxx元/畝。隨著宅基地復(fù)墾工作的推進(jìn)，接下來(lái)有復(fù)墾潛力的都是難度大的土地，工程量也相應(yīng)增加，補(bǔ)助資金明顯不能滿足建設(shè)實(shí)際所需資金。2.工作阻力大。由于農(nóng)村群眾對(duì)其宅基地?fù)碛泻戏ㄊ褂脵?quán)，因此只能在取得他們理解支持后，方可開(kāi)展復(fù)墾工作。受傳統(tǒng)觀念影響，部分村民認(rèn)為宅基地是祖上傳下來(lái)的，屬私有財(cái)產(chǎn)，不愿放棄。加上地方風(fēng)俗、家族勢(shì)力等因素充斥其中，造成農(nóng)村宅基地使用率低下，廢舊民房難以拆除，土地存量難以盤(pán)活。3.實(shí)施難度高。近年來(lái)，篆塘鎮(zhèn)土地復(fù)墾工作力度大，實(shí)施項(xiàng)目多，成效明顯。隨著時(shí)間推移，可整理區(qū)域基本都進(jìn)行整理，剩下部分基本都是一些面積小、坡度陡、工程量大、立地條件差、政策處理難的低丘緩坡地，后備資源十分缺乏，復(fù)墾難度明顯增加。

4.人力資源缺乏。我所共xx人，其中有一名59歲（實(shí)際年齡63歲）的xxx同志，每天同大家加班熬夜從無(wú)怨言?？晌覀兛床坏降氖撬焯烨那难嗜肟谥械乃幫?、、、、、、四、進(jìn)一步推進(jìn)宅基地復(fù)墾工作的對(duì)策與建議。

1.完善機(jī)制，落實(shí)政策保障。盡快出臺(tái)農(nóng)村建設(shè)用地拆遷安置補(bǔ)償和集體用地置換等辦法，對(duì)拆舊建新的農(nóng)村群眾給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對(duì)已在城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房或愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居并自愿退出舊宅基地的農(nóng)村群眾，按其退出合法宅基地面積一次性給予貨幣獎(jiǎng)勵(lì)或定期給予養(yǎng)老生活補(bǔ)助，確保廢棄宅基地得到有效復(fù)墾。加大補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)力度，各級(jí)政府應(yīng)提供配套資金并盡快落實(shí)，并按工作實(shí)績(jī)對(duì)宅基地復(fù)墾工作突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，發(fā)揮利益杠桿作用，在建房指標(biāo)和復(fù)墾指標(biāo)有償調(diào)劑中，讓村集體和村民真正得到實(shí)惠，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的工作積極性，推進(jìn)宅基地復(fù)墾工作。

2.廣泛宣傳，營(yíng)造良好氛圍。堅(jiān)決貫徹農(nóng)村宅基地“一戶一宅”規(guī)定，防止出現(xiàn)超面積占用宅基地和“一戶多宅”現(xiàn)象。充分利用各種宣傳載體廣泛開(kāi)展國(guó)土資源法律法規(guī)和宅基地復(fù)墾工作的宣傳，使群眾了解到宅基地復(fù)墾不僅能增加耕地面積、改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，還能給他們自身帶來(lái)更多實(shí)惠，逐步轉(zhuǎn)變廣大干部群眾的思想觀念，對(duì)宅基地復(fù)墾的重要性達(dá)到共識(shí)，促進(jìn)形成全社會(huì)理解和支持開(kāi)展宅基地復(fù)墾工作的良好氛圍。

3.著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃管理。一是做好規(guī)劃。在執(zhí)行規(guī)劃的過(guò)程中，必須運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，對(duì)辦理新宅基地審批的，收取拆舊復(fù)墾保證金，對(duì)不符合建房條件一律不批準(zhǔn)，對(duì)違反規(guī)劃的堅(jiān)決予以拆除，確保不出現(xiàn)新的閑置房。二是加強(qiáng)管理。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，作為今后宅基地復(fù)墾的依據(jù)。

4.關(guān)注民生，切實(shí)惠民利民。開(kāi)展宅基地復(fù)墾，要充分尊重和體現(xiàn)群眾的意愿，通過(guò)政府引導(dǎo)，突出群眾主體地位，把群眾利益貫穿于工作的始終，從制定項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)建房指標(biāo)到分配復(fù)墾耕地，要讓群眾全程參與，使農(nóng)村宅基地復(fù)墾工作真正順乎民意、合乎民情、深入民心。

總之農(nóng)村荒舊宅基地的復(fù)墾是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，也是我們一份重要的責(zé)任。因此必須建立其領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制?？梢圆扇》制芾淼男问?，責(zé)任到人，把荒舊宅基地復(fù)墾率的高低作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo)，以此來(lái)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村荒舊宅基地的復(fù)墾進(jìn)程。

2012-12-13